EN EL DIA INTERNACIONAL DE LA ELIMINACION DE

LA DISCRIMINACION RACIAL

“Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta

Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición”.

Declaración Universal de Los Derechos Humanos – ONU 10-12-1948

Por Econ. José Sifuentes Zelada

LA HISTORIA
El 21 de marzo de 1960, la policía abrió fuego y mato a 69 personas, en las que había
mujeres y niños, en una manifestación pacifica contra la ley de pases del apartheid
que se realizaba en Sharpeville, en Sudáfrica. Por esta ley cada ciudadano negro tenia
que llevar un documento donde constase su lugar de trabajo y residencia, pues sin
pase iba a la cárcel. Esta masacre se convirtió en un símbolo de la represión del
apartheid.

El 21 de diciembre de 1965 la Organización de Naciones Unidas – ONU, mediante

resolución 2106 A (XX), adopto la “Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial”, la misma que entro en vigor el 04 de
Enero de 1969. En 1966 la ONU, mediante resolución 2142 (XXI), proclamo el 21 de
Marzo como el “Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial”, en
memoria de las victimas de la masacre de Shaperville, instando a la comunidad
internacional a redoblar esfuerzos para eliminar todas las formas contemporáneas de
racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia.

De acuerdo con la Convención “discriminación racial” denota “toda distinción,

exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública”. Así mismo por la Convención, los
países miembros de la ONU, acordaron adoptar todas las medidas necesarias para
eliminar rápidamente la discriminación racial en todas sus formas y manifestaciones.

Son múltiples los eventos y conferencias desarrolladas desde 1965 a la fecha, una de
ellas por su importancia la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Xenofobia, la
Discriminación Racial y las formas Conexas de Intolerancia (WCAR) la cual se llevo a
cabo en la ciudad de Durban – Sudáfrica en el 2001, aprobándose la Declaración y
Programa de Acción de Durban.

EN EL MUNDO
Ha pasado medio siglo desde el incidente ocurrido en Sudáfrica y 44 años desde que
la ONU instauro el día internacional contra la discriminación racial, ahora el sistema
del apartheid es parte de la historia, sin embargo a pesar del tiempo transcurrido y los
avances logrados en la que los Estados han promulgado normas constitucionales y
legales con el propósito de eliminar el racismo en sus respectivos países, aun queda
mucho por hacer, pues el mundo no ha tomado plena conciencia de esta problemática
y aun hoy se siguen dando muchas formas de discriminación racial en muchas partes
del mundo.

Recordemos entre 1990-1998 la política de “limpieza étnica” impuesta por Slodoban

Milosevic contra las minorías albanesas en la provincia de Kosovo, en Serbia que fue
parte de la ex-Yugoslavia.

Tanto en Estados Unidos como en algunos países de Europa existe una

discriminación latente contra la población migrante, especialmente latina y africana
como por la población descendiente de esta.

En America Latina, un informe de Survival International para el Comité para la

Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas (Cerd ONU), en el
presente año, revela que los indígenas guaraníes de Mato Grosso do Soul, en Brasil,
son una etnia en extinción y que progresivamente han sido expulsados de sus tierras
por ganaderos que han ocupado las mismas para la cría de ganado, así como para las
plantaciones de soja y te, situación que empeorara aun mas con la creciente
demanda de etanol como alternativa a la gasolina, que utiliza como materia prima la
caña de azúcar, siendo la negación de los derechos territoriales de los indígenas, la
principal causa de esta situación, lo cual se contrapone con el progreso económico del
país, tal como lo constato Navi Pillay, comisionada para los Derecho Humanos de la
ONU, en visita efectuada a Brasil en Noviembre de 2009.

"Podemos ver programas muy elaborados para las personas indígenas, pero aún
existen problemas muy profundos", James Anaya, Relator Especial para la Situación
de los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas de la ONU.
Agosto 2009 – Efe.

EN EL PERU
Una de las características de nuestro país es su etnodiversidad y la riqueza cultural de
los pueblos andinos, amazónicos y afroperuano. Nuestra población pluricultural y
multilingüe cuenta con catorce familias lingüísticas y 44 etnias distintas y “en ello
radica nuestra riqueza cultural y lingüística y el conocimiento ancestral de nuestros
pueblos que ha permitido que la humanidad cuente con dos de los cuatro alimentos
mas importantes del mundo como la papa y el maíz, además de un sinnúmero de
alimentos y plantas medicinales puestas hoy en valor como medicina alternativa”.(1)

Aun cuando lo establecido por la Convención tiene rango constitucional en nuestro

país, en razón de que “Los tratados internacionales sobre derechos humanos no sólo
conforman nuestro ordenamiento sino que, además, detentan rango constitucional”.
(según lo establecido en la sentencia recaída en el Exp. Nro. 047 – 2004 – AI/TC, del
24 de abril del 2006, fundamento Nro. 61), queda mucho por hacer en nuestro, pues
no es suficiente normar y reglamentar, es necesario y fundamental impartir una
educación de calidad, critica y constructiva, basada en ideales, principios y valores
morales y democráticos, que garanticen una convivencia pacifica, con respecto a las
ideas y derechos de los demás.

Sin embargo, como en otras partes del mundo, en nuestro país la discriminación racial
en todas sus formas y manifestaciones tiene características endémicas, por ello en
Agosto de 2009, el Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial,
expreso su preocupación por el “racismo de facto” y la situación de “discriminación
racial estructural”, que sufren miembros de las comunidades indígenas y afroperuanas,
recomendando al gobierno peruano "la adopción urgente de una ley marco sobre las
poblaciones indígenas que englobe a todas las comunidades". ( RPP / 28-08-2009)

Si bien en nuestro país existe el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos

Andinos, Amazónicos y Afroperuanos – INDEPA, creado por Ley N° 28495,
organismo rector encargado de Formular y aprobar la política, programas y proyectos
de alcance nacional para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuano; el marco legal se vio rebasado por el Conflicto de Bagua, ocurrido el 05
de Junio del año pasado que costo la vida de 34 peruanos, entre policías y civiles.

La situación de marginación y olvido de las regiones de la selva y en especial de la

región Amazonas y de sus comunidades indígenas, donde la pobreza bordea el
59,7%% de su población, es decir 6 de cada 10 habitantes son pobres, así como la
faltas de dialogo y la aprobación inconstitucional del DL.1090 “Ley Forestal y de
Fauna Silvestre” del 27/06/2008 y posteriormente su modificatoria por el Congreso
con la Ley 29317, 13 de Enero de 2009, cuyo propósito “era normar, regular y
supervisar el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de la
fauna silvestre del país”, desencadeno el conflicto desde su promulgación al ser
rechazada por las comunidades nativas de la selva, en principio porque la ley fue
elaborada sin consulta y participación efectiva de la población y las comunidades
nativas de la selva, conforme lo establece el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo – OIT, suscrito por el Estado.

El conflicto de Bagua expresa el descontento popular por la marginación y el olvido de

las poblaciones y comunidades nativas, quienes no se han visto beneficiados por el
crecimiento económico del país de los últimos años, como tampoco lo han sido
amplios sectores sociales sobre todo de la sierra rural del país. Recordemos el
“Pronunciamiento de los Obispos Católicos de la Amazonía, ante el paro de los
pueblos amazónicos, expresaba “ No queremos violencia por eso instamos al
gobierno y al Congreso muestren intenciones de dialogar y buscar soluciones
justas y pacificas a la problemática que viene enfrentado los pueblos
amazónicos para no llevarlos a la desesperación que puedan incrementar los
conflictos sociales”….”Ante este delicado panorama invocamos al Señor
Presidente Constitucional y al Congreso de la Republica la derogatoria de
dichos dispositivos legales y contribuyan a la formulación de nuevas normas
con la participación de las poblaciones indígenas. Así mismo invocamos a
estas poblaciones amazónicas y a sus lideres a unirse para buscar juntos el
Bien Común” (05 de Mayo de 2009), pero el dialogo del gobierno fue un
dialogo de sordos. Si se hubiese escuchado y aceptado esta invocación,
seguramente otro hubiese sido el desenlace de este conflicto”. (1)

El DL. 1090 fue finalmente derogado, pero luego de los lamentables sucesos, por lo
que la responsabilidad recae principalmente en el gobierno y en el Congreso que no
supieron actuar en forma oportuna y eficaz.

En nuestro país si bien la constitución reconoce el derecho a la igualdad y el código

penal sanciona la discriminación, esta igualdad jurídica esconde muchas veces “una
discriminación racial estructural” por clase o raza, el color de la piel, el sexo, las
creencias religiosas y políticas. Recordemos el caso de “Los Malditos de Larcomar”,
por el cual en Junio de 2008 cuatro jóvenes fueron detenidos ilegalmente por el
serenazgo y la policía de Miraflores son confundidos como integrantes de la banda
“Los Malditos de Larcomar”, banda dedicada al asalto de turistas en el distrito de
Miraflores, por tener “rasgos andinos”, transitaban con sus bicicletas por el
mencionado distrito cuando fueron detenidos durante seis días e inculpados como
delincuentes ante la prensa y la ciudadanía en presencia del Alcalde distrital MANUEL
Masias. Luego la policia y la fiscalia reconocerían que habia sido una detención ilegal
basada en una discriminación racial, en abierta violación de los derechos
fundamentales de la persona, por lo que fueron liberados, se trataba de deportistas
calificados, pues uno de ellos era campeón de “downhill (una modalidad de ciclismo).
Primaron los prejuicios, la precariedad del Estado de Derecho y el abuso de autoridad.

Finalmente, la fecha debe ser motivo de reflexión tanto para las autoridades, la
sociedad civil, como los ciudadanos, sobre la necesidad de promover la tolerancia y el
respeto mutuo y sobretodo una educación inclusiva y de calidad, que permita
consolidar en el tiempo el Estado de Derecho como la expresión de una sociedad justa
y democrática, donde no se violente la dignidad y la libertad de las personas, es decir
con vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona consagradas en
nuestra Carta Magna.

“La educación constituye un importante medio de combatir los estereotipos y los

prejuicios raciales. Es indispensable que en las escuelas se enseñe el respeto al
prójimo, el aprecio de la rica variedad de culturas del mundo y la tolerancia hacia las
diferencias que no necesariamente comprendemos. A falta de estos valores, es
imposible preservar los derechos humanos y las libertades fundamentales”. Irina
Bokova – Directora General de la UNESCO. 21-03-2010.

"Hay muchos países con admirables iniciativas que tienen la dirección correcta, pero
todavía existen condiciones que demoran estas aspiraciones", James Anaya, Relator
Especial para la Situación de los Derechos y Libertades Fundamentales de los
Pueblos Indígenas de la ONU. Agosto 2009 – Efe.

Refiriéndose al conflicto de Bagua:

“Si bien aquí se cierra un capítulo, no necesariamente se cierra una historia. Una cosa
es cerrar un capítulo, otra es cerrar una larga historia que viene desde muchas
generaciones atrás. Lo importante y trascendente sería que junto a este capítulo se
cierre esa historia de exclusión y marginación de “los peruanos de segunda categoría”.
Todos somos peruanos e guales y tenemos los mismos deberes y los mismos
derechos”. Luis Iberico Núñez – Candidato a la Alcaldía de Lima y Responsable
Político de APP Lima. 22-06-2009.

Lima, 21 de Marzo de 2010

Nota.-

(1) Articulo “Confrontación Fraticida” http://economiaypolitika.blogspot.com

Econ. José Sifuentes Zelada