INCLUSIN Y EQUIDAD SOCIAL

TEMA: BOLIVIA

2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN

FACULTAD DE CIENCIAS HISTORICO SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL

ASIGNATURA:
SEMINARIO DE INCLUSIN Y EQUIDAD

DOCENTE:
YANETH ALEMAN VILCA
INTEGRANTES:
BELTRAN SOLORZANO DANIELA
CAAPATANA SUNA VIRGINIA
CHOCO ZEGARRA NATALY
GAMERO VERA TRINIDAD
HUILCA ARANA MARIA DEL CARMEN
OCHOA JALIRI ROCIO
QUISPE URBINA MARIA DEL PILAR

AO:
5 A

AREQUIPA PER
2015

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Bolivia nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825 y en la Constitucin Poltica

del Estado (CPE) aprobada el ao 2007 en su Artculo 1, se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas.1
Bolivia est situada en el centro del continente sudamericano, entre los 9o 38 y 22o
53 de latitud sur y 57o 25 a 69o 38 de longitud oeste del meridiano de Greenwich.
A) LIMITES

Las fronteras internacionales de Bolivia estn marcadas en el mapa en un patrn

determinado. Los pases que bordean Bolivia tambin se indican en el mapa poltico
de Bolivia. Los pases vecinos de Bolivia son:
Norte y Oriente: Brasil
Sur: Argentina
Oeste: Per
Sur: Paraguay:
Oeste: Chile
1.1. DATOS GENERALES:
1.1.1. POBLACIN
En 2001 las condiciones demogrficas de Bolivia presentaban el siguiente escenario:
Una poblacin de 8.274.325 habitantes, con una densidad de 7,56 habitantes por km2.
La poblacin urbana de 5.165.882 habitantes (62,43%) y la poblacin rural 3.108.443
habitantes (37,57%). La poblacin masculina el 49,84% y la poblacin femenina el
50,16% (CNPV INE 2001).
Segn el censo nacional CNPV 20122:
POBLACIN: 10.389.913 habitantes
SUPERFICIE TERRITORIAL: 1.098.581 km2

1 http://www.ine.gob.bo/pdf/Anuario_2012/AnuarioEstadistico2012.pdf
2 http://censosbolivia.ine.gob.bo/photo-gallery/bolivia-por-municipios-cnpv2012-econ%C3%B3micas

De los 10.027.254 habitantes que fueron empadronados en el pas, 6.751.305 viven en

reas urbanas y las restantes 3.275.949 en rea rurales, en trminos porcentuales
esto significa 67,3% y 32,7%, respectivamente, segn datos del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica. Segn
rea de residencia, para el 2012, 67,3% de la poblacin boliviana reside en rea
urbana y el restante 32,7% en rea rural. Comparando con 2001 la poblacin urbana
en 2012 tuvo un incremento de un milln 586 mil habitantes, equivalente a un
incremento de 4,9 puntos porcentuales.3
Segn la composicin por sexo, de 10.027.254 habitantes 4.998.989 son hombres y
5.028.265 mujeres. El nmero de hombres es cercano al de mujeres, como muestra el
ndice de masculinidad de 99,4; que indica que por cada 100 mujeres existe alrededor
de 99 hombres. En los ltimos 60 aos, en el rea urbana como rural, la poblacin
masculina se ha ido incrementando. Destaca que en el rea rural de Bolivia, el ndice
de masculinidad muestra un mayor incremento en la poblacin masculina respecto al
rea urbana; en 2001 existan 107 hombres por cada 100 mujeres y para 2012 se
incrementa cerca de 109 hombres por cada 100 mujeres en el rea rural.
1.1.2. ORGANIZACIN POLTICA
Bolivia es un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente,

soberano,

democrtico,

intercultural,

descentralizado

con

autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,

jurdico, cultural y lingstico; es uno de los dos pases de Sudamrica sin litoral
martimo, es el octavo ms extenso en el continente americano y el vigsimo sptimo
a nivel mundial.
Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos (Beni, Cochabamba,
Chuquisaca, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Tarija y Santa Cruz), 112 provincias, 337
municipios y territorios indgena originario campesinos. Todas organizadas en el marco
de la Ley de Autonomas y Descentralizacin, dando lugar a la autonoma
departamental, autonoma regional, autonoma municipal y autonoma indgena
originaria campesina.
1.1.3. IDIOMA

3 Extrado de http://www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2014_4.pdf

Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, que son el Aymara, Araona, Baure, Bsiro,
Canichana, Cavineo, Cayubaba, Chcobo, Chimn, Ese Ejja, Guaran, Guarasuwe,
Guarayu, Itonama, Leco, Machajuyai-Kallawaya, Machineri, Maropa, Mojeo-Trinitario,
Mojeo-Ignaciano, Mor, Mosetn, Movima, Pacawara, Puquina, Quechua, Sirion,
Tacana, Tapiete, Toromona, Uru-Chipaya, Weenhayek, Yaminawa, Yuki, Yuracar y
Zamuco.
1.1.4. SITUACION ECONMICA
La Economa de la poblacin boliviana es pobre, que equivale a 4.695.464 habitantes,
residentes en viviendas inapropiadas en servicios de agua y saneamiento, utilizan
combustibles no apropiados, tienen bajos niveles de educacin y/o manifiestan una
inadecuada atencin en salud. La poblacin no pobre representa el 41,4% de los
habitantes del pas, que equivalen a 3.318.916 personas. El 83,4 % de la poblacin
tiene NBI; el 24,8% registra niveles de vida alrededor del Umbral de Pobreza; el 34,2%
de la poblacin est en situacin de Pobreza Moderada; el 21,7% en condiciones de
Indigencia; y el 2,7% en Marginalidad (CNPV, INE, 2001).
A pesar de los esfuerzos realizados por el actual gobierno del Estado Plurinacional,
hasta el 2007 la incidencia de pobreza baja muy lentamente.
El Departamento de Santa Cruz tiene el menor ndice de Pobreza (38.0%), y en el
resto los ndices de NBI son superiores al 50%. En el departamento de Potos, el
79,7% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza; en Beni, 76.0% y en
Pando 72.4%. La brecha entre el departamento con mayor pobreza (Potos) y el de
menor pobreza (Santa Cruz) es de 41,7 puntos porcentuales. A la poblacin pobre
normalmente le acompaa la condicin de analfabetismo; es decir, los municipios con
altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de pobreza extrema (INE 2001)
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) comprende 3.131.183 personas, de las
que el 62% est en el rea urbana. La PEA se concentra en los departamentos de La
Paz, Santa Cruz y Cochabamba. La Poblacin en Edad de No Trabajar (PENT) es de
2.170.110, pero una parte, nios entre 7 y 9 aos est ocupada en tareas
remuneradas. El 60,1% de la fuerza laboral est compuesta por hombres. El ndice de
Dependencia es de 1,7 y el ndice de Carga Econmica (ICE) es de 0,92.
1.1.5. INDICADORES
PRODUCCIN: Bs203.553 millones. ($us29.672 millones) 1 /

 PIB PER CPITA: $us2.919 1/

COEFICIENTE GINI: 0,563 (2012). IDH (Valor numrico/no orden mundial) (2012):
0,675/108
ESPERANZA DE VIDA: 66,6 aos.
TASA DE MORTALIDAD NIOS menores de 5 aos (por 1000): 51
TASA DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS: 90,7%
1.1.6

SITUACIN POLTICA RECIENTE

Las elecciones legislativas y presidenciales se celebraron el 12 de octubre de 2014,

con victoria de Evo Morales y del Movimiento Al Socialismo (MAS) con el 61%% de los
votos.
A) RELACIN DE GOBIERNO 4
Presidente de Bolivia: Evo Morales Ayma
Vicepresidente de Bolivia: lvaro Garca Linera

MINISTROS:

David Choquehuanca - Ministro de Relaciones Exteriores

Juan Ramn Quintana - Ministro de la Presidencia
Jos Hugo Moldiz Mercado - Ministro de Gobierno
Jorge Ledezma Cornejo - Ministro de Defensa
Freddy Gonzalo Orellana - Ministro de Planificacin del Desarrollo
Luis Alberto Arce Catacora - Ministro de Economa y Finanzas Pblicas
Luis Alberto Snchez Fernndez - Ministro de Hidrocarburos
Ana Ramos - Ministra Desarrollo Productivo y Economa Plural
Milton Claros Hinojosa - Ministro de Obras Pblicas y Servicios y Vivienda
Flix Cesar Navarro - Ministro de Minera y Metalurgia
Virginia Velasco Condori - Ministra de Justicia
Jos Gonzalo Trigoso Agudo - Ministro de Trabajo, Empleo y Previsin Social
Adriana Campero Nava - Ministra de Salud
Maria Alexandra Moreira Lpez Ministra de Medioambiente y Agua
Roberto Ivn Aguilar Gmez Ministro Educacin
Nemesio Achacollo Tola Ministra de Desarrollo Rural y Tierras
Hugo Siles Nez del Prado Ministro de Autonomas
Tatiana Valdivia Ministra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la

Corrupcin
Pablo Csar Groux Ministro de Cultura y Turismo
Marianela Paco Durn - Ministra de Comunicacin
Tito Rolando Montao Ministro de Deportes
1.2 MARCO HISTRICO
1.2.1 GOBERNADORES BAJO LA CONSTITUCIN DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO

4 http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/BOLIVIA_FICHA%20PAIS.pdf

A continuacin mencionaremos a los presidentes elegidos democrticamente por el

pas de Bolivia desde el ao de 1966 a la actualidad.

Ren Barrientos Ortuo 1966 - 1969

Luis Adolfo Siles Salinas 1969 - 1969 (tras la muerte intempestiva de Barrientos)
Alfredo Ovando Canda (1969 1970)
Guido Vildoso Caldern (1982 - 1982 )
Hernn Siles Zuazo (1982 - 1985 )
Vctor Paz Estenssoro (1985 - 1989 )
Jaime Paz Zamora (1989 - 1993 )
Gonzalo Snchez de Lozada (1993 - 1997 )
Hugo Banzer Surez (1997 - 2001 )
Jorge Quiroga Ramrez (2001 - 2002 )
Gonzalo Snchez de Lozada (2002 2003)
Carlos Mesa (2003 2005)
Evo Morales Ayma (2006 a la actualidad)

A) HUGO BANZER SUREZ 1997 - 2001

En 1997, el general Hugo Banzer Surez (1997-2001) asumi por segunda vez la
conduccin del pas, pero en esta ocasin de manera democrtica; sin embargo, a raz
de una enfermedad terminal, no pudo concluir su perodo constitucional, que fue
asumido por el entonces vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez, quien gobern del
2001 al 2002.
El cuoteo de los cargos gubernamentales entre las fuerzas polticas, la corrupcin y el
incumplimiento de los acuerdos y compromisos respecto a las demandas sociales
fragmentaron la institucionalidad y ahondaron an ms la prdida de credibilidad del
sistema poltico en el pas. En este contexto, y a partir de las experiencias
acumuladas, se formul el Plan General de Desarrollo Econ- mico y Social 19972002 (PGDES), que en cierta medida daba continuidad a los lineamientos del plan
anterior. Sin embargo, nunca se implement y fue sustituido por la Estrategia Boliviana
de Reduccin de la Pobreza (EBRP).
El diseo y la formulacin de la EBRP fue producto de un amplio proceso participativo
de sectores de la sociedad, la Iglesia cat- lica como parte del Foro Jubileo 2000
(perdn de penas y deudas) y el gobierno de Bolivia, con el apoyo de la Cooperacin
Internacional a travs del segundo Dilogo Nacional 2000, en el marco de la
condonacin de la deuda externa para pases pobres altamente endeudados (HIPC
por sus siglas en ingls). La EBRP buscaba reducir la pobreza mediante polticas
econmicas y sociales estructuradas en cuatro componentes interrelacionados:
Ampliacin de las oportunidades de empleo e ingresos (apoyo y fomento a la
capacidad productiva)

 Desarrollo de capacidades (educacin primaria, salud preventiva y habitabilidad)

Fortalecimiento de la seguridad y proteccin de los pobres
Promocin de la integracin y participacin social.

B) CARLOS DIEGO MESA GISBERT

Profesin: Periodista, historiador y realizador audiovisual Fue tambin el sexagsimo
tercer Presidente constitucional de Bolivia desde el 17 de octubre de2003 hasta su
renuncia del 9 de junio de 2005
El presidente de Bolivia entre 2003 y 2005 fue un prestigioso periodista televisivo e
historiador que acept ser el candidato a la Vicepresidencia con G. Snchez de
Lozada, a quien sucedi tras su renuncia y huida. Mesa, intelectual independiente con
fama de honesto y enfoques progresistas, hered una situacin poltica y social muy
delicada, donde a caballos de batalla como la renacionalizacin del gas y las
reclamaciones indgenas se les sumo el desafo del movimiento autonomista de Santa
Cruz. Su agenda de Gobierno (Ley de Reforma Constitucional, referndum sobre el
sector energtico, nueva Ley de Hidrocarburos) y su poltica de dilogo y no represin
fueron desbordadas por sucesivas olas de protestas de sindicatos, campesinos
cocaleros y organizaciones vecinales, y hostilizada tambin desde sectores
empresariales. Acosado por una izquierda muy fuerte en La Paz y las regiones
occidentales, e ignorado por los autonomistas orientales, Mesa hubo de dimitir en
mitad de su mandato.
Mesa se concentr en la tarea de combatir la corrupcin, omnipresente en las
estructuras del Estado. El uso ilcito de los recursos dinerarios y el abuso de los
privilegios inherentes al ejercicio de la cosa pblica constituan un mal crnico que se
inclua entre las preocupaciones de los ciudadanos y de cuyo atajamiento Snchez de
Lozada haba hecho una promesa electoral. Sin embargo, al poco de asumir la nueva
Administracin se hizo notar que el celo anticorrupcin de Mesa, por lo dems carente
de instrumentos eficaces a su disposicin como para obtener resultados, le aparejaba
roces y desacuerdos con otros miembros del Ejecutivo, inclusive el presidente, lo que
no obstaba para que los dos hombres siguieran profesndose mutuos respeto,
consideracin personal y lealtad institucional.
C) EVO MORALES AYMA
Periodos: (2006 - 2010) - (2010 - 2015) - (2015 - 2020)
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Naci en Orinoca, Oruro, Bolivia, el 26
de octubre de 1959, de origen Uru-Aymara. Comenz a trabajar desde nio, ayudando

a sus padres en las tareas agrcolas. Realiz estudios de primaria en su comunidad y

posteriormente en Oruro, donde desempe oficios como el de ladrillero, panadero y
trompetero en una banda de msica. En 1980 se desplaza a Cochabamba, donde
asume diversas funciones en el seno de los sindicatos cocaleros de la regin, siendo
nombrado en 1988 Secretario Ejecutivo de la Federacin Cocalera del Trpico del
Chapare.
A lo largo de su trayectoria sindical, Morales conocer la represin y la crcel. Tras
presentarse a las elecciones presidenciales de 2002, en las que qued segundo, en
las elecciones de diciembre de 2005 accedi a la presidencia de la Repblica en la
primera vuelta con el 54% de los votos.
El Presidente Morales revalidara su mandato con el 64% de los votos en diciembre
de 2009, diez meses tras la entrada en vigor de la nueva Constitucin boliviana que
refund el pas como Estado Plurinacional de Bolivia.
Con este tercer perodo en el Gobierno (2015-2020), con un 61% de los sufragios el
presidente boliviano se convertir en el mandatario que ms tiempo ha regido el
destino de este pas: 14 aos.
En medio de crecientes dificultades, el gobierno de Evo Morales lidera un proceso de
cambio caracterizado por la fuerza poltica de su partido y la indefinicin de su
proyecto de reforma estatal, que mezcla nacionalismo e indigenismo. Combinando una
retrica radical con decisiones moderadas, el Movimiento al Socialismo decret la
nacionalizacin de los hidrocarburos, pero no estableci una ruptura total con las
empresas extranjeras. Del mismo modo, an no ha resuelto cmo definir en la
Asamblea

Constituyente

el

conflicto

entre

las

demandas

de

autonomas

departamentales y las reivindicaciones de los sectores campesinos e indgenas. Para

no sucumbir ante la polarizacin, el gobierno debe articular lo nacional-popular, lo
cvico-regional y lo tnico-cultural en un nuevo proyecto hegemnico.
1.3 MARCO JURDICO

La Constitucin Poltica de Bolivia es el decimosptimo texto constitucional en

la historia republicana de dicho pas. Entr en vigencia el 7 de febrero de 2009, fecha
en la que fue promulgada por el Presidente Evo Morales5 tras ser aprobada en
un referndum con un 90,24% de participacin. La consulta fue celebrada el 25 de
5 El Mercurio (8 de febrero de 2009). Evo Morales promulga la nueva
Constitucin y proclama el "socialismo comunitario". Consultado el 12 de
Octubre del 2015.

enero de 2009 y el voto aprobatorio alcanz un 61,43% del total, es decir, 2.064.417
votos. El "no", por su parte, alcanz 1.296.175 sufragios (es decir, un 38,57%). Los
votos en blanco sumaron 1,7% y los nulos, un 2,61%.6
A continuacin se mencionara algunos artculos importantes referentes a la Inclusin
Social e Equidad, que contempla la constitucin del pas Boliviano
1.3.1

CAPTULO TERCERO: SISTEMA DE GOBIERNO

Artculo 11.
I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres.
Captulo segundo: derechos fundamentales
Artculo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual.
Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes.
No existe la pena de muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia
fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la
violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por
objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado.
IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o
circunstancia alguna.
V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la
trata y trfico de personas.
Artculo 16.
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.

6 Corte Nacional Electoral. Referndum Nacional Constituyente 2009.

Consultado el 12 de Octubre del 2015.

II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una

alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
Artculo 18.
I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin
exclusin ni discriminacin alguna.
III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo, intracultural,
intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en
los principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
Artculo 19.
I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la
vida familiar y comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de
inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento, basndose en los
principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn preferentemente a
familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural.
1.3.2

CAPTULO CUARTO: DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA

ORIGINARIO CAMPESINOS

Artculo 30.
I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que
comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las
naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.

2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y

a su propia cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba
junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros
documentos de identificacin con validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
Artculo 31.
I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de
aislamiento voluntario y no contactado, sern protegidos y respetados en sus formas
de vida individual y colectiva.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del
derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del
territorio que ocupan y habitan.
Artculo 32. El pueblo afro boliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las
naciones y pueblos indgena originarios campesinos.
1.3.3

CAPTULO QUINTO: DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

A) SECCIN II: DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL

Artculo 35.
I. El Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo
polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el
acceso gratuito de la poblacin a los servicios de salud.
II. El sistema de salud es nico e incluye a la medicina tradicional de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
Artculo 36.
I. El Estado garantizar el acceso al seguro universal de salud.
II. El Estado controlar el ejercicio de los servicios pblicos y privados de salud, y lo
regular mediante la ley.

Artculo 37. El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el

derecho a la salud, que se constituye en una funcin suprema y primera
responsabilidad financiera. Se priorizar la promocin de la salud y la prevencin de
las enfermedades.
Artculo 38.
I. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado, y no podrn ser
privatizados ni concesionados.
II. Los servicios de salud sern prestados de forma ininterrumpida.
Artculo 39.
I. El Estado garantizar el servicio de salud pblico y reconoce el servicio de salud
privado; regular y vigilar la atencin de calidad a travs de auditoras mdicas
sostenibles que evalen el trabajo de su personal, la infraestructura y el equipamiento,
de acuerdo con la ley.
II. La ley sancionar las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica
mdica. Artculo 40. El Estado garantizar la participacin de la poblacin organizada
en la toma de decisiones, y en la gestin de todo el sistema pblico de salud
B) SECCIN III: DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO

Artculo 46.
I. Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin
discriminacin, y con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le
asegure para s y su familia una existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.
II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que
obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin.
Artculo 47.
I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.

II. Las trabajadoras y los trabajadores de pequeas unidades productivas urbanas o

rurales, por cuenta propia, y gremialistas en general, gozarn por parte del Estado de
un rgimen de proteccin especial, mediante una poltica de intercambio comercial
equitativo y de precios justos para sus productos, as como la asignacin preferente de
recursos econmicos financieros para incentivar su produccin.
III. El Estado proteger, fomentar y fortalecer las formas comunitarias de
produccin.
Artculo 48.
I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin
de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la
sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no
discriminacin y de inversin de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los
trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que
tiendan a burlar sus efectos
Artculo 52.
I. Se reconoce y garantiza el derecho a la libre asociacin empresarial.
II. El Estado garantizar el reconocimiento de la personalidad jurdica de las
asociaciones empresariales, as como las formas democrticas organizativas
empresariales, de acuerdo con sus propios estatutos.
III. El Estado reconoce las instituciones de capacitacin de las organizaciones
empresariales.
IV. El patrimonio de las organizaciones empresariales, tangible e intangible, es
inviolable e inembargable. Artculo 53. Se garantiza el derecho a la huelga como el
ejercicio de la facultad legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender
labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley
C) SECCIN IV: DERECHO A LA PROPIEDAD

Artculo 56.

I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre

que sta cumpla una funcin social.
II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea
perjudicial al inters colectivo.
III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. Artculo 57. La expropiacin se
impondr por causa de necesidad o utilidad p- blica, calificada conforme con la ley y
previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin.
D) SECCIN V: DERECHOS DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Artculo 58. Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de edad.
Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la
Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos especficos
inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero y
generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades, intereses y aspiraciones.
Artculo 59.
I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral.
II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de su
familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters
superior, tendr derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley.
III. Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen, tienen iguales
derechos y deberes respecto a sus progenitores. La discriminacin entre hijos por
parte de los progenitores ser sancionada por la ley.
E) SECCIN VI: DERECHOS DE LAS FAMILIAS

Artculo 62. El Estado reconoce y protege a las familias como el ncleo fundamental
de la sociedad, y garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para
su desarrollo integral. Todos sus integrantes tienen igualdad de derechos, obligaciones
y oportunidades.
Artculo 63.
I. El matrimonio entre una mujer y un hombre se constituye por vnculos jurdicos y se
basa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges.

II. Las uniones libres o de hecho que renan condiciones de estabilidad y singularidad,
y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin impedimento legal, producirn los
mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las relaciones personales y
patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a las hijas e hijos
adoptados o nacidos de aqullas.
Artculo 64.
I. Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones
y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la
educacin y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan
alguna discapacidad.
II. El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las familias en el
ejercicio de sus obligaciones.
F) SECCIN VII: DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Artculo 67.
I. Adems de los derechos reconocidos en esta Constitucin, todas las personas
adultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con calidad y calidez humana.
II. El Estado proveer una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de
seguridad social integral, de acuerdo con la ley.
Artculo 68.
I. El Estado adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin,
descanso y ocupacin social de las personas adultas mayores, de acuerdo con sus
capacidades y posibilidades.
II. Se prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y discriminacin
a las personas adultas mayores.
G) SECCIN VIII: DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Artculo 70. Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos:
1. A ser protegido por su familia y por el Estado.
2. A una educacin y salud integral gratuita.
3. A la comunicacin en lenguaje alternativo.

4. A trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus posibilidades y

capacidades, con una remuneracin justa que le asegure una vida digna.
5. Al desarrollo de sus potencialidades individuales.
Artculo 71.
I. Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato, violencia y
explotacin a toda persona con discapacidad.
II. El Estado adoptar medidas de accin positiva para promover la efectiva integracin
de las personas con discapacidad en el mbito productivo, econmico, poltico, social
y cultural, sin discriminacin alguna. III. El Estado generar las condiciones que
permitan el desarrollo de las potencialidades individuales de las personas con
discapacidad.
H) SECCIN IX: DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Artculo 73.
I. Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad ser tratada con el
debido respeto a la dignidad humana.
II. Todas las personas privadas de libertad tienen derecho a comunicarse libremente
con su defensor, intrprete, familiares y personas allegadas. Se prohbe la
incomunicacin. Toda limitacin a la comunicacin slo podr tener lugar en el marco
de investigaciones por comisin de delitos, y durar el tiempo mximo de veinticuatro
horas.

1.3.4

CAPTULO SEXTO: EDUCACIN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS

CULTURALES
A) SECCIN I: EDUCACIN

Artculo 77.
I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera
del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y
gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educacin regular, la alternativa y especial, y la educacin superior de

formacin profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de

criterios de armona y coordinacin.
Artculo 78.
I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad.
II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo. III. El sistema educativo se fundamenta en una educacin abierta,
humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica,
liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria.
B) SECCIN II: CULTURAS

Artculo 98.
I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional
Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia
armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr
lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario
campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y
cosmovisiones. III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar,
proteger y difundir las culturas existentes en el pas.
Artculo 99.
I. El patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable, inembargable e
imprescriptible. Los recursos econmicos que generen se regularn por la ley, para
atender prioritariamente a su conservacin, preservacin y promocin.
II. El Estado garantizar el registro, proteccin, restauracin, recuperacin,
revitalizacin, enriquecimiento, promocin y difusin de su patrimonio cultural, de
acuerdo con la ley.
III. La riqueza natural, arqueolgica, paleontolgica, histrica, documental, y la
procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio cultural del pueblo boliviano,
de acuerdo con la ley.

1.4 MARCO CONTEXTUAL

ANALISIS DE SITUACION DE LA POBLACION BOLIVIANA HASTA EL 2006

SEGN EL MPD,UNFPA7
A continuacin se detallan aspectos relevantes de poblacin y desarrollo en un marco
de bsqueda del fortalecimiento del ejercicio de los derechos ciudadanos
A. EL CONTEXTO CULTURAL Y SOCIAL
Bolivia contina siendo el
de Amrica

pas ms pobre y uno de los

ms desiguales

Latina. Como se ha sealado, Bolivia presenta uno de

de PIB per cpita

los niveles

ms bajos de la regin, situacin que se agrava al considerar

que es uno de los pases

con mayor desigualdad en

Amrica Latina, que a su

vez es la regin con mayor desigualdad en el mundo. Un conjunto de indicadores

sociales de Bolivia comparados con los del resto de pases de Sudamrica.
Muestran que el pas se encuentra en situacin desventajosa en los campos de
salud, educacin, pobreza y desigualdad medida por ingresos respecto al promedio
sudamericano.
TABLA 1: INDICADORES SOCIALES SELECCIONADOS DE PASES DE SUDAMRICA

Bolivia: Poblacin, Territorio y Medio Ambiente. Anlisis de la situacin de la poblacin-Desarrollado por el

Ministerio de Planificacin del Desarrollo; y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Ministerio de Planificacin
del Desarrollo - MPD; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA. La Paz Bolivia: UNFPA, 2007

Coe

Incide

Pobl

Tasa

Tasa

Consum

ncia

acin

de

de

o de

fic
de 45,4
analf
Mortal
Mortal
energa
Argenti
0
2
7
1
2
0,6
6
229
Bolivia
1
5
2
Brasil
0
3
1
2
2
3
0,5
18,7
Chile
3
3
8
2
Colomb
0
4
7
1
2
2
Ecuado
0
4
7
1
2
2
Paragu
0
6
5
1
3
2
0,5
Per
5
8
4
3
2
Urugua
n
n
2
2
1
2
Venezu
0
3
6
7
1
2
Fuente: La fuente de las cifras es CEPAL - BADEINSO, salvo que se especifique otra
fuente en las notas.

La
pobre
za
afecta
a seis
de
cada
diez

habitantes del pas, con una incidencia mucho ms elevada en las reas rurales
y en la poblacin indgena. Segn las estadsticas oficiales, la incidencia de la
pobreza, entendida como la proporcin de personas con ingresos menores a una
lnea de pobreza, pero que pueden adquirir la canasta alimentaria bsica, fue de 61,5
por ciento en 2005, un nivel algo menor que el observado en 1996 (64,8 por ciento).

El PND seala que la desigualdad en el acceso a oportunidades y la inequitativa

distribucin de los medios de produccin, consecuencia de la aplicacin del modelo de
desarrollo neoliberal, son las causas bsicas de la pobreza y sus efectos en la
poblacin boliviana.
En educacin se han realizado avances significativos, pero los indicadores
nacionales esconden diferencias importantes. En aos recientes se introdujeron en
el pas importantes cambios centrados en aspectos institucionales y tcnico
pedaggicos del sistema educativo. Varios de estos cambios se ven reflejados en
mejoras sustanciales de diferentes indicadores que, empero, no han beneficiado de
manera homognea a toda la poblacin, pues se observan sistemticos sesgos en
contra de las mujeres, los y las indgenas y la poblacin que reside en reas rurales.

Estas mejoras se traducen en el progreso de indicadores como el analfabetismo, que

baj a 13,3 por ciento en 2001, aunque en el rea rural contina siendo mucho ms
alto que en el rea urbana (25,8 frente a 6,9 por ciento) pese a importantes
disminuciones; mientras que los indicadores por gnero sealan que el analfabetismo
en las mujeres es mucho ms elevado que entre los hombres (19,4 y 6,9 por ciento).
Tambin se ha avanzado en el acceso y cobertura de educacin primaria, pues segn

informacin del Sistema de Informacin Educativa (SIE), la tasa de cobertura neta de

primaria alcanzo a 85.8% en 2004
Los principales indicadores en salud mejoraron, pero son deficientes respecto a
los observados en pases vecinos o de la regin. La implementacin de
programas importantes como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), el
Programa Nacional de Extensin de Cobertura
Programa

Ampliado

de

en Salud (EXTENSA) y el

Inmunizacin (PAI) produjeron un incremento

importante en la cobertura de servicios en salud, que fue apoyada por el

incremento

del personal de salud financiado principalmente con recursos del

alivio de deuda provenientes de la Iniciativa de Alivio de Deuda para Pases

Altamente Endeuda- dos (HIPC por su sigla en ingls) y por la introduccin de
sistemas de gestin por objetivos (CIMDM, 2005). En este contexto, la cobertura de
los denominados partos institu- cionales aument de un 44 por ciento en 1998 a
54 por ciento en 2001
La desnutricin afecta a una elevada proporcin de los nios bolivianos. La
desnutricin afecta tanto a la poblacin en extrema pobreza como a otros grupos
que residen en regiones con inseguridad alimentaria. Pese a importantes progresos
en la lucha contra la desnutricin,

la desnutricin crnica (talla para la edad)

afectaba hacia 2003 al 24,2 por ciento de los nios menores a tres aos (este
indicador se situaba en 38.3% en 1998).
C. EL CONTEXTO POLTICO E INSTITUCIONAL
El Gobierno de Bolivia ha planteado el establecimiento de un nuevo patrn de
desarrollo econmico, social y cultural. La propuesta

consiste en un Estado

multinacional, inclusivo, que valore a las personas y los pueblos, as mismo su

relacin armnica con el medio ambiente, y posibilite el empodera- miento de los
movimientos sociales y pueblos indgenas para que bolivianas y bolivianos vivan bien.
Esta visin se propone en el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien, presentado en junio de 2006 como marco
orientador de las polticas pblicas para los prximos aos.

El PND8 establece cuatro estrategias nacionales. La ejecucin del PND se guiar

por cuatro grandes estrategias nacionales: 1) Bolivia productiva, que abarca el sector
econmico e incluye un nuevo patrn y matriz productiva. Se trata de impulsar una
economa estatal, privada y comunitaria con un rol ms activo del Estado en la
economa; 2) Bolivia digna, que abarca el tema de los derechos de las personas, la
exclusin y la marginalidad; incluye, entre otros, los sectores de salud, educacin y
vivienda; 3) Bolivia soberana, que abarca los temas relacionados con el contexto
internacional; y 4) Bolivia democrtica, que contempla la profundizacin de la
participacin de la poblacin (campesino-indgena y pueblo en general).
D. AVANCES RESPECTO A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES DE DESARROLLO
SOCIAL ASUMIDOS POR EL PAS
Pese a los avances normativos, las condiciones efectivas en el pas muestran
que la igualdad de gneros est an lejos de alcanzarse. Entre los principales
avances para generar conciencia e institucionalidad para encarar los retos de buscar
la equidad de gnero destacan la creacin de la Subsecretara de Asuntos de Gnero
(1993), la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Equidad de Gnero 20012003 (2001) y la concertacin con la sociedad civil de una Agenda Mnima de
Gnero. Ms recientemente, el VMM intent armonizar sus propuestas con el resto
del Poder Ejecutivo y la sociedad civil en el diseo de su Plan Nacional para el
Ejercicio Pleno de los Derechos de las Mujeres 2004-2007 y de su Plan Estratgico
Institucional. En criterio de Farah et al. (2006): Estos mantienen como eje
organizador la eliminacin de la pobreza, la participacin poltica y la insercin
transversal de la multiculturalidad; adems, el nfasis en las demandas de grupos
especficos de mujeres como mineras, indgenas, campesinas y afrodescendientes,
aunque an sin una proyeccin estrat- gica en trminos de polticas de equidad de
gnero.
La posicin de la mujer es completamente desventajosa en trminos econmicos,
sociales y polticos. Siguiendo el diagnstico del Plan Nacional para el Ejercicio Pleno
de los Derechos de las Mujeres 2004-2007 (VMM, 2004), entre los problemas que an
persisten se pueden mencionar: En lo econmico; persiste la inequidad de gnero en
el acceso al empleo, ingreso, recursos productivos y actividades econmicas, debido
8

Plan Nacional De Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien. -Ministerio de
Planificacin del Desarrollo (2006) La Paz, Bolivia.

a factores como: la divisin sexual del trabajo, el patrn ocupacional por sexo, la doble
y triple jornada de trabajo, discriminaciones tnicas y generacionales () menores
salarios que los hombres por el mismo trabajo y las leyes laborales y de seguridad
social que no se cumplen o hay que reformar. En cuanto a la violencia intrafamiliar,
pese a los avances () an no hay conciencia plena de la gravedad de la violencia
domstica, que sigue siendo considerada como un delito menor () Asimismo, son
notorias las debilidades de los servicios pblicos de prevencin, atencin y sancin de
la violencia () En salud, las mujeres an desconocen sus derechos sexuales y
reproductivos () y la poltica nacional de salud no abarca to- do el ciclo vital de las
mujeres. En educacin, nias del rea rural no permanecen en la escuela () En
participacin poltica y ciudadana las mujeres no logran incorporarse plenamente en
espacios de decisin poltica, institucional ni comunal, no se han logrado los espacios
que dicta la

Ley ,y en muchos casos stas son violentadas para obligarlas a

renunciar.
La pobreza no ha logrado ser reducida de manera significativa en los ltimos
aos; y en salud, la mortalidad infantil y la mortalidad materna se han reducido de
manera importante, pero permanecen elevadas.
Los grupos de poblacin con ms necesidades bsicas insatisfechas son los que
reproducen la transmisin intergeneracional de la pobreza. Las familias ms
pobres tienen adems alta vulnerabilidad demogrfica: tasas de fecundidad y
relaciones de dependencia ms elevadas, ndices ms altos de morbilidad y
mortalidad materno-infantil asociados, bajo status de la mujer y, en ciertos casos,
jefatura de hogar adolescente, femenina o anciana, y hogares uniparentales.
Adems, son ms vulnerables cuando migran y se localizan en zonas ms
inseguras, menos equipadas y con peor conectividad que aquellas donde residen
los no pobres. La vulnerabilidad demogrfica est asociada a las desventajas
sociales de los grupos de poblacin pobres y excluidos, las cuales limitan la
acumulacin de recursos (incluido el capital humano) y el manejo de activos por
parte de los hogares. a grupos muy postergados, como los pueblos indgenas, pues
no hay duda de que su falta de acceso a bienes y servicios bsicos como la educacin
y la salud, incluida la salud sexual y reproductiva, est en la base de su menor
esperanza de vida.
1.-DINAMICA DE LA POBLACION
A) POBLACIN Y SALUD

II) CAMBIOS EN LA MORTALIDAD INFANTIL, EN LA NIEZ Y MATERNA

Los grandes progresos en la reduccin de la mortalidad materna parecen ser

insuficientes, considerando su todava alto nivel respecto a pases vecinos y
el hecho

que se conocen a ciencia

mortalidad materna se ha convertido

cierta los medios para controlarla. La

en

una de las preocupaciones

ms

importantes de la poltica pblica en salud, debido a que desafa al sector a superar

la exclusin que experimentan las mujeres, sobre todo las pobres, y las limitaciones
en los servicios de salud para garantizarles una atencin apropiada durante el
embarazo y el parto.

II) INEQUIDADES EN LA SOBREVIVENCIA

Desigualdades En La Esperanza De Vida Al Nacer
La mortalidad ha cado fuertemente en las ltimas dcadas en Amrica Latina y
en Bolivia, dando lugar a una mejora importante en la esperanza de vida al
nacer. Sin embargo, persisten disparidades territoriales en las expectativas de
vida. Bolivia en uno de los pases con menor esperanza de vi- da en la regin. Los
datos del CNPV de 1976 daban cuenta de una esperanza de vida de 48 aos, segn
el CNPV 2001, la esperanza de vida trep a 64 aos (66 para mujeres y 62 para
hombres), mostrando un progreso de 16 aos.
Desigualdades en la mortalidad infantil
La mortalidad infantil y en la niez afectan en un grado significativamente
mayor a las familias pobres, a los hijos de madres sin educacin y a la
poblacin indgena. Con datos de la ENDSA 2003, la situacin socioeconmica del
hogar, el grado de instruccin de la madre y la auto identificacin con pueblos
indgenas son las variables que diferencian en mayor grado la mortalidad infantil y en
la niez.. La multidimensionalidad de la pobreza, reflejada en la falta de acceso a
servicios pblicos bsicos de sanidad, de atencin en salud, a servicios de salud
sexual y reproductiva y en la carencia de ingresos para suplir estos dficit, entre
otros factores, determinan que las familias pobres deban enfrentar tasas de
mortalidad que representan tres veces las registradas en las familias con mayor
riqueza. Por su parte, la probabilidad de muerte antes del primer ao de nios de
madres sin educacin representa 2,6 veces la de nios de madres con educacin

superior. Esta misma proporcin, aplicada al caso de la mortalidad en la niez

alcanza a 3,5 y confirma que el nivel educacional de la madre es uno de los
principales determinantes de la mortalidad en los primeros aos de vida, pues las
madres ms instruidas tienden a utilizar ms los servicios preventivos de salud y a
manejar ms adecuadamente las tecnologas curativas. Por otro lado, segn
estimaciones de UDAPE y PNUD (2006)9, por cada muerte de un nio no indgena
se registran alrededor de 1,9 muertes de nios indgenas.
Se aprecian tambin inequidades en la sobrevivencia entre zonas urbanas y
periurbanas de las ciudades. La probabilidad de muerte antes del primer ao de
vida en el rea rural del pas es 52 por ciento mayor que en el rea urbana, mientras
que en el caso de la mortalidad en la niez la probabilidad es 63 por ciento mayor.
Siguiendo al PNUD (2006b), la mortalidad

temprana

est influenciada por un

conjunto amplio de factores. En el caso de las reas rurales, destaca la falta de

acceso y cobertura de servicios bsicos como educacin, salud, agua y saneamiento.
El acceso a servicios de salud tiene una relacin inversa con la muerte infantil, ya que
las mujeres que acceden a cuidados de salud, controles prenatales y reciben
suplementos alimentarios tienen mayor probabilidad de tener hijos sanos. A la
informacin sobre la tradicional disimilitud en los indicadores de mortalidad de reas
urbanas y rurales, la ENDSA 200310 agrega cifras reveladoras sobre la situacin. As,
la probabilidad de muerte antes del primer ao en las zonas periurbanas (54 por mil
nacidos vivos) es 30 por ciento mayor que en el resto urbano (42 por mil nacidos
vivos). A esta situacin contribuye el asentamiento precario de poblacin pobre en la
periferia de las ciudades, buena parte de ella compuesta por migrantes pobres (por
migracin urbana- urbana o, principalmente, migracin rural-urbana) en reas con
escasa dotacin de servicios de salud pblica, de saneamiento bsico y hbitat
adverso; aspectos que son complementados con las

escasas posibilidades de

generacin de ingresos de los migrantes pobres.

Existen diferencias significativas en el acceso a los partos institucionales, que
desfavorecen a las mujeres pobres y a las que residen en las reas rurales. En
2003, 61 por ciento de los partos en el pas fueron asistidos institucionalmente (por
9

UDAPE y PNUD: Unidad De Anlisis De Polticas Sociales Y Econmicas (2006) Pueblos indgenas originarios y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.

10 En la ENDSA 2003,

el nivel socioeconmico se define en trminos de activos o riqueza en los hogares encuestados, en

vez de ingresos o consumo. Para informacin detallada ver INE (2004: 14).

mdico o enfermera).11

Existen, empero, diferencias significativas cuando se

desagrega este indicador segn condicin socioeconmica, departamento, grado de

desarrollo del municipio y educacin de la madre. En el caso de las reas urbanas, 78
por ciento de los partos fueron atendidos por un mdico o enfermera (61 por ciento en
zonas periurbanas y 80 por ciento en el resto urbano), mientras que solamente 39
por ciento de los partos en reas rurales recibieron este tipo de asistencia, lo cual
sugiere dificultades de acceso a servicios o la presencia de barreras idiomticas o
culturales para dicho acceso. esto nos permite apreciar las enormes disparidades en el
acceso a los partos institucionales segn condicin socioeconmica.
III) INEQUIDADES EN LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Las disparidades en los niveles de fecundidad son muy acentuadas entre
diferentes estratos socioeconmicos

y entre mujeres con niveles de

escolaridad distintos. Las Mujeres pertenecientes a familias en mejor situacin

socioeconmica presentaban una Tasa Global de Fecundidad de solamente dos hijos
por mujer, 50 por ciento por debajo del promedio nacional y muy cerca al nivel de
reemplazo (1,9 hijos por mujer), por debajo del cual la poblacin tendera a decrecer.
Por su parte, la fecundidad observada entre las mujeres que componen el quintil
inferior de pobreza fue de 6,7 hijos por mujer, 75 por ciento por encima del promedio
nacional . De esta manera, la fecundidad observada entre las mujeres ms pobres
representaba 3,4 veces la observada entre las mujeres en mejor condicin
socioeconmica. Por otra parte, se ha constatado que la fecundidad observada
disminuye a medida que aumentan los aos de escolaridad alcanzados por la mujer.
Los datos de la ENDSA12 2003 revelan que las mujeres sin educacin o con educacin
solamente primaria presentan una fecundidad mucho ms elevada (6,8 y 4,9 hijos por
mujer respectivamente) que las mujeres con educacin secundaria o superior (2,7 y
2,1 hijos por mujer, respectivamente). La evidencia presentada tiene cierta
coincidencia con los anlisis comparativos sobre la reduccin de la heterogeneidad
regional de la fecundidad en Amrica Latina.
B. POBLACIN Y EDUCACIN

11
12

Se aplica el concepto usado en Bolivia. Lamentablemente, no existe informacin sobre atencin calificada del parto.

Encuesta Nacional De Demografa Y Salud

I)

RECURSOS HUMANOS, PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO

Bolivia presenta una situacin desventajosa en la formacin de sus recursos

humanos respecto a los pases de amrica latina
Este resultado est muy influido por la presencia de grandes grupos poblacionales
que no tienen ningn nivel de instruccin formal, situacin que se presenta
especialmente en las personas con mayores edades. En el caso de la poblacin
joven, esta proporcin es menor (25 por ciento), pero tambin resulta muy elevada
respecto al promedio de la regin.
Existen profundas disparidades en el nivel educativo entre mujeres y hombres
bolivianos de los diferentes rangos de edad reportados. En las cohortes de adultos/as
mayores, llama la atencin que 64 por ciento de las mujeres no accedieron a ningn
nivel educativo (35 por ciento en el caso de los hombres); en este mismo grupo de
edad, 46 por ciento de los hombres accedi a la educacin primaria, mientras que
solamente 24 por ciento de las mujeres lo hizo. En ambos casos, los niveles de
acceso a la educacin secundaria y superior son modestos, pero favorecen
ntidamente a los hombres. En el grupo de los ms jvenes (19 a 24 aos), el hecho
que destaca con mayor nitidez es el mayor acceso de los varones a la educacin
secundaria (44 por ciento frente a 35 por ciento en el caso de las mujeres), de manera
que una proporcin mayor de mujeres jvenes cuenta solamente con instruccin
primaria. Esta situacin tendra que ver en parte con las costumbres y usanzas que
operan en contra de la mujer desde su niez, las cuales la predisponen a encarar
tareas de ndole domstica cuyo desarrollo le priva, muchas veces, de asistir a la
escuela o la inducen a abandonar tempranamente sus estudios. Por otra par- te,
como se ha visto en secciones anteriores, el menor o mayor acceso a la educacin
por parte de las nias y adolescentes re- percutir en su situacin reproductiva
futura, negndoles o permitindoles el acceso efectivo a informacin y decisiones
personales y restringiendo o posibilitando su ingreso al mercado laboral.
El acceso a la educacin es diferenciado segn estratos socioeconmicos de
la poblacin. Farah et al. (2006) destacan que el mayor acceso a la educacin dio
cuenta deuna diferenciacin en el acceso a la educacin y, por ende, de las
caractersticas de la oferta educativa como materia pblica, sobre todo entre zonas
geogrficas. De all que, a pesar de los avances en trminos de ingreso a la
educacin y a la creciente paridad en el acceso y permanencia en la escuela, los
sectores medios y bajos se hayan concentrado en los niveles primarios, ya que las
diferencias

socioeconmicas

cierran

las

oportunidades

abiertas

por

la

democratizacin de la normativa de educacin a aquellos con desventaja, como

los pobres e indgenas, a los niveles superiores. As, aunque existe una gran
demanda por educacin primaria, secundaria y superior en los estratos ms bajos
de la poblacin, con la perspectiva de alcanzar los niveles de vida de los mejor
preparados; stos se diferencian sobre todo del resto por el acceso progresivo a
niveles ms cualificados de formacin y adquisicin de conocimientos

y de

trabajo.. Asimismo, existen marcadas diferencias en los niveles de instruccin

alcanzados por la poblacin urbana y rural mayor a 19 aos, que empero han venido
atenundose en aos recientes gracias al creciente acceso y permanencia de nios
y nias en la escuela.
La complejidad de la educacin intercultural, que comenz a ser abordada por
el sistema educativo, es todava un desafo a enfrentar en los prximos aos. En
los ltimos 15 aos, a pesar de que el sistema educativo llev adelante la
transformacin de la educacin, se logr poco en materia de contenido intercultural
de la educacin y no se articul el aprendiza- je con los valores, conocimiento y
desarrollo de lenguas y culturas originarias. Asimismo, Las oportunidades
educativas son desiguales para la poblacin indgena, no solamente en cobertura y
transitabilidad entre ciclos, sino tambin en calidad de la educacin (UDAPE y PNUD,
2006).
Pese a los esfuerzos realizados, diferentes indicadores educativos de la
poblacin indgena muestran rezagos respecto a los registrados para la
poblacin no indgena. Con base en informacin de las encuestas de hogares
realizadas por el INE, UDAPE y PNUD (2006) reportan que hacia 2002 solamente 53
por ciento de la poblacin indgena de entre 14 y 18 aos complet los ocho grados
de enseanza primaria establecidos en el sistema educativo nacional, mientras
que esta proporcin se elevaba a 69 por ciento para los jvenes no indgenas.
Siguiendo el mismo estudio, esta constatacin dara cuenta de un severo problema
de brecha educativa que indica abandono temporal y/o entrada tarda al sistema
educativo.
II)

MATRCULA, COBERTURA Y LOGRO EDUCATIVO

La gran mayora de la poblacin matriculada es atendida por la educacin

pblica. Los datos sobre matriculacin re- portados por el SIE sealan que, para
2005, el 89,7 por cien- to de los nios y jvenes matriculados en los ciclos iniciales,

primario y secundario asistan a centros de educacin pblica.

En los ltimos aos se ha logrado en el pas un acceso mayor de la niez a la
escuela, con progresos mayores en el caso de las nias. Segn datos disponibles
para el ao 2005, la cobertura neta de la educacin primaria en el pas es de 93,9
por ciento, con una contribucin muy elevada de la educacin pblica que llega a
85,5 por ciento; mientras que los centros educativos privados contribuyen con el
restante 8,4 por ciento
Se han registrado avances muy importantes en trminos de logro educativo en
primaria y secundaria. El Cuarto Informe de Progreso de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (CIMDM, 2006) seala que entre 1992 y 2005 existi un significativo
incremento en la tasa de trmino a octavo de primaria en las nias, que pas de
52,1 a 77,6 por ciento, mientras que en el caso de los nios lo hizo de 58,7 a 77,9 por
ciento; lo cual prcticamente suprimi la brecha de gnero que inicialmente
desfavoreca a las nias. A nivel departamental, empero, existen diferencias
importantes que muestran brechas de trmino en la educacin bsica ampliamente
desfavorables a las nias en Potos, Chuquisaca y Pando (8,9; 5,5 respectivamente.
Matrcula y recursos educativos en la educacin alternativa
En 2002, la poblacin matriculada en centros de educacin alternativa ascendi a
127.671 personas. El Sistema de Educacin Alternativa en el pas est compuesto por
la educacin para adultos (primaria, secundaria, tcnica y juvenil alternativa, adems
de los programas

de alfabetizacin y postalfabetizacin), la educacin especial

(necesidades de atencin educativa especializada) y la educacin permanente, que se

prolonga a lo largo de la vida. Por su propia naturaleza en unos casos, y por la
carencia de informacin detallada, por ejemplo sobre discapacidades, no es posible
estimar la cobertura de los programas de educacin alternativa. Sin embargo, y
recurriendo a informacin presentada por el Ministerio de Educacin (2004), cabe
mencionar que con datos correspondientes a la gestin 2002 ,127.671 personas se
encontraban matriculadas en programas de educacin para adultos y educacin
especial. La mayor parte de esta poblacin (95 por ciento) atenda centros de
educacin para adultos en sus modalidades de educacin primaria, secundaria y
tcnica; mientras que el restante cinco por ciento atenda centros de educacin
especial en sus diversas modalidades, entre las cuales destacan por su magnitud la
educacin a personas con dificultades de aprendizaje (38 por ciento de los

matriculados) y con discapacidad mental (31 por ciento de los matriculados).

Los centros de educacin alternativa focalizan su atencin en las reas
urbanas. Los datos muestran que, hacia 2002, en el pas existan 505 centros de
educacin alternativa y alrededor de 3.600 facilitadores. En el caso de la educacin
para adultos, el Ministerio de Educacin (2004) destaca el hecho de que 80 por ciento
de los centros de educacin para adultos corresponde a Centros Integrados (CI),
Centros de Enseanza Media a Adultos (CEMA), Instituto Boliviano de Aprendizaje
(IBA) y Educacin Bsica Acelerada (EBA), que focalizan su atencin en las reas
urbanas; mientras que el 20 por ciento restante corresponde a Centros de Educacin
Tcnica, Humanstica y Agropecuaria (CETHA) y Centros de Desarrollo Integral de la
Comunidad Rural (CEDICOR), orientados al rea rural y creados para satisfacer las
necesidades de capacitacin en reas tcnico-agropecuarias. De igual manera, la
mayor parte de los 102 centros de educacin especial se Encuentra localizada en
localidades urbanas.
La informacin disponible sugiere la necesidad de incrementar de manera
significativa el nmero de facilitadores, especialmente en la educacin para
adultos. Se deduce una relacin aproximada de 41 alumnos por cada facilitador en
la educacin de adultos, un valor bastante ms alto que los pedaggicamente
recomendados, incluso para la educacin formal (Ministerio de Educacin, 2004). Por
su parte, en la educacin especial, la relacin es de 10 alumnos por facilitador.
Aunque se han logrado algunos avances en la formacin de recursos humanos
dedicados a la educacin alternativa, todava subsisten grandes dificultades que
tienen que ver con la formacin de facilitadores para la educacin de adultos,
deficiencias curriculares, asignacin presupuestaria, falta de escuelas normales que
formen facilitadores, insuficiencia de docentes y otros .
III) EDUCACIN Y SEXUALIDAD Y EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD
La legislacin boliviana en materia de educacin promueve la inclusin de la
transversal de Salud y Sexualidad. En las normas que regulan la educacin en
Bolivia se establece como objetivo de la educacin secundaria Incentivar en los
educandos el conocimiento, cuidando el bienestar personal, la adquisicin de hbitos
de higiene, la planificacin familiar, el manejo responsable y afectivo de la sexualidad,
las relacin entre sexualidad y afectividad, la preservacin de la salud, valorando las
repercusiones de determinadas conductas sobre la misma, as como la valoracin de
la calidad de vida y la prctica del deporte (DS 23950 Reglamentario de la Ley de

Reforma Educativa). Esta legislacin promueve la inclusin de la transversal de Salud

y Sexualidad de manera que los/as educandos, nios/as y jvenes del pas tengan
acceso a una educacin para la sexualidad normada y curricularmente estructurada
en el mbito nacional (UNFPA, 2002). El PND establece que se desarrollarn
acciones para que la poblacin de mujeres, adolescentes y jvenes ejerza sus
derechos sexuales y reproductivos, as como su salud sexual y reproductiva.
C.- GNERO Y POBLACIN13
Las relaciones de gnero tienen en sus mismas races una distribucin desigual
del poder entre hombres y mujeres, que desfavorece a la mujer prcticamente en
todos los rdenes de la vida. Histricamente las inequidades de gnero se han
basado en la subordinacin de las mujeres en los diferentes mbitos sociales, en
especial en tres fundamentales: el hogar, el trabajo y la poltica (UNFPA, 2006b). En el
mbito domstico, el predominio masculino se manifiesta en el plano sexual y
reproductivo, el uso de los recursos, la carga desigual de crianza, la utilizacin del
tiempo y la violencia intrafamiliar. En el mbito laboral, la desigualdad se expresa en la
exclusin de la mujer o en su insercin en condiciones desfavorables de salario y de
reconocimiento social, incluido el factor educativo. En el mbito poltico, el de mayor
desigualdad de poder, la participacin y representacin de las mujeres es todava
menor, lo que conlleva un acceso restringido a las decisiones pblicas. Adems, la
persistente violencia de gnero es un indicador dramtico de la resistencia al cambio
de esas relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres.
I)

DESIGUALDADES DE GNERO: UN BREVE EXAMEN DE LA SITUACIN EN EL

PAS Y EN SUDAMRICA

La desventajosa situacin de la mujer en el pas es una de las ms marcadas en el

contexto sudamericano. La evidencia presentada en secciones precedentes de este
estudio ilustra la situacin completamente desventajosa de la poblacin femenina en el
pas de Bolivia . Los datos permiten sealar que, en general, la ya anotada situacin
de la mujer en el pas se constituye en uno de los casos ms marcados cuando se lo
compara con los pases vecinos de Sudamrica. Esta situacin es especialmente
llamativa en lo que respecta al trabajo y los ingresos. En el primer caso, la participacin
de las mujeres bolivianas en el empleo urbano en sectores de baja productividad (77
por ciento) es la ms alta de Sudamrica. Ello podra explicarse en parte por los
elevados niveles de informalidad de la economa boliviana, que explicaran tambin las
13

Esta subseccin se basa principalmente en CEPAL (2006) y en Farah et al. (2006).

altas participaciones de los hombres en este segmento del empleo. Adicionalmente,

11,5 por ciento de las mujeres bolivianas se constituyen en trabajadoras familiares no
remuneradas, proporcin que dobla la de los hombres y es, con mucho, la ms
elevada de la regin. Por otro lado, los indicadores de la OPS et al. (2006) reportan
que los ingresos de las mujeres sudamericanas representaron, en promedio,
solamente 68 por ciento de los ingresos percibidos por los hombres. En este caso,
nuevamente las mujeres bolivianas resultan ser las ms desfavorecidas de la regin,
pues sus ingresos representan solamente 61 por ciento de los percibidos por los
hombres.
En la esfera poltica, se observa un nivel de participacin de la mujer boliviana en el
Parlamento algo superior al promedio sudamericano (18 por ciento frente a 15 por
ciento), aunque estos porcentajes siguen siendo muy bajos.14 Por otro lado, y
contrariamente a lo observado en los datos promedio del resto de pases
sudamericanos, donde la participacin de los hogares jefaturizados por mujeres
dentro de los hogares indigentes tiende a ser mayor, en Bolivia se observa una
participacin mayor de los hogares con jefatura femenina dentro del grupo de hogares
no pobres.
II)

DESIGUALDAD EN LAS CAPACIDADES HUMANAS: E D U C A C I N Y

SALUD15

En los ltimos aos se ha logrado en el pas un acceso mayor de la niez a la

escuela, que favoreci en mayor proporcin a las nias. Segn el Cuarto Informe
de Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (CIMDM, 2006), en Bolivia
no hay diferencias significativas entre hombres y mujeres en lo que a coberturas
educativas se refiere. Como ya se seal, la diferencia en la cobertura neta en
primaria en 2005 alcanz a 0,21 puntos porcentuales a favor de las mujeres. Con
datos del mismo informe, entre 1992 y 2005 existi un significativo incremento en la
tasa de trmino a octavo de primaria en las nias, que pas de 52,1 a 77,6 por
ciento, mientras que en el caso de los nios lo hizo de 58,7 a 77,9 por ciento. Estos
progresos en el acceso a la educacin contrastan notablemente con la situacin de
analfabetismo que afecta especialmente a las mujeres adultas. Este fenmeno se ha
14

Existen, sin embargo, numerosas evidencias que muestran una situacin adversa de la mujer boliviana en cuanto a
su insercin y participacin poltica.

15

Esta subseccin contiene casi exclusivamente desarrollos presentados en CEPAL (2006).

relacionado con las condiciones de aislamiento y la migracin de amplios sectores

de la poblacin, lo que dificulta el que los programas de educacin lleguen a una
mayor pro- porcin de la poblacin adulta.
En el caso de la salud, la equidad de gnero de manifiesta en la ausencia de
disparidades que son innecesarias, evitables, remediables e injustas entre
mujeres y hombres. Al igual que ocurre en otras esferas de la vida de los individuos,
la equidad de gnero en la salud est determinada por una serie de factores
socioeconmicos que definen el acceso y control sobre los recursos que hacen posible
el ejercicio del derecho a la salud. En el pasado, la problemtica de la salud de las
mujeres sola abordarse desde la ptica de la familia y de los efectos de la salud
femenina en el bienestar de los miembros del grupo domstico, dado su rol de
proveedoras de cuida- dos. Empero, el anlisis y bsqueda de la equidad de gnero
en la salud debe partir del reconocimiento de las especificidades de las necesidades
de mujeres y hombres.
La equidad de gnero no significa tener similares niveles de mortalidad o
morbilidad, sino que los recursos se asignen y canalicen de manera
diferenciada de acuerdo a las necesidades especficas de hombres y mujeres, e
independientemente de su capacidad de pago. La equidad de gnero en salud
significa ausencia de diferencias evitables entre mujeres y hombres en las
oportunidades de sobrevivir y disfrutar de salud, y en la probabilidad de padecer
enfermedad, discapacidad y muerte prematura, por causas prevenibles (Gmez,
2003). En la atencin de salud, la equidad de gnero implica que los recursos se
asignen de acuerdo con las necesidades especficas de hombres y mujeres, y los
servicios se reciban segn las necesidades particulares de cada sexo, independientemente de la capacidad de pago. Asimismo, se manifiesta en niveles de
salud y bienestar equiparables no slo entre mujeres y hombres, sino en relacin con
los niveles alcanzables de salud de las mujeres y los hombres de los grupos de mayor
privilegio social.

III. DESIGUALDADES DE GNERO EN LAS OPORTUNIDADES ECONMICAS Y POLTICAS

Desigualdades en el mercado laboral
La falta de valoracin econmica del aporte y el tiempo de las mujeres hacen que
las estadsticas y tambin el imaginario colectivo subestimen completamente el

aporte econmico de la mujer. As, en lo privado, la posicin de la mujer en el hogar

termina siendo absolutamente desventajosa, injusta y de sometimiento frente a otros
miembros del hogar que generan ingresos monetarios. En el plano pblico, como lo
des- taca la CEPAL (2006), muchas polticas pblicas de reduccin de costos,
reduccin del aparato del Estado u otras esconden importantes sesgos de gnero,
en la medida que implican transferencias de costos de la economa remunerada a la
economa que se asienta en el trabajo no remunerado de las mujeres, bajo la premisa
de que algunos de los servicios re- cortados por las medidas de ajuste pueden ser
provistos por las familias. Este tipo de polticas no considera el impacto que las
expectativas de disponibilidad, obligacin y gratuidad del tiempo de las mujeres
ejercen sobre su situacin de empleo y remuneracin, y sobre su desgaste fsico y
emocional. El hecho que se calcule apropiadamente el trabajo del hogar en las
estadsticas del producto nacional, podra quizs no cambiar las relaciones de poder a
partir de las cuales se establece el ingreso relativo, pero lo que sin duda se mostrara
es la enorme cantidad de trabajo que involucran las actividades del hogar (Picchio,
2006; citado en CEPAL, 2006).
En el pas existen importantes desigualdades de gnero en el mercado de
trabajo, que se manifiestan en menores posibilidades de acceso, menores
remuneraciones para trabajos similares, mayor participacin de la mujer en
actividades informales, y por tanto en mayor desproteccin. La Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) compuesta por mujeres ha sido creciente en las
ltimas dcadas, incrementndose en 198 por ciento entre 1980 y 2005, lo que
representa un paso de 0,44 a 1,32 millones de mujeres (la PEA compuesta por
hombres creci 80 por ciento). En trminos relativos, las tasas de actividad femenina
son altas respecto a otros pases de Amrica Latina, pues dos de cada tres nias o
mujeres en edad de trabajar estn econmicamente activas. El aumento del
desempleo masculino, la persistente situacin de bajos ingresos que muchas veces
retrocedieron en trminos reales se convierten en estmulos para que otros miembros
del grupo familiar busquen trabajo, entre ellos las mujeres. La mayor participacin
laboral de las mujeres obedece ms a la precaria situacin de las familias antes que a
una ampliacin de oportunidades de empleo, puesto que en su mayora las mujeres
se emplean en sectores o actividades con baja remuneracin, de carcter informal y
por ende que otorgan muy bajos niveles de proteccin laboral y de seguridad social.
En criterio de la CEPAL (2006), la insercin laboral de la mujer en actividades con
mayor precariedad se ha debido a las restricciones que les han impuesto las
condicionantes culturales de gnero, entre las que pesan de manera particular las

responsabilidades domsticas; lo que lleva a la mujer a incorporarse en condiciones

desventajosas al mercado de trabajo.
Las condiciones laborales de las mujeres indgenas y las no indgenas difieren
de manera importante.
Los salarios de las mujeres son menores que los de los hombres, y el
desempleo es mayor. Segn datos del INE para 2003, el desempleo urbano
afectaba a siete por ciento de los hombres, mientras que lo haca en una proporcin
de12 por ciento en el caso de las mujeres. Aun en los casos en

que las mujeres

consiguen empleo, las remuneraciones que perciben son sistemticamente menores

a las logradas por los hombres,. Usando datos promedio simple a nivel de actividad,
los ingresos

percibidos por los hombres son 60 por ciento mayores que aquellos

logrados por las mujeres, diferencias que se manifiestan de manera independiente al

grado de calificacin requerido para el trabajo

boliviana., por lo tanto los avances

logrados por la mujer en el campo dela educacin no repercuten en la obtencin de

oportunidades igualitarias en el mbito laboral.
IV.

LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

La violencia contra las mujeres, o la violencia basada en el gnero, es una forma

de discriminacin que impide que las mujeres, en igualdad con los hombres,
puedan ejercer sus derechos y libertades que se establecen en el marco de los
derechos humanos. Esta violencia es fruto de las relaciones asimtricas de poder
entre las mujeres y los hombres y se manifiesta tanto en el mbito de la familia, como
de la comunidad y el Estado en su conjunto. Es decir, esta forma de violencia en sus
diversas expresiones afecta la vida de las personas en todos los niveles
socioeconmicos, tanto en el mbito pblico como en el privado. Es un fenmeno
muchas veces justificado para proteger el orden patriarcal que desmotiva la
participacin de las mujeres para intervenir en todos los mbitos de la sociedad. Es
relativamente reciente el reconocimiento de los gobiernos de que la violencia de
gnero es un asunto de poltica pblica y que su incidencia tiene importantes
consecuencias en los mbitos social y econmico, lo cual ha llegado a representar
inclusive un problema de sobre- vivencia para las mujeres y un serio obstculo para la
consolidacin de la democracia y el desarrollo (CEPAL, 2006).
A pesar de la gravedad del problema de la violencia y de su larga y continua
gestin en diversos planes impulsados desde el Estado y desde las redes
institucionales de sensibilizacin, sigue siendo un flagelo que afecta a mujeres
en cualquier etapa de su ciclo de vida. El Viceministerio de la Mujer (2005) destaca

importantes logros normativos e institucionales en la lucha contra la violencia contra la

mujer. Entre ellos, destacan la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o domstica
de 1995, el Plan Nacional de Polticas Pblicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos
de las Mujeres, la creacin con base en la Ley de Municipalidades de 128 Servicios
Legales Integrales Municipales (SLIM), 24 Brigadas de Proteccin a la Familia y 53
Redes de Prevencin y Atencin hasta fines de 2004 y la incorporacin en la currcula
escolar en los niveles inicial y primario; entre otros avances. Sin embargo, y segn la
evaluacin del mismo Viceministerio ,pese a los esfuerzos de implementacin de
polticas pblicas para el abordaje de la violencia en la familia an se cuenta con datos elevados. La Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDSA), que es uno de
los primeros intentos por medir la incidencia de la violencia en el pas, refiere que ms
del 53% de las mujeres reportan haber sufrido algn tipo de violencia fsica por su
cnyuge, en relacin a un 27% de los hombres.
La violencia contra la mujer es un fenmeno generalizado que afecta a gran
parte de las bolivianas, independiente- mente de su condicin socioeconmica,
residencia o incluso de su nivel de educacin. Los datos de la ENDSA 2003
muestran que ms de la mitad de las mujeres de entre 15 y 49 aos (53,8 por ciento)
que haban estado o estaban en unin haban sufrido violencia psicolgica. De este
total, 37 por ciento correspondi a insultos como no sirves para nada y otro 30 por
ciento correspondi a acusaciones de infidelidad. Un porcentaje similar (53,3 por
ciento) reportaron haber sufrido agresiones de tipo fsico, principalmente de
empujones y jaloneos (48 por ciento),golpes con las manos y los pies (42 por ciento)
y golpes con objetos duros (12,3 por ciento). Con relacin a la violencia sexual, 15 por
ciento de las mujeres manifestaron haber sido forzadas por su pareja a sostener
relaciones sexuales (12,3 por ciento respondi alguna vez y tres por ciento a
menudo);

mientras

que 4,0 por

ciento

fue forzada por otras personas

(parientes,amigoso desconocidos). En el caso de la violencia en contra de los

hombres, prcticamente en todos los casos la incidencia es bastante ms baja,
especialmente en los casos de la violencia fsica y sexual. Por otro lado, llama
poderosamente la atencin el hecho de que no existan diferencias significativas en la
proporcin de mujeres que son vctimas de violencia al considerar residencia, nivel
de instruccin, regin, edad, condicin socioeconmica o grado de pobreza del
municipio.
Con el mayor acceso de las mujeres al espacio poltico, ha surgido el fenmeno
del acoso poltico contra la mujer. Farah et al. (2006) destacan en su estudio que

se ha podido observar que las mujeres son incluidas en listas de partidos polticos y
agrupaciones ciudadanas como relleno, para cumplir con la formalidad que exige
la legislacin y poder habilitarse para la contienda electoral. Pero, una vez electas, las
mujeres son motivo de presin para excluirlas del cargo y colocar al suplente
(hombre). Las distintas formas de ejercer presin sobre ellas es conocida como
acoso poltico, cuya emergencia empieza a cobrar cierta regularidad, especial- mente
hacia las concejalas municipales, a tal grado que empieza a convertirse en un
problema

pblico por sus soportes en

argumentos

desvalorizadores

de

interiorizacin, para anularlas en su ejercicio con un resultado de exclusin, aun- que

sin que se haya logrado todava ser parte de la agenda pblica, por considerarse
subjetivo y producto de la imaginacin de las mujeres.
La violencia contra la mujer ha generado mecanismos de movilizacin en
diferentes sectores de la sociedad. El Vice- ministerio de la Mujer (2005) concluye
que se puede afirmar que la violencia domstica ha generado interesantes niveles de movilizacin de las mujeres de diferentes sectores de la sociedad y de sus
organizaciones demandando sanciones efectivas contra los agresores. A la accin
desarrollada por las polticas de Estado y las ONG, se suma la participacin decidida
de las promotoras legales, orientadoras legales, defensoras de derechos, etc. La
legitimidad alcanzada por las mujeres capacitadas en el conocimiento de las leyes y
los procedimientos de cmo lograr su cumplimiento sirve de estmulo para que cada
vez ms mujeres de la comunidad busquen capacitarse. Asimismo, son importantes
los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales, Iglesia Catlica y otras
para la creacin de albergues temporales y casas de refugio.
D. LOSADOLESCENTES: UN GRUPO QUE RECLAMAUNAMIRADAY ATENCION ESPECIALES
I)

CARACTERSTICAS

Y CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA POBLACIN

ADOLESCENTE
La poblacin adolescente, que tiene un enorme potencial para contribuir al
desarrollo, enfrenta problemas serios de exclusin social. Los adolescentes viven
una etapa de profundos cambios biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales.
Durante la adolescencia y la juventud, la sociedad otorga una especie de moratoria de
roles, es decir, una suspensin temporal de obligaciones que favorece la preparacin
para nuevas situaciones (CEPAL, 2004).
Los adolescentes representan, despus de los nios, el mayor grupo etreo
dentro de la poblacin boliviana; y su nmero se incrementar sin pausas
hasta alrededor de 2030.

Existe una baja proporcin de adolescentes que cuenta con la documentacin

bsica para ejercer formalmente la ciudadana. Hacia 2003, el 95 por ciento de los
adolescentes estaba inscrito en el Registro Civil, pero solamente 29 por ciento contaba
con la cdula de identidad, un documento casi indispensable para la inscripcin a
centros de educacin tcnica o superior y para la incorporacin al mercado de
trabajo. Por otra parte, segn la Encuesta Nacional de Juventudes (ENJ) 2003, 52
por ciento de los adolescentes de entre 13 y 18 aos se autoidentific con algn
pueblo indgena u originario, mientras que el restante 48 por ciento declar no sentirse
parte de ninguno de esos pueblos.
Los principales problemas percibidos por los adolescentes son algunas
adicciones, la falta de trabajo e ingresos y los relacionados con la sexualidad y
la reproduccin. La ENJ 2003, permiti identificar la percepcin de los adolescentes
acerca de los principales problemas que los aquejan. Hacia 2003, algunos de los
principales problemas identificados por adolescentes de entre 14 y 18 aos eran el
alcoholismo (identificado como un problema por 69 por ciento de los adolescentes), la
drogadiccin (65 por ciento), la violencia que los afecta o que ejercen (33 por ciento),
la incomprensin de los mayores (22 por ciento), la falta de trabajo (14 por ciento), el
embarazo (11 por ciento), el aborto (11 por ciento), pocas oportunidades para
estudiar (ocho por ciento), dificultades econmicas (siete por ciento) y las infecciones
de transmisin sexual (cinco por ciento), entre otros.
II) LOS ADOLESCENTES Y JVENES: MS EDUCADOS PERO CON MENORES OPCIONES DE
INSERCIN LABORAL
Tpicamente, los niveles de desempleo y subempleo entre los adolescentes y
jvenes son mayores. En los anlisis de la insercin laboral de los jvenes
generalmente se subraya el alto nivel de desempleo y subempleo y la ostensible
precariedad de quienes logran ocuparse, expresada en inestabilidad laboral, bajas
remuneraciones

y escasa cobertura de la seguridad social, entre otras cosas

(Rodrguez y Dabezies [comps.],1991 citado en CEPAL, 2004).Asimismo, se sabe que

la tasa de desempleo es ms alta entre los jvenes que en los adultos, principalmente
debido a que entre los primeros se concentran las personas que buscan empleo por
primera vez, a los problemas de acceso de estos buscadores y a la mayor rotacin
entre el empleo y el desempleo o la mayor inactividad laboral que caracteriza a los
jvenes en comparacin con los adultos (Weller, 2003 cita- do en CEPAL, 2004).
Siguiendo a la CEPAL (2004), en estudios recientes sobre el cambio en la demanda
laboral se ha hecho hincapi en que existira un sesgo a favor de la mano de obra

ms calificada, como consecuencia del cambio tecnolgico y la creciente competencia

en los mercados, donde jugaran un papel preponderante las TIC, a las cuales se
adapta ms fcil y rpidamente la juventud.
Segn los datos de la ltima Encuesta a Hogares (2005), el desempleo afecta en
mayor medida a los ms jvenes. Con datos de la Encuesta de Hogares 2005, la
tasa de desempleo abierto en las reas urbanas del pas fue de 8,4 por ciento
considerando la poblacin de entre 15 y 49 aos. Al considerar el desempleo segn
tramos de edad, se verifica la hiptesis

de que son los ms jvenes quienes

enfrentan mayores niveles de desempleo, y que por tanto enfrentan dificultades de

insercin social
III) LA PARTICIPACIN DE LOS ADOLESCENTES Y JVENES
En general, los adolescentes y jvenes piensan que el cumplimiento de los
derechos de los nios, nias y adolescentes mejor; sin embargo, consideran
que el cumplimiento de los derechos de los pobres es menor que hace
algunos aos y tienen una percepcin pesimista acerca de la situacin de la
juventud. La mayor parte de los adolescentes y jvenes piensa que los derechos de
los nios, nias y adolescentes son ms respetados que hace cinco aos , no
existen diferencias importantes entre las percepciones de hombres y mujeres,
mientras que son los jvenes quienes en mayor proporcin tienen la percepcin de
que existieron avances en el cumplimiento de estos derechos. Respecto a la
percepcin del mejor o peor cumplimiento de los derechos de los pobres respecto a
la situacin de diez aos atrs, una proporcin mayoritaria de los adolescentes y
jvenes (38 por ciento) considera que la situacin de cumplimiento de estos
derechos empeor, con una visin particularmente crtica de las personas de entre
14 y 24 aos de edad. Por otra parte, resulta de particular preocupacin el hecho
que cerca al 60 por ciento de los adolescentes y jvenes considera que los jvenes
de hoy estn en peor situacin que quienes eran jvenes dos dcadas atrs. Esta
visin es especialmente pesimista entre los jvenes de 19-24 aos, lo cual
posiblemente obedezca al hecho que estos jvenes estaran experimentan- do con
mayor rigor los desencantos de la falta de empleo y oportunidades de integracin
social.
E. LA POBLACIN ADULTA MAYOR
I)

LA POBLACIN DE ADULTOS MAYORES EN BOLIVIA

El grupo de adultos mayores est creciendo a un ritmo mayor que el resto de la

poblacin (3,2 frente a 1,9 por ciento para el perodo 2005-2010); previndose que su
crecimiento alcanzar su mximo hacia 2035, cuando aumentar a un ritmo anual
de 3,7 por ciento, mientras que el resto de la poblacin estar creciendo en 0,8 por
ciento anual. En este escenario, el nmero de adultos mayores pasar hasta un
milln en 2020 y 2,8 millones en 2050 (17 por ciento de la poblacin), siempre con
una participacin mayoritaria de mujeres.
Debido al hecho que tpicamente la mujer vive ms que el hombre, y al igual que
en la mayora de los pases del mundo, la poblacin adulta mayor femenina
supera en nmero a la masculina. La esperanza de vida al nacer de las mujeres
bolivianas es de 66 aos, mientras que la de los hombres alcanza solamente a 62
aos. La informacin disponible seala que las mujeres bolivianas viven ms, pero lo
hacen en peores condiciones de pobreza, sociales, de salud y de seguridad
econmica que sus similares varones.
En el pas,la proporcin de adultos mayores es mayor en las reas rurales que
en las urbanas. Los datos del CNPV 2001 segn residencia de la poblacin muestran
que la participacin de la poblacin adulta mayor es superior en las reas rurales que
en las reas urbanas. As, mientras que en las reas urbanas 5,7 por ciento de la
poblacin tena 60 o ms aos de edad, en las zonas rurales esta proporcin llegaba
a 9,2 por ciento. Segn lo destacan el INE (2003b) y la CEPAL (2006b), pese a la
mayor fecundidad existente en las reas rurales que hara esperar una participacin
menor de los adultos mayo- res dentro del total, existen factores como la emigracin
rural-urbana o internacional de personas en edades productivas y el hecho que
existen personas que suelen retornar a su lugar de origen durante su vejez que
determinan una mayor proporcin de adultos mayores en las comunidades rurales.
Los datos del CNPV 2001, tambin reportados

en la subseccin Poblacin y

Educacin, sealan que la tasa de analfabetismo correspondiente a los adultos

mayores es considerablemente alta en Bolivia respecto al promedio nacional y
tambin respecto a la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Las personas
mayores exhiben niveles de analfabetismo muy superiores al resto de la poblacin, en
particular con relacin a la poblacin ms joven, lo cual evidencia la falta de
oportunidades y por ende situaciones de inequidad intergeneracional que se han
dado en Bolivia en dcadas pasadas. La situacin es especialmente lgida en el caso
de las mujeres, pues segn datos del INE para 2001, el analfabetismo afectaba a 48
por ciento de la poblacin adulta mayor, con proporciones de 31 y 63 por ciento en los

casos de hombres y mujeres mayores, respectivamente.

II) SITUACIN ECONMICA

Las condiciones de seguridad econmica de la poblacin de adultos mayores

en Amrica Latina y el Caribe son deficientes, desiguales y poco equitativas.
Segn un estudio del CELADE (2005), hacia 1997 tanto en las reas rurales como
en las urbanas ms de un tercio de las personas de 65 aos y ms no dispona de
ingresos por pensiones o jubilaciones ni de un trabajo remunerado. El Grfico 49,
extractado del trabajo citado del CELADE, presenta una relacin comparativa de la
situacin de ingresos de los adultos mayores de 65 aos y ms en las reas
urbanas en 1996-1997. A partir de la informacin disponible se puede calificar el
caso de Bolivia como uno de los ms desfavorables en la regin, puesto que la
poblacin adulta mayor enfrenta muy bajos niveles de proteccin de la seguridad
social de largo plazo y debe trabajar para subsistir. En particular, hacia 1997 i)
solamente 23 por ciento de los adultos mayores te- na como fuente exclusiva de
ingresos sus pensiones o jubilaciones; ii) otro 10 por ciento que perciba jubilacin
o pensin tambin trabajaba; iii) uno de cada tres adultos mayores, una proporcin
sumamente

elevada para cualquier estndar, perciba solamente ingresos

laborales; y iv)40 por ciento de los adultos mayores no tena ningn tipo de
ingresos, una proporcin

alarmante.Segn lo destaca el CELADE, la alta

participacin de los adultos mayores en la fuerza laboral no respondera tanto a una

opcin voluntaria, sino ms bien a la necesidad de garantizar un mnimo de
recursos econmicos para sobrevivir.

La pobreza es una de las principales amenazas que se ciernen sobre la

poblacin adulta mayor. En un contexto de bajos niveles de proteccin social,
escaso dinamismo de la economa y manifiestas dificultades de absorcin de la oferta
laboral en el mercado de trabajo, la pobreza es una de las principales amenazas que
enfrenta la poblacin adulta mayor, tanto en las ciudades como en las reas rurales.
Segn el INE (2003b), los datos del CNPV 2001 (procesados bajo la metodologa de
NBI) evidencian que la incidencia de la pobreza y la marginalidad es mayor entre los
adultos mayores que en el resto de la poblacin. Asimismo, y a diferencia de lo
observa- do en otros grupos poblacionales donde no existen diferencias significativas
en la incidencia de la pobreza segn gnero, la pobreza afecta en mayor grado a la
poblacin adulta fe- menina. As, en 2001 el 63 por ciento de la poblacin adulta, que
equivala a casi 360 mil personas mayores de 60 aos, resida en viviendas que no

contaban con las condiciones apropiadas, carecan de servicios de agua y

saneamiento, utilizaban combustibles no adecuados para cocinar, tenan bajos
niveles de educacin y/o presentaban inadecua- dos cuadros de salud..

III) EL MALTRATO AL ADULTO MAYOR16

Las principales formas de maltrato a las que se ve expuesta la poblacin adulta

mayor son el maltrato fsico, el maltrato psicolgico y el maltrato econmico.
Siguiendo al Ministerio de Educacin y Culturas (2006), evidenciar el abuso contra
los adultos mayores, combatirlo

y prevenirlo, son cuestiones esenciales de la

vigencia de los derechos humanos.

Entre las principales formas de maltrato al

adulto mayor estn el maltrato fsico, el maltrato sexual, el maltrato psicolgico y el

maltrato econmico, que a su vez puede tener el carcter de maltrato conyugal,
familiar, comunal, institucional, social, estatal, etc. citado por el Ministerio de
Educacin y Culturas, 2006b).
La escasa evidencia disponible muestra que mientras el maltrato econmico es
el ms denunciado por los adultos mayores, el maltrato psicolgico sera el que
los afecta en mayor extensin. No existen datos estadsticos que permitan ilustrar
a cabalidad la magnitud del maltrato a los adultos mayores, sin embargo, existen
instituciones que han hecho esfuerzos por visibilizar esta problemtica. Segn datos
del Centro de Orientacin Socio Legal (COSL), la mayor parte de los hombres y
mujeres de edad avanzada que acuden a sus oficinas lo hacen en busca de
soluciones a problemas de indocumentacin. El maltrato econmico a los adultos
mayores (trabajo no remunerado, despojo de bienes y uso discrecional de las
propiedades o dinero) es el ms denunciado: segn datos del COSL, durante el ao
2001, 38 por ciento de los casos atendidos eran denuncias por algn tipo de maltrato
eco- nmico, 20 por ciento por relaciones familiares conflictivas y 22 por ciento de
casos de maltrato social por abandono y des- proteccin. Por su parte, el
Departamento de la Tercera Edad y el Discapacitado del Municipio de La Paz reporta
que, para el mismo ao, 27 por ciento de los casos de maltrato atendidos
correspondieron a maltrato psicolgico.17
IV) NORMAS DE PROTECCIN, SEGURIDAD,SOCIAL Y PROGRAMAS DE APOYO
16

Esta subseccin se basa enteramente en Ministerio de Educacin y Culturas (2006b).

Existe un importante cuerpo normativo a favor del adulto mayor., no se cuenta con
una legislacin especfica dirigida a proteger los derechos de las personas adultas
mayores (Ministerio de Educacin y Culturas,2006b).Sin embargo, existen normas
legales que protegen al adulto mayor, entre las cuales destacan: i) el DS 24355 de
agosto de 1996, que instituye el Programa Nacional de Apoyo y Proteccin a las
Personad de la Tercera Edad en reas de Salud, Educacin, Asistencia Legal y
Servicio Social; ii) la Ley 1886 de agosto de 1998, Ley de Derechos y Privilegios para los
Mayores y Seguro Gratuito de Vejez; y iii) la Ley 2427 de noviembre de 2002, Ley del
Bonosol y Gastos Funerarios. Entre los principales sistemas y mecanismos de apoyo a
la poblacin adulta mayor des- tacan: i) el sistema de Pensiones que actualmente
funciona bajo dos modalidades (sistema solidario y sistema de capitalizacin
individual) que opera desde 1997; ii) la otorgacin del Bonosol, un beneficio monetario
no contributivo, a los mayo- res de 65 aos; y iii) el Seguro deVejez,que establece la
atencin universal gratuita en salud para todos los mayores a 60 aos.
El sistema da seguridad social de largo plazo fue introducido en Bolivia en 1956,
habiendo sido objeto de una modificacin muy profunda cuatro dcadas
despus. El antiguo sistema de pensiones boliviano fue creado en 1956. Hacia fines
de la dcada de los ochenta y mediados de los noventa cuando fue cerrado se
caracterizaba por una baja cobertura, ineficiente administracin y una relacin
activos/pasivos demasiado baja para asegurar un funcionamiento mediana- mente
aceptable: en 1996 existan alrededor de 120 mil retirados, que determinaba una
relacin de dependencia de cuatro retirados por cada 10 activos. En este escenario,
en 1997 se introdujo un nuevo sistema de pensiones de capitalizacin individual,
basado en contribuciones de los trabajadores activos a sus propias cuentas, que son
administradas por empresas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
solamente uno de cada cinco adultos mayores percibe una renta. Con informacin
del INE para el
ao 2005, el Estado boliviano pagaba mensualmente 92.753 rentas de vejez a adultos
mayores titulares, lo que representa, con base en las proyecciones de poblacin
disponible, una cobertura de 22,3 por ciento considerando la poblacin de 65 aos o

17

8El Ministerio de Educacin y Culturas (2006b) destaca la diferencia entre el maltrato ms frecuente y el maltrato ms denunciado (el maltrato
econmico). En particular, se considera que el maltrato ms frecuente a los adultos mayores es el maltrato psicolgico, que disminuye la autoestima y
acrecienta la discriminacin. Por su parte, el maltrato ms denunciado es el despojo de bienes.

ms. Asimismo, en ese ao fueron pagadas otras 28.007 rentas a viudos o viudas
(que empero no necesaria- mente son adultos/as mayores), totalizando alrededor
de 120.000 rentas. Estas cifras, como se ilustr al inicio de este acpite, ubican a
Bolivia dentro de los pases de cobertura media baja en Amrica Latina. Esta baja
cobertura est determinada por el hecho que hay adultos mayores nacidos en los
veinte o treinta que posiblemente no pudieron integrarse al naciente rgimen de
pensiones, por el limitado acceso de los trabajadores rurales en especial
agropecuarios a la seguridad social, por alta informalidad de la economa urbana.
Desde 1997 el Estado boliviano

realiza transferencias en efectivo, no

contributivas, a los adultos mayores. El Bono- sol, que fue instaurado en 1997, es
una transferencia monetaria no contributiva vitalicia a todas las personas mayores de
65 aos que cumplieron 21 aos antes del 31 de diciembre de 1995. Constituye uno
de los principales beneficios que otorga el Estado boliviano a los mayores, y se
pagaba a travs de los dividendos que generaban las acciones de los bolivianos en
las empresas capitalizadas. Segn un estudio de la CEPAL (2006c) basado en la
Encuesta a Hogares 2002, la introduccin del Bonosol posibilit aumentar de manera
radical la cobertura previsional de la poblacin mayor de 60 aos des- de 15 hasta 55
por ciento. Segn datos de la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, en
2006 se pagaron 468.400 bonosoles, de los cuales 56 por ciento correspondieron a
mujeres y el 44 por ciento restante a hombres.18 Segn Schulze (2007), el 56 por
ciento de las mujeres y el 42 por ciento de los hombres (adultos mayores encuestados
en 2003) declar no tener otra fuente de ingresos. Segn el mismo estudio, los
beneficiarios empleaban su dinero principalmente en alimentacin (37 por ciento),
medicamentos y tratamientos mdicos (20 por ciento) y vestimenta (10 por ciento).
1.4.1

PROGRAMAS SOCIALES EN LA ACTUALIDAD

1.4.1.1 LOS PROGRAMAS SOCIALES A NIVEL CENTRAL

Los Programas Sociales y se clasifican en:

Programas para la infancia (nias/os entre 0 y cinco aos)
Programas para la Edad Escolar (nios/as entre seis y 14 aos)
Programas de Empleo;

18

Segn las estimaciones oficiales, hacia 2006 habran existido 425.920 personas de 65 aos y ms, lo cual determinara una cobertura en exceso de
alrededor de 10 por ciento. Ello poda deberse a problemas de subestimacin en las proyecciones, y en parte al hecho que algunos adultos mayores no
residentes en el pas regresan a Bolivia para efectuar este cobro (Schulze, 2007).

 Programas de desarrollo comunitario. Tambin se describen algunos

programas interesantes de iniciativas municipales dirigidas a nios/as entre
0 y 14 aos.
A travs del mapeo de programas se observ que en su conjunto los programas
intervienen desde la oferta y desde la demanda:
Sector de salud, los programas sociales intervienen con mayor intensidad en los
nios y nias menores de cinco aos.
Sector de educacin, se concentran esfuerzos en nios y nias entre seis y 14
aos apuntando a lograr una mayor asistencia escolar con la creacin de
programas clsicos de transferencias monetarias, desayunos escolares, y
programas ms integrales, que rompen las barreras de distancia geogrfica de
acceso a las escuelas, como, por ejemplo, el programa Escuela Amiga con el
componente de Transporte Escolar.

Entre los programas de transferencias monetarias, los ms significativos son el Bono

Juancito Pinto y el Programa de Incentivos Monetarios a la mujer gestante, en
lactancia y con nios menores de dos aos (Bono Juana Azurduy de Padilla).
A continuacin se describen algunos de los programas gestionados al nivel central con
ms detalle.
A) BONO JUANCITO PINTO

El programa Juancito Pinto, Decreto Supremo 28899, es un programa de

transferencias monetarias (TM) como incentivo a la matriculacin y permanencia
escolar. El programa es universal, otorga 200 Bs (US$28) una vez al ao por cada
nio entre seis y 14 aos que asiste a la escuela pblica en todo el territorio nacional.
Durante la preparacin del programa, el Presidente de la Repblica asumi la
conduccin poltica instruyendo que el bono se realice en todo el territorio nacional. La
buena acogida poltica del programa ha hecho que el mismo se vaya ampliando en
cuanto a la cobertura y en cuanto a la poblacin beneficiaria hasta los nios/as de
octavo de primaria.
Uno de los aspectos ms sorprendentes del programa fue que sean las fuerzas
armadas las responsables de la entrega de los bonos en todo el territorio nacional, y
no otras instituciones especializadas en la prestacin de estos servicios. Sin embargo,
los bajos costos de administracin como el control social ejercido por las
organizaciones sociales estn avalando el actual sistema. Algunos avances
importantes se resumen a continuacin:
El programa ha ampliado su cobertura, para el ao 2008 se insertan al programa

nios y nias que cursan hasta octavo de primaria.

En trminos operativos, la implementacin del programa es relativamente

barata teniendo un costo operativo de 2.5% del total (MEC, 2008).

A partir del 2008, el programa cuenta con una Unidad Tcnica Operativa
funcionando en el Ministerio de Educacin y Deportes y se espera que se
realice monitoreo y evaluaciones mucho ms rigurosas y sistemticas.
B) BONO MADRE-NIO-NIA JUANA AZURDUY

Este bono (Decreto Supremo 0066) tiene como fin ltimo el acceso a los servicios de
salud y desarrollo integral para disminuir la mortalidad materna e infantil. Se trata de
un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) dirigido a la mujer
gestante, en lactancia y con nios menores, se busca otorgar un subsidio
condicionado a:
Cuatro controles prenatales
Control post parto
Monitoreo del crecimiento y desarrollo del nio hasta el segundo ao de edad.

El Ministerio de Salud y Deportes (MSD) a travs de los SEDES es el encargado de la

implementacin y el Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), est a cargo del
monitoreo y evaluacin en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Los gobiernos
municipales participan en la afiliacin de los beneficiarios y las redes y equipos de
salud mviles tienen la obligacin de informar y prestar los servicios de salud. 19 El
programa se constituye en un incentivo a la demanda, en contraste al programa
Desnutricin Cero que se constituye en un programa desde la oferta. Ambos
programas, intervienen en los mismos municipios pobres y rurales, sin embargo, se ha
podido constatar que tanto la planificacin como la implementacin de los programas
se manejan a travs de unidades del Ministerio de Salud y Deportes de forma
totalmente separadas.
C) PROGRAMA DESNUTRICIN CERO

El Programa Multisectorial Desnutricin Cero fue lanzado oficialmente en Junio de

2007 bajo el liderazgo del Ministerio de Salud y Deportes (MSD). El programa es
implementado bajo la responsabilidad poltica del Consejo Nacional de Alimentacin y
Nutricin (CONAN) que est presidido por el Presidente de la Repblica y conformado
por 9 ministerios (Presidencia, Planificacin del Desarrollo, Hacienda, Desarrollo Rural,
19 Extrado (Gaceta Oficial, No16: p6). Consultado el 10 de Octubre de 2015.

Agropecuario y Medio Ambiente, Salud y Deportes, Educacin y Culturas, Produccin

y Microempresa, Agua y Justicia) y, bajo la responsabilidad tcnica del Ministerio de
Salud y Deportes (MSD).
El programa tiene varios componentes, entre los principales estn:
Atencin al Desnutrido Severo.
Atencin integral a las enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPINUT

Clnico y comunitario).
Fortificacin de Alimentos para nios/as, iv) distribucin de alimento
complementario Nutribeb, v) distribucin de micronutrientes, vitamina A y
chispitas nutricionales y, vi) Unidades Nutricionales Integrales (UNIs).
Una de las caractersticas ms importantes de este programa es que ha crecido
substancialmente, tanto en su cobertura como en su capacidad de implementacin. La
otra caracterstica es que el programa ha logrado insertarse en la estructura estatal
formal y se implementa a travs de los tres niveles del estado; Ministerio de Salud,
SEDES (Gobernacin de La Paz) y gobiernos municipales. Este es sin duda, el caso
ms exitoso en cuanto a la gestin de programas, puesto que permanece en la
estructura estatal formal y no se crea una unidad paralela, lo cual le da mayor
sostenibilidad.
D) INCENTIVOS COMUNITARIOS
Otra caracterstica importante de los programas sociales del gobierno central es la
tendencia a implementar incentivos comunitarios, es decir, premiar a las
comunidades por lograr resultados favorables a ciertas polticas. En el corto y mediano
plazo, estos incentivos pueden representar no solamente mejoras en las condiciones
de vida de poblaciones sino tambin un mayor grado de compromiso por parte de los
gobiernos locales en la implementacin, especialmente en los programas que vienen
con un mandato desde el Nivel Central. Por ejemplo, el Programa Desnutricin Cero,
est gestionando recursos para otorgar un incentivo de US$50.000 anuales al
gobierno municipal que logre eliminar la desnutricin en su municipio.
Otro ejemplo, que no llega a constituirse en una TM, pero si en un reconocimiento
pblico es la designacin y celebracin de los Hospitales que promueven la lactancia
materna. A estos hospitales se los reconoce con el nombre de Hospital amigo de la
madre y del nio, siendo ste uno de los componentes del Programa de Desnutricin
Cero en salud.

1.4.1.2 PROGRAMAS SOCIALES IMPLEMENTADOS POR INICIATIVAS LOCALES

Muchos programas sociales que se implementan desde el Gobierno Central han

surgido como poltica nacional despus que se implementaron programas exitosos de
iniciativas locales. A partir de la Ley de Participacin Popular los gobiernos municipales
tienen un cierto grado de flexibilidad para ser creativos en organizar la poltica social
local.
A travs del mapeo de programas realizado para este estudio se ha identificado dos
casos interesantes:
Los Programas de Desayuno Escolar 20 y Experiencias con TMC y/o en especie,
que han surgido por iniciativas locales.

A) PROGRAMAS DE DESAYUNO ESCOLAR

A nivel municipal, los programas sociales ms extensivos han sido los Programas de
Desayuno Escolar. Actualmente, estos programas son implementados por ms del
80% de los municipios del pas (FAM 2008). Cada municipio implementa su programa,
entre otros, de acuerdo a las caractersticas de la poblacin, de la zona, de la
capacidad de gestin, de la voluntad poltica. Los programas tienen impacto en los
sectores de salud, educacin y nutricin. En se presentan varias iniciativas de este tipo
de programas al nivel municipal.
En general, los municipios implementan los programas por mandato pero no logran
definir claramente sus objetivos ni el impacto que se espera alcanzar. Los gobiernos
municipales tienen enfoques distintos segn su capacidad institucional (Morales 2008).
Por ejemplo, el Programa Desayuno Escolar en la ciudad de Cochabamba, tiene como
objetivo disminuir la desnutricin, mejorar el rendimiento escolar, y aumentar el lapso
de atencin de los alumnos. En la mancomunidad de Chuquisaca Centro, el objetivo
es apoyar al mejoramiento de la calidad de la educacin, aumentar la cobertura de la
educacin y fomentar la actividad productiva.
Otro programa denominado Desayuno Escolar Tiquipaya focaliza tambin a la
poblacin menor de dos aos (que todava no asiste a la escuela) y el objetivo es
mejorar la nutricin de nios y nias menores de dos aos.
La implementacin de los programas de Desayuno Escolar, en muchos casos ha
surgido de las ofertas electorales de los alcaldes, pero en poco tiempo se ha
convertido en una demanda social genuina que ha inducido a los gobiernos
municipales a adoptar dicho programa.

20 Hasta fines del 2008, se encontraba en proceso de aprobacin la Ley de Desayuno Escolar

Existen varias experiencias exitosas de programa de desayuno escolar que adems

han promovido la produccin local, este es el caso de la mayora de los gobiernos
capitales en las ciudades del eje principal, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Actualmente estos programas se han convertido en un derecho adquirido por la
comunidad, y existe un alto nivel de exigibilidad para mejorar la calidad del servicio y
su cobertura.
B) PROGRAMAS LOCALES DE INCENTIVOS MONETARIOS Y/O EN ESPECIES
MUNICIPIO DE EL ALTO: Bono Wawanakasataqui. El primer programa de transferencias
monetarias para incentivar la asistencia escolar fue iniciado por el Municipio de El Alto,
ubicado en el departamento de La Paz, el ao 2003 llamado Bono Wawanakasataki (antes
Bono Esperanza). El bono consista en 200 Bs anuales por cada nio que asista a la
escuela.
MUNICIPIO CURAHUARA DE CARANGAS: Aguayo para un parto sin riesgos. El
programa implementa incentivos para las futuras madres atendidas en su trabajo de parto.
Del programa, participa una partera tradicional como parte del equipo desde el enfoque de
la medicina tradicional. La iniciativa consiste en la entrega de un aguayo, ajuar, fideo,
arroz, entre otros enseres y productos, tambin deben cumplir con sus controles pre- y
posnatales que contempla el plan21.

Cuando se inici el programa en octubre 2006, la mortalidad materna e infantil en el

municipio de Curahuara de Carangas durante el parto era muy elevada, slo 16% de
las mujeres aceptaban tener parto institucionalmente. Un ao despus, casi 85% de
las mujeres del municipio daban a luz en el centro de salud.
Hasta aqu se ha presentado las iniciativas ms importantes tanto a nivel de gobierno
central como a nivel local, a continuacin se presenta un breve anlisis sobre la
gestin de estos programas.
1.4.2

GESTIN DE PROGRAMAS SOCIALES

1.4.2.1 FOCALIZACIN DE PROGRAMAS

A travs del mapeo de programas, se ha observado que existe una tendencia a

intervenciones con focalizacin geogrfica mucho ms notable que en el pasado.
La mayora de los programas intervienen en municipios rurales con poblaciones
mayoritariamente indgenas. Ninguno de los programas tiene un criterio de focalizacin

21 El xito del programa Aguayo para un parto sin riesgos recibi el Premio de excelencia Bill-McWhinney de la
AgenciaCanadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), seleccionado entre 12 pases de A.L.America Latina.

a nivel de hogar. Esto se entiende debido a la gran cantidad de nmero de pobres en

relacin al total de la poblacin en estos municipios.
El criterio de focalizacin por zonas geogrfica se realiza a partir de la seleccin a
nivel municipal de los municipios ms pobres. Esto se calcula a travs de dos tipos de
indicadores:
El Mapa de Pobreza medido por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI)22, y el Mapa de Vulnerabilidad Alimentaria medido por el ndice de Vulnerabilidad
Alimentaria23. Ambos se calculan sobre la base del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda.
LOGROS SOCIALES Y ECONMICOS 24
REA SOCIAL

22 El Mapa de Pobreza es una herramienta que ha sido implementada a partir de la

Ley del Dilogo (2002) con la poltica de compensacin de los recursos HIPC. Se
otorgan mayores recursos a los municipios ms pobres, ordenados con el ndice de
NBI. El ndice de NBI est compuesto bsicamente en tres cuartas partes por
indicadores de infraestructura y en una tercera parte por indicadores de
dependencia econmica y de asistenciaescolar.

23 El ndice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria resulta de la combinacin

de 16 indicadores, de los cuales dos corresponden a indicadores de riesgo a la
inseguridad alimentaria. Los dos indicadores son: porcentaje de superficie con uso
agropecuario en riesgo de sequa o inundacin muy alto) y 14 indicadores
corresponden a la capacidad de respuesta de la poblacin (accesibilidad vial,
nmero de mercados, ingreso per cpita, extrema pobreza, nmero de actividades
en las que se ocupa la poblacin, (PMA, 2003).partos atendidos por personal
especializado, partos atendidos en establecimientos de salud, acceso a fuentes de
agua potable, viviendas con conexin a alcantarillado, tasa de analfabetismo de
hombres, tasa de analfabetismo de mujeres, asistencia escolar para hombres de
cuatro a 19 aos de edad, asistencia escolar para mujeres de cuatro a 19 aos de
edad, y uso de energa elctrica) (PMA, 2003)

24 La principal fuente de informacin corresponde al Informe de la Gestin 2013

realizado por elPresidente Evo Morales el 22 de enero de 2014 y la presentacin
disponible en el Ministerio de
Comunicacin. Adems, se han actualizado y complementado algunas cifras.

REA ECONMICA

PROPUESTA DE PROGRAMA SOCIAL

AYLLUKUNA YACHACHISPA

OBJETIVO

Mejorar la atencin escolar los nios, nias y adolescentes en el sector

GENERAL

peruana servicios de calidad y calidez contribuyendo a una mejor calidad

Educacin de las zonas alto andinas; a fin de garantizar a la poblacin

de vida.

OBJETIVO

Disminuir la desercin escolar de la poblacin beneficiaria.

Crear y fomentar en la poblacin beneficiaria el hbito y el gusto

ESPECFICOS

de leer, de Aprender.
Convertir a la escuela en un segundo hogar para la poblacin
beneficiaria.
Terminar con todas la modalidades de discriminacin y fomentar
la cohesin Social.

POBLACIN
BENEFICIARIA

Todos los peruanos estn incluidos dentro del programa. Nios, nias y
adolescentes de las instituciones educativas.

ETAPAS Y
PROCEDIMIENT
O

2.2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA.

2.3. OBJETIVO GENERAL:

Mejorar la atencin escolar los nios, nias y adolescentes en el sector
Educacin de las zonas alto andinas; a fin de garantizar a la poblacin
peruana servicios de calidad y calidez contribuyendo a una mejor calidad de
vida.
2.3.1. OBJETIVOS ESPECFICOS:
Disminuir la desercin escolar de la poblacin beneficiaria.
Crear y fomentar en la poblacin beneficiaria el hbito y el gusto de leer, de
Aprender.
Convertir a la escuela en un segundo hogar para la poblacin beneficiaria.
Terminar con todas la modalidades de discriminacin y fomentar la cohesin
Social.
2.4. POBLACIN BENEFICIARIA:
Todos los peruanos estn incluidos dentro del programa.
Nios, nias y adolescentes de las instituciones educativas.
2.5. ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS DEL PROGRAMA:
Segn la CEPAL adscribe al consenso a escala regional relativo a las prioridades en
educacin, acordado en la II Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile
en 1998. En ella se reconocieron como principios que guan la accin educativa a la
equidad, la calidad y la pertinencia, fijando como prioridades educativas continentales
la creacin de programas compensatorios para la atencin de grupos vulnerables, la
formacin y capacitacin docente, la conformacin de sistemas de evaluacin, el
intercambio continental en materia de experiencias innovadoras, utilizacin de nuevas
tecnologas y educacin en valores para la democracia y la ciudadana, entre otras.
Por otra parte, se destaca que el desarrollo del sistema educacional, as como el
dinamismo de las sociedades y de las economas en las ltimas dos dcadas,
plantean nuevos desafos y obligan a readecuar sobre la marcha los sistemas de
educacin y transmisin de conocimientos (CEPAL/UNESCO, 1992).

Para este organismo, la educacin es el instrumento privilegiado para la integracin

social y para elevar la competitividad sistmica de las economas (una competitividad
no centrada en bajos salarios o explotacin excesiva de recursos naturales y
humanos, sino en la incorporacin de progreso cientfico y tcnico). As, la educacin
es considerada como la esfera privilegiada para generar y promover mejor calidad en
los recursos humanos.
El desarrollo del programa se dar de la siguiente manera:
1. Difusin del programa:
Se trabajara en la promocin que se base en la intervencin psicolgica y social
encaminada a promover
2. Acceso de la poblacin beneficiaria al programa:
Promover y mantener una buena educacin de la familia y miembros a travs del
asesoramiento.
Asesoramiento para la Educacin inclusiva.
Educacin de la poblacin objetivo a travs de charlas; habilidades sociales y grupos.
3. Conocimiento del programa
4. Ejecucin del programa