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PROBLEMAS E OPORTUNIDADES?
Marina CARREIRAS1; Anselmo AMLCAR1; Brbara FERREIRA1; Jorge MALHEIROS1
1
PALAVRAS CHAVE
Habitao social, concentrao geogrfica, compactao, sustentabilidade financeira
RESUMO
Esta comunicao pretende efectuar uma breve caracterizao da situao actual da
habitao social em Portugal, utilizando para tal informao estatstica proveniente de um
inqurito que o INE recentemente efectuou ao sector. Trata-se de uma abordagem
quantitativa e extensiva, que inclui uma comparao das situaes observadas ao nvel de
municpios e regies, incidindo particularmente sobre trs dimenses-chave: i) concentrao
da habitao social, ii) qualidade urbanstica e iii) sustentabilidade financeira.
KEYWORDS
Social housing, spatial clustering, thickness, financial sustainability
ABSTRACT
This paper aims to make a brief characterization of the current situation of social housing in
Portugal, using statistical information from a survey conducted recently that the INE. It is a
quantitative and extensive approach that comprehends a comparison of the situations
observed in municipalities and regions, focusing particularly on three key dimensions: i)
concentration of social housing, ii) urban quality and iii) financial sustainability.
1) Introduo
Em 2009, existiam em Portugal 1938 bairros e 116 386 fogos de habitao social (INE-ICHS,
2009), correspondendo este conceito, no mbito da presente comunicao, a habitao de
custos controlados que propriedade pblica, quer de organismos da administrao central
(IHRU, Segurana Social), quer dos municpios.
No obstante as tendncias, verificadas nos ltimos decnios, para a alienao de fogos de
propriedade pblica e para o incentivo aquisio de habitao prpria (Serra, 2002),
mesmo em contexto de realojamento (e.g. PER-famlias), o parque de habitao social
pblica, se bem que residual (cerca de 2% dos fogos totais aproximadamente 3% dos
ocupados como residncia habitual - e 0,8% dos edifcios) continua a manter um importante
significado social, econmico e poltico. Por um lado, os bairros sociais aparecem como
espaos estigmatizados, reas de concentrao de situaes sociais desfavorveis (pobres,
desestruturao
familiar,
desemprego,
etc
que
costumam
estar
sobre-
N edifcios de
habitao social
N de fogos de
habitao social
NUT II - Norte
675
34,8 %
5318
19,7 %
42443
NUT II - Centro
349
18,0 %
3534
13,1 %
7948
NUT II - Lisboa
383
19,8 %
10979
40,8 %
50149
NUT II - Alentejo
217
11,2 %
3056
11,3 %
4656
4,0 %
NUT II - Algarve
135
7,0 %
1449
5,4 %
4377
3,8 %
NUT II - Aores
82
4,2 %
1545
5,7 %
1606
1,4 %
NUT II - Madeira
97
5,0 %
1055
3,9 %
5207
4,5 %
Portugal
1938
100
26936
100
116386
36,5 %
6,8 %
43,1 %
100
4%
1%
4%
NUT II - Norte
5%
NUT II - Centro
36%
NUT II - Lisboa
NUT II - Alentejo
NUT II - Algarve
43%
NUT II - Aores
7%
NUT II - Madeira
Uma anlise que relativiza estes valores, conjugando-os, quer com os volumes de populao,
quer com o stock global de alojamentos, confirma a relevncia das reas metropolitanas
como os espaos de maior incidncia do fenmeno (a percentagem de fogos de habitao
social superior mdia nacional na Regio Norte e, sobretudo, na Regio de Lisboa,
atingindo em muitos concelhos das AMs valores mximos por 100 000 habitantes Tabela II
e Figura III). No entanto, confirma-se a relevncia do fenmeno nalgumas cidades mdias
mencionadas anteriormente (Aveiro, Covilh, vora, Olho, Portimo), a que se juntam
agora Peniche, Portalegre e Funchal, por exemplo. Observa-se ainda que um pequeno
nmero de municpios mais pequenos (e.g. Vimioso, Freixo de Espada Cinta, Cuba)
possui propores de habitao social elevadas face populao residente.
Alojamentos
familiares
clssicos de
residncia
habitual
NUT II - Norte
% de fogos
de habitao
social
relativamente
aos
alojamentos
clssicos
42.443
3,6
1.182.065
NUT II - Centro
827.768
7.948
1,0
NUT II - Lisboa
970.762
50.149
5,2
NUT II - Alentejo
285.913
4.656
1,6
NUT II - Algarve
144.040
4.377
3,0
NUT II - Aores
69.142
1.606
2,3
NUT II - Madeira
71.539
5.207
7,3
3.551.229
116.386
3,3
Portugal
Fonte: INE, Caracterizao da Habitao social
em Portugal, 2009 Informao comunicao
social.
N de fogos
de
habitao
social
Coimbra,
Portalegre,
vora,
Faro,
NUT II - Norte
NUT II - Centro
NUT II - Lisboa
NUT II - Alentejo
NUT II - Algarve
NUT II - Aores
NUT II - Madeira
Portugal
N fogos/
N bairros
N fogos/
N edifcios
62,9
22,8
130,9
21,5
32,4
19,6
53,7
60,1
8,0
2,2
4,6
1,5
3,0
1,0
4,9
4,3
Mesmo que se considerem apenas os edifcios concludos em 2009, o ndice de fogos por edifcios de
2,3, um valor que quase metade do observado para todo o conjunto de habitao social.
Pas
NUT II - Madeira
NUT II - Aores
NUT II - Algarve
NUT II - Alentejo
NUT II - Lisboa
NUT II - Centro
NUT II - Norte
1975 - 1985
1986 - 1995
1996 - 2000
2001 - 2005
0%
Apesar da elevada percentagem de edifcios com mais de 25 anos (Fig. VI) verifica-se, no
ano de 2009, um nvel de interveno no parque edificado nacional, relativamente reduzido
(10% dos edifcios e 6% dos fogos de habitao social foram objecto de obras de
conservao e de reabilitao). Refira-se o nmero de intervenes no edificado inferior
mdia nacional, na regio de Lisboa e do Algarve.
4. Um patrimnio sem sustentabilidade financeira?
O balano das receitas e encargos provenientes da habitao social apresenta-se como
globalmente positivo, apesar das assimetrias observadas a nvel regional, quer na gesto
corrente da habitao, na qual no se englobam as receitas correspondentes alienao do
patrimnio de habitao social nem as despesas dedicadas a intervenes nos espaos
pblicos, equipamentos, servios e comrcio que servem os bairros; quer na gesto
estratgica alargada (Tabela V). Note-se que, neste ltimo caso, a incluso dos proveitos da
venda de fogos, torna a contabilidade corrente mais favorvel, mesmo considerando um
quadro de despesa mais abrangente que, para alm da habitao propriamente dita, abrange
tambm despesas com equipamentos e espao pblico. Assinale-se que os balanos apenas
so desfavorveis na Regio Centro e na Regio Autnoma dos Aores.
Note-se que este balano financeiro positivo tem de ser considerado com cuidado, no s
porque se trata de uma informao conjuntural (apenas 1 ano, muito embora os dados
referentes a uma amostra alargada recolhida pelo IHRU para o ano anterior indicassem o
mesmo), mas tambm porque no esto aqui consideradas as despesas de investimento e as
amortizaes dos emprstimos obtidos para a construo de habitao. Adicionalmente,
eventuais gastos com programas scio-territoriais tambm no esto aqui includos.
NUT II - Norte
NUT II - Centro
NUT II - Lisboa
NUT II - Alentejo
NUT II - Algarve
NUT II - Aores
NUT II - Madeira
Portugal
Receita prevista de
rendas de habitao
social
22.288.522
4.989.967
32.769.524
3.044.123
2.399.720
563.693
4.756.122
70.811.671
Receita da cobrana de
rendas de habitao
social
20.773.092
4.335.901
28.575.598
2.638.964
2.245.188
522.988
3.639.454
62.731.185
Taxa de cumprimento de
pagamento de rendas
(Receita da cobrana de
renda / Receita prevista de
renda)
0,93
0,87
0,87
0,87
0,94
0,93
0,77
0,89
Embora o pagamento das rendas da habitao social registe, de acordo com as entidades
gestoras, ndices relativamente elevados de incumprimento por parte dos moradores, o
ndice proxy que utilizmos aponta para um incumprimento mdio global da ordem dos 11%
(medido em termos monetrios), que se agrava nas regies de Lisboa, do Alentejo e do
Centro e, particularmente, da Madeira (Tabela VI). Refira-se que este ndice aparece dotado
de alguma fragilidade e que dados recolhidos apenas para a habitao social propriedade do
IHRU parecem apontar para nveis de incumprimento mais prximos dos 20%.
5. Notas conclusivas
Retomando as trs dimenses-chave que pretendamos abordar, de modo extensivo,
preliminar e exploratrio, nesta comunicao, gostaramos de chamar ateno para alguns
aspectos que consideramos essenciais.
Em primeiro lugar, confirma-se que a habitao social est mais concentrada, em termos
absolutos e relativos, nas reas metropolitanas, embora tambm seja relevante em muitas
cidades mdias do pas. nas primeiras, com algum destaque para as cidades de Lisboa e do
Porto, que a questo dos bairros sociais atinge maior significado, uma vez que no s estas
unidades residenciais so aqui mais numerosas, como atingem maior dimenso mdia.