Delitos Contra La Adminsitracion Publica

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIN PBLICA
CATEDRTICO
Dr. Edson Rivera
CATEDRA
DERECHO PENAl PARTE ESPECIAL II
INTEGRANTES
SEMESTRE
VI A2
TURNO
MAANA
HUANCAYO - PERU
2013
21
DEDICATORIA
El trabajo est dedicado a tres
verdades: a tu verdad, a mi verdad y a la
verdad en si
21
CAPTULO I
ADMINISTRACIN PBLICA
1. DEFINICION
21
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el

Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se
menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin

con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en
las actividades y servicios pblicos.1
En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido
variando con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una
evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema
administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.
En materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la
Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs
de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son:
reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas
manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto
por organismos, rganos o personas jurdicas las mismas que pueden ser
estatales o privadas.
Comprende:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
21
1EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN

PERUANA http://blog.pucp.edu.pe/item/52749/el-concepto-de-administracion-publicaen-la-legislacion-peruana
5. Los Gobiernos Locales

6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.2
1.1 FUNCIN PBLICA

Para el logro de sus fines el Estado realiza, a travs de sus rganos,
satisfacer las necesidades colectivas o los intereses en conjunto de la
sociedad, a esta figura se le ha denominado Funcin Pblica.
Es necesaria la definicin de la Funcin Publica para el Derecho Penal, ya
que permitir de un punto de vista interpretativo precisar los contornos para
asignar a una persona natural una cualidad de pblica de relevancia penal. 3
1.1.1 CARACTERISTICAS DE LA FUNCIN PBLICA
a) material y descriptivamente es ejercicio de actividad al servicio de
la nacin por funcionarios pblicos repartidos mediante niveles y
competencias.
21
2 Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444- TTULO
PRELIMINARArtculo I.- mbito de aplicacin de la ley

3 CUESTIONES DE DERECHO PUBLICO, Fidel Rojas Vargas pag. 15
b) el estado delega el ejercicio de Funcin Pblica en personas

fsicas.
c) la Funcin Publica es continua y permanente.
1.2 SERVICIO PBLICO

Es toda accin o prestacin concreta realizada por la administracin
pblica, para la satisfaccin de necesidades colectivas. Los servicios
pblicos tiene importancia por mantener el bienestar colectivo general;
los servicios colectivos no se dirigen a la vida del Estado sino a la
satisfaccin concreta y practica de las vicisitudes diarias, continuas y
variables que presentan las necesidades de los habitantes. 4
Resulta impensable la sola existencia de funciones pblicas sin servicios
pblicos, ambos se hallan ntimamente correlacionados y condicionados.
Todo servicio pblico obedece a una funcin pblica del Estado.
1.3 FUNCIONARIO PBLICO

El Funcionario Pblico es el agente ms importante de la estructura
jurdica de un pas. El Funcionario Publico es aquella persona fsica que
prestando sus servicios al Estado se halla especialmente ligada a ste
(por nombramiento, delegacin o eleccin popular) y que premunido de
poder de decisin determina en forma expresa o ejecuta su voluntad a
travs del desarrollo de actos de naturaleza diversa que tienden a fines
de inters social.5
En el mbito penal se fija dos orientaciones bsicas para determinar a
un funcionario pblico:
21
4 dem, pg. 25
5 dem pg. 28
a) fijan parmetros normativos para definir o comprender a los

funcionarios pblicos.
b) contienen expresas definiciones.
Por tanto en nuestra legislacin, el Cdigo Penal en su Artculo 425, no
da ninguna definicin normativa de funcionario pblico: lo que hace es
ofrecer un listado de niveles de funcionarios y de servidores pblicos a
los efectos de imputar responsabilidad penal. Por lo cual no est
taxativamente enunciado en nuestro Cdigo Penal un concepto propio
de Funcionario Pblico, a diferencia de otras legislaciones. 6
Artculo 425.- Se consideran funcionarios o servidores pblicos:

1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si
emanan de eleccin popular.
3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se
encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud
de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.
1.4 SERVIDOR PBLICO

El funcionario y el servidor pblico sirven al estado para el cumplimiento de
sus fines. La diferencia se halla en el hecho de que el servidor pblico no
representa al Estado, trabajara para l pero no expresa su voluntad, es
agente sin mando, que brinda al Estado sus datos tcnicos, profesionales
o
21
paraprofesionales para tareas de integracin y facilitacin de los funcionarios
6 Art. 77 del Cdigo Penal Argentino, define a todo el que participa accidental o
permanentemente del ejercicio de funciones publicas , sea por eleccin popular o por
nombramiento de autoridad se le considera funcionario o empleado pblico.
pblicos7. Por tanto no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de

subordinacin en relacin a los funcionarios.
1.5 AUTORIDAD
Toda autoridad es funcionario pblico, solo que dotado de mando y
jurisdiccin, ya sea a ttulo personal o institucional, es decir de un especial
poder de decisin que lo situa en una relacin de supremaca en la relacin
a otros funcionarios y a los subordinados, pudiendo ejercer coercin dar
rdenes y exigir obediencia en a normas de derecho pblico. 8
TITULO XVIII DEL CODIGO PENAL PERUANO
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
CAPITULO II
DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES
21
7 CUESTIONES DE DERECHO PUBLICO, Fidel Rojas Vargas pag. 28-29
8 dem pg. 39
SECCION I
USURPACION DE AUTORIDAD, TITULOS Y HONORES

USURPACIN DE FUNCIONES O DE MANDO MILITAR
1. TIPO PENAL
El delito conocido como usurpacin de funcin pblica se encuentra
regulado en el artculo 361 del Cdigo Penal, el mismo que tiene el contenido
siguiente:
El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o
la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que
hallndose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su
cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete
aos, e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36*,
incisos 1 y 2.
Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta
resistencia o se enfrenta a las fuerzas del orden, la pena 21
ser
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos
.
10
2. TIPICIDAD OBJETIVA
La fuente directa de este tipo penal es el artculo 320 Q del Cdigo Penal de
1924.
21
11
Es lugar comn en la doctrina distinguir entre usurpacin de funciones y

usurpacin de autoridad. La diferencia entre ambos supuestos radica en quin
es el sujeto activo: si es el funcionario pblico, (quien tiene ya autoridad) y se
extralimita o asume funciones ajenas, estar usurpando funciones; si es un
particular, estar usurpando autoridad, pues aquel nunca la ha tenido. No
obstante, pese a reconocer qu la distincin no tiene trascendencia en la
tipicidad de la conducta, toda vez que el legislador no ha dado importancia a la
distincin para prever consecuencia penales diferentes, Abanto Vsquez9
pretende encontrar otra distincin: aquella que distingue entre funcionario con
autoridad y funcionario sin autoridad. Por su parte, Rojas Vargas 10 seala que
hay diferencias entre usurpar autoridad y usurpar funciones, distincin que no
es necesariamente tajante, sino comunicable, relacionable. En tal sentido se
orientan las ejecutorias supremas que distinguen entre ambas modalidades de
usurpacin.
Sin embargo, si bien de la lectura del tipo penal no aparece que las
diversas modalidades que configuran el delito genricamente denominado
"usurpacin de funcin pblica" originan consecuencias penales distintas, su
distincin es importante para fines pedaggicos y entender la naturaleza de las
modalidades delictivas; y cuando no, para que el juez, al momento de
individualizar la pena a imponer al acusado por este delito, valore de manera
distinta las conductas. No es lo mismo usurpar una funcin que nunca se ha
tenido, que seguir ejerciendo la funcin pblica pese a que ha sido
suspendida. El sentido comn orienta que el primer supuesto merecer mayor
pena que el segundo supuesto.
Por otro lado, el verbo rector de la mayora de supuestos delictivos lo
constituye el trmino "usurpar", que se configura cuando el agente o sujeto
activo, en determinado momento, ejerce ilegtimmente (sin ttulo ni
nombramiento), funciones pblicas, haya o no haya asumido previamente de
manera oficial tales funciones'".
Rojas Vargas11 precisa que "usurpar funcin pblica" tiene en materia penal
dos significados: a) la nocin de asumir o tomar posesin fsica del cargo o
empleo de manera arbitraria, es decir, sin que exista ley, orden o mandato
9 ABANTO VSQUEZ, Manuel, Los delitos contra la administracin pblica en elCdigo
Penal peruano, Palestra, Lima, 2001, p. 63.

10 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, ciL, p. 655.Delitos
cometidos por particulares
11 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 658. (s' Rojas Vargas
ensea que no interesa cmo realice el autor la usurpacin, ya sea violentamente o
por medios pacficos; tampoco son relevantes los mviles o motivos que hubiera
tenido para obrar; ni el hecho de que el ejercicio ilegitimo de funciones sea favorable o
perjudicial al servicio pblico. Lo que s resulta indispensable es la autoatribucin
dolosa del cargo y la realizacin del acto funcional (ROJAS VARGAS, Delitos contra la
administracin pblica, cit, p. 659).
12
legtimo; b) el ejercer funciones o servicios oficiales relevantes que no le

competen. En la primera acepcin jurdico-penal, el sujeto activo del delito que
carece de autoridad se autorroga sin derecho ni dignidades u oficios,
colocndose de hecho en un estado de disponibilidad para ejercer funciones
de contenido pblico. En la segunda, el sujeto activo del delito acta como
funcionario pblico, es decir, decide firmar y desarrollar actos inherentes a un
cargo que no posee legalmente. Ambos contenidos ilcitos pueden darse juntos
o separadamente.
Pasemos a analizar pedaggicamente las hiptesis delictivas que tipifica el
tipo penal 361 del Cdigo Penal:
2.1. El que sin ttulo usurpa una funcin pblica

El supuesto se configura cuando el agente particular, que no tiene ttulo
alguno, en determinado momento ejerce ilegtimamente la funcin pblica. Es
irrelevante la finalidad que haya tenido el agente. 12
Es decir, el.sujeto activo que no tiene ttulo de funcionario pblico, por ejemplo,
en determinado momento comienza a ejercer tareas de la administracin
pblica que implica el ejercicio de la voluntad estatal orientado a realizar una
finalidad pblica.
En la Ejecutoria Suprema del 3 de diciembre de 1997 se argumenta que
"comete delito de usurpacin de autoridad el acusado que ejerci el cargo de
alcalde de forma ilegal, al no haber emanado dicho ttulo de la voluntad
popular, ni haber sido nombrado ni reconocido como tal por el ente electoral,
sino por encargo de la alcaldesa". 13 En el mismo sentido se argumenta que
"asumir las funciones de autoridad municipal sin haber sido elegido en
elecciones convocadas por autoridad electoral, constituye delito de usurpacin
de autoridad""'. En igual lnea de argumentacin, la sentencia de la Sala Penal
de la Corte Superior de Justicia de Huaura del 8 de enero de 1997 fundamenta
que "realiza delito de usurpacin el funcionario municipal que intenta realizar
un desalojo, perturbando la posesin de los agraviados, sin tener una orden
judicial. Acta como instigador el funcionario que mediante un acto
administrativo determin dicha conducta".14
12 ABANTO VASQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal

peruano, cit., p. 66
13 Exp. N 437-97-Ica (ROJAS VARGAS, Jurisprudencia penal. Lima, 1999, p. 707).
Sentencia de la Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Amazonas del 3 de
julio de 1996, Exp. N" 558-93 (Academia de la Magistratura, Serie de
Jurisprudencia 4, Lima, 2000, p. 397).
14 Exp. Na 443-97 (Academia de la Magistratura, Serie de Jurisprudencia, 4, 2000, p.

427).
13
Es importante determinar que el agente debe hacerse pasar por un

funcionario o autoridad que no le corresponde; caso contrario, si pblicamente
no usurpa la funcin pblica, el delito no se configura. De modo que resulta
atinado sostener que el solo "hecho de haberse encontrado en el interior del
vehculo del procesado un carnet policial, no habindose acreditado que se le
haya identificado como polica, se infiere que no se encuentran en la conducta
del encausado los elementos objetivos y subjetivos del tipo penal incoado". 15
En esta modalidad, el agente ser siempre un particular.16 Es imposible que
sea un funcionario o servidor pblico. Para las personas que tienen estas
calidades les est reservado, como veremos, otras modalidades.
2.2. El que sin nombramiento usurpa una funcin pblica
Esta hiptesis delictiva aparece en la realidad concreta cuando el agenteparticular, sin nombramiento oficial y legtimo, en determinado momento
comienza a realizar funciones pblicas. Es importante determinar con Abanto
Vsquez17 que no basta que el agente trate de ejecutar un servicio pblico. Por
ejemplo, no se configura el supuesto delictivo cuando un vecino se lleva la
basura dejada en la calle que a los servidores de la Municipalidad les toca
recoge, pero s aparece el delito cuando, sin ser funcionario pblico nombrado
en forma legtima, ordena que la basura sea recogida.
Esta modalidad tambin solo pude ser perpetrado por un particular, es decir,
por una persona ajena a la administracin pblica.
2.3.
El que sin ttulo usurpa la facultad de dar rdenes militares o
policiales
15
Ejecutoria superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con

Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima del 6 de junio deExp. N" 13798 (ROJAS VARGAS, Fidel / BACA CABRERA, Denyse / NEIRA HUAMN, Marlene,
Jurisprudencia penal, procesos sumarios, Gaceta Jurdica,
p. 487). En igual sentido se sostiene que "compulsando los hechos y las diligencias
actuadas se tiene que, en autos no se ha acreditado la comisin del ilcito penal
instruido, ni la responsabilidad penal del sentenciado, toda vez que los hechos
sometidos a consideracin: haberse encontrado en poder del encausado un carnet de
la Polica Nacional del Per, documento que lo habra encontrado en los servicios
higinicos del local comercial conocido como 'El Hueco', conforme seala al momento
de rendir su declaracin instructiva, no rene los presupuestos exigidos por el artculo
361 del Cdigo Penal".
16
Ejecutoria superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con

Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima del 11 de mayo de 1998, Exp.
N 421-2000 (ROJAS VARGAS, Fidel, Jurisprudencia penal y procesal penal,
Idemsa, Lima, 2002, p. 727).
17 HUGO LVAREZ, Jorge, Delitos cometidos por particulares contra la administracin

pblica, Gaceta Jurdica, Lima, 2000, p. 70.
14
El supuesto delictivo aparece cuando el agente particular, funcionario o

servidor pblico, sin ttulo alguno, pblicamente se atribuye la calidad de
funcionario competente y comienza a dar rdenes militares o policiales. Sin
duda que la facultad de dar rdenes militares o policiales est reservada para
un reducido nmero de personas. Para ello se requiere un ttulo o un
nombramiento oficial.
Se configura este supuesto cuando, por ejemplo, un suboficial de la Polica
Nacional, sin tener ttulo para ello, se hace pasar por capitn de la PNP y llega
a una comisara y comienza a dar rdenes a los efectivos policiales que all se
encuentran.
El supuesto delictivo puede ser perpetrado tanto por un particular como por
un funcionario o servidor pblico.
2.4.
El que sin nombramiento usurpa la facultad de dar rdenes
militares o
Policiales.
De igual modo, este supuesto se presenta en la realidad concreta cuando
un particular, funcionario o servidor pblico, sin nombramiento oficial legtimo,
usurpa la facultad de dar rdenes militares o policiales. Se configura, por
ejemplo, cuando un oficial de la PNP sin nombramiento alguno, un buen da se
atribuye el cargo de comisario de una comisara, y actuando como tal
comienza a dar rdenes a los efectivos policiales que all trabajan. Aparece el
supuesto delictivo en comentario debido a que para ejercer el cargo de
comisario previamente debe haber un nombramiento oficial.
Sin nombramiento o designacin, ningn oficial o suboficial de la PNP puede
arrogarse este cargo.
En este supuesto tambin el agente o sujeto activo puede ser tanto un
particular como un funcionario o servidor pblico.
Aqu es importante precisar con Rojas Vargas 18 que los ttulos o
nombramiento defectuosos imputables a error o deficiencia del ente estatal,
existiendo buena fe del designado o elegido, no constituyen el componente
tpico19 sin ttulo o nombramiento", de la figura penal en anlisis. Los
comportamientos de las personas en tales circunstancias, son irrelevantes
penalmente.
2.5. El que hallndose destituido de su cargo contina ejercindolo
La hiptesis delictiva aparece cuando el agente particular, que en
determinado momento ha tenido la calidad de funcionario o servidor pblico,
contina ejerciendo funcin pblica pese a que ha sido destituido del cargo.
18 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, dt., p. 660.
19 HUGO LVAREZ, Delitos cometidos por particulares contra la administracin pblica,
cit., p. 74.
15
Destitucin es la separacin de un funcionario o servidor pblico de su

cargo y por ende de las funciones pblicas, previo proceso disciplinario
administrativo que finaliza con una resolucin que fundamenta la sancin de
destitucin.20 Determinar las razones de su destitucin* 14) es irrelevante a
efectos de la tipicidad y menos es relevante para imputar responsabilidad.
Por ejemplo, se configura el supuesto cuando un fiscal, por resolucin de la
Fiscala de la Nacin ha sido destituido del cargo de fiscal provincial y, sin
embargo, pese a haber sido notificado y tener conocimiento de la destitucin,
contina ejerciendo las funciones de fiscal provincial (tomar manifestaciones,
levantar cadveres, participar en autopsias, etc.) alegando que no llega su
reemplazo.
Este supuesto delictivo solo puede ser perpetrado por un particular que en
determinado momento fue funcionario o servidor pblico.
2.6. El que se halla cesado de su cargo contina ejercindolo
La hiptesis delictiva aparece cuando el agente particular, que en
determinado momento ha tenido la calidad de funcionario o servidor pblico,
contina ejerciendo funcin pblica pese a que ha sido cesado del cargo< l5>.
Determinar las razones de su cese es irrelevante a efectos de la tipicidad y
menos es relevante para imputar responsabilidad.
Se configura el supuesto cuando, por ejemplo, un juez por resolucin del
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ha sido cesado por lmite de edad, sin
embargo, pese que ha sido notificado y por tanto tiene conocimiento del cese,
contina ejerciendo las funciones de juez (tomar instructivas, dictar sentencias,
etc.) pretextando que el cese no le corresponde y que ha presentado una
accin de amparo contra la resolucin de cese.
Este supuesto delictivo, tambin, solo puede ser perpetrado por un
particular que en determinado momento fue funcionario o servidor pblico.
Cese es un estado administrativo de carcter legal, por resolucin administrativa o por aceptacin de la renuncia. El cese produce la terminacin
temporal o definitiva del cargo (Loe. cit.). Igual HUGO LVAREZ, Delitos
cometidos por particulares contra la administracin pblica, cit., p. 75.
La sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Apurmac
del 19 de septiembre de 1997, resolvi un caso de la vida real y expres en
forma atinada: "El hecho que el inculpado intentase detener a una persona
mostrndole la orden judicial para su captura y realizando disparos al aire,
20 Destitucin es la separacin de un funcionario o servidor pblico de la actividad
pblica o estatal, generalmente por medida disciplinaria grave o delictiva. La
destitucin le priva al agente de su calidad especial de funcionario o servidor pblico.
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, ciL, p. 663.
16
constituye delito de usurpacin de autoridad, al no tener facultades un

particular para ello. No excluye de responsabilidad al inculpado el que haya
sido polica anteriormente, ni que tuviera un proceso penal pendiente con la
vctima, en tanto no contaba con autoridad para realizar detencin alguna". 21
En la misma lnea "comete delito de usurpacin de funciones el servidor
auxiliar del Congreso que habiendo cesado en el cargo continu atribuyndose
la calidad de funcionario del poder legislativo, sorprendiendo a diversas
entidades y ocasionando perjuicio a terceros""').
2.7. El que se halla suspendido de su cargo contina ejercindolo
Se configura esta hiptesis delictiva cuando el agente funcionario o servidor
pblico que se encuentra suspendido22 en el ejercicio de sus funciones
normales por una medida disciplinaria, por ejemplo, contina ejerciendo sus
funciones.
21 Exp. N 431-1995 (Academia de la Magistratura, Serie de Jurisprudencia 1, Lima,

p. 491).
22 Ejecutoria suprema del 5 de marzo de 1998, Exp. NS 2294-97-Iima (ROJAS VARGAS,
Jurisprudencia penal comentada, cit-,p. 711).
17
La suspensin al igual que la destitucin es una sancin disciplinaria,

aunque menos grave, que pone fin temporal al cargo o ejercicio de la
funcin. La suspensin puede dictarse igualmente como medida preventiva
con los mismos efectos que la sancin disciplinaria pero a resultas del
proceso investigatorio.
Se presenta el supuesto cuando, por ejemplo, un congresista es
suspendido por el Pleno del Congreso por ciento veinte das por haber
contratado personal incompetente como sus asesores, y hace caso omiso a la
suspensin y contina ejerciendo sus funciones congresales.
2.8.
El que se halla subrogado de su cargo contina ejercindolo
El supuesto delictivo aparece cuando el agente, en su calidad de

funcionario o servidor pblico, ha sido subrogado o cambiado por otro que lo
reemplaza en la funcin o ejecucin del servicio, 23 sin embargo, haciendo caso
omiso al cambio dispuesto por autoridad competente contina ejerciendo el
cargo.
Un supuesto de hecho que configura la hiptesis delictiva sera el caso de
los peritos nombrados por el juez en un proceso judicial para que realicen
determinada pericia y emitan su correspondiente dictamen pericial, por lo que
ante su incumplimiento y luego del requerimiento del juez, son subrogados o
cambiados por otros peritos; sin embargo, aquellos, haciendo caso omiso al
cambio decretado por el juez, continan ejerciendo la labor de peritos
judiciales.
2.9.
El que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente

del que le corresponde
Tambin se configura el supuesto delictivo de usurpacin de funciones

cuando el agente funcionario o servidor pblico, desconociendo su rol
especfico, dolosamente24 ejerce funciones que no le corresponden y por el
contrario corresponden a otro funcionario o servidor pblico. El agente ejerce
funciones que sabe o conoce corresponden a un cargo diferente del que tiene
en la realidad.
Rojas Vargas25 ensea que se ejerce funciones que corresponden a cargo
distinto del que se tiene, cuando el sujeto activo, conociendo los lmites de sus
funciones, invade dolosamente las atribuciones o facultades de otro cargo, o
cuando acepta ejercer otras funciones a travs de una delegacin
ostensiblemente ilegtima.
23
HUGO LVAREZ, Delitos cometidos por particulares contra la administracin

pblica, cit., p. 75.
24
El profesor CARO JOHN, ensea que "el ilcito penal en mencin requiere
adems un actuar doloso de parte del autor. Si bien el Cdigo penal no define el
dolo, este es concebido por la doctrina como conocimiento y voluntad de realizar el
tipo, es decir, al autor le debe ser manifiesto que con su actuacin asume una
competencia que no es la suya". Dogmtica Penal 4, Lima, 2010, p. 131.
25ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit-, p. 664.
18
Lo indebido equivale a lo ilegal, es decir, lo que es contrario a la normativa.

Siendo atipica, por ejemplo, la conducta del funcionario pblico que por
encargo del titular del pliego asume y ejerce distintas funciones al cargo del
cual es titular.26
Aparece este supuesto cuando, por ejemplo, un fiscal del Ministerio Pblico
decreta la detencin de determinado ciudadano alegando que ha realizado un
delito grave. Aqu el fiscal ser autor del delito en hermenutica jurdica debido
a que todos sabemos que los fiscales no tienen la funcin de ordenar la
detencin de nadie, eso es funcin exclusiva de la Polica Nacional en caso de
flagrancia delictiva o del juez. As aparece determinado en la Constitucin
Poltica del Estado.
26
HUGO ALVAREZ, Delitos cometidos por particulares contra la administracin

19
Un caso real y
concreto
nos
da
cuenta la Ejecutoria
Superior del 26 de
septiembre de 2000,
en la cual se afirma:
"Con las diligencias
llevadas a cabo se ha
afianzado
la
imputacin formulada
contra los encausados
por
el
delito
de
usurpacin
de
autoridad en agravio
del Estado, pues se ha
llegado a establecer
que
efectivamente
participaron
en
la
intervencin de un
ciudadano
que
se
hallaba al interior de
un restaurante en el
cercado de Lima, no
estando facultados los
encausados, quienes a
la fecha de los hechos
eran servidores del
Instituto
Nacional
Penitenciario,
a
practicar
tales
intervenciones fuera
de las instalaciones de la referida entidad; conducta que constituye un acto
tpico que importa el ejercicio de una funcin diferente de la que tenan,
afectndose as la administracin pblica que es, en estricto, el bien jurdico
objeto de tutela27.
En cambio: "No hubo usurpacin de funciones cuando el personal de
seguridad ciudadana intervino y condujo al agraviado a la delegacin policial si
se produjo esta intervencin en mrito de la denuncia formulada contra el
agraviado por intento de rapto de una menor de edad, al advertir una actitud
sospechosa por parte del encausado. Adems que en casos de esta
naturaleza, la ley confiere la participacin ciudadana; as que actuaron en
cumplimiento de sus funciones28.
27 Ejecutoria superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con
Reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, Exp. N 5484-98 (ROJAS VARGAS,
Jurisprudencia penal y procesal penal, cit., p. 728).
28 Ejecutoria suprema del 6 de agosto de 2001, Exp. N" 156S-2001-Tacna (SALAZAR
SNCHEZ, Nelson, Delitos contra la administracin publica. Jurisprudencia penal,
Jurista, Lima, 2004, p. 74
As tambin la Suprema Corte por Ejecutoria del 13 de diciembre de 1994

se pronunci sobre un caso de la vida real, argumentando que "la conducta del
procesado de presentar una denuncia penal contra un ex alcalde,
suscribindola como regidor de dicho municipio, no obstante que se haba
declarado la vacancia de su cargo, no configura delito de usurpacin de autoridad, porque con la formulacin de la denuncia el procesado no estaba
ejerciendo ilegtimamente una funcin pblica u otro acto inherente a su cargo;
por considerarse que an ostentaba el cargo de regidor dado que su caso
mereci resoluciones favorables a nivel jurisdiccional, estando solo pendiente
de ser resuelto por la Corte Suprema, mxime si la denuncia fue debido a que
le asistan los derechos por ser ciudadano y con el nico propsito que tena
de moralizacin29.
2.10. Agravantes
El tipo penal en el artculo 361, modificado por el Decreto Ley N 5 25444 del
23 de abril de 1992, recoge dos supuestos delictivos que agravan la conducta
del agente. As tenemos:
2.10.1 El agente presta resistencia a las fuerzas del orden.
La agravante se configura cuando el agente que, sin ttulo o
nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes
militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que
ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene,
presta resistencia a efectivos de la Polica Nacional. Es decir, el agente,
en su afn de ejercer o seguir usurpando la funcin pblica que no le
corresponde, se resiste a las rdenes (a las fuerzas del orden, quienes
pretenden evitar que el agente siga cometiendo el delito de usurpacin
de funciones o autoridad en cualquiera de las modalidades antes ya
explicadas.
2.10.2
El sujeto activo se enfrenta a las fuerzas del orden.
La agravante se configura cuando el agente que sin ttulo o

nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes
militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que
ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, se
enfrenta abiertamente a efectivos de la Polica Nacional. Es decir, el
agente, en su afn de ejercer o seguir usurpando la funcin pblica que
no le corresponde se enfrenta a las fuerzas del orden quienes, se
entiende, pretenden evitar que el agente siga cometiendo el delito de
29 Exp. N 3012-93-B-Hunuco (GMEZ MENDOZA, Gonzalo, Jurisprudencia penal de
la Corte Suprema, Idem, Lima, 1996, T. II, p. 289).
usurpacin de funciones o autoridad en cualquiera de las modalidades

antes ya explicadas.
No le falta razn a Rojas Vargas 30 cuando seala que la circunstancia

agravante que aumenta el injusto del delito est redactada finalsticamente. En
efecto, el uso de la proposicin "para" permite entender ex ante dicha
circunstancia, es decir, que la usurpacin no debe todava consumarse para
que le sea aplicable la agravante punitiva. Si la resistencia o enfrentamiento se
realiza ex post, esto es, durante el ejercicio de las funciones, la tipicidad del
hecho ser la del artculo 368 del Cdigo Penal, lo cual genera, como es fcil
deducir, un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo.
2.11. Bien jurdico protegido
La Ejecutoria Superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos
Sumarios con Reos Libres de la Corte Superior de Lima del 13 de agosto de
1998, precisa: "Dado que el delito de usurpacin de autoridad se encuentra
comprendido en el rubro genrico de los delitos contra la administracin
pblica, con el mismo se protege el buen funcionamiento de dicha actividad del
Estado, reprimindose as la arbitrariedad de la actividad funcional como la
ilegalidad de la misma"31.
En cuanto al bien jurdico especfico directamente afectado, es la legalidad
de la funcin en cuanto a la competencia o idoneidad de quien acta o puede
actuar ejerciendo una funcin pblica para decidir o establecer distintas esferas
de competencia entre los funcionarios 32. En sentido parecido, Rojas Vargas 33
precisa que el objeto especfico es el de garantizar la exclusividad en la
titularidad y ejercicio de las funciones pblicas a los rganos y agentes
estatales.
2.12.
Sujeto activo
Sujeto activo o autor del delito en anlisis puede ser cualquier persona. Hay
supuestos en los cuales solo un funcionario o servidor pblico puede ser autor
del delito. En tal caso, estamos ante supuestos especiales en tanto que hay
supuestos en los cuales el sujeto activo puede ser cualquier ciudadano, es
decir, no se exige alguna condicin o cualidad especial.
2.13.
Sujeto pasivo
El sujeto pasivo o afectado con la conducta tpica del agente siempre ser el
Estado, nico titular del bien jurdico protegido: la administracin pblica.
30 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin publica, cit, p. 666.
31
Exp. N2 1773-98 (ROJAS VARGAS, Fidel et al., Jurisprudencia penal, procesos

sumarios, Gaceta Jurdica, Lima, 1999, p. 485).
32 CREUS Y FONTN PALESTRA, citados por ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la
administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 61. Igual, CREUS, citado por
HUGO ALVAREZ, Delitos cometidos por particulares contra la administracin pblica, cit.,
p. 79.
33 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 653.
36
En la Ejecutoria Suprema del 23 de febrero de 2005 la Suprema Corte ha

dejado establecido que "el titular del bien jurdico protegido administracin
pblica es siempre el Estado; en tal sentido, todo delito por accin u omisin
siempre va a afectar a dicho titular, que viene a constituirse as en un sujeto
pasivo genrico, sin perjuicio que puedan existir sujetos agraviados
complementarios distintos al ente estatal, conforme se advierte del delito de
usurpacin de funciones34.
3. TIPICIDAD SUBJETIVA
Todos los supuestos delictivos previstos y sancionados en el artculo 361
del Cdigo Penal, sin lugar a dudas, son de comisin dolosa. No cabe la
comisin culposa.
No le falta razn a Rojas Vargas"" cuando seala que la circunstancia
agravante que aumenta el injusto del delito esta redactada finalsticamente. En
efecto, el uso de la proposicin "para" permite entender ex ante dicha
circunstancia, es decir, que la usurpacin no debe todava consumarse para
que le sea aplicable la agravante punitiva. Si la resistencia o enfrentamiento se
realiza ex post, esto es, durante el ejercicio de las funciones, la tipicidad del
hecho ser la del artculo 368* del Cdigo Penal, lo cual genera, como es fcil
deducir, un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo.
2.11. Bien jurdico protegido
La Ejecutoria Superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos
Sumarios con Reos Libres de la Corte Superior de Lima del 13 de agosto de
1998, precisa: "Dado que el delito de usurpacin de autoridad se encuentra
comprendido en el rubro genrico de los delitos contra la administracin
pblica, con el mismo se protege el buen funcionamiento de dicha actividad del
Estado, reprimindose as la arbitrariedad de la actividad funcional como la
ilegalidad de la misma"35.
En cuanto al bien jurdico especfico directamente afectado, es la legalidad
de la funcin en cuanto a la competencia o idoneidad de quien acta o puede
actuar ejerciendo una funcin pblica para decidir o establecer distintas
esferas de competencia entre los funcionarios 36. En sentido parecido, Rojas
Vargas37 precisa que el objeto especfico es el de garantizar la exclusividad en
34 R.N. N S83-2004-JUNN (Jurisprudencia Pnud II, Trujillo, 2005, p. 211). 35
35
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, dL, p. 666. <"> Exp. N
1773-98 (ROJAS VARGAS, Fidel et al., Jurisprudencia penal, procesos sumarios,
Gaceta Jurdica, Lima, 1999, p. 485).
36 CREUS Y FONTN PALESTRA, citados por ABANTO VASQUEZ, LOS delitos contra la
administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, ciL, p. 61. Igual, CREUS, citado por
HUGO ALVAREZ, Delitos cometidos por particulares contra la administracin pblica, cit,
p. 79.
37 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, p. 653.
37
la titularidad y ejercicio de las funciones pblicas a los rganos y agentes

estatales.
2.12.
Sujeto activo
Sujeto activo o autor del delito en anlisis puede ser cualquier persona. Hay
supuestos en los cuales solo un funcionario o servidor pblico puede ser autor
del delito. En tal caso, estamos ante supuestos especiales en tanto que hay
supuestos en los cuales el sujeto activo puede ser cualquier ciudadano, es
decir, no se exige alguna condicin o cualidad especial.
2.13.
Sujeto pasivo
El sujeto pasivo o afectado con la conducta tpica del agente siempre ser
el Estado, nico titular del bien jurdico protegido: la administracin pblica.
En la Ejecutoria Suprema del 23 de febrero de 2005 la Suprema Corte ha
dejado establecido que "el titular del bien jurdico protegido administracin
pblica es siempre el Estado; en tal sentido, todo delito por accin u omisin
siempre va a afectar a dicho titular, que viene a constituirse as en un sujeto
pasivo genrico, sin perjuicio que puedan existir sujetos agraviados
complementarios distintos al ente estatal, conforme se advierte del delito de
usurpacin de funciones38.
Todos los supuestos delictivos previstos y sancionados en el artculo 361
del Cdigo Penal, sin lugar a dudas, son de comisin dolosa. No cabe la
comisin culposa.
El agente debe tener conocimiento que esta usurpando funciones o autoridad
que no le corresponden y con tal conocimiento acta voluntariamente. El agente
debe actuar conociendo que lo hace arbitrariamente y con libre voluntad de
consumar el delito39.
4. ANTIJURIDICIDAD
Despus que se verifica en la conducta analizada la concurrencia de los
elementos objetivos y subjetivos de la tipicidad, el operador jurdico pasar a
verificar si concurre alguna causa de justificacin de las previstas en el artculo
20a del Cdigo Penal.
Es posible que se den casos en los cuales alguna causa de justificacin
prospere, por ejemplo, en el caso en que el agente es cesado por lmite de edad,
resolucin ante la cual ha interpuesto una accin de amparo y sigue ejerciendo
sus labores, puede alegar' la causa de justificacin de ejercicio legtimo de un
derecho.
38 R.N. N" 383-2004-JUNN {JurisprudenciaPenalII, Trujillo, 2005, p. 211). 35

39 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, p. 664. < Ibdem, p.
662.
38
Tambin, el ejercer por parte del sujeto activo actos ejecutivos de funcin
pblica por mandato de una ley que ordena su permanencia hasta el acto de
toma de posesin de su sucesor, ser un comportamiento legitimado por una
causa de justificacin. De igual modo, el sujeto activo que permanece en el
ejercicio de funciones, para evitar a la administracin pblica o al servicio un mal
o perjuicio grave, estar amparado por un estado de necesidad justificante'"'.
5. CULPABILIDAD
Acto seguido, de verificarse que en la conducta tpica de usurpacin de
funcin pblica u autoridad no concurre alguna causa de justificacin, el
operador jurdico continuar con el anlisis para determinar si la conducta tpica
y antijurdica puede ser atribuida a su autor. En esta etapa, tendr que
verificarse si al momento de actuar el agente era imputable, es decir, mayor de
18 aos de edad y 110 sufra de alguna anomala psquica que le haga
inimputable.
Tambin se verificar si el agente, al momento de exteriorizar su conducta
de usurpacin de funcin pblica, conoca la antijuridicidad de su conducta, es
decir, se verificar si el agente saba o conoca que su conducta estaba
prohibida por ser contraria al derecho. Luego determinar si el agente pudo
actuar o determinarse de manera diferente a la de realizar el hecho punible de
usurpacin de funciones pblicas u autoridad.
5.1. Error de prohibicin
Doctrinariamente se conoce que un ciudadano no obra culpablemente
cuando no esta en condiciones de comprender la antijuridicidad de su actuar,
es decir, no se le puede reprochar penalmente a quien acta sin la posibilidad
de conocer la ilicitud formal y material de su conducta. Apareciendo de ese
modo lo que se conoce como "error de prohibicin" recogido en nuestro
sistema jurdico en la ltima parte del artculo 14 del Cdigo Penal.
Se configura el supuesto de error de prohibicin cuando el autor cree
errneamente que acta lcitamente o cuando ni siquiera se plantea la ilicitud
de su conducta. Esta clase de error puede ser directo o indirecto.
Se presenta el error de prohibicin directo cuando el autor no conoce, en
cuanto tal, la norma prohibitiva referida directamente al hecho y toma como
En tanto que el error de prohibicin indirecto se configura
cuando el agente acta en forma errnea sobre la
existencia, lmites
lcita su accin. Pueden presentarse tres supuestos: cuando el agente no
conoce la norma prohibida : cuando el autor conozca la norma prohibitiva, pero
lo conside a no vigente, y cuando el autor interpreta (error de subsuncin 1
equivocadamente la norma y la reputa no aplicable al caso.
o presupuestos objetivos de una causa de justificacin que autorice la accin
generalmente prohibida. Puede presentarse tambin tres supuestos: cuando el
39
agente se equivoque acerca de la existencia de una causa justificante; cuando

el autor yerra sobre los lmites de una causa de justificacin, y cuando se acta
con error sobre la concurrencia de circunstancias que de darse justificaran el
hecho.
Traspasando estos conceptos al delito de usurpacin de funciones pblicas,
es posible que muy bien pueda presentarse un error de prohibicin directo
cuando el autor acta creyendo que constituye un acto lcito el continuar
ejerciendo el cargo pblico pese a que ha sido cesado, hasta que entregue el
cargo a su reemplazante.
6. CONSUMACIN
Se sabe que un delito est consumado con el total cumplimiento del tipo, es
decir, con la realizacin de todos los elementos integrantes del tipo penal. En
tal sentido, "para la configuracin del delito de usurpacin de autoridad es
necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la funcin que
usurpa"40. Sin embargo, hay que tener en cuenta que de su estructura se
deduce que se trata de un delito de mera actividad. Rojas Vargas 41 prefiere
denominar a las modalidades tpicas "delitos de peligro".
La Ejecutoria Suprema del 7 de noviembre de 1997 da cuenta de un caso
real de consumacin del delito en hermenutica jurdica. En efecto, all se
sostiene que "el ilcito penal perpetrado por el acusado, quien funga de
ejecutor coactivo, consiste en haber dispuesto que se trabe embargo de bienes
de la empresa agraviada, constituye delito consumado de usurpacin de
autoridad y no tentativa del mismo.
En el ejemplo del servidor auxiliar del Congreso, que habiendo cesado en el
cargo continu atribuyndose la calidad de funcionario del poder legislativo, el
delito aparece consumado cuando el agente sorprende a diversas entidades y,
con su acto, ocasiona perjuicio a terceros.
7. TENTATIVA
Ya sabemos que los actos que se extienden desde el momento en que
comienza la ejecucin hasta antes de la consumacin son actos de tentativa" 5'.
Sus lmites los representa el inicio de la ejecucin tpica del delito y su no
consumacin.
La Ejecutoria Suprema del 29 de octubre de 1999 establece que "la
tentativa, a diferencia de la consumacin, importa de parte del agente una
puesta en marcha del plan personal de ejecucin sin lograr realizar el fin
representado; as, este da cumplimiento de todos los requisitos del tipo, tanto
40 Ejecutoria suprema del 30 de septiembre de 1997, consulta, Exp. N 5334- 96-Lima

(ROJAS VARGAS, Jurisprudencia penal comentada, ciL, p. 702)
41 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, ciL, p. 665. (ss Exp. Nfl
6476-96- Puno (ROJAS VARGAS, Jurisprudencia penal comentada, cit., p. 703).
40
objetivo como subjetivo, realizndolo imperfectamente, de modo que constituye

'una interrupcin del proceso de ejecucin tendente a alcanzar la consumacin
De modo que el delito de usurpacin de funciones, al ser un delito de
carcter doloso y de resultado, es perfectamente posible que se quede en
grado de tentativa"". Por ejemplo, estaremos en el grado de tentativa cuando,
en el ejemplo del servidor auxiliar del Congreso que habiendo cesado en el
cargo continu atribuyndose la calidad de funcionario del Poder Legislativo,
es sorprendido por efectivos de la PNP en el primer momento y acto que
ilegtimamente se dispone a continuar mostrndose como servidor pblico.
8. PENALIDAD
Si el agente es encontrado responsable de alguno de los supuestos
delictivos analizados ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a dos aos conforme con
el artculo 36a, incisos 1 y 2.
En cambio, si el agente es encontrado responsable de alguna de las
hiptesis, pero con alguna de las agravantes previstas en el ltimo prrafo del
tipo penal, artculo 361", el agente ser merecedor de pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos.
OSTENTACIN INDEBIDA DE DISTINTIVOS DE FUNCIN PBLICA,

GRADO ACADMICO, TTULO PROFESIONAL U HONORES
1. TIPO PENAL
El tipo penal en el artculo 362 del Cdigo Penal recoge los supuestos
delictivos que en conjunto podemos etiquetar como el delito de ostentacin
indebida de distintivos de funcin pblica, grados acadmicos u honores, el
mismo que no tiene antecedentes en la legislacin nacional. El contenido es
como sigue:
El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin
o cargo que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo
profesional u honores que no le corresponden, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de
servicio comunitario de diez a veinte jornadas.
2. TTPICIDAD OBJETIVA
De la lectura del tipo penal se desprende que el artculo 362 del Cdigo
Penal recoge varios supuestos o hiptesis delictiva que por s solos
representan la tipicidad objetiva del delito en anlisis. Para efectos
41
pedaggicos consideramos necesario explicar brevemente cada uno de estos

supuestos:
2.1. Pblicamente, ostenta insignias de una funcin pblica que no ejerce
Se configura el delito cuando el agente en forma pblica ostenta, lleva,
muestra o porta una insignia de una funcin pblica o cargo pblico que no le
corresponde. Pblico es lo susceptible de ser visto por un nmero
indeterminado de personas. Mientras que la ostentacin puede servir para ser
vista por varas personas; igual se configura el delito as solo una persona
haya visto la insignia y luego, por ejemplo, es intervenido el agente.
"Al haberse demostrado que el procesado hizo ostentacin de una insignia,
carnet policial y cargo que no ejerca a la fecha de la intervencin practicada al
chofer del taxi, a quien solicit dinero a cambio de no llevarle a la comisara, tal
conducta debe sancionarse con arreglo a lo previsto en el artculo 362 del
Cdigo Penal42.
De modo que para la interpretacin del tipo penal, artculo 362 del Cdigo
Penal peruano, no es de recibo aquella posicin que argumenta: no basta,
entonces con que hayan visto un nmero limitado de personas 43. Igual, as solo
haya visto una persona la insignia que mostr el agente, el delito se configura.
El hecho que la ostentacin sea pblica debe entenderse que exista la posibilidad, solo la posibilidad, de que sea visto portando la insignia por infinidad de
personas.
Es importante dejar establecido que la ostentacin tiene que ser pblica, si
se verifica que el agente portaba la insignia en forma secreta, solo para l, sin
mostrarla a nadie, el delito no aparece.
2.2. Pblicamente ostenta distintivos de una funcin pblica que no
ejerce
Se configura cuando el agente en forma pblica ostenta, lleva, muestra o
porta un distintivo de una funcin pblica o cargo pblico que no le
corresponde. Pblico es lo susceptible de ser visto por un nmero
indeterminado de personas. No obstante que la ostentacin puede servir para
ser vista por varas personas, igual se configura el delito as solo una persona
haya visto el distintivo y luego es intervenido el agente, por ejemplo.
El hecho que la ostentacin sea pblica debe entenderse que exista la
posibilidad, solo la posibilidad de que el distintivo sea visto por infinidad de
personas.
42 Ejecutoria suprema del 29 de noviembre de 2000, consulta N 367-2000, Lima
( ROJAS VARGAS, Jurisprudencia penal y procesal penal, cit., p. 654).
43 CREUS, citado por ABANTO VSQUEZ, Los delitos contra la administracin pblica en
el Cdigo Penal peruano, cit-, p. 83
42
Rojas Vargas44 siguiendo al argentino Sebastin Soler, es de posicin

diferente al sealar que lo relevante es que la ostentacin se difunda y sea
apreciada por una pluralidad de personas. La notoriedad de la ostentacin no
alude a la forma que sta asuma, sino al destino pblico logrado por la misma.
Es importante dejar establecido que la ostentacin tiene que ser pblica, si
se verifica que el agente portaba el distintivo en forma secreta, solo para l, sin
mostrarlo a nadie, el delito no aparece. En este sentido se pronunci la Corte
Suprema en el Ejecutoria Suprema del 11 de enero de 1995 cuando concluy
que "la sola tenencia de un carnet de la Polica Nacional del Per no puede
imputarse como conducta pasible de ser sancionada como usurpacin de
autoridad, si no existe prueba alguna que acredite la utilizacin de dicho
distintivo45.
Tampoco aparece la tipicidad si el sujeto activo muestra u ostenta ante una
persona especfica o ante sus familiares, sin que haya posibilidad de ser visto
por otras personas.
2.3.
Pblicamente se arroga un grado acadmico que no le corresponde
El supuesto delictivo se configura cuando el agente dolosamente se

arroga46 o mejor, se atribuye un grado acadmico que no le corresponde.
Aparece cuando el agente, por ejemplo, se atribuye el grado de magster o
doctor en Derecho cuando en la realidad se verifica que no ha concluido los
estudios de pregrado.
La hiptesis delictiva es posible solo ttulo de comisin, no es posible por
omisin. De igual modo es un delito de mera actividad, no es necesario causar
peijuicio a terceros para su verificacin. El delito se verifica en forma objetiva
con el solo hecho de atribuirse un ttulo profesional que en la realidad concreta
no se tiene.
Si son terceros los que confieren o imputan un grado acadmico que aquel
no tiene, el supuesto delictivo no aparece.
2.4.
Pblicamente se arroga un ttulo profesional que no le corresponde
Este supuesto delictivo se configura cuando el agente dolosamente se

arroga o mejor, se atribuye un ttulo profesional que no le corresponde.
Aparece cuando el agente, por ejemplo, se atribuye el ttulo de abogado
cuando en la realidad se verifica que no ha obtenido el grado acadmico de
bachiller, grado que es requisito indispensable para obtener el ttulo
profesional. O tambin aparece el delito cuando el agente se atribuye el ttulo

45 Exp. N 3255-94 (ROJJASI PELLA, Carmen, Ejecutorias supremas penales, 19931996, Legrima, Lima, 1997, p. 201).
46 Arrogarse es darse a s mismo arbitrariamente los valores anunciados en el tipo,
autoatribuirse calidades no posedas legalmente.
43
de odontlogo y ejerce la profesin, cuando apenas esta concluyendo sus

estudios universitarios.
La hiptesis delictiva es posible solo a ttulo de comisin, no es posible por
omisin. De igual modo es un delito de mera actividad, no es necesario causar
perjuicio a terceros para su verificacin. El delito se verifica en forma objetiva
con el solo hecho de atribuirse un ttulo profesional que en la realidad concreta
no tiene.
2.5.
Pblicamente se arroga honores que no le corresponde
Este supuesto delictivo se configura cuando el agente dolosamente se

arroga o mejor, se atribuye honores'*" que en realidad no le corresponden.
Aparece cuando el agente, por ejemplo, se atribuye condecoraciones o
reconocimientos oficiales cuando en realidad se verifica que aquel nunca fue
condecorado o reconocido por institucin pblica alguna.
La hiptesis delictiva, igual que las anteriores, es posible solo a ttulo de
comisin, no es posible por omisin. De igual modo es un delito de mera
actividad, no es necesario causar perjuicio a terceros para su verificacin. El
delito se verifica en forma objetiva con el solo hecho de atribuirse una
condecoracin o reconocimiento oficial que en la realidad concreta nunca lo
tuvo.
Sin lugar a dudas, los honores deben ser "oficiales" en el sentido de ser
reconocidos por las leyes del derecho pblico nacional.
2.6.
Bien jurdico protegido
En doctrina es lugar comn sostener que no aparece claro cul sea el bien
jurdico protegido en estos supuestos delictivos. Por ello, se busca
despenalizarlo. Queda claro que la recta administracin pblica de modo
alguno puede ser lesionada con alguno de los supuestos analizados o si
llegamos a concluir que s lo hacen, esto es de modo mnimo. Esta es la razn
por lo que en otras legislaciones estas hiptesis delictivas se regulan en otra
seccin del Cdigo Penal.
No obstante, si existiera algn bien jurdico especfico tutelado, este debera
ser la lealtad en el uso de ttulos 47. Por su parte, Rojas Vargas48 ensea que el
objeto de la tutela penal es proteger a la administracin pblica en su exclusiva
47 En Espaa, por ejemplo, se las regulan en la seccin de faltas.
,<7)
ABANTO
VASQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit,
p. 82.
48 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, p. 675
44
funcin de otorgamiento de emblemas, distintivos, ttulos y honores oficiales,

de la posibilidad de descrdito y vulgarizacin de dicho monopolio.
2.7.
Sujeto activo
Autor, agente o sujeto activo de cualquiera de las hiptesis delictivas puede

ser cualquier persona, no se exige alguna cualidad o calidad especial. Es un
delito comn.
2.8.
Sujeto pasivo/
De la lectura del tipo penal se concluye que el sujeto pasivo ser el Estado,
toda vez que el distintivo o insignia que ostenta el agente debe ser de carcter
oficial, as mismo, los grados, ttulo profesional u honores deben ser tambin
oficiales, es decir, otorgados por la administracin pblica de acuerdo con el
procedimiento previamente establecido.
Cualquiera de los supuestos delictivos analizados son de comisin dolosa,
no cabe la comisin culposa.
El sujeto activo debe tener conocimiento de la conducta que se dispone a
efectuar y voluntariamente lo realiza.
Solamente es posible el dolo directo49 debido a que el sujeto activo debe
conocer y querer todos los elementos del tipo objetivo y, adems, querer el
riesgo de la confusin sobre el carcter pblico que importa la ostentacin de
las insignias, distintivos o arrogarse un ttulo profesional, grado acadmico u
honores que no le corresponde.
No le falta razn a un sector de la doctrinal*" cuando sostiene que esta
interpretacin es la ms conveniente por razones de poltica criminal con la
finalidad de restringir los alcances del tipo.
4. ANTIJURIDICIDAD
elementos objetivos y subjetivos de la tipicidad de los supuestos delictivos que
regula el artculo 362 del Cdigo Penal, el operador jurdico pasar a verificar
si concurre alguna causa de justificacin de las previstas en el artculo 20 del
Cdigo Penal.
5. CULPABILIDAD
Acto seguido, de verificarse que en alguna de las conductas tpicas
previstas en el artculo 362 del Cdigo Penal, no concurre alguna causa de
justificacin, el operador jurdico continuar con el anlisis para determinar si
49 Sin mayor explicacin, Rojas Vargas sostiene que es suficiente el dolo eventual.
(ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, ciL, p. 678). ABANTO
VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit,
p. 86.
45
la conducta tpica y antijurdica puede ser atribuida a su autor. En esta etapa,

tendr que verificarse si al momento de actuar, el agente era imputable, es
decir, mayor de 18 aos de edad y no sufra de alguna anomala psquica que
le haga inimputable.
Tambin se verificar si el agente, al momento de exteriorizar su conducta
de usurpacin de funcin pblica, conoca la antijuricidad de su conducta, es
decir, se verificar si el agente saba o conoca que su conducta estaba
prohibida por ser contraria al derecho. Luego determinar si el agente pudo
actuar o determinarse de manera diferente a la de realizar el hecho punible de
usurpacin de funciones pblicas u autoridad.
6. CONSUMACIN
Cualquiera de los supuestos delictivos analizados se perfeccionan o
consuman cuando el agente pblicamente ostenta una insignia o distintivo que
no le corresponde o pblicamente se arroga un ttulo profesional, acadmico u
honores que no le corresponde. El delito igual aparece consumado as se
verifique que solo a una persona (el agente) le ense el distintivo, insignia,
ttulo acadmico o profesional. El trmino pblicamente debe entenderse como
la posibilidad de ser visto por muchas personas.
En suma, estamos ante modalidades delictivas de mera actividad y de
peligro abstracto de naturaleza activa y de consumacin instantnea, que
pueden asumir permanencia en la medida en que los actos de ejecucinconsumacin persistan en el comportamiento antijurdico'").
7. TENTATIVA
Aun cuando es un delito de mera actividad en el cual no se necesita
verificar algn perjuicio para terceros para la consumacin del delito, es posible
la tentativa.
Se presentar, por ejemplo, la tentativa cuando el agente luego que se ha
hecho confeccionar un ttulo profesional de odontlogo en Azngaro, en
instantes que se dispone a colgar su seudottulo en una pared de la sala de su
vivienda, es intervenido por personal policial. Aqu, el delito no se ha
consumado, pues el agente no ha tenido oportunidad an de mostrarse
pblicamente como odontlogo como era su finalidad. El hecho delictivo no se
ha consumado debido a que el ttulo profesional falso no ha sido visto por
alguna persona.
Abanto Vsquez50 siguiendo al argentino Carlos Creus, quien dicho sea de
paso, hace hermenutica jurdica de la legislacin argentina, es de criterio
diferente. El citado autor sostiene que no es posible la tentativa, pues la
50
ABANTO VASQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo

Penal peruano, cit, p. 89. En parecido sentido, Rojas Vargas, sostiene que se torna
difcil asimilar la tentativa sobre todo en la primera modalidad (ROJAS VARGAS,
Delitos contra la administracin pblica, ciL, p. 678).
46
actividad (el emprendimienio) exteriormente reconocible ya implica la

consumacin, antes de ello no es reconocible ningn injusto penal.
8. PENALIDAD
Si el agente luego del debido proceso es encontrado responsable, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos das ni mayor de un
ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.
PARTICIPACIN EN EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN

Art. 364.-El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no
tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.
47
1. COMENTARIO GENERAL:
Los tipos penales glosados en los diversos articulados de la PE del CP,
enuncian modelos de conducta disvaliosos(prescripciones: prohibiciones y
mandatos), dirigidos comunicativamente a todos los ciudadanos (destinatarios de las normas), atendiendo, que la incriminacin per se asume la
conduccin participativa del autor, de quien ostenta el dominio funcional del
hecho.
Conforme lo anotado, las variantes de participacin delictiva (Instigacin y
complicidad), han de ser estructuradas y elaboradas segn las reglas de la
PG, lo que no quiere decir, que stas no sean de relevancia, en orden a
identificar en el Proceso Penal las responsabilidades que hayan de tomar
lugar.
El legislador, haciendo gala de los efectos socio-pedaggicos de la norma
jurdico-penal, se sale del contexto anotado, formulando una regulacin
especfica del ttulo participativo de la delincuencia, en el enunciado normativo del tipo penal, conforme es de verse del artculo 365 del CP. De
esta forma se incluye en el texto expreso de la Ley, al profesional, quien
ampara con su firma el trabajo quien no tiene ttulo para ejercerlo"; en
otras palabras dicho: quien coadyuva, permite, creando las condiciones
necesarias para que el Intruso pueda concretizar la conducta prohibida, se
trata por tanto de un Cmplice Primario.
En el-campo del Derecho, advertimos que los Estudios de Abogados,
suscriben apersonamientos y otras articulaciones, donde se consignan los
Letrados que asumirn la defensa, quienes estn facultados legalmente
para conocer de las incidencia procesales y ejercer toda actuacin
encaminada a promover los intereses jurdicos de sus patrocinados. Es en
este alud, donde el profesional (Abogado), puede amparar con su firma,
que el agente (autor) ejercite actos propios de una profesin, no obstante
carecer de los requisitoslegales para su realizacin; en tal entendido, la
aplicacin del artculo 364 est condicionada a la aplicacin del artculo
363. Podemos decir, entonces, que mientras la conducta tipificada en el
artculo 363 reprime la autor del hecho, el artculo 364 tiende a penalizar
el comportamiento del Cmplice Primario, lo que de cierta forma quiebra el
principio de Unidad en el Ttulo de la Imputacin.
Cuestin importante a saber, es el profesional debe saber (dolo) que el
sujeto que ampara con su firma, es un individuo no cualificado para ejercer
la profesin, de manera que si ignora dicha condicin,' no podr afirmarse
el dolo; por consiguiente, su conducta ser impune.
La firma, es el mecanismo o medio de hacer viable el delito, comprende
tanto el nombre y apellido del profesional, como su rbrica, es decir, sus
48
signos grficos distintivos, acompaados de la respectiva numeracin del

registro respectivo.
Dicho lo anterior, si es que hemos convenido que la tipificacin penal -in
comento-, refiere a una variante de Complicidad Primaria, la perfeccin
delictiva ha de tomar lugar cuando el Intruso llega a ejercer actos ilegales
de la profesin; no podramos consentir que sta se consuma cuando el
agente rubrica el documento, sabedores que el comportamiento contenido
en el artculo 363, se consuma con el ejercicio concreto de actividades
propias de las profesin.
La intensidad de la represin punitiva, ha de justificarse en la naturaleza de
los deberes infringidos, determinando no slo la imposicin de una pena
privativa de libertad, sino que se apareja la pena de inhabilitacin de unos a
tres aos conforme al artculo: 36, incisos 1 y 2.
Si el profesional aparte de amparar con su firma, el ejercicio ilegal
profesional del Intruso, tambin lo convence a dicha realizacin tpica, estara incurso en el ttulo participativo de Instigacin; empero, cautelando la
razonabilidad de la sancin, ha de responder slo como Cmplice
primario.51
2. BIEN JURDICO PROTEGIDO:

El objeto de la tutela penal es el proteger la administracin pblica frente a
un especfico comportamiento de los profesionales, que desvirta el sentido
exclusivo de la habilitacin otorgada para el ejercicio de las profesiones. 52
3. SUJETO ACTIVO Y PASIVO:

Es sujeto activo el profesional, es decir, el que ha sido titulado a nombre de
la Nacin.
Al igual que en el artculo anterior, el profesional est considerado en una
conceptualizacin normativa, es decir, como la persona con ttulo a nombre
de la nacin que ejerce una profesin reglada o cautiva (abogado, mdico,
arquitecto, etc.).
Sujeto pasivo es el Estado.53
4. COMPORTAMIENTO TPICO:
51Fidel Rojas Vargas, DERECHO PENAL ESPECIAL, P.456
49
El tipo penal es de contenido simple, consta de un solo comportamiento

delictivo de naturaleza activaEl verbo rector es AMPARAR.
El presupuesto tpico es que el destinatario del amparo carezca de ttulo
para ejercer la profesin.
AMPARAR es favorecer, proteger, por la razn o motivo que fuere, la labor o
trabajo de un tercero (el prctico o emprico, estudiante, graduado, etc.)
que desarrolla labor afn a la del profesional. No genera tipicidad, la firma
dada al colega que por razones atendibles no est en capacidad de firmar.
La respuesta al interrogante de a cules profesionales se refiere el tipo
penal, slo ser contestada teniendo en cuenta los casos y circunstancias
que por las formalidades del trabajo exijan la firma del profesional
(abogados, contadores, mdicos, arquitectos, ingenieros, etc.). El tipo penal
se refiere a un profesional, no a un cargo (juez, ministro, alcalde, etc.); por
lo mismo no ser tpica de esta figura la firma de un juez o regidor, por
tomar dos casos.
LA FIRMA, es el mecanismo o medio de hacer viable el delito, comprende
tanto el nombre y apellido del profesional, como su rbrica, es decir, sus
signos grficos distintivos, acompaados de la respectiva numeracin del
registro.54
5. ELEMENTO SUBJETIVO:
El delito es doloso. Requiere, del profesional que protege al tercero,

conocimiento de que dicho tercero carece de ttulo profesional, y voluntad
dirigida pese a ello a infringir la prohibicin de la norma penal. Es suficiente
el dolo eventual.
El error de tipo invencible acerca de la carencia de ttulo por el destinatario
de la proteccin le quita tipicidad al hecho.
6. CONSUMACIN Y TENTATIVA:
El delito se consuma cuando la firma otorgada por el profesional ampara el
trabajo del tercero, es decir, cuando lo favorece. La firma colocada en un
escrito no utilizado no constituye consumacin de delito. La interpretacin
50
de los componentes del tipo penal debe ser sistemtica para precisar el
momento de la consumacin.55
SECCION II
VIOLENCIA CONTRA UN FUNCIONARIO PBLICO
Art. 365,- El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza,

impide a una autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus
funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o
le estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos.
1. BIEN JURDICO:
En la presente modalidad el injusto tpico, estamos frente a un fenmeno
de conducta prohibida que atenta contra el correcto y normal funcionamiento de la Administracin Pblica, cuando el particular (extraneus) perpetra el comportamiento contenido en el artculo 365 del CP.
Constituyen actos que atentan contra el ejercicio de la actuacin pblica,
perturbndose su naturaleza ejecutiva, cuando el agente -mediante
violencia o amenaza-, impide a una autoridad el ejercicio de sus funciones,
le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en
el ejercicio de ests. Comportan, por tanto, actos coactivos, que recaen
sobre la persona del funcionario y/o servidor pblico.
En puridad, entonces, no se protege aqu ni la funcin ni el cargo, sino la
persona del funcionario. Pero ms que su integridad o su vida, lo que se
protege es su capacidad y/o facultad de autodeterminacin, que podra
verse constreida o limitada por el obrar (ilcito) del agente delictual 56.
56Molina Arrubla, C.M.; Delitos contra la Administracin Pblica,
cit., p. 673.
51
La proteccin penal acordada por este tipo penal se asienta en la necesidad de proteger el normal y buen desarrollo de las funciones que de tentan las autoridades y sus agentes para asegurar su completa y eficaz
ejecucin, acota DONNA57.
Para CREUS, lo que inmediatamente menoscaba el delito es la libertad de
determinacin del oficial pblico, su libertad de decisin en el ejercicio de la
funcin: la accin del agente se vuelca sobre el funcionario pblico para
anonadar la determinacin de su voluntad y sustituirla por la de l; lo que
quiere el agente es vaciar el contenido del acto funcional de las direcciones
intencionales del funcionario para llenarlo con las suyas 58.
2. TIPICIDAD OBJETIVA:
2.1.
Sujeto activo:
Siguiendo el tenor literal del articulado, se infiere que puede ser cualquier persona; mxime si la capitulacin hace referencia a los delitos
cometidos por particulares (extraneus), de lo que se infiere que no
se requiere una cualidad especial funcional. Inclusive puede ser un
funcionario y/o servidor pblico, empero dicha circunstancia es
recogida por el legislador como Circunstancia de Agravacin, segn
lo dispuesto en el inc. 2) del artculo 367 del CP.
Al manejarse un delito comn, resulta plenamente identificable la figura de la Autora Mediata, sea cuando el ejecutor material del
injusto, obra incurso en una causal de inculpabilidad o ante ceguera
sobre los hechos (Error de Tipo).
As tambin, resulta admisible las otras figuras de participacin
delictiva, ora la Instigacin ora la Complicidad.
Si actan dos o ms y, estos comparten el co-dominio funcional del
hecho, prestando una contribucin y esencial para la realizacin
tpica, sern considerados Co-autores.
2.2.
Sujeto pasivo:
Sujeto ofendido es el Estado, como ente regente y rector del
correcto funcionamiento de la Administracin Pblica; sin defecto, de
decir que tambin aparece un sujeto pasivo de la accin, en este
57Donna, E.A.; Derecho Penal. Parte Especial, T. III, cit., p. 38.

58Creus, C.; Derecho Penal. Parte Especial, T. II, cit., ps. 218-219.
52
caso el funcionario y/o servidor pblico, sobre el cual recae la

violencia o la amenaza59.
2.3.
Modalidad tpica:
Primer aspecto a saber, es que la Violencia contra la Autoridad, no
puede tomar lugar en el decurso de un alzamiento pblico; si
aparece el elemento anotado, la conducta debe ser tipificada bajo
los alcances normativos del delito de Rebelin - artculo 346 del
CP60, en la medida que la violencia se orienta a deponer al gobierno
legalmente constituido, cuya magnitud del injusto es mucho mayor
que la enunciada en el artculo 365, de ah que la penalidad en el
primero de ellos sea ms severa.
Es esencial que el empleo de la fuerza o intimidacin sea con el
objeto de exigirle al funcionario pblico la ejecucin u omisin de un
acto propio de sus funciones20; si es que la violencia o la vis
compulsiva se dirige contra la persona del funcionario, con la
intencin de agredirlo, sin interesar la obstaculizacin del ejercicio de
la actuacin funcionarial, ser un acto constitutivo de coaccin o de
Lesiones, dependiendo de la magnitud de la afectacin2". No
obstante, si el propsito era tal y a la par, se provoca una afectacin
de entidad considerable, en el cuerpo o salud del servidor,
constataremos la tipicidad penal del artculo 367 inc. 2, siempre y
cuando las lesiones sean graves, si son leves se dar un Concurso
delictivo con el artculo 122 del CP.
Si la violencia que se ejerce sobre el funcionario le causa la muerte
y, est es atribuible al autor a titulo de culpa, se configura la
circunstancia agravante contenida en el ltimo prrafo del artculo
367 del CP. Apreciaremos un Concurso delictivo con Asesinato, si
es que el deceso es imputable -al menos-, a ttulo de dolo eventual.
La violencia, entendida como el despliegue de una fuerza fsica, ha
de orientarse a coartar los mecanismos de defensa del funcionario
y/o servidor pblico, en el sentido de imposibilitar la concrecin de la
voluntad de la Administracin, que es sustituida por la voluntad del
particular. No es indispensable, dice CREUS, que la violencia implique
un despliegue muscular del agente; tambin lo es la provocada con
procedimientos que no requieran la conjuncin temporal de la
actividad fsica del autor con el agravio corporal al funcionario (p.ej.,
59Cfr., BERNAL PINZN, J.; Delitos contra la Administracin Pblica,
cit., p. 250.
60Vide, al respecto, ROJAS VARGAS, F.; Delitos contra la administracin
53
la realizada por medio de aparatos mecnicos predispuestos para

impedir su actividad) (...)61.
La violencia en derecho penal, puede ser clasificada, de la siguiente
manera: Como violencia personal, cuando recae directamente sobre
las personas; como violencia real, cuando se ejercer sobre las
cosas; y como
violencia impropia, en la cual no existe propiamente el ejercicio o
aplicacin de la fuerza fsica, sino la utilizacin de otros medios a
travs de los cuales finalmente, se logra doblegar la voluntad del
individuo, como, por ejemplo, cuando se le administra algn
narctico, con la cual se priva de sus sentidos a la vctima2' 62. As
tambin, cuando se atenta con fuerza sobre las cosas del ofendido,
lanzar una piedra sobre el vehculo que lo traslada u otra de semejante intensidad.
En la ejecutoria recada en el Exp. N 137-98, se expone que: W
haber el procesado realizado disparos con su arma de fuego, con la
finalidad de impedir que el Secretario del Juzgado lleve a cabo la
diligencia de lanzamiento ordenada sobre su inmueble., ha incurrido
en el delito de violencia y resistencia a la autoridad12'*.
La amenaza (vis compulsiva), por su parte, deber ser grave,
inmediata e idnea para conseguir los fines perseguidos por el
agente; la cual puede recaer sobre el funcionario mismo o sobre
tercero vinculado, siempre y cuando existe posibilidad real de que
ste ltimo sea afectado por obra del autor63.
Grave quiere decir que tienda a lesionar intereses vitales del sujeto
pasivo y que no admitan una reparacin ms o menos rpida 64.
Tanto la violencia (vis absoluta) como la intimidacin (vis compulsiva) deben mostrar la suficiente idoneidad y/o aptitud para lograr
impedir al funcionario el ejercicio de su actuacin funcionarial65. De
modo que la intimidacin o la fuerza de por s no alcanzan para que
el verbo tpico quede configurado, sino que la accin final tiene que
estar destinada a exigir una determinada actividad u omisin de
carcter funcional66.
61CREUS, C.; Derecho Penal. Parte Especial, T. II, cit., p. 219.

62MOLINA ARRUBLA, C.M.; Delitos contra la Administracin Pblica, cit.,
p. 676: BERNAL PINZN, J.; Delitos contra la Administracin Pblica,
cit., p. 251.
63CFR., Molina Arrubla, C.M.; DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA, CIT.,
P. 677; FontnBalestra, C.; DERECHO PENAL PARTE ESPECIAL, CIT., P. 788;
Rojas Vargas, F.;- DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA, CIT., P. 516.
64Donna, E.A.; DERECHO PENAL. PARTE ESPECIAL, T. III, CIT., P. 40.
65VIDE, AL RESPECTO Pea Cabrera Freyre, A.R.; DERECHO PENAL. PARTE ESPECIAL,
T. II, CIT., PS. 228-233.
66' Donna, E.A.; DERECHO PENAL. PARTE ESPECIAL, T. III, CIT., P. 39.
54
Tal idoneidad debe establecerse en el caso concreto, teniendo en

cuenta los diferentes factores que han rodeado el hecho
delictuoso2'9.
Aspecto importante a saber, es que la actuacin del funcionario y/o
servidor pblico, debe tomar lugar en el marco estricto de su esfera
de competencia y revestido de legalidad; ante la ejecucin de
rdenes manifiestamente antijurdicas, puede ejercerse una defensa
necesaria; ante una probable afectacin a la integridad personal de
un inocente. No procede ello, ante cualquier tipo de orden, pues de
ser as se entorpecera continuamente el funcionamiento normal de
la Administracin.
Como dice GMEZ, el particular tiene derecho a juzgar si el
funcionario pblico le da una orden de las que tiene facultad de dar,
segn las atribucionesque la ley le acuerda, si es de las de su
competencia; si el funcionario pblico excede los lmites que le ha
marcado la ley, el particular puede resistir la orden sin incurrir en
responsabilidad penal; pero este principio no llega al extremo de que
el simple particular puede juzgar de la intrnseca de la orden, porque
tal facultad sera constituirlo en juez de los actos de la autoridad,
paralizando su actividad e introduciendo, en las relaciones de sta
con el pblico, el desorden y la anarqua220 22'.
Otro aspecto relevante a destacar, es que la violencia y/o amenaza
debe dirigirse (encaminarse) a: impedir a una autoridad el ejercicio
de sus funciones, obligarlo a practicar un determinado acto de sus
funciones o le estorba en el ejercicio de ests 67; quiere decir, que la
accin u omisin que el agente pretende que realice el funcionario
y/o servidor, debe estar enmarcado en el mbito de su competencia
funcionaraF3. Esta fuera de radio de accin de la norma, si el
agente obliga a un inspector municipal de rentas que lo case con su
pareja; a lo ms Coaccin, al margen de tratarse de un acto
administrativo Nulo e ineficaz. S lo sera si se obliga a un polica de
trnsito a imponer una multa de trnsito a un conductor que no ha
cometido ninguna infraccin de la normativa en rigor.
Lo que se imponga o se trate de imponer, ha de ser un acto propio
de sus funciones68] sin necesidad de que llegue a ejecutarse la
accin o de omitirse la actuacin funcionarial, para dar por
perfeccionado el tipo del injusto69. Empero, segn nuestra lege lata
la realizacin o no del acto funcionarial es un elemento que
condiciona el agotamiento del tipo penal.
67AS, Bernal Pinzn, J.; DELITOS
CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA,CT., P.

253.
68FontnBalestra, C.; DERECHO PENAL. PARTE ESPECIAL,CIT, P. 788.
69Asi, Molina Arrubla, C.M.; DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA, CIT.,
P. 685; Donna, E.A.; DERECHO PENAL. PARTE ESPECIAL, T. III, cit., P. 42..
55
Cuando la redaccin normativa acoge el verbo estorbar1', supone

una accin que debe tener una naturaleza distinta a impedir", en el
sentido que con el segundo trmino el agente logra que el
funcionario pblico ejecute un acto propio de sus funciones, por
ejemplo al secretario judicial, en cuanto a que se produzca el
desalojo de un bien inmueble. Como se dice en la doctrina nacional,
esta primera modalidad de coaccin al sujeto pblico es de
naturaleza activa y de resultado70.
Estorbar, sera cuando coloca obstculos para que pueda lograr
dicha finalidad, mediando una actividad positiva, tal vez retardando
la ejecucin del acto administrativo o judicial, pero sin la intencin de
que ste no se realice; vg.,r., alzando barricadas en el camino para
que el servidor no llegue a su destino. Los motivos que impulsan al
autor, a cometer este supuesto delictivo no son relevantes, en orden
a establecer la tipicidad penal, a menos que la deliberacin delictiva
sea de orden institucional, pero para ello deber concurrir el
alzamiento pblico, que hace de este comportamiento un delito de
Rebelino de Sedicin.
En la ejecutoria recada en el Exp. N 1000-00, se dice que: De
autos se encuentra acreditada la responsabilidad penal de los
encausados y al comisin del ilcito instruido, toda vez que obra la
ocurrencia de calle en la que indica que los procesados impidieron y
obstaculizaron la labor de la polica lanzando piedras; segn se
advierte del acta de hallazgo y recojo se encontraron tres botellas
conteniendo combustible, asimismo, la pericia de Medicina Forense
concluye que los encausados presentan lesiones en el cuerpo; que,
si bien los imputados niegan los cargos atribuidos, versin que
resulta poco creble, puesto que, tal como lo sealan en sus
instructivas stos vivan en el lugar de los hechos y se encontraban
en el mismo momento de las diligencias de lanzamiento,
fundamentos por los cuales CONFIRMAN la sentencia 71.
Ahora bien, cuando se obliga (impele) al funcionario pblico ha omitir
un acto, en violacin de sus deberes funcionariales, sucedera que el
intra- neus estara incurso en el tipo contemplado en el artculo 377
del CP; sin embargo, al estar actuando constreido en su esfera
decisoria de actuacin, estara exento de pena. Segn dicho evento,
no podra darse una Autora Mediata,' al carecer el hombre de atrs,
de la exigencia funcional que enuncia normativamente el delito de
Omisin de Actos Funcionales, por lo que sera nicamente autor del
artculo 365 (in fine). Un anlisis semejante, provoca el delito de
Omisin de Denuncia, previsto en el artculo 407 del CP.
70Rojas Vargas, F.; DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA, CIT., P. 518.
71ROJAS VARGAS, F.; Jurisprudencia Penal y Procesal Penal, cit., p. 726.
56
Para poder fijar la omisin, debemos cotejar el hecho con la

normativa extra-penal, cuando se fija un plazo perentorio para la
realizacin de un determinado acto funcionarial, no obstante, ello no
siempre ser as, pues en determinadas situaciones la obligacin se
da de forma inmediata; por ejemplo, cuando los efectivos policiales
no detienen a los malhechores incursos en un flagrante delito.
Finalmente, En que estribara la distincin con la figura delictiva
contemplada en el artculo 366o? En ambos se devela el empleo de
intimidacin o violencia sobre un funcionario, para impedir un acto
propio del legtimo ejercicio de sus funciones; vemos que en el
artculo 366, se hace alusin a impedir o trabar la ejecucin del acto
funcionarial. .En tal entendido, podra decirse que la conducta
prevista en el artculo 365 del CP, acontece antes y que la del
artculo 366, cuando el acto administrativo o judicial importa ya un
acto ejecutivo.
3. FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCIN:

La perfeccin delictiva del tipo penal -bajo examen-, ha de verse
cuando el agente ejerce violencia (vis absoluta) y/o intimidacin (vis
compulsiva) sobre la persona del funcionario y/o servidor pblico, y
en tal mrito le impide la realizacin de un acto propio de su funcin,
lo obliga a efectuar un acto propio de su competencia funcionarial o
cuando obstaculiza el ejercicio mismo del cargo. Es en este punto
donde nuestra legislacin penal se distingue de la ley penal
argentina, en tanto el artculo 237 del CP de dicha Nacin, enuncia
en las ltimas lneas de su articulado, que la intimidacin o la fuerza
contra un funcionario pblico, se realiza para exigirle la ejecucin u
omisin de un acto propio de sus funciones72.
S el acometimiento de la violencia fsica -ejercida por el autor-,
produce una afectacin a la integridad corporal y/o fisiolgica del
funcionario ofendido, estaremos ante un Concurso delictivo con el
tipo penal de Lesiones.
72ASI, DonnaAL
SEALAR QUE LA DOCTRINA MAYORITARIAMENTE HA ADMITIDO QUE SE TRATA DE

UN DELITO INSTANTNEO, QUE SE CONSUMA CON LA SOLA UTILIZACIN DE LA FUERZA O DE LA
INTIMIDACIN SOBRE EL SUJETO PASIVO, CON LA FINALIDAD ANTES DICHA, SIN NECESIDAD DE
QUE EL FUNCIONARIO
realice lo exigido; Derecho Penal. Parte Especial, T. III, cit., p. 48.
57
Al tratarse de un delito de resultado, estimamos que resulta

admisible el delito tentado; los actos anteriores advierten suficiente
peligrosidad objetiva para ello, cuando el agente despliega la
violencia fsica o la amenazaintimidante sobre la persona del
funcionario y/o servidor pblico.
En la doctrina nacional se apunta, que en la tercera modalidad
(estorbar), es de simple actividad73; por lo que no resultara
admisible la tentativa, de manera que la violencia y la amenaza
quedaran fuera del mbito de proteccin de la norma; lo que a
nuestra consideracin no resulta admisible desde un plano estricto
de poltca criminal. Estorbar, como se dijo, es obstaculizar y, ello
requiere de un plano de modificacin exterior, perturbar el normal
funcionamiento de la actuacin del funcionario, requiere entonces de
un resultado material.
Si es que la intimidacin no es apta u idnea para conseguir los
propsitos perseguidos por el agente, se dar la figura del delito
imposible o si se quiere de una tentativa inidnea.
4. TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO:

Una figura delictiva -as concebida-, nicamente resulta punible a ttulo de
dolo, conciencia y voluntad de realizacin tpica. El agente, sabiendo que
se trata de un funcionario y/o servidor pblico, emplea violencia y/o
amenaza sobre aqul, impidiendo que ste ltimo realice un acto propio
de sus funciones, lo obliga a realizar una accin privativa de su
competencia funcionarial o obstaculizando el ejercicio de sus funciones.
Vemos que el aspecto cognitivo del dolo ha de cubrir todos los elementos
constitutivos del tipo legal, en el sentido de que el agente ha de saber que
est ejerciendo violencia y/o amenaza sobre una persona que se
encuentra investida de un cargo pblico. Es aqu donde la ignorancia en
que incurre el autor, puede dar lugar a un Error de Tipo, cuando aqul
desconoce que esta ejerciendo violencia sobre un servidor pblico; de ser
Invencible no seria objeto de punicin por este tipo del injusto, al
eliminarse el dolo y la culpa, sin embargo la punicin se dara por el delito
de Coacciones o de Lesiones -de ser el caso.
Ante un Error de Tipo Vencible, la punicin sera a ttulo de culpa, mas
como esta figura delictiva no admite dicha variante subjetiva del injusto, se
aplicara la misma frmula anotada en el prrafo anterior.
73Rojas Vargas, F.; DELITOS
CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA,cit.,
58
p. 521.
En palabras de DONNA, la calidad de funcionario pblico constituye un

elemento normativo del tipo, con lo cual se requiere que el autor conozca
la significacin que este concepto tiene en el tipo objetivo 74
74DONNA, E.A.; Derecho Penal. Parte Especial, T. III, cit., p. 45.
59
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio

de sus funciones El que emplea intimidacin o violencia contra un
funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia en virtud
de un deber legal o ante requerimiento de aqul, para impedir o trabar la
ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cuatro aos o con prestacin de servicio comunitario de ochenta a ciento
cuarenta jornadas."
Conceptos Bsicos:
VIOLENCIA:
Consiste en una energa fsica que desarrolla o ejerce el autor sobre una
persona del funcionamiento o servidor pblico (victima), La violencia es el tipo
de interaccin humana que se manifiesta en aquellas conductas o situaciones
que, de forma deliberada, aprendida o imitada, provocan o amenazan con
hacer dao o sometimiento grave (fsico, sexual o psicolgico) a un individuo o
una colectividad; o los afectan de tal manera que limitan sus potencialidades
presentes o las futuras.
Se trata de un concepto complejo que admite diversas matizaciones
dependiendo del punto de vista desde el que se considere; en este sentido, su
aplicacin a la realidad depende en ocasiones de apreciaciones subjetivas.
INTIMIDACION:
La intimidacin es el acto de hacer que los otros hagan lo que uno quiere a travs
del miedo. La intimidacin es una conducta consecuencia de la competitividad normal de
instar al dominio interrelacional generalmente visto en animales, pero que en los humanos
es modulado por la interaccin social.
Como muchas otras conductas, existe en mayor o menor medida en cada persona a
travs del tiempo, pero puede ser una conducta ms significante para algunos que para
otros. Algunos tericos del comportamiento a menudo han visto la intimidacin en los
nios como una consecuencia de ser intimidado por otros, incluyendo los padres,
compaeros y hermanos.
60
La intimidacin puede ser empleada conscientemente o inconscientemente, y un

porcentaje de gente que lo emplea conscientemente puede hacerlo como resultado de
tener ideas racionalizadas de apropiacin, utilidad o auto-empoderamiento.
La intimidacin puede manifestarse como una manera de amenaza fsica, miradas
amenazantes, manipulacin emocional, abuso verbal, humillacin intencional y/o
verdadero maltrato fsico.
IMPEDIR:
Esta modalidad consiste en no hacer realizable el ejercicio de las funciones
propias de la autoridad. Esta modalidad de coaccin al sujeto al sujeto pasivo
especial es de naturaleza activa y de resultado. No basta que se produzca el
intento o que el sujeto activo del delito desarrolle una simple actividad
tendiente al impedir. Se exige que realmente el sujeto activo, con el desarrollo
de su conducta, busque impedir, obstaculizar o imposibilitar que el
funcionamiento realice sus funciones respectivas.
Es lugar comn en la doctrina peruana que los actos de impedir,
obstaculizar o imposibilitar que realiza el agente deben ser en el momento
mismo en que la autoridad est realizando o ejecutando actos propios de su
funcin. Caso contrario, si es un caso concreto llega a verificarse que los actos
de impedir se realizaron momentos antes que el funcionario o servidor pblico
ejecue actos propios de sus funciones, el hecho se subsumir en el delito de
atentado contra la autoridad previsto en el Articulo 365 del Codigo Penal. 75
TRABAR:
Esta modalidad consiste en obstaculizar, dificultar o trabar la ejecucin de
un acto funcional que viene ejecutando el sujeto pasivo especial. No existe
aqu el propsito de impedir la ejecucin, se trata en muchos casos de ganar
tiempo, de diferir para ms adelante lo que es ya inminente. 76
Trabar expresa as un grado material ejecutivo menor que impedir y
presupone necesariamente la intimidacin o la violencia de medios para
verificarlo.
En suma, en la modalidad de impedir se busca una omisin de la actividad
funcional y en el supuesto de trabar se busca un entorpecimiento de la
comisin del acto funcional por parte del funcionario.
BIEN JURIDICO PROTEGIDO:
El bien jurdico protegido de modo general es el normal funcionamiento y
desarrollo de la recta administracin pblica. En tanto que el inters jurdico
particular es el de garantizar la libertad de accin pblica del funcionario de
actos de coaccin de terceros. Se lesiona la libertad de determinacin del
75 Ramiro Salinas Siccha, Violencia y resistencia a la autoridad, Pag. 68.
76 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin publica, Pag. 731
61
funcionario pblico, pero el ataque se produce en la fase de ejecucin de los

actos funcionales, es decir hubo actividad funcional con un destinatario
concreto y en el momento en que se est cumpliendo la orden del funcionario
pblico.
SUJETO ACTIVO:
Sujeto activo o autor del delito puede ser cualquier persona, no se exige
alguna condicin o cualidad especial en el agente. Puede perfeccionar el delito
hasta un funcionario pblico; no obstante, si ello se verifica la conducta se
agrava tal como aparece dispuesto en el artculo 367 del Cdigo Penal. 77.
SUJETO PASIVO:
El sujeto pasivo siempre ser el Estado al constituirse el nico titular del
bien jurdico protegido es este delito: el funcionamiento y el desarrollo de la
correcta administracin pblica. As mismo, el funcionario pblico sera el
sujeto pasivo especfico o directo; por excepcin, la titularidad especfica del
sujeto pasivo se extiende al asistente que acta en virtud de un deber legal o
ante un requerimiento efectuado por el funcionario pblico.
TIPICIDAD SUBJETIVA
Su comisin solo es posible por Dolo, no cabe la conducta culposa.
El delito adems de la voluntad de obrar que impulsa el iter criminis, debe
estar presente el conocimiento que debe poseer el sujeto activo de la calidad
del sujeto especial y la legitimidad del acto funcional que pretende impedir o
trabar.
Es posible que se presente un error de tipo n la conducta del agente. En tal
caso, sea vencible o invencible igual la conducta ser impune.
ANTIJURICIDAD

elementos objetivos y subjetivos de la tipicidad de los supuestos delictivo que
regula el artculo 366 del Codigo Penal, el operador jurdico pasar a verificar
si ocurre alguna causa de justificacin de las previstas en el Articulo 20 del
Codigo Penal.
77 RAMIRO SICCHA, Violencia y resistencia contra la autoridad;a pag. 70
62
CULPABILIDAD:
Acto seguido, de verificarse que en alguna de las conductas tpicasprevistas en el artculo 366 del Cdigo Penal no concurre alguna causa de
justificacin, el operador jurdico continuara con el anlisis para determinar si
la conducta tpica y antijurdica puede ser atribuida a su autor. En esta etapa
tendr que verificarse si al momento de actuar el agente era imputable, es
decir mayor de 18 aos o no sufrira ninguna anomala psquica que lo haga
inimputable
Tambin se verificara si el agente conoca la antijurcidad de su conducta.
CONSUMACION:
El delito en sus dos modalidades se perfecciona cuando el agente despliega la

violencia o la intimidacin con la finalidad de trabar o impedir el acto funcional
que el sujeto pasivo viene efectuando.
A efectos de la consumacin no es necesario que el agente logre su objetivo
de impedir o trabar el acto funcional. Si ello se verifica, estaremos ante un
delito agravado.
TENTATIVA:
No existe tentativa en este delito , pues es un delito de mera actividad.
Artculo 367.- Formas agravadas En los casos de los artculos 365 y 366,
la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos cuando:
1. El hecho se realiza por dos o ms personas.

funcionario o servidor pblico.
63
2. El autor es
La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de doce

aos cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesin grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Polica

Nacional o de las Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder
Judicial o del Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de

cultivos ilegales, o de cualquier medio o instrumento destinado a
la fabricacin o transporte ilegal de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento

por los delitos de terrorismo, trfico ilcito de drogas, lavado de
activos, secuestro, extorsin y trata de personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una
persona y el agente pudo prever este resultado, la pena ser
privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince aos.
Artculo 368.- Resistencia o Desobediencia A La Autoridad

El que desobedece o resiste la orden legalmente impartida por un
funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se
trate de la propia detencin, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis meses ni mayor de dos aos.
Cuando se desobedezca la orden de realizarse un anlisis de sangre o
de otros fluidos corporales que tenga por finalidad determinar el nivel,
porcentaje o ingesta de alcohol, drogas txicas estupefacientes,
sustancias psicotrpicas o sintticas, la pena privativa de la libertad
ser no menor de seis meses ni mayor de cuatro aos o prestacin de
servicios comunitarios de setenta a ciento cuarenta jornadas.
64
1.1 BIEN JURIDICO PROTEGIDO
En el ttulo XVIII de nuestro cdigo penal se denomina Delitos Contra La

Administracin Publica, lo que se entendera que el bien jurdico protegido
seria la administracin pblica, que se entiende como el Poder Ejecutivo
en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la
sociedad en las actividades y servicios pblicos 78, por tanto En la doctrina
nacional, se sostiene que el bien jurdico es el normal y correcto
funcionamiento de la Administracin Pblica,
1.2 TIPICIDAD OBJETIVA

1.2.1. SUJETO ACTIVO
Es sujeto activo es cualquier persona, un particular, la descripcin
normativa no hace alusin a algn elemento especial funcionarial o
de otra ndole.
El hecho de que el agente sea funcionario y/o servidor pblico no
constituye un dato determinante de agravacin, el artculo 368 no
est incluido en el radio de accin de las Circunstancias Agravantes
contempladas en el artculo 367 del CP.
Puede haber dos agentes que compartan el codominio del hecho,
cuando son ambos los destinatarios de la orden; por ejemplo en un
desalojo de un bien inmueble, donde los moradores ejercen de
forma conjunta actos de resistencia contra la autoridad o sobre los
servidores encargados de su ejecucin79.
78 EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN
PERUANA http://blog.pucp.edu.pe/item/52749/el-concepto-de-administracion-publicaen-la-legislacion-peruana
79Alonso Ral Pea Cabrera, DERECHO PENAL PARTE ESPECIAL: TOMO V. pg. 144
65
1.2.2. SUJETO PASIVO

El Estado, como titular de toda la actuacin que toma lugar en el
seno de la Administracin Pblica, lo que no obsta a identificar sujetos
pasivos de la accin, es decir, el funcionario pblico, sobre quien
recae la accin de resistencia o desobediencia, quienes han de contar
legalmente con autoridad80.
1.2.3. COMPORTAMIENTO TIPICO

Los verbos rectores son:
- Desobedecer
- Resistir
El tipo penal contiene dos modalidades delictivas integradas en un
solo tipo penal:
a) La desobediencia a una orden impartida por funcionario pblico
b) La resistencia a una orden impartida por funcionario pblico
Para ambas modalidades es requisito esencial la existencia de una
orden dada en el ejercicio de las atribuciones propias del cargo de
funcionario81.
La orden, es el mandato de carcter intimidatorio de cumplimiento
obligatorio que debe ser acatada y observada.
Dicho mandato tiene que ser legal, no importa que sea justa o injusta,
es decir, debe ser impartida por el funcionario en virtud a las
facultades o atribuciones de las que goza por su cargo o funcin.
80 dem.
81 Fidel Rojas Vargas, DESOBEDIENCIA O RESISTENCIA A LA AUTORIDAD.
Pg. 742
66
La orden debe ser expresa, sin ambigedades, debe estar dirigida y

puesta en conocimiento a un destinatario preciso individual o colectivo
al que se le conmina hacer o dejar de hacer algo, y poseer un
contenido posible de realizacin, en el marco de las relaciones
jurdicas. 82
A) Desobedecer
Es un comportamiento omisivo simple imputable al sujeto activo
del delito (el destinatario de la orden) que estando obligado a
acatar el mandato lo inobserva o desobedece. Pero tambin la
figura penal admite la posibilidad que se desobedezca realizando
una accin prohibida (delito de omisin por accin), es decir,
incumpliendo la orden del funcionario.
Por lo general, existen trminos o plazos legales o sealados en la
orden que el destinatario deja correr sin acatar la conminacin a
actuar o a dejar de hacer.
El momento de la consumacin tpica se produce en un acto
posterior a la dacin de la orden, y una vez vencido el plazo legal o
el plazo dado; tambin puede ser casi simultneo a la orden,
cuando sta sea perentoria.
La desobediencia a rdenes abusivas, arbitrarias o ilcitas est
justificada.
B) Resistencia
Resistir es la oposicin de un cuerpo o una fuerza a la accin o
violencia de otra.
El sujeto no slo se limita a no cumplir sino que se resiste, es decir,
trata de impedir el incumplimiento de la orden, se opone a ella a
travs de actos de resistencia o de fuerza que no deben de llegar a
la violencia o a la intimidacin, si en caso de que se llegue a la
violencia o intimidacin se subsumira al tipo penal 366.
82 dem.
67
La norma puede admitir actos moderados o mnimos de violencia o

intimidacin, es decir, "una oposicin tenaz, defensiva, resuelta,
decidida, con utilizacin de fuerza real frente a la actuacin del
funcionario agredido"83
1.2.4. CAUSAL DE ATIPICIDAD PENAL

Se advierte la inclusin de una "causal de atipicidad penal", cuando se
trata de la propia detencin del destinatario de la orden, es decir, se
incide en una valoracin que en realidad no exterioriza una falta de
lesividad social. La atipicidad penal slo puede tomar lugar, cuando el
comportamiento se encuentra desprovisto de una total ofensividad.
Se halla excluida de la relevancia penal del artculo 368 la resistencia
puesta en prctica ante la orden de detencin. Por la naturaleza del
hecho material de la detencin la exclusin no se compatbiliza con la
figura de la desobediencia, puesto que el mandato u orden de
detencin es de naturaleza coactiva, no est sujeta a la posibilidad de
que el sujeto lo cumpla o no.
1.3. TIPICIDAD SUBJETIVA

El tipo penal es doloso. Resulta suficiente que el autor obre con dolo
eventual. El dolo implica el conocimiento de lo mandado en la orden del
funcionario y en su licitud, y que se est desobedecindola o resistindola
as como la voluntad de desobedecer o resistir.
1.4. CONSUMACIN Y TENTATIVA

En la modalidad de desobediencia, el delito se consuma al vencerse el
plazo para cumplir la orden. Los actos posteriores de acatamiento no
cancelan la tipicidad del delito, pues ste ya se ha consumado. En la
modalidad de resistencia, el delito queda consumado al producirse el
primer acto material de resistencia, asumiendo permanencia. Se trata de
un delito de simple actividad, cometible por omisin en la primera
modalidad y por accin en la segunda. El delito es instantneo que asume
83 dem. Pg. 745
68
permanencia en la segunda modalidad delictiva. La realizacin del acto

omisivo y la ejecucin del acto de resistencia consuman ya el delito, es
difcil que se presenten casos de tentativa.
1.5. CIRCUNSTANCIA AGRAVANTE

Cuando se desobedezca la orden de realizarse un anlisis de sangre o de
otros fluidos corporales que tenga por finalidad determinar el nivel,
porcentaje o ingesta de alcohol, drogas txicas estupefacientes,
sustancias psicotrpicas o sintticas, la pena privativa de la libertad ser
no menor de seis meses ni mayor de cuatro aos o prestacin de
servicios comunitarios de setenta a ciento cuarenta jornadas.
2. INCORPORACIN DE TIPOS DE PENALES
Ley N 29867 establece nuevos delitos para la seguridad penitenciaria.

La penalizacin del ingreso indebido de equipos de comunicacin, armas y
materiales txicos a los centros penitenciarios contribuir al mantenimiento
del orden en las relaciones de los internos con sus visitas; adems, se
requiere implementar las herramientas tecnolgicas de control que impidan a
los reclusos acceder a esos objetos.
As lo advirtieron diversos penalistas consultados por el Diario Oficial El
Peruano al publicarse la Ley N 29867, que incorpora los artculos 368-A,
368-B, 368-C, 368-D y 368-E al Cdigo Penal, sobre seguridad en las
crceles.
Esta norma sanciona con prisin no menor de cuatro ni mayor de seis aos
a quienes ingresan, intentan ingresar o dejara ingresar en una crcel
equipos o sistemas que permitan la comunicacin telefnica, radial, va
Internet u otra anloga de los internos.
La pena ser de dos a cuatro aos de crcel si se trata de materiales para

elaborar equipos de comunicacin; y ser no menor de ocho ni mayor de 15
aos de prisin si son armas, municiones o materiales explosivos,
inflamables, asfixiantes o txicos.
69
Se reprime el sabotaje de los equipos de seguridad en los penales con no

menor de cinco ni mayor de ocho aos de crcel. En tanto, se sanciona la
posesin indebida de telfonos celulares o armas, municiones o materiales
explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos con prisin no menor de ocho
ni mayor de 15 aos.84
2.1 TIPOS PENALES
Artculo 368-A.- Ingreso indebido de equipos o sistema de

comunicacin, fotografa y/o filmacin en centros de
detencin o reclusin
El que indebidamente ingresa, intenta ingresar o permite el ingreso a un
centro de detencin o reclusin, equipos o sistema de comunicacin,
fotografa y/o filmacin o sus componentes que permitan la
comunicacin telefnica celular o fija, radial, va internet u otra anloga
del interno, as como el registro de tomas fotogrficas o de video, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis aos.
Si el agente se vale de su condicin de autoridad, abogado defensor,
servidor o funcionario pblico para cometer o permitir que se cometa el
hecho punible descrito, la pena privativa ser no menor de seis ni mayor
de ocho aos e inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos 1 y 2, del
presente Cdigo.
Artculo 368-B.- Ingreso indebido de materiales o

componentes con fines de elaboracin de equipos
de comunicacin en centros de detencin o
reclusin
centro de detencin o reclusin, materiales o componentes que puedan
utilizarse en la elaboracin de antenas, receptores u otros equipos que
posibiliten o faciliten la comunicacin telefnica celular o fija, radial, va
84 LEY Nro. 29867 ESTABLECE NUEVOS DELITOS PARA LA SEGURIDAD PENITENCIARIA,

http://dialogoconelderechoyjurisprudencia.blogspot.com/2012/05/ley-nro-29867-establece-nuevosdelitos.html
70
internet u otra anloga del interno, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Si el agente se vale de un menor de edad o de su condicin de
autoridad, abogado defensor, servidor o funcionario pblico para cometer
o permitir que se cometa el hecho punible descrito, la pena privativa ser
no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin, conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2, del presente Cdigo
Artculo 368-C.- Sabotaje de los equipos de

seguridad y de comunicacin en establecimientos
penitenciarios
El que dentro de un centro de detencin o reclusin vulnera, impide,
dificulta, inhabilita o de cualquier otra forma imposibilite el
funcionamiento de los equipos de seguridad y/o de comunicacin en los
establecimientos penitenciarios, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos.
no menor de ocho ni mayor de diez aos e inhabilitacin, conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2, del presente Cdigo.
Artculo 368-D.- Posesin indebida de telfonos celulares
o, armas, municiones o materiales explosivos,
inflamables, asfixiantes o txicos en establecimientos
penitenciarios
La persona privada de libertad en un centro de detencin o reclusin,
que posea o porte un arma de fuego o arma blanca, municiones o
materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos, ser reprimida
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince
aos.
Si el agente posee, porta, usa o trafica con un telfono celular o fijo o
cualquiera de sus accesorios que no est expresamente autorizado, la
pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de ocho aos.
Si se demuestra que del uso de estos aparatos se cometi o intent
cometer un ilcito penal, la pena ser no menor de diez ni mayor de
quince aos.
Artculo 368-E.- Ingreso indebido
municiones o materiales explosivos,
71
de armas,
inflamables,
asfixiantes
o
penitenciarios
txicos
en
establecimientos

centro de detencin o reclusin, un arma de fuego o arma blanca,
municiones o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos
para uso del interno, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de ocho ni mayor de quince aos.
no menor de diez ni mayor de veinte aos e inhabilitacin, conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2, del presente Cdigo.
VIOLENCIA CONTRA AUTORIDADES ELEGIDAS:

1. TIPO PENAL
Este tipo penal 369 del Cdigo penal fue modificado por el Artculo nico de
la Ley N 29519, publicada el 16 abril 2010, cuyo texto es el siguiente:
Art.369: El que, mediante violencia o amenaza, impide a una
autoridad elegida en un proceso electoral general, parlamentario,
regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos. Si el agente es funcionario o servidor
pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme
al artculo 36, incisos 1,2 y 8.
I.
COMENTARIOS GENERALES
Dando un vistazo a las diversas figuras delictivas, comprendidas en
la presente capitulacin, vemos que el comn denominador es la
realizacin de una conducta dirigida a impedir el ejercicio de las
funciones pblicas propias del cargo funcionarial, atentndose contra
el normal y correcto funcionamiento de la de la Administracin
Publica, as tambin se lesiona la vigencia fctica de los principios de
autoridad y de legalidad.
Los artculos: 365 y 366, conforman los tipos base de los
comportamientos, que suponen Violencia y Resistencia contra la
Autoridad, cuya base nuclear es impedir la actuacin de los
72
funcionarios pblicos en el decurso de su actuacin funcionarial, sin

interesar el grado, cargo o escalafn jerrquico del funcionario, es el
presente injusto penal (artculo 369 del CP),que si recoge
normativamente, la cualidad funcional especifica del sujeto pasivo de
la accin, al haber definido que la accin tpica ha de recaer sobre
Senadores o Diputados o a los miembros de las Asamblea
Regionales o a los Alcaldes o Regidores el ejercicio de las funciones
propias de sus cargos . Se trata de altos funcionarios del Estado,
aquellos que han sido elegidos en el cargo en el cargo en mrito al
voto popular, que acontece en un proceso eleccionario, es en merito
a sus alta investidura y a la importancia que dichos cargos tienen en
el funcionamiento de la actividad poltico administrativa, que ha sido
tipificado de forma autonmica.
La bicameralidad como sistema parlamentario, se encontraba
instituida en la Constitucin Poltica de 1979, integrando a aquella, la
Cmara de Diputados y el Senado. Con la reforma constitucional,
trada a mas con la Ley Fundamental de 1993, se sustituy la
Bicameralidad, para dar paso a la Unicameralidad, as se enuncia en
el artculo 90, al fijarse normativamente que el Poder Legislativo
reside en el Congreso, el cual de Cmara nica. Resultaba,
entonces que la redaccin literal del artculo 369 del CP, no se
corresponda con el texto ius- fundamental, debilitando su vigencia
normativa, conforme sus efectos socio-pedaggicos. En tal merito, se
expide la Ley N 29519, implicando una sustitucin del destinatario de
la violencia o de la amenaza que despliega el agente, habindose
definido a una autoridad elegida en un proceso electoral general,
parlamentario, regional o municipal, al cual se impide juramentar,
asumir o ejercer sus funciones. Se recogen, por tanto, las
autoridades polticas que pueden ser elegidas por acto de sufragio
universal, segn los preceptos del texto ius fundamental.
El esquema peruano, como nos dicen en la doctrina nacional, es un
caso especfico de coaccin-atentado ejercido sobre funcionarios
pblicos investidos de un nivel alto de autoridad (de acceso
democrtico al poder) y que tienen un significado especial para un
rgimen democrtico y constitucional.85
El delito de violencia contra las autoridades elegidas en proceso
eleccionario, importa un injusto que atenta contra la Administracin
Publica que es cometido por los particulares (extraneus), tal como se
desprende del captulo I del Ttulo XVIII del CP. Figura delictiva que
vendra a complementarla la conducta prohibida manifestada en la
85 ROJAS VARGAS, F (en su libro de Delitos Contra la Administracin Publica), cit, p. 548.
73
tipificacin contenida en el 365 de la codificacin penal, en cuanto a

la Violencia y Resistencia contra la Autoridad.
.
I.BIEN JURIDICO PROTEGIDO:
El bien jurdico protegido genrico es el correcto desarrollo de la
administracin pblica.
El bien jurdico protegido especfico es garantizar el correcto
desarrollo de las actividades electorales
II.
SUJETO ACTIVO:
En cuanto a los sujetos de la relacin delictiva, se advierte que la
tipificacin in comento, no exige una cualidad especial para ser
considerado autor, implicado una esfera libre de auto organizacin
personal, si es que el agente es funcionario o servidor pblico, aparte
de la pena, ser pasible adems de la inhabilitacin en el ejercicio
del cargo. Dicho esto, resulta admisible una autora mediata, donde
el hombre de adelante acta con ceguera sobre los hechos o incurso
en una causal de inculpabilidad, as tambin una autora mediata,
cuando dos o ms sujetos comparten el co- dominio funcional del
hecho, donde la conducta prohibida puede atribuida como un todo a
cada uno de los coautores.
II.
SUJETO PASIVO:
ha de serlo el Estado, como titular del servicio pblico que se
presta a travs de los diversos estamentos que componen la
Administracin Publica, por otro lado, est el sujeto pasivo de
la accin tpica: Congresista, Alcaldes, Regidores, Presidentes
de Gobierno Regional, etc..
III.
COMPORTAMIENTO TIPICO:
La modalidad tpica ha de ser entendida en semejanza, con
aquella contenida en los artculos 365 y 366 del CP, en la medida
que el agente a desplegar una conducta destinada a entorpecer,
neutralizar o dgase obstaculizar el normal desarrollo de la
actuacin funcionarial. Es de verse, sin embargo que en la
presente tipificacin penal, el legislador ha prescindido de los
medios comisivos que emplea el autor, para perpetrar el injusto: la
violencia y/o la intimidacin, lo cual no resulta ajustado a un
marco de interpretacin sistemtica que debe regir a esta familia
de delitos. Mxime, cuando la concurrencia de estos elementos,
74
son los que visan a estas figuras delictivas de sustantividad

material.
Nos preguntamos cmo puede evitarse la juramentacin de un
Congresista o la asuncin del cargo a un Alcalde distrital, sin el
empleo de la violencia o de la amenaza, claro est considerando
que la violencia no tiene por qu consistir necesariamente en el
despliegue de una fuerza muscular, bastando la fuerza sobre las
cosas En principio, no se devela una omisin de relevancia, para
con la determinacin de la tipicidad penal de la conducta, que si
bien podra complementarse mediando una interpretacin
extensiva, ello supondra una interpretacin analgica in malam
partem, inadmisible segn los principios rectores del Derecho
penal.
Dicho lo anterior, estaramos ante una inaplicable, pues en el
mundo fenomnico no puede producirse, a menos que
empleemos una extravagante imaginacin de cmo se podra
impedir que un congresista preste su voto en unas elecciones
internas, sin que de por medio este presente la violencia o la
amenaza.
Si el impedimento de la actuacin congresal, toma lugar a travs
de la violencia, se dira que el articulo 369 no puede ser aplicable,
por motivos de legalidad, para lo cual se desplaza la tipificacin al
artculo 365, al haberse reglado el termino funcionario pblico,
aquel puede ser cualquiera, inclusive un congresista o un Alcalde.
Podra darse el siguiente ejemplo: aquel tumulto de personas,
que en el decurso de una marcha sindical ingresa al predio
congresal y debido al bullicio y al escndalo que generan, impiden
la actuacin de los congresistas en la discusin de un proyecto de
ley.
violencia
amenaza
impide
proceso electoral general, parlamentario, regional o
municipal
juramentar
asumir o ejercer sus funciones
3. TIPICIDAD SUBJETIVA:
75
El tipo penal solo resulta recriminable a ttulo de dolo, conciencia y

voluntad de realizacin tpica, el agente dirige su accin a impedir el
juramento, asuncin o ejercicio del cargo funcionarial del
Congresista, Alcalde o regidor.
El aspecto cognitivo del dolo ha de abarcar los elementos
constitutivos de la tipicidad penal, de manera que el autor ha de
saber que est impidiendo la labor propia de un congresista si aquel
piensas errneamente que se trata de un servidor cualquier, podr
admitirse el Error de Tipo, en tal caso, la tipificacin procedera
conforme el artculo 365 de cp.
Aparte del dolo, no se exige la concurrencia de un nimo de
naturaleza trascendente.
4. GRADOS DE DESARROLLO DEL DELITO:
TENTATIVA Y CONSUMACION:
La perfeccin delictiva del injusto, requiere necesariamente que el
agente logre impedir de forma efectiva, que el destinatario de la
accin tipifica , juramente , asuma o ejerza sus funciones, se trata ,
por tanto , de un delito de resultado . Los actos tendientes a lograr el
disvalor material, pueden ser reputados como delito tentado, siempre
que revelen suficiente peligrosidad objetiva.
Que el impedimento sea temporal o permanente no es relevante,
igual se consuma el delito.86
.
5. PENALIDAD:
Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
art. 370: Violacin de distintivos ofciales
"el que destruye o arranca envolturas, sellos o macas puestos por la
autoridad para conservar o identificar un objeto, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a treinta jornadas"
I. ANTECEDENTES LEGALES
El antecedente directo del tipo penal lo encontramos en el artculo 325 del
Cdigo Penal derogado. No le falta razn a Fidel Rojas Vargas 87 cuando
sostiene que el Cdigo Penal peruano, en este tipo penal, ha escogido los
86 ROJAS VARGAS, F (en su libro de Delitos Contra la Administracin Publica),
cit, p. 549
76
verbos destruir y arrancar aplicados sobre sellos o marcas, para expresar la

certificacin pblica de objetos que deben merecer la debida observancia y
respeto tanto de la sociedad civil como de la misma administracin pblica.
Las fuentes extranjeras se remiten directamente al art. 201 del Cdigo penal
italiano de 1889 que defini tcnicamente la figura los arts. 254 del Cdigo
penal argentino y 398 del Cdigo penal portugus. Nuestro cdigo se diferencia
de la legislacin espaola de 1973 que slo castiga al funcionario pblico y
ubica el tipo como variedad de delito de infidelidad en la custodia de
documentos (art. 365).
II.LA FIGURA PENAL Y EL DERECHO COMPARADO
Para otras legislaciones penales, la figura penal en estudio es considerada
como una forma de ultraje al Estado (Italia, 1930), accin punible contra el
poder del Estado (Austria) u ocupa un nomen inris propio de delito contra la
autoridad (Mxico: quebrantamiento de sellos; Portugal: violacin de
disposiciones pblicas).
En el derecho comparado existe una gran diversidad de verbos rectores para
definir el comportamiento antijurdico: remover, romper, dejar ilegible (Italia),
violar (Argentina), abrir, romper o inutilizar (Portugal).
El cdigo peruano ha escogido los verbos destruir o arrancar aplicados sobre
sellos o marcas, para expresar la certificacin pblica de objetos que debe
merecer la debida observancia y respeto tanto de la sociedad civil como de la
misma administracin pblica. El tipo penal, ms que proteger, busca
simbolizar, poner de manifiesto la voluntad estatal.
III.
BIEN JURDICO PROTEGIDO
El bien jurdico genrico es la administracin pblica en tanto que el objeto
especfico de tutela lo constituye el garantizar la eficacia de uno de los actos
funcionales de la administracin pblica: el poder de certificacin oficial de
objetos, a la vez que afirma el respeto debido a la colocacin de distintivos
oficiales' sobre objetos cuya conservacin o identificacin se considera de
necesidad pblica88.
IV.SUJETO ACTIVO
Cualquiera, un particular (el involucrado o un tercero), militar, servidor o
funcionario pblico. El hecho es cometible por autora directa, tambin por
autora mediata.
V.
SUJETO PASIVO
El Estado.
La entidad pblica agraviada directamente.
El cdigo espaol de 1995, a travs de su art. 414, castiga tambin al particular
que destruye o inutiliza los documentos custodiados.
Violacin de distintivos oficiales
VI. COMPORTAMIENTOS TPICOS
Los verbos rectores son: destruir y arrancar.
77
La accin tpica de destruir o arrancar sellos o marcas oficiales, obviamente

expresa el desprecio del autor para con la disposicin estatal.
Los componentes materiales del delito son tres:
a) accin de destruir o arrancar;
b) objeto de la accin ilcita: envolturas, sellos o marcas;
c) relacin funcional: conservacin e identificacin de objetos por la autoridad.
Cada verbo rector posibilita una modalidad autnoma de delito.
1. Accin tpica: destruir o arrancar
Destruir y arrancar son verbos de accin directa que expresan la naturaleza
quebrantadora de la voluntad oficial de los actos delictivos imputables al sujeto
activo.
Slo se puede destruir o arrancar lo que est colocado o puesto sobre el
objeto, por lo que para que se den los actos ejecutivos materiales sealados
debe preexistir una situacin de hecho: la colocacin por orden oficial (pblica)
de envolturas, sellos o marcas sobre objetos determinados.
Destruir es tomar inservible el distintivo, inhabilitarlo, de modo total para el fin
que cumpla. Es arruinar, destrozar sellos, marcas, sin extraerlos del todo del
objeto con notoria inutilizacin. Ensuciar, colocar un sello distinto encima o
borrar la marca se asimilan a la nocin del verbo activo "destruir", si con ello se
lo anula como distintivo.
Arrancar es sacar, quitar el distintivo del objeto, de modo tal que ste pierda su
caracterstica de identificacin o conservacin oficial. La accin de arrancar
concuerda con la naturaleza de las envolturas o distintivos adheridos al objeto.
No es accin tpica de destruir o arrancar, el rasgar o abrir la envoltura, o
escribir sobre ella (de forma que no anule su funcin de conservacin o
distintiva), mancharla parcialmente, colocar un afiche encima, etc. De acuerdo
al dolo con que se acte tales actos pueden quedar como actos de tentativa.
La accin tpica resulta imputable a quien con dolo destruya o arranque.
Pudiendo ser sujeto activo del delito el directamente involucrado con la medida
o una tercera persona interesada en manifestar su desprecio al acto estatal
implcito en el distintivo puesto sobre el objeto. El funcionario que delinque en
esta figura penal puede actuar en abuso de su funcin o al margen de ella.
2. Objeto de la accin ilcita: Envoltura, sellos y marcas
El legislador peruano ha pretendido comprender los distintivos oficiales en
torno a estos tres sustantivos. Otras legislaciones penales, emplean el trmino
nico de "sellos" (Argentina), "escritos o diseos" (Italia) o slo "marcas y
sellos" (Portugal).
Envolturas. Es todo distintivo de material diverso (papel, tela, plstico, etc.) que
es adherido al objeto cumpliendo funcin protectora.
Sello. Es un signo o smbolo oficial estampado o fijado sobre el objeto y que
expresa la voluntad estatal. El contenido del signo distintivo de naturaleza
estatal, puede ser variado (un emblema o grfico, dibujos simblicos, iniciales,
palabras, etc.). El sello o la marca pueden ir sobre el objeto mismo o sobre sus
envolturas oficiales o convencionales.
78
Marca. Es un distintivo genrico, es decir, la seal de cualquier ndole que

permita identificar el objeto (una inicial, siglas, picaduras, cortes, adhesiones,
etc.
Las envolturas, sellos y marcas simbolizan la voluntad estatal de distinguir o
conservar.
Las cosas u objetos que sirven de receptculo del distintivo quedan a
discrecin de la autoridad estatal, y son de mltiple naturaleza: muebles o
inmuebles, mercanca; cuerpos del delito, locales comerciales, objetos
requisados, cosas secuestradas (instrumentos de trabajo, electrodomsticos,
etc.), documentos, libros, objetos en remate, animales, etc. El lugar o espacio
de fijacin es igualmente indiferente con tal de que cumpla su funcin de
identificacin-conservacin.
3.
Relacin funcional: Conservacin o identificacin de objetos por la
autoridad
Los distintivos tpicos tienen que llevar una representacin estatal, un
simbolismo determinado de lo cual el Estado quiere dejar expresa certificacin
exponindolo ante el pblico, o conservando los objetos para fines ulteriores y
diversos.
Los distintivos deben ser colocados por autoridad o por orden de ella, en
manifestacin de un acto de su competencia reglada, o ya sea que obedezca
dicho acto a una facultad discrecional en concordancia con sus funciones.
Si los distintivos no expresan el acto de voluntad estatal consistente en
garantizar o asegurar la identificacin o conservacin de la cosa u objeto, es
decir, si son adheridos o fijados para otros fines, la accin de destruirlos o
arrancarlos no asumir relevancia delictiva (por ejemplo, distintivos puestos con
fines estticos, de coleccin, para acreditar un pago, etc.). Tampoco los
distintivos colocados bajo la arbitrariedad o incompetencia del funcionario
ameritan otorgarle carcter delictivo a los actos sealados.
Identificar un objeto es reconocerlo de otros similares o parecidos. Conservar
es colocarlo en situacin de cuidado y observancia de modo de mantenerlo en
buen estado para los propsitos de ley.
La relacin funcional de los distintivos puestos radica as en la conservacin o
identificacin estatal de dicho objeto, lo que le hace merecedor de respeto y de
la debida observancia. Esta conservacin o identificacin fija en el tiempo y
ubica en el espacio la cosa, objeto de inters estatal.
VIL ELEMENTO SUBJETIVO
El delito es doloso. El dolo supone voluntad de violar la voluntad estatal del
distintivo y conocimiento del simbolismo oficial del mismo. Por lo cual, actos de
destruccin o arrancamiento culposos harn atpica la figura.
La misma redaccin del tipo penal lleva a concluir que las hiptesis delictivas
slo son posibles de comisin por dolo directo. En cambio Abanto Vsquez 89,
89 ABANTO VASQUEZ, Delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal
Peruano, cit., p. 148.
79
siguiendo al argentino Carlos Creus sostiene que tambin es posible el dolo

eventual.
Nuestro Cdigo penal no castiga la accin tpica culposa (negligencia,
imprudencia, impericia).
VIII. CONSUMACIN Y TENTATIVA
Se trata de un delito de accin y de peligro pata la administracin pblica, de
carcter instantneo, que se consuma cuando se destruye o arranca las
envolturas, sellos o marcas oficiales. Es decir, requiere resultados materiales
concretos.
En efecto, se trata de un delito de lesin y por tanto, de resultado concreto,
esto es, estaremos ante una conducta consumada cuando el agente logra
destruir o arrancar el distintivo oficial del objeto que se quiere conservar o
identificar. Del mismo modo, Rojas Vargas90 seala que la consumacin de este
delito requiere de resultados materiales concretos.
Admite tentativa si la accin no completa el significado encerrado en los verbos
rectores, as como el desistimiento voluntario.
IX.FASES NEGATIVAS DEL DELITO
1. Atipicidad:
No ser delito el deteriorar, rayar, manchar, rasgar las envolturas, sellos o
marcas. En el caso de probarse intento doloso, constituirn tales actos tentativa
o actos preparatorios, estos ltimos impunes.
Sern igualmente atpicos los arrancamientos o destrucciones culposas o por
actos de ligereza, pues el delito es esencialmente doloso. Dolo que implica el
desprecio por parte del sujeto activo al simbolismo estatal.
Incluso no ser tpico el actuar con dolo, si los distintivos han sido colocados
arbitrariamente (sin razn pblica legal o judicial que legitime la actitud del
funcionario) o por funcionario incompetente, pues faltar en este caso un
elemento objetivo de carcter normativo.
2. Causas de justificacin:
Destruir o inutilizar envolturas, marcas o sellos por orden obligatoria de
autoridad.
X. PARTICIPACION
Por complicidad e instigacin.
El autor del delito puede valerse de instrumentos (autora mediata), o actuar en
co-autora.
XI.
CONCURSO DE DELITOS
Con el delito de abuso de autoridad (art. 376).
Con el delito de hurto (art. 186) si sustrae el objeto.
Con el delito de falsificacin de sellos y marcas oficiales (art. 435).
ART. 371: Incumplimiento De Deberes Procesales
90 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 762
80
El testigo, perito, traductor o intrprete que, siendo legalmente requerido,

se abstiene de comparecer o prestar la declaracin, informe o servicio
respectivo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta
jornadas.
El perito, traductor o intrprete sera sancionado, adems con
inhabilitacin de seis meses a dos aos conforma al artculo 36, incisos
1,2 y 4".
I. ANTECEDENTES LEGALES
La fuente nacional directa es el artculo 326 del Cdigo penal de 1924 que
contiene idntica redaccin (con la acostumbrada diferencia del empleo del
verbo en tiempo futuro y la penalidad menor).
A nivel de legislacin extranjera el artculo 243 del Cdigo penal argentino es el
modelo bsico que fue utilizado para la redaccin del tipo penal peruano.
Otras legislaciones penales como la francesa, alemana, italiana tienen tambin
un apreciable nivel de influencia, pero !a tcnica de redaccin deriva del
modelo argentino que no establece ninguna condicin o razn legal de punicin
(expresa, notoriamente falsa, falso pretexto, excusa falsa), que s contienen los
tipos legales de las citadas legislaciones europeas.
II.
LA FIGURA PENAL
Estamos ante un tipo penal de autores bien delimitados, quienes dolosamente
omiten con cumplir un deber para con la administracin pblica. El tipo es de
un espectro amplio en cuanto al sujeto pasivo, pues no se reduce al solo
mbito jurisdiccional, abarca tambin el administrativo y legislativo incluso.
La figura penal es un caso especfico (en referencia a los autores y al hecho
material) de desobediencia a la autoridad del funcionario pblico (art. 368), de
la que se diferencia por el no empleo de la palabra "orden". Otras legislaciones
como la italiana de 1889 circunscriban la comparecencia al mbito judicial.
III.TIPICIDAD OBJETIVA
De la lectura del tipo penal se evidencia con claridad meridiana que el tipo
penal engloba6 hasta dos conductas tpicas claramente diferenciables.
As tenemos que la primera conducta delictiva se configura cuando el agente
especial que tiene la calidad de testigo, perito, traductor o intrprete se resiste
o se abstiene de concurrir al requerimiento de la autoridad competente para
colaborar o prestar apoyo en un proceso judicial o administrativo. Aqu muy
bien apunta Rojas Vargas'167, el testigo, perito, traductor o intrprete
desobedece la intimacin (notificacin de cumplimiento obliga-torio) hecha
legalmente de comparecer, es decir, de presentarse ante el funcionario que le
ha requerido en lugar, da y hora sealada. Dicho comportamiento constituye
una omisin simple que infringe el mandato contenido en el requerimiento.
81
En tanto que la segunda conducta se configura cuando el agente especial que

tiene la calidad de testigo, perito, traductor o intrprete, pese a que ha
concurrido ante la autoridad que le requiri, se abstiene o niega a prestar
declaracin, informe o servicio de apoyo requerido en un proceso judicial o
administrativo. El momento de la negativa se pude dar al comenzar el acto
procesal y ser invocado a cumplir con el con-tenido del requerimiento o antes
de iniciado ste (al negarse a admitir las formalidades del caso). La negativa no
requiere ser total, pues el agente puede cumplir en parte y negarse en el resto
de su declaracin, informe o servicio91.
Sin duda, para configurarse el delito es necesario que preexista un
requerimiento oficial dictado por autoridad en pleno ejercicio de sus funciones y
dentro de las formalidades que exige el procedimiento.
IV. BIEN JURIDICO PROTEGIDO
El bien jurdico protegido es proteger el desarrollo normal de los procesos de la
administracin pblica en sentido amplio, que se veran afectados en su
viabilidad al no poder concretarse los aportes de los sujetos mencionados en el
tipo penal, lo que obstaculizara o en algunos casos paralizara las
investigaciones y procesamientos.
V. SUJETO ACTIVO
Exclusivamente el testigo, perito, traductor o intrprete no oficiales.
Testigo: es quin teniendo conocimiento de hechos es llamada o requerido a
declarar en un proceso pudiendo ser un particular o un sujeto especial por el
cargo pblico o militar.
Perito: es el que posee conocimientos tcnicos o especiales de naturaleza
diversa, y quien es convocado para dictaminar o ratificarse en su dictamen.
Intrprete; es la persona que sirve de intermediaria para entender lo dicho por
quien habla un idioma distinto al oficial y con el que se desarrolla el proceso.
- Traductor: es el especialista que convierte a) idioma oficial lo que est escrito
en idioma o dialecto distinto (extranjero o nacional).
VI.SUJETO PASIVO
El estado por ser titular del bien jurdico protegido.
VII. COMPORTAMIENTOS TIPICOS
Para Carlos CREUS92, "es un delito de omisin, ya que con l se viola un
mandato que impone una determinada conducta, no realizndola".
La figura penal est compuesta por dos tipos:
a) Abstenerse de comparecer a prestar declaracin, informe o servicio
1. El abstenerse de comparecer. El testigo, perito traductor o intrprete
desobedece la intimacin (notificacin con carcter de cumplimiento
obligatorio) hecha legalmente de comparecer, es decir, de presentarse ante el
funcionario que le ha requerido en el lugar, da y hora sealadas. Dicho
comportamiento constituye una omisin simple (llamada tambin omisin
propia) que infringe el mandato contenido en el requerimiento.
91 ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 762
92 CARLOS CREUS, Derecho Penal parte Especial cit., p. 237
82
El momento tpico generalmente se sujeta a lo dispuesto en los respectivos

ordenamientos procesales o procedimientos que por lo general requieren,
luego de citaciones regulares, bajo apercibimiento en caso extremo de efectuar
la denuncia penal.
b) Abstenerse de prestar declaracin., informe o servicio
El comportamiento tpico est precedido aqu de una accin: el comparecer
fsicamente ante la presencia del funcionario. La omisin delictiva se presenta
al negarse el sujeto activo (testigo, perito, traductor o intrprete) a dar su
declaracin (en el caso del testigo), brindar su informe (en el caso del perito) o
prestar su servicio (en el caso del traductor o intrprete). El momento de la
negativa se puede dar al comenzar el acto procesal y ser invocado a cumplir
con el contenido del requerimiento o antes de iniciado ste (al negarse a
admitir las formalidades del caso). La negativa no requiere ser total, pues el
agente puede cumplir en parte y negarse en el resto de su declaracin, informe
o servicio.
El efecto de desobediencia es el mismo: el entorpecimiento de la labor procesal
administrativa o jurisdiccional y la no colaboracin o auxilio con la labor
funcional, el proceso y la verdad.
VII.CONSUMACIN Y TENTATIVA
Al tratarse de un delito de desobediencia especfica por omisin propia, el delito
se consuma, en el primer supuesto, con la no concurrencia del testigo, perito,
traductor o intrprete pese al conocimiento del requerimiento oficial. En el caso
de concurrir al requerimiento de la autoridad, en el segundo supuesto, se
consuma cuando el testigo, perito, traductor o intrprete se abstiene de prestar
declaracin, informe o servicio requerido. No se exige, a efectos de la
consumacin, algn resultado.
Por la misma naturaleza del delito consideramos que no es posible que la
conducta se quede en grado de tentativa93.
IX.PENALIDAD
El autor del delito de desobediencia a mandamiento o requerimiento de
autoridad competente, luego del debido proceso y acreditarse su
responsabilidad penal, ser reprimido con pena privativa .de libertad no menor
de dos das ni mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario de
veinte a treinta jornadas.
En el caso que el autor del delito tenga la calidad de perito, traductor o
intrprete ser sancionado, adems de la pena privativa de libertad, con
inhabilitacin de seis meses a dos aos conforme al artculo 36a, incisos 1, 2 y
4. Es decir, se le privar de la funcin, cargo o comisin que ejerce aunque
provenga de eleccin popular; tambin se le inhabilitar para obtener mandado,
cargo, empleo o comisin de carcter pblico; as como tambin se le
93 ROJAS VARGAS. Sostiene que la tentativa es convertible .cit. p.770
83
inhabilitar para ejercer por cuenta propia o por intermedio de terceros,

profesin, comercio, arte o industria.
X. PARTICIPACION
La modalidad usual de participacin es la instigacin a la omisin al
requerimiento.
XI.
CONCURSO DE DELITOS
Con el delito de falso testimonio (art. 409).
ATENTADO CONTRA DOCUMENTOS QUE SIRVEN DE PRUEBA EN EL

PROCESO
Este tipo penal 372 del Cdigo penal tiene su antecedente ms cercano en
el artculo 327 del Cdigo Penal derogado. Ahora tiene el siguiente
contenido:
Art. 372 .- El que sustrae, oculta, cambia, destruye o inutiliza objetos,
registros o documentos destinados a servir de prueba ante la autoridad
competente que sustancia un proceso, confiados a la custodia de un
funcionario o de otra persona, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Si la destruccin o inutilizacin es por culpa, la pena ser privativa
de libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario
de veinte a cuarenta jornadas.
I.
ANTECEDENTES LEGALES:
El antecedente legal nacional directo es el artculo 327 del Cdigo Penal

de 1924.
El modelo extranjero del cual fuera copiado ntegramente a travs del
cdigo de 1924, es el artculo 225 del Cdigo Penal Argentino. El legislador
de 1991 altero el orden de algunos componentes tpicos, pero mantuvo en
lo esencial el modelo Argentino, aunque sin incluir la inhabilitacin para el
caso de que el autor fuera el mismo custodio.
II.
LA FIGURA PENAL Y EL DERECHO COMPARADO:

El contexto de amplitud tpica de la figura penal comprende tanto el
mbito judicial como el administrativo. Dado la importancia del objeto
de la accin ilcita se ha otorgado relevancia penal (es decir se ha
criminalizado y sancionado penalmente) a las acciones culposas de
84
destruccin o inutilizacin, siguiendo el susodicho modelo argentino.

Tal extensin de tipicidad penal esta tambin contemplado en otras
legislaciones penales, las que como la italiana (art. 335), y la
portuguesa (art. 396-3) atenan la pena cuando no resultare perjuicio
para el Estado o el perjuicio fuere de pequea gravedad.
El artculo 372 del CP, viene a recoger una conducta emparentada,
pues tambin se produce una violacin y/o afectacin a la integridad
de aquellos objetos que han sido destinados por la autoridad
competente, para servir como medios de prueba.
Este presente injusto penal tiende a penalizar aquellas conductas
encaminadas a sustraer, ocultar, cambiar, destruir o Inutilizar
objetos, registros o documentos destinados a servir de prueba ante la
autoridad competente.
III.
BIEN JURIDICO PROTEGIDO:
El objeto especfico de la tutela penal se orienta a proteger la
naturaleza pblica oficial de la custodia de bienes muebles a ser
utilizados como prueba. Por lo mismo, el bien jurdico genrico
protegido es el correcto desarrollo de la administracin pblica. 94 Se
ha debatido a nivel doctrinario el carcter pluriofensivo del delito en
cuanto indirectamente se tutelara igualmente el patrimonio del
propietario de los bienes. No obstante tal opinin, en la presente
figura la tutela penal no est dada en funcin de intereses privados.
IV.
SUJETO ACTIVO:
Segn la construccin normativa el autor de este delito puede ser
CUALQUIER PERSONA, un particular (el propietario o cualquier
otro), un funcionario o un servidor pblico. La figura prev tambin el
caso de que el autor del delito sea el propio custodio de los bienes
(funcionario o un tercero).
Cabe resaltar que dicho hecho puede ser cometido en autora simple
o coautora; as tambin admitir la figura de la autora mediata. 95
PEACABRERA, nos seala que si dos o ms son los que sustraen
los objetos o los documentos, al compartir el co-dominio funcional del
hecho, sern reputados como Co-autores.96
Si es que intervienen otros que no cuentan con el dominio del hecho,
aportando una contribucin importante -a efectos de realizacin
tpica-, sern considerados partcipes (cmplices) y los que
94 ROJAS BARGAS FIDEL, (en su libro de Delitos Contra la Administracin

Publica), cit, p. 774.
95 ROJAS VARGAS FIDEL, en su libro de Delitos Contra la Administracin
Publica, cit, p. 775.
96PEA CABRERA seala que si dos o ms son los que sustraen los objetos o los
documentos, al compartir el co-dominio funcional del hecho, sern reputados Coautores. (en su libro de Derecho Penal-Parte Especial: TOMO V), cit, p.184.
85
convencen al autor a perpetrar el delito, responden a ttulo de

Instigadores.
III.
SUJETO PASIVO:
EL Estado.
Especficamente los entes administrativos o judiciales que
sustancian proceso.
IV.
Los verbos rectores son: sustraer, ocultar, cambiar, destruir o
inutilizar.
El tipo penal contiene cinco modalidades comisivas de delito, todas
referidas a cosas que se hallan secuestradas y dejadas en custodia
oficial y destinada a aportar medios de prueba en un proceso.
Los componentes materiales y objetivo-formales del tipo penal son
cuatro: La accin tpica, El objeto de la accin ilcita, Existencia de un
proceso y La custodia oficial.
a. Los supuestos tpicos: sustraer, ocultar, cambiar, destruir o
inutilizar:
Las acciones tpicas contemplan conductas de accin pudindose
cometer por omisin sobre todo las modalidades por ocultamiento
y destruccin. Sin embargo todas suponen contacto fsico directo
o indirecto con las cosas objeto de proteccin oficial y evidencian
la forma como se materializa el delito. Por principio de legalidad
solo dichas modalidades, que quebrantan el vnculo de custodia
oficial, son las que tipifican el delito.
Sustraccin, se configura cuando el agente saca, sustrae,
quita o aleja el bien mueble, registro o documento del lugar de
su custodia.
El sujeto activo intencionalmente aleja la cosa de la esfera de
custodia a la que est sometida.
El sustraer para luego restituir puede convertirse en un hecho
irrelevante si no es descubierto, detectado y denunciado. Por lo
mismo, no le quita tipicidad, ni mucho menos excluye de
responsabilidad penal el uso arbitrario momentneo de la cosa
que ha sido sustrada por el custodio o un tercero. 97
97 SALINAS SICCHA RAMIRO, argumenta que en el acto de sustraer consiste en que

el sujeto activo aleja intencionalmente la cosa de la esfera de custodia. (en su libro de
Delitos Contra la Administracin Pblica) cit, p. 124.
86
Ocultar, se configura cuando el agente dolosamente esconde la

cosa (objetos, registros o documentos) de la vigilancia del
custodio. A diferencia de accin de sustraccin, aqu la cosa
puede no ser removida del lugar fsico donde se encontraba, esto
es, el agente lo coloca en el mismo mbito de influencia en
situacin que no pueda ser vista o encontrada por el custodio.
Tambin puede admitirse que el mismo custodio oculta la cosa
para no poder entregarla, al serle solicitada por la autoridad. 98
Cambiar, esta accin se configura cuando el sujeto activo
dolosamente sustituye el objeto, registro o documento por otro de
estructura material semejante de igual menor o mayor valor, sobre
los cuales (o sobre el cual) no existe la vinculacin jurdica de
custodia, careciendo, asimismo, del fin tpico de servir como
medio de prueba en un proceso.
Destruccin, se configura cuando el agente en forma dolosa
aniquila o destruye el bien mueble, registro o documento
destinado a ser prueba en un proceso judicial o administrativo. El
agente puede ser un tercero o la misma persona encargada de
custodiarlo.
Inutilizacin, se configura cuando el agente dolosamente priva al
objeto, archivo o documentos de sus cualidades probatorias, es
hacerle inviable o inidneo para el fin que motivo su custodia
oficial. (raspar la serie de un motor, pulir las fibras estriadas del
can del revlver, alterar las facturas, ttulos, etc.), pero
conservando la consistencia material del objeto registro o
documento.
Sin duda el contenido de los verbos sustraer, ocultar o cambiar
tienen equivalencia en cuanto no implican lesin o dao material
de los bines muebles, registros o documentos, a diferencia de la
destruccin e inutilizacin de los mismos. No obstante todas las
referidas acciones hacen impracticable el fin probatorio de
aquellos objetos, e implican un claro atentado a la administracin
pblica.
b. El objeto de la accin:
La figura penal peruana hace gala de una tecnica legislativa de
estilo complejo, ya que utiliza por un lado un trmino genrico:
98 ROJAS VARGAS FIDEL, en su libro de Delitos Contra la Administracin Publica,

cit, p. 776.
87
objetos, y por otro lado hace uso de dos vocablos de menor

generalidad: archivos y documentos.
Objetos, son todos los cuerpos materiales sensibles y
apreciables que pueden servir como elemento de prueba o
conducir a probanza una vez actuados ante el funcionario
administrativo o judicial competente.
El trmino "objetos" es de lo ms genrico y que sin problemas de
semntica jurdica pudo haber comprendido los registros y
documentos.
La palabra objetos alude, en el sentido de la norma penal, a los
bienes muebles o semovientes (ms no as a inmuebles), de
comercio o no, y que poseen materialidad, incluso a cosas
desprovistas de valor de cambio. Objetos se refiere a cosas no a
derechos o competencias.
Pueden tener valor en s mismo considerados, o carecer de valor
material, pero necesariamente deben tener valor probatorio penal,
civil o administrativo (armas, manchas, mercancas, escritos,
etc.).
El uso del trmino objetos en esta figura penal sirve para
determinar el contenido ms preciso de la palabra documento.
Registros, en cambio, son espacios fsicos instrumentalizables
que gozan de extensin y donde se anotan, declaran o se hace
constar hechos, cuentas o actos jurdicos presentes o pasados,
oficiales o privados. Por ejemplo registros de propiedad,
protocolos, inventarios, planillas, libros, registros de actas de
reuniones, registros contables, catlogos, etc.
Documento, al que se refiere el tipo penal, debe ser entendido
como toda escritura o distintivo fijado sobre un medio idneo
oficial o particular debido a un autor determinado o
determinable donde se expresa una pretensin jurdica o
prueba un hecho jurdicamente relevante. El concepto de
documento es restringido y funcional.
c. Existencia de un proceso:
El mismo tipo penal indica que los objetos, registros o
documentos deben estar dirigidos o mejor, deben tener como
destino prioritario el de servir de prueba en un proceso. No se
configura el delito cuando el agente sustrae, para destruirlo, un
objeto dado en custodia sin destino probatorio.
De all que es lugar comn en la doctrina penal argumentar que
para que se configuren los supuestos delictivos es conditio sine
88
qua non que se acredite la preexistencia de un proceso en pleno

trmite, ya sea de carcter administrativo, parlamentario o judicial
(civil, penal, laboral, etc.).
El funcionario competente que dispone la custodia de la cosa,
puede ser un funcionario policial, el fiscal, autoridad administrativa
o parlamentaria, tambin y usualmente el juez que sustancia el
proceso.
d. La custodia oficial:
El cuidado y la vigilancia de las cosas mencionadas en el tipo
penal deben estar a cargo de un funcionario pblico, o en su
defecto por otra persona (un servidor pblico o un particular). La
delegacin del cuidado y vigilancia de la cosa es un acto oficial
formal y acreditable por la cual un funcionario delega en otro o en
un tercero tal funcin de cuidado. Es justamente esta relacin
jurdica entre la autoridad y el custodio la caracterstica que define
este delito contra la administracin publica. El tercero, que el
cdigo llama otra persona, puede ser un particular a quien el
Estado confa la custodia de la cosa, o una institucin de
custodia.
La cosa (objeto, documento o registro) puede pertenecer al
Estado o a particulares; ello resulta irrelevante, pues lo esencial
es que exista el acto funcional dado por autoridad competente
que confa la custodia. De no estar presente tal acto funcional o
de tratarse de un acto privado de custodia perder su relevancia
penal de violacin de medios de prueba las acciones
contempladas en el tipo penal 372.
El momento de la comisin delictiva podr ocurrir a partir del acto
de entrega oficial hasta cuando la orden formalizada de
funcionario pblico competente determine su restitucin. Acciones
de la naturaleza contenida en el artculo 373 cometidos ante o
despus de tal vnculo son atpicas de este delito.
La estructura del tipo penal evidencia que se trata de un delito de
comisin dolosa como culposa. No obstante, la culpa solo se admite
en dos modalidades: destruccin e inutilizacin de los bienes,
registros o documentos destinados a ser prueba en un proceso
judicial o administrativa. Los dems supuestos del tipo penal solo son
de comisin dolosa.
El dolo exige que el agente tenga conocimiento del vnculo oficial de
custodia del bien mueble, registro o documento y de que la accin
89
tpica realizada lesiona o quebranta aquel vnculo funcional y, no

obstante, en forma voluntaria acta.
TENTATIVA Y CONSUMACION:
Los supuestos delictivos se perfeccionan en el momento que se
materializan los verbos rectores que los representan. Por ello se
afirma que el delito es de naturaleza activa y de consumacin
instantnea. En efecto, en el momento que el sujeto activo
materializa la sustraccin o el ocultamiento o el cambio, o la
destruccin o inutilizacin de los objetos muebles, registros o
documentos desuados a servir de prueba ante la autoridad
competente que sustancia un proceso, confiados a la custodia de un
funcionario o de otra persona, estaremos ante la consumacin del
delito. Antes de que se produzcan o materialicen aquellas acciones
estaremos ante la tentativa.
9. PENALIDAD:
Pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
10. FESES NEGATIVAS DEL DELITO:

1. Atipicidad:
La ausencia de acto funcional de autoridad competente que
confa la custodia hace atpica la figura por ausencia de uno de
los elementos fundamentales del tipo.
Igualmente si los objetos, archivos o documentos no estn
destinados a servir de prueba.
El ocultamiento inidneo o absurdo no constituye accin tpica.
El ocultamiento de idoneidad relativa puede constituir tentativa.
El deterioro natural de la cosa (que lo inhabilita) es figura
atpica. Incluso el deterioro imputable al custodio sino lo
inhabilita en su destino probatorio, es un acto atpico.
El uso hecho de la cosa por el custodio no constituye accin
tpica de esta figura penal.
l rehusamiento a la entrega no constituye delito de violacin
de medios de prueba.
2. Causas de justificacin:
Estado de necesidad, sustraccin urgente del bien para evitar
su destruccin o deterioro sin aviso a la autoridad. Sustraccin
y venta de algn objeto para salvar otros.
Las sustracciones para cambio de local, del objeto, registro o
documentos, con fines de dar un mejor servicio de custodia,
90
son acciones justificables. Asimismo, la sustraccin de la cosa

con fines de reparacin o cambio de domicilio.
3. Causas de exculpacin:
El error de prohibicin invencible.
11. CONCURSO DE DELITOS:

Con el art. 405 (delito de encubrimiento real), cuando el dolo del
agente se haya orientado en tal direccin ilcita.
Con el art 427 (falsedad material de documento).
Con el art. 430 (supresin, ocultamiento o destruccin de
documento).
Con el art. 387 (peculado), si el objeto con valor econmico es
apropiado por funcionario.
TIPO PENAL:
AUTORIDAD
SUSTRACCION
DE
OBJETOS
REQUISADOS
POR
La frmula legislativa que regula el tipo penal artculo 373 del Cdigo Penal
tiene su fuente inmediata en el artculo 324 del Cdigo de 1924. Ahora tiene el
contenido siguiente:
Art. 373: "El que sustrae objetos requisados por la autoridad,

ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos.".
I.ANTECEDENTES LEGALES:
La fuente extranjera de donde se extrajo el modelo tanto para la figura del
cdigo de 1924 y de 1991 est constituida por el artculo 258 del proyecto de
Cdigo penal Suizo de 1918.
II.
LA FIGURA PENAL:
Nos encontramos ante una figura especial de hurto, donde la cosa objeto
de la accin ilcita se halla bajo la esfera de posesin pblica. El hurto en
estas condiciones ha merecido una elevacin de sancin punitiva. Es
solitaria la presencia normativa de esta figura especial en el contexto de las
legislaciones comparadas. Slo el singular celo maximalista del legislador
91
peruano ha permitido la existencia de este tipo penal especfico, vinculado al

efecto requisamiento.
PEA CABRERA, nos seala que el artculo 373" del CP, viene a recoger
aquellas conductas cuyo disvalor, se manifiesta en un atentado contra el
principio de Autoridad y contra la integridad de los objetos que son
requisados por la Administracin, pues cuando aqullos ingresan a la esfera
de custodia del funcionario pblico no pueden ser posedos por los
particulares (administrados).
As mismo nos dice que en el devenir de una actuacin tpicamente
funcionaraI toman lugar una serie de intervenciones (policiales, aduanas,
SUNAT, INDECOPI, Ministerio Pblico, etc.), a los diversos agentes
econmicos, que de formal o informalmente, expenden una serie de
productos y bienes en la va pblica, o su defecto constituyen comerciantes
apostados en tiendas y galeras, comercializando mercadera de
contrabando o en su caso, bienes falsificados y/o corrompidos.
Por otro lado resulta una prctica general, los operativos policiales, de los
servidores municipales, importando la requisa de una serie de productos,
bienes y otros afines, por no cumplir con los requisitos para su expendio
(vendedores ambulantes); en otros supuestos aparece ya la Incautacin de
objetos de procedencia delictiva, sea en calidad de receptadores o aquellos
vendedores dedicados al expendio de productos falsificados (piratas), de
contrabando o que implican una defraudacin a la renta de Aduanas.
En dicho proceder, las autoridades pblicas competentes, proceden a
requisar dichos bienes, que con propiedad supone su incautacin,
generando una nueva esfera de custodia de los mismos, es decir, la
Administracin se rige formalmente en custodio de dichos objetos, por el
tiempo que prescriba la Ley pertinente.
.
III.
BIEN JURIDICOPROTEGIDO:
El bien jurdico genrico protegido es la correcta administracin pblica.
En cuanto, al objeto especfico de proteccin penal es el inters del Estado
de garantizar la existencia bajo custodia de determinados objetos que son o
sern en el futuro de inters para la administracin pblica.
IV.
SUJETO ACTIVO:
Es sujeto activo puede ser cualquier persona. Sin embargo, si aquel es
el funcionario y/o servidor pblico, encargado de la custodia del bien
requisado no podr darse este delito, sino que al implicar una grave ofensa a
los deberes funcionariales de conservacin y proteccin del bien, configura
el delito de Peculado, segn los trminos normativos del artculo 387 del
CP.99
99 PEA CABRERA, en su libro de Derecho Penal-Parte Especial: TOMO V, cit,

p.184.
92
Puede presentarse una autora mediata, cuando el hombre de atrs se

aprovecha la Ignorancia del hombre de adelante, para sustraer los objetos,
al haberle sealado que se trata de bienes de libre disposicin. Una
Coautora es perfectamente admisible, cuando dos se reparten las tareas y
as emprenden la realizacin tpica, uno hace de campana mientras el otro
se apodera del objeto. Por otro lado FIDEL ROJAS seala: la autora puede
ser simple o en coautora. El autor puede valerse de instrumentos para
cometer el hecho, situacin en la que responder a ttulo de autora mediata,
o puede el sujeto determinar la comisin de delito (imputacin a ttulo de
determinador).100
V.
SUJETO PASIVO:
Sujeto pasivo del delito es el Estado, como titular de todas las
actuaciones funcionariales que toman lugar en el seno de la Administracin
Pblica.
VI.
Esta conducta tpica en forma objetiva se configura con el solo hecho de
realizar el acto de sustraer objetos requisados por la autoridad de la esfera
de vigilancia donde se encuentran.
FIDEL ROJAS, seala que este tipo penal es de contenido simple, pues
posee un solo verbo rector: el verbo sustraer. Sus componentes materiales
son dos: a) la existencia de objeto requisado por autoridad y b) la
sustraccin de los objetos.101
a. La existencia de objeto requisado por autoridad:
La figura penal presupone que existan objetos que hayan sido
requisados por la autoridad. Esto define un estado previo material de
existencia de objetos para que pueda ser tpica la accin de sustraer. De
forma que si los objetos sustrados no son producto de requisa por
autoridad, la accin deviene atpica en el caso de la figura 373, pudiendo
subsumirse en la tipicidad de la figura 372, o del hurto himple (art. 185). 102
La requisa. Es un procedimiento tcnico comn de carcter policial
administrativo, fiscal o judicial por la cual se confiscan o incautan
objetos de diversa procedencia o en relacin especfica con
actividades delictivas (producto del contrabando, del trfico ilcito de
100 FIDEL ROJAS seala: la autora puede ser simple o en coautora. El autor puede
valerse de instrumentos para cometer el hecho, situacin en la que responder a ttulo de
autora mediata, o puede el sujeto determinar la comisin de delito (imputacin a ttulo
de determinador), en su libro de Delitos Contra la Administracin Publica, cit, p. 786.
101 FIDEL ROJAS,. En su libro de Delitos Contra la Administracin Publica, cit, p.
786.
102 FIDEL ROJAS, sostiene que si los objetos sustrados no son producto de requisa
por autoridad, la accin deviene atpica en el caso de la figura 373, pudiendo subsumirse
en la tipicidad de la figura 372, o del hurto himple (art. 185), ), en su libro de Delitos
Contra la Administracin Publica, cit, p. 787
93
drogas, instrumentos relacionados a delitos contra la vida, bienes

muebles producto de delitos econmicos, etc.).
La autoridad que requisa. La requisa puede ser ordenada por
autoridad policial, penitenciaria, judicial, administrativa (fiscaladuanera, etc.). La figura legal no ha agregado al trmino autoridad,
el predicado competente, no obstante tal omisin, es de lgica jurdica
subsumirla en el tipo. No se requiere que exista necesariamente
proceso en trmite, ni que se haya iniciado judicialmente (lo que
explica las requisas hechas post-proceso, o las iniciadas antes de
proceso a nivel policial o por orden del Ministerio Pblico).
El objeto requisado. Dichos objetos corresponden pues a los
obtenidos mediante tales operativos o procedimientos tcnicos. No
constituir objeto requisado el embargado o el dado en custodia a un
funcionario pblico o tercero, pues no obstante el origen (que puede
provenir de requisa) la situacin jurdica de la tenencia o posesin
jurdica del objeto ha cambiado de naturaleza y calidad.
El destino de los objetos requisados es asunto irrelevante para la
figura delictiva.
De ese modo, el objeto requisado al que hace referencia el tipo penal
ser aquel bien mueble incautado como consecuencia de la
realizacin de la requisa efectuada por autoridad competente. 103
Requisa, decomiso o incautacin. El decomiso o comiso es una
sancin accesoria contemplada a nivel de consecuencias jurdicas del
delito (arts. 102 y 103 del Cdigo penal), que implica la prdida de los
objetos (o efectos) incautados provenientes de la infraccin penal o
de los instrumentos con que se hubiere ejecutado. Pero para ser
aplicada dicha consecuencia accesoria necesariamente debe haberse
producido la incautacin respectiva de dichos objetos. De ah
concluimos que el elemento comn que es utilizado para que se
genere el objeto requisado o el decomisado es la incautacin a nivel
de confiscacin (requisa) en sentido restrictivo o confiscacin en
sentido amplio (decomiso). Resumiendo, la requisa y el decomiso son
especies del genero incautacin, que tiene naturaleza jurdica distinta.
b. La sustraccin de los objetos:
Cabe sealar que la accin de sustraccin, es decir, la remocin o
desplazamiento del objeto de la esfera de dominio oficial debe ser de
objetos requisados por autoridad. No es relevante para la consumacin de
este tipo penal qu es lo que hace con el objeto el sujeto activo: si lo
103 SALINAS SICCHA RAMIRO, seala que el objeto requisado al que hace
referencia el tipo penal ser aquel bien mueble incautado como consecuencia de la
realizacin de la requisa efectuada por autoridad competente. (en su libro de Delitos
Contra la Administracin Pblica) cit, p. 135.
94
destruye, regala, deja tirado, lo vende, esconde, etc. Al respecto CARLOS

nos dice que sustraer es quitar el objeto requisado de la esfera de
custodia en que se halla. No equivale al apoderamiento propio del hurto.
Basta, en este caso, desapoderar de la cosa aunque sea
momentneamente al legtimo tenedor. 104
No se precisa que el agente quiere disponer para s o para un tercero
los objetos requisados.
La accin de sustraer, para constituir actividad delictiva tiene que ser
necesariamente dolosa. De ah que las remociones o desplazamientos del
objeto carentes de tal componente subjetivo (por culpa, fuerza mayor) son
irrelevantes para el derecho penal. El tipo no requiere una finalidad especial,
por lo mismo el dolo eventual perfecciona la tipicidad a nivel subjetivo. 105
El error de tipo invencible, hace atpica la figura por falta del elemento
cognoscitivo del delito. El error de tipo vencible atena la penalidad.
A. CONSUMACIN Y TENTATIVA:
El delito es de simple actividad, de naturaleza activa, de carcter
instantneo, que se consuma con la actividad de alejamiento del objeto de la
esfera de custodia oficial. El tipo no requiere necesariamente que el sujeto
activo haya tenido capacidad de disposicin.
Admite formas de tentativa, pues el acto de sustraer admite
fraccionamiento, pudiendo ser objeto de inacabamiento (tentativa
inacabada), frustracin del acto (delito frustrado o tentativa acabada) o
desistimiento voluntario.
SALINAS CICCHA, seala que es un delito de mera actividad, pues se
perfecciona con el simple hecho de sustraer el bien no requirindose
acreditar un real dao o perjuicio al Estado. 106Es un delito de comisin
instantnea, es decir, se perfecciona en el instante que el agente logra la
sustraccin del objeto requisado.
4. PENALIDAD:
Pena simple: privativa de libertad de 2 a 4 aos
104Carlos Creus, refiere que la accin de sustraer no equivale al
apoderamiento propio del hurto. Basta, en este caso, desapoderar de la cosa
aunque sea momentneamente al legtimo tenedor.
105 ROJAS VARGAS FIDEL, en cuanto a la TIPICIDAD SUBJETIVA, seala que este
tipo penal no requiere una finalidad especial, por lo mismo el dolo eventual perfecciona
la tipicidad a nivel subjetivo. (en su libro de Delitos Contra la Administracin
Publica), cit, p. .
106 SALINAS CICCHA RAMIRO, seala que es un delito de mera actividad, pues se
perfecciona con el simple hecho de sustraer el bien no requirindose acreditar un real
dao o perjuicio al Estado. . (en su libro de Delitos Contra la Administracin Pblica),
cit, p. 138.
95
5. PARTICIPACIN:
Cabe toda forma de participacin. Complicidad primaria, complicidad
secundaria, instigacin al acto doloso de sustraccin. La participacin en los
actos de tentativa son igualmente reprimibles a ttulo de complicidad en
tentativa de delito. La tentativa de participacin es irrelevante penalmente.
6. CONCURSO DE DELITOS:
Con el delito de hurto (art. 185) si el objeto no es requisado por
autoridad, o lo es en parte.
Con el delito de violacin de medios de prueba (art. 372).
Con el delito de peculado (art. 387).
Con el delito de robo agravado (art. 189).
Art.375. PERTURBACIN DEL ORDEN EN EL LUGAR DONDE LA

AUTORIDAD EJERCE SU FUNCIN
El que causa desorden en la sala de sesiones del congreso o delas
cmaras Legislativas, de las Asambleas Regionales, de los Consejos
Municipales o de los Tribunales de Justicia u otro lugar donde las
autoridades pblicas ejercen sus funciones o el que entra armado en
dichos lugares, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de un ao a con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta
jornadas
Se orienta a criminalizar aquellos desordenes que toman lugar en la sala de
sesiones del congreso o de las cmaras legislativas, de las Asambleas
Regionales, de los Consejos Municipales o de los tribunales. Como primera
modalidad tpica y como segunda modalidad del injusto cuando: alguien entra
armado en dichos lugares(3).
El objeto de proteccin vendra ser el normal funcionamiento de las sesiones
que se producen en el parlamento como en las Asambleas Regionales, de los
consejos Municipales o delos tribunales de Justicia, as como de la seguridad
de todo aquellos que participan en dichas actividades polticas, legislativas y
jurisdiccionales, ente los actos de perturbacin que perpetra el agente del
delito(3).
El Sujeto Activo
Puede ser cualquier persona, no se ha fijado una cualidad especial para ser
considerado autor, el hecho de ser funcionario o servidor pblico no ha
supuesto la construccin de una circunstancia de agravacin.
96
Segn la naturaleza de la segunda modalidad del injusto tpico, de ingresar

armado a una sesin jurisdiccional, legislativa o municipal, habr tantos
autores, en cuanto a su acceso a dichos fueros portando cada uno de ellos un
arma de fuego.
No se puede negar una Autora Mediata, desde un plano fenomnico, cuando
el hombre adelante obra con ceguera sobre los hechos o es un sujeto privado
de discernimiento, lo que aprovecha el hombre de atrs para dominar la
voluntad de aqul.
El Sujeto Pasivo del delito es el Estado, como de las actividades legislativas,
judiciales, regionales y municipales, as tambin pueden identificarse Sujetos
Pasivos de la accin, los congresistas, los jueces y miembros del Consejo
Municipal(3).
La Conducta Tpica los actos que ejecute el agente tengan la suficiente
idoneidad para generar un caos, un desorden, que afecte las sesiones del
Congreso de la Repblica, incidiendo en su frustracin, en la cancelacin de la
reunin del Consejo Municipal. Las arengas, bullicios as como otras
manifestaciones de descontento, no pueden ser asimilados a la conduccin
tpica, a menos que vengan aparejadas con actos idneas para generar un
verdadero desorden en el interior del fuero institucional (3).
El ncleo rector expresa un resultado de desorden, esto es, de confusin,
desasosiego, ocasionado con el comportamiento del sujeto Activo del delito, y
que indispone al desarrollo de las prcticas habituales de la funcin pblica.
Por lo general, l resultad que exige la normativa, debe ser causada por un
conjunto de personas, cuando un grupo de protestantes (huelguistas,
sindicalistas, etc.), quien provoca el desorden
puede ser tambin el
Congresista o un Regidor, lo que debera de haber incidido en una sancin
punitiva ms severa.
Una conducta que se inici como desacato en el sentido del tipo penal
analizado puede pasar a convertirse en una amenaza o resistencia a la
autoridad, con lo cual estas figuras seran tambin aplicables, siempre que se
denote una actitud de resistencia o desobediencia del agente contra una orden
legalmente impartida por la autoridad, que no signifique la privacin de su
libertad, comportan ambos delitos finalidades distintas (3).
Tambin podra incluirse aqu el supuesto de anunciar falsamente la existencia
de aparatos explosivos u otros en el local donde los funcionarios estn
desempeando actividades.
Debemos distinguir este comportamiento prohibido, con aquella conducta en el
Art.315 del CP, que tipifica el delito de disturbios, este ltimo implica una
reunin tumultuaria, aquella donde participan una pluralidad de personas,
suficiente cantidad para poder afectar con toda facilidad la integridad fsica de
varios ciudadanos, as como el patrimonio pblico o privado.
97
Segunda modalidad del injusto de turbacin de los actos funcionales, cuando el

agente entra armado al hemiciclo legislativo, a las sesiones del Consejo
Municipal o a una audiencia jurisdiccional
Quien porta el arma debe ser una persona ajena a los custodios del orden.
Si un particular quiere ingresar a una sesin legislativa y porta armas de forma
legal, tiene la obligacin de dejarlas ante los custodios del orden, pues si o no
lo hace estar incurso en la presente figura delictiva.
Para poder configurarse el delito, el arma debe ser mostrada, ser visible a los
ojos del pblico, si no sera posible que se cause la perturbacin del orden de
la sesin legislativa, si el arma fue oculta en todo momento y es advertida por
parte del custodio del orden al final de la sesin no se dar el presente delito,
sin defecto de poder presentarse otras tipificaciones penales.
Las formas de imperfecta ejecucin han de cifrarse a la naturaleza de cada
modalidad tpica, en el primer supuesto del injusto, la perfeccin delictiva toma
lugar cuando el agente logra crear desorden en el fuero congresal, municipal o
en una audiencia judicial.
La segunda modalidad del injusto se perfecciona cuando el agente logra

ingresar al fuero institucional portando un arma, sin necesidad de que se
genere un estado de desorden en su interior, empero, dicha posesin debe
ser visible al pblico, para que sea susceptible de provocar conmocin en el
pblico, lo cual se ajusta a un criterio de interpretacin sistemtica. Comporta
una conducta de consumacin instantnea, por lo que no resulta admisible el
delito tentado
El delito subjetivo del injusto ha de ser informado con el dolo del autor,
conciencia y voluntad de realizacin tpica.
El aspecto cognitiva del dolo debe de abarcar todos los elementos constitutivos
del tipo penal, en el sentido de que los actos perturbadores tomen lugar en las
sesiones del Congreso o de otros fueros institucionales, cualquier equvoco a
este respecto, ha de ser tratado como un Error de Tipo (3).
98

Delitos Contra La Adminsitracion Publica

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Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Dr. Edson Rivera

DERECHO PENAl PARTE ESPECIAL II

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el

menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin

1EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN

5. Los Gobiernos Locales

1.1 FUNCIN PBLICA

2 Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444- TTULO

PRELIMINARArtculo I.- mbito de aplicacin de la ley

b) el estado delega el ejercicio de Funcin Pblica en personas

1.2 SERVICIO PBLICO

1.3 FUNCIONARIO PBLICO

a) fijan parmetros normativos para definir o comprender a los

Artculo 425.- Se consideran funcionarios o servidores pblicos:

1.4 SERVIDOR PBLICO

pblicos7. Por tanto no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de

TITULO XVIII DEL CODIGO PENAL PERUANO

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

7 CUESTIONES DE DERECHO PUBLICO, Fidel Rojas Vargas pag. 28-29

USURPACION DE AUTORIDAD, TITULOS Y HONORES

Es lugar comn en la doctrina distinguir entre usurpacin de funciones y

Penal peruano, Palestra, Lima, 2001, p. 63.

cometidos por particulares

legtimo; b) el ejercer funciones o servicios oficiales relevantes que no le

2.1. El que sin ttulo usurpa una funcin pblica

12 ABANTO VASQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal

14 Exp. Na 443-97 (Academia de la Magistratura, Serie de Jurisprudencia, 4, 2000, p.

Es importante determinar que el agente debe hacerse pasar por un

Ejecutoria superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con

Ejecutoria superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con

17 HUGO LVAREZ, Jorge, Delitos cometidos por particulares contra la administracin

El supuesto delictivo aparece cuando el agente particular, funcionario o

Destitucin es la separacin de un funcionario o servidor pblico de su

constituye delito de usurpacin de autoridad, al no tener facultades un

21 Exp. N 431-1995 (Academia de la Magistratura, Serie de Jurisprudencia 1, Lima,

La suspensin al igual que la destitucin es una sancin disciplinaria,

El que se halla subrogado de su cargo contina ejercindolo

El supuesto delictivo aparece cuando el agente, en su calidad de

El que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente

Tambin se configura el supuesto delictivo de usurpacin de funciones

HUGO LVAREZ, Delitos cometidos por particulares contra la administracin

25ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit-, p. 664.

Lo indebido equivale a lo ilegal, es decir, lo que es contrario a la normativa.

HUGO ALVAREZ, Delitos cometidos por particulares contra la administracin

As tambin la Suprema Corte por Ejecutoria del 13 de diciembre de 1994

El sujeto activo se enfrenta a las fuerzas del orden.

La agravante se configura cuando el agente que sin ttulo o

usurpacin de funciones o autoridad en cualquiera de las modalidades

No le falta razn a Rojas Vargas 30 cuando seala que la circunstancia

Exp. N2 1773-98 (ROJAS VARGAS, Fidel et al., Jurisprudencia penal, procesos

En la Ejecutoria Suprema del 23 de febrero de 2005 la Suprema Corte ha

la titularidad y ejercicio de las funciones pblicas a los rganos y agentes

38 R.N. N" 383-2004-JUNN {JurisprudenciaPenalII, Trujillo, 2005, p. 211). 35

agente se equivoque acerca de la existencia de una causa justificante; cuando

40 Ejecutoria suprema del 30 de septiembre de 1997, consulta, Exp. N 5334- 96-Lima

objetivo como subjetivo, realizndolo imperfectamente, de modo que constituye

OSTENTACIN INDEBIDA DE DISTINTIVOS DE FUNCIN PBLICA,

pedaggicos consideramos necesario explicar brevemente cada uno de estos

Rojas Vargas44 siguiendo al argentino Sebastin Soler, es de posicin

Pblicamente se arroga un grado acadmico que no le corresponde

El supuesto delictivo se configura cuando el agente dolosamente se

Pblicamente se arroga un ttulo profesional que no le corresponde