1.4.

CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

El artculo 8.1 EBEP define a los empleados pblicos como quienes desempean
funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses
generales; dicha definicin se complementa con el apartado segundo que clasifica los
empleados pblicos en:

a.
b.
c.
d.

Funcionarios de carrera.
Funcionarios interinos.
Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Personal eventual.

FUNCIONARIOS DE CARRERA:
La delimitacin del concepto de funcionario de carrera se realiza en el artculo 9 del
EBEP cuando seala en su apartado primero que Son funcionarios de carrera
quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin
Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso
a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro
ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del
nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de
las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el
ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden
exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la Ley de
desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
Artculo 62 de EBEP:

a. Superacin del proceso selectivo.

b. Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el
Diario Oficial correspondiente.
c. Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de
Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d. Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.

FUNCIONARIOS INTERINOS:

La regulacin de los funcionarios interinos se contiene en el artculo 10 del EBEP

cuando dispone su apartado primero que Son funcionarios interinos los que, por
razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como
tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se
d alguna de las siguientes circunstancias:
a. La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera.
b. La sustitucin transitoria de los titulares.
c. La ejecucin de programas de carcter temporal.
d. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un
periodo de doce meses.
Su rgimen jurdico se caracteriza, esencialmente por tres elementos:
o
o

Su seleccin debe realizarse por procedimientos giles que respeten en todo

caso los principios de igual, mrito, capacidad y publicidad.
El cese se produce por las causas generales y, especficamente, cuando
finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la
naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

PERSONAL LABORAL:
El EBEP define al personal en su artculo 11: Es personal laboral el que en virtud de
contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de
contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos
por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr
ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

En cuanto a legislacin aplicable al empleo pblico laboral el artculo 7 dispone que El

personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la
legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los
preceptos de este Estatuto que as lo dispongan.
PERSONAL EVENTUAL:
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para
este fin artculo 12.1 del EBEP -.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto
determinarn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn
disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los
respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern
pblicas.
Su rgimen jurdico se caracteriza por las siguientes notas:
oEl nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso,
cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de
confianza o asesoramiento.
oLa condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la
Funcin Pblica o para la promocin interna.

oAl personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza

de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

PERSONAL DIRECTIVO:
La regulacin definitiva del personal directivo quedo establecida en el artculo 13 del
EBEP:
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn
establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del
personal directivo as como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo,
entre otros, con los siguientes principios:
1.
Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en
las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de
cada Administracin.
2.
Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de
idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la
publicidad y concurrencia.
3.
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en
relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
4.
La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no
tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de
esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral
estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

2. LOS REGMENES ESPECIALES DE FUNCIN PBLICA

2.2. FUNCIONARIOS DE LOS RGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO Y
ESTATUTARIOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Dentro de esta categora podemos diferenciar:
oPersonal de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas
oPersonal al servicio del Tribunal Constitucional
oPersonal al servicio del Defensor del Pueblo y rganos equivalentes de las
Comunidades Autnomas
oPersonal al servicio del Tribunal de Cuentas e instituciones equivalentes de las
Comunidades Autnomas
2.4. PERSONAL MILITAR PROFESIONAL
Dentro de este tipo de personal hay que distinguir, como hace el artclo 97 CE, entre el
personal civil de la Administracin militar y los militares profesionales. Los primeros se rigen
por el EBEP y dems normas generales de la Administracin civil, salvo regulacin
especfica y los segundos tienen un estatuto propio regulado en la Ley 39/2007, de 19 de

noviembre, de la carrera militar, que atiende a las peculiares relaciones de disciplina y

jerarqua caractersticas de las Fuerzas Armadas.
2.5. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
Aunque forman parte de la Administracin civil, salvo la Guardia Civil que es un cuerpo
sometido a disciplina militar, los miembros de la Fuerzas y Cuerpos de Sefuridad del Estado
tienen un estatuto particular, previsto en el artculo 104.2 CE y regulado por la Ley Organica
2/1986, de 13 de marzo. Su estatuto hace hincapi en la jerarqua, disciplina, subordinacin
a los mandos y servicio al ciudadano.
2.8. FUNCIONARIOS RETRIBUIDOS POR ARANCEL
Aunque son funcionarios en realidad son profesionales que ejercen funciones pblicas
mediante su propia organizacin privada y que perciben sus honorarios de los ciudadanos a
los que prestan sus servicios, con sujecin a un arancel o precio regulado. Son Notarios y
Registradores de la Propiedad y no se les aplica el EBEP de acuerdo con su artculo 4.f).
Artculo 4. Personal con legislacin especfica propia.
Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo
disponga su legislacin especfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los
rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la
Administracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de
Crdito.