Valorac Econ Amb-Zona Carb Cesar MAVDT

Valoracin econmica ambiental en la zona carbonfera del Cesar que comprende los
municipios de Becerril, Agustn Codazzi, Chiriguan, El Paso y la Jagua de Ibirico
VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL EN LA ZONA CARBONFERA DEL CESAR

QUE COMPRENDE LOS MUNICIPIOS DE BECERRIL, AGUSTN CODAZZI,
CHIRIGUAN, EL PASO Y LA JAGUA DE IBIRICO.
Convenio de Cooperacin Cientfica entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial y la Universidad de Los Andes
Informe final
Equipo de Investigadores:
JUAN CARLOS MENDIETALOPEZ, JORGE ANDRES PERDOMO, MANUEL

RODRIGUEZ, LEONARDO GARCIA, OLGA RODRIGUEZ, DIANA CARDONA,
GIOVANNA GARZON, MARIA CLARA HURTADO, JOHONER VENICIO CORREA.
Bogot, Abril 2010
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN GENERAL ................................................................................................ 12
1.INTRODUCCIN AL DIAGNSTICO AMBIENTAL ......................................................... 15
2. GENERALIDADES SOBRE EL DEPARTAMENTO DEL CESAR ...................................... 16
2.1. Descripcin de la Zona de Estudio ........................................................................................ 16
2.1.1. Municipio Jagua de Ibirico ............................................................................................. 17
2.1.1.1. Aspectos sociales ......................................................................................................... 18
2.1.1.2. Aspectos Econmicos .................................................................................................. 19
2.1.1.3. Aspectos Ambientales ................................................................................................. 19
2.1.2. Municipio Becerril.......................................................................................................... 20
2.1.2.1. Aspectos Sociales ........................................................................................................ 20
2.1.3. Municipio Agustn Codazzi ............................................................................................ 24
2.1.4. Municipio El Paso .......................................................................................................... 29
2.1.5. Municipio Chiriguan ..................................................................................................... 34
2.2. Antecedentes del Estado Ambiental del Valle del Ro Cesar ................................................ 38
3. DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA CARBONFERA EN COLOMBIA ............. 45
3.1. Generalidades......................................................................................................................... 45
3.2. Actividad carbonfera en el departamento del Cesar ............................................................. 46
3.3. Aspectos sobre el marco legal minero en Colombia .............................................................. 48
3.4. Etapas de la actividad carbonfera ......................................................................................... 49
4. METODOLOGA PARA DETERMINAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES ...................... 52
5. ENCUESTA PRIMARIA REALIZADA EN LA ZONA CARBONFERA DEL CESAR ........ 55
5.1. Formulario para hogares .................................................................................................... 56
5.2. Formulario para productores ............................................................................................. 58
5.3. Formulario para ganaderos ................................................................................................ 59
5.4. Formulario para trabajadores del sector carbonfero ......................................................... 59
6. DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN LA ZONA CARBONFERA
DEL CESAR .......................................................................................................................... 66
6.1. Generalidades sobre Impactos en la Hidrsfera ..................................................................... 78
6.1.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria ................. 78
6.1.2. Bienes y Servicios Afectados ......................................................................................... 99
6.1.3. Valores Afectados .......................................................................................................... 99
6.1.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica....................................................... 100
6.1.5. Estudios especficos...................................................................................................... 101
6.2. Generalidades sobre Impactos en la Litsfera ..................................................................... 101
6.2.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria ............... 103
6.2.2. Bienes y servicios afectados ......................................................................................... 110
6.2.3. Valores afectados......................................................................................................... 111

6.2.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica....................................................... 111
6.3. Generalidades sobre Impactos en la Atmsfera ................................................................... 113
6.3.1 Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria ................ 113
6.3.2. Bienes y servicios afectados ......................................................................................... 130
6.3.3. Valores afectados.......................................................................................................... 131
6.3.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica...................................................... 131
6.4. Generalidades sobre Impactos en la Bisfera ...................................................................... 133
6.4.1. Cambios en la cobertura del suelo y desertificacin e impactos en ecosistemas.......... 133
6.4.1.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria ............ 134
6.4.1.2. Bienes y servicios afectados ..................................................................................... 158
6.4.1.3. Valores afectados....................................................................................................... 158
6.4.1.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica.................................................... 159
6.4.1.5. Estudios especficos ................................................................................................... 159
6.4.2. Enfermedades humanas e Impactos Socioeconmicos ................................................. 160
6.4.2.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria ............ 160
6.4.2.2. Bienes y servicios afectados ...................................................................................... 179
6.4.2.3. Valores afectados....................................................................................................... 179
6.4.2.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica.................................................... 180
6.5. Otros impactos ambientales potencialmente generados por la actividad minera ................. 182
7.REVISIN DE LITERATURA........................................................................................... 191
7.1. China ............................................................................................................................... 192
7.2. India................................................................................................................................. 196
7.3. Australia .......................................................................................................................... 197
7.4. Indonesia ......................................................................................................................... 200
7.5. Reino Unido. ................................................................................................................... 201
7.6. Pakistn ........................................................................................................................... 202
7.7. Latinoamrica .................................................................................................................. 203
7.7.1 Estudios de Caso Latinoamrica.................................................................................... 204
7.8. Colombia ......................................................................................................................... 206
7.9. Estudios realizados por el Banco Mundial ...................................................................... 207
8.ESTRATEGIA DE VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES. ....................... 213
8.1
Generalidades de la zona objeto de valoracin econmica ............................................. 213
8.1
Marco Terico y Metodolgico de la Valoracin. .......................................................... 214
8.2
Sobre los Datos ............................................................................................................... 219
8.3
Modelos de Valoracin ................................................................................................... 220
8.3.1
Para valorar los impactos sobre salud: .................................................................... 220
8.3.2
Para valorar los impactos ambientales a partir de afectaciones del precio de las
propiedades y riesgo ambiental del trabajador minero: ......................................................... 222
8.3.3
Para valorar los impactos sobre el paisaje y geomorfologa: .................................. 222
8.3.4
Para valorar los impactos sobre productores: .......................................................... 223
8.3.5
Para valorar los impactos fiscales: .......................................................................... 224
8.3.6
Para valorar los impactos sobre la calidad de vida: ................................................. 224
8.4
Metodologa economtrica empleada en el estudio......................................................... 225
9.
CUANTIFICACIN DE LOS COSTOS DE EXTERNALIDADES POR IMPACTOS
SOBRE LA SALUD CON MODELOS DE COSTOS DE LA ENFERMEDAD
ESPACIALES.. ....................................................................................................................... 225
9.1. Estimacin del Costo asociado a externalidades por Impactos en la Salud Caso de
afectaciones de los hogares por ERA.......................................................................................... 226
afectaciones de los hogares por EDA. ........................................................................................ 228
afectaciones de los hogares por EPIEL. ...................................................................................... 230
afectaciones de los hogares por EOJOS...................................................................................... 231
9.5. Agregacin de los costos anuales de la externalidad por impactos sobre la salud. ......... 233
10.
CUANTIFICACIN DE LOS COSTOS DE LAS EXTERNALIDADES SOBRE EL
VALOR DE LAS PROPIEDADES Y EL SALARIO MINERO CON MODELOS
HEDNICOS .......................................................................................................................... 233
10.1
Modelo Hednico Espacial Vivienda. ...................................................................... 234
10.2
Modelo Hednico Espacial Fincas Agrcolas y Ganaderas. ..................................... 238
10.3
Modelo Hednico Salario de Trabajadores Mineros. ............................................... 242
11. MODELOS DE VALORACIN DE IMPACTOS EN PAISAJE Y GEOMORFOLOGA,
RECURSO HDRICO, CALIDAD DEL SUELO Y CALIDAD DEL AIRE.............................. 243
11.1
Ordenamiento Contingente para Valoracin de afectacin de Paisaje y
Geomorfologa... ......................................................................................................................... 244
11.2
Anlisis Conjoint para Valoracin de afectacin de Paisaje yGeomorfologa. ........... 249
11.3
Anlisis Conjoint para Valoracin de afectacin de los Recursos Hdrico, Suelo y
Aire260
12. MODELOS DE VALORACIN DE CAMBIOS EN LA PRODUCTIVIDAD Y EFICIENCIA
EN FINCAS AGRCOLAS Y GANADERAS. ....................................................................... 269
12.1
Cuantificacin de la afectacin econmica de los agricultores derivados de la actividad
minera en la zona carbonfera del Cesar. .................................................................................... 270
12.2
Cuantificacin de la afectacin econmica de los ganaderos derivados de la actividad
minera en la zona carbonfera del Cesar. .................................................................................... 273
13. AGREGACIN DE RESULTADOS DE LA VALORACIN. .......................................... 276
14. CUANTIFICACIN ECONMICA DE IMPACTOS FISCALES ..................................... 280
15. CUANTIFICACIN ECONMICA DE IMPACTOS SOBRE LA CALIDAD DE VIDA ... 282
16. ANLISIS COSTO BENEFICIO Y COSTO EFECTIVIDAD DE LOS PROYECTOS
CARBONFEROS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR ..286
16.1
Anlisis Costo Beneficio (ACB). ................................................................................ 286
16.1.1 Metodologa utilizada en el ACB ................................................................................ 287
16.1.2 ACB para los proyectos carbonferos. ..................................................................... 288
16.2
Anlisis Costo Efectividad (ACE). ............................................................................. 295
16.2.1 Metodologa ACE ........................................................................................................ 295
16.2.2 Anlisis costo efectividad de las empresas mineras. ............................................... 296
17. SOBRE LA INVERSIN PTIMA EN CONTROLES AMBIENTALES. ........................ 301
18. ANLISIS DE CONFLICTOS DE USO. ......................................................................... 303
18.1 Modelo de Costos de Oportunidad por tipo de agente afectado. ........................................ 305
18.2 Recomendaciones de Poltica para la solucin de conflictos de uso. ................................ 307
19. ANLISIS DE SENDA PTIMA ................................................................................... 319
19.1
Estudios sobre sendas ptimas de extraccin para recursos naturales renovables y no
renovables ................................................................................................................................... 320
19.2
Asignacin inter-temporal eficiente de recursos naturales no renovables .................. 323
19.3
Metodologa analtica .................................................................................................. 325
20. INTERPRETACIN DE RESULTADOS Y ANLISIS DE POLTICA. .......................... 334
20.1. Costos de externalidades y pasivos ambientales. ............................................................... 334

20.2. Costos de externalidades y costos de controles ambientales. ............................................ 336
20.3. Costos de externalidades ambientales, degradacin del capital natural y sostenibilidad
econmica ambiental de los proyectos mineros. ......................................................................... 337
20.4. Costos de externalidades y cumplimiento de la norma. ..................................................... 338
20.5. Costos de externalidades, toma de decisiones en el tema de compensaciones y solucin de
conflictos de uso. ........................................................................................................................ 338
21. RESUMEN DE RESULTADOS....................................................................................... 341
22. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .340
Tabla de Figuras
Figura 1. Departamento del Cesar ..................................................................................................... 17
Figura 2. Gremios y actores asociados a la zona carbonfera del Cesar ........................................... 42
Figura 3. Localizacin y estatus de la Actividad Carbonfera en el departamento del Cesar ........... 47
Figura 4. Metodologa ideal para la elaboracin del diagnstico ...................................................... 52
Figura 5. Riesgo de amenazas y distribucin de hogares encuesta primaria..................................... 63
Figura 6. Riesgo de amenazas y distribucin de productores agrcolas encuesta primaria ............... 64
Figura 7. Riesgo de amenazas y distribucin de productores ganaderos encuesta primaria ............. 65
Figura 8. Cuerpos de agua observados sobre la va Valledupar-Jagua de Ibirico (camino hacia el
corregimiento la Victoria) ................................................................................................................. 78
Figura 9. Finca palmera La Alamosa ................................................................................................ 79
Figura 10. Formaciones de aguas subterrneas en la zona de estudio............................................... 85
Figura 11. Excedentes y dficit del agua en cuencas de referencia (ndice de aridez) ...................... 90
Figura 12 ndice de Presin Hdrica Condiciones Medias (A) y Condiciones Secas (B) ................. 91
Figura 13. Capacidad de regulacin hdrica ...................................................................................... 92
Figura 14. Vulnerabilidad del Recurso Hdrico. ............................................................................... 93
Figura 15 ndice de escasez proyectado a marzo de 2025, cuenca Magdalena-Cauca ..................... 94
Figura 16 Mina La Loma ................................................................................................................ 102
Figura 17 Zona carbonfera del Cesar ............................................................................................ 103
Figura 18. Proyecto La Victoria explotado por Glencore (Consorcio Unido), en la Jagua de Ibirico
......................................................................................................................................................... 105
Figura 19. Proyecto La Loma explotado por Drummond LTDA, hace diez aos, y el Descanso
Norte, entre la Jagua de Ibirico y la Loma por la va del carbn .................................................... 106
Figura 20. Va del Carbn, tramos entre la Jagua de Ibirico y el corregimiento La Loma (El Paso)
......................................................................................................................................................... 115
......................................................................................................................................................... 127
......................................................................................................................................................... 130
Figura 23. Proyecto El Descanso Norte y La Loma explotado por Drummond LTDA, hace diez
aos, entre la Jagua de Ibirico y la Loma por la va del carbn ...................................................... 130
Figura 24 Mapa desertificacin en la zona de estudio ................................................................... 138

Figura 25 Imagen Landsat TM Ao 1989, Combinacin RGB: 321 .......................................... 147
Figura 26 Imagen Landsat TM Ao 2001, Combinacin RGB: 321 ........................................... 147
Figura 27 Imagen Google Earth Ao 2008, Color Verdadero ..................................................... 148
Figura 31 Imagen Landsat TM Ao 2001, Combinacin RGB: 531 .......................................... 155
Figura 32. Finca palmera la Alamosa, en el corregimiento El Hatillo, colindante al Proyecto
Descanso Norte explotado por Drummond LTDA entre la Jagua de Ibirico y la Loma por la va del
carbn .............................................................................................................................................. 171
Figura 33. La minera, riesgos y oportunidades para los pobres. .................................................... 208
Figura 34. Funciones y Tipos de Valores del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; esquema
General de Modelacin de los Costos de Externalidades Ambientales en la Zona Carbonfera del
Cesar................................................................................................................................................ 215
Figura 35. Escenarios de Ordenamiento Contingente para valorar afectacin de paisaje y
geomorfologa. ................................................................................................................................ 244
Figura 36. Escenarios de Valoracin en el Anlisis Conjoint para valorar afectacin de paisaje y
geomorfologa. ................................................................................................................................ 249
Figura 37. Anlisis Conjoint Agua, Suelo y Aire calidad baja. ................................................... 260
Figura 38. Anlisis Conjoint Agua, Suelo y Aire calidad media. ................................................ 262
Figura 39. Anlisis Conjoint Agua, Suelo y Aire calidad alta. .................................................... 265
Figura 40. Prdidas por tipo de Componente de VET expresados en porcentaje. .......................... 277
Figura 41. Prdidas por tipo de Componente de VU expresados en porcentaje ............................ 278
Figura 42. Prdidas por tipo de Componente de VUD expresados en porcentaje........................... 279
Figura 43. Principales Componentes de los PMA.......................................................................... 297
Figura 44. Georeferenciacin de las encuestas realizadas............................................................... 304
Figura 45. Beneficios sociales versus beneficios privados. ............................................................ 308
Figura 46. Trade off entre conservacin y desarrollo de capital natural. ........................................ 309
Figura 47. Esquemas de Maximizacin de Bienestar Social bajo Modelos de Desarrollo Econmico
Sostenibles....................................................................................................................................... 311
Figura 48. Solucin para la sostenibilidad del capital natural. ........................................................ 312
Figura 49. Determinantes y Consecuencia de los Conflictos de Uso. ............................................ 315
Figura 50. Recomendacin sobre Mejoramiento del Proceso Regulatorio en la Zona Carbonfera del
Cesar................................................................................................................................................ 318
Tabla de Grficos
Grfico 1. Produccin de Carbn en el Departamento del Cesar y su posicin respecto a otros
departamentos productores del pas
Grfico 2. Percepcin de la evolucin de la cantidad de agua en la zona
Grfico 3. Fuente de abastecimiento de agua potable Hogares
Grfico 4. Fuente de abastecimiento de agua - Agricultores
46
80
81
81
Grfico 5. Inundaciones en el ltimo ao Encuestas

82
Grfico 6. Consumo de Agua de la actividad carbonfera en el Cesar 1985-2008
84
Grfico 7 Percepcin de la evolucin de la cantidad de agua subterrnea
87
Grfico 8. Percepcin de la evolucin de la calidad del agua Obreros Mineros
95
Grfico 9 Utilizacin de algn tipo de tratamiento en hogares para el agua de consumo
96
Grfico 10 Percepcin de polvo en hogares (asociables a partculas de carbn)
108
Grfico 11 Percepcin de polvo en productores (asociables a partculas de carbn)
108
Grfico 12 Percepcin de afectaciones asociadas a polvo en productores (asociables a partculas de
carbn)
109
Grfico 13 Afectacin por grietas en los ltimos dos aos - Hogares
109
Grfico 14 Afectacin por avalanchas y hundimientos - Hogares
110
Grfico 15. Nmero de consultas por enfermedades respiratoria agudas (ERA)
115
Grfico 16. Correlacin entre la produccin de carbn (en millones de toneladas) para el 2002, 2004
y 2007 y el promedio de nmero de consultas por ERA en Becerril, La Jagua, El Paso y Chiriguan
116
Grfico 17 Afectacin de la calidad del aire Hogares y Operarios
116
Grfico 18. Aspectos asociados a calidad de aire en los hogares
117
Grfico 19 Percepcin de olores molestos en las viviendas Hogares
119
Grfico 20 Percepcin de olores molestos en el municipio Hogares
119
Grfico 21 Percepcin de variacin de la temperatura en los ltimos aos
120
Grfico 22 Percepcin de variacin de plagas en los ltimos aos
122
Grfico 23 Distribucin de la Precipitacin en Chiriguan (1982 y 2003)
125
Grfico 24 Distribucin de la Precipitacin en La Jagua de Ibirico (1982 y 2003)
125
Grfico 25 Distribucin de la Precipitacin en El Paso (1982 y 2003)
126
Grfico 26. Correlacin entre las exportaciones mensuales de carbn (en millones de dlares) para
el 2007 y la humedad relativa (%) mensual en El Cesar
127
Grfico 27 Percepcin de ruido en viviendas y municipio Hogares
129
Grfico 28 Percepcin de ruido en productores y empleados minas
129
Grfico 29 Porcentaje Tierras desertificadas en la zona de estudio
137
Grfico 30 Percepcin de variacin de fauna en los ltimos aos
141
Grfico 31 Percepcin de variacin de flora en los ltimos aos
142
Grfico 32 Causas de Mortalidad para los diferentes municipios de la zona de estudio del Cesar en
el ao 2007
161
Grfico 33 Morbilidad de enfermedades respiratorias y digestivas para los diferentes municipios de
la zona de estudio del Cesar en el ao 2007
162
Grfico 34 Percepcin salud en los ltimos aos Hogares
162
Grfico 35 Frecuencia enfermedades en el ltimo ao Hogares
163
Grfico 36 Nmero de personas desplazadas de la zona carbonfera del Cesar (Recepcin)
168
4
Grfico 37 Nmero de personas desplazadas de la zona carbonfera del Cesar (Expulsin)
168
Grfico 38 Nmero de personas reportadas para el Censo de 2005 en los municipios asociados a la
zona carbonfera del Cesar
169
Grfico 39 Nmero neto de personas desplazadas de la zona carbonfera del Cesar
169
Grfico 40. Correlacin entre la produccin de carbn (en millones de toneladas) entre el 2000 y
2007 y los costos totales de produccin arrocera (a precios constantes del 2000) en el Caribe Norte
de Colombia
172
Grfico 41. Tendencia de participacin del PIB Agrcola y Minero sobre el PIB Total del Cesar 172
Grfico 42. Correlacin entre la participacin del PIB Agrcola y Minero, sobre el PIB Total del
Cesar.
173
Grfico 43 Poblacin Total y Poblacin con NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) para los
municipios de la zona carbonfera del Cesar en el ao 2005
175
Grfico 44 Poblacin Urbana-Rural y con NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) respectivamente
para los municipios de la zona carbonfera del Cesar en el ao 2005
176
Grfico 45. Funcin de valor ptimo
.
330
Grfico 46.Nivel de Extraccin ptimo para las firmas.
330
Grfico 47.Cantidad ptima de reservas del mineral.
331
Grfico 48. Nivel de Extraccin ptimo para las firmas.
332
Grfico 49. Cantidad ptima de reservas del mineral.
333
Tabla de Cuadros
Cuadro 1. Proyectos mineros en el centro del Departamento del Cesar

48
Cuadro 2. Tamaos de muestra utilizados en la encuesta a hogares
60
Cuadro 3. Distribucin de la muestra dentro de los municipios
60
Cuadro 4 Lista de cualidades de los impactos
67
Cuadro 5 Categorizacin de Impactos Ambientales Hidrsfera
68
Cuadro 6 Categorizacin de Impactos Ambientales Litsfera
70
Cuadro 7 Categorizacin de Impactos Ambientales Atmsfera
71
Cuadro 8 Categorizacin de Impactos Ambientales Bisfera
73
Cuadro 9. Percepcin sobre la disminucin de la cantidad de agua
83
Cuadro 10 Consumo de Agua de la actividad carbonfera del Cesar
84
Cuadro 11. Percepcin sobre la disminucin de aguas subterrneas
88
Cuadro 12. Bienes y servicios ambientales que pueden ser afectados por impactos ambientales sobre
la hidrsfera
99
Cuadro 13 Valores de uso y no uso que pueden ser afectados por impactos ambientales sobre la
hidrsfera
100
Cuadro 14 Estrategias de valoracin econmica para los impactos ambientales generados sobre la
hidrsfera
100
Cuadro 15. Bienes y servicios ambientales que pueden ser afectados por impactos ambientales sobre
la litsfera
110
litsfera
111
Litsfera
111
Cuadro 18 Resultados de la Red de Calidad del Aire de CORPOCESAR

114
Cuadro 19. Percepcin sobre la disminucin en la calidad del aire
118
Cuadro 20 Fuerza radiante relativa de CO2 por unidad de cambio molecular en la atmsfera 120
Cuadro 21. Percepcin sobre aumento de temperatura
121
Cuadro 22. Percepcin sobre el aumento de plagas
123
Cuadro 23 Datos de temperatura media anual de cuatro municipios de la zona carbonfera del Cesar
124
Cuadro 24 Porcentaje de cambio de la precipitacin entre 1982 al 2005
126
Cuadro 25 Clasificacin de Caldas-Lang entre los aos 1982 y el 2003
126
Cuadro 26 Bienes y servicios ambientales que pueden ser afectados por impactos ambientales sobre
la atmsfera
130
atmsfera
131
atmsfera
132
Cuadro 29 Impactos de la desertificacin
136
Cuadro 30. Percepcin sobre la disminucin de fauna nativa
141
Cuadro 31. Percepcin sobre la disminucin de flora nativa
143
Cuadro 32 Resolucin Espectral del Sensor ETM+
145
Cuadro 33 Resolucin Espacial del Sensor ETM+
145
la Bisfera
158
Bisfera
158
Bisfera
159
Cuadro 37 Enfermedades producto de la contaminacin atmosfrica
160
Cuadro 38. Percepcin sobre la disminucin en el estatus de salud
164
Cuadro 39 Efectos de los elementos traza del carbn sobre la salud humana
166
Cuadro 40 Superficie cosechada (Ha) para diferentes cultivos transitorios y permanentes en el
departamento del Cesar entre los aos 1996 y 2007
170
Cuadro 41. Percepcin sobre la disminucin del suelo para uso agrcola
173
Cuadro 42. Percepcin sobre la disminucin en la actividad ganadera
174
algunos aspectos socioeconmicos
179
Cuadro 44 Valores de uso y no uso que pueden ser afectados por impactos ambientales sobre
180
Cuadro 45 Estrategias de valoracin econmica para los impactos ambientales generados sobre
181
Cuadro 46 Concentracin de elementos traza en el carbn de la Zona carbonfera del Cesar
183
Cuadro 47 Efectos en los ecosistemas de la minera de carbn
187
Cuadro 48. Estimacin de los Costos Ambientales Externos (2005)
194
Cuadro 49. Matriz de Impacto Social, Ambiental y Econmico
198
Cuadro 50. Cuantificacin de la Prdida en el Valor Econmico Total por afectado de la minera de
carbn en la zona carbonfera del Departamento del Cesar
216
Cuadro 51: Estadsticas descriptivas enfermedades especiales.
226
Cuadro 52. Morbilidad del Hogar por ERA.
227
Cuadro 53.Costos totales de la enfermedad ERA.
227
Cuadro 54.Morbilidad del hogar por EDA.
228
Cuadro 55. Costos totales de la enfermedad EDA
229
Cuadro 56. Morbilidad del hogar por EPIEL.
230
Cuadro 57. Costos totales de la enfermedad EPIEL
230
Cuadro 58: Morbilidad del hogar por EOJOS
231
Cuadro 59: Costos totales de la enfermedad EOJOS
232
Cuadro 60. Resumen de Costos de Externalidades por Tipo de Enfermedad.
233
Cuadro 61. Modelo Hednico Espacial para viviendas afectadas por externalidades ambientales. 236
Cuadro 62: Costos de las desamenidades ambientales por afectacin del valor de la vivienda. 236
Cuadro 63. Costos de las Desamenidades Ambientales Agregados. Pesos de 2009.
237
Cuadro 64. Nmero de Viviendas por Municipio.
238
Cuadro 65. Modelo Hednico Espacial para valorar fincas agrcolas.
239
Cuadro 66. Nmero de Fincas Agrcolas y Ganaderas
240
Cuadro 67. Total de Fincas Agrcolas afectadas y costos de la externalidad en la zona carbonfera
del Cesar.
240
Cuadro 68. Modelo Hednico Espacial para valorar fincas ganaderas.
241
Cuadro 69. Total de Fincas Ganaderas afectadas y costos de la externalidad en la zona carbonfera
del Cesar.
241
Cuadro 70. Modelo Hednico para valorar riesgo ambiental en trabajadores mineros.
243
Cuadro 71. Ordenamiento Contingente Recurso hdrico, suelo y aire 5 Escenarios.
246
Cuadro 72. Anlisis Conjoint afectacin de Paisaje y Geomorfologa Escenario 1.
250
Cuadro 73. Probabilidad asociada con las diferentes calificaciones del escenario 1.
250
Cuadro 74. Anlisis Conjoint Paisaje y Geomorfologa Escenario 2.
252
252
254
254
255
256
257
258
Cuadro 82. Anlisis Conjoint recurso hdrico, suelo y aire Escenario calidad baja.
261
Cuadro 83. Anlisis Conjoint Recurso hdrico, suelo y aire Escenario Calidad Media.
264
Cuadro 84. Anlisis Conjoint recurso hdrico, suelo y aire Escenario Calidad Alta.
267
Cuadro 85. Funcin de produccin estocstica para productores agrcolas.
271
Cuadro 86. Funcin de costos de produccin estocstica para productores agrcolas.
272
Cuadro 87. Eficiencia relativa de los productores agrcolas y su afectacin por la actividad de
explotacin de carbn.
273
Cuadro 88 Funcin de produccin estocstica para productores agrcolas.
274
10
Cuadro 89. Funcin de costos de produccin estocstica para productores ganaderas.

275
Cuadro 90. Eficiencia relativa de los productores ganaderos y su afectacin por la actividad de
275
Cuadro 91. Costos de Externalidades Ambientales expresados en trminos de prdidas en el Valor
Econmico Total en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar.
276
de Uso en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar
278
Uso Directo en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar
279
Cuadro 94. Regalas departamento y municipios carbonferos del Cesar.
281
Cuadro 95. Flujo de fondos. Cuantificacin de los impactos fiscales.
283
Cuadro 96 ICV. Departamento del Cesar. 2002 2005
284
Cuadro 97. Produccin y costos.
289
Cuadro 98. Relacin Precio Cuenta
289
Cuadro 99. Costos Ambientales PMA
290
Cuadro 100. Flujo de Fondos Econmico.
291
292
Cuadro 102. Indicadores de Evaluacin Econmica.
293
Cuadro 103. Componentes de los planes de manejo ambiental (PMA)
298
Cuadro 104. Costos del PMA asociados al componente suelo
300
Cuadro 105. Percepcin de Impactos ambientales en la zona carbonfera del departamento del
Cesar.
304
Cuadro 106. Escenarios de Ordenamiento contingente y costos de oportunidad.
305
Cuadro 107. Diferencias en costos de oportunidad.
306
Cuadro 108. Razones entre costos de oportunidad por tipos de escenarios con calidad ambiental. 306
Cuadro 109. Estadsticas descriptivas para la informacin primaria del anlisis de senda.
328
Cuadro 110. Estimacin de la funcin de Costos.
329
Cuadro 111. Costos Totales de Externalidades bajo el nivel de calidad ambiental de la norma, bajo
el nivel actual (referencia 2008) y el excedente de contaminacin por encima del establecido por la
norma.
335
Tabla de Anexos
Anexo 1 Variables, funciones e identidades econmicas, ambientales y sociales .......................... 376
Anexo 2 Sitios origen y destino visitados ...................................................................................... 384
Anexo 3 Metodologas a seguir y tipo de valores ........................................................................... 386
Anexo 4 Matrices de caracterizacin de impactos socio-ambientales para cada uno de los
componentes ambientales................................................................................................................ 388
Anexo 5. Econometra Espacial ...................................................................................................... 401
Anexo 6. Salidas de Stata ................................................................................................................ 404
11
INTRODUCCIN GENERAL
El anlisis econmico dentro de los procesos de gestin de polticas pblicas se ha convertido en
una herramienta indispensable para generar informacin en cantidad y calidad que mejore los
procesos de toma de decisiones de las instituciones gubernamentales. En Colombia, el tema de la
regulacin y gestin ambiental no es ajeno a esta realidad. El anlisis econmico cuenta con un
enorme potencial para hacer contribuciones que ayuden a mejorar los procesos de toma de
decisiones de acuerdo a las metas propuestas por el modelo de desarrollo econmico sostenible
adoptado en el pas.
En el caso de los recursos naturales no renovables, Colombia es un pas que goza con excelentes
reservas de minerales, entre ellas carbn. La explotacin de minerales bajo criterios de eficiencia y
efectividad garantiza mayores niveles de bienestar para la sociedad colombiana. En la actualidad
Colombia ocupa el cuarto lugar dentro de la lista de pases exportadores de carbn y las regalas
provenientes de la explotacin del carbn hacen parte importante de los fondos pblicos del
Gobierno destinados a la inversin pblica. Lo anterior hace necesaria la generacin de estudios
econmicos que ayuden a mejorar la gestin y la regulacin de las actividades de explotacin de
carbn en el pas.
El tema especfico de estimacin de costos de externalidades ambientales derivadas del desarrollo
de la minera de carbn a cielo abierto es un tpico crucial de poltica pblica ambiental para
mejorar la gestin de las entidades reguladoras ambientales y el desempeo ambiental de la
actividad minera en torno a la explotacin de ste mineral tan importante para el crecimiento y
desarrollo econmico de Colombia.
El presente estudio realizado a travs del convenio de cooperacin tcnico cientfica celebrado entre
el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y la Universidad de
los Andes (UNIANDES) busca generar evidencia emprica que comience a mostrar la conveniencia
de generar estudios en el rea de la economa ambiental y de los recursos naturales para despejar
incertidumbre sobre los verdaderos beneficios y costos sociales de la explotacin de carbn en
Colombia.
La zona de estudio es el departamento del Cesar, especficamente los municipios de Agustn
Codazzi, La Jagua de Ibirco, El Paso, Becerril y Chiriguan. En esta zona, hace un poco ms de
una dcada se viene explotando carbn a cielo abierto utilizando tecnologas con rendimientos de
escala y se tiene planeado para el futuro seguir con nuevos proyectos mineros en esta zona. Estos
proyectos mineros, seis en total, en la actualidad representan un 96% de la produccin total del
carbn de Colombia, esto hace que el tema de iniciar una estrategia de generacin estudios
econmicos con enfoque positivo y normativo ayude a soportar decisiones en regulacin y gestin
para que la explotacin de carbn se convierta relevante en Colombia.
Asimismo, todos los productos presentados en esta investigacin son igualmente importantes para
el anlisis de poltica pblica ambiental en el sector carbn. No obstante, en la actualidad la
cuantificacin de los costos econmicos de las externalidades ambientales; derivados de la
explotacin de carbn en la zona carbonfera del departamento del Cesar, es uno de los temas ms
interesantes para la regulacin y gestin econmica ambiental del sector minero colombiano. Puesto
que, en el pas no se han desarrollado estudios de valoracin econmica ambiental de costos de
externalidades con nfasis en el fortalecimiento de los procesos de toma de decisiones para buscar
un ptimo social en esta actividad econmica.
12
De igual manera es importante destacar que Colombia, y en especial el MAVDT viene realizando
una serie de esfuerzos dirigidos a fortalecer la gestin y regulacin econmica ambiental. En este
sentido, el presente estudio abre el camino para el desarrollo de ms investigacin que permita
proveer elementos de juicio con el fin de entender el mejor procedimiento regulatorio a adoptar,
para manejar futuros proyectos mineros bajo un patrn de eficiencia econmica y sostenibilidad
ambiental.
Este informe contiene los resultados de las investigaciones dirigidas de manera general en tres
temas: la generacin de un diagnstico ambiental en la zona, la valoracin econmica de los costos
econmicos de las externalidades ambientales derivadas de la explotacin de carbn en la zona
(incluyendo anlisis costo beneficios y anlisis de inversin ptima en controles ambientales) y un
anlisis de conflictos de uso con su respectiva propuesta de solucin. Los anteriores productos,
fueron generados a partir de cumplir con las siguientes actividades establecidas en el convenio:
a) Elaboracin de un diagnstico que permita establecer los determinantes de la problemtica
ambiental en la zona carbonfera del Cesar, generando informacin que permita el
conocimiento de los recursos naturales y el flujo de los bienes y servicios ambientales
asociados a ellos y analizando adems el origen de los conflictos entre usos privados y
sociales para proponer posibles alternativas de solucin.
b) Determinacin de la muestra poblacional a seleccionar y dems aspectos tcnicos,
econmicos y sociales incluidos en dicha muestra, previa consulta con el Ministerio.
c) Estimacin del costo de las externalidades ambientales derivadas de la actividad de
explotacin minera en la zona carbonfera del Cesar que comprende los municipios de
Becerril, Agustn Codazzi, Chiriguan, El Paso y La Jagua de Ibirco.
d) Identificacin, evaluacin y valoracin de la problemtica ambiental cubierta con los puntos
anteriores, asegurando la inclusin de la cuantificacin del impacto sobre la salud pblica, en
especial por la contaminacin atmosfrica; la reduccin de la oferta hdrica y las afectaciones
de tipo geomorfolgicas.
e) Con base en la informacin primaria recolectada y analizada y la informacin contenida en
los expedientes de las empresas carbonferas, complementar la informacin suministrada por
los estudios de impacto ambiental para analizar, estudiar y consolidar la informacin para
permitir la determinacin de los valores econmicos que faciliten la cuantificacin de las
prdidas en cuanto a biodiversidad, ecosistemas y servicios ambientales.
f) Con esta informacin generar evidencia emprica, con el fin obtener la inversin ptima, ex
ante o ex post, segn sea el caso, de las empresas carbonferas para la prevencin, control,
mitigacin y compensacin de impactos por el desarrollo de las actividades carbonferas.
g) A partir de la informacin sealada en los puntos anteriores, incluyendo la inversin ptima,
y la dems informacin que se requiera, realizar un anlisis costo beneficio y un anlisis de
efectividad (anlisis costo utilidad) que permita conocer la viabilidad o incidencia de los
proyectos carbonferos licenciados en la zona.
h) Interpretacin de los valores de usos privados y sociales, que permita un conocimiento
integral de la incidencia ecosistmica y social de los proyectos carbonferos.
i) A la luz de la informacin obtenida con la evaluacin econmica ambiental, realizar un
anlisis del alcance, eficiencia, efectividad e impactos distributivos de los actuales
instrumentos normativos y de control y de manejo ambiental relacionados con los procesos
de licenciamiento de los proyectos, obras o actividades.
j) Establecimiento del alcance y limitaciones de las herramientas de evaluacin econmica de
manera ex ante y ex post al desarrollo de los proyectos, en el contexto de la eficacia
alcanzada en el proceso de licenciamiento.
13
k) Definicin de las directrices generales y los lineamientos tcnicos para mejorar, cambiar o
implementar nuevos procesos y procedimientos en el tema de licenciamiento ambiental de
proyectos, obras o actividades.
A continuacin, el documento se encuentra organizado en secciones principales en donde se
presentan los resultados a partir de los productos acordados previamente como el aporte de la
presente investigacin. El primer resultado se refiere al diagnstico ambiental, el segundo a los
resultados de la valoracin econmica ambiental de los costos de las externalidades incluyendo el
anlisis costo beneficio ambiental y el anlisis de inversin ptima en controles ambientales. Y el
tercero se relaciona con los resultados del anlisis de conflictos de uso. En la quinta seccin se
presentan las conclusiones y recomendaciones del de polticas derivadas del estudio. Por ltimo, se
referencian los artculos y dems estudios utilizados en la presente investigacin. Al final, se
presentan los anexos con resultados soportes.
14
1. Introduccin al diagnstico ambiental
El rea aprobada actualmente para la extraccin minera de carbn en el departamento del Cesar,
corresponde a 55.906,19 ha, ubicadas principalmente en las zonas de La Jagua de Ibirico, El Paso,
Becerril, Agustn Codazzi y Chiriguan1. Esta fue la franja de estudio sobre la cual se focaliz el
Grupo de Economa Ambiental de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes, dentro
del convenio con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), para
realizar un estudio de valoracin econmica ambiental en la zona carbonfera del Cesar.
El presente estudio busc establecer de forma preliminar la valoracin econmica ambiental en la
zona carbonfera del Cesar para los municipios mencionados anteriormente, con el propsito de
generar evidencia emprica que permita mostrar la conveniencia de realizar estudios en el rea de
Economa Ambiental y de los recursos naturales para comenzar a despejar la incertidumbre sobre
los verdaderos beneficios y costos socio-ambientales de la explotacin de carbn en Colombia.
Dentro del contexto de la valoracin econmica ambiental y su papel fundamental en los
lineamientos de polticas pblicas ambientales y manejo de recursos naturales, as como en la
regulacin (ajustes, desempeo, penalizacin por incumplimiento mediante multas o cambios en la
normatividad), evaluacin y formulacin de proyectos ambientales o de otra ndole, que impliquen
intervenciones sobre el ambiente, recursos naturales, patrimonios culturales e histricos, salud
humana o sociedad en general.
Acorde con esta situacin y otras potenciales afectaciones asociables a otras dinmicas diferentes a
la actividad minera, se hace necesario identificar especficamente las problemticas ambientales y
sociales que se presentan para esta zona carbonfera derivadas de la actividad minera. Este
acercamiento a la identificin de los impactos se realiz a partir del uso tanto de informacin
secundaria (entre estos: estudios tcnicos locales y Estudios de Impacto Ambiental) de la zona
como primaria (visitas de campo y encuestas), con el fin de generar una visin y un referente ms
amplio de las afectaciones que se han presentado en la zona relacionadas con esta actividad
econmica, para de esta manera evaluar y cuantificar las externalidades negativas generadas
ambiental, econmica y socialmente por la actividad en esta zona del pas; y finalmente
proporcionar una herramienta clave para los futuros procesos de toma de decisiones de poltica de
las autoridades pertinentes.
La magnitud de los proyectos mineros en referencia, a la complejidad y sinergia que potencialmente
pueden existir entre los diferentes impactos ambientales, y por ende en los bienes y servicios
afectados; as como la ausencia de estudios que hubiesen cuantificado el impacto asociado a las
actividades econmicas anteriores (agricultura, ganadera, etc.) al desarrollo de la actividad minera
carbonfera a gran escala en la zona de estudio, que permitiesen conocer con exactitud la
contribucin especfica de dicha actividad de explotacin sobre el efecto acumulativo de los
impactos ambientales en el lugar hasta la fecha, limitando as el alcance y aplicacin del presente
estudio. Sin embargo, a partir de la revisin de elementos extrados de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), de los Planes de Manejo Ambiental (PMA), de los informes de Cumplimiento
Ambiental (ICA) y de los expedientes de algunos proyectos, fue factible la generacin de listas de
afectaciones segn el componente ambiental, categorizados y clasificados cualitativamente de
acuerdo a aspectos tales como intensidad, magnitud, naturaleza, duracin entre otros. Estas listas
fueron complementadas realizando una revisin bibliogrfica internacional referente a impactos
1
Comunicacin personal Jaime Arias Restrepo, Coordinador Grupo Minera - MAVDT
15
ambientales y sociales de la actividad minera carbonfera, as como con la informacin obtenida a

partir de las encuestas y la percepcin de los habitantes aledaos a la zona carbonfera, teniendo en
cuenta las restricciones que posee este tipo de informacin, pues esta evidencia no puede suplir el
dficit de estudios existente que puedan conducir a la cuantificacin y monetarizacin de los
impactos.
Los siguientes captulos, referentes al diagnstico ambiental estn divididos en seis partes; la
primera presenta una breve descripcin de las generalidades del Departamento del Cesar y los
municipios objeto de estudio; la segunda se refiere a la descripcin de la actividad minera
carbonfera en Colombia; la tercera muestra la metodologa ideal para determinar los impactos
ambientales como insumo para una valoracin econmica y la realmente utilizada en este estudio; la
cuarta se refiere a la encuesta primaria realizada en la zona carbonfera del Cesar, la quinta presenta
el diagnstico de la problemtica ambiental de la zona y finalmente la sexta aborda las conclusiones
y recomendaciones acerca de este parte del estudio.
2. GENERALIDADES SOBRE EL DEPARTAMENTO DEL CESAR
2.1. Descripcin de la Zona de Estudio

El departamento de Cesar se ubica al nororiente de la Regin Caribe colombiana, limita al norte con
los departamentos de la Guajira y Magdalena; al este la Repblica de Venezuela y el Departamento
de Norte de Santander; al oeste los departamentos del Magdalena y Bolvar y al sur el
Departamento de Santander (Figura 1). Tiene una extensin territorial de aproximadamente 22.905
km cuadrados, de los cuales el 95% corresponde a reas rurales; cuenta con 25 municipios, 130
corregimientos, 10 resguardos indgenas ubicados en la Sierra Nevada y la Serrana del Perij. La
poblacin indgena registrada en el censo de 2005 fue 44.835 habitantes (Gonzlez et al., 2007).
En la regin es posible distinguir tres grupos humanos: el provinciano, ubicado en la zona norte del
departamento, que tiene como centro Valledupar; el ribereo o anfibio que habita a orillas del Ro
Magdalena y la Cinaga de Zapatosa; el interiorano que pobl la Serrana del Perij, la Sierra
Nevada y las reas urbanas del centro y sur del territorio; etnias afrodescendientes e indgenas que
se encuentran ubicados en la Sierra Nevada de Santa Marta (Arhuacos, Koguis, Wiwas y
Kankuamos) y en la Serrana del Perij (Yukpas y Wiwas) (Gonzlez et al., 2007).
El territorio del departamento presenta una topografa de tipo montaosa en un 43% y de planicies
en el 57% (Gonzlez et al., 2007), esta diversidad geomorfolgica se configura en cuatro unidades
fisiogrficas: Serrana del Perij, Valle del Ro Cesar, Sierra Nevada de Santa Marta, El Complejo
Cenagoso de Zapatosa y el Valle del ro Magdalena (Gonzlez et al., 2007, Oate, R., 1992).
Gracias a su ubicacin tropical, su morfologa e hidrologa, el departamento posee una gran
diversidad de climas: clido en la zona plana (a orillas del ro Magdalena y en las llanuras) y
clidos, templados, fros y paramunos en todos los grados de humedad en la Sierra Nevada de Santa
Marta y en la Serrana del Perij (Gonzlez et al., 2007; Eslava, 1993; Oate, 1992).
Los suelos con vocacin agrcola comprenden el 41% del rea total, representada en 605,590.8
hectreas; los suelos aptos para pastos o con vocacin ganadera corresponden a un 18.8% (277,082
16
ha) y los suelos con vocacin forestal que deben dedicarse a reforestacin, conservacin de cuencas
hidrogrficas y vida silvestre que equivalen a 591,128 hectreas (Ministerio de Transporte, 2007).
Figura 1. Departamento del Cesar
Fuente: http://campusvirtual.unex.es/cala/epistemowikia/images/thumb/6/66/Colombia-depscesar.JPG/268px-Colombia-deps-cesar.JPG
La zona de estudio corresponde a los 5 municipios carbonferos del departamento: La Jagua de
Ibirico, El Paso, Becerril, Agustn Codazzi y Chiriguan (vase Figura 1). A continuacin se
realizar una breve descripcin en cuanto a aspectos sociales, econmicos y ambientales de estos
municipios de la zona carbonfera.
2.1.1. Municipio Jagua de Ibirico

El municipio de La Jagua de Ibirico est localizado en la regin central del Departamento del Cesar,
cerca de la cordillera oriental. Tiene un rea territorial de 728.93 km2, con 123.5 hectreas de
cabecera municipal. Entre sus lmites se encuentra al Norte el municipio de Becerril; al sur
Chiriguan; al oriente la Repblica de Venezuela y al Occidente los municipios de Chiriguan y El
Paso. Su cercana con la cordillera oriental, lo ubica cerca de los cerros Ojinegro, Azul y Gaviria y
los ros Tocuy, Sororia y Las Animas, los cuales son sus principales fuentes de agua. As mismo, su
extensin territorial est enmarcada por varios pisos trmicos, que van desde llanuras hasta
17
serranas como la de Motilones y el Perij. Tiene una posicin geogrfica a 925 de latitud norte y
7320' de longitud occidental; adems de una temperatura promedio de 28 C.
2.1.1.1. Aspectos sociales
De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), la poblacin del
municipio La Jagua de Ibirico ha venido aumentando en los ltimos aos, pasando de 16.607
habitantes en el ao 1996 a 21.386 para el 2005. Esta entidad tambin reporta que el 55.65% de los
habitantes tienen Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), es decir, este porcentaje de la poblacin
cuenta con una o ms de las siguientes caractersticas: vivienda inadecuada, servicios pblicos
inadecuados, hacinamiento crtico, inasistencia escolar, alta dependencia econmica.
En cuanto a las caractersticas de la vivienda, de acuerdo con las fichas de encuesta del SISBEN del
27 de febrero del 2009, se tiene a la mayor parte de la poblacin con nivel 1, pues habita en una
vivienda inadecuada. Es decir, el 30% de las viviendas de este grupo cuenta con pisos en tierra y
arena, el 29.9% pisos tapia pisada y el 27% de bloque o ladrillo. El 40% carece del servicio de bao
interior, por lo cual los desechos se convierten en algunos casos en contaminacin y en otros en
alimento para cerdos.
Respecto a los servicios pblicos bsicos, se tiene que el servicio de energa elctrica, suministro de
agua y servicio de alcantarillado alcanzan una cobertura del 89%, 74% y 55% respectivamente 2. Sin
embargo, segn el equipo de factores de riesgo ambiental, existen deficencias en los sistemas de
alcantarillado relacionados con aspectos de saneamiento bsico, disposicin de basuras y
tratamiento de aguas residuales. De este modo, la calidad de algunos de los servicios pblicos
bsicos, pone en riesgo la salud pblica de la poblacin, debido a incrementos de olores,
proliferacin de vectores plaga y epidemias.
Por estos y otros motivos existe un incremento de enfermedades en la zona, tales como en dengue,
enfermedades diarreicas agudas (EDA) y respiratorias agudas (ERA), las cuales en ciertos casos,
podran estar relacionadas con la mala calidad del agua y alcantarillado. As, de acuerdo con el
perfil epidemiolgico de la zona, el dengue ha venido presentando un incremento en el tiempo, al
pasar de 26.4 casos en el ao 1999 a 254 en 2007. Se han presentado 585 casos de EDA en nios
menores de 5 aos y 586 casos de ERA.
Del mismo modo es importante destacar el aumento de enfermedades de transmisin sexual en los
ltimos aos, las cuales pueden convertirse en un problema de salud pblica en el largo plazo. Por
ejemplo, para el ao 2006 se reportaron 2 casos de VIH, con una incidencia de 5.5 por cada 100.000
habitantes. Lo cual, aunque sigue ubicando al municipio en un nivel de riesgo moderado, la sola
presencia de esta enfermedad alerta a la comunidad y a las entidades de salud.
Uno de los factores que ha incidido en el aumento de este tipo de enfermedades, es la llegada de
personas a la zona y el aumento de la prostitucin. Las cuales llegan de otras regiones atradas por
la minera y el aparente dinero que se mueve alrededor de esta. Adems, las condiciones generales
de vida para este grupo no son las ms adecuadas, al encontrarse generalmente en situaciones de
hacinamiento e incluso asentamientos subnormales. Se menciona que la llegada de poblacin a la
zona ha incrementado los ndices de violencia3, lo cual dificulta las condiciones sociales en la zona.
2
Perfil epidemiolgico 2007, La Jagua de Ibirico.

Por ejemplo, se observa que para el ao 2007 la primera causa de muerte, segn el perfil epidemiolgico, fue por arma
de fuego.
3
18
2.1.1.2. Aspectos Econmicos

Las principales actividades econmicas de La Jagua de Ibirico son la agricultura y la minera. En
cuanto a la agricultura, para la dcada de los 80, gran parte de las tierras productivas (70%) se
dedicaron a cultivos transitorios como arroz, algodn, sorgo, maz, yuca, frijol y patilla; adems de
cultivos permanentes como la palma africana, caf, pltano, aguacate y cacao.
Sin embargo, esta actividad se ha ido desplazando paulatinamente dando paso a la minera de
carbn, la cual representa cuantiosos montos para el municipio por concepto de regalas. As, para
el ao 2006 el municipio recibi 52.120 millones de pesos y para el ao 2008 recibi 77.782
millones de pesos por concepto de regalas asociadas con esta actividad.
As mismo la actividad carbonfera ha generado muchas expectativas, al ser considerada como una
fuente de generacin empleo y ganancias econmicas. De este modo, hace algunos aos se ha
venido presentado migracin de personas de todo el pas hacia la zona, en bsqueda de nuevas
oportunidades, lo cual, finalmente no ha dejado sino descontento entre la poblacin local y aumento
de la delincuencia.
2.1.1.3. Aspectos Ambientales
Geogrficamente el municipio de La Jagua de Ibirico, se encuentra conformado por la planicie
aluvial del ro Cesar y el macizo de la Ecoregin de la Serrana de Perij. Debido a su topografa,
esta regin comprende diversidad de paisajes, desde sabanas tropicales, hasta alturas que llegan a
los 2.800 msnm De este modo, el municipio se encuentra formado por dos tipos de unidades
orogrficas: Unidad montaosa y unidad de tierras bajas. La unidad montaosa se encuentra
definida por la Serrana de Perij. La unidad de tierras bajas est conformada por la Llanura Aluvial
del Valle del Ro Cesar.
Respecto a la temperatura, esta es diferente debido a la variedad de relieves y pisos trmicos. As,
en el rea plana del territorio la temperatura oscila entre los 28 y 32C, en el rea de piedemonte
vara entre 17 y 24C y en la serrana la temperatura es baja presentando promedios de 14 a 17C.
Hidrogrficamente, el municipio cuenta con ros, riachuelos y arroyos que vienen de la cordillera
oriental y bajan a tierras bajas, beneficiando el desarrollo de actividades econmicas como la
agricultura. Los nacimientos de agua ms conservados son los de las cabeceras de los ros Tucuy y
Sororia, los cuales podran estar enfrentando problemas de contaminacin, debido a los residuos
generados de la actividad minera y algunos txicos derivados de algunas actividades industriales y
agropecuarias.
En cuanto al recurso vegetal, en el rea del municipio es posible encontrar varios tipos de bosque,
entre ellos el bosque seco tropical, hmedo tropical, muy hmedo premontado, muy hmedo
montado bajo. El bosque seco tropical tiene una temperatura mayor a 24C, unas caractersticas
topogrficas de tierras planas y onduladas y una vegetacin bastante boscosa. La desaparicin de
este tipo de bosques se ha dado por la expansin de cultivos y tala, esta ltima para la construccin
de viviendas, cercas y sombro de ganado.
19
El bosque seco hmedo tiene una temperatura media superior a los 24C y una topografa variable.
En l se observan especies especficas de las familias Araceae, Musinaceae baril y Piperaceae,
Carbonero (Abarema sp), Cedro (cedrela sp), Agarrobo (Himenea coubaril), Guamo (Imga sp),
Laurel (Ocotea sp), Hobo (Spondias mombin). El Bosque muy hmedo premontano y muy hmedo
montano bajo tienen una temperatura media superior a 24C y de 12 a 18C respectivamente.
Ambos cuentan con especies de flora arbrea tales como el aguacatillo, caracol, cucharo, encenillo,
carbonero, cordoncillo, gusanero, puntelanza, cedro, laurel y guamo.
2.1.2. Municipio Becerril
El Municipio de Becerril se encuentra ubicado entre Agustn Codazzi (norte) y La Jagua de Ibirico
(sur).
2.1.2.1. Aspectos Sociales

De acuerdo con el Censo poblacional de 2005 realizado por el DANE, el municipio de Becerril
cuenta con 13.384 habitantes (9.720 zona urbana y 4.014 en la parte rural), 2.175 viviendas y 2.239
hogares, en una extensin de 114.340 hectreas. Estas familias mantienen condiciones de vida bajas
segn los resultados del indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que se ha
comportado de la siguiente manera: 87,10% (1985), 69,60% (1993), 71,16% (2003) y 55,85%
(2005). Pese a sus altos ndices de NBI, Becerril cuenta con unos de los ms altos porcentajes
(120.95%, para el 2007) de cobertura en educacin bsica primaria y secundaria en el Departamento
del Cesar. Sin embargo en materia de salud, los resultados no son los mejores como en educacin,
cuenta con un hospital el cual dispona de solo 18 camas para el ao 2006.
El nmero de consultas registrado por enfermedades respiratorias agudas (ERA) se increment
entre 2002 y 2007 de 1.802 a 2.709 pacientes. Contrario sucedi con enfermedades de transmisin
sexual (VIH) que se mantuvieron constantes en el mismo periodo en 14 infectados. Las principales
causas de morbilidad, son por ERA, Enfermedades de la Piel, Enfermedades de los rganos
Genitales y las del Aparato Digestivo (EDA, enfermedades Diarreicas Agudas. Continuando con los
resultados sobre salud, en el aspecto nutricional de su poblacin en el ao 2006, su indicador de
riesgo nutricional DNT (7,1%) result de los ms bajo en el departamento. Igualmente sucede con
la defunciones de recin nacidos cifra que no supero tres muertes para el mismo ao.
Por otra parte, la cobertura de acueducto aument del 64% al 80% entre 2004 y 2006, mientras el
crecimiento para alcantarillado ms bajo, pues en los mismos aos pas de 62% a 66% y en aseo
del 35% al 46% (este servicio en la zona rural es nulo). En materia de seguridad, la primera causa
de muerte para todas las edades, es la Muerte por Homicidio y Lesiones Infligidas por otras
personas, que representan el 61.9% de las Muertes. Reflejando este ndice la situacin de
inseguridad y descomposicin social del Municipio, las dems causas son poco representativas y no
inciden abiertamente en los indicativos de esta variable a nivel departamental.
Las actividades benficas para la cultura se pueden citar en tres hechos de gran significacin
histrica, como son: La organizacin del Festival Folclrico de la Paletilla, la creacin del Colegio
Nacionalizado Julio Cesar Turbay Ayala y la implementacin de la Casa de la Cultura. Para
finalizar los aspectos sociales, Becerril ha recibido regalas por explotacin de carbn por 1.283
millones de pesos entre 2003 y 2006, las cuales parte de ellas deberan ser invertidas a mejorar las
condiciones sociales del municipio. Hasta el momento no se conocen cifras oficiales de
20
prostitucin, inseguridad, drogadiccin, tasa de desempleo y costo de vida en el municipio y

corregimientos.

La principal actividad econmica en Becerril como en gran parte del departamento del Cesar es la
agropecuaria; recientemente la minera relacionada con la explotacin de carbn tambin ha tomado
fuerza en este municipio como actividad econmica. Las reas cosechadas han disminuido entre
1991 y 2008 de 7.771 a 5.290 hectreas; se encuentra cultivada principalmente palma africana,
arroz, yuca, maz y caf (gener un empleo de 18.819 jornales en el 2006); para el mismo periodo la
produccin creci de 14.560 a 22.501 toneladas. Adicional al rea dedicada a la agricultura, el
municipio cuenta 64.000 hectreas dedicadas a pasto donde se explota principalmente ganado
bovino. En 2008 la poblacin pecuaria se distribuy de la siguiente manera: 3.132 ovinos, 1.036
caprinos, 1657 equinos y 66.000 bovinos. Esta ltima cifra revela la importancia de este tipo de
ganado en la actividad pecuaria de Becerril, con una produccin lechera de 35.000 litros y un
sacrificio de 684 cabezas.
Otra actividad econmica, que actualmente es la de mayor importancia, es la minera relacionada
con la actividad carbonfera, de donde el municipio recibi 115,6 millones de pesos en el ao 2003
y 1.166,5 millones de pesos para el 2006 por concepto de regalas asociadas a la actividad.
Actualmente el municipio seria uno de los beneficiarios del proyecto calenturitas (con ttulo minero
de Glencore), donde este llegue a operar, aumentado el monto de las regalas recibidas por el
municipio.
En la actualidad los procesos pesqueros no se desarrollan en el municipio porque no tiene cuerpos
de agua significativos y en sus ros que en el pasado eran abundantes en peces (Ro Maracas, Ro
Tucuy, Ro Sororia, etc.) hoy slo drenan pequeos caudales hdricos.

Becerril se encuentra a una altura de 150 metros sobre el nivel del mar, su temperatura promedio
anual es de 24C, cuenta con 11 cuerpos de aguas superficiales importantes entre los cuales se
destacan el rio Maracas, los arroyos Batatal y Don Pedro, Los Campanos, Parra, San Jos y
Tincano, las quebradas El Roncn y Socomba y los caos El zorro y Tucuicito. Dentro del
municipio, la cuenca se divide en Cesar Medio I Margen Izquierda, conformada por dos
subcuencas o unidades hidrolgicas menores.
El ro Casacar, localizado en el extremo Norte del municipio de Becerril, sirve de lmite con el
municipio de Codazzi. Posee una cuenca angosta pero alargada, su curso principal nace en la lnea
fronteriza, a 3400 metros de altura; hasta la parte baja (cota 100) hace un recorrido de 38 km, y
hasta la desembocadura en el Ro Cesar el recorrido total es de 105 km. La mayor parte de su
cuenca est dentro del rea substrada por el INDERENA (Acuerdo 46/75) y en su margen
izquierda se halla la Reserva Especial de los Yukos de Iroka, creada por el INCORA. A l
confluyen, dentro del rea de estudio importantes corrientes, entre las que se encuentran: Quebradas
El Paujil y Eroca; arroyos Las Nieves, Las Pavas, El Pino, San Jos, Boquete, Candela, Maraquitas;
caos Zanjo, Tocula, Los Tintos, Pacho, entre otros de menor importancia, presentando un caudal
medio anual estimado de 7.6 m3/s, con un densidad de drenaje es de 86.3 m/km2 y con una
21
pendiente media total de 18 m/km. La subcuenca cubre un rea total de 121.600 Ha distribuida en el
municipio Agustn Codazzi con 95.000 Ha, equivalente al 78%, y Becerril con 26.600 Ha, es decir
un veintids 22% del total del rea.
El ro Calenturitas, conformado por las subcuencas del Ro Maracas y el Ro Tucuy, el cual nace en
la lnea fronteriza. En su margen izquierda, casi desde su nacimiento, se encuentra la otra Reserva
Especial, Yukos de Socomba, establecida por el INCORA; sus aguas surcan los terrenos del
proyecto minero Calenturitas; as mismo, atraviesa el proyecto El Descanso, en su extremo Sur.
La subcuenca del Ro Tucuy, nace en la lnea fronteriza, en la cuchilla cerro Azul; es una de las
subcuencas mayores del municipio, con 38.896 hectreas de extensin, con un 30% de la misma en
terreno montaoso, alcanzando alturas mximas de hasta 2500 msnm y mnimas de 70 m.s.n.m, con
jurisdiccin en los municipios de Becerril y La Jagua de Ibirco. Vierte sus aguas junto con el Ro
Maracas, para formar al Ro Calenturitas a una altura de 71 msnm.
La cuenca del Ro Maracas tiene un rea de 403.1 km2 que representa el 35.1% de la superficie total
del municipio de Becerril y es la que surte de agua su acueducto, existiendo zonas que presentan
erosin de moderada a muy severa. Su localizacin se define entre las coordenadas geogrficas
extremas: latitud norte: entre los 956 y 938 y longitud oeste: 7320 y 7258.
Se encuentran otras fuentes menores que caben resaltar por su importancia en la red hidrogrfica del
municipio como son los arroyos el Roncn, Yoba drenante del Maracas, el Tomasucal y cao
Mocho principalmente. Se caracterizan por ser cortos, de poca profundidad y caudal intermitente.
El municipio tambin cuenta con una gran variedad de relieves, comprendidas por reas planas y
alturas hasta de ms de 2.500 metros sobre el nivel del mar. Los principales procesos
geomorfolgicos que estn actuando son: El escurrimiento difuso y concentrado en algunos sectores
formando carcavamiento, pero igualmente en los terrenos de vertiente se presentan fenmenos de
solifluxin, deslizamiento y en ciertas reas reptacin.
Adicionalmente, se sitan planicies de inundacin que comprenden las zonas de relieve ms bajo,
compuestas por terrazas y llanuras de inundacin con escurrimiento difuso incipiente como proceso
geomorfolgico dominante. Se localiza en el piso basal, en alturas menores de 500 metros sobre el
nivel del mar, en alrededores de las cinagas, diques, complejos de orillares y bacines.
Geolgicamente hace parte del Cenozoico Inferior y Cretceo, encontrndose dentro de estas
unidades, cinco grupos litolgicos o materiales tanto subyacentes como superficiales, a saber:
Arenas, limos, arcillas, arcillolitas y conglomerados rocosos de ambiente fluvial o lagunar. En las
planicies de piedemonte constituye las unidades intermedias entre las planicies de inundacin y las
colinas, con los siguientes modelados menores: Abanicos aluviales, Sabanas (Abanicos), Terrazas,
Valles nter mntanos y Valles aluviales.
Los abanicos presentan en su parte superior escurrimiento difuso y concentrado, mientras que en su
parte inferior, que es de relieve plano, ligeramente plano a plano convexo, el proceso dominante es
el escurrimiento difuso. En los flancos del valle predominan conos y abanicos que forman terrazas,
mesas y cuestas. En algunas reas estos abanicos se han inclinado suavemente, existiendo adems
un riesgo tectnico centrado sobre la falla de Arenas Blancas y otras asociadas. Las planicies de
piedemonte se caracterizan por contener depsitos aluviales, coluviales y fluvioglaciares, en relieve
plano a ligeramente ondulado, con pendientes del orden de 0 al 12%. Geolgicamente, esta unidad
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de las planicies de piedemonte, corresponde al Cuaternario, con una litologa dominante,

constituida por rocas sedimentarias, conformadas por Shales, calizas, areniscas y lutitas negras.
Con respecto a colinas, se presentan aisladas o en conjuntos extensos, localizadas en la base de las
montaas. Se caracterizan por presentar relieve ondulado a quebrado, con pendientes mayores al
7%. Constituyen un paisaje sobre superficies de denudacin, con procesos erosivos muy dinmicos,
debido a la pendiente dominante (7-25%) y a la escasez de vegetacin. Litolgicamente estn
conformadas por areniscas de color gris, con infiltraciones de shales, lutitas y pizarras marrones
verdosas.
En la parte de geologa y suelos los pliegues principales se localizan en la regin Serrana de Perij.
En un sentido amplio se considera que la serrana es un anticlnorio cuyo ncleo est formado por
rocas paleozoicas y sus flancos por sedimentos rojos mesozoicos y rocas cretceas; esta estructura
mayor se encuentra fallada y replegada. La zona plegada se contina al oeste del rea montaosa, en
parte cubierta por sedimentos recientes; su presencia se ha determinado mediante estudios
geofsicos de resistividad elctrica, la interpretacin de perfiles geolgicos y datos de pozos
perforados.
El anticlinal de Becerril es una estructura en el subsuelo, que se presenta al oeste de la Jagua de
Ibirco y se prolonga hacia el norte hasta cerca del municipio de este nombre; el ncleo de esta
estructura lo constituyen rocas cretceas. La cabecera municipal se ubica sobre tres tipos de
asociaciones de suelo: Asociacin Vegoa, Asociacin Sabanales y Asociacin Tucuy.
La Asociacin Vegoa corresponde a la posicin geomorfolgica de terrazas, localizadas entre las
terrazas altas y los sabanales, entre 110 y 120 msnm, en clima clido seco predominantemente. La
unidad tiene un relieve plano y se halla expuesta en la poca de invierno a inundaciones
provocadas por desbordamientos y cambios de cauce de los ros, lo que incide en perjuicios para
los cultivos. Esta asociacin presenta un tipo de drenaje anastomosado, con abundante cantidad de
cauces abandonados, corresponde a la zona algodonera, sobre todo en las superficies donde se han
realizado labores adecuadas de drenaje. Los suelos son profundos, aunque en algunas zonas la
profundidad est limitada por sales. La Asociacin Vegoa presenta una pendiente de 0 3% y
sobre ella se ubican la Cabecera Corregimental de La Guajirita y parte de la ciudad de Becerril.
La Asociacin Sabanales se encuentra ubicada al Norte y Sur del Municipio de Becerril, cerca del
Ro Tucuy, entre 120 y 250 msnm en un clima clido seco. Se caracteriza por presentar un relieve
plano y ondulado que puede llegar hasta 7%; predomina la erosin moderada y severa,
presentndose en sectores crcavas profundas, aunque tambin hay erosin severa de tipo
laminar. El drenaje natural es bueno. Los suelos que integran la asociacin se han desarrollado a
partir de areniscas, lutitas y arcillas. Presentan perfiles muy superficiales y moderadamente
profundos, limitados por piedras, gravillas y cascajos, aunque en pequeos sectores se encuentran
suelos profundos. Las texturas son moderadamente gruesas, moderadamente finas, el rgimen de
humedad es rstico. La mayor parte de suelo urbano de la cabecera, se encuentra en esta asociacin.
La Asociacin Tucuy se localiza cerca y en forma paralela al Ro Tucuy y Calenturitas a una altura
no superior a 120 metros en clima clido seco. Los suelos de esta asociacin presentan un relieve
plano y plano cncavo y en parte ligeramente inclinado, en pendientes que pueden alcanzar el 7%;
son bien a moderadamente drenados. Estos suelos se han formado a partir de materiales arcillosos
y arenosos, son profundos de texturas medias, moderadamente finas.
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2.1.3. Municipio Agustn Codazzi

El municipio de Agustn Codazzi tiene una extensin de 1.7992 km2; forma parte de la cuenca del
ro Cesar, y del conjunto del la Sierra del Perij; colinda con Venezuela, y su Estado del Zulia
histricamente ha mantenido estrechas relaciones sociales y econmicas con la ciudad de
Machiques, prxima a s mismo de la frontera colombiana (PBOT Codazzi, 1999).
El surgimiento de este territorio data del ao 1700 cuando le fueron otorgadas ocho fanegadas de
tierra al capitn Flix de Arias, en el sitio conocido como sabanas del tuerto en la regin de los
indios Tupes o Coyaimas, recibiendo el nombre de Espritu Santo, luego en 1896 se cambio el por
el de Agustn Codazzi, en honor al Gegrafo italiano del mismo nombre, quien muri all el da 7 de
febrero de 1859 cuando se preparaba a explorar la sierra Nevada de Santa Marta. Se erige municipio
por el Decreto 179 de 1958 emitido por la Gobernacin del Magdalena y aprobado mediante
resolucin N 0265 de abril 9 de 1958, segregado del Municipio Robles (Actualmente La Paz),
(Gobernacin del Cesar, 2005).
Cuando los espaoles llegaron a tierras colombianas, el territorio que hoy pertenece al municipio de
Codazzi se encontraba habitado por los indios Yucos o Yupas, quienes inicialmente ocuparon la
regin de Maracaibo en Venezuela, y despus penetraron a la hoya del Cesar por la Guajira y se
radicaron en la Serrana del Perij (Cordillera Oriental), en la vertiente Colombiana. Luego se
extendieron por el pie de monte hasta la zona oriental del valle del ro Cesar, al norte del actual
departamento del mismo nombre. Sus vecinos ms cercanos eran los indios Arhuacos y los
Chimilas, al oeste; los Guajiros al norte y los Motilones al sur (Gobernacin del Cesar, 2005).
Adems del conjunto urbano de la ciudad cabecera del municipio se identifican dos unidades o
centros rurales Casacar y Llerasca, centros menores de gran importancia y dinamismo. El conjunto
del territorio del Perij, se subdivide en cuatro corregimientos y el valle aluvial, el cual por el gran
tamao de las parcelas y limitado poblamiento no corresponde a ninguna unidad administrativa
(PBOT Codazzi, 1999).

Segn Gobernacin del Cesar (2005), la cobertura de salud en el municipio de Agustn Codazzi en
torno la infraestructura en la zona urbana, dispone de un hospital local y dos puestos de salud, dos
puestos de salud en los corregimientos de Casacar y Llerasca, y diez puestos veredales de los
cuales uno est en el resguardo de Iroka.
El primer nivel corresponde al Hospital de Agustn Codazzi, el segundo nivel de atencin lo
garantizan los puestos de salud rurales y los corregimientos principalmente de Llerasca y Casacar,
mientras que el Hospital Regional de Valledupar atiende los casos de tercer nivel. El Hospital de
Agustn Codazzi cuenta con un nmero de 52 camas que para el total de la poblacin presenta un
dficit del 51%. Al 4 de enero de 2004 la cobertura del rgimen subsidiado en el municipio
(poblacin adscrita al Sisben) era del 57.6%, porcentaje bajo, considerando que el promedio
departamental es del 76.45%. Esto quiere decir que el municipio tiene 17.505 potenciales usuarios
para subsidios futuros.
Las principales caractersticas en relacin con el equipamiento y servicio de salud son:
24
Poblacin en altas condiciones de vulnerabilidad debido a un cmulo de situaciones de alto

riesgo ambiental y social.
Deficiencias en puestos de salud, dotaciones y personal.
Falta de credibilidad en el sistema de salud.
Mala disposicin de residuos hospitalarios, agentes patgenos de alta peligrosidad.
En trminos de vivienda, segn estudio de la Gobernacin del Cesar (2005), las caractersticas de la
vivienda en Codazzi, estn determinadas por su desarrollo progresivo producto de los continuos
procesos de invasin e informalidad con que se ha urbanizado su cabecera municipal. La vivienda
tipo codacense consiste en uno o dos cuartos donde predominan materiales como el bahareque,
cartn, desechos y pisos en tierra en donde deben cohabitar una o ms familias. Esta condicin de
hacinamiento permite distintas funciones para los cuartos en la vivienda, por ejemplo: dormitorio y
sala, o cocina y dormitorio, sin embargo, la cocina y los baos, generalmente, no disponen de
saneamiento bsico.
Esta vivienda tipo se encuentra actualmente en barrios como Camilo Torres, de reciente ocupacin
y con lotes relativamente pequeos (10 m de frente por 20 de fondo). En la medida en que se van
consolidando los asentamientos y las condiciones econmicas tienden a mejorar; a la vivienda
inicial se le van adicionando cuartos que son destinados a nuevos dormitorios o a separar funciones
que se hacan en uno solo. En este mismo proceso se van mejorando los materiales de las paredes
cambiando el bahareque por ladrillo o bloque y los pisos. En las reas con mayor consolidacin, la
vivienda por lo general consta de 2 o 3 dormitorios, cocina, sala-comedor, bao y una pequea
terraza en la parte frontal de la vivienda.
En cuanto a la recreacin segn el estudio de la Gobernacin del Cesar (2005), la recreacin el
municipio en la zona urbana cuenta con una infraestructura de 25 espacios, entre parques, espacios
verdes, canchas deportivas, etc. El rea bruta de ocupacin de los parques es de 12.7 Ha. Existen
asociaciones deportivas tanto privadas como pblicas, a las cuales estn inscritos el 5% de la
poblacin entre 8 y 25 aos y perteneciente a los estratos ms altos.
En el espacio privado la entidad ms representativa, es la "Corporacin Social del Perij", que
cumple objetivos de institucin social, deportiva y recreativa, y cuenta en la actualidad con 143
socios. Su superficie es de 2.5 Ha y dispone de equipamientos para piscinas, diferentes canchas
deportivas, gallera y una plantacin de rboles frutales.
El Municipio de Codazzi cuenta con los siguientes espacios para la cultura: La Casa de la Cultura
"Mercedes Rivero de Brito", dedicada a coordinar todas las actividades de ndole cultural que
requiera la intervencin de la entidad y la "Asociacin de Profesionales Oriundos de la Poblacin":
APROCODA, se dedica a elevar y difundir el nivel cultural y a la prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad. El Club de Leones de Codazzi, se dedica a realizar obras en beneficio de
la comunidad, en especial de los ms necesitados. ACOPRO, asociacin sin nimo lucro con
domicilio en Bogot tiene como objetivo promover y fortalecer toda clase de actividades que
propendan por el bienestar de la familia codacense que se encuentre viviendo o trabajando en
cualquier ciudad del pas. Existe el Festival de Msica Vallenata interpretada en guitarra, que existe
desde el ao 1987, en conmemoracin del milagro de la Divina Pastora.
Por ltimo, en trminos de pobreza, la comparacin con el ndice de NBI departamental que es de
55.3%, el NBI de Codazzi es del 55.4 %, igual al NBI departamental. Es el tercer municipio con
menos pobreza.
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Si se comparan los indicadores de miseria departamental, 29.9% y municipal 27.6%, se observa que
Codazzi tiene 2.5 puntos menos que el departamental, siendo el tercer municipio con menos miseria
del departamento, despus de Valledupar y San Alberto. Esto no indica que las familias tengan un
buen nivel de vida, por el contrario, se deben tomar acciones integrales que apunten hacia la
proteccin de la poblacin que carece de medios y de oportunidades para lograr una vida digna, y
mejorar la calidad de vida de la poblacin restante.
Se tienen actividades agrcolas, pecuarias, agroindustria, piscicultura y comercio entre otros. El
estudio de la Gobernacin del Cesar, (2005) presenta la siguiente informacin sobre estos
componentes.
Agricultura: la variedad de pisos trmicos y de suelos permite que el territorio municipal se cultive
diferentes productos de caractersticas transitorias o permanentes. Del 100% de la tierra el 75%
corresponde al rea rural y el 25% al casco urbano. Del rea rural el 28.4% corresponde a la
agricultura de los cuales el 9.6% est dedicado a cultivos de economa campesina: caf, frutales y
pan, y un 18.8% a los cultivos comerciales: palma, caa, etc.
El cultivo del caf ha sido un cultivo que ha venido incrementndose desde sus comienzos y en este
momento puede pensarse como uno de los productos agrcolas que pueden dar una buena base de
produccin en la agricultura. A partir de los aos 50 el cultivo del caf empez a expandirse a lotes
entre los 1.300 y 1.600 m que corresponden a piso trmico templado. El 90 % de las fincas cultivan
la variedad arbiga por la poca necesidad de tecnologa y por su resistencia y durabilidad, y se
vende a la Federacin de Cafeteros a travs de un Comit Seccional. La productividad es
relativamente baja por el alto costo de los transportes, generado por el mal estado de las vas.
En el ao de 1970 segn el censo cafetero, Codazzi tena 1.812 hectreas cultivadas para una
produccin de 626 toneladas que representan el 12% del total del departamento al registrar 15.572
hectreas y una produccin de 5.163 toneladas, que ubic al municipio en el segundo productor del
departamento. En 1993, se sembraron 2.877 ha de caf tradicional (5.801.313 rboles) y 477.3 Ha
de caf caturra (1.638.266 rboles). Adicionalmente, en Codazzi la actividad agroindustrial ms
importante al desaparecer los cultivos de algodn son los plantos de palma africana, la cual se
vislumbra como su posible sustituto, ya que registra la mayor cantidad de reas sembradas.
La industrializacin y el cultivo de la palma, comienza en 1965 cuando "Palmas Oleaginosas de
Casacar" inicia labores en Casacar que produce materia prima aceite rojo de palma, y como
subproducto la almendra de palma; la materia prima all obtenida se comercializa con empresas
refinadoras. Ms tarde en 1970 la Hacienda de Las Flores comienza a producir aceite refinado y que
al elaborarse se utiliza para preparar mantecas, margarinas y productos industriales como jabones,
betn, cosmticos, velas, tinta de imprenta, etc. Se usa tambin, como lubricante para la industria de
la laminacin en fro de las lminas metlicas, lo mismo que en la trefilacin de alambres,
especialmente de plata, donde se ha encontrado que este aceite es el nico capaz de resistir altas
presiones y temperaturas requeridas. En cuanto a la generacin de empleo debe tenerse en cuenta
que cada 4 hectreas necesitan un trabajador directo y otro indirecto para atender los requerimientos
que exige el cultivo, lo cual hace que la palma Africana genere aproximadamente 670 empleos
directos y otros tantos indirectos.
26
Por otra parte, el cultivo de caa de azcar empieza a visualizarse como uno de los productos de
futuro para la agricultura. La produccin de azcar figura como la segunda actividad agroindustrial
de mayor importancia en el municipio. El Ingenio Central Sicarare produce la mayor cantidad en
promedio de azcar por da; produce tambin la zafra. Estos productos finales son comercializados
y sus principales mercados son Cesar, Guajira y Atlntico. Tambin se produce alcohol de excelente
calidad y se obtiene a un grado del 96%, que lo ubica como uno de los mejores del pas. En el ao
1996 la capacidad de produccin era de 20.000 litros diarios que se distribuan a los departamentos
de Cundinamarca, Atlntico y Guajira. En lo que concierne a generacin de empleos el ingenio
cuenta con 488 trabajadores por nmina y 400 ms en el campo entre contratistas, corteros,
plagueros, etc.
Segn datos del municipio de Codazzi y de la URPA Cesar de 1999, con relacin a los cultivos
transitorios del sorgo, tomate, patilla, maz, frjol y arroz, entre los aos 1996 y 1997 hubo un
visible decrecimiento en el cultivo de estas plantaciones. Por el contrario, entre el ao 1997 y 1998
hay un ligero crecimiento, destacndose un buen rendimiento en el tomate, patilla y maz.
Comercio y Servicios: el sector de servicios financieros y en general de servicios a las empresas
muestra un notable crecimiento que en su mayora es resultado del desarrollo de actividades en la
zona urbana. La distribucin del nmero de establecimientos en servicios de un total de 1272,
adicionados al nmero total de empleos de 1121 de los servicios al sector productivo. En el
municipio existen varios proyectos que impulsan actividades econmicas realizadas a nivel
microempresarial y en su mayora de una forma tradicional, especialmente para cultivo de peces,
cra de pollos, productos lcteos, industria azucarera y productos artesanales. La Red de Solidaridad
Social y la UMATA promueve una serie de estanques acucolas en donde se producen
aproximadamente 10.000 alebinos.
Ganadera: actividad que influye mayoritariamente en la economa del municipio, aun cuando est
seriamente afectada por las recepciones, los factores desestabilizantes, los inconstantes precios y
las variaciones climticas. La explotacin ganadera en el municipio se caracteriza por la utilizacin
de grandes extensiones de tierra (3 cabezas de ganado por hectrea), uso de hacha y machete,
quema de terrenos, uso extensivo de lotes para potreros y baja tecnificacin. Mientras en 1993, se
registraban 83.500 Ha en pastos, es decir, que el 46.6 de la superficie total del municipio se
dedicaba a la ganadera (1 cabeza de ganado por hectrea), en 1999, se registr un nmero
aproximado de 200.000 cabezas de ganado, que sobre la misma superficie del ao 1993, indica un
incremento en la produccin ganadera de ms del 100%.
Del rengln ganadero se derivan industrias de lcteos, tales como quesos, yogur, arequipe, gelatina,
adems del suero como subproducto del proceso, industrias que por su rentabilidad se ampliaron en
mercados y comercializan en ciudades como Santa fe de Bogot, Bucaramanga, Medelln, Riohacha
y Valledupar.
Piscicultura: ha tenido en el municipio un desarrollo incipiente, por falta de recursos suficientes.
Los pequeos estanques establecidos obedecen a la economa de subsistencia y mejoramiento
nutricional, esperndose llegar al mercado sostenible. La pesca tradicional se realiza con mtodos
inadecuados atentando contra la supervivencia de las especies y el desarrollo hidrobiolgico.
Minera: la produccin minera del municipio es incipiente, se cuenta con la explotacin de arenas y
gravas en el sector de Montecarlo, que para 1995 se contaba con cuatro unidades de explotacin y
una produccin de 750 m3 por semana.
27

El territorio, en su conjunto corresponde a la planicie aluvial del ro Cesar, y al sistema montaoso
del Perij; asentamiento de comunidades indgenas y de poblacin campesina que desarrolla
actividades econmicas importantes en minifundios dentro de condiciones de vida bastante
limitadas. La carretera nacional San Roque - San Juan, divide el territorio en las anteriores unidades
y as mismo el tipo de economa que ellas desarrollan.
Geologa4: en el municipio se pueden distinguir dos tipos de unidades orogrficas, la montaosa y la
de tierras bajas, la primera representada por la serrana del Perij y la segunda por el valle del Ro
Cesar, denominado en esta zona, el valle de Codazzi. Las formaciones montaosas de la serrana del
Perij, estn constituidas por depsitos sedimentarios del mesozoico, con pliegues que alcanzan
alturas hasta de 3600 msnm. En esta zona la serrana se constituye en la divisoria de aguas de la
gran cuenca de Maracaibo y el Valle del ro Cesar. El valle de Codazzi se localiza entre las
poblaciones de Casacar y Codazzi, caracterizado por la conformacin de pliegues anticlinales y
fallas locales en direccin noreste; por el oriente el valle se halla limitado por una cadena de
pequeas colinas de edad mesozoica (Trisico-Jursico). Algunos sedimentos en la cuenca tienen
un carcter terroso, lo que indican que fueron transportados solo a corta distancia desde la fuente de
origen e inmediatamente cubiertos por otros sedimentos; sin embargo, la forma general de la
sedimentacin refleja que la deposicin y estructuracin se efectu en un ambiente de cuenca
lacustre sumergida de escaso gradiente. En trminos generales los sedimentos del valle de Codazzi
son depsitos del cuaternario.
El Cesar tiene las ms grandes reservas de carbn a nivel nacional, estas ascienden a 1280 millones
de toneladas, de las cuales una parte aun no explotada se encuentra en el rea del Municipio de
Codazzi, tambin se encuentran otros yacimientos de inters aun no explotados de hierro y caliza.
Suelos5: el 76% del territorio municipal se clasifica como Suelos de Produccin y 24% como Suelos
de Proteccin. Entre los primeros, 25% corresponden a suelos para produccin forestal y
agroforestal, ubicados en el piedemonte principalmente, mientras que el 51% restante corresponden
a las partes planas al occidente del municipio. Los de proteccin se ubican principalmente a la
Serrana de Perij, El 40% de los suelos del municipio estn clasificados para uso agropecuario
intensivo, a los que se le suma 11% de suelos para uso agropecuario semintensivo, es un caso
excepcional en Colombia, por lo que su productividad agropecuaria puede considerarse una de las
mayores potencialidades del municipio. La zona urbana presenta suelos limo arenosos
(Clasificacin U.S.C SM, A.A.S.H.TO A-4,), color caf, con limite liquido menor de 20 y bajo
ndice de plasticidad (< 5), (ver estudio de suelos zona de desarenadores), en la mayor parte del rea
presenta alto contenido de gravas, cantos rodados y rocas de hasta 0.50 m.
Clima6: las tierras del Municipio de Agustn Codazzi estn comprendidas en los pisos trmicos
clido, templado y fro. La Altura media de la zona urbana es 125 msnm. En cuanto a la hidrografa,
las principales corrientes superficiales son los ros Cesar, Magiriaimo, Casacar, Fernambuco y
Sicarare. La fuente actual de abastecimiento del acueducto de la zona urbana, es el Ro Magiriaimo,
el cual nace en la parte sureste de la cuchilla El Tesoro a 3400 msnm, con una longitud total de
114 km., desde su nacimiento hasta la cota 200 recorre 48 km, y 66 km ms hasta su
4
(Gobernacin del Cesar, 2005)

6
5
28
desembocadura en el ro Cesar. Su caudal medio es de 137 m3/s. Las quebradas de la margen

derecha del Ro Magiriaimo se ubican en el municipio de La Paz, Sus principales afluentes son los
arroyos Rodrigo, del Milagro, Cao Boba, Agua Fra, La Duda, La Santa, su cuenca ocupa un rea
de 51.480 Ha.
Los indicadores Hdricos de sostenibilidad realizados por el IDEAM sealan que el municipio tiene
una vulnerabilidad media por disponibilidad de agua. Las zonas planas del territorio presentan uno
de los mayores ndices de dficit de agua en el Departamento, los cuales estn presentes en el suelo
durante ms de seis meses al ao. Esta situacin sumada al acelerado proceso de deforestacin,
especialmente en las zonas de nacimiento de los ros coloca al municipio en una posicin de riesgo
para la disponibilidad hdrica de los prximos aos.
En trminos de temperatura la zona en que se encuentra ubicado el municipio de Agustn Codazzi,
presenta una temperatura promedio de 28 y una precipitacin anual cercana a los 1.564 mm, con
distribucin bimodal y estaciones secas rigurosas.
2.1.4. Municipio El Paso

El municipio de El Paso se encuentra ubicado al Centro-occidente Subregin Occidental del
Departamento del Cesar, con un rea de 823.670 km2 que corresponde al 3.6% del rea total
Departamental. Se encuentra a 130 km. de distancia de Valledupar, capital del Departamento del
Cesar, comunicado con esta a travs de un sistema de carreteras en regular estado.

Segn Snchez et al (2005), el municipio de El Paso junto la Jagua de Ibirico y Chiriguan, no slo
muestran una menor cobertura en educacin respecto al orden nacional, sino tambin respecto a
otros municipios del departamento, como lo son Becerril, Curuman y en algunos aos Valledupar.
El panorama es menos favorable al analizar la cobertura en secundaria, calculada como alumnos
asistiendo a secundaria sobre poblacin entre los 12 y 17 aos. El Paso junto con el municipio de la
Jagua de Ibirico presenta un desempeo inferior al nacional (en promedio 5 y 10 puntos,
respectivamente) y un poco inferior al departamental (en promedio 2 y 5 puntos, respectivamente).
Salud7: tanto la morbilidad como la mortalidad, en su registro, anlisis e interpretacin, conduce a
identificar y clasificar los problemas de Salud del Municipio en tres aspectos. Existe una gran
debilidad en la prestacin de los servicios mdicos, dirigidos a grupos poblacionales ms
vulnerables y susceptibles; ello se tipifica en dos grandes renglones: las enfermedades de los dientes
para el primer lugar de la morbilidad como consecuencia de una mala poltica en la distribucin y
consecucin de los recursos necesarios, y en el primer lugar de mortalidad por causas peri natales
como consecuencia de un mal manejo de los programas involucrados desde el punto de vista de su
planeacin. Esto se traduce en una irregular oferta del sector.
No existe una poltica real de educacin y promocin de salud y slo se ha conducido los esfuerzos
hacia la parte curativa en su gran porcentaje y en una menor hacia la rehabilitacin de la
7
29
enfermedad. Esto demuestra en un 56.1% de la morbilidad se presenta por patologas de fcil

control y prevencin ya que se trata de enfermedades infecciosas y trasmisibles. Un 4.0% por
cuadro clnico originados por unos malos hbitos sociales y alimenticios, para un gran total de
60.1%, mientras que en la mortalidad un 47.86% son causados por cuadros clnicos infecciosos, un
11% se debe a causas originadas en el transcursos de los aos por malos hbitos de higiene, sociales
y alimenticios, para un total de 71.1% del total. Lo anterior se traduce como una ausencia
importante de programas de atencin bsica primaria.
Prcticamente la ausencia de programas de informacin, educacin y promocin de la salud en la
comunidad, lo cual no solo se detecta de los dos anteriores numerales, sino del preocupante 7.69%
de embarazos terminados en abortos, la mayora de ellos provocados como consecuencias de
cuadros no deseados y que afectan muy susceptiblemente a la poblacin estudiantil, y a los de bajos
recursos econmicos y educacionales. Lo anterior se traduce como una ausencia del plan de
atencin bsica en los organismos de salud.
Estas problemticas en salud se deben principalmente a la baja cobertura del servicio de salud,
limitantes financieros para satisfacer toda la problemtica de salud, contaminacin atmosfrica y
riesgos de salubridad por falta de servicio de aseo, desconocimiento de los lineamientos de la
normatividad.
Acueducto y Alcantarillado8: el servicio de acueducto es prestado por la Empresa de Servicios
Pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de El Paso E.S.P., que es una empresa industrial y
comercial del estado, del orden municipal.
El municipio de El Paso cuenta con el servicio de alcantarillado. De acuerdo con los resultados de
las encuestas, gran parte de la poblacin utiliza las pozos spticas para la disposicin de excretas y
aguas servidas. Frecuentemente arrojan estos residuos hacia los patios y arroyos que atraviesan el
casco urbano.
Recreacin y Cultura9: cuenta en su Estructura Orgnica con el Instituto Municipal de Deportes y
Cultura, ente descentralizado que administra la actividad deportiva y cultural en el municipio.
Existen deficiencias en materia de escenarios deportivos y recreativos, razn por la cual los jvenes
y adultos en general no pueden desarrollar toda su potencialidad deportiva; esta situacin se refleja
en el bajo nivel de formacin y competicin de la poblacin y mala utilizacin del tiempo libre,
abriendo campo para el consumo de drogas, alcohol y vandalismo.
Al respecto se han identificado las siguientes debilidades: carencia de espacios recreativos y
deportivos, dotacin e incursin de varias disciplinas, poca capacidad financiera del Instituto de
Deporte y Cultura, la no constitucin del Fondo de Fomento y Desarrollo Deportivo, inexistencia de
docentes especializados en Educacin Fsica en el nivel Bsica Primaria, resistencia de la
administracin municipal para la operatividad del instituto de Deportes y Cultura, los parques no
prestan ninguna funcin recreativa y deportiva para los nios, nias y jvenes, los parques no
cuentan con alumbrado pblico, inexistencia de recursos para organizacin de torneos.
8
9

30

En el municipio se tiene diferentes sectores tales como agrcola, pecuario, minera, entre otros
sectores, los cuales son descritos a continuacin:
Sector Minero10: es un sector que representa para el municipio grandes posibilidades de desarrollo,
fundamentalmente en la explotacin del carbn como recurso natural estratgico. El rea de
influencia directa de los proyectos est constituida por los corregimientos de La Loma de
Calenturas y el Vallito, las Veredas El Hatillo y Plan Bonito, encontrndose en desarrollo los
proyectos de Calenturitas, el Boquern y Siminera y en exploracin el Hatillo, el Descanso y
Guaimaral.
Sector Comercio y Servicios11: el desarrollo comercial del municipio de El Paso se presenta a travs
de la construccin de la carretera Troncal de Oriente y las expectativas de explotacin carbonera,
incrementndose esta actividad en los corregimientos de La Loma de Calenturas y Cuatro Vientos
donde se formaron nuevas tiendas, almacenes y estaderos. Sin embargo es incipiente el
establecimiento de Hoteles, surgiendo restaurantes en torno al eje vial de la Troncal de Oriente en el
corregimiento de Cuatro Vientos como respuesta a la demanda por servicios varios (parqueos,
comunicaciones, repuestos, llantera, reparacin mecnica y gasolinera). El servicio de correo se
presta a travs de diferentes empresas.
Para el sector salud, se tiene que las entidades que prestan este servicio en la cabecera urbana son:
el Hospital Hernando Quintero Blanco en medicina general y odontologa, en las cabeceras
corregimentales se prestan servicios a travs de la red de instituciones del sistema local de salud; en
La Loma de Calentura existe una unidad mdica privada. Existen cooperativas de servicios varios
con un radio de accin en todo el municipio y la Subregin occidental.
Por otra parte, la problemtica del sector microempresarial del municipio de El Paso, es
prcticamente la misma que atraviesa la Nacin y la Regin: baja productividad, atraso tecnolgico,
mano de obra poco calificada y deficiencias en el proceso de planeacin, programacin y direccin.
Sus bajos niveles de ingresos, el tamao de las mismas y el difcil acceso a crditos, frenan su
desarrollo competitivo y limitan su participacin en la generacin de mayores empleos. Se presenta
una dbil atencin por las entidades gubernamentales tanto del nivel nacional como departamental y
municipal. En ese sentido, se puede detectar que el problema fundamental es la intermediacin
financiera, evidenciada en la falta de voluntad de los Bancos y Corporaciones de Ahorro y Crdito
del pas.
No obstante, a estas debilidades, es necesario destacar la existencia segn informacin obtenida en
el municipio de siete (7) Empresas Asociativas de Trabajo, cinco (5) Cooperativas que prestan
varios servicios y oficios varios, diez (10) ladrilleras, ubicadas seis (6) alrededor de la cabecera
municipal, dos (2) en el Corregimiento de la Loma de Calenturas, una (1) en el Corregimiento de
Cuatro Vientos y una (1) en el casero de Puente Canoas. Estas famiempresas en su gran mayora
generan en forma directa un (1) empleo en cada una de ellas, el mercado de esta produccin es local
y destinado a una sola persona.
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Sector Agropecuario12: esta actividad desde el punto de vista de la Explotacin de economa

campesina tiene hoy en da pocas posibilidades de expansin debido a la falta de tecnologas
adecuadas, distribucin de la tierra, carencia de instrumentos de apoyo, sistema de riego, como
paquetes tecnolgicos en mtodos de cultivos productivos, asesora, consultora, asistencia tcnica,
parcelas demostrativas, das de campo acordes con las condiciones naturales que impiden obtener,
incrementar la eficiencia y la calidad en su actividad convirtindola en ms competitiva y
productiva.
La piscicultura y la lombricultura son actividades que representan un valioso potencial para el
desarrollo de las comunidades campesinas del municipio de El Paso, y constituye una alternativa de
diversificacin agropecuaria que podra contribuir a solucionar necesidades bsicas como el mejorar
el nivel nutricional mediante la produccin de protenas y el elevar el nivel de ingresos con la
produccin de excedentes comercializables. El sector pesquero y acucola hace parte del programa
de Modernizacin Agropecuaria y Rural, los cuales son desarrollados por el INPA. La actividad
pesquera comprende todas las acciones o factores que se desarrollan alrededor del sub-sector
productivo pesquero relacionadas con la captura, procesamiento, comercializacin y cra de
recursos pesqueros. Estas actividades son adelantadas en los Ros del Cesar, Ariguan, la Cinaga
de San Marcos y Mata de Palma. Este tipo de pesquera se caracteriza por la estacionalidad de su
produccin y es regida bsicamente por los ciclos hidrolgicos anuales. Su capacidad de produccin
es limitada y no tiene control sobre la formacin de los precios del mercado.

El municipio se encuentra ubicado en una zona particularmente plana con pendientes en el sentido
NorteSur de la poblacin. Tiene como limitante de crecimiento y niveles las vas nacionales que
atraviesan su cabecera municipal impidiendo el adecuado drenaje de las aguas lluvias. La cabecera
presenta una altura promedio de 200 msnm.
Geologa y Suelos13: el municipio de El Paso, est asentado en los valles y sabanas que se extienden
a orillas de los Ros Cesar, Ariguan y Calenturitas. En su jurisdiccin territorial se llevan a cabo
proyectos de explotacin y exploracin carbonferas tales como: El Boquern, Calenturitas,
Siminera, El Hatillo, El Descanso y Guaimaral. Esta particularidad implica la necesidad de trabajar
sobre un Plan Integral de Manejo Ambiental que logre monitorear o levantar una lnea base
completa que se ajuste a las dimensiones de las actividades econmicas que interrelacionan con el
medio del territorio.
El deterioro ambiental de los valles de los ros y sabanas han afectado el sistema hidrogrfico del
municipio, el cual tambin en su gran mayora es compartido con otros municipios del
Departamento del Cesar y el Magdalena, justificndose una accin conjunta para su recuperacin.
Las zonas humedales del complejo cenagoso del municipio (Cinaga San Marco y Mata de Palma),
constituyen unos ecosistemas estratgicos que son vulnerables por su fragilidad y compleja
composicin, ya que las acciones ejecutadas en cualquier lugar de la cuenca pueden romper el
equilibrio natural. El comportamiento hdrico y biolgico de estos ecosistemas se ve afectado
significativamente por la descarga de desechos orgnicos, contaminacin con agroqumicos,
sedimentacin, desvos y taponamientos de cauces, cuyas fuentes se ubican generalmente fuera del
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rea. Tales hechos causan daos graves a los recursos naturales y al medio ambiente e inciden en el
nivel de vida de los habitantes del municipio.
El municipio de El Paso se agrupa desde el punto de vista agroecolgico en un rea homognea, que
presenta un relieve plano con pendientes de 0-3%, con suelos desarrollados de materiales
sedimentarios de baja a moderada evolucin, de profundidad moderada y drenaje bueno, con
fertilidad moderada, explotados en cultivos transitorios y ganadera extensiva. Los suelos de la
planicie aluvial son aptos para la explotacin ganadera y para actividades agrcolas, principalmente
cultivos de maz, yuca, ajonjol, millo, frjol y algodn, especialmente durante las pocas ms
hmedas.
Los suelos de la planicie lacustre son aptos para la explotacin ganadera y la explotacin de algunos
cultivos, especialmente maz y algodn, durante los perodos ms lluviosos del ao. En la mayora
de estos suelos, con prcticas adecuadas de riego, se incrementa notablemente el rendimiento de los
pastos mejorados y se puede aumentar la gama de productos agrcolas, con produccin durante todo
el ao. Los suelos caractersticos de la planicie son suelos que muestran una saturacin de bases
muy alta, con pH ligeramente cidos a casi neutros, con altas capacidades catinicas de cambio, con
contenidos medios a altos de fsforo y presencia de sales y sodio.
Los suelos de las colinas se han desarrollado sobre un relieve ondulado con pendientes 7-12-25%.
En muchos sectores de estos suelos se aprecia una erosin ligera a moderada causada por
escurrimiento difuso. Estos suelos suelen ser bien drenados y con altos contenidos de carbonatos de
calcio y en algunos casos con presencia de sales y sodio.
En estos suelos, al igual que los suelos de la planicie fluvio-marina, la actividad agropecuaria est
muy limitada por la deficiente oferta de agua y condiciones climticas, las fuertes pendientes, la alta
susceptibilidad a la erosin y algunas restricciones en la profundizacin radicular debido a la
presencia de sales en el subsuelo o de roca cerca de la superficie. Son suelos aptos para la
reforestacin, conservacin de la vegetacin natural existente y ganadera extensiva, aunque en
muchos de estos suelos se practica una agricultura de subsistencia.
Climatologa e Hidrologa14: el comportamiento climtico del territorio del municipio de El Paso
est relacionado con los perodos mayores y menores de lluvia, denotando un clima seco con
marcados perodos entre una poca y otra.
La cuenca del ro Cesar se encuentra localizada al sureste de la Sierra Nevada de Santa Marta y al
Occidente de la Serrana del Perij en un 65% en Departamento del Cesar y en un 35% en
Departamento de la Guajira, con una extensin aproximada de 1776,900 Ha. Nace en la Sierra
Nevada de Santa Marta, recorre el municipio de sur a norte, iniciando su recorrido en direccin
NW; posteriormente sale del municipio en direccin SE y luego contina su curso para desembocar
en el Ro Magdalena. El Municipio presenta dos (2) subcuencas como lo son las del ro Ariguan en
la margen derecha y la del ro Calenturitas en la margen izquierda. Pese a que existen estudios que
recomiendan programas de reforestacin y de proteccin a los bosques naturales, como garanta
para preservar las fuentes y nacederos de las aguas, ha sido muy poco lo que la administracin
municipal ha adelantado al respecto.
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El uso de la lea para la coccin de alimentos y otros fines tiene efecto negativo sobre el bosque
natural existente. La pobreza existente en la diversidad de la fauna es reflejo del deterioro ecolgico
a que la regin ha estado sometida. La caza indiscriminada por parte de los pobladores y la prdida
del hbitat de ciertas especies son causa de la disminucin de la diversidad de las especies y de su
poblacin.
Dado que los cursos de agua superficiales son de rgimen efmero (solo conducen agua en poca de
lluvia), la fuente disponible para la captacin de agua del sistema de acueducto del municipio de El
Paso cerca de la cabecera municipal son las aguas subterrneas, las subsuperficiales y los
manantiales (afloramiento de aguas subsuperficiales en puntos localizados en los nacederos de los
arroyos). La fuente principal de recarga de este acufero de rocas sedimentaras del terciario es la
precipitacin y la del acufero de los depsitos del cuaternario, adems de la precipitacin es el agua
subterrnea de los acuferos terciarios que lo limitan. La posicin del nivel de agua en los puntos del
acufero en que se encuentran perforados los pozos existentes vara con el tiempo, debido a los
cambios naturales o artificiales en la recarga y descarga del acufero, a travs de los flujos
subterrneos horizontales y verticales.
Los estudios hidrogeolgicos de la regin identifican sectores con posibilidades para la explotacin
del agua subterrnea hacia en el casco urbano y hacia la zona de la poblacin de Arjona. La calidad
de las aguas subterrneas de los pozos se caracteriza por ser moderadamente dura a muy dura, y de
tipo carbonatada clcica o sdica y clorurada sdica. La concentracin de los principales iones en
solucin est dentro de los lmites de potabilidad y por lo tanto se considera apta para su consumo.
2.1.5. Municipio Chiriguan
El Municipio de Chiriguan se localiza en el centro del Departamento del Cesar, tiene una extensin
aproximada de 1.131,595 km2 rea que corresponde a 113.159 Ha. Por estar situado al oeste y al
pie de los contrafuertes de la Serrana del Perij, transcurre sobre distintas geoformas, con
caractersticas especiales dadas por su origen y por los procesos geolgicos que actan sobre ellas.
La zona oriental por ser zona de nacimientos de agua que baan los extensos valles del municipio,
se convierte en rea ecosistmicamente productiva por su diversidad de pisos trmicos y climas
variados. Chiriguan limita por el Norte con los Municipios de El Paso y La Jagua de Ibirico, por el
sur con el Municipio de Curuman, por el occidente con el Municipio de Chimichagua, y por el
oriente con la Repblica de Venezuela.
A partir del marco geogrfico y estructural conformado por la planicie aluvial del Ro Cesar y
Macizo de la serrana de Perij, el municipio presenta variedad de relieves. Tiene parte alta y
montaosa hacia el oriente, con elevaciones hasta de 2.500 msnm. Los valles son frtiles, con
alturas que no superan los 40 msnm. Se puede decir que el 16.72 % del territorio municipal
presenta accidentes orogrficos de consideracin.

Los principales asentamientos humanos se encuentran en la cabecera municipal y en las cabeceras
de los corregimientos de Rinconhondo, Poponte, La Aurora y la Sierra, y en esta ltima se
encuentra como punto especial el sitio llamado El Cruce, punto de interseccin de la troncal de
oriente con el ramal procedente de Valledupar y paso obligado para tener acceso al casco municipal,
convirtindose en sitio de comercializacin de productos alimenticios de fabricacin familiar,
34
talleres, restaurantes, bombas de gasolina, estaderos y oficinas de las empresas de transporte

(Gobernacin del Cesar, 2005).
Como factores directamente asociados a los movimientos poblacionales, en el municipio de
Chiriguan se tuvo en cuenta bsicamente la violencia sociopoltica y la expansin del territorio de
explotacin minera. La explotacin minera junto con su oferta de empleo, trajo consigo un nmero
no determinado de poblacin flotante; poblacin esta que busca pernoctar o vivir en arriendo
durante el tiempo determinado de contratacin laboral. Y por su puesto se ha generado un sobre
costo en el valor del arriendo de viviendas.
En cuanto a los desplazamientos por conflictos armados, se puede decir que por un lado, y segn
informacin suministrada por la Personera Municipal, hay inmigraciones poblacionales de
municipios vecinos, de hecho oficialmente se conocen 13 familias inmigrantes, predominando un
desplazamiento poblacional silencioso por razones de seguridad; por tal motivo se estima que el
nmero total de familias desplazadas puede ser 30 o ms. De lo que si no cabe duda es que estas
familias engrosan el sector de miseria del municipio.
Salud15: el municipio de Chiriguan tiene acceso a este servicio a travs del Hospital Regional San
Andrs ubicado en la cabecera municipal con un nivel I y II de atencin hospitalaria; el Centro
Materno Infantil de Rinconhondo, 5 puestos de salud ubicados respectivamente en Poponte, La
Aurora, La Sierra, La Estacin y Rancho Claro, todos con un nivel I de atencin hospitalaria y 8
consultorios privados, 4 mdicos y 4 odontolgicos. Adems se cuenta con un Centro Zonal del
ICBF, una sede del ICSS y una IPS de profesionales asociados.
La dieta bsica del habitante chiriguanero est compuesta por pltano, yuca, arroz, carne de res,
queso y algunas veces se acompaa con verduras, papa y aisladamente consumen frutas y carnes
distintas; por lo tanto, es una dieta no balanceada que redunda en alto consumo de carbohidratos y
pocos alimentos proteicos, situacin que se agudiza en los sectores ms pobres.
Saneamiento Bsico16: gran parte de los problemas de salud que aquejan a la poblacin se deben a
las condiciones sanitarias del lugar, principalmente del agua y de los servicios sanitarios. En efecto
gran parte de la poblacin se queja de la pobre calidad del agua, del deficiente cubrimiento del
acueducto y alcantarillado, as como de las deficientes condiciones sanitarias e higinicas del
matadero. En el casco urbano los desperdicios slidos son recolectados y arrojados a campo abierto
o incinerados en los patios de las viviendas, mientras los desperdicios lquidos se drenan por el
alcantarillado sanitario o por canales superficiales hechos artesanalmente. En el rea rural, tanto los
residuos slidos como lquidos generalmente son arrojados a campo abierto y luego incinerados.
Educacin17: segn este estudio consultado, el municipio posee 46 escuelas dos de las cuales
ampliaron la educacin bsica como unidad educativa, 4 colegios en las modalidades
agropecuaria, comercial y de nutricin y salud, un centro de estudios dirigido, un centro de refuerzo
y apoyo pedaggico, una educadora especial que presta sus servicios en el centro zonal del ICBF,
dos corporaciones tcnicas, un centro de estudios universitario a distancia de la Universidad de
Pamplona, un subcentro de capacitacin para adultos y un programa coordinado por el SENA para
formar tcnicos profesionales en administracin de empresas agropecuarias. Del nmero total de las
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escuelas, tres pertenecen al sector privado, lo mismo que el centro de estudios dirigidos, el centro de
estudios a distancia y las corporaciones tcnicas, el resto pertenecen al sector oficial.
El servicio de educacin en el Municipio de Chiriguan es deficiente, no slo por su baja cobertura
(50%), sino tambin por su mala calidad, pues el que hacer acadmico diario no cuenta con el
equipamiento y dotacin suficientes. Consecuencia de la crisis econmica generalizada en todos los
sectores de la comunidad.
Recreacin18: en trminos generales en materia de recreacin y deporte, se cuenta con una
infraestructura que necesita mantenimiento, adecuacin y sobre todo ser puesta en uso a travs de
programas municipales recreativos y deportivos que generen sentido de pertenencia y estilos de
vida saludables en la comunidad de Chiriguan.
Cultural19: el sitio donde hoy se levanta el municipio fue inicialmente el asentamiento de una
ranchera indgena que fue sojuzgada conjuntamente con los Chimichaguas Tamalameques en el
ao de 1.530.
La fundacin del municipio fue obra conjunta de Don Pedro Hernndez y Don Luis Rojas en el ao
de 1.545. Se afirma que los indios chiriguan la destruyeron casi totalmente y que Don Jos
Fernando De Mier y Guerra inici su reconstruccin en 1748. Chiriguan fue elevada a la categora
de municipio por medio de la Ordenanza 004 de 1.888, su nombre se deriva del cacique Chirigua,
que en lengua indigena significa tierra de abundancia. De este municipio se desprendieron tres
extensiones territoriales que han dado origen a los municipios de Curuman, La Jagua de Ibirico y
El Paso.
Su ncleo antiguo est localizado al oeste del municipio buscando el margen de la cinaga y una
rica actividad pesquera que fue el sustento bsico original, contando con facilidad de transporte
acutico.
Los tipos raciales puros son raros en Chiriguan; su composicin tnica se deriva en una rama de
los indios Chimilas que algunos historiadores califican como Chiriguanos, a la cual se agreg una
mayora de raza negra y un selecto grupo de blancos espaoles. A travs de las huellas histricas
plasmadas en los monumentos y escenarios culturales se puede observar una identidad propia
marcada por un pensamiento mgico, unas costumbres religiosas bastante arraigadas, permanencia
de valores ticos que son trasmitidos de generacin en generacin por medio de la influencia de las
personas mayores, resaltando adems el gusto por el poder, el estatus y el reconocimiento social;
caractersticas que han llevado al habitante Chiriguanero a grandes logros y a vivir procesos
polticos sui generis.

Segn el estudio de Gobernacin del Cesar (2005), existen 16 gremios del sector productivo y
comercial, los cuales representan el sector microempresarial del municipio y mueven gran parte del
recurso econmico que circula en el territorio. Estas agrupaciones en su gran mayora adolecen de
recursos econmicos, capacitacin en organizacin microempresarial, en estrategias de mercadeo,
en actividades propias de su razn social como manejo y conservacin de alimentos, albailera e
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incluso algunas microempresas carecen de infraestructura como la cooperativa de transportadores o

asistencia tcnica como la asociacin del distrito de riego. Cabe anotar la importancia que tiene el
hecho que la administracin municipal busque los mecanismos adecuados de apoyo y as fortalecer
el sector y con ello la economa del municipio.

El municipio de Chiriguan se caracteriza por tener un relieve con pendientes que van desde planas
hasta onduladas, sobre las cuales descansan innumerables cinagas y pantanos, caractersticas que
permiten en la zona condiciones climticas muy homogneas. En el rea municipal se encuentran
alturas que varan de los 40 a 2500 msnm presentando mayores variaciones en la zona oriental del
municipio, donde los suelos transcurren por un relieve colinado a montaoso.
Clima20: las lluvias sobre el municipio y en general sobre el departamento del Cesar estn
determinadas por los movimientos de la zona de confluencia intertropical a lo largo del ao. En el
primer semestre estas se desplazan de sur a norte y producen un aumento de precipitacin para los
meses de abril y mayo, en el segundo semestre las precipitaciones son ms altas pues la zona de
confluencia intertropical trae en su desplazamiento masas de aire cargadas de vapor.
El municipio tiene un comportamiento de lluvias de tipo bimodal, es decir, determinado por un
perodo lluvioso y uno seco. La temporada de lluvia se registra entre los meses de abril y mayo
para el primer perodo, agosto, septiembre y octubre para el segundo perodo el cual es de mayor
duracin e intensidad, siendo este el mes con ms lluvias del ao. Un perodo seco fuerte que
corresponde a los meses de diciembre, enero, febrero y marzo y uno de menor intensidad es junio y
julio; el mes de julio y noviembre se consideran como de transicin. El nmero de das con lluvias
est asociado con la nubosidad donde al mayor nmero de das con lluvias se presenta en pocas de
lluvias y en la parte alta de las cuencas con un promedio de 24- 25 das con lluvias para los meses
ms lluviosos: mayo, septiembre y octubre.
La temperatura es un factor importante que influye en los procesos formadores del paisaje, marcan
las actividades econmicas de una regin, condiciona el rgimen hdrico de las microcuencas, ciclos
de las poblaciones, afecta la etiologa de los organismos, ciclo anual de la produccin agrcola y las
costumbres culturales de los pueblos.
La variacin de la temperatura est directamente relacionada con el gradiente altitudinal, ya que el
trpico se caracteriza por la relativa uniformidad de la temperatura en cada sitio durante el ao. Las
principales diferencias en la temperatura estn condicionadas por la presin baromtrica y las
variaciones se dan prcticamente durante el da, pero estas oscilaciones son insignificantes si se
comparan con las que presentan las regiones septentrionales del mundo.
Balance Hdrico21: refleja el balance entre los aportes de agua por precipitacin de lluvias y su
salida mediante evapotranspiracin, infiltraciones y corrientes superficiales. De acuerdo al balance
hdrico estimado para la estacin de Chiriguan se puede concluir que el perodo de
almacenamiento corresponde con el inicio de la temporada de lluvias y que en la mayor parte del
ao hay dficit de agua en el suelo, particularmente en los meses de mayo, septiembre y octubre. En
cuanto a la hidrologa, el territorio del municipio de Chiriguan se encuentra surcado por los
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afluentes que conforman la cuenca del Ro Cesar y aquellos que conforman la subcuenca de los ros
la Mula, Anime, Arroyo San Antonio, Cao Similoa, Paraluz y Cinagas, las cuales en su conjunto
forman parte del complejo cenagoso. El rgimen de caudales para el municipio est influenciado
directamente por el rgimen de lluvias del departamento del Cesar. El comportamiento de las
lluvias es bimodal con dos perodos de invierno al ao intercalado en cada semestre. Los meses en
los cuales se presentan los mayores caudales son abril y mayo para el primer semestre, y octubre y
noviembre para el segundo.
En cuanto a cuencas hidrogrficas, el municipio de Chiriguan pertenece a la red hidrogrfica de la
margen oriental del ro Cesar, la cual est formada por un sistema de cinagas, cuencas y
subcuencas que nacen y captan sus aguas en la vertiente occidental de la Cordillera Oriental
drenando la zona noreste del municipio. La hidrologa del municipio de Chiriguan est dominada
por la cuenca baja del ro Cesar, esta cuenca se clasifica como la cuenca del primer orden la cual
tiene como afluentes los principales ros del municipio al que pertenecen las subcuencas del ro la
Mula, la cual abarca el sector oriental de los lmites con Curuman y la subcuenca del ro Anime en
el mismo sector, Arroyo Jobito, Similoa y las Animas. Los drenajes restantes pertenecen a
microcuencas de corta longitud, constituidas por pequeas quebradas y caos. As mismo en la
parte occidental del ro Cesar se aprecia un sector bajo e inundable durante la poca de lluvias que
se caracteriza por presentar una serie de cinagas y meandros.
2.2. Antecedentes del Estado Ambiental del Valle del Ro Cesar
En esta seccin se describirn y analizarn algunos factores importantes que han transformado el
paisaje en el valle del ro Cesar y los impactos sociales de los sistemas productivos adoptados, a
partir de la bonanza algodonera. Esta descripcin es relevante para el diagnstico ambiental debido
a que la dinmica de impactos generados sobre el entorno asociados a la actividad de explotacin de
carbn no se puede desligar de la degradacin ambiental presente en la zona, relacionada con el
desarrollo de otras actividades econmicas.
El Cesar registra una economa muy dinmica que creci en promedio 6,2% anual en el perodo
2000-2005 (Observatorio del Caribe Colombiano et al., 2008), mientras la economa colombiana
registr una tasa de crecimiento del 2.8%, la del Cesar lo hizo al 4.5% (Gonzlez, 2007). En el
proceso de desarrollo socioeconmico durante los siglos XX y XXI, del Cesar se distinguen tres
momentos: el primero, comprendido entre 1960 y 1975, que correspondi a la produccin y
expansin del cultivo de algodn y la modernizacin de la infraestructura de comunicaciones
(carreteras, ferrocarril), esto permiti la incorporacin del producto a los mercados nacionales y
promovi la migracin de la fuerza laboral a esta zona (Gonzlez et al., 2005).
En 1950, el cultivo de algodn en el Cesar se constituye en un nuevo perodo econmico. Los
excedentes generados por el algodn permitieron la construccin de infraestructura de
comunicaciones como carreteras y ferrocarriles (Zapata, 2006:114; Gonzlez et al., 2007:25). El
Algodn representaba el 31% del producto interno bruto y el 72% de las divisas, casi la mitad de la
poblacin activa se dedicaba a trabajar en este cultivo (Bermdez y De la Rosa, 1969:19). El
cultivo de algodn en el departamento del Cesar, se convirti en el principal generador de empleo e
ingresos; para 1976 el 52% de las tierras agrcolas del departamento se destinaban a este cultivo
(Soler y Prieto, 1982:37; Zapata, 2006:121). El cultivo extensivo del algodn, signific grandes
cambios en el bosque como se presenta a continuacin:
38
Bueno, la verdad es que en los aos de 1950 la gran mayora de las tierras eran incultas o sea
montaas, otras en pasto por la ganadera, pero ms que todo incultas. Cuando lleg el boom del
algodn la gente empez a destruir masivamente tanto los pastos como las montaas para limpiar y
cultivar algodn porque eran negocios muy productivos en esa poca, entonces se sembr no
solamente en las regiones de Valledupar, sino en todas las comarcas: Codazzi, San Diego,
Bosconia, El Copey y en el sur, Aguachica. Lo que fue del Copey para ac (Bosconia, Valledupar,
San Diego), eso era un mar de algodn, la gente se dedic a tumbar en esas tierras para sembrar
(Entrevista personal a: Alfredo Cuello Dvila, octubre de 2004) (Zapata, 2006:121).
A mediados del siglo XX, la mayora de la poblacin viva en el campo y de lo que all se
produca: ganadera extensiva, pan-coger, rboles frutales y caf como los productos ms
representativos del agro, el ganado, se llevaba a Tamalameque y se embarcaba para ser
transportado hacia Honda por el ro Magdalena, tambin se comercializaba hacia Venezuela,
llevando el ganado hacia Patillal y de all para la Guajira para tomar la va a Maracaibo (Zapata,
2006:106,111).
El segundo, es un perodo de crisis que se inicia en 1976, por la cada de los precios internacionales
del algodn (Gonzlez et al., 2007), la falta de estrategias de accin colectivas (Castillo, 2004) y la
irrupcin del cultivo de marihuana en la dcada del 70 que signific el desplazamiento de la mano
de obra. Un acontecimiento importante de la crisis es el recrudecimiento de la violencia durante los
noventa, los grupos guerrilleros intensificaron su presencia y escalaron el uso de la violencia, lo
que signific una fuerte actividad de coercin y extraccin de recursos entre los ganaderos, la
poblacin urbana y los mandatarios locales. Por su parte, el paramilitarismo irrumpi en el Cesar en
los noventa y su despliegue se realiz en principio como respuesta a la intensificacin de la
violencia guerrillera, pero su proyecto rpidamente se desfigur, evidenciando un afn de
enriquecimiento que sin embargo, no lo eximi del uso indiscriminado de la violencia y el terror
(Gonzlez et al., 2007).
A partir de 1976, caen los precios internacionales del algodn y a comienzos de los aos 80 se
inicia la crisis econmica (Bernal, 2004:20,23; Gonzlez et al., 2007:25) que caus el desempleo, el
empobrecimiento y la generacin de violencia en donde grupos al margen de la ley se
fortalecieron (Zapata, 2006:121), se cometieron una serie de asesinatos y masacres (Bernal,
2004:25). La rentabilidad desde 1975 de los cultivos de algodn comienza a disminuirse, cuando se
inicia un descenso en los precios internacionales22, adicionalmente las aplicaciones crecientes de
pesticidas para disminuir las infecciones del gusano Heliothis armgera23 conocido como gusano
Rosado de la India, ocasionaron que adquiriera resistencia al plaguicida y posteriormente destruyera
los cultivos (Caldern et al., 1996:41). En 1978 el consumo de insecticidas para algodn se acerc a
3853.248 galones de insecticidas de methil parathion, ms 4312.975 kilogramos de ingredientes
slidos (Soler y Prieto, 1982:120,121). De todos los cultivos, el algodn consuma el 70% de los
plaguicidas (Soler y Prieto, 1982:121).
El Emisor (revista de un sector de los algodoneros, Soler y Prieto, 1982:124), menciona un estudio,
en el cual se habla de los problemas ambientales que caus el uso de pesticidas en el cultivo de
algodn:
22 Provocado por la crisis mundial petrolera de 1973 (Caldern et al., 1996:41),

23 Los daos son causados por las larvas en los frutos y en el tallo en forma de mordeduras. Los ataques en el tallo
pueden llegar a segar las plantas.
http://www.bayercropscience.es/BCSWeb/www/BCS_ES_Internet.nsf/id/ES_Heliothis_armigera?open&skey=ES_Pimien
to&ccm=100020)
39
Los millones de litros que han soportado los campos colombianos buscando eliminar un
problema, trajeron como consecuencia la creacin de otros ms graves, como la destruccin de
especies silvestres y acuticas, la contaminacin de las aguas, el depsito en el suelo vegetal de
sustancias txicas que son transportadas a los mismos frutos y que, como en el caso de la semilla
del algodonero utilizada como alimento humano y animal, son llevadas al organismo. Grandes
cantidades de carne colombiana fueron devueltas de los mercados europeos por trazas de
elementos clorinados. Centros investigativos determinaron molculas de DDT en la leche de
madres que haban ingerido leche de vacas que pastaron en las tierras que haba sido sembradas
de algodn. Mdicos colombianos determinaron un aumento en el ndice de abortos en mujeres
campesinas en las zonas de mayor presin de los insecticidas. Los hospitales de las zonas
algodoneras reportan el ingreso de miles de personas intoxicadas resultando muchas de ellas
vctimas fatales.
La expansin del cultivo hizo que se destruyeran grandes extensiones de capa vegetal y se aplicaran
indiscriminadamente millones de litros de pesticidas en el suelo. Esta irracionalidad empobreci a
las mejores tierras y caus la desaparicin de valiosas especies de fauna y flora. Entre los animales
extintos tenemos la danta, el tigre americano, el puma, marimonda blanca, el paujil, el caimn, el
manao, las abejas silvestres sin aguijn, el tigrillo, ponche, la onza, y la tortuga. Y otros que estn a
punto de desaparecer como la guagua, el zahino, el conejo, el cauquero y la iguana...en cuanto a las
plantas ya desaparecidas se encuentra el blsamo, la vara de piedra, el tol, el bano. Y en vas de
extincin, el cedro, carreto, guayacn, tacaloa, palma real y muchas otras (Caldern et al.,
1996:45).
Adems, durante la economa del algodn entre 1960 y 1985, la poblacin en el valle de Upar se
increment como producto de la inmigracin de habitantes de la costa y del interior del pas
(Zapata, 2006:105,125; Bernal, 2004:16). De acuerdo a Bernal (2004) una de las principales causas
de este fenmeno migratorio y la subsecuente expansin del cultivo de algodn, fue la
implementacin de la poltica de reforma agraria de los aos 60, especialmente la Ley 135 de
1961que llev a una tala indiscriminada de bosques que fcilmente alcanz las 300 mil
hectreas (Bernal, 2004:27-28) que se facilit por la existencia de incentivos econmicos que
promovan el cultivo.
De acuerdo a lo anterior, la afectacin dada por los cultivos de algodn se puede considerar como
un antecedente de contaminacin relevante en la zona y an podra estar perturbando a las
comunidades que habitan en la regin. Fernando Bernal (2004) en su investigacin de La Crisis
Algodonera y Violencia en el Departamento del Cesar, sugiere iniciar estudios de los problemas en
la salud humana, la sostenibilidad hdrica, el rgimen de lluvias y los impactos en la fauna, para
saldar la deuda ambiental del cultivo de algodn.
A partir de la crisis algodonera, la ganadera comienza a ganar espacio en la economa del Cesar,
los pastos en 1984 ocupan 79.7% del departamento (Pascua y Villazn, 1989:31). La dcada de
1990 se caracteriz por la consolidacin de la ganadera y el cultivo de palma, la disminucin de los
cultivos transitorios y el afianzamiento de la minera de carbn (Gamarra, 2005:19; Bonet, 2007:1).
En 1970 iniciaron las explotaciones menores de carbn, y en 1980 se inicia la explotacin
carbonfera a cielo abierto (Oate, 1882:30). La explotacin anual del mineral alcanzaba la cifra de
un milln de toneladas aproximadamente con destino a la exportacin. El vertiginoso desarrollo de
la industria del carbn ha transformado la regin en todos los aspectos cuyos habitantes se han visto
40
abocados a una febril actividad ante el asombro expectante de un futuro inmediato (Oate,
1882:30).
El tercer perodo (1996-2006) corresponde a la consolidacin de la actividad minera a cielo abierto,
la insercin de nuevos cultivos como el de la palma africana y el afianzamiento de la actividad
ganadera (Observatorio del Caribe Colombiano et al., 2008). Actualmente la minera es la actividad
ms importante del departamento, en el ao 2005 este sector correspondi al 36.4% del PIB, la
ganadera el 11,4% y otras actividades agrcolas 7,4% (cultivo de palma de aceite, frutas y
tubrculos tropicales, arroz, caf y cacao) (Observatorio del Caribe Colombiano et al., DANE,
2005). La
Figura 2 ilustra los principales actores y gremios identificados actualmente en la dinmica
econmica de la zona carbonfera del Cesar.
Estos tres perodos han trado consigo importantes efectos socio-econmicos positivos, ligados a
impactos negativos sobre el medio ambiente de la zona. Por esta razn es importante hacer
levantamientos de lneas base para las actividades econmicas actuales en el departamento y as,
despus de un tiempo, poder inferir el cambio en la calidad y cantidad ambiental para establecer los
costos de las externalidades. Al contar con esta informacin los tomadores de decisiones pueden
realizar acciones encaminadas a minimizar los impactos sobre la sociedad y el medio ambiente.
Por otro lado, el Observatorio del Caribe Colombiano, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible y el Programa Nacional de Desarrollo
Humano (DNP-PNUD) presentaron en el 2008 un informe sobre el departamento del Cesar frente a
los objetivos de desarrollo del milenio; a continuacin se presentan algunas de las conclusiones:
En el panorama del Cesar existen conflictos por el uso de la tierra, principalmente en las
eco regiones de la Sierra Nevada y la Serrana del Perij, donde hay 949 mil hectreas que
deberan, en su mayora, cumplir una funcin ecolgica, pero que son usadas especialmente
para actividades agrcolas.
La cobertura de acueducto en 2005 era de 85,5% mientras que la de alcantarillado era de
65,5%. Es decir, que existen cerca de 66 mil viviendas carentes de este servicio que estaran
vertiendo los residuos en los cuerpos de agua naturales o en las mismas superficies terrestres.
Dentro de la situacin desfavorable del Cesar que reflejan los indicadores, hay dos aspectos
que merecen especial atencin, los cuales son: la brecha urbano rural y la exclusin social de
las comunidades indgenas. Esta situacin, que se observa en muchos indicadores,
principalmente los de pobreza, educacin y acceso a servicios bsicos, conlleva a su vez a que
se presenten grandes disparidades entre municipios. De hecho, los municipios del Cesar que
registran los peores resultados en la mayora de los indicadores son los que tienen mayor
porcentaje de poblacin rural y los que concentran un mayor porcentaje de poblacin indgena.
Superar estas disparidades entre municipios, y entre la zona urbana y rural, y expandir las
capacidades de las comunidades indgenas se constituyen, junto con la reduccin de las
inequidades de gnero, en los principales retos del departamento de cara al 2015.
41
Figura 2. Gremios y actores asociados a la zona carbonfera del Cesar

PALMICULTORES
Fuente: CEDE, Uniandes. Finca palmera la Alamosa, en el corregimiento El Hatillo, colindante al

Proyecto Descanso Norte explotado por Drummond LTDA entre la Jagua de Ibirico y la Loma por
la va del carbn
ARROCEROS
Fuente: http://www.fedearroz.com.co/noticias-Tamalameque (Cesar)24
24
http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.fedearroz.com.co/noticias
fotos/reductor.php%3Ftamano%3D80%26archivo%3D146.jpg&imgrefurl=http://www.fedearroz.com.co/noti.shtml&usg=
__0hMFfEYO12gyvBSov1RvUahMaPM=&h=66&w=80&sz=3&hl=es&start=87&um=1&tbnid=BzLoEDlsDxHYXM:&
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p%3D18%26hl%3Des%26sa%3DN%26start%3D72%26um%3D1
42
GANADEROS Y LECHEROS
Fuente: CEDE, Uniandes. Fincas observadas sobre la va Valledupar-Jagua de Ibirico (camino

hacia el corregimiento la Victoria).
PESCADORES
Fuente: Cesar en cifras 2004-2007, p. 57.
Otro problema importante que se debe considerar, es el desplazamiento forzado en el Cesar, segn
datos de Accin Social (2009) se han expulsado 150.651 personas y recibido 115.752, desde hace
12 aos en los diferentes municipios de este departamento.
De acuerdo a la situacin anteriormente expuesta, sobre la realidad y condiciones de algunas reas
del departamento del Cesar, se puede inferir que a pesar del aumento significativo del PIB en los
ltimos aos en el departamento, la situacin de los habitantes del Cesar no presenta los mejores
escenarios de mejora; esta contradiccin podra estar relacionada con la corrupcin en el manejo de
regalas de este sector y la poca diversificacin y crecimiento de las actividades productivas de la
regin (Gonzlez, et al., 2007).
Adicionalmente, la deforestacin, las actividades productivas del pasado y actuales (minera,
agricultura, etc.) han dejando una huella ecolgica en el lugar: el 69% del Cesar presenta problemas
43
de desertificacin, esto perjudica directamente el bienestar y el futuro de la supervivencia de las

personas que habitan las zonas afectadas, las cuales se ven obligadas a emigrar a las ciudades,
donde pasan a integrar los sectores de extrema pobreza urbana (MAVDT., et al, 2004). Entre las
manifestaciones de la desertificacin estn: la acelerada erosin de los suelos provocada por el agua
y el viento, la creciente salinizacin de los suelos y las aguas freticas cercanas a la superficie, la
menor retencin de humedad, el aumento de los escurrimientos superficiales y la variabilidad de los
flujos de los cursos de agua, la disminucin de la diversidad de especies y en la biomasa vegetal y el
descenso en la productividad con el consecuente empobrecimiento de las comunidades de base
(MAVDT, et al, 2004). Las prdidas que la desertificacin deja a la agricultura, se elevan por
encima de los 26 mil millones de dlares anuales, sin que este costo incluya los efectos negativos
que sufren los habitantes de zonas rurales (MAVDT., et al, 2004).
Adems, este fenmeno de desertificacin puede acelerarse e intensificarse con el cambio climtico
(PNUD, 2007). El MAVDT presenta de esta manera el Plan de Accin Nacional de Lucha Contra
la Desertificacin y la Sequa PAN, el cual se espera contribuya en la prevencin, mitigacin,
correccin y/o compensacin de los factores causantes de la degradacin de tierras, desertificacin
y sequa, de manera articulada con las instancias nacionales e internacionales teniendo en cuenta
una visin ecosistmica que garantice la gestin integrada y sostenible de la tierra, el agua, los
recursos vivos y ecosistemas considerando los factores ecolgicos, econmicos, culturales y
sociales del Pas (MAVDT., et al, 2004).
La situacin de la calidad de tierras en la regin asociada a la desertificacin y otros impactos
relacionados con las actividades humanas amenazan la salud de los ecosistemas del rea 1) Prdida
de hbitats: deforestacin, sobreexplotacin de fauna y flora, creacin de minas a cielo abierto; 2)
Introduccin de especies exticas; 3) Polucin: aumento de nutrientes en las fuentes de agua,
persistencia de contaminantes orgnicos, presencia de metales pesados, herbicidas y pesticidas,
plsticos (Chivian y Bernstein ed., 2008).
Fernando Bernal (2004) en su investigacin de La Crisis Algodonera y Violencia en el
Departamento del Cesar, sugiere la importancia de iniciar estudios de los problemas en la salud
humana, la sostenibilidad hdrica, el rgimen de lluvias y los impactos en la fauna, para saldar la
deuda ambiental del cultivo de algodn.
44
3. DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA CARBONFERA EN COLOMBIA

Teniendo en cuenta el objeto del presente convenio y la importancia econmica que tiene la
actividad minera del carbn en el pas, esta seccin muestra una breve descripcin acerca de la
produccin de este mineral, las reservas y la posicin de Colombia como productor, al igual que la
actividad en la zona de estudio del Cesar, la relacin de los proyectos carbonfereos ubicados en
dicha zona, el marco legislativo que regula la actividad y las etapas que componen el proceso de
3.1. Generalidades
Colombia es el pas con mayores reservas de carbn en Amrica Latina, cuenta con recursos
potenciales de 16.992 millones de toneladas (Mt) de los cuales 7.063 Mt son medidas, 4.571 Mt son
indicadas, 4237 Mt son inferidas y 1.119 Mt son recursos hipotticos; por otra parte es el sexto
operador de carbn en el mundo, con una participacin de 6,3% equivalente a 50 Mt anuales de
carbn. Con la tasa de explotacin actual, las reservas de carbn que posee el pas pueden durar
aproximadamente 120 aos. El carbn es fuente generadora de divisas y de empleo, concentra el
47% de la actividad minera nacional y representa el 1% del producto interno bruto colombiano con
algo ms de 3.4 billones de pesos. En los ltimos aos se ha consolidado en el segundo producto de
exportacin nacional despus del petrleo y se estima que bajo las condiciones del mercado actual,
entre el 2010 y 2015 podra superar las exportaciones de petrleo25.
Colombia cuenta con recursos de carbn de excelente calidad, suficientes para participar en el
mercado mundial por largo tiempo. Como se mencion anteriormente las reservas medidas son de
7.063,6 Mt, ubicadas principalmente en la Costa Atlntica, donde se encuentra el 90% del carbn
trmico que a su vez corresponde al 98% del carbn nacional.
En 2003 la produccin mundial de carbn trmico alcanz las 3.542Mt con un crecimiento anual de
1.96% durante el perodo entre 1980 y 2003. Colombia se ubic decimoprimero con 47Mt. La
oferta mundial exportable de carbn trmico durante el 2003 fue de 531 Mt, la cual ha crecido en
una tasa promedio anual de 6,73%; donde Colombia ocupa el sexto lugar con un volumen exportado
de 46 Mt, correspondiente al 8,61% del total mundial exportado.
25
Revista: La cadena del Carbn. UPME febrero de 2007.
45
Grfico 1. Produccin de Carbn en el Departamento del Cesar y su posicin respecto a otros

departamentos productores del pas
Fuente: Ministerio de Minas y Energa

http://www.simco.gov.co/Portals/0/Otros/Produccion_de_Carbon.pdf
El sector minero genera aportes econmicos interesantes tanto al pas como a los municipios y
departamento. En el
Grfico 1 se observa que el departamento de Cesar para el ao 2004, produjo la mayor proporcin
de carbn con respecto a la produccin nacional en 46.44%, ubicndose en primer puesto. El
comportamiento de la produccin en los siguientes perodos contina en aumento, posicionando
cada vez ms esta actividad como fuente de crecimiento econmico.
3.2. Actividad carbonfera en el departamento del Cesar

La mayor parte del carbn que el pas exporta en la actualidad se encuentra en los departamentos de
la Guajira y el Cesar26. El rea para la extraccin minera de carbn del Cesar se ubica en el centro
del departamento a unos 100 km de la ciudad de Valledupar, comprende 55.906,19 ha, localizadas
principalmente en las zonas de la Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril, Agustn Codazzi y
Chiriguan27 (Figura 3).
26
27
Revista Drummond 10 aos 2005.

Comunicacin personal Jaime Arias Restrepo, Coordinador Grupo Minera - MAVDT
46
Figura 3. Localizacin y estatus de la Actividad Carbonfera en el departamento del Cesar
Fuente: MAVDT
Las reservas medidas del departamento equivalen a 2.035,40 Mt, distribuidas en dos zonas:
El rea Carbonfera de La Loma, localizada en la parte central del departamento en la

jurisdiccin de los municipios de Chiriguan, Becerril, El Paso, La Loma y La Jagua de
Ibirico, con 570 km2. Sus reservas medidas son de 1.777,1 Mt, y se subdivide en:
La Loma - Boquern - El Descanso: en los municipios de Chiriguan, El Paso y La
Jagua de Ibirico, se encuentra en explotacin y se estima que las reservas explotables son de
687,5 Mt. La infraestructura cuenta con transporte ferroviario y un puerto de embarque en
Cinaga (Magdalena).
47
La Loma-Calenturitas: ubicado a 15 km al noreste del municipio de La Loma, se han

determinado reservas medidas de 102 Mt. La infraestructura de la regin cuenta con
transporte ferroviario y un puerto de embarque ubicado en Santa Marta.
El Hatillo: conformado por La Siminera ubicada al norte de la cadena montaosa de
La Loma con reservas medidas de 150 Mt y El Hatillo con reservas medidas de 57 Mt.
El rea Carbonfera de la Jagua de Ibirico, localizada en el departamento del Cesar a una

distancia de 115 kilmetros de Valledupar en el municipio de La Jagua de Ibirico, con dos
sectores bien definidos: El de la Jagua y el de Cerro Largo donde las reservas medidas
ascienden a 258,3 Mt y se estima que de estas reservas 197 Mt son explotables.
El
Cuadro 1 muestra los principales proyectos mineros que se encargan de la explotacin de carbn en
la zona centro del departamento del Cesar.
Cuadro 1. Proyectos mineros en el centro del Departamento del Cesar

EXP.
PROYECTO
CONTRATO
MINERO
USUARIO
MUNICIPIOS
27
La Loma
078-88
Drummond
Ltd
El Paso, La Jagua de
Ibirico y Chiriguan.
1203
Sinclinal Occidental
La Jagua
285-95
Carbones de
La Jagua
S.A.
La Jagua de Ibirico
1861
La Victoria
Tesoro
132-97
Carboandes
S.A.
La Jagua de Ibirico
1862
El Hatillo
147-97
Emcarbn
S.A.
Ibirico y Chiriguan.
2622
Calenturitas
044-89
Prodeco S.A.
El Paso,
Becerril
3199
Mina La Francia
5160
Carbones del
Cesar S.A.
El Paso y Becerril
3271
El Descanso,
Rincn Hondo y
Similoa
144-97;
283-95
284- 95;
Drummond
Ltd
Ibirico, Chiriguan,
Becerril y Agustn
Codazzi.
Cerro Largo
Centro (Sororia)
056-90
Drummond
Ltd
La Jagua de Ibirico
Mina Yerbabuena
109-90
CMU S.A.
La Jagua de Ibirico
Cerro Largo Norte
031-92
Norcarbn
S.A.
La Jagua de Ibirico
3409
El
Fuente: MAVDT
48
La
Jagua
3.3. Aspectos sobre el marco legal minero en Colombia

El Ministerio de Minas y Energa (MME) es el encargado de regular el desarrollo y ejecucin de las
actividades mineras en el pas. La normatividad respectiva se encuentra contemplada en el Cdigo
de Minas (Ley 685 de Agosto 15 de 2001)28. Este cdigo tiene como objetivos: regular las
relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de los particulares entre s, sobre las
actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y
comercializacin de los recursos no renovables que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de
propiedad de la nacin o privada, adems de sealar las zonas en las cuales no se pueden desarrollar
actividades.
En el marco de la titularizacin minera, el Cdigo de Minas define el ttulo minero como el
documento en el cual se otorga el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal,
mediante el contrato de concesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero
Nacional29. El contrato de concesin se pactar por el trmino que solicite el proponente y hasta por
un mximo de treinta (30) aos30.
El concesionario debe presentar un programa de trabajos y obras de explotacin que hace parte de
las obligaciones del contrato, despus de la etapa de exploracin, el cual debe contener documentos
referentes a31: delimitacin definitiva del rea de explotacin; mapa topogrfico de dicha rea;
informacin cartogrfica detallada del rea; ubicacin, clculo y caractersticas de las reservas que
habrn de ser explotadas en desarrollo del proyecto; descripcin y localizacin de las instalaciones
y obras de minera, depsito de minerales, beneficio y transporte y, si es del caso, de
transformacin; Plan Minero de Explotacin, que incluir la indicacin de las guas tcnicas que
sern utilizadas; Plan de Obras de Recuperacin geomorfolgica paisajstica y forestal del sistema
alterado; escala y duracin de la produccin esperada; caractersticas fsicas y qumicas de los
minerales por explotarse; descripcin y localizacin de las obras e instalaciones necesarias para el
ejercicio de las servidumbres inherentes a las operaciones mineras; y Plan de Cierre de la
explotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura.
Adicional a este programa de trabajos y obras de explotacin, el concesionario debe presentar un
Estudio de Impacto Ambiental32 ante la autoridad ambiental competente, (MAVDT en el caso de
Explotacin de carbn mayor o igual a 800.000 ton/ao33) encargada de otorgar la Licencia
Ambiental que le permitir la iniciacin de las actividades de extraccin minera, que incluyen: la
construccin, el montaje, la explotacin objeto del contrato y el beneficio y para las labores
adicionales de exploracin durante la etapa de explotacin34. El tipo de licencia otorgada para la
actividad minera se considera de carcter global, el cual comprende los permisos, autorizaciones y
concesiones de carcter ambiental para hacer uso de los recursos necesarios en el proyecto minero35.
28
http://www.simco.gov.co/Portals/0/CODIGO_DE_MINAS.pdf
Artculo 14 Cdigo de Minas -Ley 685 de Agosto 15 de 2001. Lo dispuesto en el presente artculo deja a salvo los
derechos provenientes de las licencias de exploracin, permisos o licencias de explotacin, contratos de explotacin y
contratos celebrados sobre reas de aporte, vigentes al entrar a regir este Cdigo. Igualmente quedan a salvo las
situaciones jurdicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de ttulos de propiedad privada de minas
perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto.
30
Artculo 70 Cdigo de Minas -Ley 685 de Agosto 15 de 2001.
31
Artculo 84 Cdigo de Minas -Ley 685 de Agosto 15 de 2001.
32
Artculo 85 Cdigo de Minas -Ley 685 de Agosto 15 de 2001
33
Decreto 1220 de 21 de Abril de 2005
34
35
Artculo 207 Cdigo de Minas -Ley 685 de Agosto 15 de 2001 y Decreto 1220 de 21 de Abril de 2005
29
49
La inclusin de planes de gestin ambiental y sus costos se consideran como elementos

imprescindibles para ser aprobados o autorizados36. Por esta razn el interesado debe manifestar su
compromiso de realizar los trabajos de exploracin tcnica con estricta sujecin a las guas
ambientales, que para esa actividad expida la autoridad competente, en un todo aplicadas a las
condiciones y caractersticas especficas del rea solicitada descrita en la propuesta37.
3.4. Etapas de la actividad carbonfera

La explotacin del carbn a cielo abierto se realiza en varias etapas que incluyen diferentes
actividades. La primera, considera actividades como diseos de ingeniera, la legalizacin de
explotacin, la adquisicin de terrenos y la presentacin del proyecto a la comunidad. Seguida de la
etapa de montaje que inicia con el descapote y la remocin de la capa vegetal y del suelo, que
paralelamente en la mayora de los casos incluye una desviacin e interrupcin de cauces de ros y
arroyos; adicionalmente incluye la construccin de la infraestructura para la operacin minera y
todas aquellas instalaciones de soporte y apoyo tales como: bodegas, talleres, oficinas, entre otras.
Estas actividades implican una demanda de bienes y servicios requeridos por el personal y los
equipos, que a su vez una generan una gran demanda de mano de obra directa en indirecta.
En la tercera etapa, dedicada a la explotacin como tal del carbn se realizan actividades como la
perforacin y voladura con explosivos del terreno, y comienza la excavacin y extraccin de las
capas de estril, seguido de todas las acciones y maquinaria que requiere su cargue y transporte
hacia los lugares destinados para su acopio, conocidos como botaderos externos y los de
retrollenado, estos ltimos localizados en antiguos tajos; y la actividad misma que implica la
conformacin de estos sitios de disposicin.
Adicionalmente, esta etapa de explotacin incluye la excavacin para la extraccin del mineral que
de igual forma al estril debe ser cargado y transportado hacia los centros o patios de acopio de
carbn, donde este es almacenado y manejado segn las especificaciones para su comercializacin;
el transporte puede incluir el uso de vas frreas y finalmente transportes fluviales y martimos para
su exportacin. Simultneamente a estas actividades, se efectan todas aquellas relacionadas con la
operacin y mantenimiento de equipos y maquinaria, instalaciones industriales y domsticas de
soporte a la operacin minera, as como a la infraestructura vial usada para el transporte del carbn.
Finalmente, la cuarta etapa se denomina cierre, la cual involucra el desmonte y abandono del ciclo
minero, la rehabilitacin y re-vegetalizacin de los suelos degradados y en algunos casos se produce
un balance y evaluacin de cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental (PMA), Planes de
Monitoreo y Seguimiento Ambiental (PMSA), y ayuda a la comunidad como lo mencionan algunos
de los estudios de impacto ambiental realizados para la zona (Drummond LTD).
La ejecucin de estas actividades en el desarrollo de los planes mineros genera un gran nmero de
impactos ambientales, donde la mayora son considerados de carcter negativo que afectan en orden
descendente al sistema bitico, fsico y social (La Jagua en operacin conjunta de CDJ, CMU y
CET e Integral Ingenieros Consultores, Septiembre 2008. Plan de Manejo Ambiental Unificado).
Aquellos impactos de mayor importancia evaluada con los parmetros de probabilidad, duracin,
magnitud, extensin, velocidad, reversibilidad y mitigabilidad, son la alteracin en el equilibrio de
36
37

50
los ecosistemas terrestres, dada en gran parte por la remocin de la capa vegetal y descapote del
suelo, y la desviacin de los cauces de ros y arroyos de la zona.
Cambios irreversibles en la geoformas del suelo alteradas principalmente por la excavacin,
extraccin de estriles y del mismo carbn tienen implicaciones en el paisaje y sus elementos, los
cuales a su vez tiene un efecto directo sobre la calidad visual y la percepcin de los referentes
territoriales y de identidad que posee la poblacin como patrimonio cultural. Lo anterior esta
intrnsecamente relacionado con la alteracin de la estabilidad del suelo donde actividades como la
perforacin y voladura tambin tienen gran relevancia.
En cuanto a los impactos generados sobre el componente agua, se observa una afectacin de su
calidad, disponibilidad y principalmente de su dinmica, pero al igual que en el anterior caso no se
cuenta con una proyeccin que cuantifique los cambios en cantidad y calidad del agua derivados del
desarrollo de los proyectos. De las visitas de campo se pudo observar que el recurso hdrico se ve
alterado parcialmente en el caso de aguas superficiales, afectando en cierto grado corredores
biolgicos, y para los acuferos donde se denotan abatimientos considerables que sufren los niveles
freticos de la zona. Las actividades que tienen mayor relacin con estos impactos son la desviacin
de los cauces, excavacin y extraccin de estril y carbn, y la remocin de la vegetacin y el
descapote del suelo. Adicionalmente, los usos y consumos de agua en actividades de operacin de
instalaciones domsticas e industriales, riego de vas, hidratacin del carbn, lavado de vehculos,
preparacin de explosivos son considerables, cobrando importancia en las medidas de manejo y
mitigacin de los impactos a travs del Plan de Manejo Ambiental (PMA).
La calidad del aire es otro de los grandes impactos de la operacin minera sobre el ambiente,
alterada por la produccin de material particulado en mayor proporcin que por la contaminacin
por gases. Esta afectacin se da por todas las acciones relacionadas especialmente con el transporte
de carbn y su manejo en los centros de acopio del mismo, as como con la excavacin, extraccin
y depsito de estril en botaderos externos y lugares de retrollenado. De igual forma actividades
como la excavacin, extraccin y procesamiento, segn especificaciones del carbn, tienen
influencia en la alteracin de la calidad del aire.
Por otro lado, los impactos sociales son mltiples a nivel demogrfico, econmico, cultural,
espacial, poltico, entre otros. Sin embargo, la esfera ms afectada es la demogrfica a nivel de la
dinmica poblacional donde el impacto de mayor magnitud est dado por relocalizacin
involuntaria de la poblacin (Drummond LTD. e Integral Ingenieros consultores, Octubre 2005.
Estudio de Impacto Ambiental El Descanso, Similoa y Rincn Hondo) e induccin de procesos
migratorios, acompaado de la alteracin en las condiciones de vida de los habitantes del lugar y las
consecuencias que esto trae. Al igual que en el campo de la salud con un incremento en las tasas de
morbilidad y mortalidad que producen todas las alteraciones en los componentes del ambiente fsico
y bitico.
Las actividades descritas en la operacin minera que generan mayores impactos y los de ms
importancia sobre el ambiente se relacionan con la excavacin, extraccin y depsitos de estril, as
como con la excavacin, extraccin y depsitos de carbn. Al igual que la remocin de capa vegetal
y descapote del suelo, la desviacin e interrupcin de cauces, transporte de carbn, operacin de
instalaciones domsticas e industriales y construccin de esta misma infraestructura tiene un fuerte
efecto en el componente bitico y fsico, principalmente. Aquellas actividades como demanda de
mano de obra, demanda de bienes y servicios, y comercializacin y venta del carbn se relacionan
ms con el componente social, sin desconocer las implicaciones de las actividades anteriormente
51
mencionadas para el componente bitico y fsico que directa y/o indirectamente ejercen un impacto
sobre la poblacin.
52
4. METODOLOGA PARA DETERMINAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Con el propsito de realizar la valoracin econmica ambiental de la zona carbonfera del Cesar, a
partir de los impactos sobre salud pblica, en especial por contaminacin atmosfrica; la reduccin
de la oferta hdrica y las afectaciones de tipo geomorfolgico, es necesario identificar y evaluar
estos impactos ambientales. La Figura 4 presenta un esquema conceptual de cmo se debera
plantear la estrategia metodolgica para la elaboracin del informe tipo diagnstico para determinar
estas afectaciones, de forma que se constituya en una herramienta til para la posterior realizacin
de la valoracin econmica ambiental y estimacin de los costsos de las externalidades derivadas
por la actividad minera de carbn.
Figura 4. Metodologa ideal para la elaboracin del diagnstico
Fuente: CEDE, Uniandes

La metodologa ideal presume la adquisicin de informacin de tipo cuantitativo especialmente,
relacionada con cada uno de los potenciales impactos identificados en la zona de estudio; esto para
dos escenarios temporales: justo antes de la explotacin minera (estado inicial) y en la actualidad
(estado actual). La comparacin del estado de los diferentes elementos entre estos dos estados,
permitira el establecimiento del efecto real y especfico que ha tenido la actividad minera
carbonfera en la zona del Cesar, a partir de lo cual se podran establecer variaciones que se han
denominado Tcnico Causado, los cuales corresponderan a la afectacin que la actividad minera
ha generado sobre el entorno en la zona de estudio. Adicionalmente, la importancia de la
53
cuantificacin de estos deltas, radica en que a partir de ellos se pueden formular funciones
econmicas que pueden establecer los costos reales que han generado dichos impactos sobre el
entorno.
En el Anexo1 se exponen distintas variables, respectivas funciones e identidades de carcter
econmico, ambiental y social relacionadas con los Tcnicos Causados mencionados
anteriormente, esto con el fin de explicar las interrelaciones entre los diferentes aspectos, que son de
gran utilidad en la valoracin econmica para entender, explicar y evidenciar las distintas relaciones
e implicaciones que tiene la explotacin carbonfera, en el sur del Cesar y municipios del estudio.
Sera necesario contar con informacin estadstica, secundaria, de las variables seleccionadas y
postuladas; con el propsito de especificar y estimar un modelo economtrico de ecuaciones
simultneas38 en el tiempo39. El tamao de la muestra, para las series de tiempo listadas a
continuacin, debe contar con 50 observaciones como mnimo de acuerdo con Granger y Newbold
(1977)40. Adicionalmente, tener la misma frecuencia (mensual, trimestral, anual), y entre ms
desagregada se encuentre esta periodicidad mejor, para agregarlos a datos trimestrales o anuales.
Las funciones producto de la asociacin de las diferentes variables (vase Anexo 1) describen la
direccin y dependencia del impacto ambiental, econmico y social derivado de la actividad
carbonfera en el Cesar. Esta informacin puede complementarse con encuestas a los actores que
intervienen (hogares, productores y trabajadores del sector minero), buscando establecer
efectivamente el impacto ambiental, econmico y social de los proyectos carbonferos en la zona de
estudio.
Sin embargo, los resultados de esta bsqueda de informacin no fueron suficientes para completar
las series de tiempo necesarias para establecer los modelos economtricos. Pues la informacin
existente carece de precisin y especificidad para la zona de estudio justo antes del comienzo de la
actividad minera a gran escala. Esta situacin de ausencia de informacin cuantitativa, especfica,
con indicadores apropiados para cada uno de los componentes ambientales, no slo se observa a
nivel nacional (caso especfico de la zona carbonfera del departamento de Cesar), sino a nivel
mundial, cuando se busca utilizar la valoracin econmica como herramienta ambiental.
Por tal motivo, la implementacin de este instrumento en el contexto nacional, en sus primeras
fases, necesariamente constituir estudios preliminares con alcance muy limitado, que vayan
identificando la metodologa, estrategias e informacin requerida para alimentar los estudios de
valoracin. A nivel nacional, y aun a nivel internacional, son muy pocos los estudios que se han
centrado en el establecimiento de lneas base ecosistmicas, que en dado caso permitan valorar los
bienes y servicios actuales, frente a la potencial afectacin de los mismos por diversas actividades
econmicas.
Como estrategia a la situacin encontrada en el presente estudio para el establecimiento de las
externalidades ms evidentes y relevantes, dentro del contexto de la identificacin, evaluacin y
valoracin de la problemtica ambiental buscando la cuantificacin del impacto sobre la salud
pblica, contaminacin atmosfrica, reduccin de la oferta hdrica y afectaciones de tipo
38
Ante el posible problema de simultaneidad que se puede apreciar en la ecuaciones, en otras palabras que dentro del
sistema de ecuaciones especificado se incluyen variables predeterminas y endgenas de cada ecuacin determinada para
explicar la interaccin econmica, social y ambiental.
39
Si se cuenta con informacin suficiente recolectada a travs del tiempo (mensual, trimestral o anual) para el anlisis,
debe realizarse el tratamiento necesario de series de tiempo (pruebas de estacionariedad, estacionalidad y cointegracin)
con el fin de no obtener resultados espurios y sesgados.
40
Ver ms detalles, Pg. 640 Pulido y Prez (2001).
54
geomorfolgicas, para determinar los valores econmicos y as tratar de cuantificar las prdidas
monetarias en cuanto a biodiversidad, ecosistemas y servicios ambientales derivados de la
explotacin carbonfera en la zona del Cesar, se utiliz informacin secundaria obtenida a partir de
la revisin de literatura (Guas Minero Ambientales, Conessa, etc.), informacin especfica de los
proyectos de explotacin de la zona (Producto 15 Convenio Instituto Alexander von Humboldt
(IAvH), Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) de las explotaciones, expedientes de cada
explotacin, etc.), literatura internacional especfica (estudios y artculos), aprovechando la
informacin estadstica secundaria, que ayuda a especificar relaciones en el tiempo sobre las
variables ambientales, econmicas y sociales.
Adicionalmente, se realiz una visita de campo a la zona de estudio41 por parte de algunos
miembros del grupo de investigadores del CEDE, Universidad de los Andes. Como resultado se
presenta una discusin a nivel general sobre los principales efectos sobresalientes en la observacin
de las reas impactadas y no afectadas por la explotacin carbonfera, aunque a futuro alguna de
ellas pueda ser perturbada por esta actividad (Becerril y Agustn Codazzi) 42. Ante esta
consideracin, y teniendo en cuenta que el presente estudio se desarrolla dentro de un esquema ex
post, las apreciaciones percibidas en campo sobre los problemas se expresan a travs de
preferencias reveladas de los actores (sociedad, grupos econmicos y polticos) involucrados y
observacin directa en la zona mediante ayudas fotogrficas.
El anexo 2 muestra los sitios visitados y las observaciones percibidas donde se evidencian las
principales externalidades positivas y negativas. A partir de las mismas, en el anexo 3 se encuentran
las propuestas metodolgicas de valoracin econmica aplicables para cuantificarlas
econmicamente, de acuerdo a los tipos de valores, problemas ambientales, econmicos y sociales
derivados por la actividad carbonfera.
Igualmente se realiz un ejercicio de encuestas, llevadas a cabo por el grupo de investigadores del
CEDE (vase seccin 5), que abord preguntas que permitiesen identificar la percepcin del estado
y dinmica de algunos de los bienes y servicios en la zona de estudio, para finalmente obtener
modelos de percepcin mediante los cuales se estima la probabilidad de atribuirle el impacto a la
actividad carbonfera. La encuesta fue dirigida con el fin de conocer la ubicacin espacial de las
viviendas y fincas muestreadas, buscando poder trabajar con informacin georreferenciada. Ante
esto, es importante mencionar que todos estos modelos tienen en cuenta un componente espacial
para su respectiva estimacin de los parmetros. Una vez procesada y depurada la base de datos se
especificaron los modelos para determinar las probabilidades del efecto de las variables
independientes (distancia mnima a la mina de carbn ms cercana; zona de alto, medio y bajo
impacto de contaminacin atmosfrica; bosque; ros; municipios mineros y corregimientos
aledaos) asociadas a la percepcin de la problemtica sealada, y se controlaron por los
determinantes socioeconmicos del individuo tambin relevantes para explicar el comportamiento
de su apreciacin.
Sin embargo, se debe considerar que la razn tcnica para desarrollar la valoracin ambiental
basada en percepciones (usando como variables de medicin del impacto la distancia a los
proyectos mineros y distancia a las zonas en donde se supera el estndar ambiental de
41
(La Paz, Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico y El Paso) entre febrero 23 y 24 de 2009
En esta visita, se tuvo la oportunidad de entrevistarse con los ingenieros ambientales de Glencore (Pedro Consuegra) y
Drummond LTDA (Amilkar Valencia y Carlos Mario Crdenas), Secretaria de Gobierno de la alcalda en la Jagua de
Ibirico (Ana Leidys Van-Strahlen), hablar con lderes comunitarios de El Hatillo (Jose Gregorio Yepes y Alberto Meja
Rojas), ingenieros agrnomos de la finca palmera la Alamosa (Jos Fernando Posada y Karla Jaramillo).
42
55
contaminacin del aire) se centra en el concepto de utilidad derivada de la experiencia (experience

utility, trmino tcnico en Ingls). Segn este concepto, las personas que tienen experiencias
(buenas o malas) sobre el consumo de bienes y servicios relacionados con recursos naturales y
ambientales puede de alguna manera inferir la afectacin sobre su funcin de utilidad (que mide el
bienestar y/o la calidad de vida). Si bien, este enfoque no es perfecto (en presencia de informacin
incompleta), si es una buena herramienta y puede considerarse un enfoque de medicin de valores
ambientales segundo mejor, justificable desde todo punto de vista debido a que es mejor tener algo
de informacin, en vez de no contar con nada.
Para la determinacin de estos modelos de percepcin, se estimaron varias funciones probabilsticas
de acuerdo al bien ambiental y uso agrcola o ganadero cuestionado, tomado como variable
dependiente ( ) binaria que concibe valores uno (que resalta la percepcin del impacto del
entrevistado) y cero de otra forma, en funcin de un conjunto de variables explicativas propias de
los entrevistados [caractersticas socioeconmicos] (
), ms las variables de distancias
mnimas a proyectos mineros y distancias mnimas a zonas de alto, medio y bajo impacto de
contaminacin ambiental. La especificacin de la ecuacin para modelar la percepcin de todos los
impactos por parte de los individuos es:
A partir de todas las fuentes de informacin descritas anteriormente, se elabor una matriz de
impactos, la cual fue estructurada acorde con el componente afectado (hidrsfera, litsfera,
atmsfera y bisfera), para cada una de las actividades especficas de la explotacin minera que se
efectan en la zona (montaje y explotacin). Como se expondr en la siguiente seccin.
Por ltimo, teniendo en cuenta la informacin de experiencias a nivel internacional en minera de
carbn, se propuso una serie de estudios especficos, en donde se plasman las necesidades de
colectar informacin que permita generar mayor conocimiento sobre la dinmica de los potenciales
impactos negativos que esta actividad pueda estar generando en la zona.
5. ENCUESTA PRIMARIA REALIZADA EN LA ZONA CARBONFERA DEL CESAR

El convenio suscrito entre la Universidad de los Andes y el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, tuvo dentro de sus objetivos realizar la valoracin ambiental, social y
econmica en los municipio de Agustn Codazzi, La Jagua de Ibirco, Chiriguan, El Paso y
Becerril. Para tales efectos, el CEDE realiz un levantamiento de informacin primaria. En este
levantamiento de informacin se entrevistaron hogares, ganaderos, agricultores y se realiz tambin
una encuesta a trabajadores de las minas de la regin.
Para la encuesta de hogares se efectu una muestra aleatoria, estratificada, de conglomerados y
polietpica. Los resultados de esta recoleccin permiten tener datos que son representativos de toda
la poblacin en estudio. La muestra abarco toda la parte urbana de estos municipios y tambin los
principales centros poblados y corregimientos de estos.
Para la encuesta a ganaderos se cont con el apoyo de las asociaciones de ganaderos, el muestreo
fue aleatorio, pero dada la dificultad operativa que representa el desplazamiento hasta los hatos y
adems, dado que los ganaderos no permanecen todo el tiempo en ellos (al menos los ms grandes),
56
se complement la recoleccin con entrevistas en las cabeceras municipales de algunos de los

dueos de hatos (los ms grandes).
En las encuestas a agricultores resultaba particularmente importante entrevistar a cultivadores de
palma y de arroz, por la importancia que estos cultivos tienen dentro de la regin y por la afectacin
que manifiestan les est causando la explotacin del carbn. La recoleccin de esta informacin se
realiz visitando algunas fincas pequeas y medianas en los municipios, seleccionadas con
procedimientos aleatorios y se complement con encuestas realizadas en Valledupar y en algunas
de las cabeceras municipales a los grandes productores de palma y arroz.
Las encuestas a mineros se realizaron en las minas de Cerrolargo, CMU, Geominas S.A., Kibury,
La Jagua, Masering y Norcarbn, los formularios se llenaban por auto diligenciamiento por parte de
los mineros, con la direccin de una de las supervisoras contratadas por el CEDE.
La recoleccin de informacin comprende los procesos de diseo de los formularios, seleccin de la
muestra, capacitacin de encuestadores y supervisores, recoleccin, supervisin, grabacin,
procesamiento, adems del anlisis de los datos recolectados. El proceso de diseo de los
formularios, comprendi la revisin de otros instrumentos aplicados en el pas, realizando las
adecuaciones pertinentes para lograr toda la informacin necesaria en la construccin de los
modelos propuestos: precios hednicos, anlisis Conjoint, comparacin de parejas, ranking
contingente y dems. La encuesta fue diseada teniendo en cuenta tres grupos de agentes: hogares,
productores agropecuarios y trabajadores mineros.
5.1. Formulario para hogares
Este formulario est compuesto por nueve captulos que son:
A. Datos de control; con esta informacin se ubico cada una de las viviendas
entrevistadas. La encuesta esta georreferenciada, lo que permiti su ubicacin en
trminos de longitud y latitud con precisin.
Preguntas:
- Municipio.
- Segmento (informacin de tipo muestral).
- Direccin de la vivienda (para efectos de supervisin).
- Georreferenciacin longitud y latitud.
B. Datos de la vivienda; las preguntas de este captulo permitieron estratificar las
viviendas y determinar sus principales caractersticas, as como las algunas preguntas
necesarias para la aplicacin de la metodologa de Precios Hednicos.
Preguntas:
- Tipo de vivienda.
- Material predominante de las paredes exteriores.
- Material predominante de los pisos.
- Servicios pblicos con los que cuenta la vivienda.
- La vivienda se encuentra ubicada en zona de riesgo de: avalanchas, inundaciones,
etc.
57
En los ltimos dos aos la vivienda se ha visto afectada por: avalanchas,

inundaciones, etc.
La vivienda se encuentra ubicada cerca de: fbricas o industrias, basureros, plazas
de mercado, caos de aguas negras.
Tenencia de la vivienda.
Valor comercial de la vivienda.
Valor del arriendo mensual.
Metros cuadrados de la vivienda y del lote.
En la vivienda se perciben: ruidos, olores molestos, polvo, congestin vehicular,
etc.
Distancia desde la vivienda hasta: cabecera municipal, escuela ms cercana, etc.
C. Condiciones de vida del hogar; este captulo est compuesto por 14 preguntas que
permiten calcular algunos ndices de intervencin en los indicadores de calidad de vida,
estando dentro de los ms relevantes: hacinamiento, tenencia servicios pblicos, y
dems.
Preguntas:
- Nmero de hogares en la vivienda
- personas en el hogar entrevistado
- Nmero de cuartos
- Nmero de dormitorios
- Tipo de servicio sanitario
- Como eliminan la basura del hogar
- Fuente de donde toman el agua
- Medio de transporte ms utilizado
- Donde preparan los alimentos
- La cocina es exclusiva o compartida
- Acostumbran hervir el agua
- Durante cunto tiempo hierven el agua
- Combustible o energa utilizada para cocinar
- Gasto en el mes pasado en combustible
- Otras costumbres con el agua
D. Datos del hogar; este captulo tiene preguntas que permiten conocer la capacidad de
pago de los hogares, comparando ingresos y gastos, adems, da una percepcin sobre la
problemtica del ingreso del hogar y algunas variables socio econmicas del jefe de
hogar.
Preguntas:
- Gastos mensuales del hogar, divididos en alimentos, educacin, salud, servicios
pblicos, transporte, vivienda, recreacin y otros.
- Edad del jefe.
- Gnero del jefe.
- Lugar de nacimiento.
- Nivel educativo.
- Actividad econmica del jefe.
- Ingresos mensuales del hogar.
- Actividades de los otros miembros del hogar.
- Ingresos del hogar.
58
E. Victimizacin; captulo que profundiza sobre la percepcin de la seguridad en la regin.

Preguntas:
- En el ltimo ao, algn miembro del hogar fue vctima de atraco?
- Qu le robaron y que valor tuvo lo robado?
- En el ltimo ao algn miembro del hogar fue vctima de secuestro? Quines
pagaron rescate?
- Algn miembro del hogar fue vctima de extorsin?
- El captulo tambin tiene preguntas que indagan la percepcin de la evolucin de
los recursos naturales en la regin y las amenazas e impactos socio ambientales que
los entrevistados perciben.
F. Salud; este captulo indaga por las enfermedades registradas en el hogar durante los
ltimos 12 meses y relacionadas con enfermedades diarreicas agudas (EDA),
respiratorias agudas (ERA), enfermedades de los ojos y de la piel.
5.2. Formulario para productores

Este formulario recogi la siguiente informacin:
A. Datos de control; con esta informacin se ubico cada una de las fincas entrevistadas. La
encuesta est georreferenciada lo que permite su ubicacin en trminos de longitud y
latitud.
Preguntas:
- Municipio
- Segmento (informacin de tipo muestral)
- Nombre de la finca (para efectos de supervisin)
- Georreferenciacin longitud y latitud
B. Datos de la explotacin agropecuaria; en este captulo se recoge informacin
principalmente sobre cultivos, las preguntas son:
Preguntas:
- Productos sembrados (nombre).
- Tamao de la finca.
- Nmero de empleados.
- Jornales contratados el ao anterior.
- Cantidades del cultivo principal, producidas mes a mes, con el precio de venta
unitario.
- Prdidas del producto principal por inundaciones en 2008, mes a mes en cantidad y
en extensin.
- Gastos anuales de la explotacin.
- Gastos mensuales de la explotacin.
- Activos fijos.
- Inversiones realizadas en 2008.
- Cantidad de cuerpos de agua.
59
Ph de los suelos.
rea construida para vivienda en la finca.
Tenencia de alcantarillado, planta elctrica, internet, sistema de riego, etc.
Fuente principal del agua para el cultivo.
Tenencia y capacidad de bodegas de almacenamiento.
Capacidad de las bodegas.
Actividad pecuaria.
Tenencia de establos.
Percepcin sobre los impactos y amenazas socio ambientales.
5.3. Formulario para ganaderos

Este formulario es muy similar al de productores, pero tiene adems informacin puntual sobre las
caractersticas del hato que es bsicamente sobre: orientacin, cantidad de cabezas, niveles de
produccin, valor de la produccin, entre otras.
5.4. Formulario para trabajadores del sector carbonfero
El sector del carbn paga unos salarios ms altos que los del resto de la economa local, esto se
debern manifestar en una mejor calidad de vida para los hogares locales en los que alguno de sus
miembros est vinculado al sector (hiptesis central). El formulario indaga por las principales
caractersticas del empleado y por las principales caractersticas de las viviendas de stos, con el
objetivo de aceptar o rechazar la hiptesis central.
A. Caractersticas del empleado, las preguntas son:
- Lugar de nacimiento.
- Edad.
- Tiempo viviendo en el municipio.
- Genero.
- Estado civil.
- Nivel educativo.
- Ocupacin.
- Horas trabajo semanales.
- Tipo de contrato.
- Trabaja directamente con la empresa.
- Ha recibido capacitacin.
- Cunto tiempo trabajando en la actividad.
- Tiempo en la actividad del carbn.
- Salario mensual.
- Cul sera salario en otra actividad (percepcin).
- Cunto ingreso dedica a educacin y ahorro.
- Nivel de satisfaccin con el trabajo.
- Seguridad industrial.
- Percepcin sobre los impactos y amenazas socio ambientales.
Para cada una de las encuestas aplicadas se llev a cabo un proceso de seleccin diferente:
60
a. Encuesta de hogares
La seleccin de la muestra de hogares fue estratificada en las cabeceras, usando como marco
muestral la cartografa urbana, sobre esta cartografa, fueron seleccionados aleatoriamente los
segmentos a visitar (conglomerados), en cada segmento se realiz un recuento de viviendas en el
que previamente y de manera aleatoria se identificaron cada una de las viviendas a entrevistar. En
trminos generales el informante fue el jefe de hogar o su cnyuge. En los corregimientos y centros
poblados, se realiz un muestreo sistemtico con arranque aleatorio, que consisti en determinar
una frecuencia de muestreo (nmero de viviendas totales sobre nmero de viviendas a entrevistar),
para usar este nmero en la seleccin de las viviendas a entrevistar. El tamao de muestra en cada
municipio y la distribucin entre la cabecera y los distintos corregimientos se puede observar en los
Cuadros 2 y 3 respectivamente.
Cuadro 2. Tamaos de muestra utilizados en la encuesta a hogares
#
1
2
3
4
5
Poblacin
Nivel
Error
P
total*
Confianza Esperado
LA JAGUA
22,391
95%
4.0%
50%
BECERRIL
13,781
95%
7.0%
50%
EL PASO
21,689
95%
6.5%
50%
CHIRIGUAN
21,192
95%
7.0%
50%
AGUSTN CODAZZI 52,844
95%
6.5%
50%
Total
MUNICIPIO
q
50%
50%
50%
50%
50%
Tamao
Muestra
360
140
200
140
110
980

Los tamaos de muestra, fueron calculados, teniendo en cuenta un nivel de confianza en las
estimaciones del 95% y errores diferenciales as:
En la Jagua de Ibirco, se dan los ms altos impactos dada la ubicacin de las minas de carbn
actuales, por este motivo se calculo el tamao con un error de muestreo menor que en otros
municipios (4%).
Mientas que en los municipios de Becerril, El Paso, Chiriguan y Agustn Codazzi, los
impactos de las minas de carbn actuales son menores, pero resulta interesante tener
observaciones para poder comparar el impacto, entre zonas altamente afectadas y otras que no
lo son tanto, por este motivo en estos ltimos municipios se tienen errores de muestreo ms
altos asociados a tamaos de muestra inferiores.
Los tamaos de muestra, se repartieron entre las cabeceras municipales y centros poblados,
importantes en cada municipio, como se observa en el Cuadro 3. Como resultado final de la
recoleccin se obtuvo, 979 encuestas completas de hogares, los cual es pertinente para posteriores
clculos.
Cuadro 3. Distribucin de la muestra dentro de los municipios
Municipio
La Jagua
Centros poblados Hogares Segmentos

Cabecera
200
40
Boquern
40
8
Palmitas
30
6
Estados Unidos
30
6
La Victoria
30
6
61
Municipio
Becerril
Centros poblados Hogares Segmentos

Plan Bonito
30
6
Cabecera
80
16
Guajirita
30
6
Platanal
30
6
El Paso
Cabecera
La Loma
Cuatro Vientos
El Hatillo
Potrerillo
Cabecera
Chiriguan
Aurora
Aguas Fras
Rincn Hondo
Agistn Codazzi Cabecera
Casacara
Totales
80
30
30
30
30
80
30
30
30
80
30
980
16
6
6
6
6
16
6
6
6
16
6
196

b. Encuesta a productores
El tamao de muestra de productores planeado fue de 100, repartidos entre productores de arroz,
palma y otros cultivos de la zona. El sistema de seleccin aleatorio como marco muestral, fue
conformado por listados de los productores en cada uno de los municipios, este registro fue
verificado en terreno por medio de las supervisoras y sobre l, se realizo la seleccin de predios a
visitar.
En la prctica este operativo fue muy dispendioso, debido a que se encontr que muchos de los
agricultores medianos y grandes, no viven en las fincas, sino en las cabeceras municipales, lo cual
gener dificultad al momento de querer contactarlos; de tal forma, esto incidi e incurri en altos
costos representados en los salarios de los entrevistadores y transportadores, dado por el
desplazamiento y similares. De las 100 encuestas previstas, se logro realizar 57, donde la mayora
de stas no fueron desarrolladas en fincas, sino en las cabeceras municipales, incluyendo
Valledupar, ciudad en la que viven los ms grandes productores del departamento.
c. Encuesta a ganaderos y pescadores
El procedimiento metodolgico utilizado para los ganaderos, fue idntico al aplicado para los
productores, presentndose de igual forma dificultad para contactarlos, procedindose de bajo la
misma figura anterior. Dentro de la planeacin se esperaba entrevistar a 100 ganaderos de la regin,
sin embargo y dadas las dificultades antes enunciadas, se obtuvo 53 encuestas efectivas; es de notar
que dentro de las encuetas obtenidas, se contactaron los ganadero ms grandes del departamento,
obviamente dentro de los municipios de inters. Lo que garantiza una informacin bastante
representativa sobre la problemtica de la regin.
d. Encuesta a trabajadores de las minas
El objetivo de esta encuesta, fue encaminado a poder medir el impacto que tiene el salario
carbonfero en la regin, realizando un ejercicio de precios hednicos con los salarios. Dada las
condiciones de seguridad que rodean a las principales minas de carbn de la regin, el xito de este
62
operativo estaba amarrado a la colaboracin de los directivos de las minas, para conceder los
permisos correspondientes. Al respecto y con la ayuda del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial y la Universidad, se realiz un taller con los gerentes ambientales de algunas
de las minas, para explicarles la importancia del ejercicio y la necesidad de tener su colaboracin.
Durante el operativo todas las minas colaboraron con excepcin de la Drummon, la cual no otorgo
el permiso correspondiente para realizar las entrevistas a sus trabajadores. En esta etapa se log
hacer 182 encuestas de las 400 planeadas. La recoleccin de informacin se realiz con personal
altamente calificado, con experiencia en trabajos similares y reclutados de la siguiente manera:
En Bogot se seleccionaron dos supervisoras y tres entrevistadoras, mientras en Valledupar, se
seleccionaron cuatro entrevistadoras y un entrevistador, siendo estos ltimos recomendados por el
DANE de Valledupar, de quienes se obtuvo certificados de experiencia en la encuesta de hogares y
otras investigaciones de la institucin antes enunciada.
La capacitacin se hizo en dos momentos: en el primero y por separado se capacito a las personas
de Bogot y a las de Valledupar en el manejo de tcnicas de entrevista, en entender los objetivos de
la investigacin, adems del manejo y comprensin de los distintos formularios. En el segundo
momento se reuni todo el grupo en el municipio de La Jagua, donde se realiz durante todo el da,
un repaso general de los conceptos y de las preguntas ms importantes, de igual forma se realiz
una prueba, en la que cada entrevistador aplic un formulario de hogar en el municipio,
posteriormente en horas de la noche se discutieron las preguntas quedando el grupo listo para
empezar la recoleccin de informacin.
Para el levantamiento de informacin se organizaron dos grupos de recoleccin, conformado cada
uno por cuatro entrevistadoras y una supervisora, las dos supervisoras y tres entrevistadoras se
desplazaran desde Bogot, mientras en Valledupar se seleccionaran cinco entrevistadoras locales
con experiencia en encuestas parecidas, adems de haber trabajado con el DANE en la Encuesta
Nacional de Hogares y otras investigaciones. Cada grupo cont con un vehculo para su
desplazamiento. Los grupos, conformados de esta manera, garantizan una alta calidad. Las
encuestadoras y supervisoras que viajan desde Bogot, se encargaran de jalonar la calidad de la
informacin recolectada.
Como experiencias importantes se puede citar:
La mayora de los dueos de fincas medianas y grandes no residen en ellas, sino en las cabeceras
municipales y en Valledupar. Esta situacin dificulta los operativos de recoleccin ya que hay que
hacerles seguimiento y ubicarlos en sus lugares de residencia, situacin que finalmente se traduce
en mayores costos y aumento de los tiempos de recoleccin.
No se present ningn problema, los niveles de rechazo fueron de prcticamente cero (solamente
tres hogares rechazaron la encuesta).
Gracias al apoyo del Ministerio esta actividad funcion muy bien, las empresas seleccionadas
colaboraron y prestaron toda la ayuda necesaria para el acceso a las minas y a los trabajadores. La
nica excepcin fue la Drummond en donde no permitieron el acceso de los encuestadores alegando
que la carta de solicitud haba llegado al escritorio de un funcionario que estaba en vacaciones y que
por lo tanto el trmite haba que reiniciarlo (los tiempos de recoleccin no permitan esperar ms).
63
Para validar el anlisis que se hace en las siguientes secciones, es importante tener conocimiento
sobre la localizacin espacial de los actores encuestados: hogares y los productores agropecuarios
impactados, y asegurarse que se encuentran dentro de las zonas de amenazas encontradas por el
estudio del Instituto von Alexander Humboldt (IvAH). En la Figura 5 5 se muestra la distribucin
espacial de los hogares entrevistados, como se aprecia, todas las observaciones de hogares
entrevistados se encuentran en la zona de riesgo de amenaza segn el estudio del IvAH.
Figura 5. Riesgo de amenazas y distribucin de hogares encuesta primaria
Fuente: Instituto von Alexander Humboldt (IvAH) y encuesta primaria CEDE, Uniandes.
Por otra parte, en el caso de los productores agrcolas, la distribucin espacial de muestra se aprecia
en la Figura 6.
64
Figura 6. Riesgo de amenazas y distribucin de productores agrcolas encuesta primaria
Fuente: Instituto von Alexander Humboldt (IvAH) y encuesta primaria CEDE, Uniandes
Como se muestra en la Figura 6, los productores agrcolas entrevistados tambin se encuentran en la
zona de riesgo de amenaza alta. Esto significa que la informacin que declaren sobre percepcin de
impactos ambientales es igualmente vlida, que en el caso de los hogares. De manera similar, para
el caso de los productores ganaderos, tambin se encuentra una dispersin similar. Todos los
productores ganaderos se encuentran en la zona de riesgo de amenaza alto.
65
Figura 7. Riesgo de amenazas y distribucin de productores ganaderos encuesta primaria
Fuente: Instituto von Alexander Humboldt (IvAH) y encuesta primaria CEDE, Uniandes
Por ltimo, la Figura 7 presenta la georeferenciacin de las encuestas realizadas a productores
ganaderos en relacin con las zonas de amenaza alta y amenaza baja (IAvH, 2009). Como se haba
previsto la gran mayora de encuestas fue realizada en zonas de alta amenaza debida a la actividad
minera carbonfera. A partir de esta georeferenciacin espacial fue fcil determinar distancias de
cada uno de los encuestados hacia diferentes elementos que fueron involucrados en este ejercicio de
valoracin.
Los resultados obtenidos a partir de la realizacin de las encuestas y los modelos de percepcin
relacionados con las mismas, se mostrarn en el desarrollo de las diferentes sub-secciones del
siguiente captulo, asociados a la descripcin de las afectaciones ambientales para la zona de
estudio.
66
6. DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN LA ZONA

CARBONFERA DEL CESAR
La minera a cielo abierto genera importantes impactos ambientales (Goudie, 2006:149), entender
cada uno de ellos sera un trabajo de larga duracin, pues las investigaciones detalladas realizadas
en este campo son muy escasas. Sin embargo, el estudio de algunas de sus consecuencias ha sido
extenso y confirmado a travs del tiempo.
En esta seccin se analizaron las principales actividades de la extraccin minera en la zona de
estudio, y sus afectaciones socio-ambientales en la litsfera, hidrsfera, atmsfera bisfera. Para
entender la problemtica se construyeron matrices de acuerdo a cada ecoesfera43; cada impacto se
calific cualitativamente44 de acuerdo a nueve caractersticas, las cuales a su vez permitieron
establecer la esencialidad (nivel de sostenibilidad) de cada aspecto considerado (Cuadro 4). Se hizo
nfasis en las afectaciones negativas, y la mayora tienen implicaciones directas e indirectas, sus
extensiones son amplias y los procesos son altamente irreversibles.
Para analizar la matriz, se estudiaron las ecoesferas, a partir de modelos conceptuales para explicar
los impactos de la actividad minera en el Cesar (Lpez et. al, 1992:23-26). Adems de involucrar
las cualidades de los impactos en esta matriz, tambin se incorporaron los bienes y servicios
potencialmente afectados (asociados a cada tem) y los valores que son afectados en cada caso
especfico.
Para la evaluacin de esta matriz no slo fue tenida en cuenta informacin secundaria obtenida a
nivel nacional e internacional. Los resultados de las encuestas realizadas en este proyecto en
hogares, productores (agricultores y ganaderos) y a los obreros de las minas, fueron involucrados en
la discusin y calificacin de la misma, como se mencion en la estrategia metodolgica
previamente.
La matriz se dividi en cuatro componentes: hidrsfera, atmsfera, litsfera y bisfera. Para cada
una de las actividades de la actividad minera desarrolladas en la zona se asoci un potencial
impacto en la matriz. Los Cuadros que se exponen a continuacin (Cuadro 5, 6, 7 y 8) presentan la
matriz de impactos socio-ambientales, discriminados en cada componente ambiental, para los
cuales se encontr algn tipo de evidencia en la zona de estudio, ya sea informacin de tipo
primario y secundario. Adicionalmente, se mencionan los bienes y servicios posiblemente
afectados, los valores de uso y no uso y se sugiere la estrategia metodolgica seguida para la
valoracin econmica (aplicada o que se debera aplicar), y la necesidad de estudios especficos en
la zona que permitan evaluar ms detalladamente este tipo de afectacin. Posteriormente, se
exponen algunos impactos ambientales que se pueden atribuir a la minera pero para los cuales no
hay evidencia en la zona, y sobre los cuales no se pueden realizar un ejercicio serio de valoracin
econmica, pues no existen elementos que permitan asegurar que dichos tipo de impactos se
presentan en la zona de estudio. Sin embargo, es importante realizar estudios especficos que
permitan establecer la presencia o no de estos potenciales impactos.
43
Hidrsfera, atmsfera, litsfera y bisfera

Se utiliz un proceso cualitativo de calificacin de la matriz de impactos socio-ambientales, debido a que la
disponibilidad de informacin especfica para cada aspecto, no fue lo suficientemente apropiada
44
67
Cuadro 4 Lista de cualidades de los impactos

Cualidad
Tipo
Escala
Resilencia45 Fragilidad Ecolgica
Resilencia Renovabilidad
Sustituibilidad
Representatividad
Definicin
Clase de afectacin
(Positiva Negativa)
Magnitud del efecto temporal o espacial del recurso
natural. (Extendido o Local) (Permanente o
Temporal)
Tasa a la cual se regresa al estado inicial despus de
una perturbacin (Recuperabilidad)
Capacidad de restablecerse y regresar al estado inicial.
(Reversibilidad)
Posibilidad de reemplazar Capital Natural por Capital
Humano o Capital Fsico
Componente que en s mismo representa las
caractersticas propias de un grupo, sistema o regin en
un momento determinado.
Complejidad
Cantidad de interacciones en las que participa y a las

que afecta. (Adimensionalidad)
Componente Clave
Componente que determina el sostn adecuado de una

variedad de otros componentes (Esencialidad del
recurso)
Criterio para aumentar

Esencialidad
Negativa
Permanente
Irrecuperable46
Irreversible47
Insustituible48
SI (Muy alta
incertidumbre sobre
todos los bienes y
servicios afectados y sus
interrelaciones)
Esencial (Sostenibilidad
fuerte)
Fuente: Adaptado de MOPT49 (1993) y Metodologa para la evaluacin econmica de daos

ambientales en Costa Rica. (s.f.). Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS).
45
Elasticidad en los procesos, capacidad de recuperacin

Recuperacin en tiempos 1.5 veces superiores a la duracin del proyecto
47 Incapacidad para volver a un estado o condicin anterior, resultando solo posible volver al 70% del estado inicial,
cambiando las condiciones que provocaron dichos cambios
48 Incapacidad de un bien o servicio para ser usado en lugar de otro - Sustitucin Imperfecta de Capital Natural por
Capital Humano y Capital Fsico
49
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, Espaa
46
68
Cuadro 5 Categorizacin de Impactos Ambientales Hidrsfera

CATEGORIZACIN DEL IMPACTO
IMPACTOS
HIDRSFER
A
Afectacin de
la cantidad de
aguas
superficiales
Disminucin
reservas
acuferas
Cambio en la
dinmica aguas
superficiales y
rgimen
hidrolgico
[cambio
microclima]
Tipo
Impacto
Negativo
Negativo
Negativo
Relacin
CausaEfecto
Proyeccin
en el tiempo
DirectoIndirecto
Permanente
[debido al
dficit
hdrico de la
regin]
Directo
Permanente
[debido al
dficit
hdrico de la
regin]
DirectoIndirecto
Permanente
Proyeccin
en el espacio
Extenso
Extenso
Extenso
Magnitud
Bienes y Servicios Afectados
Valores de Uso y No-Uso

Afectados
Reversibilidad
Recuperabilidad
Sustituibilidad
Adimensionalidad
Esencialidad
del Recurso
Alta
Abastecimiento: alimento, agua,

recursos genticos. Regulacin:
regulacin del clima, purificacin del
agua, control biolgico enfermedades,
control inundaciones. Culturales:
Recreativos, estticos, educativos,
inspiracin, estimulacin intelectual,
simblicos, herencia cultural. Soporte:
ciclo nutrientes, produccin primaria,
flujo de energa
Cultural, productos e
insumos, comerciales, salud
fsica, salud mental, salud
espiritual, de la naturaleza,
del ecosistema, valor de
existencia, apreciacin
escnica, recreativo,
histrico
Irreversible [la
nica posibilidad
de recuperacin
involucrara
transferir agua
desde otras
regiones].
Irrecuperable
[debido al dficit
hdrico de la zona].
Insustituible
SI
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Baja
Abastecimiento: agua, recursos

genticos. Soporte: flujo de energa
Productos e insumos,
comerciales, salud fsica
Reversible
[involucrando
recarga de
acuferos con agua
de otras regiones]
Recuperable
Sustituible
SI
NO
ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Irreversible
[variacin en
microclima y
ciclos modales de
aguas
superficiales]
Irrecuperable
[debido a la
magnitud de la
afectacin].
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Alta

materias primas, recursos genticos.
Regulacin: regulacin del clima,
purificacin del aire, purificacin del
agua, control biolgico enfermedades,
fsica, salud espiritual, de la
control inundaciones, control de erosin.
naturaleza, del ecosistema,
Culturales: Recreativos, inspiracin,
valor de existencia,
estimulacin intelectual, simblicos,
apreciacin escnica,
herencia cultural. Soporte: Ciclo
sociales, recreativo,
nutrientes, formacin de suelo,
histrico
produccin primaria, flujo de energa
69
IMPACTOS
HIDRSFER
A
Aumento dficit
hdrico en el
rea
Contaminacin
Recurso Hdrico

Tipo
Impacto
Relacin
CausaEfecto
Proyeccin
en el tiempo
Negativo
DirectoIndirecto
Permanente
Negativo
Directo Indirecto
[lluvia
cida y
metales
pesados]
Permanente
[lluvia cida]
-Temporal
Proyeccin
en el espacio
Extenso
Extenso
Magnitud
Alta
Alta
Valores de Uso y No-Uso

Afectados
Reversibilidad
Recuperabilidad
Sustituibilidad
Adimensionalidad
Esencialidad
del Recurso
fsica, salud mental, salud
espiritual, de la naturaleza,
del ecosistema, valor de
existencia, apreciacin
escnica, sociales,
recreativo, histrico
Irresistible
Irrecuperable
Insustituible
SI
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Recuperable Irrecuperable
[recurso gentico]
Insustituible
NO [o muy leve]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]

materias primas, combustibles, recursos
genticos. Regulacin: regulacin del
clima, purificacin del aire, purificacin
del agua, control biolgico
enfermedades, control inundaciones,
procesos desintoxicacin suelos, control
de erosin. Culturales: Espirituales,
recreativos, estticos, inspiracin,
estimulacin intelectual, simblicos,
herencia cultural. Soporte: Ciclo
nutrientes, formacin de suelo,
produccin primaria, flujo de energa
recursos genticos. Regulacin:
Purificacin del agua, control biolgico
enfermedades. Culturales: Recreativos,
estticos, educativos, inspiracin,
herencia cultural. Soporte: ciclo
nutrientes, produccin primaria
insumos, salud fsica, salud
Reversible mental, de la naturaleza, del Irreversible [lluvia
ecosistema, apreciacin
cida]
escnica, recreativo
70
Cuadro 6 Categorizacin de Impactos Ambientales Litsfera

IMPACTOS LITSFERA
Modificaciones geomorfolgicas
profundas
Tipo
Impacto
Relacin
CausaEfecto
Proyeccin
Proyeccin
en el
en el espacio
tiempo
Permanente
Local
Magnitud
Alta
Abastecimiento: Alimento,
agua, recursos genticos.
Regulacin: Regulacin del
clima, purificacin del aire,
purificacin del agua, control
biolgico enfermedades,
control de inundaciones,
control de erosin.
Culturales: Espirituales,
recreativos, estticos,
educativos, inspiracin,
estimulacin intelectual,
herencia cultural. Soporte:
Ciclo nutrientes, formacin de
suelo, produccin primaria,
flujo de energa
Negativo
Directo
Contaminacin Suelos
Negativo
Directo Indirecto
[lluvia
cida y
metales
pesados]
Permanente
[lluvia
cida] Temporal
Extenso
Alta
Abastecimiento: Alimento,
recursos genticos.
Regulacin: Control biolgico
enfermedades. Culturales:
Recreativos, estticos,
educativos, inspiracin,
herencia cultural. Soporte:
Ciclo nutrientes, produccin
primaria
Incremento niveles de vibracin
Negativo
Directo
Temporal
Local
Media
NA
Reversibilidad: Reversible-Irreversible
Recuperacin: Recuperable-Irrecuperable
Sinergia: Si-No
71
Valores de Uso
y No-Uso
Reversibilidad Recuperabilidad
Afectados
Cultural,
satisfaccin de
trabajar,
productos e
insumos,
comerciales,
salud fsica,
salud mental,
salud espiritual,
Irreversible
Irrecuperable
de la
naturaleza, del
ecosistema, de
existencia,
apreciacin
escnica,
recreativo,
histricos
Cultural,
productos e
insumos, salud
fsica, salud
Recuperable Reversible mental, de la
Irrecuperable
Irreversible
naturaleza, del
[recurso
[lluvia cida]
ecosistema,
gentico]
apreciacin
escnica,
recreativo
Recuperable [una
Comerciales,
vez finalicen las
Reversible
salud fsica
actividades de
explotacin]
Sustituibilidad
Adimensionalidad
Esencialidad del
Recurso
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Insustituible
SI
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
NA
NO [o muy leve]
NA
Cuadro 7 Categorizacin de Impactos Ambientales Atmsfera

IMPACTOS ATMSFERA
Tipo
Impacto
Afectacin calidad del aire

por incremento en la
concentracin material
particulado y metales
pesados
Negativo
Aumento de la
temperatura en la zona
Negativo
Cambio de clima local y

regional
Negativo
Relacin Proyeccin Proyeccin

Causaen el
en el
Magnitud
Efecto
tiempo
espacio
Directo
Temporal
Local
Alta
DirectoPermanente
Indirecto
Extenso
Alta
DirectoPermanente
Indirecto
Extenso
Alta
Bienes y Servicios
Afectados
Valores de
Uso y NoUso
Afectados
Abastecimiento:
Comerciales,
Alimento, agua, recursos
salud fsica,
genticos. Culturales:
del
Recreativos, estticos,
ecosistema,
inspiracin, estimulacin
apreciacin
intelectual. Soporte:
escnica,
Ciclo nutrientes,
recreativo
produccin primaria
Abastecimiento:
Alimento, agua, materias
primas, recursos
Productos e
genticos. Regulacin:
insumos,
Regulacin del clima,
comerciales,
control de
salud fsica,
enfermedades.
de la
Culturales: Recreativos. naturaleza,
Soporte: Ciclo
del
nutrientes, produccin
ecosistema
primaria, flujo de
energa
Abastecimiento:
Cultural,
Alimento, agua, materias productos e
primas, recursos
insumos,
genticos. Regulacin: comerciales,
Regulacin del clima,
salud fsica,
control de
salud
enfermedades.
mental,
Culturales: Recreativos,
salud
inspiracin, herencia
espirirtual,
cultural. Soporte: Ciclo
de la
72
Reversibilidad Recuperabilidad Sustituibilidad Adimensionalidad
Esencialidad
del Recurso
Reversible
Recuperable
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Irreversible
Irrecuperable
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Irreversible
Irrecuperable
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]

IMPACTOS ATMSFERA
Tipo
Impacto

Causaen el
en el
Magnitud
Efecto
tiempo
espacio
Bienes y Servicios
Afectados
nutrientes, produccin
primaria, flujo de
energa
Incremento en niveles
normales presin sonoraruido
Negativo
DirectoIndirecto
Temporal
Local
Baja
Valores de
Uso y NoUso
Afectados
naturaleza,
del
ecosistema,
recreativo
Satisfaccin
de trabajar,
comerciales,
Culturales: Recreativos,
salud fsica,
inspiracin, estimulacin
salud
intelectual, simblicos.
mental, del
ecosistema,
recreativo
73
Reversible
Recuperable
Sustituible
NO [o muy leve]
Esencialidad
del Recurso
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Cuadro 8 Categorizacin de Impactos Ambientales Bisfera
IMPACTOS

Bienes y Servicios
Causaen el
en el
Magnitud
Afectados
Efecto
tiempo
espacio
Valores de
Uso y NoUso
Afectados
Abastecimiento:
Alimento, agua,
materias primas,
recursos genticos.
Regulacin:
Control biolgico
enfermedades,
proceso
descontaminacin
suelos. Soporte:
Ciclo nutrientes,
formacin suelo,
produccin
primaria, flujo
energa
Productos
en insumos,
comerciales,
salud fsica,
de la
naturaleza,
del
ecosistema
Reversible
[involucrando
tecnologas
especficas]
Recuperable
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Culturales:
Recreativos,
inspiracin,
estimulacin
intelectual
Cultural,
comerciales,
salud fsica,
salud
mental,
salud
espiritual,
recreativo,
histrico
Reversible
Recuperable
Sustituible
SI
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
DirectoNegativo
Permanente
Indirecto
Extenso
Media
Suelo
Cambio en las
propiedades fsicas y
qumicas del suelo
[Aumento de acidez,
salinizacin]
Tipo
Impacto
Cambio en el uso
adyacente del suelo
Negativo
Directo
Temporal
[hasta
duracin del
proyecto]
Local
Media
74
Esencialidad
del Recurso
Biodiversidad
Coberturas
IMPACTOS
Prdida de coberturas
estratgicas por
cambios en el uso del
suelo
Remocin coberturas
vegetales
Alteracin de la
biodiversidad
Tipo
Impacto
Negativo

Bienes y Servicios
Causaen el
en el
Magnitud
Afectados
Efecto
tiempo
espacio
DirectoPermanente
Indirecto
DirectoNegativo
Indirecto
Negativo
Temporal
DirectoPermanente
Indirecto
Local
Extenso
Extenso
Valores de
Uso y NoUso
Afectados
Esencialidad
del Recurso
Media
Abastecimiento:
Alimento, recursos
genticos.
De la
Regulacin:
naturaleza,
Control biolgico de
del
enfermedades.
ecosistema,
Culturales:
existencia
Herencia cultural.
Soporte: Ciclo de
nutrientes
Irreversible
Irrecuperable
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Media
Abastecimiento:
Alimento, materis
primas, recursos
genticos. Soporte:
Ciclo de nutrientes
Productos e
insumos,
del
ecosistema
Reversible
Recuperable
Sustituible
NO
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Abastecimiento:
Recursos genticos.
Regulacin:
Control biolgico de
De la
enfermedades.
naturaleza,
Culturales:
del
Estticos,
ecosistema,
inspiracin,
existencia,
estimulacin
recreativo
intelectual.
Soporte: Ciclo
nutrientes
Reversible
Recuperable
Insustituible
SI [altamente
complejo]
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Alta
75
Dinmica Poblacional
Servicios Pblicos y Sociales
IMPACTOS
Incremento en
demanda de bienes y
servicios
Negativo

Bienes y Servicios
Causaen el
en el
Magnitud
Afectados
Efecto
tiempo
espacio
Directo
Desplazamiento y
relocalizacin
involuntaria de la
poblacin
Negativo
Induccin de procesos
migratorios por
especulacin de
demanda laboral
Negativo Indirecto
Directo
Temporal
Local
Baja
Temporal
Extenso
Alta
Temporal
Local
Baja
Cultural:
Recreativos,
educativos
Valores de
Uso y NoUso
Afectados
Cultural,
satisfaccin
de trabajar,
comerciales,
salud fsica,
salud
espiritual,
sociales,
recreativo
Cultural,
salud fsica,
Cultural: Espiritual,
salud
recreativos,
mental,
simblicos,
salud
herencia cultural
espiritual,
sociales
Cultural:
Cultural,
Recreativos,
satisfaccin
educativos,
de trabajar,
herencia cultural
sociales
Esencialidad
del Recurso
Reversible
Recuperable
Sustituible
NO
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Reversible
Recuperable
Insustituible
SI
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Reversible
Recuperable
Sustituible
SI
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Irreversible
Irrecuperable
Insustituible
SI [altamente
complejo]
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Salud
Calidad de vida
Demogrfico
Espacial
Tipo
Impacto
Alteracin en las tasas

de morbilidad y
mortalidad de la
poblacin
Negativo
Directo
Permanente
Extenso
Alta
Salud fsica,
salud
mental,
salud
espiritual
NA
76
Socio-Poltico
Actividades Econmicas
IMPACTOS
Prdida temporal o
permanente de suelos
agrcolas productivos

Bienes y Servicios
Causaen el
en el
Magnitud
Afectados
Efecto
tiempo
espacio
Valores de
Uso y NoUso
Afectados
Abastecimiento:
Alimento, materia
prima. Regulacin:
Regulacin del
clima. Soporte:
Ciclo de nutrientes,
produccin
primaria
Cultural,
productos e
insumos,
comerciales
Irreversible
Recuperable
Sustituible
NO
ESENCIAL
[sostenibilidad
fuerte]
Media
Cultural,
comerciales,
salud
recreativos,
mental,
inspiracin,
satisfaccin
estimulacin
de trabajar,
intelectual
apreciacin
escnica
Reversible
Recuperable
Sustituible
NO
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Media
Cultural,
comerciales,
salud
recreativos,
mental,
inspiracin,
satisfaccin
estimulacin
de trabajar,
intelectual
apreciacin
escnica
Reversible
Recuperable
Sustituible
NO
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Reversible
Recuperable
Sustituible
NO
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
Directo- PermanenteNegativo
Indirecto
Temporal
Positivo- DirectoNegativo Indirecto
Temporal
Extenso
Local
Alta
Empleo
Generacin de
expectativas
Tipo
Impacto
Relaciones de Poder
Generacin de empleo
Riesgo de incremento
del conflicto
sociopoltico local
Positivo
Negativo
DirectoIndirecto
Temporal
DirectoPermanente
Indirecto
Local
Local
Baja
Cultural:
Espirituales,
recreativos,
educativos,
inspiracin,
estimulacin
intelectual,
simblicos,
77
Cultural,
productos e
insumos,
comerciales
Esencialidad
del Recurso
IMPACTOS
Tipo
Impacto

Bienes y Servicios
Causaen el
en el
Magnitud
Afectados
Efecto
tiempo
espacio
Valores de
Uso y NoUso
Afectados
Esencialidad
del Recurso
herencia cultural
Conflicto de intereses
por llegada de nuevos
actores a la zona
Directo- PermanenteNegativo
Indirecto
Temporal
Local
Baja
Cultural:
Espirituales,
recreativos,
educativos,
inspiracin,
estimulacin
intelectual,
simblicos,
herencia cultural
78
Cultural,
productos e
insumos,
comerciales
Reversible
Recuperable
Sustituible
NO
NO ESENCIAL
[sostenibilidad
dbil]
6.1. Generalidades sobre Impactos en la Hidrsfera

A nivel general los impactos ambientales contemplados para el componente hdrico (vase Cuadro
5) segn los Planes de Manejo Ambiental consultados50, estn relacionados con el cambio de las
dinmicas hdricas de los cursos naturales del agua, con el deterioro de la calidad del agua y con su
disponibilidad. Los anlisis que pretendan relacionar la actividad minera carbonfera y las
afectaciones que pueda causar esta sobre la hidrsfera (cantidad, calidad, dinmicas, disponibilidad,
etc.) de la zona especfica del estudio, deben considerar la situacin de estrs hdrico que se tiene
en esta rea, como se expondr ms adelante.
6.1.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria
6.1.1.1. Afectacin de la cantidad de aguas superficiales

La visita de campo realizada en el mes de febrero de 2009, por el equipo de investigadores del
CEDE, permiti obtener registros fotogrficos que sugieren la disminucin y agotamiento en
cantidad de agua en cuerpos superficiales (Figura 8 y 9).
Figura 8. Cuerpos de agua observados sobre la va Valledupar-Jagua de Ibirico (camino hacia
el corregimiento la Victoria)
50
Drummond e Integral Ingenieros Consultores. 2005. Estudio de Impacto Ambiental El Descanso, Similoa y Rincn
Hondo.
CDJ, CMU y CET e Integral Ingenieros consultores. 2008. Plan de Manejo Ambiental Unificado, La Jagua
79
Figura 9. Finca palmera La Alamosa
Fuente: CEDE, Uniandes. Corregimiento El Hatillo, colindante al Proyecto Descanso Norte

explotado por Drummond LTDA entre la Jagua de Ibirico y la Loma por la va del carbn.
Adicionalmente los resultados de las encuestas realizadas por este estudio en la zona, en hogares,
productores (agricultores y ganaderos) y trabajadores mineros, tambin permitieron establecer el
nivel de percepcin que sobre el recurso hdrico tienen los pobladores de la zona. El grfico 2
observar la percepcin que sobre la cantidad de agua disponible tienen los hogares, agricultores,
ganaderos y obreros mineros. Independientemente del perfil de la persona que respondi la
encuesta, los resultados siempre fueron los mismos: se ha percibido en los ltimos aos una
disminucin en la cantidad de agua en la zona.
Como la pregunta es genrica, en este caso particular no se puede discriminar si se hace referencia a
aguas superficiales o subterrneas, slo se puede afirmar que han percibido disminucin en la
cantidad del recurso hdrico en la zona. Sin embargo, como se presentar ms adelante, se puede
afirmar que este nivel de percepcin de disminucin en el recurso hdrico tambin ha sido detectado
en las aguas subterrneas por parte de los pobladores de la zona.
Esta situacin refleja el problema de disponibilidad de agua en la zona, que se ha venido
percibiendo por parte de los pobladores en los ltimos aos, pues no slo es contundente la encuesta
en mostrar que la percepcin sobre la cantidad de agua (tanto superficial como subterrnea) ha
venido decreciendo, sino que adems del agua remanente se asegura que su calidad ha venido
disminuyendo.
80
Grfico 2. Percepcin de la evolucin de la cantidad de agua en la zona

Cantidad Agua Superficial
Cantidad Agua
800
50
40
600
30
400
20
200
10
0
Aument
Disminuy
Aument
Est igual
Encuestas Hogares
Disminuy
Est igual
Encuestas Agricultores
Cantidad Agua
Cantidad Agua
25
60
50
20
40
15
30
10
20
5
10
Aument
Disminuy
Est igual
Aument
Encuestas Ganaderos
Disminuy
Est igual
Encuestas Obreros Mineros
Este potencial detrimento (a corroborar cuantitativamente en estudios especficos), se hace ms

importante cuando se indaga sobre las fuentes de abastecimiento utilizadas por los habitantes de la
zona, para diferentes propsitos. Cuando se pregunta sobre las fuentes utilizadas en hogares para el
agua de consumo, y en agricultores para actividades varias (consumo, riego, etc.), los resultados
(Grficos 3 y 4) muestran que el porcentaje de agua lluvia utilizada como fuente de abastecimiento
es muy bajo. Esto disminuye las posibilidades que tienen los pobladores de la zona de utilizar
fuentes de abastecimiento, cuya cantidad y calidad no haya venido siendo afectada por la actividad
carbonfera en la zona.
81
Grfico 3. Fuente de abastecimiento de agua potable Hogares
Fuente Abastecimiento Agua Consumo

800
600
400
200
0
Acueducto
pblico
Acueducto
comunal
Pozo con bomba Pozo sin bomba,

jagey
Agua lluvia
Carrotanque
Agua embotellada
o en bolsa

Grfico 4. Fuente de abastecimiento de agua - Agricultores
Fuente Abastecimiento
35
30
25
20
15
10
5
0
Ro
Agua Lluvia
Aljibe
Con relacin a efectos negativos percibidos por los pobladores y relacionados con desbordamientos
e inundaciones, las encuestas mostraron que este tipo de fenmenos no son percibidos por los
habitantes de la zona (vase Grfico 5). Esta percepcin debe ser en todo caso evaluada
objetivamente a travs de la realizacin de estudios especficos en la zona, pues es bien sabido que
esta zona histricamente por estar dentro de un valle importante, presenta fenmenos de inundacin
con cierta periodicidad.
82
Grfico 5. Inundaciones en el ltimo ao Encuestas

Inundaciones
1000
800
600
400
200
0
NO
SI
Hogares
Inundaciones
Fuente Inundaciones
50
40
6
30
4
20
10
0
SI
NO
Lluvia
Agricultores
Desbordamientos ros
Obras de terceros
Agricultores
La probabilidad de disminucin en la cantidad de agua en la zona, acorde al

Donde, es la probabilidad de percibir una disminucin en la cantidad de agua y t es el tiempo de
concesin del proyecto minero. En este caso, los resultados son:
Prob[no afectacin]=(1-0.594)40 = 2,19x10-16
Cuadro 9 cuadro 9, muestra que las variables distancia a la mina, zona de contaminacin y gnero
son las ms representativas estadsticamente para explicar dicha percepcin sobre abastecimiento de
agua, obteniendo una probabilidad del 59% aproximadamente. El signo positivo del coeficiente
(estadsticamente significativo) distancia mnima a un proyecto carbonfero ms cercano,
nuevamente seala que para los individuos que ms alejados de este sitio se encuentran, aumenta la
probabilidad de afirmar una disminucin en el abastecimiento de agua, indicando que este problema
lo reciben y perciben ms los individuos aguas abajo de la mina. Esta situacin permite estimar la
probabilidad de percibir que no hay afectacin por disminucin en la cantidad de agua en un
horizonte de 40 aos, tiempo mnimo de concesin de los proyectos mineros de la siguiente manera:
83
Prob[no afectacin]=(1-)t
Donde, es la probabilidad de percibir una disminucin en la cantidad de agua y t es el tiempo de
Cuadro 9. Percepcin sobre la disminucin de la cantidad de agua
Logit-percepcin en la disminucin de agua (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)
Variables independientes
Coeficiente
Probabilidad=0.59583452
W*(error del modelo)
4.490881***
Distancia mnima al proyecto minero carbonifero ms cercano
0.000018*
Distancia mnima al corregimiento ms cercano
(-0.0000355)***
Distancia mnima al ro ms cercano
0,00000438
Nmero de aos del individuo
0,0082601
Nmero de aos de educacin del individuo
0,0039367
Genero (cualitativa binaria, hombre=1 - mujer=0)
(-0.36387454)**
Nmero de aos que lleva viviendo en este municipio
0,001813
Ingreso del individuo
0.000000168*
Intercepto
0,2973692
Loglikelihood
-6,35E+02
Nmero de observaciones
979
Efecto Marginal
Elasticidad
0,00000434
-0,00000856
0,00000106
0,0019892
0,000948
-0,0870986
0,0004366
4,04E-08
-
0,0499666
-0,1638719
0,0135204
0,1521057
0,0173653
-0,1070184
0,0190239
0,057295
-
Variable estadsticamente significativa a (*) 10%, (**) 5% y (***) 1%; estimacin en Geoda y Stata.

Este resultado significa que la percepcin de no ser afectado en el futuro por disminuciones en la
cantidad de agua expresado en trminos de probabilidad es mnima.
6.1.1.2. Disminucin de reservas acuferas
Un aspecto muy importante a tener en cuenta en la recarga de acuferos; segn el IDEAM (Estudio
Nacional del Agua, s.f.), si bien existe flujo de agua hacia las capas profundas de los acuferos, el
tiempo de circulacin o renovacin es mucho ms largo que en el caso de las capas acuferas
superficiales ubicadas en la zona no saturada y saturada y, por lo tanto, no participan activamente en
el intercambio hdrico, ni estn vinculadas al rgimen climtico actual. Este ciclo es de orden
geolgico (tiempo de renovacin, de algunas dcadas a milenios de aos), de manera que la
variacin de las reservas de las capas profundas presenta una duracin superior al tiempo de
agregacin del balance, razn por la cual no es tenida en cuenta. Esto muy claramente permite
establecer la irrecuperabilidad de la recarga de acuferos, pues los tiempos para retornar a la
condicin previa al comienzo de las actividades mineras carbonferas en la zona, son mucho muy
superiores al tiempo de la concesin misma.
La actividad carbonfera requiere para su funcionamiento una gran cantidad de agua, de la cual la
mayora proviene de reservas de los acuferos. De acuerdo, al IDEAM (1998:132) las reservas
subterrneas de agua de la cuenca del Cesar, son libres y corresponden a 30,000 km2, con
profundidades de 40-120 m. Esta agua es utilizada para el abastecimiento pblico, domstico,
industrial, ganadero y para la irrigacin de cultivos (IDEAM, 1998:132).
84
Cuadro 10 Consumo de Agua de la actividad carbonfera del Cesar

Consumo
Humano
54600
Lavado
vehculo
1200
Consumo de Agua (m3)

Produccin
Humectacin
Agua no
explosivo
de carbn
contaminada
1200
82400
139500
Control
Polvo
256073
Total
534,973
Fuente: Basado en PMA PRODECO51

Acorde a los datos encontrados para PRODECO (2008), los volmenes de agua requeridos son del
orden de 534,973 m3 por cada 3 millones de toneladas extradas, es decir, 17,832 m3 por cada
100.000 toneladas (Cuadro 10)
Grfico 6. Consumo de Agua de la actividad carbonfera en el Cesar 1985-2008
Fuente: CEDE, Uniandes.

De acuerdo a estos datos, en total se habran extrado aproximadamente 47 millones de metros
cbicos de agua (Grfico 6), que si bien parecen no afectar significativamente las reservas de agua a
nivel de acuferos en la zona (Figura 10), representa una cifra considerable debido a la dificultad en
recargar acuferos y al dficit de agua de la zona. Se debe tener en cuenta que dicha tasa de
consumo de agua debe pronunciar el abatimiento de los acuferos en las zonas circundantes a los
pozos de las minas de carbn, lo cual afecta negativamente a los pobladores y productores vecinos.
51
Expediente 2622: Proyecto Carbonfero Mina Calenturitas. C.I. PRODECO Productos de Colombia S.A.
Modificacin del plan de Manejo Ambiental. Visita Noviembre de 2008
85
Figura 10. Formaciones de aguas subterrneas en la zona de estudio
Fuente: Mapa Aguas de Colombia (INGEOMINAS, 2000)

Adems de esta cifra, para la creacin de pits52 se drena el rea a explotar a partir de pozos
profundos que pueden alcanzar 90 m de profundidad. A continuacin una breve explicacin de estas
acciones, que se quieren realizar en la ampliacin del proyecto Calenturitas53:
Para alcanzar las condiciones de estabilidad del diseo minero planteado se hace necesario instalar
una serie de pozos de bombeo en la parte alta de la excavacin para abatir el nivel del agua. Para los
taludes de pared alta (Highwall) se estima que en el ao 2008 se requieran 5 pozos de 90 m de
profundidad en la parte alta de ellos y otros 5 pozos de 225 m de profundidad en el ao 2010.
Por lo tanto, la construccin de pozos para drenar el agua de los acuferos es otra de las actividades
que disminuyen las reservas de agua en la zona; en el estudio de impacto ambiental se explica que
esta agua ser utilizada para diversas actividades y que los excedentes sern vertidos al ro
Calenturitas.
Este tipo de situaciones requiere estudios ms detallados que permitan cuantificar el efecto que la
cantidad de excedentes de agua extrada de los pozos, pueda causar sobre las aguas del ro
Calenturitas; o la cantidad de este tipo de transvases desde agua subterrneas hacia aguas
superficiales desde el comienzo de la actividad carbonfera; o el establecimiento del rea que ha
sido impactada por este tipo de procesos, pues estos excedentes pueden generar afectaciones
negativas, al circular caudales anormales por los cuerpos de agua de la zona, lo cual puede redundar
52
53
Mina a cielo abierto.

MAVDT,2008(3):9
86
en problemas de inundaciones focalizadas, cambio en los ecosistemas y por ende en los servicios de
abastecimiento, soporte y regulacin que los mismos prestan, y en la calidad misma de los cuerpos
de agua superficial. De forma similar al desconocerse la extensin que dicha afectacin pueda
causar, es muy difcil pronosticar las implicaciones y potenciales externalidades que se puedan
asociar.
La extraccin de agua de los acuferos tiene una gran cantidad de impactos, que son difciles de
subsanar. Adems de reducir las reservas de agua subterrnea y disminuir el nivel fretico, genera la
inestabilidad en el perfil del suelo y el colapso de acuferos, lo cual ha sido ampliamente reportado
por literatura especializada internacional. En el taller con gremios del sector arrocero, palmero y
ganadero, comunicaron su preocupacin por la disminucin del nivel del agua de los acuferos, y
tambin en una forma muy enftica de las fuentes de agua superficial. No se tienen estudios
especficos en la zona que permitan sugerir la inestabilidad del perfil del suelo y el potencial
colapso de acuferos, razn por la cual deberan realizarse estudios preliminares que descarten o
ratifiquen dicha potencialidad.
La potencial destruccin de los acuferos y del soporte interno de las rocas, hace que el aire ocupe
los espacios y al comprimirse rpidamente, genere fenmenos de subsidencia, dao en las
fundaciones y cambios en el drenaje (Christopherson, 2006:263; Goudie 2006:140,168). Si bien
este tipo de procesos y fenmenos no puede ser especficamente establecido para la zona de estudio,
tampoco puede ser desvirtuado, pues no existen a nivel nacional estudios que permitan comprobar
la real magnitud de este tipo de situaciones.
Los acuferos no pueden ser concebidos como un sistema independiente del recurso hdrico, estn
conectados a un suplemento de recarga superficial (Christopherson, 2006:260), as que su
degradacin afecta tambin los niveles de aguas superficiales, lagos y humedales (Christopherson,
2006:263).
Adicionalmente, las tierras en la regin han sido utilizadas extensamente en agricultura, lo cual
significa la compactacin de los suelos y por lo tanto, la disminucin de la porosidad que impide la
recarga de acuferos (Christopherson, 2006:263), situacin que intensifica el efecto de estos
fenmenos.
Estudios realizados en el Este de Texas, noreste de Lousiana, Wyoming y Arizona donde se
desarrollan proyectos mineros a cielo abierto, han comprobado la destruccin de las reservas de
agua de los acuferos (Christopherson, 2006:263). Sera importante realizar un ejercicio
investigativo especfico en el rea de estudio que permita establecer la tasa, en el tiempo y las
potenciales fuentes de abastecimiento para ejercicios de recarga de los acuferos de la zona de
explotacin minera carbonfera. En Estados Unidos, las reservas de agua subterrnea ms grandes
se encuentran desde el sur de Dakota hasta Texas, sin embargo, la minera subterrnea ha
ocasionado una disminucin de 30 m del nivel fretico. De acuerdo a la USGS54, tomar 1000 aos
para que se recupere el agua de los acuferos, si se detiene la extraccin de agua ahora mismo
(Christopherson, 2006:265). Segn los anteriores datos, la minera subterrnea, trae consecuencias
de escalas gigantescas, que pueden poner en peligro el acceso y disponibilidad de este recurso,
razn por la cual es muy importante el adelantar estudios relacionados que permitan cuantificar el
riesgo potencial sobre el recurso hdrico subterrneo que pueda haber en la zona de explotacin
carbonfera del Cesar.
54
US, Geological Survey
87
Pocos gobiernos, han analizado la problemtica de la disminucin de las reservas acuferas (Brown,
et al., 2000: 263). En Colombia, no existen datos sistemticos de indicadores del recurso
subterrneo y slo se tiene un panorama general de estos sistemas y algunos indicios de su
degradacin (IDEAM, et al., 2002:98). De esta manera, es necesario un control cualitativo y
cuantitativo de las aguas subterrneas (IDEAM, et al., 2002:95) de la zona carbonfera del Cesar y
de las reas de influencia.
A partir de las encuestas realizadas por el grupo de investigadores CEDE, se obtuvo la percepcin
sobre la evolucin de la cantidad de aguas subterrneas, por parte de los hogares (vase Grfico 7),
mostrando que la tendencia es a responder que la cantidad de agua ha disminuido.
Grfico 7 Percepcin de la evolucin de la cantidad de agua subterrnea
Cantidad Agua Subterrnea
800
600
400
200
Hogares
Aument
Disminuy
Est igual

Los resultados del modelo para disminucin en las aguas subterrneas se presentan en el Cuadro 11.
La probabilidad de percepcin de disminucin de aguas subterrneas result de 68%. Se puede
resaltar que la variable de inters distancia a la mina result importante estadsticamente y conserva
el signo negativo esperado en el coeficiente, indicando que los individuos que se encuentran ms
alejados del proyecto carbonfero disminuyen la probabilidad (68%) de percibir el problema sobre
disminucin de aguas subterrneas, contrariamente, los que se encuentran ms cerca de estas zonas,
quienes perciben mejor dicha afectacin, dada su proximidad a los proyectos mineros en el sur del
Cesar. Otras variables importantes para explicar la probabilidad de ocurrencia del evento fueron el
nmero de aos viviendo en la zona, el ingreso y si la vivienda se encuentra cerca de una va
principal.
88
Cuadro 11. Percepcin sobre la disminucin de aguas subterrneas

Logit-percepcin en la disminucin de agua subterrneas (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
(-0.0000152)**
-0.2166032
0.0091931***
0.000000299***
0.5018084
0.7384572***
0.1760688
-5.92E+02
979
-0.00000329
-0.0459511
0.0019865
6.46E-08
0.0984857
0.1654462
0.0370255
-
-0.0329517
-0.0491257
0.0753828
0.0798192
0.0076089
0.1577145
0.0056803
-
Probabilidad=0 .68415711
En la vivienda obtienen el agua para preparar sus alimentos de un pozo sin bomba (cualitativa binaria, si=1 - no=0)
La vivienda se encuentra cerca de una va principal (cualitativa binaria, si=1 - no=0)
La vivienda elimina principalmente sus basuras arrojandolas en el patio, lote, zanja o baldo (cualitativa binaria, si=1 - no=0)
Loglikelihood

Para un horizonte de 40 aos, tiempo mnimo de concesin de los proyectos mineros se puede
estimar la probabilidad percibir que no hay disminucin en el nivel de aguas subterrneas:
Donde, es la probabilidad de percibir en disminuciones en el nivel de las aguas subterrneas en la
zona y t es el tiempo de concesin del proyecto minero. En este caso, los resultados son:
Este resultado tambin muestra que la percepcin de que no existan disminuciones en la calidad del
agua subterrnea expresado en trminos de probabilidad es casi nula.
6.1.1.3. Cambio en la dinmica y rgimen hidrolgico (cambio de microclima)
La cuenca del ro Cesar comprende dos perodos estacionales, una poca de lluvia en los meses de
abril, junio y agosto a noviembre y un perodo seco en los meses de diciembre a marzo y julio,
(IGAC, 2009); esto se debe a que la ubicacin geogrfica de esta regin est influenciada por la
zona de confluencia intertropical (ZCI) en la cual los vientos alisios55 convergen en zonas de baja a
alta presin (Eslava, 1993:521). Esta zona se desplaza con respecto al Ecuador, siguiendo el
movimiento aparente del sol (Eslava, 1993:522).
Las zonas con influencia de la ZCI, presentan un cielo nuboso y se presentan abundantes lluvias
(Eslava, 1993:522). El desplazamiento de la ZCI pasa por el centro de Colombia dos veces (Eslava,
1993:523): una primera vez entre abril y mayo, ocasionando el primer perodo de lluvias, y una
segunda vez entre septiembre y octubre, cuando regresa de su posicin norte. De esta manera, los
dos perodos de lluvias corresponden a la presencia de la ZCI.
Adicionalmente, la presencia de vegetacin y las geoformas locales influyen en el clima de la
regin, es as como la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij se constituyen como
55
Son vientos que soplan sobre las regiones ecuatoriales y tropicales, del noreste en el hemisferio norte y del sureste en el
hemisferio sur.
89
dos sistemas de intercepcin y almacenamiento de agua, que se ve reflejado en red hdrica del ro
Cesar, zona donde se encuentran las minas carbonferas del Cesar y del Cerrejn en el rea del
piedemonte de la Serrana del Perij.
El ciclo hidrolgico involucra la circulacin y transformacin del agua a travs de la atmsfera
terrestre, la hidrsfera, la litsfera y la bisfera. El ciclo opera en una manera catica, lo cual
implica una difcil modelacin (Christopherson, 2006:246)56. Razn por la cual, los recursos
acuferos del Cesar y el agua congelada de la Sierra Nevada de Santa Marta, seran sistemas muy
importantes en la dinmica hidrolgica en la regin, por lo tanto, su conservacin debera ser una
prioridad, mucho ms teniendo en cuenta la difcil situacin hdrica de la zona.
Aunque se sobrentiende que las acciones relacionadas con la actividad carbonfera, encontradas en
un solo contrato minero, no representan la suficiente evidencia para asociarlas directamente con
afectaciones al entorno, es importente tener en cuenta los hallazgos producto de la gestin y control
de la autoridad ambiental encargada; por tratarse estos de estudios a nivel tcnico en la materia y en
bsqueda de las respectivas medidas de manejo de la afectacin. Es as como en uno de los
informes de cumplimiento elaborados por el MAVDT57 en el tem referente al estado de revisin de
los impactos ambientales generados y anlisis de las tendencias de la calidad del medio en que se
desarrolla el proyecto, afirma respecto a la prdida de caudales superficiales y alteracin de
regmenes hidrolgicos que:
la actividad como tal ha facilitado la prdida de caudales superficiales, por lo cual se ha
trasgredido la dinmica hdrica de la regin y el impacto ha sido seriamente generado.
Referente a la intervencin de los caos Canime y Ojinegro es claro que el impacto es
significativo. Las medidas tomadas tales como la desviacin y construccin de canales de
drenaje no se pueden considerar como una alternativa ambiental para el impacto
generado y sobre la efectividad de la medida expone: la medida implementada an no
demuestra su efectividad y es procedente esperar un tiempo prudencial, la tendencia del
medio es el aumentar an ms la prdida de caudales superficiales.
Al existir una interaccin tan fuerte entre la hidrsfera y la atmsfera, evidenciada en el ciclo
hidrolgico y las dinmicas climticas, este tema se desarrollar ms ampliamente en la seccin
6.3.1.4. al hacer referencia al cambio de clima local y regional.
6.1.1.4. Aumento del dficit hdrico en la zona
El ndice de aridez encontrado para la zona de estudio corresponde a valores entre normales y
deficitarios (Figura 11). Dicho ndice refleja el grado de disponibilidad de agua para diferentes tipos
de actividades (autosuficiencia alimentaria, demanda efectiva humana, industrial y agropecuaria).
Este valor de ndice de aridez para la zona donde actualmente se realiza la explotacin minera
56
El tiempo de residencia de una molcula de agua en cualquier parte del ciclo hidrolgico, determina su relativa
importancia en la afectacin del clima en la tierra; el tiempo de residencia del agua a travs de la atmsfera, corresponde
aproximadamente de 10 das, para tiempos de residencia mayores: 3000-10000 aos, en acuferos subterrneos y glaciares
(Christopherson, 2006:247), estos son reservas de lapsos largos de residencia y moderan la temperatura y los cambios
climticos (Christopherson, 2006:247).
57
Expediente 1203: Explotacin integrada del flanco occidental del sinclinal carbonfero de la jagua de Ibirico.
CARBONES DE LA JAGUA S.A. Seguimiento al Plan de Manejo Ambiental. Visita febrero 22-25 de 2008
90
carbonfera, refleja un desbalance negativo entre el agua disponible y el agua demandada en dicha
zona. Vale la pena resaltar que para la fecha de estudio (en el 2000), el nmero de toneladas de
carbn extradas eran inferiores a las actualmente generadas, y no se contaba con la aparicin de
nuevos proyectos mineros.
Figura 11. Excedentes y dficit del agua en cuencas de referencia (ndice de aridez)
Fuente: Estudio nacional del agua (IDEAM, 2000)

Otra forma apropiada de evaluar el grado de estrs hdrico de la zona carbonfera del Cesar y sus
municipios aledaos, es a travs de la evaluacin del ndice de presin, el cual no slo establece la
presencia o no de este desbalance hdrico en la zona, sino que adems intenta cuantificarlo. La
Figura 12A presenta este ndice para el territorio nacional, para un ao con condiciones hidrolgicas
medias o tpicas. Claramente se puede apreciar que en la zona de explotacin minera carbonfera es
alto. Esta situacin empeora para cuando estos clculos se realizan para un ao hidrolgico seco
(vase Figura 12B). Adems, nuevamente se refleja la muy delicada situacin que en trminos de
recursos hdrico se presenta en la zona de estudio.
91
Figura 12 ndice de Presin Hdrica Condiciones Medias (A) y Condiciones Secas (B)

Infortunadamente, adems del alto desbalance entre oferta y demanda de recurso hdrico en la zona,
y la alta presin que existe sobre el recurso, se debe sumar la muy baja capacidad de regulacin
hdrica que existe en la zona (Figura 13) y la media y alta vulnerabilidad en trminos de oferta neta
negativa, alta demanda de uso y muy bajas condiciones de capacidad de regulacin hdrica del rea
(Figura 14), que hay sobre el recurso hdrico. Esta situacin sugiere que el recurso hdrico en la
zona de estudio est bajo condiciones de presin y al ser un elemento fundamental en todos los
componentes biticos, puede condicionar la aparicin de cualquier otro tipo de impacto (potencial o
real, alto o bajo, temporal o permanente, etc.) sobre dicho recurso y de esta forma poner en riesgo el
flujo de bienes y servicios que estn asociados a la cantidad, calidad y dinmica del agua en la zona,
sin importar las prcticas y consumos que puedan presentar las empresas mineras.
92
Figura 13. Capacidad de regulacin hdrica
93
Valoracin econmica ambiental en la zona carbonfera del

Cesar que comprende los municipios de Becerril, Agustn Codazzi, Chiriguan, El Paso y la
Jagua de Ibirico
Figura 14. Vulnerabilidad del Recurso Hdrico.
Como se haba mencionado previamente, el IDEAM en el 2000, realiz un estudio nacional

sobre el estado del agua en Colombia; de acuerdo a este informe, el departamento del Cesar
presenta una mayor demanda en comparacin con la oferta disponible (IDEAM, 2000:17). En
la Figura 15, se observa el ndice de escasez58 de agua proyectado para el 2025, las regiones del
pas ms afectadas del Cesar coincidiran con el rea donde se realizan actividades de minera
de carbn (IDEAM et al., 2002:427).
Si se observa todo el mapa, el rea con mayor escasez correspondera especialmente a esta rea
del Cesar, la prediccin se puede considerar como una alerta frente a la toma de decisiones de
en materia de gestin y manejo ambiental.
58
El ndice de escasez es la relacin porcentual de la demanda de agua, ejercida por el conjunto de las actividades
sociales y econmicas para su uso y aprovechamiento, con la oferta hdrica disponible (IDEAM, 2000).
94

Jagua de Ibirico
Figura 15 ndice de escasez proyectado a marzo de 2025, cuenca Magdalena-Cauca
Fuente: IDEAM, 2000

Por otra parte, en la visita de campo, los testimonios de los pobladores de la regin indicaban
que todos los cauces en la zona del valle se han secado completamente en verano, lo que indica
que probablemente exista una descarga continua de los acuferos que alimentan su cauce.
6.1.1.5. Contaminacin Recurso Hdrico
La contaminacin de los cuerpos de agua producto de la actividad carbonfera est relacionada
con la mayora de las etapas del proceso, y sus impactos estn ampliamente documentados en la
literatura. La liberacin de contaminantes de las minas es un grave problema ambiental, la lluvia
cida, el drenaje cido y la liberacin de metales pesados, pueden afectar de manera extensa la
calidad de los cuerpos de agua y la salud de los ecosistemas.
La remocin de vegetacin y material parental y su acopio, representan la generacin potencial
de drenajes de estos elementos a otros cuerpos de agua. El material estril, al llegar las lluvias,
es erosionado y llevado por las corrientes a los cuerpos de agua y, posteriormente se infiltra en
el suelo, esto ha ocasionado incidentes graves de contaminacin en las ltimas dcadas en
Europa y en otras partes del mundo (Younger y Wolkersdorfer, 2004:S2, S3).
Como se haba mencionado anteriormente, los resultados provenientes de un solo contrato
minero no representan sufiente evidencia de la ocurrencia del impacto. Sin embargo, vale la
pena tener en cuenta la informacin encontrada en los expedientes de los proyectos; sin
desconocer, las acciones y medidas correctoras tomadas a la fecha, por la autoridad ambiental
competente. A partir de un informe de cumplimiento realizado en 200859 el MAVDT encuentra:
El manejo actual dado a las aguas superficiales no es el adecuado, la disposicin de aguas en
lagunas y vertimientos directos al ro Tucuy, aun no controlados estn generando problemas de
contaminacin ambiental, es importante que la empresa tramite los permisos de concesin de
59
95

Jagua de Ibirico
aguas y de vertimientos por los usos que le est dando actualmente a este recurso. An no se
realizan monitoreos de aguas subterrneas, no se han instalado los piezmetros, no existen
concesin de aguas por el uso y aprovechamiento de aguas subterrneas con fines de riego.
Tampoco existen balances de este tipo de aguas manejadas por el proyecto.
Adicionalmente, con respecto a los programas de monitoreo de calidad de agua a nivel de
anlisis de laboratorio (diferentes puntos), el informe de cumplimiento anteriormente
mencionado expone: No cumplen con la normatividad al respecto, ni presenta cartografa de
ubicacin de puntos de muestreo.
En este mismo informe de cumplimiento, se afirma sobre el cambio en la calidad fsico qumica
de las aguas subterrneas: con la toma directa de aguas subterrneas y su posterior
vertimiento a cauces superficiales no se han tomado las medidas de control necesarias que
permitan reducir el impacto generado. El proyecto como tal no consagra medidas para el
manejo de este tipo de recurso. No se reconocen monitoreos de caso y relacionado con la
efectividad de la medida: No se han tomado medidas en este sentido luego la tendencia del
medio es a la contaminacin de aguas superficiales.
Grfico 8. Percepcin de la evolucin de la calidad del agua Obreros Mineros
Calidad Agua
50
40
30
20
10
Aument
Disminuy
Est igual

Es muy importante evaluar, quiz a travs de una red de monitoreo permanente sobre los
cuerpos de agua superficial, la variacin en la calidad del recurso hdrico, que se pueda asociar a
los aspectos especficos de la actividad minera carbonfera (p.e. hidrocarburos particulados,
metales, etc.). Sin embargo, los resultados de la encuesta (vase Grfico 8) en donde a la
pregunta formulada frente a la dinmica de calidad del agua percibida en la zona, la gran
mayora de respuestas suministrada por los trabajadores mineros indica que ha disminuido a lo
largo de los ltimos aos.
En el caso especfico de agua para consumo humano, en la actualidad los pobladores las dos
fuentes de abastecimiento que menos utilizan son el agua embotellada y el agua por carro
tanque, quiz debido a los altos costos que esto implicara. Si la dinmica de afectacin de
cantidad y calidad del recurso superficial y subterrneo en la zona sigue el curso actual, lo ms
probable es que en pocos aos los pobladores de la zona se vean inducidos a utilizar cada vez
ms estas dos fuentes de abastecimiento, lo cual afectara negativamente la disponibilidad y el
costo de este bien y servicio, fundamental para la vida.
Es muy importante resaltar que de una forma lgica, los pobladores creen en la calidad del agua
que se les es suministrada a travs de los sistemas de acueductos pblicos y comunales, pues
96

Jagua de Ibirico
adems que son las fuentes principales de abastecimiento de agua en los hogares, el Grfico 9
muestra como ningn tipo de tratamiento es realizado sobre el agua para consumo por parte de
los habitantes de la zona.
Grfico 9 Utilizacin de algn tipo de tratamiento en hogares para el agua de consumo
Hierven Agua Consumo
1000
800
600
400
200
0
NO
SI
Filtros
Qumicos
1000
1000
800
800
600
600
400
400
200
200
0
NO
SI
NO
Uso de filtros para tratar agua de consumo

Hogares
SI
Uso de algn tipo de filtro para tratar

agua consumo Hogares
Por otro lado, la infiltracin de estril es una causa significativa de contaminacin de acuferos
con sustancias cidas y metales pesados; este proceso puede persistir despus que se haya
cerrado la mina (Younger y Wolkersdorfer, 2004:S3). En algunos casos, depsitos de minas
considerados como inocuos, han generado drenajes cidos y de metales pesados, despus de
muchos aos de haber sido reforestados (Younger y Wolkersdorfer, 2004:S3).
Un contaminante importante de la actividad carbonfera es la combinacin de azufre con otros
elementos como el hierro, los cuales forman minerales llamados pirita, los cuales al exponerse a
la atmsfera reaccionan con oxgeno y agua para formar compuestos txicos que contribuyen a
la deposicin de lluvia cida (Merrits, et al., 1998:342). La lluvia cida relacionada con la
actividad carbonfera es producto de la liberacin de xidos de nitrgeno y xidos de azufre de
las actividades con explosivos y la combustin de carbn que se puede generar por incendios en
los pits. El drenaje de la lluvia cida podra aumentar la acidez de los cuerpos de agua locales,
incrementando de esta manera la concentracin de metales y afectando a muchas especies
(Merrits et al., 1998:342), sus impactos tienen implicaciones continentales e incluso planetarias
(Goudie, 2006:144). Por ejemplo, en Estados Unidos, la minera de carbn ha causado la
97

Jagua de Ibirico
contaminacin con lluvia cida de 7,000 km de ros (U.S. Environmental Protection Agency,
citado por Goudie, 2006:149).
Adicionalmente, el drenaje cido puede ser causado por la disminucin del nivel fretico,
debido a que el aire gana acceso a los minerales del carbn y los oxida formando cido sulfrico
(Down and Stocks 1977:110-11, tomado de Goudie, 2006:150). El drenaje cido de mina
contamina ros, lagos y acuferos (Young, 1992), sus efectos pueden llegar a percibirse hasta los
23,000 km (Bowner et al., 2007, citado por Lattuada et al., 2009:531) y persistir por ms de un
siglo (Laus et al., 2007, citado por Lattuada et al., 2009:531).
Para el caso de las aguas subterrneas, la contaminacin es considerada como un proceso
irreversible. Cuando el agua superficial recarga los acuferos se contamina inevitablemente
(Christopherson, 2006:266). Es ms econmico proteger los acuferos que recuperarlos de un
dao ambiental (Christopherson, 2006:261,266), razn por la cual este recurso se considera
esencial.
Los estudios que se han hecho sobre los impactos fisicoqumicos en la regin son escasos, las
variables qumicas que se evalan en los cuerpos de agua no incluyen estudios de los metales
pesados, los cuales son componentes importantes del carbn, no hay evidencias de un monitoreo
de la calidad y disponibilidad del recurso hdrico (aguas superficiales, humedales y subsuperficiales), ni de contra muestreos de la calidad del agua por parte de las autoridades
ambientales.
El MAVDT (2007), en la resolucin No 38360, describe las inconformidades de la comunidad
sobre el deterioro ambiental causado por las actividades carbonferas del Cesar:
La comunidad evidenci, en las diferentes reuniones que se llevaron a cabo en la
comisin, preocupacin con el vertimiento de aguas de la mina al ro Tucuy, el manejo
inadecuado de los botaderos, falta de control de las emisiones atmosfricas, la prdida
del caudal de los ros que estn en el rea de influencia de la actividad minera, la
emisin de material particulado en la va que utilizan las empresas para el transporte
del carbn, el deterioro de la va y riesgo de accidentes sobre la misma. Adems
manifest desconocimiento de las medidas de reforestacin sobre las zonas de
botaderos, problemas de salud asociados a la emisin de partculas de carbn.
La ausencia de estudios especficos de cuantificacin de todas estas afectaciones sobre la
integralidad del recurso natural y humano de la zona, debera ser rpidamente subsanada
permitiendo a futuro la toma de decisiones por parte de las autoridades correspondientes. Por
supuesto la realizacin de estudios especficos permitir tener ms claridad sobre la dimensin
de estas problemticas.
Otro ejemplo extrado de los PMA61 relacionado con el impacto sobre el recurso hdrico es el
que se presentar a contuacin. Sin embargo, es relevante reiterar que lo sucedido con un
contrato minero no se considera suficiente informacin para revelar el panorama general, pero si
permite inferir algunos hechos. Adems, en el presente estudio no se pretende desconocer, ni
demeritar las medidas y acciones que la autoridad ambiental haya impartido en su momento
para corregir esta situacin, las que a la fecha seguramente han sido ejecutadas. Este caso se
refiere a: Con base en la informacin generada dentro de los procesos de caracterizacin de
aguas, se identificaron las principales fuentes contaminantes por vertimientos en cada uno de
los contratos mineros, as como el rea de operacin minera en la cual se generan. Los tipos
60
61
Hoja No 4, 5
PMA Sinclinal La Jagua Lnea Base, 2008 (Pginas 3.44 y 3.45)
98

Jagua de Ibirico
de vertimientos identificados, de acuerdo con su fuente de generacin, se clasifican en

domsticos e industriales, siendo ste ultimo de mayor impacto sobre el medio debido a las
fallas estructurales e hidrulicas de las operaciones unitarias de tratamiento. Dentro del
contrato minero de Carbones de La Jagua, se encontraron fallas significativas en las reas de
talleres y mantenimiento de equipos mineros, las cuales se caracterizan por:
Inadecuada disposicin de residuos slidos que generan lixiviados drenados a cuerpos

de aguas y dems estructuras de drenajes.
Canal recolector perimetral colmatado debido al lavado de equipos y vertimientos no
controlados de tipo industrial; se genera obstruccin del canal por slidos y grasas,
adems, se presenta deterioro del canal a lo largo del rea de talleres y mantenimiento
imposibilitando sus funciones hidrulicas.
No se presenta canal recolector de aguas de escorrenta, lavando reas de
mantenimiento y zonas de talleres, que drenan hacia cuerpos de agua ubicados en
cotas ms bajas.
No se presenta estructura de contingencia para el tanque de almacenamiento de grasas
y aceites usados en caso de derrame en acciones de purga o mantenimiento, lo que
ocasiona posible contaminacin de cuerpos de agua por escorrenta de hidrocarburos.
Laguna de sedimentacin nmero 4 colmatada. No cumple con las funciones de
tratamiento adecuadas, las acciones de mantenimiento y remocin de sedimentos no
garantiza el correcto funcionamiento de la laguna generando desbordamientos.
Las acciones de mantenimiento en trampas de grasas se realiza de forma inadecuada,
el secado de lodos no se da en sistemas de cmaras o lechos de secado sino
directamente sobre el suelo expuesto al arrastre por escorrenta de aguas lluvias.
Para el contrato minero Consorcio Minero Unido, slo en el rea de talleres y
mantenimiento de equipos se ha identificado una trampa de grasas con derrames a
zonas perimetrales de la estructura y el control de afluentes y efluentes de la trampa no
son controlados ni manejados adecuadamente, lo que genera impactos directos sobre
suelo y contaminacin de aguas por escorrenta. En las reas auxiliares mineras se
identifican:
Inadecuada disposicin de residuos slidos en las zonas de casinos y campamentos. La
unidad de trampa de grasas se encuentra en mal estado y no permite una operacin
hidrulica adecuada. La disposicin de lodos y sedimentos de la trampa no se realiza
adecuadamente en cmaras de secado, sino directamente en reas de botadero.
La PTAR no cumple con sus funciones de tratamiento debido a la alta carga orgnica.
Algunas de las operaciones unitarias de la planta presentan desbordamientos debido a
la inadecuada capacidad de diseo y real del sistema, generando colmataciones al
interior de estas estructuras.
Las estructuras hidrulicas de canales recolectores de lixiviados generados en el
proceso de compostaje, no cumplen con sus objetivos de drenaje, generando
contaminacin de cuerpos de aguas por escorrenta de lixiviados.
De igual forma el contrato minero Carbones El Tesoro presenta impactos significativos en el

rea de talleres y mantenimiento de equipos por:
Inadecuada disposicin de residuos ordinarios y peligrosos, ocasionando generacin

de lixiviados contaminantes de cuerpos de aguas por lavado de suelos.
No se observan canales hidrulicos recolectores de aguas lluvias y de control de
derrames al interior del rea de mantenimiento.
Los tanques de almacenamiento de hidrocarburos y dems lquidos peligrosos, no
presentan sistema de contencin por posibles derrames, contaminando cuerpos de
aguas por escorrenta.
99

Jagua de Ibirico
Segn la informacin presentada anteriormente, es indispensable la realizacin de estudios

especficos para observar la afectacin que sobre el recurso hdrico tiene la actividad de
extraccin minera en el departamento del Cesar.
6.1.2. Bienes y Servicios Afectados

Los impactos ambientales sobre el recurso agua pueden generar afectaciones sobre el flujo de
bienes y servicios; el Cuadro 12 muestra algunos clasificados en abastecimiento, regulacin,
culturales y de soporte que pueden perturbarse como consecuencia de ciertos impactos.
Cuadro 12. Bienes y servicios ambientales que pueden ser afectados por impactos
ambientales sobre la hidrsfera
IMPACTOS EN LA
HIDRSFERA
BIENES Y SERVICIOS AFECTADOS
Afectacin de la
cantidad de aguas
superficiales
Abastecimiento: alimento, agua, recursos genticos. Regulacin: regulacin

del clima, purificacin del agua, control biolgico enfermedades, control
inundaciones. Culturales: Recreativos, estticos, educativos, inspiracin,
estimulacin intelectual, simblicos, herencia cultural. Soporte: ciclo
nutrientes, produccin primaria, flujo de energa
Disminucin reservas
acuferas
Abastecimiento: agua, recursos genticos. Soporte: flujo de energa
Cambio en la dinmica
aguas superficiales y
rgimen hidrolgico
(cambio microclima)
Abastecimiento: alimento, agua, materias primas, recursos genticos.

Regulacin: regulacin del clima, purificacin del aire, purificacin del agua,
control biolgico enfermedades, control inundaciones, control de erosin.
Culturales: Recreativos, inspiracin, estimulacin intelectual, simblicos,
herencia cultural. Soporte: Ciclo nutrientes, formacin de suelo, produccin
primaria, flujo de energa
Abastecimiento: alimento, agua, materias primas, combustibles, recursos

genticos. Regulacin: regulacin del clima, purificacin del aire, purificacin
del agua, control biolgico enfermedades, control inundaciones, procesos
Aumento dficit hdrico
desintoxicacin suelos, control de erosin. Culturales: Espirituales,
en el rea
recreativos, estticos, inspiracin, estimulacin intelectual, simblicos,
herencia cultural. Soporte: Ciclo nutrientes, formacin de suelo, produccin
primaria, flujo de energa
Contaminacin Recurso
Hdrico
Abastecimiento: alimento, agua, recursos genticos. Regulacin: Purificacin

del agua, control biolgico enfermedades. Culturales: Recreativos, estticos,
educativos, inspiracin, herencia cultural. Soporte: ciclo nutrientes,
produccin primaria
6.1.3. Valores Afectados

El Cuadro 13 muestra los valores de uso y no uso posiblemente afectados por los posibles
impactos
100

Jagua de Ibirico
Cuadro 13 Valores de uso y no uso que pueden ser afectados por impactos ambientales
sobre la hidrsfera
IMPACTOS EN LA
HIDRSFERA
VALORES AFECTADOS
Afectacin de la cantidad
de aguas superficiales
Cultural, productos e insumos, comerciales, salud fsica, salud mental, salud

espiritual, de la naturaleza, del ecosistema, valor de existencia, apreciacin
escnica, recreativo, histrico
Disminucin reservas
acuferas
Productos e insumos, comerciales, salud fsica
rgimen hidrolgico
[cambio microclima]
Cultural, productos e insumos, comerciales, salud fsica, salud espiritual, de

la naturaleza, del ecosistema, valor de existencia, apreciacin escnica,
sociales, recreativo, histrico

en el rea
Cultural, productos e insumos, comerciales, salud fsica, salud mental, salud

espiritual, de la naturaleza, del ecosistema, valor de existencia, apreciacin
escnica, sociales, recreativo, histrico
Hdrico
Cultural, productos e insumos, salud fsica, salud mental, de la naturaleza,

del ecosistema, apreciacin escnica, recreativo

6.1.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica
El Cuadro 14 presenta las estrategias metodolgicas ms apropiadas para realizar la valoracin
econmica de los impactos referentes a aspectos socioeconmicos identificados, partiendo de
informacin de lnea base disponible.
Cuadro 14 Estrategias de valoracin econmica para los impactos ambientales generados
sobre la hidrsfera
IMPACTOS EN LA
HIDRSFERA
ESTRATEGIA DE VALORACIN ECONMICA
Ordenamiento contingente, Anlisis Conjoint, Comparacin de parejas,

Valoracin Contingente, Precios y Renta Hednica
Disminucin reservas
acuferas

rgimen hidrolgico
[cambio microclima]

Aumento dficit hdrico en

el rea

Hdrico

Valoracin Contingente, Precios y Renta Hednica, Funcin de Dao
101

Jagua de Ibirico
Como se explicar en la seccin de valoracin econmica se especificaron modelos Conjoint

(valor de opcin uso bajo preferencias declaradas) para calcular la prdida en bienestar
asociada con afectaciones o reduccin en la oferta hdrica, suelo y aire:
Anlisis Conjoint para valorar el costo asociado con los impactos ambientales sobre
agua, suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de baja
calidad de los mismos.
agua, suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de calidad
media para los mismos.
agua, suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de alta
6.1.5. Estudios especficos

Debido a la gran ausencia de informacin primaria especfica en la zona de estudio, que
permitiese verificar, dimensionar, cuantificar y valorar las afectaciones ambientales que sobre el
recurso hdrico han sido reportadas en otras minas de explotacin carbonfera a nivel
internacional, a continuacin se sugieren los estudios mnimos requeridos en la zona, para poder
complementar el conocimiento de la afectacin que esta actividad potencialmente puede estar
generando en la regin.
Estudio de caracterizacin en sedimentos, fauna acutica y terrestre de la potencial
contaminacin y acumulacin de partculas de carbn ricas en metales pesados
Estudio epidemiolgico asociado
Nivel y rata de abatimiento de acuferos en cada uno de los pozos de la zona rata de
recarga potencial de los mismos e identificacin de potenciales fuentes de agua
superficiales para este propsito
Efectos del transvase de aguas subterrneas hacia aguas superficiales, en trminos de
cantidad y calidad fisicoqumica, microbiolgica y limnolgica
Estudio de potencial de subsidencia en los pozos y tajos de la zona
Red de monitoreo de calidad y cantidad de agua en los cuerpos de agua superficial de la
zona
Estudio especfico de establecimiento y cuantificacin de drenaje cido de minas en la
zona
Disminucin de la calidad y cantidad de las aguas subterrneas
Otros relacionados con los bienes, servicios y valores de uso y no uso potencialmente
afectados
6.2. Generalidades sobre Impactos en la Litsfera

Como se puede observar en matriz de impactos socio-ambientales (vase Cuadro 6) algunos de
estos impactos negativos generados por la explotacin carbonfera en la litsfera son
irreversibles, graves y extensos. La actividad de perforacin que implica la detonacin de
explosivos, es una de las fases que afectan de manera dramtica el perfil geolgico de la zona a
explotar y de las reas adyacentes al proyecto. En los planes de manejo no existen
especificaciones de los materiales usados para la voladura y la potencia de estos; tampoco se
analizan las implicaciones de dicha actividad.
102

Jagua de Ibirico
Por lo tanto, es necesario evaluar el proceso de perforacin y voladura para la extraccin del
carbn en el Cesar. A pesar de no disponer de informacin secundaria apropiada, se discutir de
las implicaciones que esta actividad ha generado en la zona, de acuerdo a la informacin
recopilada y los planes de manejo estudiados.
Figura 16 Mina La Loma
Fuente: Tomado de Valencia, S., 2009

Los explosivos son usados para producir una gran cantidad de energa, en forma de
compresiones de ondas de choque que se transmiten a lo largo de la roca. Esta energa pulveriza
los sedimentos, y ocasiona fracturas, fragmentacin y fisuras en las geoformas (Flanagan y
Santis, 2001:380).
La litologa que se ha destruido por explosivos, corresponde a un proceso de sedimentacin con
profundidades de hasta 100 m y que tardaron 65 millones de aos en formarse. Esto significa
una inestabilidad amplia de las geoformas de la zona (p.e. fenmenos de subsidencia62), debido
a la generacin y activacin de fallas geolgicas y el colapso de acuferos; este proceso se ve
agravado por la llegada de las lluvias en invierno, que ocasionan a su paso inundaciones,
erosin y movimientos en masa (Goudie, 2006:266). Adicionalmente, este procedimiento
incrementa los niveles de sismicidad y de vibracin en el terreno (Flanagan y Santis, 2001:380).
De esta manera los impactos de este proceso son altamente irreversibles y con una amplitud
extensa. De acuerdo a la informacin disponible de las reas de las minas activas, en total se han
destruido 5,789 hectreas de perfil geolgico63.
Las detonaciones liberan calor y grandes cantidades de gases a presin que rpidamente se
expanden con fuerza, generando en algunas ocasiones fuego (Flanagan y Santis, 2001:380)
(vase Figura 17). Estas deflagraciones liberan metales pesados (p.e. cadmio, arsnico, selenio,
plomo y mercurio64) y compuestos de azufre y nitrgeno que pueden formar lluvia cida y, la
subsecuente contaminacin del terreno por infiltracin.
62
La subsidencia es la depresin o hundimiento del suelo (Goudie, 2006:266).

Tambin en este proceso se pierde informacin geolgica, paleoecolgica y antropolgica de la regin.
64
Morales y Carmona, 2007.
63
103

Jagua de Ibirico
Figura 17 Zona carbonfera del Cesar
6.2.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria

6.2.1.1. Modificaciones geomorfolgicas profundas
Este punto, tambin es denominado como alteraciones hidrogeomorfolgicas, para el cual es
muy importante contextualizar las caractersticas de la cuenca del ro Cesar. Como se explicar
ms adelante, referente a los impactos sobre la bisfera, especficamente en el punto de
cobertura del suelo, desertificacin e impactos sobre ecosistemas, las imgenes satelitales son
una herramienta muy til para este tipo de anlisis y ampliar la informacin respecto a este
impacto.
Las llanuras del valle del ro Cesar son de origen cuaternario, se formaron hace
aproximadamente dos millones de aos; esta unidad se caracterizaba por su potencialidad
agropecuaria (Malagn, et al., 1995:511), los sedimentos aluviales descansan sobre otros
nutrientes ricos en sales, por lo tanto, la evaporacin alta favorece la subida de sales a la
superficie del suelo, que incrementan el riesgos de desertificacin (IDEAM & UNAL, 1996:28).
Las corrientes que provienen de las cordilleras de la serrana de Perij y la Sierra Nevada de
Santa Marta, depositan en el piedemonte la mayor parte de su carga y producen desbordes por la
poca profundidad de los ros65. El depsito de materiales gruesos en el valle y su baja pendiente
disminuyen la capacidad de diseccin y por lo tanto los ros divagan buscando las lneas de
menor resistencia (Flrez, 2003:195).
La sedimentacin aluvial de la cuenca del ro Cesar evidencia una torrencialidad alta, debido a
los volmenes montaosos de donde procede el material, esto significa que la estratificacin y
seleccin de materiales sea menor y esto a su vez disminuye las posibilidades de retencin de
humedad (Flrez, 2003:188). De acuerdo a lo anterior, se puede concluir que esta cuenca del ro
Cesar es un sistema muy dinmico en el que sus corrientes transforman y aportan sedimentos en
las pocas lluviosas.
65
Esta dinmica se conoce como fluviotrorrencial (Flrez, 2003:195)
104

Jagua de Ibirico
Con este panorama, las actividades que se generen en el valle del ro Cesar, pueden afectar
significativamente la hidrogemorfologa de la regin. Segn Hooke (1994), el hombre es un
agente geomorfolgico, es decir tienen la capacidad de transformar el relieve. La minera a cielo
abierto, es uno de estos sistemas que crean un nuevo paisaje y generan transformaciones
profundas en las geoformas, afectando de manera radical las dinmicas del paisaje. La
restauracin de estas reas intervenidas puede tardar miles de millones de aos.
Una vez ms se presenta la informacin del expediente porque se considera relevante dentro de
las fuentes disponibles, sin pretender que represente evidencia suficiente para soportar el
impacto como consecuencia de la actividad carbonfera y sin desconocer las medidas y acciones
tomadas a la fecha por el MAVDT, en pro de la correccin de las fallas encontradas. Es as
como en el informe de cumplimiento66 elaborado por el MAVDT relacionado con el estado de
revisin de los impactos ambientales generados y anlisis de las tendencias de la calidad del
medio en que se desarrolla el proyecto, se evidencia sobre las modificaciones del paisaje que la
medida: el impacto al paisaje es altamente significativo, mxime cuando las medidas
relacionadas en el Plan de Manejo Ambiental, tales como las revegetalizaciones y
restauraciones y reforestaciones de las reas intervenidas no tienen un avance significativo y
sobre la efectividad de dicha medida: como no se han implementado las medidas contempladas
en el Plan de manejo Ambiental, no existe efectividad por lo tanto la tendencia del medio es
aumentar los procesos erosivos en curso hacindose extensivos a toda el rea intervenida.
En la visita de campo realizada por el grupo de investigadores del CEDE, los registros
fotogrficos permitiron evidenciar las modificaciones geomorfolgicas y cambios en los
elementos del paisaje como resultado de las actividades carbonferas (vase Figuras 18 y 19).
66
Expediente 1203: Explotacin integrada del flanco occidental del sinclinal carbonfero de la Jagua de Ibirico.
105

Jagua de Ibirico
Figura 18. Proyecto La Victoria explotado por Glencore (Consorcio Unido), en la Jagua de
Ibirico
106

Jagua de Ibirico
Figura 19. Proyecto La Loma explotado por Drummond LTDA, hace diez aos, y el
Descanso Norte, entre la Jagua de Ibirico y la Loma por la va del carbn

Las actividades mineras por ejemplo, movilizan una cantidad de sedimentos comparable con el
transporte que hacen las corrientes fluviales; segn Hooke (1994), las cifras pueden ascender a
14 billones de toneladas al ao. El paisaje es transformado rpidamente y no tiene precedente
geolgico67 (Hooke, 2000). Las actividades que influyen en el cambio geomorfolgico de
manera directa son la desviacin de cauces y ros, la remocin de vegetacin y material estril,
la voladura del terreno, la extraccin de carbn y el sistema de apilamiento de material estril y
de carbn. Las explosiones y la extraccin fracturan las capas adyacentes del suelo, daando los
drenajes y acuferos, formando depresiones que se pueden inundar y generar erosin al llegar las
lluvias (Goudie, 2006: 168). Otro factor que puede modificar la geomorfologa en la regin y
que se haba explicado anteriormente, son los procesos de subsidencia que son producto del
colapso de acuferos por disminucin del nivel fretico y la posterior llegada de las lluvias.
Las anteriores dinmicas, generan una gran cantidad de sedimentos que disminuyen la
profundidad de los cauces de ros y quebradas, y colmatan las lagunas, fenmenos que generan
erosin en los suelos de ladera induciendo un comportamiento torrencial de la red de drenaje, y
por lo tanto a una mayor capacidad de carga y diseccin (Flrez, 2003:187). La velocidad
torrencial y la erosin generada por estos desbordes, ocasionan la prdida de suelo, lo cual
significa la generacin de procesos de desertificacin.
Los cambios de curso de los ros pueden daar infraestructura y causar desastres (Flrez,
2003:195). Los eventos torrenciales son una amenaza importante para las poblaciones que
residen en el rea vulnerable a inundaciones y a efectos de remocin en masa, (Flrez,
2003:195). Adems, hay que resaltar que la torrencialidad de la red de drenaje es una importante
va de transporte de contaminantes que se generan en las minas.
El departamento del Cesar ocupa el tercer puesto en nmero de personas afectadas por desastres
naturales68 en Colombia; de 1997 al 2003, se afectaron un promedio de 42,494 personas que
corresponden al 10% de la poblacin colombiana afectada (Snchez, et al., 2007:158-159). En
este estudio de Snchez-Triana y colaboradores (2007) se hacen estimaciones de los costos
67
Debido a la disponibilidad de tecnologas (p.e. buldceres) (Hooke, 2000)

Desastres naturales: derrumbes, inundaciones, tormentas. Sequas, incendios, avalanchas, contaminacin (Snchez,
et al., 2007:158).
68
107

Jagua de Ibirico
anuales de los desastres naturales para Colombia, las cifras correspondieron a 1245 mil
millones de pesos a 885 mil millones de pesos, cifra conservadora. Si se considera slo al Cesar,
y se calcula el 10% de estos costos69, la cifra anual de desastres naturales en el Cesar ascendera
aproximadamente de 124 a 88.5 mil millones de pesos anuales (Snchez-Triana, et al.,
2007:158-159).
6.2.1.2. Contaminacin Suelos
A manera de ejemplo y como se ha explicado anteriormente; el informe de cumplimiento
realizado por el MAVDT70 relacionado con el estado de revisin de los impactos ambientales
generados y anlisis de las tendencias de la calidad del medio en que se desarrolla el proyecto,
ilustra la generacin de residuos slidos por parte de la actividad carbonfera como una de las
causas que se puede asociar con la contaminacin del suelo y considera: El impacto es
significativo teniendo en cuenta que si bien se han definido procesos para el manejo de residuos
domsticos, industriales y especiales, entendidos estos como reciclaje, utilizacin de relleno
sanitario y celdas de seguridad, el manejo dado a este tipo de medidas no es el ptimo y la
contaminacin ambiental es evidente en especial la proliferacin de moscas y la generacin de
aguas negras. Adicionalmente, sobre la efectividad de la medida expone: Las medidas an no
demuestran la efectividad esperada, y la tendencia del medio es aumentar los grados de
contaminacin ambiental existente.
Con relacin a la contaminacin de suelos adicional a la contaminacin del aire, el principal
problema identificado en la zona es el tema del polvillo de carbn o material particulado,
asociado a la explotacin, y sobre todo, transporte del mismo. Como se puede apreciar en los
Grfico 10 y 11 en hogares, agricultores y ganaderos encuestados el tema de la contaminacin
de suelos por polvo de carbn estuvo presente, aun cuando con mayor presencia en hogares y
ganaderos. Este material puede estar asociado a los problemas que sobre forraje, han
manifestado los ganaderos, han venido aumentando en los ltimos aos (vase Grfico 12) y
tambin quiz sobre la calidad de los suelos, pues si bien los resultados de la encuesta en
agricultores no evidencian percepcin de desmejora o modificacin en el pH de los suelos,
tambin es claro que no todos los agricultores poseen la informacin apropiada para asegurar o
desmentir este hecho.
69
El 10% es el nmero de persona afectadas en el Cesar por desastres naturales en el Cesar del total nacional (19972003).
70
108

Jagua de Ibirico
Grfico 10 Percepcin de polvo en hogares (asociables a partculas de carbn)
Polvo
600
500
400
300
200
100
0
Siempre
Algunas veces
Espordicamente
Nunca
Presencia polvo Hogares

Polvo - Municipio
Nivel Polvo - Municipio
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
SI
NO
Alta
Presencia polvo en el municipio Hogares

Media
Baja
Afectacin polvo municipio Hogares
Grfico 11 Percepcin de polvo en productores (asociables a partculas de carbn)

Polvo - Agricultores
Polvo - Ganaderos
60
100
50
80
40
60
30
40
20
20
10
SI
NO
SI
Presencia polvo en el ltimo ao

Agricultores
NO
No sabe
Presencia polvo en el ltimo ao

Ganaderos
109

Jagua de Ibirico
Grfico 12 Percepcin de afectaciones asociadas a polvo en productores (asociables a

partculas de carbn)
pH Suelos
Afectacin Forraje
30
50
25
40
20
30
15
20
10
10
Neutro
No sabe
Acido
SI
Valor de pH en los suelos Agricultores
NO
No sabe
Presencia de problema en el forraje

Ganaderos

Adicionalmente, las actividades agrcolas actuales, especialmente la relativa al cultivo de la
palma africana que se est expandiendo en la zona, pueden representar otra fuente de
contaminacin por el uso de pesticidas y fertilizantes.
6.2.1.3. Incremento niveles de vibracin
Otro aspecto que se evalu a travs de las encuestas realizadas fue la potencial afectacin que
sobre las viviendas pueda tener las vibraciones asociadas a detonaciones en las minas de carbn
y el movimiento de tierras. Como se puede observar en el Grfico 13 existe un reporte
importante de grietas en paredes y pisos de los hogares encuestados, lo cual podra estar
relacionado al tema de aumento de las vibraciones por parte de las explosiones que se dan en la
minas de carbn de la zona.
Grfico 13 Afectacin por grietas en los ltimos dos aos - Hogares
Grietas
800
600
400
200
0
NO
SI
110

Jagua de Ibirico
En el caso de problemas asociables a movimiento de tierras (avalanchas y hundimientos) este

tipo de fenmenos no fue reportado por los pobladores de la regin (Grfico 14). Sin embargo
es indispensable la realizacin de estudios especficos que permitan cuantificar el impacto real
atribuible a la minera de carbn, asociado con este tipo de afectaciones.
Grfico 14 Afectacin por avalanchas y hundimientos - Hogares
Avalanchas o Derrumbes
Hundimientos
1000
1000
800
800
600
600
400
400
200
200
0
NO
SI
NO
Afectacin por avalanchas en los ltimos

dos aos Hogares
SI
Afectacin por hundimientos en los ltimos

dos aos Hogares
6.2.2. Bienes y servicios afectados

Los impactos ambientales sobre la litsfera pueden generar afectaciones sobre el flujo de bienes
y servicios, el
Cuadro 15 muestra algunos clasificados en abastecimiento, regulacin, culturales y de soporte
que pueden perturbarse como consecuencia de ciertos impactos.
Cuadro 15. Bienes y servicios ambientales que pueden ser afectados por impactos
ambientales sobre la litsfera
IMPACTOS EN LA LITSFERA
profundas
Contaminacin Suelos

Abastecimiento: Alimento, agua, recursos genticos.
Regulacin: Regulacin del clima, purificacin del aire,
purificacin del agua, control biolgico enfermedades, control de
inundaciones, control de erosin. Culturales: Espirituales,
recreativos, estticos, educativos, inspiracin, estimulacin
intelectual, herencia cultural. Soporte: Ciclo nutrientes,
formacin de suelo, produccin primaria, flujo de energa
Abastecimiento: Alimento, recursos genticos. Regulacin:
Control biolgico enfermedades. Culturales: Recreativos,
estticos, educativos, inspiracin, herencia cultural. Soporte:
Ciclo nutrientes, produccin primaria
111

Jagua de Ibirico
6.2.3. Valores afectados

impactos que puedan generarse sobre la litsfera.
sobre la litsfera
VALORES AFECTADOS
profundas
Cultural, satisfaccin de trabajar, productos e insumos,

comerciales, salud fsica, salud mental, salud espiritual, de la
naturaleza, del ecosistema, de existencia, apreciacin escnica,
recreativo, histricos
Contaminacin Suelos
Cultural, productos e insumos, salud fsica, salud mental, de la

naturaleza, del ecosistema, apreciacin escnica, recreativo
Comerciales, salud fsica

El Cuadro 17 muestra las estrategias apropiadas para realizar la valoracin econmica de los
impactos referentes a aspectos socioeconmicos identificados, a partir de informacin de lnea
base apropiada.
sobre la Litsfera
ESTRATEGIA DE VALORACIN
ECONMICA
Ordenamiento contingente, Anlisis Conjoint,

Comparacin de parejas, Valoracin Contingente
Comparacin de parejas, Valoracin Contingente,
Precios y Renta Hednica, Funcin de Dao
Modificaciones geomorfolgicas profundas

Contaminacin Suelos

Comparacin de parejas, Valoracin Contingente,
Precios y Renta Hednica, Funcin de Dao

Como se explicar en la seccin de valoracin econmica se especificaron varios modelos
mediante diferentes metodologas:
Modelos de ordenamiento contigente (valor econmico total bajo preferencias declaradas) para
calcular la prdida en bienestar asociada con afectaciones paisajsticas y geomorfolgicas
Ordenamiento Contingente para valorar el costo asociado con los impactos ambientales
ocasionados por la actividad carbonfera por alteracin del paisaje y geomorfologa.
112

Jagua de Ibirico
Modelos Conjoint de control (valor econmico total bajo preferencias declaradas) para calcular
la prdida en bienestar asociada con afectaciones paisajsticas y geomorfolgicas
Anlisis Conjoint bajo cinco escenarios de calidad ambiental para valorar el costo
asociado a las afectaciones ambientales ocasionados por la actividad carbonfera por
alteracin del paisaje y geomorfologa. Esta alternativa es tomada como un control de los
resultados encontrados en ordenamiento contingente.
Modelos Conjoint (valor de opcin uso bajo preferencias declaradas) para calcular la prdida
en bienestar asociada con afectaciones o reduccin en la oferta hdrica, suelo y aire
agua, suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de baja
agua, suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de calidad
media para los mismos.
agua, suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de alta

permitiese verificar, dimensionar, cuantificar y valorar las afectaciones ambientales que sobre la
litsfera han sido reportadas en otras minas de explotacin carbonfera a nivel internacional, a
continuacin se sugieren los estudios mnimos requeridos en la zona, para poder complementar
el conocimiento de la afectacin que esta actividad potencialmente puede estar generando en la
regin.
Magnitud e impacto real de las actuales y futuras modificaciones geomorfolgicas

por actividad minera carbonfera
Afectaciones asociadas a la destruccin permanente de material parental y perfil
geolgico de la zona Relacin con la dinmica de las aguas subterrneas y el
potencial colapso de acuferos en la regin
Potencial de activacin de fallas geolgicas y su implicacin en fenmenos de
subsidencia en la zona y alteracin de la estabilidad
Estudio de paleologa y paleoecologa en las zonas afectadas por la explotacin
minera carbonfera
Estudio detallado y profundo de contaminacin de suelos por material particulado,
metales pesados y sustancias orgnicas persistentes en las zonas aledaas a las
minas de carbn y a las vas por el cual es transportado el mismo Estudio
epidemiolgico asociado en plantas, animales y humanos
Estudio del incremento y efecto de los niveles de sismicidad en la zona debido a las
explosiones en las minas de carbn
Estudio del incremento y efecto de los niveles de vibracin en la zona debido a las
explosiones en las minas de carbn
Otros relacionados con los bienes, servicios y valores de uso y no uso
potencialmente afectados.
113

Jagua de Ibirico
6.3. Generalidades sobre Impactos en la Atmsfera

Entender los impactos de la atmsfera requiere del conocimiento de las dinmicas de la
hidrsfera. Sin embargo, en este punto se explicarn los impactos causados por la
contaminacin atmosfrica y otros procesos relacionados con el clima.
La matriz de impactos socio-ambientales (vase Cuadro 7) muestra las afectaciones
relacionadas con este componente, que soportadas con alguna evidencia, se observan en la zona
carbonfera del Cesar. Varias de las actividades relacionadas con el montaje y en especial de
explotacin del carbn influyen en la alterain de la calidad del aire. Tres factores impactantes
son los principales causantes de la polucin: el material particulado, la liberacin de gases
contaminantes y metales pesados (Chivian y Bernstein, 2008:58), la generacin de lluvia cida y
el ruido (Goudie, 2006; Chivian y Bernstein, 2008).
Las partculas suspendidas se derivan de varios procesos, entre los ms importantes se resalta: la
voladura con explosivos, la distribucin de material estril y carbn con maquinaria pesada y
va frrea, y el transporte producido por los vientos de partculas de la mina, pilas de carbn y
material estril.
6.3.1 Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria
6.3.1.1. Afectacin calidad del aire por incremento en la concentracin material

particulado
La informacin de la red regional de monitoreo de calidad de aire del departamento del Cesar,
evala las concentraciones promedio de material particulado tanto para el PST (partculas
suspendidas totales) como para el PM10 (Partculas inferiores a 10 micras). Las estaciones de la
Loma Centro, Plan Bonito y la Jagua va, han presentado valores que sobrepasan la norma (
Cuadro 18cuadro 18).

Los valores de PST71 oscilan entre 47.4 g/m3 y 226.72 g/m3 (promedio) y el PM1072 entre 29.53
g/m3 y 101.98 g/m3 (MAVDT, 2008 (3):9,10). En el cuadro 18 se observan las estaciones que
reportaron valores que sobrepasaron la norma en negrilla. Es tan alto el grado de contaminacin
en la regin que el MAVDT declar la zona como rea fuente de contaminacin mediante la
Resolucin 412 del 2008.
71
72
PST Norma: 100g/m3 (MAVDT, 2008(3):14).

PM10 Norma: 70g/m3 (MAVDT, 2008(3):14).
114

Jagua de Ibirico
Cuadro 18 Resultados de la Red de Calidad del Aire de CORPOCESAR

Jul Nov de
2006
PST
Abr-2007 Feb2008
Oct-2007 Sep2008
Ene Dic -2008
PM10
PST
PM10
PST
PM10
PST
PM10
g
/m3
g /m3
g /m3
g /m3
g /m3
g /m3
g /m3
g /m3
La Loma centro
(ZM1)
99.43
50.35
110.3
37.87
118.2
40.91
124.82
41.62
La Jagua Centro
(ZM2)
106.67
50.54
54.5
33.2
47.4
33.2
46.4
29.53
La Palmita (ZM4)
43.5
57.5
35.92
LA Aurora (ZM5)
44.80
48.5
27.73
53.6
37.62
35.92
33.15
Boquern (ZM6)
70.89
43.17
82.2
86.1
85.93
Plan Bonito (ZM7)
127.56
55.17
165.5
75.35
208.2
75.37
226.72
101.98
La Jagua Va (ZM9)
104.4
83.82
118.5
95.24
130.48
97.3
Rincn Hondo
(ZM12)
50.3
28.77
72.3
32.89
70.79
El Hatillo (ZM13)
52.48
64.8
70.8
66.63
Estaciones
Fuente: MAVDT (2008 (3):46)

Por otro lado, a partir del informe de cumplimiento73 el MAVDT encuentra: La empresa aun
no logra controlar plenamente la emisin de particulados al aire producto del trasporte
interno, el nmero de vehculos es inferior al ideal para controlar el impacto causado. No
existe concesin de aguas, para el recurso utilizado con fines de riego de la va.
73
115

Jagua de Ibirico
Adems, el informe anteriormente mencionado se refiere al impacto relacionado con el

incremento en la concentracin de material particulado y afirma: las medidas implementadas,
tales como el aumento de la flota de camiones para riego, y una periodicidad ms constante en
el riego no han sido suficientes teniendo en cuenta que con la integracin el rea superficial de
control de polvo se ha incrementado. Sobre la efectividad de la medida expone: la medida
implementada an no logra controlar, el impacto generado y la tendencia es a mantener niveles
an no permisibles de material particulado en el medio.
A partir de la visita de campo, se percibi una disminucin y agotamiento en la calidad de aire
principalmente debido al transporte y mal estado de las vas pblicas utilizadas para el
desplazamiento y explotacin de carbn (Figura 20). Esta situacin es posible relacionarla con
cambios en el estatus de salud pblica expresados en enfermedades respiratorias.
Figura 20. Va del Carbn, tramos entre la Jagua de Ibirico y el corregimiento La Loma
(El Paso)
Fuente: El consultor CEDE, Uniandes

Entre 2002 y 2007 se puede observar una tendencia creciente el nmero de consultas por
enfermedades respiratorias agudas (ERA), como se aprecia en el Grfico 15. La Jagua y El Paso
(zonas directamente impactadas por la actividad carbonfera) contribuyen proporcionalmente
ms a esta tendencia que Becerril y Chiriguan.
Grfico 15. Nmero de consultas por enfermedades respiratoria agudas (ERA)
Fuente: El consultor CEDE, Uniandes. A partir del Cesar en Cifras 2004-2007.
116

Jagua de Ibirico
En el Grfico 16, se observa la relacin directamente proporcional que existe entre la

produccin de carbn y el promedio de consultas por ERA para los cuatro municipios. Acorde
con esto, y teniendo en cuenta que no se cuenta con ms calidad en la informacin disponible, a
mayor produccin de carbn aumenta las visitas mdicas por ERA; este mismo
comportamiento, lo refleja el signo positivo del coeficiente de correlacin74 (Grfico 16). Cuyo
valor (99,68%, altamente correlacionadas), significa el grado de asociacin de estas dos
variables.
6000
Grfico 16. Correlacin entre la produccin de carbn (en millones de toneladas) para el
2002, 2004 y 2007 y el promedio de nmero de consultas por ERA en Becerril, La Jagua,
El Paso y Chiriguan
4000
5000
Variable
Produccin de
Carbn
3000
Produccin de
Carbn (millones de
toneladas) EJE X
15000000
20000000
25000000
pcarbon
Promedio
30000000
35000000
# de consultas por
ERA (EJE Y)
Fitted values
# de
consultas por
ERA
1
0.9968*
Fuente: Clculos del consultor, a partir del Cesar en Cifras 2004-2007 (* significativa al 10%).
Nota: El cuadro de la derecha explica las variables del grfico.
El deterioro paulatino en la calidad del aire en la zona, debido a la actividad minera, no slo ha
sido registrado a travs de la red de monitoreo de calidad del aire, sino que adems tambin ha
sido claramente percibido por los hogares de la regin (vase Grfico 17).
Grfico 17 Afectacin de la calidad del aire Hogares y Operarios
Calidad Aire
Calidad Aire
700
35
600
30
500
25
400
20
300
15
200
10
100
5
0
0
Aument
74
Disminuy
Aument
Est igual
Disminuy
Est igual
, determina el grado de asociacin entre dos variables, la direccin que toma cada
una (directa o inversa) de acuerdo a su signo y si estn o no relacionadas estadsticamente. Para mayor detalle vase
Canavos (1988), Pgs. 193 y 194. Estimacin realizada en el programa estadstico y economtrico Stata 10.
117

Jagua de Ibirico
Percepcin calidad aire Operarios
Percepcin de la dinmica de cantidad de

aire limpio disponible Hogares
Adicionalmente, la informacin sobre la percepcin de polvo por los diferentes sectores

encuestados (seccin 6.2.1.2. anteriormente mencionada, asociada con la litsfera), se relaciona
con la afectacin a la calidad del aire de la zona. Sorprende ver la respuesta dada por los obreros
ante similar pregunta, quiz fruto de las medidas de proteccin que sobre salud ocupacional se
han venido dando al interior de las minas, lo cual no necesariamente corresponde a la realidad
del deterioro de la calidad del aire en general en las zona de minas y de rutas de transporte del
carbn, sino a un buen manejo de seguridad industrial.
La red de monitoreo de calidad del aire es incompleta para el potencial problema que se est
presentando con la calidad del aire en la regin. Es indispensable aumentar no solo el nmero de
estaciones de monitoreo, sino los parmetros analizados (PM2.5, CO, CO2, CH4, NOx, SOx y
metales). Por supuesto un estudio epidemiolgico asociado a enfermedades respiratorias es muy
importante realizar en la zona. A priori, acorde con las encuestas, los potenciales problemas de
enfermedades respiratorias de la mayora de habitantes de la regin, no estaran muy
relacionados con el tipo de combustible utilizado en el hogar, pero quiz si con el manejo que se
da a las basuras en los hogares (vase Grfico 18).
Grfico 18. Aspectos asociados a calidad de aire en los hogares
Combustible - Cocina
Manejo Basuras
500
500
400
400
300
300
200
200
100
100
0
Electricidad
Gas natural
coenctado a red
pblica
Gas propano
Kerosene,
petrleo,
gasolina, cocinol,
Lea, madera,
carbn de lea
Combustible utilizado en la cocina

Hogares
la recogen los
servicios de
aseo/salud
la queman
la entierran
la tiran al ro,
la tiran al
cao,
patio, lote,
quebrada o zanja, baldio
lagun
la recoge un
servicio
informal
Manejo dado a la basura Hogares
Con relacin a los resultados relacionados con la percepcin de disminucin de la calidad del
aire indican que la probabilidad de disminucin en la calidad del aire, acorde con el cuadro 19,
result de 66% aproximadamente que este evento ocurri en los municipios de inters durante el
2009. Resultando representativa estadsticamente para explicar dicha percepcin las variables
distancias a la zona de contaminacin, corregimiento minero y bosque ms cercano y gnero.
118

Jagua de Ibirico
Cuadro 19. Percepcin sobre la disminucin en la calidad del aire

Logit-percepcin de la calidad del aire (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
4.912188***
(-0.0000411)***
0.0000314***
(-0.0000104)*
0.000137***
0.000297
0.0073238
(-0.2932448)*
0.0060141
-8.18E-09
0.3227383**
0.3473407*
0.7122737***
-5.54E+02
979
-0.00000927
0.00000709
-0.00000235
0.0000309
0.0000669
0.0016511
-0.064662
0.0013558
-1.84E-09
0.0733892
0.075423
0.1650151
-
-0.1442111
0.1231585
-0.1151385
0.0861228
0.0046446
0.0274395
-0.072285
0.0535993
-0.0023716
0.0668807
0.0230187
0.1653361
-
Probabilidad= 0 .65672245
Distancia mnima a la zona de contaminacin alta, media o moderada ms cercana
Distancia mnima a la laguna ms cercana
Distancia mnima al bosque ms cercano
Nmero de aos en educacin del individuo
En la vivienda perciben presencia de polvo y malos olores (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca de basureros (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca de una va principal (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Loglikelihood

Adicionalmente, la distancia a la zona de contaminacin es significativa y vale la pena destacar
e interpretar el signo negativo de su parmetro, claramente indicando que los individuos ms
alejados de este sitio disminuyen su probabilidad de afirmar una disminucin en la calidad del
aire, contrariamente los que se encuentran ms cerca de estas zonas, quienes perciben mejor los
problemas de cambios en la calidad de aire, posiblemente dada su proximidad a los proyectos
mineros en el sur del Cesar. Para un horizonte de 40 aos, tiempo mnimo de concesin de los
proyectos mineros se puede estimar la probabilidad percibir que no hay disminucin en la
calidad del aire de la zona:
Donde, es la probabilidad de percibir disminucin en los niveles de calidad del aire de la zona
y t es el tiempo de concesin del proyecto minero. En este caso, los resultados son:
Este resultado tambin muestra que la percepcin de que no existan disminuciones en la calidad
del aire de la zona expresado en trminos de probabilidad es casi despreciable.
Otro aspecto, asociado a la afectacin de la atmsfera, que pudo ser identificado en el ejercicio
de encuestas realizadas, fue el tema de la percepcin de malos olores. Si bien la actividad
carbonfera minera, por lo general, no es responsable directa de este tipo de afectacin, el hecho
de demandar ms personal, consumo de materiales y generacin de subproductos por parte de
mayor poblacin asociada a la mina, podra generar mayor cantidad de residuos slidos
119

Jagua de Ibirico
domsticos a disponer, los cuales si no son bien dispuestos, podran acarrear problemas de
botaderos de basuras, los cuales si pueden generar olores ofensivos hacia la poblacin.
Los Grficos 19 y 20 presentan el nivel de percepcin en hogares y municipio por parte de la
poblacin de olores molestos.
Grfico 19 Percepcin de olores molestos en las viviendas Hogares
Olores Molestos
400
300
200
100
0
Siempre
Algunas veces
Espordicamente
Nunca

Grfico 20 Percepcin de olores molestos en el municipio Hogares
Malos Olores - Municipio
Malos olores - Intensidad
600
300
500
250
400
200
300
150
200
100
100
50
0
SI
NO
Alta
Media
Baja
Intensidad malos olores percibidos

Hogares
Percepcin presencia malos olores en el

municipio Hogares
6.3.1.2. Aumento de la temperatura en la zona
Adems del metano, los xidos de nitrgeno y el CO2 que se liberan, tambin generan cambios
en el clima global. En el Cuadro 20 se presenta la fuerza radiante de estos elementos incluyendo
120

Jagua de Ibirico
el metano. Estos gases absorben energa infrarroja, incrementando de esta manera la

temperatura en la atmsfera (Christopherson, 2006:307). Al explicar el siguiente impacto,
cambio de clima local y regional, se ampliar la informacin acerca de este tpico (vase
seccin 6.3.1.3).
Como se observa, la fuerza de los xidos de nitrgeno es superior a los dos gases y su tiempo de
residencia es de 100 a 200 aos, lo cual lo constituye en un elemento con un efecto invernadero
superior a los otros dos compuestos. Es muy importante resaltar que el nitrgeno es uno de los
elementos importantes que componen los mantos de carbn.
Cuadro 20 Fuerza radiante relativa de CO2 por unidad de cambio molecular en la
atmsfera
Gas
CO2
CH4
N2O
Relativa Fuerza radiante

1
2
206
Tiempo de Residencia
100
10
100-200
Fuente: Houghton et al (1990, citado por Goudie, 2006:201)

Las encuestas realizadas a los hogares, productores y obreros mineros en la zona de estudio,
permiti tambin detectar aument en la percepcin de aumento en la temperatura de la zona en
los ltimos aos y en las plagas. Los Grficos 21 y 22 permiten observar los resultados de
percepcin obtenidos para estos temas en las encuestas realizadas en la zona de estudio.
Grfico 21 Percepcin de variacin de la temperatura en los ltimos aos
Percepcin Temperatura
1000
60
800
40
600
400
20
200
0
Aument
Disminuy
Aument
Est igual
Hogares
Est igual
Agricultores
121
Disminuy

Jagua de Ibirico
25
60
20
50
40
15
30
10
20
5
10
0
0
Aument
Disminuy
Aument
Est igual
Ganaderos
Est igual
Obreros mineros
El Cudro 21 muestra que las variables distancia a la mina, edad y educacin del individuo son
las ms representativas estadsticamente para explicar la percepcin de un aumento en la
temperatura (cambio en el microclima), obteniendo una probabilidad del 96%
aproximadamente; que este evento ocurri en los municipios de inters durante el 2009.
Cuadro 21. Percepcin sobre aumento de temperatura
Logit-percepcin en el aumento de la temperatura (cualitativa binaria, aument=1 - igual o disminuy=0)
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
20.80156***
(-0.0000218)*
0.046333***
0.0830908***
0,0088099
0,000000131
-0,0620136
-1,93E+02
979
-0,000000851
0,0018085
0,0032433
0,0003439
5,13E-09
-
-0,0060857
0,0858935
0,0368989
0,0093064
0,0045194
-
Probabilidad=0.95931177
Intercepto
Loglikelihood

Por otra parte, el signo negativo sobre el coeficiente (estadsticamente significativo) distancia
mnima a un proyecto carbonfero, seala que los individuos que se encuentran ms alejados de
este sitio disminuyen su probabilidad de afirmar un aumento en la temperatura (es decir,
manifiestan menos percepcin de incrementos en temperatura que los que se encuentra
localizados ms cerca), contrariamente los que se encuentran ms cerca de la zona, son quienes
perciben mejor la afectacin en el microclima, dada su proximidad a los proyectos mineros en el
sur del Cesar.
Como conclusin de este modelo, se puede decir que efectivamente la poblacin de la zona
percibe impactos de cambios en el micro clima. Lo importante de este resultado, es que aun en
ausencia de indicadores se puede estimar la percepcin del riesgo de riesgo ambiental futuro.
122

Jagua de Ibirico
estimar la probabilidad de no ser afectado por incrementos en la temperatura:
Donde, es la probabilidad de percibir un aumento en la temperatura y t es el tiempo de
Este resultado significa que la percepcin de no ser afectado en el futuro por el incremento en el
micro clima expresado en trminos de probabilidad es casi despreciable. Lo anterior se debera
tener en cuenta para formular acciones de poltica que cambien la dinmica del impacto a travs
de medidas de mitigacin de tal manera que se internalicen los impactos negativos derivado en
este caso de la externalidad ambiental [incremento en la temperatura].
En cuanto a la percepcin de aumento en las plagas se tienen los siguientes resultados:
Grfico 22 Percepcin de variacin de plagas en los ltimos aos

Percepcin Plagas
1000
800
600
400
200
0
Aument
Disminuy
Hogares
123
Est igual

Jagua de Ibirico
Percepcin Plagas
Percepcin Plagas
20
30
16
20
12
8
10
4
Aument
Disminuy
Est igual
Aument
Agricultores
Disminuy
Est igual
Ganaderos
El cuadro 22 muestra la probabilidad del aumento de plagas, la cual result en 76%

aproximadamente que este evento ocurri en los municipios de inters durante el 2009. Sin
embargo, la variable de inters distancia a la mina no result importante estadsticamente
aunque conserva el signo negativo esperado en el coeficiente; indicando que los individuos que
se encuentran ms alejados del proyecto carbonfero disminuyen la probabilidad (76%) de
percibir el problema sobre el aumento de plagas en los municipios de estudio. No obstante, otras
variables relacionadas con el problema resultaron representativas estadsticamente (cercana de
la vivienda a cao de aguas negras, va de transporte de carbn y afectacin por inundaciones)
para explicar dicha percepcin. Por esta razn, estos argumentos no contribuyen en gran medida
a explicar la relacin entre el aumento de plagas y la actividad minera en la zona.
Cuadro 22. Percepcin sobre el aumento de plagas

Logit-percepcin en el aumento de plagas (cualitativa binaria, aument=1 - igual o disminuy=0)
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
1.666465***
-0,00000447
0,2744548
0,2160437
0.7740158***
0.4861804***
0.4030341**
0.4871692***
-5,32E+02
979
-0,000000821
0,0481605
0,0380601
0,1208025
0,0866781
0,0693364
-
-0,0074272
0,0128323
0,0074824
0,0237434
0,0458241
0,0197414
-
Probabilidad= 0.75781088
La vivienda se encuentra cerca de un basurero (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca de una plaza de mercado (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca de un cao de aguas negras (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca de la va del carbn (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda en los ltimos aos ha sido afectada por inundaciones (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Intercepto
Loglikelihood
124

Jagua de Ibirico
estimar la probabilidad percibir que no hay incrementos en las plagas:
Donde, es la probabilidad de percibir un aumento en el nivel de plagas en la zona y t es el
tiempo de concesin del proyecto minero. En este caso, los resultados son:
Este resultado tambin muestra que la percepcin de que no existan incrementos en el nivel de
plagas de la zona expresado en trminos de probabilidad es bastante poco probable.
Por otro lado, un proceso que no se muestra en la matriz y el cual tampoco es objeto del
presente estudio, pero que sin embargo podra ser considerado en otro tipo de estudios, son los
impactos relacionados con el uso industrial de este mineral. La mayor parte del carbn que se
extrae de las reservas carbonferas de la cuenca Ranchera-Cesar, se exporta y se usa para
generacin de energa. El carbn a nivel mundial provee el 24% de la energa consumida y el
60% se utiliza para electricidad (IEA75, 2001, citado por Balat, 2007:582). Los impactos de la
combustin del carbn significan la liberacin de contaminantes atmosfricos y de gases de
efecto invernadero; este proceso afecta el cambio de clima a nivel mundial. Las emisiones de
CO2 obtenidas del carbn por unidad de energa son 80% veces ms altas que el uso de gas
natural y 20% mayores que en el petrleo (Balat, 2007:584).
En Estados Unidos, la combustin de carbn, produce ms CO2, que todos los carros,
tractomulas, buses y aviones norteamericanos juntos (Mitchell, 2006, citado por Chivian y
Bernstein, 2008:41). En China se estima que ms de 100.000 personas mueren diariamente por
la contaminacin que genera la combustin de carbn (WCI76, 2003, citado por Balat,
2007:583). De acuerdo a lo anterior, aunque la extraccin de las reservas de carbn no genera
directamente los contaminantes a la atmsfera que puedan afectar de manera importante el
cambio climtico global y la salud de los ecosistemas, si lo produce la combustin y el uso
industrial de este mineral.
6.3.1.3. Cambio de clima local y regional

Como se mencion anteriormente en otras secciones la interaccin entre todos los componentes
del ambiente es muy fuerte, y se evidencia claramente en las dinmicas climticas, razn por la
cual este tem incluye informacin relacionada con ms de un impacto.
La adveccin atmosfrica del vapor de agua transporta desde el ocano el 22% que se precipita
en el continente. Esta fluye sobre la superficie, y se infiltra hacia el suelo, hasta permear la roca
en un movimiento llamado percolacin; otro muy importante paso es la intercepcin de las
plantas, el cual es una ruta importante hacia la superficie subterrnea (Christopherson,
2006:246). Finalmente el agua de escurrimiento en el continente equivale al 8%, de este, el 5%
es agua de la superficie subterrnea (Christopherson, 2006:247).
Para conocer los cambios de temperatura, es necesario evaluar las tendencias en las
temperaturas. Sin embargo, en el Cuadro 23 se muestran datos de temperatura media para dos
75
76
International Energy Agency

World Coal Institute
125

Jagua de Ibirico
aos: 1982 y el 2008, para los municipios de la zona de estudio.

Cuadro 23 Datos de temperatura media anual de cuatro municipios de la zona carbonfera
del Cesar
Municipio
La Jagua de Ibirico
Becerril
Agustn Codazzi
El Paso
T C (1982)77
TC (2008)
28.3
28.3
28.4
28.8
3178
3079
3180
3181
Cambio C
(1982-2008)
+2.7
+1.7
+2.6
+2.2

El Cuadro 23 sugirere una tendencia de cambio en la temperatura en La Jagua de Ibirico
aument casi 3 grados al igual que en Codazzi, y casi 2 grados Becerril, considerando que en
estos dos ltimos municipios no se haya desarrollado actividad minera durante este perodo de
tiempo. Por supuesto, estos datos deben ser analizados para varios aos, con el propsito de
comprender las tendencias y cambios que se han podido producir o no desde la llegada de las
empresas mineras, teniendo en cuenta las otras actividades realizadas en la zona que puedan
influir y acelerar cambios en la temperatura.
Para analizar estos cambios se estudi de forma muy general el comportamiento de la
precipitacin en la Jagua de Ibirico, Chiriguan y El Paso, entre los aos 1982 y el 2003. Las
precipitaciones del ao 1982 fueron tomadas de Eslava (1982) y las del 2003 en Drummond e
Integral (2005:2.45).
Las distribuciones en la precipitacin presentan un rgimen bimodal para Chiriguan (vase
Grfico 23); se observa que en las pocas de verano la precipitacin disminuy entre 1982 y el
2003, as como entre Junio y Julio. Para el perodo invernal, se encuentra que la mayor
precipitacin en el 2003 se traslada de Noviembre a Octubre, y se observa un aumento en el mes
de Mayo.
En la Jagua de Ibirico (vase Grfico 24) se observa el mismo desplazamiento horizontal de la
distribucin de las precipitaciones. Las lluvias aumentan con picos pronunciados en Mayo y
Octubre, en Enero se observa una menor precipitacin en el 2003 en comparacin con 1982.
Grfico 23 Distribucin de la Precipitacin en Chiriguan (1982 y 2003)
77
Eslava (1982:83-84)
Gobernacin del Cesar, 2009. URL: http://www.gobcesar.gov.co/infonoticia.asp?idnot=1009
79
80
81
78
126

Jagua de Ibirico

Grfico 24 Distribucin de la Precipitacin en La Jagua de Ibirico (1982 y 2003)

Finalmente, para El Paso (Grfico 25), se observa un aumento significativo de la precipitacin
entre 1982 y el 2003, y durante los meses de Junio y Agosto la precipitacin disminuye scon un
pico en Julio con menos de 100 mm para este mes.
Grfico 25 Distribucin de la Precipitacin en El Paso (1982 y 2003)
127

Jagua de Ibirico

En el Cuadro 24 se observa el porcentaje de cambio de la precipitacin anual entre los aos
1982 y el 2005 para esos municipios. Como se puede apreciar, existe un aumento en las lluvias
en la Jagua (12%) y El Paso (11%), en cambio en Chiriguan se redujo en un 11.5%.
Cuadro 24 Porcentaje de cambio de la precipitacin entre 1982 al 2005
Municipio % Cambio (1982-2005)
La Jagua
Chiriguan
El Paso
12.20%
-11.10%
11.50%

Sobre esta misma temtica, se realiz otro anlisis con los datos disponibles, denominado
clasificacin climtica de Caldas Lang82, esto para el municipio de Chiriguan. Como se
observa en el Cuadro 25 este municipio pasa de calsificarse como clima clido semihmedo a
clima clido semirido, en un perodo de tiempo paralelo al avance de la explotacin
carbonfera en la regin.
Cuadro 25 Clasificacin de Caldas-Lang entre los aos 1982 y el 2003
P (mm) / T(C)
1790/28.2=63.5
1591/28.8=55.2
Clasificacin Caldas-Lang
Clido Semihmedo (sh) (1982)
Clido Semirido (sa) (2003)
82
El sistema Caldas-Lang define 25 tipos climticos y tiene en cuenta la influencia de la altura y el cociente entre la
precipitacin anual en mm y la temperatura anual en C (Eslava, 1993).
128

Jagua de Ibirico
Con esta informacin y relacionada con la mencionada anteriormente en la seccin 6.1.1.4

referente al ndice de escasez concerniente al aumento del dficit hdrico en el rea, se pueden
observar cambios en el clima de la regin. Sin desconocer, los impactos del cambio climtico
global que es causado por las emisiones de CO2 y otros gases que se liberan a la atmsfera. Sin
embargo, la informacin presentada anteriormente no se puede considerar determinante para
afirmar el cambio de clima en la regin, y an ms que este sea causado por la actividad minera;
pero si puede proporcionar evidencias que conduzcan a futuras investigaciones con el propsito
de esclarecer el panorama.
La visita de campo permiti realizar algunos registros fotogrficos que pueden evidenciar los
cambios en el microclima (clima ms seco, mayores temperaturas) en la regin, derivados de la
gran extensin de los espejos de agua artificiales manejados y conformados dentro de la
actividad carbonfera (vase Figura 21).
Ibirico
75
Grfico 26. Correlacin entre las exportaciones mensuales de carbn (en millones de
dlares) para el 2007 y la humedad relativa (%) mensual en El Cesar
Exportacin de Humedad
Carbn
relativa
65
70
Variable
Humedad relativa (%) depto

Cesar EJE Y
(-0.5146)*
55
60
Exportacin de Carbn
mensual 2007 (millones
de dlares) EJE X
100
200
300
excarbon
hum
Fitted values
400
1
F
Fuente: Clculos del consultor, a partir de informacin estadstica del Banco de la Repblica e IDEAM
129

Jagua de Ibirico
(Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales), (* significativa al 10%). Nota: El cuadro

de la derecha explica las variables del grfico.
En el grfico 26, se observa la relacin inversa que existe entre la produccin de carbn83 y el
porcentaje de humedad en el departamento del Cesar. En otras palabras, a mayor produccin de
carbn disminuye el porcentaje de humedad (ms seco). Este mismo comportamiento lo refleja
el signo negativo del coeficiente de correlacin, cuyo valor (51,46%, correlacin media pero
estadsticamente importante, porque las variables se encuentran relacionadas) significa el grado
de asociacin de estas dos variables.
El cambio climtico global se ha entendido como un proceso en el que el hombre juega un papel
primordial, el cambio en la temperatura y la precipitacin, trae consecuencias que afectan las
dinmicas de los ecosistemas y el bienestar de sus habitantes. Por lo tanto, entender los cambios
del clima en una regin particular significa entender en gran parte las transformaciones e
impactos ambientales que ocurren en un sitio.
Las consecuencias del cambio del clima tienen tanto escalas locales como globales, el IPCC84
explica que este fenmeno genera daos irreversibles a ecosistemas y alto riesgo de extincin de
especies animales y vegetales, incremento en la presin sobre el recurso hdrico en zonas ridas
y semiridas, disminucin en produccin de cultivos en zonas tropicales, efectos negativos en la
salud humana (riesgo de expansin de malaria y dengue); aumento en los riesgos por
inundaciones y deslizamientos (IDEAM et al., 2002:367). El cambio climtico es un problema
de gran importancia, la base de datos de emergencias de la Universidad de Lovaina (Blgica)
identifica a Bolivia, Ecuador y Per entre los cinco pases ms vulnerables a peligros
climticos, y a Colombia, como uno de los pases de alto riesgo (Secretara General de la
Comunidad Andina, et al., 2007:10). Este cambio ha significado un aumento de las lluvias, que
incrementan el riesgo de inundaciones y movimientos en masa, riesgos que dependen tambin
del tipo de uso del suelo caractersticas como tipo de litologa, porcentaje de cobertura de
bosques en las riberas, cultivos adyacentes, construccin de obras hidrulicas y civiles, entre
otras.
Estudios especficos sobre las dinmicas de transpiracin, evaporacin, cambio del microclima
y variaciones en la temperatura de la zona, asociados exclusivamente al proceso de explotacin
minera carbonfera seran muy aconsejables.
6.3.1.4. Incremento en niveles normales presin sonora-ruido
Otro componente de afectacin sobre atmsfera que fue referido en las encuestas es el tema del
incremento del ruido, asociado a la actividad minera carbonfera. Los Grficos 27 y 28
presentan los resultados referentes al tema de ruido en hogares, productores y trabajadores
encuestados. Como se puede apreciar los resultados no son contundentes, pues en el caso de
productores no se evidencia una percepcin de aumento del ruido (quiz porque se trata de
fincas relativamente aisladas), mientras que en el caso de los obreros de las minas de carbn
esta percepcin si es clara. En el caso de los hogares (viviendas y municipio), tampoco existen
elementos definitivos que permitan inferir un aumento en el ruido debido a la actividad
carbonfera. Sin embargo este tipo de hiptesis debe ser bien aclarada a partir de mediciones y
estudios especficos.
83
Dado que el valor de las exportaciones, tienen implcitas las cantidades extradas de carbn en un periodo
determinado.
84
Intergovernmental Panel on Climate Change
130

Jagua de Ibirico
Grfico 27 Percepcin de ruido en viviendas y municipio Hogares

Ruido
Intensidad Ruido - Municipio
500
80
400
60
300
40
200
20
100
0
Siempre
Algunas veces
Espordicamente
Nunca
Alta
Percepcin de ruido en viviendas

Media
Baja
Intensidad ruido percibido en municipio
Grfico 28 Percepcin de ruido en productores y empleados minas

Ruido - Agricultores
Ruido
100
60
50
80
40
60
30
40
20
20
10
SI
NO
Aument
Percepcin de ruido ltimo ao

Agricultores
Est igual
Percepcin de ruido ltimo ao - Obreros
Adicionalmente, en la visita de campo se detect un aumento en la percepcin de la cantidad de

decibeles por parte de la poblacin, causado por el ruido de maquinaria empleada para extraer y
transportar el carbn (vase Figuras 22 y 23).
131

Jagua de Ibirico
Ibirico

Figura 23. Proyecto El Descanso Norte y La Loma explotado por Drummond LTDA, hace
diez aos, entre la Jagua de Ibirico y la Loma por la va del carbn

6.3.2. Bienes y servicios afectados
Los impactos ambientales sobre el recurso aire pueden generar afectaciones sobre el flujo de
bienes y servicios, el cuadro 26 muestra algunos clasificados en abastecimiento, regulacin,
culturales y de soporte que pueden perturbarse como consecuencia de ciertos impactos.
Cuadro 26 Bienes y servicios ambientales que pueden ser afectados por impactos
ambientales sobre la atmsfera
IMPACTOS EN LA ATMSFERA
Afectacin calidad del aire por
incremento en la concentracin
material particulado
Aumento de la temperatura en la zona

Abastecimiento: Alimento, agua, recursos genticos.
Culturales: Recreativos, estticos, inspiracin, estimulacin
intelectual. Soporte: Ciclo nutrientes, produccin primaria
Abastecimiento: Alimento, agua, materias primas, recursos
genticos. Regulacin: Regulacin del clima, control de
enfermedades. Culturales: Recreativos. Soporte: Ciclo
nutrientes, produccin primaria, flujo de energa
132

Jagua de Ibirico
Cambio de clima local y regional
Incremento en niveles normales presin

sonora-ruido

Abastecimiento: Alimento, agua, materias primas, recursos
genticos. Regulacin: Regulacin del clima, control de
enfermedades. Culturales: Recreativos, inspiracin, herencia
cultural. Soporte: Ciclo nutrientes, produccin primaria, flujo
de energa
Culturales: Recreativos, inspiracin, estimulacin intelectual,
simblicos.

6.3.3. Valores afectados
impactos que puedan generarse sobre el recurso aire.
sobre la atmsfera
Afectacin calidad del aire por
incremento en la concentracin material
particulado
VALORES AFECTADOS
Comerciales, salud fsica, del ecosistema,

apreciacin escnica, recreativo
Productos e insumos, comerciales, salud fsica, de

la naturaleza, del ecosistema
Cultural, productos e insumos, comerciales, salud

fsica, salud mental, salud espiritual, de la
naturaleza, del ecosistema, recreativo
Incremento en niveles normales presin

sonora-ruido
Satisfaccin de trabajar, comerciales, salud fsica,

salud mental, del ecosistema, recreativo

impactos referentes a aspectos socioeconmicos identificados
133

Jagua de Ibirico

sobre la atmsfera
Afectacin calidad del aire por incremento en la

concentracin material particulado
Precios y Renta Hednica, Modelos de salud

(morbilidad y mortalidad)
Valoracin Contingente
Valoracin Contingente
Incremento en niveles normales presin sonoraruido
Precios y Renta Hednica, Modelos de salud

(morbilidad y mortalidad)

Como se explicar en la seccin de valoracin econmica se especificaron los siguientes
modelos bajo diferentes estrategias metodolgicas:
Modelos de precios hednicos espaciales (valores de uso bajo preferencias reveladas) para
calcular la prdida en bienestar asociada con reduccin en el valor de las viviendas y fincas por
las desamenidades ambientales (contaminacin atmosfrica) derivados de explotacin
carbonfera
Modelo de precio hednico espacial para estimar en
ambiental ocasionado por la actividad de explotacin
viviendas en la zona.
Modelo de precio hednico espacial para estimar en
ambiental ocasionado por la actividad de explotacin
fincas en la zona.
trminos econmicos el impacto

de carbn sobre el precio de las
trminos econmicos el impacto
de carbn sobre el precio de las
Modelos Conjoint (valor de opcin uso bajo preferencias declaradas) para calcular la prdida
en bienestar asociada con afectaciones o reduccin en la oferta hdrica, suelo y aire
Anlisis Conjoint para valorar el costo asociado con los impactos ambientales sobre agua,
suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de baja calidad de
los mismos.
suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de calidad media
para los mismos.
suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de alta calidad de
los mismos.
atmsfera han sido reportadas en otras minas de explotacin carbonfera a nivel internacional, a
continuacin se sugieren los estudios mnimos requeridos en la zona, para poder complementar
el conocimiento de la afectacin que esta actividad potencialmente puede estar generando en la
regin.
134

Jagua de Ibirico
Estudio de ampliacin en nmero, cobertura y tipo de anlisis de la red de monitoreo de

aire en la regin
Estudio de calidad de aire en la regin en trminos de metales pesados, COV y gases
Estudio epidemiolgico del potencial de afectacin de la salud animal y humana por
parte de este tipo de sustancias
Estudio del incremento y efecto de los niveles de presin sonora y olores en la zona
debido a las explosiones en las minas de carbn
Otros relacionados con los bienes, servicios y valores de uso y no uso potencialmente
afectados.
6.4. Generalidades sobre Impactos en la Bisfera
Al describirse la bisfera como la interseccin de todas las esferas donde reside la vida, en este
captulo se trat de simplificar la gran cantidad de elementos que operan como resultado del
cambio de las dinmicas de las ecoesferas. La complejidad de este esquema puede aumentar en
la medida que se entiendan las relaciones con cada elemento. Las ecoesferas no son
independientes, son un continuo, la energa circula permanentemente, intensificando y
disminuyendo ciertos procesos. Sin embargo, las modificaciones de este flujo, alteran la
capacidad de utilizar la energa en procesos biolgicos, relacionados con la productividad
primaria y el flujo de nutrintes. Unos de los mayores efectos que pueden evidenciarse son la
desertificacin y la prdida de biodiversidad. La matriz de impactos socio-ambientales muestra
las afectaciones relacionadas con este componente (vase Cuadro 8) relativos a la minera de
carbn. Para analizar y discutir estos impactos se tuvieron en cuenta cuatro aspectos: 1)
Cambios en la Cobertura del suelo y Desertificacin, 2) Impactos en Ecosistemas, 3)
Enfermedades humanas y 4) Impactos socioeconmicos; los cuales se desarrollarn en las
siguientes dos secciones.
6.4.1. Cambios en la cobertura del suelo y desertificacin e impactos en ecosistemas

Para entender los efectos de la minera de carbn en el suelo, es importante hacer una breve
descripcin de este ecosistema, con el fin de dimensionar las alteraciones que genera este tipo
de actividad sobre este.
El suelo es la interfase entre la atmsfera y la roca madre, la cual est compuesta por materia
orgnica, material mineral, races y organismos que contribuyen de manera importante al flujo
de energa y a la formacin de los suelos85 (Bardgett, 2007:1), la cual puede tardar 15.000 o ms
aos (Christopherson, 2006:577).
El suelo es el enlace entre la litsfera, la atmsfera, la hidrsfera y las plantas, por lo tanto, este
ecosistema es la base que sostiene la vida (Christopherson, 2006:577), es decir, la prdida de
este recurso significa la extincin de la vida misma. El suelo siempre ha sido estudiado a partir
de su importancia agrolgica y se ha dejado a un lado su relevancia ecosistmica. Adems de
ser la base de soporte de las plantas es una fuente importante de nutrientes hacia los cuerpos de
agua. La anterior funcin, se ha modificado por el aporte de nutrientes de los fertilizantes
sintticos, situacin que ha ocasionado que los cuerpos de agua en zonas de alto uso agrcola,
presenten niveles de eutrofizacin86, la Cinaga de Zapatosa es un importante indicador de este
fenmeno.
85
86
Los factores de formacin del suelo son: material parental, clima, biota, relieve y tiempo
Alta concentracin de nutrientes, que simplifican y modifican el ecosistema
135

Jagua de Ibirico
6.4.1.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria

6.4.1.1.1. Cambio en las propiedades fsicas y qumicas del suelo [Aumento de acidez,
salinizacin]
La cuenca del ro Cesar, presenta perodos de clima seco e invierno pronunciados, este factor
hace que los suelos se formen lentamente y sean delgados o esquelticos (Thomas, 1995:468).
Esta caracterstica climtica tiene influencia en varios aspectos, como el incremento a la
susceptibilidad a la erosin, cuando llegan las lluvias, esta situacin se agrava por la prdida de
vegetacin en la montaa. Esto implica la acumulacin de sales, en el suelo que potencializan la
desertificacin (Malagn et al., 1995:512).
Como se haba expuesto, la prdida de vegetacin es un importante factor en el cambio del
clima y el incremento de la erosin, adems afecta la qumica de los cuerpos de agua y el suelo,
ya que las plantas son importantes almacenadoras de nutrientes (Goudie, 2006:152). Segn este
marco general, el suelo y las plantas son una base importante de la vida, y el deterioro de alguna
de las dos, tiene implicaciones en todas las cadenas trficas, tanto en los ecosistemas terrestres
como los acuticos. A continuacin se explican cuales impactos87 de la actividad carbonfera se
relacionan con el deterioro de los suelos y la vegetacin del rea de estudio.
El aporte de sustancias contaminantes como materia orgnica, sustancias txicas, grasas, aceites
e hidrocarburos, aguas cidas generadas por la disolucin oxidativa de la pirita entre otros
productos de la actividad carbonfera, tienen efectos en el deterioro del suelo y la vegetacin; en
consecuencia se crean reas desertificadas difciles de restaurar (Melillo y Sala, 2008:109). La
precipitacin de lluvia cida est influenciada por la circulacin atmosfrica y su transporte
puede afectar desde escalas locales a globales (Kumar y Mondal, 2008:2).
La lluvia cida y el drenaje cido, acidifican los suelos (Kumar y Mondal, 2008:2), esto
involucra un cambio en el balance de nutrientes, ms especficamente en el agotamiento de
calcio disponible y en la liberacin de metales pesados como el aluminio. De esta manera estos
contaminantes, son responsables del dao del follaje de las plantas y la interferencia con
procesos celulares, como la germinacin, hacindolas ms susceptibles a patgenos, y a estrs
por cambios de temperatura (Azcn-Bieto, y Taln, 2000:488; Goudie, 2006:222; Chivian y
Bernstein, 2008:57).
El exceso de metales como aluminio (Al), cadmio (Cd), mercurio (Hg), nquel (Ni) o plomo
(Pb), es txico para las plantas; esta fitotoxicidad se manifiesta particularmente en suelos cidos
y afecta tanto el crecimiento, como la formacin de races laterales y secundarias. Adems, la
acumulacin de Cd o Pb, significa un peligro adicional, porque se puede integrar a la cadena
trfica (Azcn-Bieto, y Taln, 2000:489-490).
Otros aspectos que hay que adicionar a los impactos de la actividad carbonfera son el estrs
hdrico88, y la salinizacin de los suelos. Anteriormente se explic que las tierras en el Cesar
son susceptibles a los dos fenmenos debido al balance hdrico que es negativo y al tipo de
sedimentos. La salinizacin89 es producto del uso indiscriminado de fertilizantes qumicos y la
sobreexplotacin de los acuferos, que son dos procesos que se han llevado a cabo en la regin y
han provocado que este fenmeno ocurra. La acumulacin de sal en las hojas reduce la tasa
87
Que fueron explicados en los captulos anteriores

La planta solo absorbe agua si su potencial hdrico, tiene un valor mayor que el del suelo. Cuando el potencial
hdrico del suelo se iguala con el externo, ya no se absorbe agua y la planta se deshidrata (Azcn-Bieto, y Taln,
2000:484)
89
La tercera parte de la tierra cultivable este afectada por la salinidad (Azcn-Bieto, y Taln , 2000:484)
88
136

Jagua de Ibirico
fotosinttica, induce la prdida de pigmentos y provoca la senescencia y la absicin (AzcnBieto, y Taln, 2000:484).
De esta manera la acidificacin y salinizacin producida por los impactos de las actividades
carbonferas generan procesos de desertificacin. La prdida de nutrientes y la contaminacin,
impiden la colonizacin efectiva de las plantas, en las zonas afectadas y reas de restauracin.
Algunas plantas crecen de manera lenta, sin embargo, no todas pueden tolerar estos niveles de
estrs, y como resultado se disminuye la diversidad de especies en los nuevos ecosistemas
(Sarma, 2005:11).
En el valle del ro Cesar, gran parte de los bosques secos fueron talados, para la actividad
agrcola, esto tiene implicaciones muy importantes en los fenmenos de erosin en la regin. A
pesar de las actividades agrcolas intensivas, antes de la llegada de la minera, los suelos del
Cesar, se caracterizaban por su gran fertilidad, en 1992, Oate, describe las tierras del Cesar:
Su ubicacin estratgica en la geografa tropical, la excepcional fertilidad de su suelo y las
definidas caractersticas ambientales, hacen que su produccin alcance en determinados
renglones unos niveles de produccin alentadores que le hacen sobresalir en el contexto
nacional ante sectores de reas fsico-ambientales similares...Las mejores tierras
aprovechables para la agricultura de la costa Norte Colombiana, se encuentran en el valle del
ro Cesar. As han sido catalogadas por diferentes misiones tcnicas, nacionales e
internacionales. Es esta una regin de elevado potencial que an puede producir mucho ms.
Teniendo en cuenta la superficie de esta zona y las posibilidades de desarrollo de la misma a
bajo costo, la Comisin le concede la prioridad sobre cualquier otra perspectiva que se pueda
ofrecer en el valle del Magdalena (Oate, 1992:14).
Como se observa en 1992 las tierras del Cesar, a pesar de tener un saldo importante de las
transformaciones que ocurrieron durante varios aos de la bonanza algodonera, la tierra se
consideraba como una de los ms ricos suelos en Colombia.
En 1995, el IGAC alerta sobre la vulnerabilidad a la desertificacin en la regin, sin embargo no
seala la desertificacin como un proceso real sino potencial: Los bosques en la regin slo
representan cerca del 4%, cifra que atestigua la accin devastadora sobre este recurso y
ratifica la susceptibilidad vigente en algunas zonas al proceso de la desertificacin (IGAC90,
1995). Este ao coincide con la intensificacin de la actividad minera. Para el 2004, el
panorama es muy diferente y se reporta una desertificacin del 69% en todo el departamento del
Cesar (MAVDT., et al, 2004:7).
La desertificacin es el dao del suelo91, el agua subterrnea y los sistemas de vegetacin, que
reducen la sustentabilidad (Thomas, 1995:436), se considera como una compleja interaccin
entre dimensiones biofsicas y humanas (vase
Cuadro 29 29), Reynolds et al., 2007:255). Los procesos de desertificacin traen consecuencias
negativas en la oferta natural y en los sistemas socioeconmicos (IDEAM y MAVDT, 2008). La
estabilizacin del suelo, se disminuye cuando existen procesos de desertificacin, aumenta las
inundaciones, reduce la calidad del agua, incrementa la sedimentacin de ros y lagos, adems
90
Pg. 512
Significa la prdida de la fertilidad de los suelos, que son los lugares de ms deseados para el asentamiento y las
actividades econmicas
91
137

Jagua de Ibirico
puede causar tormentas de polvo, que exacerban problemas de salud, infeccin en los ojos,
enfermedades pulmonares y alergias (Melillo y Sala, 2008:109).
Cuadro 29 Impactos de la desertificacin

COMPONENTE
Socio-econmico
Biofsico
IMPACTO
ESCALA
Reduccin del rea cultivable
H,C,M
Reduccin en la cra y produccin pecuaria
H,C,M
Prdida de especies econmicamente importantes
C,N
Migraciones poblacionales
C,M,N
Prdida del conocimiento ambiental local
C,M,N
Prdida de estructuras agrcolas tradicionales
Cambio en los patrones de uso del suelo
C,M,N
Prdida del suelo y sus nutrientes
F,P
Disminucin en la infiltracin
F,P
F,R
Sedimentacin en cuerpos de agua
F,P,R
Reduccin en cobertura vegetal
F,P,R
Cambios en composicin vegetal y riqueza
F,P,R
Cambios en cadena de productividad primaria
F,P,R
Cambios en patrones espaciales de los recursos
F,P,R
Prdida de biodiversidad
R,G
Prdida de la capa biolgica del suelo
F,P
Agotamiento de reservas de carbono en el suelo
F,P,R,G
Agotamiento de reservas de nitrgeno en el suelo
F,R
Reduccin en capacidad de resilencia del ecosistema F,P,R

Modificaciones del clima
R,G
H: Hogar rural / urbano; C: Comunidad, M: Municipio /Regin; N: Nacional/ Internacional; F:
Fragmento; P: Paisaje; R: Regional; G: Global.
Fuente: Reynolds et al., 2007
En los planes de manejo de Drummond e Ingenieros (2005) y CDJ, et al. (2008), se estudiaron
perfiles de suelo, adyacente a las dos minas de cielo abierto ms grandes. En la investigacin se
encontr que una gran parte de los suelos estudiados presentan acidez fuerte en todo el perfil y
altos contenidos de aluminio. La mayora de los suelos presentan una capa muy delgada, con
pocos nutrientes y baja materia orgnica, confirmando de esta manera las predicciones de los
impactos que genera esta actividad. A manera de ejemplo CDJ et al., (2008:3.25-3.32) explica:
Suelo con acidez muy fuerte en todo el perfil y contenidos de aluminio que se
incrementan a travs de ste Suelo extremadamente cido, con contenidos altos de
hierro y aluminio que limitan el establecimiento de algunas especies vegetales y pueden
formar fosfatos insolubles de fsforo. Los contenidos de manganeso son bajos Los
contenidos de potasio, calcio y magnesio son muy bajosExtremadamente cido, con
contenidos de materia orgnica bajos. Hierro alto y manganeso bajo. .. El aluminio en
el primer horizonte dentro de los lmites de tolerancia para un rango amplio de plantas,
138

Jagua de Ibirico
se incrementa en el segundo y puede llegar a ser ligeramente txico para algunas

especies. El fsforo, potasio, calcio, magnesio y azufre, cobre, boro, zinc muestran
contenidos bajos.
Drummond e Ingenieros (2005:2.22-2.24), encontraron que los suelos de Similoa, Rincn
Hondo y Descanso Sur, presentan acidez entre extrema y fuerte que puede limitar la
asimilacin de algunos nutrientessuelo con acidez muy fuerte que puede presentar
deficiencias para la asimilacin de Nitrgeno, Fsforo, Calcio, Magnesio y Potasio para
algunas especies de plantaspH en los tres horizontes extremadamente cido y contenido de
Aluminio con tendencia a aumentar a travs del perfil. Los contenidos de Hierro y Manganeso
pueden incrementarse y alcanzar niveles txicos. La asimilacin de nutrientes est limitada
por las condiciones de acidez, como se describe en los dos perfiles anteriores localizados en la
misma asociacin, y los contenidos de Hierro y Manganeso pueden alcanzar niveles de
toxicidad
En el Grfico 29 se muestra el porcentaje de tierras desertificadas por municipio. El Paso que es
el punto intermedio entre las dos minas a cielo abierto ms grandes, presenta una desertificacin
de casi el 100%.
Grfico 29 Porcentaje Tierras desertificadas en la zona de estudio
Fuente: CEDE, Uniandes (datos tomados de MAVDT, et al., 2004)

En la Figura 24 se observa la intensidad de desertificacin en los municipios, y en reas
adyacentes, la zona de estudio presenta una alta desertificacin al igual que el valle del
Magdalena. El departamento del Cesar presenta ms del 50% de las reas del municipio con
procesos de desertificacin, se puede resaltar que las zonas ms afectadas se encuentran en las
mrgenes del ro Cesar, esto se debe a que esta es la corriente principal en la que se vierten las
aguas de toda la cuenca. Tambin se observa un rea de desertificacin mayor cercana a las
minas a cielo abierto, situacin tambin observable en la mina del Cerrejn, pues aparece la
zona ms desertificada.
139

Jagua de Ibirico
Figura 24 Mapa desertificacin en la zona de estudio
Fuente: CEDE, Uniandes (datos tomados de MAVDT, et al., 2004)

A manera de ejemplo y con las limitaciones expuestas anteriormente, se tiene que a partir del
informe de cumplimiento92 sobre el estado de los programas y proyectos que conforman el Plan
de Manejo Ambiental, el MAVDT encuentra respecto al control de la erosin: Los procesos
erosivos se han venido haciendo extensivos tanto en los frentes mineros como en los cauces
hdricos y los botaderos, lo cual est exigiendo atencin inmediata. No se reconocieron
acciones tendientes al control de este fenmeno que est generalizado dentro del proyecto.
Este mismo informe de cumplimiento enuncia en el tem respecto al estado de revisin de los
impactos ambientales generados y anlisis de las tendencias de la calidad del medio en que se
desarrolla el proyecto, se observa en cuanto al impacto referente al incremento de procesos
erosivos especficamente sobre la medida: Los procesos de obras biomecnicas y estabilidad
de taludes, al igual que los monitoreos establecidos no han sido implementados por lo cual se
han incrementado severamente los procesos erosivos. Es significativo el impacto y sobre la
efectividad de la medida: Las medidas aun no han sido implementadas, y la tendencia del
medio es aumentar los procesos existentes.
92
140

Jagua de Ibirico
Otro aspecto importante es el uso indiscriminado de agroqumicos y la prctica de enterramiento

de estos, que se ha detectado en el municipio de Codazzi, este hecho constituye una amenaza
para la calidad del suelo, el agua de los acuferos y aguas superficiales (IDEAM, et al,
2002:282).
6.4.1.1.2. Prdida de coberturas estratgicas por cambios en el uso del suelo

Remocin coberturas vegetales
Como se explicar ms adelante en la seccin dedicada al anlisis visual de imgenes obtenidas
del Sensor Landsat tm Satlite Landsat, herramienta que contribuye a entender la prdida y
remocin de coberturas y a partir del siguiente ejemplo tomado de la Resolucin No. 447 de 22
de Abril de 2004 este ministerio sustrajo una superficie de 1196,9 hectreas, a la Reserva
Forestal Nacional Los Motilones, declarada por la Ley 2 de 1959, para continuar la explotacin
minera de carbn, de acuerdo con la solicitud realizada por las empresas Consorcio Minero
Unido S.A. Carbones de La Jagua S.A. Carbones El Tesoro S.A93, se pretende ilustrar como
han ido cambiando las coberturas en la zona carbonfera relacionadas con los cambios en el uso
del suelo.
Partiendo de la base que el rea objeto de integracin de operaciones en un 58.3% de su
superficie, es decir en 1673,15 ha se encuentran an dentro de la zona catalogada por la Ley 2
de 1959 como Reserva Forestal Nacional Los Motilones (costado occidental), las categoras
definidas como reas de posible intervencin con restricciones y de intervencin dentro de
dicho sector, no podrn ser consideradas como tal, por cuanto al pertenecer por Ley a una
Reserva ellas se constituyen en zonas de exclusin hasta tanto no se lleve a cabo la sustraccin
correspondiente94.
De acuerdo a la informacin consignada en el plano I SLJ PMAU ZA 04, se puede afirmar que
aproximadamente el 95% del rea objeto de integracin de operaciones corresponde a la
categora de sensibilidad alta, calificativo congruente con la unidad de conservacin que para
dicha rea y su zona de vertiente inmediatamente aledaa fue establecida por el gobierno
Colombiano a travs de la Ley 2 de 1959 y el Decreto 111 del mismo ao, como lo es el rea
de Reserva Forestal de la Serrana de los Motilones95.
De acuerdo a las reas que reportan a 2008 haber sido liberadas del desarrollo de la
operacin minera (435,68 ha) y la cifra suministrada sobre el rea total que ha sido
rehabilitada al mismo ao (102,99 ha), se considera que el avance de la actividad de
rehabilitacin ha sido muy lenta puesto que ella representa tan slo el 23.6% de la superficie
liberada a la fecha. Por lo anterior y con miras a subsanar este pasivo ambiental, las empresas
mineras a finales del ao 2009, debern haber restaurado (revegetalizacin/reforestacin)
como mnimo el saldo de reas que habiendo sido liberadas al 2008 no han sido tratadas, rea
que de acuerdo a los valores presentados deber ser 332,78 ha96.
93
Tomado de MAVDT, Resolucin 2375 de 18 de Diciembre de 2008 (Hoja No.1)

95
96
Tomado de MAVDT, Resolucin 2375 de 18 de Diciembre de 2008 (Hoja No. 27)
94
141

Jagua de Ibirico
6.4.1.1.3. Alteracin de la biodiversidad

Una vez ms y a manera de ejemplo, slo se presentan apartes del siguiente informe para
ilustrar cambios relacionados con este tema de la biodiversidad asociados a la actividad, sin
pretender que esto represente evidencia suficiente para responsabilizar directamente a los
proyectos mineros y sin desconocer las medidas tomadas ya a la fecha por parte de la autoridad
ambiental para manejar y corregir las inconformidades halladas en el proceso de seguimiento a
dicho proyecto. Es as como el informe de cumplimiento elaborado por MAVDT97 en cuanto a
los programas y proyectos de monitoreo relacionados con flora y fauna dentro de las actividades
reforestacin y mantenimiento expone que la empresa no cumple: carece de indicadores
vlidos. Referente al recurso fauna an no existe un plan congruente con la problemtica.
Adems, este informe afirma respecto a la alteracin de hbitats terrestres y acuticos: en
general en la zona y como parte de las actividades de minera, especialmente a cielo abierto,
estas involucran el arrase de vastas zonas de cobertura vegetal. Como resultado de ello no slo
se afecta el suelo sino el resto de componentes los cuales en su conjuncin proveen los hbitats
naturales para las especies de fauna, tanto acutica como terrestre. Como ya se evidenci en el
seguimiento del ao 2007, no se conocen monitoreos ni medidas que garanticen el controlar,
corregir y/o compensar los efectos causados. Al carecer de medidas frente a los impactos
generados (por ejemplo monitoreo y seguimiento de la fauna acutica de los caos desviados),
se genera deterioro y desconocimiento sobre este importante recurso natural. Es urgente
modificar y fortalecer muchas de las medidas impuestas en el Plan de Manejo Ambiental
tendientes al manejo y cuidado de los ecosistemas naturales.
Especficamente, respecto al impacto de prdida de reas boscosas, se expone: como parte de
la explotacin minera de esta zona, se realiz intervencin de sectores de la reserva forestal
nacional de los Motilones y sus reas de amortiguacin, sin que hubiese mediado autorizacin
o permiso alguno. Como resultado de ello no se previeron medidas de manejo lo que conllevo a
que hubiera gran prdida de especies vegetales y el desplazamiento de la fauna por la prdida
considerable de los hbitats. Al respecto el MAVDT, impuso como parte de los compromisos
para la sustraccin de un sector de reserva forestal nacional de los Motilones, que las
empresas favorecidas con tal accin, propusieran e implementarn un plan de compensacin.
Al respecto esto an no se ha cumplido, las empresas en diciembre 28 de 2007, solicitaron
ampliacin del plazo para la presentacin de la propuesta de compensacin.
El informe de cumplimiento afirma en cuanto al desplazamiento de la fauna y cambios en su
composicin: a fragmentacin de bosques, as como el despojamiento en los frentes de
explotacin carbonfera ha conllevado a la prdida de ambientes naturales y por tanto el
desplazamiento y migracin de la fauna. De hecho gran parte de la composicin regional de la
fauna no es conocida no existe una estimacin, indicadores, ni monitoreos. Es muy probable
que varias de estas especies se encuentren con algn peligro reconocido de extincin, o
constituyan especies nicas en la regin (endmicas), o tengan especificidad en el uso del
hbitat lo cual las hace frgiles ante cualquier intervencin. No existe un programa adecuado
para el cuidado, preservacin y manejo de fauna silvestre. En las actividades de explotacin
minera no se contempla medidas que propendan por la proteccin de este importante recurso
natural.
97
142

Jagua de Ibirico
Dentro del ejercicio de encuestas aplicadas en la zona, tambin se evalu la percepcin que
pobladores (hogares, agricultores y ganaderos) tienen sobre la evolucin de especies de fauna y
flora, en los ltimos aos.
Los resultados de la percepcin en la dinmica de variacin es especies se presentan en los
Grficos 30 y 31. Como se puede apreciar los habitantes de la zona han venido sintiendo un
deterioro sobre las especies naturales de esta regin.
Grfico 30 Percepcin de variacin de fauna en los ltimos aos
Evolucin Fauna
1000
800
600
400
200
0
Aument
Disminuy
Est igual
Hogares
Evolucin Fauna
Evolucin Fauna
30
40
25
30
20
15
20
10
10
5
0
Aument
Disminuy
Est igual
Aument
Agricultores
Disminuy
Est igual
Ganaderos

En cuanto a la percepcin de disminucin de la fauna de la zona, el modelo Logit arroja los
siguientes resultados:
Cuadro 30. Percepcin sobre la disminucin de fauna nativa
143

Jagua de Ibirico
Logit-percepcin en la disminucin de animales nativos (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)

Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
2.283643***
-0.00000603
0.0000219*
(-0.0000736)**
0.0141341
-0.206842
0.0068219
7.08E-08
0.33858**
0.3811323
-5.41E+02
979
-0.00000112
0.00000408
-0.0000137
0.0026279
-0.0375685
0.0012683
1.32E-08
647908
-
-0.0102086
0.0617649
-0.070305
0.0380824
-0.036667
0.0437229
0.0147656
0.0565198
-
W*(error)
Intercepto
Loglikelihood

As mismo, la probabilidad percepcin de disminucin de la fauna nativa (Cuadro 30), result
de 75% aproximadamente que este evento ocurri en los municipios de inters durante el 2009.
Sin embargo, la variable de inters distancia a la mina no result importante estadsticamente
percibir el problema sobre el agotamiento de fauna nativa en los municipios de estudio.
Las nicas variables representativas estadsticamente para explicar dicha percepcin fueron
distancia al corregimiento, al ro y si la vivienda se encuentra cerca de una va principal.
Aunque el nmero de aos viviendo en la zona no es significativa, el signo positivo sobre su
coeficiente seala que los individuos con ms tiempo en la zona aumentan su probabilidad de
afirmar que existe una percepcin de disminucin en la fauna nativa, lo cual es lgico pues son
referente histrico que permite esclarecer este tipo de dinmicas. Para un horizonte de 40 aos,
tiempo mnimo de concesin de los proyectos mineros se puede estimar la probabilidad percibir
que no hay afectacin la fauna nativa de la zona:
Donde, es la probabilidad de percibir disminucin en la fauna nativa de la zona y t es el
Este resultado significa que la percepcin de que no existan disminuciones en la fauna nativa de
la zona expresado en trminos de probabilidad es casi nula.
Sobre la percepcin de disminucin de la flora, se tienen los siguientes resultados:
Grfico 31 Percepcin de variacin de flora en los ltimos aos
144

Jagua de Ibirico
Evolucin Flora
1000
800
600
400
200
0
Aument
Disminuy
Est igual
Hogares
Evolucin Flora
Evolucin Flora
20
40
16
30
12
20
8
10
4
Aument
Disminuy
Est igual
Aument
Agricultores
Disminuy
Est igual
Ganaderos
Igualmente, la probabilidad de disminucin de la flora nativa, acorde con el Cuadro 31, result
de 76% aproximadamente que este evento ocurri en los municipios de inters durante el 2009.
Sin embargo, la variable de inters distancia a la mina no result importante estadsticamente
percibir el problema sobre el agotamiento de flora nativa en los municipios de estudio.
Cuadro 31. Percepcin sobre la disminucin de flora nativa
145

Jagua de Ibirico
Logit-percepcin en la disminucin de especies vegetales nativos (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)
W*(error)
Coeficiente
1.892119**
-0.00000174
0.00000668
(-0.0000745)**
0.0026682
(-0.4999426)***
0.0060625
7.31E-08
1.109118***
-5.36E+02
979

Intercepto
Loglikelihood
Efecto Marginal Elasticidad

-0.000000319
0.00000122
-0.0000136
0.0004884
-0.0862675
0.0011096
1.34E-08
-
-0.002879
0.018385
-0.0695609
0.0293253
-0.0865981
0.0379671
0.0148872
-

Por otra parte, las variables representativas estadsticamente para explicar dicha percepcin
fueron distancia al ro y gnero; as, el signo negativo sobre su coeficiente seala que los
hombres tienen una probabilidad menor que las mujeres de afirmar una disminucin en la flora
nativa.
Aunque la variable nmero de aos viviendo en la zona no es significativa, el signo positivo
sobre su coeficiente seala que los individuos con ms tiempo en la zona aumentan su
probabilidad de afirmar que existe una percepcin de disminucin en la flora nativa, lo cual es
lgico pues son referente histrico que permite esclarecer este tipo de dinmicas. Para un
horizonte de tiempo 40 aos de concesin de los proyectos mineros se puede estimar la
probabilidad percibir que no hay afectacin de la flora nativa de la zona:
Donde, es la probabilidad de percibir una disminucin en la flora nativa de la zona y t es el
Este resultado significa que la percepcin de que no existan disminuciones en la flora nativa de
la zona expresado en trminos de probabilidad es casi nula.
La siguiente seccin permite realizar un anlisis sobre impactos relacionados con la prdida de
vegetacin, los procesos de desertificacin y los cambios hidrogeomorfolgicos, mediante
imgenes satelitales, con el objetivo de efectuar un recuento espaciotemporal.
ANLISIS VISUAL DE IMGENES OBTENIDAS DEL SENSOR LANDSAT TM SATLITE LANDSAT
La existencia de sensores remotos ubicados en plataformas espaciales posibilit el desarrollo del
procesamiento e interpretacin digital de imgenes de satlite, lo cual hace parte de la llamada
teledeteccin. Esta ultima tcnica, es empleada como complemento a estudios orientados al
medio ambiente desde distintas reas de la conocimiento: oceanografa, recursos naturales
(flora, fauna), contaminacin, hidrologa, geologa, evolucin de cultivos, control de plagas,
erradicacin de cultivos ilcitos, planificacin urbana y estudios de impacto ambiental.
146

Jagua de Ibirico
En este estudio se tuvo como objetivo la interpretacin de los resultados obtenidos a partir de la
captura y procesamiento de imgenes de satlite del sensor Landsat ETM, para la zona dedicada
a la actividad carbonfera del Cesar, particularmente la que comprende los municipios de la
Jagua de Ibirico, Becerril, Agustn Codazzi, Chiriguan y El Paso.
Inicialmente se realiza una descripcin del sensor utilizado, en cuanto a sus caractersticas
bsicas; es relevante conocerlas de tal forma que se puedan evaluar los resultados de manera
ms acertada. Posteriormente, se desarroll un mdulo de anlisis visual de las imgenes
obtenidas del sensor, para lo cual bsicamente se aplicaron una serie de combinaciones
espectrales de las bandas que contiene el sensor, permitiendo de esta forma inferir la dinmica
espacio temporal de la zona de estudio. Cada una de las combinaciones realizadas viene
acompaada de una serie de imgenes que soportan el anlisis realizado.
Caractersticas del satlite LANDSAT ETM: Este satlite fue lanzado en abril de 1999 con un
sensor denominado ETM+ (Enhanced Thematic Mapper Plus). Su operacin es administrada
por la NASA (National Space and Space Administration) y la produccin y comercializacin de
imgenes depende de la USGS (United Sates Geological Survey).
Una imagen LANDSAT 7 ETM+ est compuesta por 8 bandas espectrales que pueden ser
combinadas de distintas formas para obtener variadas composiciones de color u opciones de
procesamiento. Este satlite resulta interesante para la generacin de imgenes con aplicaciones
directas hasta una escala de 1:25.000, principalmente en reas rurales o territorios de grandes
extensiones.
En cuanto a la plataforma satelital del Landsat, se pueden enumerar las siguientes
caractersticas:
Ancho de Barrido:
Altitud:
Quantizacin:
Capacidad de Almacenamiento a Bordo:
Inclinacin:
Paso ecuatorial:
185 Km.
705 Km.
8 Bits
375 Gb
Solar sincrnica, 98.2 grados
Descendente; 10:00 a.m. +/- 15 min.
Resolucin Radiomtrica: El sensor ETM+ dispone de ocho canales o bandas que le permiten
hacer la captura de informacin en distintas zonas del espectro electromagntico. El Cuadro 32
ilustra la resolucin espectral del sensor ETM+ del Landsat 7. Los valores estn expresados en
micrones y representan los lmites de longitudes de onda a los que son sensibles cada banda
espectral.
Cuadro 32 Resolucin Espectral del Sensor ETM+
Visible
Visible
Visible
Infrarrojo
Infrarrojo
Trmico
Trmico
Azul
Verde
Rojo
Prximo
Lejano
Lejano
Prximo
Visible
Regin
147

Jagua de Ibirico
Resolucin Espacial: La resolucin espacial hace referencia al tamao del pxel que en conjunto
conforma la imagen capturada y que corresponde a la unidad mnima de captura sobre el
territorio. Esta resolucin espacial corresponde a las caractersticas expresadas en el Cuadro 33:
Cuadro 33 Resolucin Espacial del Sensor ETM+
Resolucin Temporal: Esta resolucin hace referencia al tiempo que transcurre entre la
obtencin de una imagen de la superficie terrestre y la siguiente toma. Para este satlite la
resolucin temporal es de 16 das.
Anlisis visual y procesamiento digital de imgenes, RGB: El anlisis visual ms aplicado en las
tcnicas de procesamiento digital de imgenes consisten en la combinacin espectral de las
bandas propias del sensor con las bandas (o caones) del espectro visible: rojo, verde y azul, que
viene predeterminadas en el software de procesamiento de imgenes de satlite. Bsicamente
consiste en enviar a cada uno de los caones alguna de las 8 bandas del sensor, de manera que
la combinacin de colores arroje formas, texturas y tonos que de acuerdo a la combinacin
efectuada se traducen en caractersticas especficas de determinados objetos sobre la superficie
de la tierra.
Combinaciones con las bandas del sensor-COMBINACIN EN COLOR NATURAL-RGB 321:
Esta combinacin que se hace a partir de las bandas 3, 2, 1 es una de las ms prximas a la
percepcin de la tierra como se puede ver con el ojo humano, generalmente se adopta el nombre
de Color Verdadero para esta combinacin.
Las bandas visibles (3, 2, 1) dan respuesta a la porcin de luz que penetra de manera ms
profunda a la superficie terrestre y sus coberturas, de manera que permite discriminar el agua
poco profunda y sirven para discriminar aguas turbias, corrientes, batimetra y zonas con
acumulacin de sedimentos.
En las figuras 12 y 13 se presentan mosaicos de los aos 1989 y 2001 correspondiente a
imgenes Landsat ETM en donde se aprecia particularmente la zona de extraccin minera de la
Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril y Chiriguan, y otra imagen (Imagen 6) capturada por Google
Earth de la misma zona para el ao 2008.
Las diferentes coberturas que se encuentran en la superficie y su estado, pueden interpretarse a
partir de las respuestas espectrales que se enumeran a continuacin:
148

Jagua de Ibirico
La variacin entre azul oscuro a claro muestra las coberturas de agua y su

profundidad asociada. Aguas profundas en tonos oscuros y aguas de media
profundidad en tonos claros
La vegetacin se muestra en tonalidades verdes
El suelo aparece en tonos marrones
El suelo desnudo y la roca aparecen en tonos amarillentos y plateados
Figura 25 Imagen Landsat TM Ao 1989, Combinacin RGB: 321
La Jagua
de Ibirico
149

Jagua de Ibirico
La Loma
La Jagua
de Ibirico
Figura 27 Imagen Google Earth Ao 2008, Color Verdadero
La Loma
La Jagua
de Ibirico
150

Jagua de Ibirico
Un anlisis espacio-temporal aplicado de manera particular a ciertas zonas de las anteriores

figuras, permiten evidenciar lo siguiente:
Para la zona de actividad minera:
D
AO 1989:
B
Las unidades de suelo en colores marrones se

encuentran en estado de desarrollo normal con
erosin natural mnima (A).
La cobertura de pastos presenta diferentes
tonalidades de verde segn el estado edafolgico
y sus condiciones son aptas para pastoreo y
cultivos (B).
El cauce de los cuerpos de agua se ve inalterado
y su color denota un cuerpo de agua con poca
intervencin y no se evidencia presencia de
residuos (C).
No existe ningn tipo de actividad minera a gran

escala, que afecte el entorno natural (D).
AO 2001:
Las unidades de suelo presentan las

consecuencias de la erosin por causas
antrpicas, ya se evidencia trazado de vas para
transportar el carbn (A).
Las zonas donde existan pastos tienden a ser

suelos desnudos con poca o nula capara vegetal
(B).
A
El cauce de los cuerpos de agua se ve

completamente alterado por la actividad minera,
se construye un cuerpo de agua artificial. (C)
D
C
Desarrollo de actividad minera a gran escala (D).
151

Jagua de Ibirico
AO 2008:
En los alrededores de las minas no queda

evidencia alguna de pastos o maleza, sino una
total capa de suelo desnudo que ha perdido toda
su capacidad portante (A - B).
El cauce de los cuerpos de agua se ve
completamente alterado por la actividad minera,
se construye un cuerpo de agua artificial. Este
cuerpo de agua tiene presencia de sedimentos y
partculas de carbn, dado su color negro. (C)
A
D
Aumento de actividad minera a gran escala (D).

C
AO 1989:
D
Las unidades de suelo en colores marrones se

encuentran en estado de desarrollo normal con
erosin natural mnima (A).
La cobertura de pastos presenta diferentes

tonalidades de verde segn el estado edafolgico
y sus condiciones son aptas para pastoreo y
cultivos (B).
E
La Jagua
de Ibirico
Presencia de bosque no intervenido (C).

C
El cauce de los cuerpos de agua se ve inalterado

(D).
Se ven algunas adecuaciones para el desarrollo
de la actividad minera a gran escala (E).
152

Jagua de Ibirico
AO 2001:
Las unidades de suelo presentan rasgos de

erosin por causas antrpicas, derivadas de la
actividad carbonfera (A).
La Jagua
Erosin en las zonas donde existan pastos, que

sumado a su condicin de piedemonte aumentan
su criticidad (B).
El color del bosque se torna oscuro y hay

pequeos agujeros con suelo desnudo (C)
de Ibirico
El cauce de los cuerpos de agua se reduce (D)

Desarrollo de actividad minera a gran escala (E).
AO 2008:
Erosin en buena parte de los suelos, con prdida
de capacidad portante de los mismos (A - B).
A
E
Erosin en la zona boscosa y presencia de

crcavas en el suelo (C)
El cauce de los cuerpos de agua se reduce (D)
La Jagua
Aumento de la actividad minera a gran escala

(E).
de Ibirico
COMBINACIN EN FALSO COLOR RGB 432: Esta combinacin que se hace a partir de las
bandas 4, 3, 2 y la intensidad de los colores hace referencia a lo siguiente:
TONALIDAD
Rojo Magenta
Rosado
Blanco
Azul oscuro a
negro
Gris
a
azul
metlico
Marrn
DESCRIPCIN
Vegetacin vigorosa, cultivos regados, pastizales de montaa
reas vegetales menos densas o vegetacin en temprano estado de crecimiento. Las reas
residenciales suburbanas en torno a las grandes ciudades dada su connotacin de vegetacin al
interior del entramado urbano.
reas de escasa o nula vegetacin pero mxima reflectividad: nubes, arenas, depsitos salinos,
canteras y suelos desnudos
Superficies cubiertas total o parcialmente por el agua: ros, canales, lagos y embalses. En zonas
volcnicas los tonos negros pueden identificar flujos de lava.
Ciudades o reas pobladas, en algunos casos roca desnuda
Vegetacin arbustiva muy variable en funcin de la densidad y del tono del sustrato. Los tonos
ms oscuros indican presencia de materiales paleozoicos (pizarras), mientras que los materiales
calccolas, menos densos normalmente, ofrecen una coloracin ms clara.
153

Jagua de Ibirico
La Loma
La Jagua
de Ibirico
154

Jagua de Ibirico
La Loma
La Jagua
de Ibirico


C
A
AO 1989:
Zona de cultivos en diferentes estados de
desarrollo (A).
Vegetacin vigorosa asociada a bosques de

galera a lo largo del cuerpo de agua natural (B).
No existe ningn tipo de actividad minera a gran
escala, que afecte el entorno natural (C).
155

Jagua de Ibirico
AO 2001:
La antigua zona de cultivos se pierde y hay

evidencia de pastizales poco densos y se refleja
el color del suelo (A).
La actividad de la mina principal destruye la
capa de bosques de galera y desva el curso del
cuerpo de agua, creando una laguna artificial
(B).
Desarrollo de actividad minera a gran escala, las

tonalidades grisceas y blancas evidencian roca y
suelo desnudo (C).
AO 1989:
A
La Jagua
En general la zona presenta una configuracin

cultivos en diferentes estados de desarrollo (A)
B
Se ven algunas adecuaciones para el desarrollo
de la actividad minera a gran escala (B).
de Ibirico
156

Jagua de Ibirico
AO 2001:
Los cultivos son reemplazados por pastizales
(A).
Desarrollo de actividad minera a gran escala (B).
La Jagua
de Ibirico
COMBINACIN EN FALSO COLOR RGB 531: Esta combinacin que se hace a partir de las
bandas 5, 3, 1 y la intensidad de los colores hace referencia a lo siguiente:
TONALIDAD
Amarillo a Blanco
Naranja Rojo Caf
Gris oscuro a negro
Tonos de Gris medios
DESRIPCIN
reas con poca vegetacin y marcada erosin, como nubes y canteras
reas vegetales y cultivos en diferente estado de desarrollo. En la medida que el color
tienda mas al naranja refleja el color del suelo desnudo.
Superficies con contenido o presencia de agua: ros, canales, lagos, embalses y bosques de
galera.
Ciudades y roca desnuda
157

Jagua de Ibirico
La Loma
La Jagua
de Ibirico
La Loma
La Jagua
de Ibirico

158

Jagua de Ibirico
AO 1989:
El anlisis de esta combinacin de color, permite

diferenciar claramente los cursos de los ros y
reas de cuerpos de agua, los cuales se
identifican con las tonalidades caf oscuras (A).
AO 2001:
La tonalidad caf un poco ms claro que la
imagen anterior, evidencia que los cuerpos de
agua han bajado su caudal y se alcanza a reflejar
las tonalidades del lecho dado su parecido a los
colores de suelo superficial. En la zona sur de la
mina es imposible determinar el curso del ro, al
parecer ya no existe o queda un mnimo rastro de
lo que antes era (A).
159

Jagua de Ibirico
A
A
AO 1989:
Al igual que la imagen anterior los cursos de los
cuerpos de agua son claramente identificables
(A)
La Jagua
de Ibirico
A
A
AO 2001:
Los cursos de los ros son mucho ms tenues y
con tonalidades ms claras que reflejan el lecho.
As mismo, el curso de algunos ros se pierde en
puntos determinados (A).
La Jagua
de Ibirico
En general la dinmica espacio-temporal de la zona dedicada a la actividad minera que

comprende los municipios de la Jagua de Ibirico, Becerril, Agustn Codazzi, Chiriguan y El
Paso, analizada para los aos 1989, 2001 y 2008 arroja las siguientes conclusiones o
consecuencias sobre el medio natural:
Prdida de la cobertura vegetal: en algunos casos la disminucin de arbustales, la

transicin de zonas de cultivos a pastizales y la mayor extensin de suelo desnudo.
Desvo de cauce en ros, en algunos casos disminucin del caudal de manera
significativa al punto de desaparecer. Aporte de sedimentos producto de la actividad
carbonfera a cuerpos de agua colindantes con las minas.
Prdida de capacidad portante del suelo.
Aumento exponencial de la actividad carbonfera.
160

Jagua de Ibirico
6.4.1.2. Bienes y servicios afectados

Los impactos ambientales sobre la bisfera pueden generar afectaciones sobre el flujo de bienes
y servicios, el Cuadro 34 muestra algunos clasificados en abastecimiento, regulacin, culturales
y de soporte que pueden perturbarse como consecuencia de ciertos impactos.
Suelo
ambientales sobre la Bisfera
IMPACTOS EN LA
BISFERA
Cambio en las propiedades fsicas

y qumicas del suelo [Aumento
de acidez, salinizacin]
Abastecimiento: Alimento, agua, materias primas,

recursos genticos. Regulacin: Control biolgico
enfermedades, proceso descontaminacin suelos.
Soporte: Ciclo nutrientes, formacin suelo, produccin
primaria, flujo energa
Biodiversidad
Coberturas
Cambio en el uso adyacente del

suelo
Prdida de coberturas estratgicas
por cambios en el uso del suelo
Alteracin de la biodiversidad en
general
Culturales: Recreativos, inspiracin, estimulacin

intelectual
Abastecimiento: Alimento, recursos genticos.
Regulacin: Control biolgico de enfermedades.
Culturales: Herencia cultural. Soporte: Ciclo de
nutrientes
Abastecimiento: Alimento, materias primas, recursos
genticos. Soporte: Ciclo de nutrientes
Abastecimiento: Recursos genticos. Regulacin:
Control biolgico de enfermedades. Culturales:
Estticos, inspiracin, estimulacin intelectual. Soporte:
Ciclo nutrientes
6.4.1.3. Valores afectados

El cuadro 35 muestra los valores de uso y no uso posiblemente afectados por los posibles
impactos que puedan generarse sobre la bisfera.
Suelo
sobre la Bisfera
IMPACTOS EN LA
BISFERA
VALORES AFECTADOS

Productos en insumos, comerciales, salud fsica, de la

naturaleza, del ecosistema

suelo
Cultural, comerciales, salud fsica, salud mental, salud

espiritual, recreativo, histrico
161
Biodiversidad
Coberturas

Jagua de Ibirico
IMPACTOS EN LA
BISFERA
VALORES AFECTADOS

De la naturaleza, del ecosistema, existencia

general
Productos e insumos, del ecosistema

De la naturaleza, del ecosistema, existencia, recreativo
6.4.1.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica

impactos referentes a aspectos socioeconmicos identificados.
Coberturas
Biodiversidad
Suelo

sobre la Bisfera
IMPACTOS EN LA
BISFERA

Precios y Renta Hednica, Valoracin contingente

suelo
general
Precios y Renta Hednica, Costos de viaje, Valoracin

contingente
contingente
contingente
contingente
6.4.1.5. Estudios especficos

bisfera han sido reportadas en otras minas de explotacin carbonfera a nivel internacional, se
sugieren realizar estudios relacionados con los ms importantes tems descritos en la matriz de
impacto socio-ambiental, especficamente ligados a los temas de suelos, flora, fauna y
ecosistemas, as como todo lo relacionado con variacin de microclima y desertificacin.
Por supuesto, tambin es muy valiosa la ejecucin de otros estudios relacionados con los bienes,
servicios y valores de uso y no uso potencialmente afectados en la dimensin de bisfera.
162

Jagua de Ibirico
6.4.2. Enfermedades humanas e Impactos Socioeconmicos

El desplazamiento de la poblacin origina tres impactos sobre la sostenibilidad de los sistemas
ecolgicos, sociales y econmicos. En las reas receptoras de carcter urbano, significa un
aumento en la presin del ecosistema urbano, aumento en la demanda de espacio, bienes y
servicios, se generan mayores residuos, concentrndose los patrones de desplazamiento en reas
donde existen explotaciones y apropiaciones de los recursos renovables y no renovables
(IDEAM, et al, 2002:167).
6.4.2.1. Descripcin de los Impactos a partir de Informacin primaria y secundaria
6.4.2.1.1. Alteracin de las tasas de morbilidad y mortalidad de la poblacin

En la encuesta demogrfica y salud en Colombia en el ao 2000. Los departamentos de la
Guajira, Cesar y Magdalena presentaron un alto ndice de prevalencia de las enfermedades
respiratorias agudas en nios menores de 5 aos de un 12.7% (Snchez, et al., 2007:158-266).
En el Cuadro 37 se presentan las enfermedades producto de la contaminacin atmosfrica.
Como se haba documentado, las partculas suspendidas, los gases contaminantes y los metales
pesados que son liberados a la atmsfera, son constantes en la actividad minera. Sus
consecuencias principales son las enfermedades pulmonares y cancergenas.
Cuadro 37 Enfermedades producto de la contaminacin atmosfrica
Tipo
Algunas consecuencias
Partculas suspendidas
Problemas respiratorios, carcingenos
Dixido de Azufre (SO2)
Problemas respiratorios, ataques de asma.
xidos de Nitrgeno
Problemas respiratorios.
Monxido de Carbn (CO)
Problemas del corazn, dolores de cabeza,

fatiga.
Metales Txicos
Envenenamiento, reduccin en aprendizaje

de nios, dificultades en el comportamiento
en nios.
Fuente: Goudie (2006:213)

Las principales causas de mortalidad de la zona carbonfera del Cesar para el ao 2007 (vase
Grfico 32), son la violencia con armas de fuego, enfermedades cardacas, pulmonares y cncer.
Tambin se observan muertes por desnutricin.
Las enfermedades en el municipio de la Jagua son un problema que est muy relacionado con
las condiciones de higiene y salubridad de las viviendas cuya principal consecuencia se
manifiesta en las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), siguindole las Infecciones
Respiratorias agudas (IRA), con un total de 999 y 908 casos respectivamente, existiendo otras
enfermedades como: dengue clsico y sndrome febril que tambin fueron representativas en el
municipio (Secretara de Salud Municipal. Junio de 2007 tomado de CDJ, CMU y CET e
Integral Ingenieros consultores, 2008).
163

Jagua de Ibirico
Grfico 32 Causas de Mortalidad para los diferentes municipios de la zona de estudio del
Cesar en el ao 2007
Fuente: Secretaria de Salud departamento del Cesar

Al igual que el problema de desnutricin, que para el ao 2006, del total de la poblacin
atendida en el municipio de La Jagua de Ibirico (8.958) el 9.5% mostr algn grado de
desnutricin. En el ao 2007, de una poblacin atendida de 9.647 presentaron estado de
desnutricin el 10.1% y se registro un caso de mortalidad por desnutricin de un menor de un
ao (Secretaria de Salud Departamental). Para el mismo ao 2007 de una muestra de poblacin
valorada en la cabecera municipal (2.191 personas), se encontr afectada con problemas
nutricionales el 66.4%, de los cuales el 35% corresponden a casos de desnutricin (Fuente ESE
Municipal tomado Plan de Desarrollo Municipal de La Jagua de Ibirico, 2008).
Los datos de mortalidad para el ao 2007 no son suficientes para entender la problemtica en
profundidad, es necesario analizar la incidencia de cncer y los problemas pulmonares en la
regin, como indicadores de la contaminacin de la actividad carbonfera. Igualmente, para este
mismo ao, se denota una prevalencia considerable de las enfermedades respiratorias y
digestivas en los municipios del rea carbonfera del Cesar (Grfico 33) que oscila entre 11% y
18% para las enfermedades respiratorias, porcentaje mayor de casos que para las enfermedades
como diarrea y gastroenteritis.
La tasa de morbilidad general para el ao 2005 fue de 11.740,55 por cada 10.000 habitantes.
Esto demuestra que los habitantes consultan ms de una vez al mdico en un ao. Frente a las
enfermedades predominantes en los dos aos analizados (1994 y 2005), se puede inferir que las
enfermedades relacionadas con el sistema respiratorio tienen mayor presencia en la actualidad
(33,34% del total de consultas) que en 1994, ao en el que ocupaba el quinto lugar en consultas.
El nmero de casos presentados en pacientes con afecciones del aparato respiratorio, puede ser
generado por la contaminacin del aire producto del polvillo del carbn o el monxido de
carbono que despiden los automotores que transportan carbn. A pesar de no contarse an con
un estudio que demuestre la relacin entre las enfermedades respiratorias y el transporte de
carbn, la comunidad y administracin municipal asocian esta actividad a su estado de salud
actual (Secretara de Salud Municipal. Junio de 2007 tomado de CDJ, CMU y CET e Integral
Ingenieros consultores, 2008).
164

Jagua de Ibirico
Grfico 33 Morbilidad de enfermedades respiratorias y digestivas para los diferentes

municipios de la zona de estudio del Cesar en el ao 2007
Fuente: Secretara de Salud departamento del Cesar

El nico punto asociado a esta temtica abordado por las encuestas en campo fue el de la
percepcin de salud de los pobladores. Como se puede apreciar en el Grfico 34, los habitantes
de la zona dicen percibir una disminucin en la salud de los habitantes en los ltimos aos, lo
cual sumado a lo expuesto previamente demanda la realizacin de estudios epidemiolgicos
muy completos del efecto de la actividad carbonfera en la regin sobre la salud de los
habitantes de la misma.
Grfico 34 Percepcin salud en los ltimos aos Hogares
Percepcin Salud
700
600
500
400
300
200
100
0
Aument
Disminuy
Est igual

Si bien el mayor porcentaje de frecuencia de enfermedades reportadas por los encuestados
(Grfico 35) corresponde a EDA (Enfermedad Diarreica Aguda), lo cual puede estar asociado a
la mala calidad del agua potable en la zona, es muy importante resaltar que la cifra es
igualmente alta (17% de los encuestados) cuando se indag sobre ERA (Enfermedad
Respiratoria Aguda), la cual muy probablemente est ligada al polvillo de carbn, metales
pesados y material orgnico que es extrado y dispersado hacia los pobladores y el ecosistema
165

Jagua de Ibirico
por la actividad minera carbonfera. Resulta imprescindible la realizacin de estudios

epidemiolgicos muy serios.
Grfico 35 Frecuencia enfermedades en el ltimo ao Hogares
Problemas Salud
20%
16%
12%
8%
4%
0%
ERA
EDA
Piel
Ojos

Para la percepcin por disminucin en el estatus de salud de las personas, se obtiene que la
probabilidad de disminucinde dicho estatus, acorde con el cuadro 38, es de 62%,
aproximadamente, que este evento ocurri en los municipios de inters durante el 2009.
Resaltando que la variable de inters distancia a la mina result importante estadsticamente y
conserva el signo negativo esperado en el coeficiente; indicando que los individuos que se
encuentran ms alejados del proyecto carbonfero disminuyen la probabilidad (62%) de percibir
el problema sobre disminucin en el estatus de salud. Contrariamente, los que se encuentran
ms cerca de estas zonas, quienes perciben mejor dicha afectacin, dada su proximidad a los
proyectos mineros en el sur del Cesar. Otras variables importantes para explicar la probabilidad
de ocurrencia del evento fueron si la vivienda se percibe altos niveles de polvo, ruido y se
encuentra cerca de una va principal.
estimar la probabilidad percibir que no hay empeoramientos en la salud de los habitantes de la
zona:
Donde, es la probabilidad de percibir en disminuciones en el nivel de las aguas subterrneas
en la zona y t es el tiempo de concesin del proyecto minero. En este caso, los resultados son:
Este resultado tambin muestra que la percepcin de que no existan empeoramientos en el
estatus de salud de los habitantes de la zona expresado en trminos de probabilidad es casi
despreciable.
166

Jagua de Ibirico
Cuadro 38. Percepcin sobre la disminucin en el estatus de salud

Logit-percepcin en la disminucin de estatus en salud (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
(-3.915479)**
2.954697***
(-0.000022)***
0.0000164
0.3494604**
0.0080712
0.0203632
-0.0959508
0.0001196
0.000000139
0.2737176
0.3326553
0.3872843*
0.8836489***
0.1991674
-0.7206731
-0.1521048
0.5967934
0.308023
0.649234***
1.25288
-6.00E+02
979
-0.9145701
0.6901525
-0.00000513
0.00000382
0.0821893
0.0018852
0.0047564
-0.0222865
0.0000279
3.25E-08
0.0623982
0.0750036
0.0865649
0.2104986
0.0453637
-0.1770579
-0.0357137
0.1265081
0.0699327
0.1442356
-
-0.8974287
0.0790752
-0.1309749
0.0111361
0.0784464
0.1367437
0.0826436
-0.0256207
0.0011549
0.0436427
0.0196495
0.0176893
0.0182406
0.2221903
0.0040094
-0.0008212
-0.0199897
0.0036269
0.0212933
0.064362
-
W*(disminucin salud)
Distancia mnima a la va del carbn
En la vivienda perciben presencia de polvo y malos olores (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Nmero de educacin del individuo
La vivienda se encuentra cerca de basureros (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Tipo de afiliacin en salud (cualitativa binaria, no=1 y otro=0)
En la vivienda obtienen el agua para preparar sus alimentos de agua embotellada (cualitativa binaria, si=1 - no=0)
En la vivienda acostumbran a cocinar con Gas propano (cualitativa binaria, si=1 - no=0 (lea))
En la vivienda eliminan principalmente sus basuras enterrandolas (cualitativa binaria, si=1 - no=0)
La vivienda no cuenta con servicio de sanitario (cualitativa binaria, si=1 - no=0)
En la vivienda perciben presencia de altos niveles de ruido (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Intercepto
Loglikelihood

De acuerdo con las estadsticas de la Secretara de Salud Departamental en los municipios de La
Jagua, El Paso, Becerril y Chiriguan, las enfermedades de las vas respiratorias (rino-faringitis
aguda, bronconeumona, asma, amigdalitis), se constituyen en la primera causa de consulta
mdica en porcentajes que oscilan entre un 13% al 17%. Enfermedades como la silicosis y la
neumoconiosis o enfermedad del pulmn negro98 generado por la actividad minera, que
requieren de consultas especializadas no se descartan entre quienes habitan y trabajan en los
yacimientos mineros. Los reportes suministrados a la Secretara de Salud Departamental sobre
las estadsticas de afiliacin al rgimen contributivo son incompletos al igual que las remisiones
a especialistas de quienes pertenecen al rgimen subsidiado.
98
La neumoconiosis es una enfermedad a nivel del tejido intersticial del pulmn, causada por la exposicin
prolongada al polvillo generado en la extraccin y explotacin de minerales. Este se deposita en el pulmn
produciendo reacciones en el husped. La enfermedad asociada al polvillo generado por el carbn y sus procesos de
extraccin, se conoce como Neumoconiosis del Minero aunque la inhalacin y retencin de las partculas de carbn
en el tejido pulmonar se denomina antracosis y se presenta en personas que fuman, viven en una ciudad o estn
relacionadas con ambientes industriales. La evidencia microscpica del polvillo asociado al carbn se observa como
densas partculas negras, ubicadas en los bronquiolos y en la pleura. Este depsito de pigmento antracsico en el
pulmn se denomina mcula de carbn, cuando no se encuentra asociado a fibrosis, caracterizando la
neumoconiosis del minero. La antracosis ambiental es causada por la inhalacin de pequeas cantidades de polvillo
mientras que si la inhalacin corresponde a cantidades considerables de material carbnico causa una enfermedad
pulmonar mucho ms grave. Aunque esta enfermedad no se limita slo a las personas que trabajan o tiene relacin
con actividades asociadas a la minera de carbn, si tiene relevancia en cuanto al nmero de personas afectadas bajo
estas circunstancias. Sin embargo, la severidad de la enfermedad vara dependiendo de la mina y de las caractersticas
del carbn como tal. El cuadro clnico empeora cuando las partculas de carbn son pequeas y su proceso de
separacin involucra slice contenido en roca, causando una enfermedad conocida como silicosis. Es as como, la
neumoconiosis en muchos casos es una mezcla con silicosis, donde esta ltima aumenta el riesgo considerablemente
(Verschakelen J.A and Gevenois P.A., 2006).
167

Jagua de Ibirico
Un concepto emitido por el Ministerio de Salud, solicitado por la Corte Constitucional,

contenido en Sentencia T-046/99 (Gobernacin del Cesar, 2009) sobre los efectos que poda
producir en las personas el mencionado polvillo de carbn; al respecto dicha entidad seal:
"Principales efectos de la exposicin a polvo de carbn: Rinitis - enfermedad rino-sinusal,
bronquitis industrial (cuando no se atribuye al cigarrillo), neumoconiosis del carbn (el
agravante es su gravedad y pronstico, dado que sus efectos son irreversibles) y agravamiento
de otras enfermedades. Adicionalmente Problemas relevantes: Incremento de explotacin
artesanal (mayor riesgo de enfermar - accidente o muerte) y adecuacin ambiental de la poltica
carbonfera por el Impacto ambiental y la afectacin poblacional.
En cuanto al riesgo de accidente de trabajo en la extraccin de carbn se observa que del total
de AT (128.081) durante 1995, el sector de explotacin del carbn se constituy como la
novena de las 26 actividades econmicas. Revelando un promedio de das de incapacidad de
28.3 a nivel nacional y 7.8 por extraccin de carbn. El estudio epidemiolgico social y
ambiental de la minera del Carbn del Cerrejn Zona Centro y La Jagua de Ibirico 1990-1995
realizado por ISS-CENSAT-MINSALUD encontr, partiendo de una muestra total de
trabajadores (n= 410), que la prevalencia de Neumoconiosis corresponde a un 12.5% mientras
el 46% es sospechoso de enfermedad neumoconitica.
La extraccin de Carbn constituy la 4a. actividad econmica causante de costos a cargo del
ISS durante 1995. Sus efectos no slo tienen impacto ocupacional, sino que realmente
comprometen la salud poblacional de aquellas regiones en las que se explota el mineral". Se
concluye en esa Sentencia T-046/99 que Los efectos nocivos de la diseminacin del polvo
del carbn no slo se evidencia de la comprobacin directa en habitantes del lugar en el cual
se plantea la problemtica, sino que a travs de estudios y conceptos de alta confiabilidad,
como el expedido por el Ministerio de Salud, se establece que la permanente exposicin a ese
mineral no slo produce un impacto ocupacional, sino que realmente compromete la salud de
la gente de las regiones en las cuales se explota, entre las cuales estn la rinitis, la bronquitis
industrial, la neumoconiosis del carbn y el agravamiento de otras enfermedades
Desde la fecha en que se realiz el estudio, dcada de los noventas, los niveles de extraccin de
carbn eran muy inferiores a los que actualmente se registran. Ahora que se ha duplicado la
produccin de carbn sera pertinente conocer que ha ocurrido con estas enfermedades
relacionadas con la explotacin de este mineral, razn por la cual la realizacin de un estudio
epidemiolgico de complemento y actualizacin sera de gran importancia.
En el caso de La Jagua de Ibirico, la situacin de la salud registra dificultades de calidad en la
prestacin de los servicios, disminucin de cobertura en las zonas rurales, deficiencias en los
programas de promocin y prevencin de la salud, aumento de enfermedades y eventos de
control en salud pblica, es de resaltar el embarazo en adolescentes, dengue, tasa de mortalidad
materna, deficiencias en la infraestructura y dotacin para la prestacin de los servicios en zonas
rurales. Persisten inequidades en el SISBEN (proceso de asignacin de subsidios en salud) y
debilidades en el funcionamiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Plan de
Desarrollo Municipal de La Jagua de Ibirico, 2008).
Las enfermedades causadas por las actividades relativas a la minera de carbn, son mltiples,
se destacan las enfermedades respiratorias, el cncer y la bioacumulacin de metales pesados
que pueden producir serios problemas de salud tanto en los trabajadores como en la poblacin
que se encuentra en el rea de influencia. En el Cuadro 39, se muestran la potencialidad
patolgica de los elementos traza del carbn en humanos. Este Cuadro, muestra la gravedad de
problemas que se derivan de la exposicin a estos elementos, por lo tanto, es necesario hacer un
168

Jagua de Ibirico
estudio detallado del grado de exposicin a los cuales se ven sujetos los trabajadores y los
habitantes de la regin. Es importante recordar que el drenaje cido puede llegar a cubrir 23.000
km y persistir por ms de un siglo, de esta manera las afectaciones cubriran ms all del rea
de explotacin y podran tener implicaciones hasta la costa Atlntica. Razones que reiteran la
necesidad de generar estudios epidemiolgicos en la zona.
Plomo
Mercurio
Elemento
Traza
Cuadro 39 Efectos de los elementos traza del carbn sobre la salud humana
Efectos Agudos (Corto

Plazo)
Efectos Crnicos (Largo Plazo)
La ingestin de Metil Mercurio

causa efectos sobre el desarrollo
del feto afectando en gran medida
el desarrollo cerebral (hijos de
mujeres que han ingerido este
compuesto pueden mostrar un
desempeo bajo en pruebas neurocomportamentales, problemas de
aprendizaje, serios problemas de
Exposicin por inhalacin salud en general). El mayor efecto
al elemento como tal tiene
producido por una exposicin
efectos sobre el sistema prolongada al mercurio inorgnico
nervioso central, tracto
es dao renal. Se acumula en
gastrointestinal y
hgado, rin y tejido cerebral. El
respiratorio
Metil Mercurio se dispersa
fcilmente en los tejidos
produciendo una intoxicacin
lenta (sntomas como: vrtigo,
lasitud, insomnio, entumecimiento
y dolor de extremidades,
movimientos desordenados,
prdida del lenguaje, sordera,
reduccin de funciones cognitivas
y en ocasiones la muerte).
Despus de la absorcin
del plomo en el cuerpo,
este se distribuye
principalmente en el
torrente sanguneo y
tejidos blandos (rin,
mdula sea, hgado y
cerebro) adems en
huesos y dientes.
Causando efectos que
deterioran la salud en
general.
Generalidades
Metil Mercurio es
transformado en el agua
por las bacterias a partir
del Mercurio que es
liberado a la atmsfera
por la combustin del
Yushi M et al.
carbn. Este se
2008. The True
bioacumula en peces
Cost of Coal.
que al ser ingeridos por
GreenPeace
el hombre que se
(2005). The
convierten en una gran
Environmental
fuente de
Impacts of Coalcontaminacin. Una
Briefing.
concentracin de metil
mercurio entre 20-60
g/100mlen el torrente
sanguneo se evidencia
en sntomas en sistema
nervioso.
El plomo es
bioacumulado por
organismos acuticos
Plomo no se conoce tenga una
tales como bacterias,
funcin biolgica en humanos este
plantas, invertebrados y
es absorbido ingestin, inhalacin
peces. La principal
o contacto con la piel con suelo y
forma de acumulacin
polvo contaminado. Los nios y
es como plomo
fetos en desarrollo ms
bivalente Pb+2. Se ha
susceptibles a los efectos del
encontrado que peces
plomo porque tienen mayor
en aguas de pH 6
capacidad de absorcin que los
acumulan 3 veces ms
adultos y una tasa de excrecin
este plomo que los que
ms baja. Exposicin tiene efectos
se encuentran en aguas
duraderos sobre control motriz,
de pH 7.5. La
audicin, inteligencia, desarrollo
disponibilidad del Pb+2
neuro-comportamental.
incrementa con la
disminucin en el pH.
169
Referencias
U.S
Environmental
Protection
Agency (2001)
Lead and Lead
Compounds,
Lowering of
Reporting
Thresholds;
Community
Right-to-Know
Toxic Chemical
Release
Reporting. Vol
66:11
Selenio
Arsnico
Cadmio

Jagua de Ibirico
Exposicin por inhalacin

Despus de una inhalacin
causa irritacin bronquial prolongada y una exposicin oral,
y pulmonar. Tan slo una el rin es uno de los blancos ms
exposicin a altos niveles sensibles. Adicionalmente puede
puede producir una
causar efisema y bronquiolitis.
disfuncin pulmonar
Considerado como un carcingeno
prolongada
de potencia media en humanos
GreenPeace
(2005). The
Environmental
Impacts of CoalBriefing.
GreenPeace
(2005). The
Environmental
Impacts of CoalBriefing.
Ferreccio C,
Conocido como un carcingeno de
Ingestin e inhalacin
Gonzalez C,
alta potencia en humanos.
tienen efectos sobre el
Milosavjlevic V,
Ingestin puede causar cncer de
sistema nervioso central y
et al. 2000. Lung
piel, pulmn, vejiga e hgado. Y
el gastrointestinal
cancer and
su inhalacin cncer de pulmn
arsenic
concentrations in
drinking water in
Chile.
Epidemiology,
11: 673-679.
Pentel P, Fletcher
D, Jentzen J.
Causa efectos como sntomas
(1985) Fatal
gastrointestinales (nuseas,
acute selenium
vmito, diarrea, dolor abdominal,
Selenio inorgnico
toxicity. Journal
Intoxicacin con selenio
sabor metlico en la boca),
tiene diferentes estados Forensic Science
inorgnico puede producir
trastornos neuromusculares y
de oxidacin como
(2): 556-62.
hipotensin como
psiquitricos (debilidad, fatiga,
Selenio IV y Selenio
U.S
resultado de una
irritabilidad, temblores, neuropata
VI, los cuales se
Environmental
vasodilatacin y un
perifrica), cambios en la piel
pueden encontrar
Protection
decrecimiento en el ritmo
(dermatitis, rasquia, prdida de
simultneamente en la
Agency (1996)
cardaco. Adems
las uas y del pelo), disfuncin
superficie aerbica del
Proposed
sndrome de estrs
renal y heptica. Adicionalmente
agua desde pH 6.5
Selenium
respiratorio, miopata
puede causar trombocitopenia
hasta 9.0. Estos tienen
Criterion
severa que contribuye a
(bajos niveles de plaquetas en la
diferentes toxicidades
Maximum
falla respiratoria.
sangre), alteraciones inmunes,
en los sistemas y
Concentration for
Disfuncin heptica y
disfuncin de la tiroides,
formas de vida
the Water
renal.
reduccin de la movilidad
acutica.
Quality Guidance
espermtica y problemas en el
for the Great
crecimiento.
Lakes System;
Proposed Rule.
Vol 61: 221

6.4.2.1.2. Induccin de procesos migratorios por especulacin de demanda laboral
Desplazamiento y relocalizacin involuntaria de la poblacin
Riesgo de incremento del conflicto sociopoltico local
Conflicto de intereses por llegada de nuevos actores a la zona
Los procesos de inmigracin, junto con la violencia, crearon una dinmica poblacional durante
el 2001 y el 2007. Como se puede observar en el Grfico 36 se inicia un proceso de inmigracin
importante, sobre todo al municipio de Agustn Codazzi, esto se puede explicar porque este
170

Jagua de Ibirico
municipio tiene una mejor infraestructura para recibir a las personas que estn llegando
continuamente.
Grfico 36 Nmero de personas desplazadas de la zona carbonfera del Cesar
(Recepcin)99

Para el caso del desplazamiento por expulsin (Grfico 37), la dinmica parece ser la misma, es
decir las tendencias en nmero de personas que se movilizan entrando y saliendo son casi
iguales, con un pico desde el 2001 y reducindose paulatinamente en el 2007, recordemos en las
noticias que para el 2000, el conflicto y la violencia aumentaron.
Grfico 37 Nmero de personas desplazadas de la zona carbonfera del Cesar (Expulsin)4

El Grfico 38 muestra el nmero de personas reportadas para el ao 2005 segn Censo Nacional
realizado por el DANE para cada uno de los cinco municipios del rea de influencia de la zona
carbonfera del Cesar y su divisin entre poblacin urbana y rural. Teniendo en cuenta, que del
total de poblacin para el departamento del Cesar, 593.691 personas nacieron en este, mientras
que 275.697 nacieron en otros departamentos y 1.286 fueron registrados como oriundos de otro
pas, se puede decir que en trminos de migracin, el departamento tiene un ndice de atraccin
de 0,9 y un ndice de expulsin de 1,39, lo cual permite calificarlo como expulsor. Para tres de
99
Accin Social, 2009. Registro nico de Poblacin Desplazada. Recuperado el 20 de mayo de 2009
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=383&conID=556
171

Jagua de Ibirico
los cinco municipios de la zona carbonfera: Agustn Codazzi, La Jagua de Ibirico y Chiriguan
se muestran los saldos netos entre inmigrantes y emigrantes durante un periodo de tiempo de 10
aos (vase Grfico 39). Los departamentos hacia los cuales emigra ms poblacin son
Santander con el 16,8 %, Bogot D.C. con el 16,1 % y Norte de Santander con el 13,2%. Accin
Social de la Presidencia de la Repblica report para el ao 2006, como poblacin desplazada
7.420 personas que salieron y 5.419 que llegaron provenientes de otros lugares.
Grfico 38 Nmero de personas reportadas para el Censo de 2005 en los municipios
asociados a la zona carbonfera del Cesar
Fuente: DANE, censo 2005

Grfico 39 Nmero neto de personas desplazadas de la zona carbonfera del Cesar
172

Jagua de Ibirico
6.4.2.1.3. Prdida temporal o permanente de suelos agrcolas productivos y sus

implicaciones en las actividades econmicas de la zona
La llegada del Carbn y la promocin de palma en el departamento del Cesar, signific una gran
transformacin en las dinmicas sociales y en los sistemas productivos de la regin. En 1990, la
agricultura ocupaba el puesto ms importante en el producto interno bruto; se cultivaba un rea
de 263.266 hectreas. Es as como los cultivos que predominaban eran los transitorios (aquellos
cuyo ciclo de crecimiento no supera un ao y que despus de la cosecha se debe volver a
sembrar) algunos de los principales son el maz, el algodn, el frjol, el sorgo y el arroz; y en
segundo lugar estaban los cultivos permanentes (son aquellos de larga duracin que producen a
travs del tiempo una o varias cosechas al ao y no se requiere volver a sembrarlos) de los
cuales se destacaba el cultivo de palma africana y la yuca (Bonet, 1999: Cuadro 16). Para el
momento, los principales productos cultivados en la regin Caribe eran el maz, el arroz, la yuca
y el algodn, correspondientes al 70% de las hectreas cultivadas de la regin.
A partir de 1993, el rea cultivada comienza a disminuir, hasta llegar a 93.701 hectreas en el
ao 1998, es decir un 64% menos. Sin embargo, cultivos permanentes como la palma crecieron
durante todo ese perodo y se siguen extendiendo actualmente; para el ao 2007 se tiene una
superficie cosechada de 35.865 ha equivalente a un 15.4% de participacin de este
departamento a la produccin nacional de este cultivo (cuadro 40). Para esta misma poca, se
observa una disminucin en cultivos transitorios como el sorgo, el algodn y el arroz. Alrededor
de un 5,4% en reduccin de cultivos transitorios equivalente 25.8% de la produccin agrcola
del Caribe.
La llegada del carbn significa el encarecimiento de la mano de obra y como consecuencia la
disminucin de proyectos agrcolas100, sin embargo la palma avanza en su proceso expansivo,
que es mediado, por los mltiples beneficios tributarios y subsidios que la privilegian.
Cuadro 40 Superficie cosechada (Ha) para diferentes cultivos transitorios y permanentes

en el departamento del Cesar entre los aos 1996 y 2007
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Participacin
Dpto. Cesar
en
Produccin
Anual 2007
(%)
Superficie Cosechada (Ha)

Cultivo
Carcter
Posicin
segn
Produccin
a Nivel
Nacional
Ajonjol
Transitorio
150
450
52
260
303
30
NA
NA
Algodn
Transitorio
14,292
5,907
434
4,777
6,267
5,817
3,622
1,836
4,297
6,794
4,606
2,769
5,4
Transitorio
23,324
29,687
20,111
28,879
30,968
27,269
18,622
23,392
25,282
24,873
22,764
21,844
NA
NA
Transitorio
960
472
350
350
1,372
1,205
NA
NA
Transitorio
20
650
1,130
1,225
20
NA
NA
Frjol
Transitorio
5,138
7,589
6,678
8,918
6,602
6,301
6,384
4,680
4,669
5,299
6,817
6,508
NA
NA
Maz
Tecnifica
do
Transitorio
7,497
8,190
4,635
8,095
6,467
6,470
6,943
7,365
7,430
8,230
9,121
7,436
NA
NA
Arroz
Riego
Arroz
Secano
Mecaniza
do
Arroz
Secano
Manual
100
Pretaller gremios palmero, ganadero y arrocero. Marzo, 2009
173

Jagua de Ibirico
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Participacin
Dpto. Cesar
en
Produccin
Anual 2007
(%)
Transitorio
30,560
33,659
15,909
40,852
37,140
32,055
28,855
29,944
33,576
36,685
41,816
45,130
9,8
Superficie Cosechada (Ha)

Cultivo
Maz
Tradicion
al
Carcter
Posicin
segn
Produccin
a Nivel
Nacional
Sorgo
Transitorio
9,591
6,928
4,490
5,105
6,710
9,070
8,260
7,450
4,980
3,005
1,733
1,225
NA
NA
Tabaco
Rubio
Transitorio
25
20
15
15
45
90
NA
NA
Cacao
Permanente
1,515
1,548
1,543
1,847
2,222
2,458
2,951
4,090
4,198
4,532
4,297
4,864
NA
NA
Pltano
Permanente
2,952
3,253
3,340
2,517
2,183
2,390
2,005
2,554
3,091
3,138
2,990
2,971
NA
NA
Permanente
23,943
26,803
25,023
26,123
23,350
24,625
26,158
29,536
31,735
32,669
33,099
35,865
15,4
Permanente
1,630
1,634
1,634
1,734
1,734
1,734
1,734
1,734
1,734
1,734
1,734
1,730
0,3
Permanente
2,345
2,485
2,511
2,471
2,491
2,696
2,746
2,835
2,825
2,815
2,325
2,603
NA
NA
Palma
Africana
(Aceite)
Caa de
Azcar
Caa
Panelera
Cocotero
Permanente
ame
Permanente
750
250
500
415
570
514
446
380
588
638
138
135
NA
NA
Yuca
Permanente
8,290
4,680
8,125
5,670
6,879
5,892
6,378
7,543
6,996
7,093
8,752
8,516
NA
NA
NA: No Aplica
Fuente: Anuario Estadstico del Sector Agropecuario y Pesquero, 2007
En la visita de campo y las entrevistas con los habitantes de la zona, se identific como uno de
los impactos, aquel relacionado con prdida de productividad en los palmicultores por
prolongacin de inundaciones, ocasionadas por fuentes de agua que han sido desviadas de su
curso normal, por los jarillones construidos en la actividad carbonfera (vase Figura 32).
Figura 32. Finca palmera la Alamosa, en el corregimiento El Hatillo, colindante al
Proyecto Descanso Norte explotado por Drummond LTDA entre la Jagua de Ibirico y la
Loma por la va del carbn

Igualmente, el aumento de costos de produccin de arroz, ganado y palma debido a la escasez
de mano de obra en la regin, absorbida en su mayor parte por la actividad minera. En el
Grfico 40, se observa la relacin directa que existe entre la produccin de carbn y el costo
total de produccin arrocera para el Caribe Norte del pas. En otras palabras, a mayor
produccin de carbn aumenta los costos totales de produccin. Este mismo comportamiento, lo
174

Jagua de Ibirico
refleja el signo positivo del coeficiente de correlacin, cuyo valor (99,35%, altamente
correlacionadas), significa el grado de asociacin de estas dos variables.
3500000
Grfico 40. Correlacin entre la produccin de carbn (en millones de toneladas) entre el
2000 y 2007 y los costos totales de produccin arrocera (a precios constantes del 2000) en
el Caribe Norte de Colombia
Produccin de
Carbn (millones de
toneladas) EJE X
Costos Totales de
Produccin (Pesos)
EJE Y
0.9935***
2000000
2500000
3000000
Variable
Produccin de
Carbn
10000000
15000000
20000000
25000000
Pcarbon
Ctotal-Const
30000000
Fitted values
35000000
Costos
Totales de
Produccin
Fuente: Clculos del consultor, a partir de informacin estadstica de la Federacin Nacional de

Arroceros (Fedearroz) y el Cesar en Cifras 2004-2007, (*** significativa al 1%, 5% y 10%). Nota: El
cuadro de la derecha explica las variables del grfico.
El Grfico 41, evidencia las tendencias adversas entre la participacin del PIB Agrcola y el
Minero sobre el total en el Cesar. Para el primero, se observa una tendencia decreciente,
mientras el segundo muestra una creciente entre los aos 2000 y 2005.
Grfico 41. Tendencia de participacin del PIB Agrcola y Minero sobre el PIB Total del
Cesar101
Fuente: El consultor, a partir del Cesar en Cifras 2004-2007.

En el grfico 42, se observa la relacin inversa que existe entre la participacin del PIB Minero
y Agrcola del Cesar. En otras palabras, a mayor participacin del PIB minero sobre el total
101
El eje de la ordenada (o coordenada Y) representa el porcentaje de participacin sobre el PIB Total.
175

Jagua de Ibirico
disminuye el porcentaje de participacin agrcola; este mismo comportamiento lo refleja el

signo negativo del coeficiente de correlacin, cuyo valor (95,48%, altamente correlacionadas)
significa el grado de asociacin de estas dos variables.
32
Grfico 42. Correlacin entre la participacin del PIB Agrcola y Minero, sobre el PIB
Total del Cesar.
24
26
28
30
Variable
15
20
25
Participacin Minera
Participacin Agrcola
30
Fitted values
35
Participacin PIB Participacin

Minero
PIB Agrcola
Participacin de
PIB Minero %
1
(EJE X)
Participacin PIB
Agrcola % (EJE (-0.9548)***
Y)
Fuente: Clculos del consultor, a partir del Cesar en Cifras 2004-2007, (*** significativa al 1%,
5% y 10%). Nota: El cuadro de la derecha explica las variables del grfico.
En el Cuadro 41 se presentan los resultados de la estimacin de la probabilidad de percibir
disminuciones en la calidad del suelo para uso agrcola.
Cuadro 41. Percepcin sobre la disminucin del suelo para uso agrcola
Logit-percepcin en la disminucin del suelo para uso agrcola (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)
Coeficiente
W*(disminuy suelo agrcola)
16.59211***
W*(error)
(-32.54915)***
(-0.0002008)***
0.0000929***
0.000103**
0.0063077
-0.2490863
0.0085553*
0.000000381**
Intercepto
22.73725***
Loglikelihood
-4.98E+02
979
Efecto Marginal
Elasticidad
-0.0000339
0.0000157
0.0000174
0.0010637
-0.0407056
0.0014427
6.42E-08
-
-0.2957399
0.2276313
0.0856079
0.0617195
-0.0384127
0.0477013
0.0690637
-

Por otra parte, la probabilidad de disminucin del suelo para uso agrcola, acorde con el Cuadro
41, result de 79% aproximadamente que este evento ocurri en los municipios de inters
durante el 2009. Resaltando que la variable de inters distancia a la mina result importante
estadsticamente y conserva el signo negativo esperado en el coeficiente; indicando que los
individuos que se encuentran ms alejados del proyecto carbonfero disminuyen la probabilidad
176

Jagua de Ibirico
(79%) de percibir el problema sobre disminucin de suelos para uso agrcola. Contrariamente,
los que se encuentran ms cerca de estas zonas, quienes perciben mejor la afectacin en la
actividad agrcola, dada su proximidad a los proyectos mineros en el sur del Cesar. La cercana
a la mina muestra mayor nivel de afectacin en varios de los tems analizados, clara muestra de
los impactos ambientales negativos generados por la misma. Para un horizonte de 40 aos,
tiempo mnimo de concesin de los proyectos mineros se puede estimar la probabilidad percibir
que no hay dismunicin del suelo para uso agrcola:
Donde, es la probabilidad de percibir en el nivel de plagas en la zona y t es el tiempo de
del suelo arable de la zona expresado en trminos de probabilidad es mnima.
En el caso de la percepcin de disminucin de la actividad ganadera en la zona, los resultados
son:
Cuadro 42. Percepcin sobre la disminucin en la actividad ganadera
Logit-percepcin en la disminucin de la actividad ganadera (cualitativa binaria, disminuy=1 - igual o aument=0)
Coeficiente
1.953309***
(-0.0000295)***
-0.00000998
0.000116***
-0.0014025
Nmero de aos en educacin del individuo
-0.0006847
(-0.4327124)***
0.0079431**
0.000000361***
Loglikelihood
-6.36E+02
979
Efecto Marginal
Elasticidad
-0.00000738
-0.00000249
0.000029
-0.0003506
-0.0001712
-0.1074186
0.0019856
9.03E-08
-
-0.1003066
-0.0563955
0.1051498
-0.0316524
-0.0037016
-0.1539112
0.1021477
0.1511751
-

Otra principal actividad econmica relevante en el estudio es la ganadera, as la probabilidad de
su disminucin, acorde con el Cuadro 42, result de 50% aproximadamente que este evento
ocurri en los municipios de inters durante el 2009. Resultando representativa estadsticamente
para explicar dicha percepcin las variables distancia a la mina, gnero, aos en la zona e
ingreso del individuo.
Adicionalmente, la distancia a la zona de contaminacin es significativa y vale la pena destacar
e interpretar el signo negativo de su parmetro, indicando que los individuos ms alejados de
este sitio disminuyen su probabilidad de afirmar una disminucin en la actividad ganadera,
contrariamente los que se encuentran ms cerca de estas zonas, quienes perciben mejor los
problemas de cambios o desaparicin de esta actividad; dada su proximidad a los proyectos
mineros en el sur del Cesar. Para un horizonte de 40 aos, tiempo mnimo de concesin de los
proyectos mineros se puede estimar la probabilidad percibir que no hay disminucin en la
actividad ganadera de la zona:
177

Jagua de Ibirico
Donde, es la probabilidad de percibir disminucin en la actividad ganadera de la zona y t es el
del suelo arable de la zona expresado en trminos de probabilidad es baja.
6.4.2.1.4. Incremento en demanda de bienes y servicios
Otro factor disponible para valorar la demografa en el municipio La Jagua de Ibirico, antes de
la presencia de proyectos mineros, est relacionado con el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas, encontrando que segn el Censo de 1985, el 70,80% de las familias no tenan sus
necesidades bsicas satisfechas. Para el ao 1993, la presencia de la actividad minera no
disminuye este ndice, por el contrario se ve incrementado a 71,81%. Esto se puede analizar a la
luz del incremento de poblacin, entendiendo que a pesar de las posibilidades de empleo
generadas con la actividad minera, los recursos como vivienda, servicios pblicos y servicios
sociales, encarecan por la relacin oferta y demanda y por la poca capacidad de gestin de la
administracin municipal para cubrir las necesidades de la poblacin. Sin embargo, para el ao
2005, este ndice desciende a 55,65% respecto al dato del ao 1993, ocupando as el tercer
puesto entre los 5 municipios del rea de influencia minera (Grfico 43). Adicionalmente, este
ndice cobra importancia cuando se diferencia entre poblacin urbana y rural, llegando esta
ltima a un NBI de 71,92% (Grfico 44).
Grfico 43 Poblacin Total y Poblacin con NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) para
los municipios de la zona carbonfera del Cesar en el ao 2005
Fuente: DANE 2005

Contrario a lo presentado en el municipio de La Jagua de Ibirico, en el municipio de Becerril se
presenta una disminucin del ndice de necesidades bsicas, pasando de 87,8% en 1985 a
71,16% en 1993. Este fenmeno puede explicarse en relacin con la actividad agrcola que no
ha dejado de cobrar importancia para la poblacin y para el municipio en general, a diferencia
de lo ocurrido en La Jagua. Para el ao 2005, el NBI para este municipio fue de 56.51%
178

Jagua de Ibirico
(Grfico 43) y reporta el ndice ms alto para la poblacin rural con un 80,25% de necesidades
bsicas insatisfechas, resaltando que la mayora de la poblacin para Becerril es carcter rural
(Grfico 44).
Para el ao 2005, se observa en general que el municipio que presenta un NBI ms alto es El
Paso con 61,82% mientras el ms bajo es para Agustn Codazzi (51,44%) segn Grfico 43. Sin
embargo, para este ltimo municipio el NBI para la poblacin rural es bastante elevado
correspondiente al 71,74% (Grfico 44).
Grfico 44 Poblacin Urbana-Rural y con NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas)
respectivamente para los municipios de la zona carbonfera del Cesar en el ao 2005
Fuente: DANE 2005

La dinmica generada por la actividad minera en el municipio de La Jagua de Ibirico, produce
un incremento en el nmero de habitantes, situacin que se refleja directamente en la
habitabilidad que tambin se ve afectada por la presencia de estos proyectos mineros,
circunstancia que se manifiesta cuando se analiza el nmero de familias que en 1994 contaban
con vivienda propia (85%), mientras que en 2005 este ndice disminuy al 54,77%, o los
materiales de las viviendas, encontrando que en 1994 el 25% de las viviendas eran construidas
con materiales inadecuados, mientras que en 2005 este aspecto aument a 28%. Al igual que la
carencia de espacio para la disposicin de excretas que pasa de un 18% para el ao 1994 a un
40% para el ao 2005 que carece del servicio de bao interior, haciendo las necesidades en los
patios dentro de algunas latas, que van a generar contaminacin y en otros casos se constituye
en alimento para cerdos (Fuente SISBEN tomado de CDJ, CMU y CET e Integral Ingenieros
consultores, 2008 y Plan de Desarrollo Municipal de La Jagua de Ibirico, 2008).
En Becerril el 52% de la poblacin habita una vivienda de su propiedad. El 30% paga arriendo y
18% vive en otra condicin como posesin o en calidad de prstamo. En la zona urbana,
principalmente se encuentran viviendas con varias modalidades de tenencia, es decir que una
vivienda puede ser habitada por sus propietarios, quienes a su vez alquilan cuartos y les prestan
otros a familiares con dificultades econmicas.
Esto est cruzado con el fenmeno de desplazamiento forzoso presentado en los ltimos aos,
situacin tal que oblig a muchas familias de la zona rural a desplazarse a la cabecera municipal
sin contar con recursos para arrendar un espacio y sobrevivieron por la solidaridad de familiares
179

Jagua de Ibirico
y conocidos. Esta situacin se refleja adems en el nivel de hacinamiento crtico presentado en

el municipio, encontrando que el 20% de las viviendas cuentan con 3 o ms habitantes por
cuarto, incluyendo sala comedor y dormitorios (IDEAM. Indicadores Socioeconmicos.
Artculo consultado por internet en la pgina: www.ideam.gov.co Abril de 2007 tomado de
CDJ, CMU y CET e Integral Ingenieros consultores, 2008).
Educacin: En cuanto a la educacin en el municipio de La Jagua de Ibirico se encuentra que
para 1994 exista 6.457 personas en edad escolar, de las cuales fueron atendidas 5.501, para un
ndice de desescolaridad de 14,8%. Las mayores tasas de desercin se presentaban en el nivel
preescolar y bsica primaria, teniendo una distribucin de profesores de uno por cada 22,18
estudiantes.
Para el ao 2007, la educacin es una de las problemticas mayores que aquejan a la poblacin.
Segn reportes del SISBEN municipal, se presenta un porcentaje del 32% del total de la
poblacin que no cuenta con algn nivel de formacin. Esta problemtica se encuentra en los
diferentes mbitos, as en la zona urbana 29%, en los centros poblados 39% y en la zona rural
40%. A su vez, la educacin en bsica primaria ha sido realizada por el 38% de los habitantes.
El acceso disminuye toda vez que se incrementa el nivel educativo. Esto se refleja al analizar la
poblacin con estudios en bsica secundaria y media, encontrando el 26% de la poblacin, y en
educacin superior se encuentra solo el 2,6%, encontrando el 2% con estudios universitarios.
Esta poblacin se concentra en la zona urbana, con algunos reportes en los centros poblados
(Secretara de Educacin Municipal. Junio de 2007 tomado de CDJ, CMU y CET e Integral
Ingenieros consultores, 2008).
El municipio de La Jagua de Ibirico cuenta aproximadamente con 49 escuelas, 8 ubicadas en la
cabecera municipal y el resto en los distintos corregimientos y veredas del municipio, sin
embargo la infraestructura de las escuelas de primaria es bastante deficiente tanto en el nmero
de aulas como en servicios sanitarios, dotacin de pupitres; en su mayora no disponen de
biblioteca y su infraestructura no alcanza a cubrir la demanda escolar. A nivel de bachillerato se
cuenta con cuatro colegios, dos con modalidad acadmica, uno comercial y otro agropecuario
minero, uno de los cuales est ubicado en el Corregimiento de la Victoria con una dotacin e
infraestructura aceptable. El municipio dispone de 238 docentes, de los cuales el 88.79% tiene
formacin pedaggica y estudios profesionales (Secretaria de Educacin Municipal tomado de
Plan de Desarrollo Municipal de La Jagua de Ibirico, 2008).
El SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) cuenta con una subsede en la cabecera municipal
de La Jagua de Ibirico, con programas dirigidos a las necesidades especficas de las empresas
mineras. Esta sede atiende los municipios carbonferos del Cesar y se convierte en la primera
fuente de educacin para la poblacin. A ella acuden algunos estudiantes de la zona rural y los
centros poblados, pero su oferta es accedida especialmente por la poblacin urbana, dadas las
facilidades de movilizacin. Esta misma entidad cuenta con convenios con las empresas
mineras para facilitar espacios para la realizacin de prcticas educativas, en las cuales ha
aportado las empresas mineras objeto de estudio (Secretara de Educacin Municipal. Junio de
2007 tomado de CDJ, CMU y CET e Integral Ingenieros consultores, 2008).
Basados en la informacin registrada en el SISBEN municipal, Becerril tiene un porcentaje alto
de analfabetismo (35,74%), siendo mayor el nmero de personas sin algn nivel educativo en la
zona rural y centros poblados, sin embargo en la zona urbana, se encuentra en esta condicin el
31% de la poblacin. El 62,77% de la poblacin ha realizado estudios de bsica primaria y
bsica secundaria. Los estudios superiores han sido cursados solo por el 1,47% de la poblacin,
es decir, 236 personas, distribuidas en tcnicas o tecnologas 81, universitarias 145 y postgrado
10.
180

Jagua de Ibirico
Segn los datos reportados en el informe de gestin de 2006, se ha incrementado la cobertura en

educacin en las instituciones educativas y escuelas rurales. Esto ha sido posible por los
convenios realizados con entidades como la Gobernacin del Cesar en la implementacin del
programa de Cobertura Educativa, que le brinda educacin a la poblacin vulnerable sin costo
alguno. Segn esta misma fuente, para el ao 2006 la poblacin estudiantil en bsica primaria y
secundaria fue de 4.697 estudiantes en todo el municipio, observando una significativa
disminucin de la desercin escolar (Fuente de informacin: SISBEN Municipal tomado de
CDJ, CMU y CET e Integral Ingenieros consultores, 2008).
6.4.2.1.5. Generacin de empleo
Generacin de expectativas
En cuanto al empleo, el cual se pensara estara resuelto o al menos en gran parte cubierto a
partir de los puestos de trabajo generados con los proyectos mineros, se observa que la realidad
es otra para la poblacin que habita en la zona de influencia de la actividad minera. Durante el
levantamiento de la Comunidad del Municipio (Febrero 10 de 2007), una de las demandas
sociales y mayor inconformidad, fue justamente el bajo nivel de acceso al empleo de las
personas oriundas del municipio a las empresas que adelantan las actividades de explotacin
carbonferas.
Aunque las empresas mineras en los ltimos aos han generado procesos de contratacin a
personal local, es claro que no alcanzan a atender la mano de obra que demanda una vinculacin
laboral, por tanto no se alcanza a solucionar el tema del empleo. Es as como a 2007 el nmero
de personas vinculadas de manera directa o a travs de subcontratistas en la operacin de
proyectos carbonferos, es de 5.390. El 50% del personal contratado es oriundo del Cesar, que
alcanzan 2.655 personas; y de esta cifra el 54% es oriundo de los municipios de influencia de
los proyectos, correspondindole al Municipio de La Jagua de Ibirico solo el 17% de este ultimo
porcentaje.
Las razones expuestas por el gobierno nacional para justificar esta problemtica se basan en:
que en ninguno de los contratos celebrados por el Estado para la operacin de proyectos
carbonferos en el centro del Cesar, se ha estipulado de manera expresa un porcentaje fijo de
contratacin de mano de obra de los municipios del rea de influencia. La falta de capacitacin
de la poblacin en reas que demanda la minera limita el acceso a trabajo calificado. Los
procesos de seleccin y reclutamiento que adelantan las empresas no contemplan una poltica
clara que posibilite el acceso al empleo de las personas oriundas de los municipios (segn el
Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS, 2007).
La operacin de proyectos carbonferos en la zona centro del Departamento, cre gran
expectativa, particularmente por las fuentes de empleo que esta actividad generara; para
muchos Jageros el gran sueo es poder vincularse a la multinacional Drummond. Sin
embargo, es bajo el nmero de personas oriundas del municipio que ha logrado vincularse a las
diferentes empresas que operan los proyectos y actividades carbonferas, por tanto no se
resuelve la problemtica del empleo del Municipio (Plan de Desarrollo Municipal de La Jagua
de Ibirico, 2008).
181

Jagua de Ibirico
6.4.2.2. Bienes y servicios afectados

Los impactos ambientales sobre algunos aspectos socioeconmicos pueden generar afectaciones
sobre el flujo de bienes y servicios, el Cuadro 43 muestra algunos clasificados en
abastecimiento, regulacin, culturales y de soporte que pueden perturbarse como consecuencia
de ciertos impactos.
ambientales sobre algunos aspectos socioeconmicos
Relaciones de
Poder
Empleo
Actividades
Econmicas
Salud
Dinmica
Poblacional
Servicios
Pblicos y
Sociales
IMPACTOS SOBRE ALGUNOS

ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Incremento en demanda de bienes y
servicios
Cultural: Recreativos, educativos
Desplazamiento y relocalizacin
involuntaria de la poblacin
Cultural: Espiritual, recreativos, simblicos,

herencia cultural
Induccin de procesos migratorios por

especulacin de demanda laboral
Cultural: Recreativos, educativos, herencia

cultural
Alteracin en las tasas de morbilidad y

mortalidad de la poblacin
NA
Prdida temporal o permanente de suelos

Abastecimiento: Alimento, materia prima.

Regulacin: Regulacin del clima. Soporte:
Ciclo de nutrientes, produccin primaria
Cultural: Espiritual, recreativos, inspiracin,

estimulacin intelectual
Generacin de empleo
Cultural: Espiritual, recreativos, inspiracin,

estimulacin intelectual
Riesgo de incremento del conflicto

sociopoltico local
Cultural: Espirituales, recreativos, educativos,

inspiracin, estimulacin intelectual, simblicos,
herencia cultural
Conflicto de intereses por llegada de

nuevos actores a la zona
Cultural: Espirituales, recreativos, educativos,

inspiracin, estimulacin intelectual, simblicos,
herencia cultural
6.4.2.3. Valores afectados
impactos que puedan generarse sobre algunos aspectos socioeconmicos.
182

Jagua de Ibirico
sobre algunos aspectos socioeconmicos

servicios
VALORES AFECTADOS
Cultural, satisfaccin de trabajar, comerciales,

salud fsica, salud espiritual, sociales, recreativo
Cultural, salud fsica, salud mental, salud

espiritual, sociales

Cultural, satisfaccin de trabajar, sociales

Salud fsica, salud mental, salud espiritual

Cultural, productos e insumos, comerciales
Generacin de empleo
Cultural, comerciales, salud mental, satisfaccin

de trabajar, apreciacin escnica
Empleo
Cultural, comerciales, salud mental, satisfaccin

de trabajar, apreciacin escnica
Relaciones de Poder
Actividades
Dinmica
Salud
Econmicas
Poblacional
Servicios
Pblicos y
Sociales


sociopoltico local

6.4.2.4. Estrategia metodolgica de valoracin econmica

impactos referentes a aspectos socioeconmicos identificados.
183

Jagua de Ibirico

sobre algunos aspectos socioeconmicos
ESTRATEGIA DE VALORACIN
ECONMICA

servicios
Precios y Renta Hednica, Costos de viaje,

Valoracin contingente




Precios y Renta Hednica, Modelos de salud,

Costos de viaje, Valoracin contingente


Anlisis de Valor agregado
Generacin de empleo
Anlisis de Valor agregado
Relaciones de
Poder
Empleo
Actividades
Econmicas
Salud
Servicios
Dinmica
Pblicos y
Poblacional
Sociales


sociopoltico local

Como se explicar en la seccin de valoracin econmica se especificaron los siguientes
modelos (valores de uso bajo preferencias reveladas) usados para encontrar una aproximacin
del costo real de la externalidad por afectaciones sobre el estatus de salud de las personas:
Modelo morbilidad espacial, relacionado con uno de costos de tratamiento, para estimar
el incremento del valor monetario por enfermedades respiratorias agudas (ERA) asociado
a la contaminacin atmosfrica (impacto ambiental) ocasionado por la actividad de
explotacin de carbn en la zona.
Modelo morbilidad espacial, relacionado con uno de costos de tratamiento, para estimar
el incremento del valor monetario por enfermedades diarreicas agudas (EDA) asociado al
impacto ambiental ocasionado por la actividad de explotacin de carbn en la zona.
Modelo morbilidad espacial relacionado con uno de costos de tratamiento para estimar el
incremento del valor monetario por enfermedades de la piel (EPIEL) asociado a la
184

Jagua de Ibirico
contaminacin atmosfrica (impacto ambiental) ocasionado por la actividad de

Modelo morbilidad espacial relacionado con uno de costos de tratamiento para estimar el
incremento del valor monetario por enfermedades de los ojos (EOJOS) asociado a la
6.5. Otros impactos ambientales potencialmente generados por la actividad minera
En esta seccin se mencionarn y describirn algunos impactos que se pueden relacionar con la
actividad del carbn, pero para los cuales no se tiene evidencia directa en la zona de estudio del
Cesar. Sin embargo, estos se deben tener en cuenta para futuros estudios aplicados en dicha rea
con el fin de corroborar o descartar la relacin de estos con la actividad en cuestin. Al igual
que algunos otros caracterizados como potencialmente generados por la actividad carbonfera
(vase Anexo 4 Matrices de caracterizacin de impactos socio-ambientales para cada uno de los
componentes ambientales).
6.5.1. Abatimiento-cambio en la dinmica y balance hdrico subterrneo

Acorde con el estudio nacional del agua (IDEAM, 2000), el balance hdrico se basa en la ley
fsica universal de conservacin de masas; expresa la equivalencia entre los aportes de agua que
entran por un lado en una unidad hidrogrfica determinada y la cantidad de agua que se evaca
por el otro, considerando adems las variaciones internas en el almacenamiento de humedad
ocurridas durante un perodo de tiempo determinado. La ecuacin del balance hdrico utilizado
por le IDEAM para realizar los estimativos de disponibilidad y presin sobre el recurso hdrico
involucran solamente a la precipitacin, la escorrenta, la evapotranspiracin real y el trmino
residual de discrepancia, ya que la variacin de los almacenamientos de los cuerpos de agua y
las salidas y entradas del agua subterrnea se compensan durante un ao.
En cuanto a la estimacin de la oferta de agua subterrnea en el pas, esta se bas en la
evaluacin de las cinco grandes provincias hidrogeolgicas, cada una con caractersticas
hidrolgicas, geolgicas y geomorfolgicas particulares, y pertenecientes a una o varias cuencas
hidrogrficas con lmites hidrogeolgicos generales. Los estudios nacionales actuales sobre
agua subterrnea no abarcan ms de 15% del territorio nacional y corresponden a reas donde se
explota actualmente este tipo de recurso. Para el balance hdrico en las cuencas y sistemas
hidrogrficos el IDEAM consider en el clculo general la inclusin de la zona no saturada
(acufero superior no confinado), por hallarse en la zona de intercambio activo.
En cuanto a la infiltracin total se consider formada por dos fracciones: una que sirve para
renovar el almacenamiento de agua en la zona de aireacin y otra, denominada infiltracin
eficaz, que alimenta las aguas subterrneas; de esta ltima, una parte alimenta el caudal de los
cursos de agua (donde exista conexin hidrulica) como caudal de base. Adicionalmente, fueron
considerados otros elementos adicionales, como es el caso de los aportes a la cuenca
provenientes de otras cuencas, ya sea por va superficial o subterrnea.
6.5.2. Activacin procesos de sedimentacin ros, quebradas, acuferos y humedales
185

Jagua de Ibirico
La liberacin de sedimentos, su deposicin por viento y lluvia, y el arrastre por ros, debido a la
erosin, es otro impacto importante. Los procesos implicados son: la remocin de vegetacin y
material parental, la desviacin de ros, los procesos de voladura con dinamita, la excavacin y
extraccin de carbn, los acopios de estril y carbn, el transporte de carbn y el lavado de de
carbn (Chivian y Bernstein, 2008:41) y vas. Algunos de estos sedimentos son txicos
(metales pesados: cadmio, arsnico, selenio, plomo y mercurio102) y pueden generar drenaje
cido de mina (azufre y nitrgeno que se combinan con oxgeno y agua para producir cidos103).
Estos drenajes pueden formarse en los cuerpos de agua cercanos a los pits o en lagunas de
sedimentacin (Chivian y Bernstein, 2008:41). De nuevo se insiste sobre la relevancia de una
red de monitoreo permanente y muy especfica que permita establecer la variacin de la calidad
del recurso hdrico superficial en la zona.
La movilizacin de aguas contaminadas hacia otros cuerpos de agua, promueven el lavado de
minerales previamente estables, que liberan metales ecotxicos y otros solutos, aumentando de
esta manera la salinizacin de las aguas (Younger y Wolkersdorfer, 2004:S4).
El tema del potencial transporte de sedimentos por los cuerpos de agua, originados en la
extraccin minera, debe ser evaluado. Varios estudios a nivel internacional reportan estos
fenmenos como de alta ocurrencia para este tipo de explotacin minera. Si se tiene en cuenta
que acorde con Morales y Carmona (2007), el contenido de metales pesados en el carbn es
superior a las concentraciones de los suelos originarios de la regin, dicho fenmenos de
transporte de sedimentos pueden causar muy serios problemas de salud animal y humana, pues
pueden estar siendo retenidos en el material bntico de los cuerpos de agua, a partir de all se
podran dar procesos de bioacumulacin y biomagnificacin, lo cual teniendo en cuenta dieta
rica en productos de pesca, podra generar problemas de salud. Es importante realizar estudios
que permitan establecer la real dimensin de esta situacin.
6.5.3. Afectacin calidad del aire por incremento en la concentracin gases contaminantes
(CH4, CO, CO2, NOx)
Segn Morales y Carmona (2007) el material particulado del polvo del carbn de la cuenca
Cesar-Ranchera, presenta altos niveles de elementos traza que son txicos. Los resultados
indican altas concentraciones de arsnico y selenio. En el Cuadro 46, se muestran las
concentraciones de dichos elementos traza.
Cuadro 46 Concentracin de elementos traza en el carbn de la Zona carbonfera del
Cesar
Elemento
Mercurio
Arsnico
Selenio
Cadmio
Plomo
Concentraciones ppm
0.017 - 0.336
0.32 - 11.67
0.92 - 6.63
0.13 - 0.91
0.56 - 1.97
Fuente: Morales y Carmona (2007)

De acuerdo a lo anterior, el material particulado de la zona carbonfera puede sobrepasar
concentraciones que ya pueden ser consideradas como altamente txicas104 (dependiendo del
tipo y tiempo de exposicin). Por otro lado, los gases contaminantes que generan las
102
Morales y Carmona, 2007

Merrits et al., 1998:339
104
La toxicidad se discutir en el captulo de bisfera.
103
186

Jagua de Ibirico
explosiones liberan monxido de carbono (CO), dixido de carbono (CO2), compuestos de

azufre (SOx) y xidos de nitrgeno (NOX), que afectan gravemente la salud; adems algunos de
ellos generan incremento de la temperatura de la atmsfera y la formacin de lluvia cida
(Goudie, 2006:200,213).
Otro gas que contamina la atmsfera es el metano, debido a los procesos de explosin y
excavacin del carbn. Este es un gas de efecto invernadero que se libera de los mantos de
carbn y puede ocasionar incendios y en consecuencia la liberacin de gases y metales pesados
txicos (Goudie, 2006; Hansen et al., 2008). Adicionalmente, el metano (CH4) es uno de los
ms importantes gases que contribuyen al cambio climtico global, este compuesto comparado
con el CO2 es 21 veces ms potente en su efecto invernadero (Hansen et al., 2008).
6.5.4. Impactos relacionados con el cambio del clima
Otros impactos menos evidentes y poco estudiados estn relacionados con el cambio en el clima
y a su vez se encuentran muy relacionados entre s, estos son:
Disminucin de la transpiracin
Aumento de la evaporacin potencial
Cambios en el albedo
Un concepto que permite identificar el presupuesto de agua-suelo en una regin es el balance
hdrico. Esta es una ecuacin que analiza las entradas de agua por precipitacin y su distribucin
para: satisfacer las demandas de las plantas, la evaporacin y el almacenamiento de agua en el
suelo (Christopherson, 2006:248). En la Ecuacin 1 se presentan los componentes genricos del
balance hdrico. A continuacin, se explican algunos conceptos para entenderla.
La evapotranspiracin es la cantidad de agua que se pierde por evaporacin y transpiracin105,
los dos factores responden a la temperatura del aire y la humedad (Christopherson, 2006:248250). En la ecuacin, la evapotranspiracin potencial, se refiere a la cantidad de agua que se
evaporar y transpirar en condiciones de humedad ptimas, cuando hay una adecuada
precipitacin y humedad del suelo.
El dficit es la cantidad de humedad que es necesaria para suplir las demandas de la
evapotranspiracin potencial; estas son satisfechas por la precipitacin, el agua almacenada en
el suelo o a travs de irrigacin artificial (Christopherson, 2006:247).
Si el potencial hdrico es satisfecho, la humedad adicional se convierte en un excedente, que se
puede ubicar en humedales, ros y quebradas, o almacenada en acuferos (Christopherson,
2006:253).
106 =
+ 108
107
105
109.
Proceso en el que las plantas transfieren humedad al ambiente, en un da soleado, un rbol puede transpirar cientos
de litros de agua, un bosque millones de litros (Christopherson, 2006:248-250).
106
El suplemento de humedad, puede llegar en forma de lluvia, y almacenarse en glaciares.
107
Demandas actuales de humedad= Evapotranspiracin potencial - Dficit.
108
Cantidad de humedad que excede evapotranspiracin potencial, cuando la humedad alcanza su almacenamiento
total.
109
Cambios en el almacenamiento de la humedad del suelo: uso + recarga.
187

Jagua de Ibirico
Ecuacin 1. Balance hdrico

A continuacin se analizarn las actividades de la extraccin de carbn que pueden estar
afectando el presupuesto hdrico en verano, estudiando las variables ms elementales.
Evaporacin: Este es el movimiento neto de molculas libres que se mueven de una superficie
hmeda a un aire menos saturado, y est relacionado con la temperatura, el aire y la humedad
relativa (Christopherson, 2006:186, 249,250)110.
Uno de los importantes cambios en la atmsfera por la actividad carbonfera es la temperatura;
como se haba expuesto anteriormente, los gases que se liberan tienen una fuerza radiante
importante, que crea un efecto invernadero. Sin embargo, la temperatura tambin se ve
influenciada por la retencin de humedad en el suelo, y cambios en el albedo; estas dos sern
examinadas.
Retencin de Humedad en el Suelo: La retencin de humedad en el suelo disminuye en el rea y
se elimina en un 100% en la mina que corresponde a cerca de 6000 hectreas, por dos
consecuencias: la prdida de la cobertura vegetal, la extraccin de estril y la voladura de los
sedimentos.
Cambios en el albedo: El albedo es la cualidad reflectiva de una superficie, expresada como el
porcentaje de radiacin reflejada del sol, como funcin del color, ngulo de incidencia y textura
de la superficie (Christopherson, 2006:A13).
Como las actividades en las minas eliminan toda la vegetacin111, el albedo es mayor, es decir,
se refleja la radiacin en un porcentaje mayor, esto significa que la temperatura atmosfrica
aumenta. Se ha encontrado que la remocin de vegetacin disminuye la media de
evapotranspiracin, incrementa las temperaturas de la superficie en 0.1 a 3.8 C, y reduce la
precipitacin regional (Goudie, 2006:206).
Transpiracin: la transpiracin es el movimiento del agua a travs de las plantas desde las races
hacia los estomas112. La remocin total de vegetacin de las minas, significa un rea de ms de
6000 hectreas sin procesos de transpiracin, la cual es un flujo importante de transporte de
humedad entre la atmsfera y el suelo. Otro factor que influye en la temperatura son los fuegos
que ocurren en verano, los cuales aumentan la temperatura local.
Si se vuelve a la ecuacin y se interpreta con los nuevos cambios, se tiene que en verano la
precipitacin, tendra valores muy negativos: la evapotranspiracin potencial es negativa porque
las demandas exceden la disponibilidad de agua, la transpiracin es eliminada y la evaporacin
aumenta; el dficit es alto porque las demandas de la evapotranspiracin potencial no son
satisfechas; como esta evapotranspiracin potencial no se logra compensar, no hay excedentes
de agua y para finalizar, el agua que es almacenada en el suelo es eliminada, debido a que el
suelo desaparece. Por lo tanto el balance hdrico disminuye significativamente en verano.
110
Slo se analizarn los cambios en la temperatura y humedad.

Un bosque tropical maduro puede tener un albedo del 9%, mientras un desierto puede tener valores del 37%
(Goudie, 2006:205).
112
Pequeas aberturas en el envs de la hoja de una planta que permiten el intercambio gaseoso con la
atmsfera.
111
188

Jagua de Ibirico
6.5.5. Contaminacin derivada de la minera de carbn y su relacin con la salud de los

ecosistemas
Las plantas acuticas y animales son sensibles a las concentraciones de compuestos de azufre y
a las concentraciones de los elementos traza. Los organismos comienzan a morir cuando los
niveles sobrepasan los valores de tolerancia (Merrits et al., 1998:342).
Los elementos traza son altamente txicos; entre los ms importantes se encuentran el selenio,
mercurio, y arsnico, los cuales representan graves consecuencias para los ecosistemas y la
sociedad, debido al poder carcinognico113 de estas sustancias (Merrits et al., 1998:342).
El Plomo, por ejemplo mata las clulas nerviosas, y daa el sistema nervioso de los organismos
que estn en desarrollo (Chivian y Bernstein, 2008:58). En los vertebrados se acumula en el
hueso y puede ser fatal durante el desarrollo fetal, esto puede ocasionar anormalidades y
disminucin de la descendencia (Chivian y Bernstein, 2008:58).
Estudios con plomo han demostrado que es txico para una gran variedad de animales como
aves, ranas, peces, tortugas y muchos mamferos, incluyendo ganado, venados y murcilagos
(Chivian y Bernstein, 2008:58).
El mercurio es otra toxina potente, puede afectar la coordinacin, respuestas, auditivas, visin,
olfato y cognicin. Tambin es responsable de disminuir la produccin de esperma (Chivian y
Bernstein, 2008:58). El mercurio es convertido por bacterias acuticas a una forma orgnica,
llamada metil-mercurio, y que puede permanecer en tejidos de los organismos acuticos, este
altera el comportamiento, desarrollo y productividad de peces y otros organismos resultando en
la muerte. Es un contaminante muy persistente y puede bioacumularse, concentrndose cada vez
ms en la cadena alimenticia (Chivian y Bernstein, 2008:58).
En adicin, las concentraciones de mercurio pueden afectar la respiracin de los
microorganismos. La comisin europea, ha encontrado fuertes evidencias que demuestran que
las altas concentraciones de mercurio en Europa, estn incrementando los niveles en el que la
descomposicin de la materia orgnica y el reciclaje de nutrientes ha sido alterada Chivian y
Bernstein, 2008:58).
Tambin puede inducir anormalidades en cromosomas; en plantas inhibe las asociaciones
bacteria-planta, si no tambin alterando la composicin de molculas de clorofila, reemplazando
magnesio de sus centros, y destruyendo la fotosntesis Chivian y Bernstein, 2008:58).
Otro aspecto importante que deja en consecuencia, las actividades carbonferas, es la prdida de
hbitat, esta es la amenaza ms seria de la biodiversidad (Chivian y Bernstein, 2008:30). Este
aspecto est relacionado con impactos en la sedimentacin de cuerpos de agua, la alteracin
hidrolgica, el cambio de clima, la eliminacin de vegetacin terrestre y la contaminacin con
metales pesados, drenaje cido, lluvia cida, entre otros. En el cuadro 47, se presentan esos
impactos y sus efectos abiticos y biticos.
113
Producen Cncer
189

Jagua de Ibirico
Cuadro 47 Efectos en los ecosistemas de la minera de carbn

Impactos
Minera
Efectos abiticos
Efectos biticos
Sedimentacin
Incremento de turbidez,
escurrimiento, y abrasin, reduce
la profundidad de los cuerpos de
agua y disminuye su
heterogeneidad.
Afecta el sustrato y la produccin de

biopelculas para el perifiton, disminuye la
productividad primaria y la calidad de agua,
sedimentacin de material particulado en
sustratos de invertebrados y zonas de desove
de peces, tapona branquias y superficies
respiratorias, causando la muerte o
incrementando la vulnerabilidad a
enfermedades, reduce la diversidad y
abundancia de especies.
Contaminacin
con metales
pesados,
sedimentos,
deposicin
atmosfrica
lluvia cida
(SOx, NOx),
drenaje cido de
mina.
Reduccin de pH, incremento de

metales de Aluminio (Al+),
incrementos de las
concentraciones de metales traza
(Hg, Cu, Zn, Pb, Cd).
Aumento de deformidades, incremento en las

tasas de mortalidad y los impactos de
abundancia, reduce el crecimiento, la
reproduccin y supervivencia de peces y otros
organismos, afecta el sistema endocrino.
Efectos fisiolgicos en la cadena trfica,
efectos txicos por biomagnificacin.
Alteracin
hidrolgica:
Desviacin de
ros,
canalizacin,
sedimentacin,
Aumento de
inundaciones
Eliminacin de
vegetacin
terrestre
Cambio de
Clima:
alteraciones en la
temperatura y
precipitacin
Altera el balance de
evapotranspiracin, causando un
aumento de la magnitud de
inundaciones y frecuencia,
contribuye a la alteracin de los
cursos de agua, aumenta la erosin
de canales y las dinmicas hdricas
Reduccin de la migracin y dispersin de
de otros cuerpos de agua que no se especies, cambios en la calidad del agua, y la
inundaban, aumento del transporte composicin de los organismos destruyendo de
de nutrientes, sedimentos y
esta manera hbitats y sus dinmicas.
contaminantes, prdida de la
Facilitacin de especies invasoras. Cambios en
variabilidad del flujo natural.
el ensamblaje de comunidades, alteracin de
las dinmicas trficas, que pueden facilitar las
invasiones de otras especies, cambios en las
Aumento de las temperaturas de
tolerancias fisiolgicas, aumento de la
los ros, disminucin de la
intensidad de disturbios. Cambios en los
estabilidad de terrazas, aumento de
patrones de reproduccin, blanqueamiento de
erosin y sedimentos, alteraciones
corales, y la consecuente prdida de la
en la cantidad de materia orgnica
productividad primaria en los arrecifes.
que entra al sistema.
Incremento de la vulnerabilidad de
enfermedades.
Alteracin en los patrones de
evapotranspiracin y el
hidroperiodo.
Fuente: Modificado de Allan, 2004; Malmqvist y Rundle, 2002, citado por Allan y Castillo
(2007:322)
190

Jagua de Ibirico
En los cuerpos de agua, la sedimentacin es un factor impactante de gran importancia, los

sedimentos obstruyen las branquias de los peces, limitando el flujo de oxgeno al organismo, y
daando el tejido epitelial, los organismos mueren, disminuye su ciclo de vida o son ms
susceptibles a otras enfermedades (Younger y Wolkersdorfer, 2004:S5). Los sedimentos que se
acumulan en superficies biolgicas, como branquias, huevos y otros tejidos, afectan la
supervivencia, reproduccin y comportamientos de los animales acuticos (Younger y
Wolkersdorfer, 2004:S5). La turbidez, creada por los sedimentos, disminuye la penetracin de la
luz en los cuerpos de agua, constituyndose en un factor limitante para la fotosntesis (Mannion,
1992, tomado de Goudie, 2006:146).
Como se haba hablado anteriormente, el cambio climtico es un impacto de gravedad causado
por las minas de carbn, se aumenta la evaporacin, disminuye la humedad, causa un
incremento en las lluvias y aumenta las inundaciones, se intensifican sequas, se pierden
cultivos, disminuye la seguridad alimentaria, cambia la fenologa y patrones de las plantas y
animales, es responsable del blanqueamiento de corales, adems existen evidencias que este
aumento de temperatura ha contribuido a aumentar la fuerza y duracin del evento del nio
(Christopherson, 2006:310; Chivian y Bernstein, 2008:64)
Varios insectos estn ampliando su rango de distribucin, el dengue y la fiebre amarilla, sern
de gran riesgo en las latitudes medias y subtropicales, otras consecuencias son la aceleracin del
derretimiento de los glaciares (Christopherson, 2006:310), aumento del nivel del mar, aumento
de las mareas, incremento de las tormentas y anomalas marinas, reduccin de los recursos de
agua, Impactos sobre ecosistemas estratgicos (bosques, corredores biolgicos, humedales,
pramos y otros), efectos negativos en Amazona, glaciares, cuencas hidrogrficas,
consecuencias trgicas, prdida de biodiversidad (Christopherson, 2006:313; La Secretara
General de la Comunidad Andina, 2007:47).
Los impactos del cambio climtico pueden causar cascadas de eventos, que debido a la
ignorancia y el nivel bsico que existe sobre el conocimiento de los animales es difcil de
anticipar (Chivian y Bernstein, 2008:66). Los seres vivos no existen aislados, hacen parte de una
cadena de relaciones trficas, la disminucin de las piezas, hace que el sistema pierda
estabilidad, cada segundo se extinguen especies localmente, que finalmente tendr
repercusiones a nivel regional y global.
Como se dijo previamente la bioacumulacin de metales pesados en los organismos acuticos es
un problema que es ampliamente documentado. Esto significa que hay una alta probabilidad que
los peces del complejo cenagoso de la Zapatosa, y de los ros de la zona se encuentren
contaminados, y que a travs del tiempo haya disminuido la diversidad de especies y su
supervivencia. Es necesario entonces evaluar los niveles de toxicidad de los peces que se
capturan en la costa para fines alimenticios; adicionalmente se debe determinar las prdidas de
produccin pesquera a la llegada de la actividad carbonfera y sus consecuencias futuras.
6.5.6. Vertimiento no controlado de aguas de lavado de carbn
En Kentucky y en West Virginia, billones de toneladas de vertimientos del lavado del carbn se
almacenan en 500 lagunas, cuando llueve (lo cual se predice con el aumento del cambio
climtico), el contenido de estas estructuras colapsa y se desborda con frecuencia (Office of
Survey Mining, 2000, citado por Chivian y Bernstein, 2008:41).
Uno de los mayores eventos ocurri en el 2000, cuando al menos 300 millones de galones de
estos vertimientos salieron de su confinamiento y se vertieron al ro Big Sandy en Kentucky y el
ro Ohio; este acontecimiento, creo una zona de muerte que alcanz las 20 millas, y contamin
191

Jagua de Ibirico
el agua de 27,000 personas (Office of Survey Mining, 2000, citado por Chivian y Bernstein,
2008:41). Estudios de riesgo y planes de contingencia que involucren no solo este tipo de
situaciones, sino muchas ms que se han observado histricamente las explotaciones de carbn,
deben ser realizados en cada proyecto especfico.
Finalmente, una vez presentado el diagnstico ambiental, en la siguiente seccin se presentan
los resultados de la valoracion econmica de las externalidades ambientales en la zona
carbonifera del Cesar. Los modelos presentados a partir de la siguiente seccion fueron estimados
a partir de usar informacin primaria obtenida de la implementacion de una encuesta a hogares
y productores de la zona.
La valoracin econmica de bienes no mercadeables hoy en da se ha convertido en una
herramienta sumamente til para cuantificar el valor de las externalidades ocasionadas por los
proyectos de inversin. Especficamente, para el caso de los proyectos mineros de la zona
carbonfera del Cesar, los mtodos de valoracin son importantes para cuantificar el costo de las
externalidades ambientales ocasionadas por la explotacin del carbn.
Una vez identificado los aspectos ambientales ms representativos a continuacin se presentan
los resultados de los modelos de valoracin econmica ambiental aplicados, bajos los enfoques
de preferencias reveladas y preferencias declaradas, para valorar los costos de las externalidades
ambientales de la produccin carbonfera en los municipios de Agustn Codazzi, Becerril,
Chiriguan, El Paso y Jagua de Ibirico, investigacin desarrollada en el marco del Convenio de
Cooperacin Cientfica entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la
Universidad de Los Andes. Asimismo, tambin se presenta la revisin de literatura
internacional con el fin de tener un panorama y un referente de comparacin ms amplio de lo
que se ha realizado a nivel mundial y sobretodo de los impactos que se han caracterizado y
cuantificado en otros pases producto de la actividad minera.
La informacin utilizada para estimar los modelos de valoracin, fue obtenida de la encuesta
primaria diligenciada en la zona en los meses de Junio y Julio del presente ao. Tambin, esta
informacin se complement con bases de datos de fuentes secundarias como Ministerio del
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Ministerio de Proteccin Social.
Por ltimo, vale la pena resaltar que la encuesta fue dirgida con el fin de conocer los puntos
cardinales (geogrficos) de las viviendas y fincas muestreadas, en otras palabras con
informacin georreferenciada. Ante esto, es importante mencionar que todos estos modelos
tienen en cuenta un componente espacial para su respectiva estimacin de los parmetros. Dado
que a travs de la georeferenciacin y su posterior ubicacin espacial en el mapa del Cesar, se
calcularon distancias mnimas o ms cercanas (tenidas en cuenta como variables explicativas)
desde el hogar o finca a localizaciones claves en el estudio como: zonas de impacto ambiental
(contaminacin atmosfrica alta, media y baja), proyecto carbonfero, va del carbn, centro de
las cinco cabeceras municipales de estudio, Valledupar y recursos naturales (ros, lagunas y
bosque). Una vez procesada y depurada la base de datos se especificaron los siguientes
modelos:
Modelos (valores de uso bajo preferencias reveladas) usados para encontrar una
aproximacin del costo real de la externalidad por afectaciones sobre el estatus de salud de
las personas.
Modelo morbilidad espacial, relacionada con uno de costos de tratamiento, para estimar
el incremento del valor monetario por enfermedades respiratorias agudas (ERA) asociado
192

Jagua de Ibirico
a la contaminacin atmosfrica (impacto ambiental) ocasionado por la actividad de

Modelo morbilidad espacial, relacionada con uno de costos de tratamiento, para estimar
el incremento del valor monetario por enfermedades diarreicas agudas (EDA) asociado al
impacto ambiental ocasionado por la actividad de explotacin de carbn en la zona.
Modelo morbilidad espacial relacionada con uno de costos de tratamiento para estimar el
incremento del valor monetario por enfermedades de la piel (EPIEL) asociado a la
Modelo morbilidad espacial relacionada con uno de costos de tratamiento para estimar el
incremento del valor monetario por enfermedades de los ojos (EOJOS) asociado a la
calcular la prdida en bienestar asociada con reduccin en el valor de las viviendas y
fincas por las desamenidades ambientales (contaminacin atmosfrica) derivados de
explotacin carbonfera.
Modelo de precio hednico espacial para estimar en trminos econmicos el impacto
ambiental ocasionado por la actividad de explotacin de carbn sobre el precio de las
viviendas en la zona.
Modelo de precio hednico espacial para estimar en trminos econmicos el impacto
ambiental ocasionado por la actividad de explotacin de carbn sobre el precio de las
fincas en la zona.
Modelos de ordenamiento contigente (valor econmico total bajo preferencias declaradas)
para calcular la prdida en bienestar asociada con afectaciones paisajsticas y
geomorfolgicas.
Modelos Conjoint de control (valor econmico total bajo preferencias declaradas) para
calcular la prdida en bienestar asociada con afectaciones paisajsticas y geomorfolgicas.
alteracin del paisaje y geomorfologa. Esta alternativa es tomada como un control de los
resultados encontrados en ordenamiento contingente.
193

Jagua de Ibirico
Modelos Conjoint (valor de opcin uso bajo preferencias declaradas) para calcular la
prdida en bienestar asociada con afectaciones o reduccin en la oferta hdrica, suelo y
aire.
suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de baja calidad de
los mismos.
para los mismos.
suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de alta calidad de
los mismos.
7. REVISIN DE LITERATURA
El siguiente captulo tiene como objetivo presentar un compendio de la literatura ms relevante
a nivel internacional relacionada con el tema de minera de carbn a cielo abierto en diferentes
pases del mundo, en especial de aquellos reconocidos a nivel mundial por realizar dicha
actividad. Los temas de mayor inters en esta literatura son aquellos relacionados con la
identificacin y cuantificacin de los impactos ambientales y sociales producto de esta
actividad, esto con el fin de tener una visin ms amplia del tema, la cual permita hacer
acercamientos al caso Colombiano, especficamente a los cinco municipios del departamento
del Cesar objeto de este estudio.
De esta manera, se tiene que a nivel internacional los principales pases productores del mineral
son de mayor a menor escala: China, Estados Unidos, India, Australia, Surfrica, Rusia,
Indonesia, Polonia, Kazajistn y Colombia114. Algunos de estos pases han enfrentado
problemas ambientales producto de la extraccin de carbn, siendo los ms reconocidos en la
literatura internacional, los impactos relacionados con la contaminacin del aire, agua,
degradacin y desertificacin de suelos, impacto en la flora y la fauna, adems de los
problemas generados en salud humana, dao a viviendas e infraestructura vial.
Del mismo modo, vale la pena destacar que en muchos de estos pases el aporte al crecimiento
econmico que esta actividad reporta es notable, por lo cual es considerada como una de las ms
rentables a nivel econmico. Lo anterior se evidencia por ejemplo en pases como China, donde
esta actividad represent el 7,1% del Producto Interno de este pas para el ao 2007115.
Ante este panorama, la extraccin del carbn representa en muchos casos una disyuntiva entre
lo ambiental y lo econmico. Es decir, por un lado se encuentran los impactos ambientales
derivados de la explotacin del recurso natural incluyendo todas sus consecuencias negativas y
de depreciacin del capital natural y por el otro los beneficios econmicos generados a partir de
esta actividad econmica que conlleva a la generacin y distribucin de recursos financieros a
diversos niveles del Gobierno y de otros grupos de la sociedad.
114
Informacin tomada del sitio web del World Coal Institute http://www.worldcoal.org/, Coal Facts
2008, consultado en Marzo 17 de 2009.
115
Yushi, Mao; Hong, Sheng; Fuqiang, Yang (2008).
194

Jagua de Ibirico
Por tal razn, aunque en algunos de los pases productores los impactos ambientales y sociales
han sido identificados por muchos autores mediante estudios de tipo ambiental y social, existe
poca evidencia de estudios a nivel econmico que cuantifiquen dichos impactos y que permitan
dar recomendaciones sobre la viabilidad econmica, social y ambiental de estos proyectos. Es
decir, en pocos casos estos impactos han sido valorados mediante el uso de tcnicas
economtricas y metodologas de valoracin econmica.
De esta manera, la presente revisin de literatura muestra algunos estudios realizados en los
principales pases productores sobre los impactos ambientales y sociales derivados de algunas
actividades relacionadas con la minera de carbn a cielo abierto. Es importante destacar, que no
en todos ellos se han encontrado estudios de este tipo, por lo cual se presentan a continuacin
los estudios ms relevantes por pases.
7.1. China
En china, algunos autores consideran que la extraccin de carbn es un negocio rentable a nivel
privado. Es decir, teniendo en cuenta el aporte de la actividad al Producto Interno Bruto, el nivel
de stock del recurso y el consumo116 del mismo, para muchas empresas privadas la extraccin
del recurso a gran escala aporta grandes ganancias econmicas.
Por otra parte, otros autores cuestionan esta aparente rentabilidad de la actividad carbonfera, al
considerarla como una de las ms contaminantes. Es decir, las ganancias de la actividad pueden
estar sobrevaloradas al no incluir los costos por los pasivos ambientales y sociales generados de
las actividades de explotacin, extraccin, trasporte y combustin del mineral.
Es as, como Yushi Mao et al (2008) en su estudio The True Cost of Coal identifica y
cuantifica los impactos sociales y ambientales generados por las actividades de explotacin,
extraccin, transporte y combustin de carbn en este pas. Para esto, hacen uso de las
metodologas de valoracin contingente, costo de viaje y enfoque de capital humano estimando
valores de externalidades por tonelada de carbn producida. La forma en que se dirige este
estudio es de mucha utilidad para enfocar la presente investigacin, debido a que la
cuantificacion del costo de la externalidad por tipo de impacto ayuda a proveer informacin
sobre los impactos con mayores consecuencias en trminos de la generacin de costos sociales.
Asi de esta forma se puede dirigir de manera eficiente y eficaz el proceso de inversin en
prevencin, correccin, mitigacin y compensacin de impactos en este tipo de actividades
econmicas. Tambin es importante mencionar que la informacin obtenida de la valoracin
econmica de los costos de las externalidades es crucial para hacer regulacin de los procesos
de gestin ambiental que garantizan el cumplimiento de los controles ambientales.
Volviendo al estudio de China, este se encuentra relacionado con las actividades de extraccin y
transporte, los principales impactos ambientales encontrados se refieren a la contaminacin de
aire, agua y degradacin del suelo. En cuanto a la contaminacin del aire, esta involucra la
propagacin de dixido de sulfuro (SO2), material particulado, monxido de carbono (CO),
Ozono (O3), xido nitroso (NOx) y lluvia cida; los cuales provocan enfermedades
respiratorias, tales como bronquitis, neumona, cncer de pulmn, reduccin de oxigeno en la
sangre, inflamaciones respiratorias, enfisema pulmonar y edema pulmonar. Si bien cada
actividad econmica de explotacin de recursos genera su propia dinmica de impactos, es
importante destacar que para el pleno entendimiento y comprensin de los impactos ambientales
generados por una actividad ambiental es necesario genera informacin tecnico cientifica que
116
Para el ao 2007, China consumi aproximadamente el 46% de la produccin mundial. Cifra tomada
de del sitio web del World Coal Institute http://www.worldcoal.org/. Coal Facts 2008, consultado en
Marzo 17 de 2009.
195

Jagua de Ibirico
permita proveer informacin sobre el cambio tanto en calidad como en cantidad del estado del
recurso natural y/o ambiental a medida que se va desarrollando la actividad econmica. Esta
informacin despeja el clima de incertidumbre que ronda en torno a los verdaderos impactos
ambientales generados por la actividad de explotacin de carbn en minas a cielo abierto.
Por otra parte en el caso de China, la afectacin de las fuentes hdricas se debe en su mayora al
uso desmedido del recurso para el desarrollo de esta actividad. Es as, como las empresas
bombean grandes cantidades de agua, la cual es utilizada en las minas para regar, humedecer y
lavar el carbn. Este proceso genera un impacto negativo considerable sobre el equilibrio de los
sistemas hdricos tanto superficiales como subterraneos, el cual se manifiesta desde la
degradacin de la vegetacin y la erosin del suelo de la mina hasta la escasez del recurso en
aldeas o pueblos cercanos a la misma.
De esta manera, de acuerdo con los autores, para lavar una tonelada de carbn en China
generalmente se usan de 4 a 5 metros cbicos de agua. Por lo tanto, 40 millones de metros
cbicos son usados anualmente para lavar el carbn extrado, lo cual deja a su paso
sedimentacin, barro y metales pesados en el ambiente. Otro de los impactos ambientales
causados por la minera a gran escala es la degradacin ecolgica, especficamente el
hundimiento y deslizamiento del suelo. Segn los autores, se estima que la extraccin de una
tonelada de carbn deja en promedio 0.2 hectreas de tierra hundida, lo cual puede provocar
dao en estructuras, edificios, casas, carreteras, vas frreas, infraestructura elctrica, entre
otros. Los costos sociales que puedan derivarse de este impacto dependen en ltimas de la
ubicacin del receptor (de las zonas residenciales, centros de poblacin y localizacion de
infraestructuras tanto privadas como pblicas). Por tal motivo, segn este estudio, en el caso
especfico de la zona de estudio, con el fin de producir 10 millones de toneladas de carbn
deben ser reubicados cerca de 2.000 personas en este pas.
Del mismo modo, el agua residual y los desechos de la minera dejan daos en la vegetacin y
biodiversidad, reduciendo el nmero de especies de animales y plantas. Por ejemplo, se
menciona que producir 100 millones de toneladas de carbn deja erosin del suelo a travs de
245 kilmetros cuadrados de tierra.
As, una vez identificados los impactos ambientales y mediante el uso de diferentes
metodologas de valoracin econmica, tales como valoracin contingente, costo de viaje y
enfoque de capital humano, los autores calculan que los costos ambientales de la minera de
carbn son para el ao 2005 de 161,17 RMB117 por tonelada extrada (aproximadamente US$
23,56 por tonelada), lo cual, distorsiona el precio de mercado en 5,96 por ciento. China
considerado gran productor y consumidor de carbn toma este resultado como una alerta para
corregir la distorsin generada por esquemas de asignacin de minas de carbn que solo tienen
en cuenta el criterio de generacin de riqueza presente a expensas del deterioro del capital
natural poniendo en peligro el bienestar intra e inter generacional de los ciudadanos chinos.
Esta es una leccin que debe tener en cuenta Colombia, a nivel de regulaciones ambientales se
debe generar informacin de tipo econmico sobre los verdaderos costos sociales derivados de
los impactos ambientales externos para tener un mayor margen de decision para la gestin
ambiental de las empresas explotadoras de carbn garantizando la asignacin de recursos
financieros para destinar en el control de los impactos ambientales que permita alcanzar una
solucin socialmente ptima. De esta manera se tendrn argumentos para incluir las decisiones
de tipo ambiental dentro de los esquemas de maximizacin de ingresos netos de las empresas
117
RMB, Moneda China. Actualmente un Yuan Chino = 0.146201 US Dlar. Cifra tomada del sitio web
www.gocurrency.com. Consultado en Marzo 17 de 2009.
196

Jagua de Ibirico
mineras bajo un criterio que soporte el nivel en que se deben desarrollar las inversiones del
sector privado.
Cuadro 48. Estimacin de los Costos Ambientales Externos (2005)
Estimacin de los Costos Ambientales Externos (2005)
Contaminacin y prdida
Costos ambientales de la minera de Carbn
Contaminacin suspendida en el aire Prdida de salud pblica y

y combustin espontanea de gas
bienestar (extraccin)
Prdida de agricultura y
produccin (extraccin)
Prdida debida a escases de agua, aguas residuales, drenajes de la
mina.
Almacenamiento de carbn y tratamiento
Contaminacin de ros y lagos.
Prdida de recursos no renovables
Perdida de almacenamiento de agua debido a fugas en la extraccin
Erosin de la tierra
Perdida de Bosques y biodiversidad.
Perdida de la vegetacin y decrecimiento en la preservacin del
agua por la extraccin del carbn
Prdida de humedales.
Prdida de tierra de subsistencia (perdida de recursos de tierra ,
perdida de agricultura, perdida de construcciones y compensacin
por reubicacin)
Perdida en construcciones
Perdida en infraestructura vial.
Sub total
Salud
Agricultura
Industria, transporte, materiales e infraestructura.
Reduccin de vida y dao en edificaciones
Calidad del agua
Contaminacin por metales pesados y slidos
Residuos slidos de la quema de carbn y generacin de energa
Sub Total
TOTAL
Fuente: Tomado de The True Cost of Coal pg. 23.
Costos
Externos
(RMB/ton)
6.1
1.0
3.7
4.9
1.1
22.1
0.2
8,5
5,4
9.8
1.0
4.67
0.8
0.2
69.47
44.8
25.7
2.7
4.1
12.7
1.2
0.5
91.7
161.17
Un modelo de desarrollo econmico sostenible para la explotacin del carbn debe considerar la
inversin en el capital humano y ambiental de estas zonas de tal manera que cuando el carbn
(recurso natural no renovable) se agote, los otros tipos de capitales estn asegurados para
garantizar una senda de crecimiento y desarrollo econmico sostenible bajo patrones de
sostenibilidad econmicos y ambientales. Volviendo al estudio de China, la desagregacin de
los costos ambientales por cada uno de los impactos se presenta en la anterior tabla.
197

Jagua de Ibirico
Del cuadro 48, es importante destacar que los impactos en salud, agricultura y prdida de
recursos naturales no renovables son los ms significativos a nivel individual en China. Es
decir, sus costos externos por tonelada son los ms elevados.
En cuanto a los costos de las externalidades generadas en el proceso de transporte del mineral.
Este estudio identifica impactos relevantes tales como la propagacin del polvo de carbn,
emisin de contaminacin vehicular, congestin vehicular, daos en carretas y accidentes de
trnsito causado por el aumento del nmero de camiones y sobrecarga. En este caso, se
estimaron los costos externos del transporte en 34,05 RMB por tonelada 17,02 RMB en caso
de prevenirlos (aproximadamente US$ 5 y US$ 2,5 respectivamente), lo cual es equivalente a un
nivel de precio de 2002 a 6.12 por ciento.
De esta manera, los autores estiman que los costos por todas las externalidades negativas del
carbn en China para el ao 2007 son de 1.745 billones de RMB (aproximadamente US$ 2,5
billones). Lo cual, los lleva a concluir que el precio de este mineral debe ser incrementado en
23,1% una vez internalizados los costos externos. As, el internalizar estos costos puede reducir
ligeramente el Producto Interno Bruto Chino en 0.069 por ciento (aproximadamente
US$4.854,03 millones).
Finalmente, el estudio recomienda dos polticas diferentes para internalizar los costos
ambientales del carbn. La primera, es mejorar el sistema de compensacin por el uso del
recurso. En el caso de Colombia es urgente comenzar a desarrollar estudio sobre el costo de uso
(user cost, siglas en ingles) del mineral de carbn para poder tener una cifra sobre el verdadero
costo de oportunidad de explotar carbn en el pas. De esta manera se puede internalizar el
componente de costos ambientales en las decisiones de explotacin de carbn.
La segunda recomendacin del estudio de China, consiste en recaudar mayores impuestos a la
energa y establecer impuestos al ambiente. Referente a esta sugerencia, resulta aconsejable en
Colombia considerar la elaboracin de estudios que desarrollen evaluaciones y anlisis de
sensibilidad sobre situaciones con y sin politicas impositivas ambientales tipo doble
dividendo, donde en el escenario con regimen impositivo se obtenga informacin sobre los
beneficios y costos ambientales, econmicos y sociales y patrones redistributivos derivados de
imponer impuestos ambientales sobre la actividad minera. Ambas medidas, en el caso de China,
estn dirigidas a mejorar la situacin de administracin actual del recurso, dndole un uso ms
eficiente al mineral e incrementando la eficiencia social, lo cual en el futuro aumentara ms la
competitividad de China en este campo.
Una vez adoptadas estas medidas segn recomendaciones del estudio de China, se tendra un
verdadero costo del carbn que incluira los costos de las externalidades negativas sobre el
medio ambiente. Esto automticamente proporcionara las seales de mercado indicadas a
empresas y personas productoras y consumidoras del mineral, con el fin de maximizar sus
beneficios de una manera eficiente y eficaz, evitando el mal uso del recurso y el deterioro del
ambiente natural y de la calidad de vida de las personas.
Por otra parte, siguiendo con los estudios realizados en China, se encuentra el de Yang Yang
(2007), quien identifica los principales impactos ambientales y en salud pblica derivados de la
minera de carbn a cielo abierto en este pas. Esto coincide con las evaluaciones econmicas
realizadas por el Banco de Desarrollo de Asia, quienes mencionan que uno de los efectos
negativos ms visibles sobre las personas en calidad de receptores de los impactos ambientales
de megaproyectos (como la explotacin del carbn) es la afectacin de la salud humana. En
cuanto al caso de Colombia, se recomienda el desarrollo de estudios epidemiologicos que
permitan entender cual es el impacto neto sobre la salud de las personas derivado del desarrollo
198

Jagua de Ibirico
de la actividad minera. A partir de esta informacin se podran especificar y estimar funciones

dosis-respuesta que permitan establecer la relacion causa efecto entre la actividad minera, el
impacto ambiental y la afectacin sobre la salud de las personas para las zonas de influencia de
los proyectos mineros.
Adicionalmente, entre los impactos identificados por este autor se encuentran la contaminacin
del agua, aire, hundimiento y desertificacin de tierras, enfermedades respiratorias y accidentes
laborales. Para Colombia es importante generar una estrategia que permita el desarrollo de
estudios tecnicos-econmicos para los nuevos proyectos minero y asi a partir desde el mismo
levantamiento de la linea base se pueda hacer una prediccion de los impactos para asi de esta
manera dirigir las inversiones en prevencin, correccin, mitigacin y compensacin de los
impactos ambientales que produzca cada proyecto minero. Es importante que esta tarea se
desarrolle a nivel de cada proyecto, por cuanto, la dinamica de impactos depende de la escala
directa de cada proyecto y de la zona de influencia.
Finalmente, volviendo al segundo estudio de China publicado por Yang, el autor concluye que
pese a los notables beneficios econmicos que deja el carbn en China, los impactos que
generan tanto la minera como la quema del mineral han creado graves problemas ambientales y
de salud pblica, los cuales podran confrontar el crecimiento econmico de la regin y por ende
su Producto Interno Bruto. De esta manera, las externalidades negativas de la minera no son
tenidas en cuenta y por tanto no son internalizadas en los costos de produccin. Esto brinda
luces sobre las consecuencias reales de la explotacin por eso es importante iniciar el proceso de
evaluaciones socio econmica ambientales para establecer y cuantificar la verdadera dinamica
de impactos y asi poder regularla utilizando alternativas de politica costo efectivas.
7.2. India
En India, Gurdeep Singh (2009), describe los impactos de la actividad carbonfera en este pas
los cuales se derivan de las actividades de explotacin, transporte y combustin del mineral.
Esta informacin para el presente estudio es de sumo inters ya que permite identificar los
impactos ambientales derivados de la explotacin de carbn encontrados en otros pases. No
obstante, se debe tener cuidado en su interpretacin debido a que las dinmicas de impactos
ambientales que se manifiestan en trminos de magnitudes de las afectaciones a diversos niveles
varia de un pas a otro. En el estudio de la zona carbonifera del Cesar solamente se esta
haciendo valoracin de externalidades ambientales bajo un escenario ex post en los cinco
municipios en donde se explota directamente el mineral a cielo abierto. No se tienen en cuenta
los impactos que se puedan generar del transporte, ni los relacionados con su combustin. Lo
importante de esta informacin es que se pueden aprender lecciones sobre el tipo de evidencia
necesaria para soportar de manera objetiva las recomendaciones de politica sobre las medidas de
manejo a tomar para minimizar dichos impactos.
Este estudio desarrollado en la India destaca en sus conclusiones que los mayores impactos son
generados por la minera a cielo abierto, los cuales se dirigen principalmente a recursos tales
como aire, agua, suelo, bosques, biodiversidad, clima.
En cuanto al impacto en la calidad del aire, las emisiones de material particulado han generado
problemas en salud humana, tales como enfermedades respiratorias, entre ellas bronquitis y
pulmn negro. De otro lado, el impacto en el recurso hdrico se debe principalmente al uso de
grandes cantidades de agua y basura originada del desgaste y lixiviacin de los minerales de
sulfuro presentes en el carbn, la cual se denomina drenaje cido de minas. Este material
contamina el agua, perturba el crecimiento y reproduccin de plantas y animales acuticos,
199

Jagua de Ibirico
provoca muertes de peces y vida acutica y genera corrosin de equipos y estructuras de la

mina.
Asimismo, la actividad minera y el transporte del mineral generan impactos tales como ruido y
vibraciones en toda el rea de la mina. Lo cual, desencadena daos en salud humana, fauna y
flora alrededor, siendo estas dos ltimas las ms sensibles al ruido y las vibraciones.
Finalmente, el autor menciona algunas medidas que se estn manejando en India para minimizar
los impactos mencionados anteriormente. Para esto, se utiliza el Plan de Accin Ambiental y el
Plan de Accin Rehabilitacin. El primero, incluye plantas de tratamiento a las descargas de
agua en las minas, rociadores de agua en las carreteras, extractores de polvo y reforestacin. El
segundo incluye el reasentamiento y rehabilitacin de las familias afectadas. Si bien, como se
dijo anteriormente, la dinmica de impactos ambientales difiere en su magnitud y en su
afectacin dependiendo de cada proyecto minero, el conocer esta informacin es vital para
averiguar sobre las experiencias vividas en otros paises y la forma mas conveniente de tratarlas
en procesos de explotacin mineros en Colombia.
7.3. Australia
En Australia, Ivanova, Rolfe y Lockie (2005) cuestionan aspectos sociales y econmicos
asociados a la industria del carbn. Esta controversia tambin se presenta actualmente en
Colombia, por eso es importante encontrar evidencia a partir de otros estudios para reducir el
grado de incertidumbre en cuanto al conocimiento de dichos impactos. Los autores de este
estudio para Australia sealan que lo ms comnmente conocido y relacionado con la
explotacin del carbn es la generacin de ingresos y empleo y se tiene muy poca informacin
sobre los verdaderos cambios sociales y demogrficos producidos por esta actividad. A nivel de
todos los proyectos mineros es importante desarrollar estudios que permitan averiguar por estos
impactos, sobre todo para poder cuantificar los costos sobre los afectados directos, para mejorar
los esquemas de compensaciones.
200

Jagua de Ibirico
Cuadro 49. Matriz de Impacto Social, Ambiental y Econmico

Tipo de datos
Mtodo de coleccin
Tcnicas/Mtodos
Datos demogrficos
ACB u otros datos pblicos y no

pblicos (Poblacin, Edad, Fuerza
Laboral, ingreso, tasas de desempleo,
ingreso).
Descriptivo, crecimiento econmico

regional, estructuras y cambio,
anlisis en los cambios de
participacin, cociente de
locaclizacin, coefciente de
espacializacin, mercado laboral y
anlisis del mercado local.
Datos econmicos
Datos pblicos y no pblicos

(Produccin regional, consumo,
comercio, precios, costos e
inversin).
Datos sociales

pblicos (educacin, hogares,
seguridad social, salud, acceso a
servicios, comunidad).
Datos Ambientales

(parques y reservas nacioanales,
deforestacin, perdida de suelos,
variedad de polucin,
desplazamientos ambientales).
Valoracin de impactos econmicos

(mercadeables y no mercadeables)

pblicos (opinin de expertos,
mediciones de datos, datos de
industria).
Valor del anlisis de datos
Modelos de produccin.
Mercadeables y no mercadeables
Talleres de trabajo econmico,

opinin de expertos, mediciones de
datos, datos de mercado.
Modelos de comportamiento para la

evaluacin de poltica
Otra (impacto en la economa local,

disponibilidad de recursos, costos de
mitigacin y restauracin) viabilidad
(mayor detalle de viabilidad en los
mercados y anlisis financieros) de
costos de ventajas comparativas;
anlisis de costo efectividad,
umbrales, multicriterio.
til pero no en direccin de ayuda directa en

la evaluacin de opciones.
til pero no en direccin de ayuda

directa en la evaluacin de opciones.
Mltiples anlisis y modelos

til la estimacin de impactos ambientales
econmicos. Estimaciones (simplistas
actuales, pero dificil de presentar a nivel
multiplicadores Keynesianos,
comunitario y global.
mtodos complejos).
Anlisis ACB incluido todos los

insumos necesarios.
El rango de ralcin puede ser

desarrollado especialmente con
modelos de oferta y demanda.
Todos los datos social demogrficos. Viabilidad (en trminos de empleo e

Impactos sociales simples valoracin de
Entrevistas con lderes comunitarios
ingreso; comunidad acepta el
datos
y comunidad.
proyecto).
Valoracin de impactos sobre

negociacin.
Utilidad para la toma de

decisiones
Descriptivo
Tcnicas de preferencias reveladas y Modelos de anlisis de excedente del

declaradas.
consumidor y productor.

Utilidad/aceptacin por la
comunidad
Extiende los anlisis de los lderes

comunitarios de cmo asesoran e
Todos los datos social demogrficos.
influyen en las reuniones
comunitarias. Talleres de trabajo con
y comunidad.
lo lderes y representantes
ciudadanos.

directa en la evaluacin de opcionesla toma de decisiones debe evaluar el
impacto en red (puede ser dificil de
hacer).
Ms polticas relevantes y continuas
Ms polticas relevantes ante la

carencia de la misma
No aceptadas por la comunidad, porque

limitan su participacin.
Aceptadas por la comunidad, pero

puede ser una barrera para ser usada,
por ser costosa y las implicaciones en
los tiempos de consumo.
Ms polticas relevantes que puedan ser

Ms polticas relevantes que puedan
aceptadas por las comunidades si se incluyen ser ms detalladas incluyendo el gasto
todos los resultados del proyecto.
y tiempo de consumo.
til y acogida por las comunidades-pero las

comunidades an tiene que evaluar el
impacto en red.
til porque puede predecir donde hay

desacuerdos- pero las decisiones
tienen an que evaluar el impacto en
red.
til y acogida por las comunidades-sin

ambargo no se consideran aspectos
econmicos.
Fuente: Ivanova, Rolfe y Lockie (2005).

Al contar con un esquema eficiente de compensaciones, se generarian mejoras en el sentido de
Pareto que traeran consigo un mejor estado de calidad de vida para los hogares y productores
localizados directamente en las zonas en que se desarrollan los proyectos mineros. Volviendo al
estudio de Australia, los autores destacan la siguiente clasificacin para generar informacin de
mayor calidad que permita mejorar los procesos de toma de decisiones. Proponen la
identificacin de:
Los impactos en la regin por minas existentes.

Los impactos en la regin por el desarrollo de nuevas minas.
Los impactos en la regin por la expansin de minas existentes.
Los impactos en la regin por clausura de minas.
Los impactos en la regin por la poltica o cambios en la regulacin de produccin.
201

Jagua de Ibirico
La tcnica mas empleada por los autores, para evaluar los impactos econmicos y sociales, es el
anlisis costo beneficio. El proponer esquemas de evaluacin econmica integrado al actual
enfoque de evaluacin de impacto ambiental utilizando la herramienta de anlisis costo
beneficio ambiental es una medida conveniente para mejorar la gestin ambiental en proyectos
mineros, sobre todo aquellos con periodos de tiempos de concesin de 60 aos en donde la
dinmica de impactos puede variar considerablemente y, por consiguiente, se vea la necesidad
de ir calibrando los planes de manejo ambiental para poder controlar de manera efectiva los
impactos generados. En el cuadro 49, se expone la matriz que construyen estos autores para
cuantificar el impacto social, ambiental y econmico derivado de la industria del carbn.
El Cuadro 49, es importante como referencia para el presente estudio para conocer las variables
econmicas, sociales y ambientales que se deben tener en cuenta a la hora de controlar este tipo
de impactos derivados de la actividad carbonfera. Adems, la forma y direccin como deben
integrarse entre ellos para evaluar todos los impactos posibles de la explotacin. Por otra parte,
las definicin de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) enfatiza el concepto integral de
medioambiente (bosques, aire, agua, otros) entendido como la relacin entre los ecosistemas y
seres vivos (y no vivos) en un mbito determinado.
La Evaluacin de Impacto Social (EIS), involucra los fenmenos fsicos ambientales y espacios
sociales que posiblemente puedan ser afectados; desde los recursos (econmico, recreativo,
conservacin u otro orden), legal (normas polticas y de poder), organizacin y desarrollo social,
sicolgico (lugares de trabajo, placer, aprendizaje) e histricos-sociales (valoracin)118. El EIS
comprende dos grandes componentes119:
Diagnstico del medioambiente social, identificacin y valoracin de las alteraciones
sociales, evaluacin de impacto social sobre las diversas alternativas posibles, medidas
correctoras.
Procesos de participacin pblica.
Del mismo modo, para evaluar un proyecto minero, es importante la realizacin de EIS
teniendo en cuenta The Interorganizational Committee on Guidelines and Principles for Social
Impact Assessment (2004), quienes han definido el enfoque bsico y principios a tener en cuenta
y que deben incluirse en el desarrollo de los EIS, destacando lo siguiente:
El anlisis conjunto del papel de los EIS y participacin ciudadana en la identificacin de
los grupos afectados.
Identificacin de los impactos en equidad (quienes ganan y pierden) en lo concerniente a
los grupos sensibilidad o susceptibles.
Grupos focales en la EIS - Posibles impactos identificados a la sociedad por expertos
sociales y ambientales.
Identificacin explicita de los mtodos, supuestos e identificacin de su relevancia.
Realimentacin para los planificadores o formuladores de los proyectos.
Emplear profesionales idneos para realizar los EIA.
Establecer la mitigacin y monitoreo conjunto entre agencias y comunidades
responsables.
Identificacin apropiada de las fuentes de informacin posibles para realizar EIS.
Planificar los vacios y falta de informacin en los EIS.
118
119
Pardo (2002)
Pardo (2002)
202

Jagua de Ibirico
Asimismo, The Interorganizational Committee on Guidelines and Principles for Social Impact
Assessment (2004), define las siguientes variables a tener en cuenta en los EIS:
Caractersticas de la poblacin: Principales caractersticas y expectativas de cambios
tnicos y raciales.
Estructura institucionales de las comunidades: Tamaos, organizaciones polticas y
sistemas de gobierno, patrones histricos, de empleo e industrializacin, tamaos y
niveles de actividades de las asociaciones voluntarias, organizaciones religiosas y grupos
de inters e interrelacin institucional entre ellas.
Poltica y recursos sociales: Distribucin del poder autoritario, afectaciones pblicas,
lderes y capacidad gubernamental dentro de la regin o comunidades.
Cambios individuales y familiares: Se refiere a los factores que se desean influenciar en
la vida diaria de los individuos y familias.
Recursos de la comunidad: Incluye el comportamiento de los recursos naturales y usos de
la tierra, disponibilidad de vivienda y servicios a la comunidad (salud, educacin,
seguridad, sanidad, posibles cambios de la poblacin indgena, religiosas y subculturas).
Los anteriores tems metodolgicos son importantes de considerar sobre todo a la hora de
disear medidas de poltica orientadas a la gestin ambiental eficiente en los proyectos mineros.
Esto aportara significativamente a la resolucin de conflictos relacionados con problemas en
los esquemas de compensacin efectiva a grupos de la sociedad perdedores y ecosistemas
afectados.
7.4. Indonesia
En pases como Indonesia, al igual que en muchos otros, se tienen puntos de vista distantes
sobre los verdaderos beneficios y costos de la extraccin de carbn. Es as, como algunos
autores consideran que la minera de carbn es un negocio rentable, al generar empleo, crear
valor y mejorar la inversin extranjera. Del mismo modo, existen otros que consideran que esta
actividad genera algunas desventajas tales como polvo, suciedad, accidentes de trnsito, daos
en las vas y problemas de salud.
Estas desventajas, consideradas como externalidades negativas, han sido discutidas por autores
como Fatah, Luthfi (2008), quien analiza los impactos de la industria minera de carbn sobre la
economa y el medio ambiente para el caso puntual de la provincia del Sur de Kalimantan en
Indonesia. Para esto, utiliza una Matriz de Contabilidad Social (Social Accounting Matrix-SAM,
siglas en ingls) con el fin de analizar los impactos de la industria minera de carbn sobre la
economa y hacer simulaciones que permitan encontrar diferentes alternativas de poltica con el
fin de alcanzar una mejora econmica y un ambiente sostenible.
Las polticas simuladas en este estudio son: regulacin estricta de minera en pequea escala,
aplicacin de cdigos ms estrictos para las prcticas de manejo minero, redistribucin de las
regalas y otras ganancias para las familias con ms bajos ingresos de la regin, implementacin
de programas de rehabilitacin de tierras e introducir bonos de rehabilitacin de minas.
Los efectos de estas simulaciones de poltica fueron capturados en tres categoras de impactos:
econmico, industrial y ambiental. Las variables usadas para indicar los impactos econmicos
fueron distribucin del ingreso, generacin de valor agregado y empleo. Para los impactos
industriales se utiliza la produccin industrial. Para los impactos ambientales se utiliza los
203

Jagua de Ibirico
resultados de la matriz de contabilidad social base con la informacin recolectada por medio de
una encuesta.
De esta manera, los resultados de esta investigacin muestran que la industria minera en esta
provincia es creciente, la minera a gran escala es ms rentable econmicamente que la de
pequea escala, pero en trminos de impacto ambiental, esta ltima utiliza en menor escala los
recursos, por lo tanto genera menor impacto.
As, el estudio recomienda que el tomador de decisiones en esta regin deba considerar medidas
que busquen reducir el nivel de explotacin con el fin de salvar el medio ambiente. Adems, el
autor considera que es necesario introducir polticas que fomenten la agricultura en regiones
donde la tasa de desempleo es alta. Para el logro de esto, en primer lugar se debe imponer
impuestos a la minera de carbn con el objetivo de disminuir paulatinamente las actividades
mineras y as utilizar estos ingresos como pagos de transferencias directas o subsidios en
especie (por ejemplo, equipo de agricultura) para soportar las necesidades de los hogares con
ms bajos ingresos de la provincia.
Finalmente, concluye que este artculo contribuye a dar evidencia sobre el impacto de la
industria minera de carbn sobre la economa de la regin, en trminos de valor agregado,
produccin y empleo generado por la industria y produccin influenciada por la industria
minera sobre otras industrias en la economa. Tambin provee informacin sobre el impacto de
la industria minera sobre la distribucin del ingreso entre varios hogares de la regin. Tratar de
implementar modelos como estos en Colombia sera provechoso desde el punto de vista del
planeamiento macroeconmico y regulacin econmica y ambiental de la actividad minera
siendo conpatible con el modelo de desarrollo econmico sostenible adoptado en el pas.
7.5. Reino Unido.

Trigg y Dubourg (1993), realizan un estudio sobre el proyecto minero a cielo abierto de Trent
Valley en North Staffordshire Inglaterra. Su principal objetivo, es estimar los costos de los
impactos ambientales generados del proyecto, con el propsito de ser comparados con los
beneficios econmicos del mismo.
Para su desarrollo, los autores utilizan el mtodo de precios hednicos y el Anlisis Costo
Beneficio (ABC), con el fin de cuantificar los costos de las externalidades y la viabilidad
econmica del proyecto respectivamente. En este estudio se utilizan estas metologas junto con
otras para valorar la mayor cantidad de impactos especficamente los relacionados con
afectaciones del componente hdrico, aire, afectaciones de la flora y fauna y geomorfologa y
paisaje de la zona carbonfera.
As, mediante la tcnica de evaluacin social de proyectos, observan algunos de los problemas
asociados con la estimacin de los precios sombra para los proyectos a cielo abierto. Que en
este caso, se refieren a imperfecciones de mercado tales como oligopolio en la produccin,
prcticas monopolsticas en la fijacin de precios, lo cual lleva a restricciones en la compra de
contratos de la industria elctrica, presencia de tasas y subsidios.
Por otra parte, la tcnica seleccionada para valorar los posibles impactos ambientales de la
minera, es una variacin del mtodo de precios hednicos. El cual, mediante la aplicacin de
una encuesta a individuos ubicados cerca del rea de estudio, intenta medir los cambios en los
precios de las viviendas como una proxy de los costos ambientales generados por el proyecto.
De esta manera, los autores interpretan que el precio de una vivienda, puede verse modificado
204

Jagua de Ibirico
por desamenidades tales como el ruido cercano, producto del trfico en la vas, polvo y mal
apariencia visual.
De esta manera, ellos encuentran que los costos ambientales para el ao de estudio, valorados en
trminos de los efectos sobre los precios de las viviendas, pueden ser de 5.1 millones de libras
(aproximadamente, a precios actuales equivale a US$10,85 millones). Esto representara un
descuento de 7.8 millones de libras en las ganancias de la empresa British Coal
(aproximadamente, a precios actuales equivale a US$16.61 millones), quien es la principal
ejecutora de esta actividad en esta regin120.
Sin embargo, los autores aclaran que este valor no constituye la totalidad de los impactos
ambientales, debido a que los precios de las casas son solo una parte del valor de las amenidades
de este sitio. Por lo tanto, sugieren para futuras investigaciones realizar evaluaciones por
ejemplo utilizando el mtodo de costo de viaje, el cual estimara el valor de las amenidades para
los visitantes del Greenway Bank County Park, lo cual permitira adicionar otros costos
asociados a los daos ambientales en este sitio.
Finalmente, dada las limitaciones en el clculo de los costos ambientales estimados en este
estudio, estos son considerados por los autores como un lmite inferior. Por lo tanto, una
evaluacin social del proyecto ms amplia podra concluir que el desarrollo de la minera a cielo
abierto de Trent Valley no es econmicamente deseable.
7.6. Pakistn
En pases como Pakistn, se han realizado estudios sobre el impacto de las actividades mineras
en zonas ecolgicamente sensibles, especficamente reas donde habitan especies en va de
extincin. Concretamente, Saeed, Ahmad (2001) discute los impactos potenciales sobre
biodiversidad, producto de la extraccin de carbn en la Villa de Reshit, Chauparson Valley,
teniendo en cuenta que el carbn encontrado en esta zona es considerado de excelente calidad.
El impacto ambiental se debe principalmente a la presencia en la zona de una especie en va de
extincin, como es el leopardo de las nieves.
De esta manera, el autor considera que la actividad minera impacta la vida silvestre por dos
razones, el ruido y el drenaje cido de mina. En cuanto al primero, en el corto plazo el ruido
provoca que algunas especies de animales dejen su habitad natural, mientras que en el largo
plazo, se puede llegar a la desaparicin de algunas especies de animales y pjaros del rea. Por
otra parte, el drenaje cido de la mina puede afectar la vegetacin alrededor de la misma, en
caso de no tener el debido tratamiento.
Teniendo en cuenta los impactos sobre la vida silvestre y en especial sobre el leopardo de las
nieves, el estudio concluye que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se quedan cortos en la
evaluacin del los impactos que estos proyectos generan sobre reas ecolgicamente sensitivas.
Por lo tanto, el autor recomienda que cuando se van a realizar proyectos de esta magnitud, los
EIA deben contener Estudios de Impacto en Biodiversidad (EIB) como una parte integrada de
los primeros.
En definitiva, el artculo expone que para proteger la biodiversidad de un rea donde se va a
realizar un proyecto de este tipo, se deben tener en cuenta a la comunidad con el fin de lograr el
120
Actualmente una libra = 1,45 US Dlar. Cifra tomada del sitio web http://es.exchangerates.org/Rate/GBP/USD. Consultado en Marzo 17 de 2009.
205

Jagua de Ibirico
beneficio colectivo. Adems, se debe incluir el EIB en los EIA, ya que brindan una herramienta
til para minimizar los impactos en biodiversidad.
7.7. Latinoamrica
La revisin de literatura en Latinoamrica se centra en el conflicto de uso de suelos, es decir, la
disyuntiva existente entre la explotacin de recursos naturales la preservacin de los mimos.
De esta manera, estos pases al tener una ventaja comparativa en recursos naturales, enfrentan la
decisin de determinar que es ms eficiente econmica y ambientalmente, si la conservacin y
preservacin o la explotacin. La literatura en la actualidad muestra un gran volumen de
informacin relacionada con experiencias exitosas y fracasos en el manejo de bonanzas de
recursos naturales.
Una reflexin importante sobre la disyuntiva entre conservar y preservar o desarrollar los
recursos naturales es que las implicaciones de las decisiones tomadas van mas alla de lo
ambiental. Barbier (2007), destaca una discusin muy interesante a partir de la evidencia que
encuentra en una serie de pases en desarrollo en donde la abundancia de recursos naturales y la
exportacin de productos primarios como los productos agropecuarios es el mnimo comun
denominador. Este autor encuentra que los pases con abundancia de recursos naturales y
produccin de productos primarios dejan toda la carga de fomentar el crecimiento econmico a
estos sectores descuidando la competitividad y el potencial productivo de otros sectores de la
economa.
Otros autores como Bergstrom et al. (2005), destacan la diversidad de problemas asociados con
conflictos de uso derivados de la explotacin de recursos naturales. Adicionalmente, los
problemas pueden alcanzar una dimensin macroeconmica por cuanto modifican
temporalmente las finanzas y los ingresos fiscales de los gobiernos locales beneficiados por
dichas explotaciones. Tambin con esta entrada de recursos financieros a los gobiernos locales
se tienen problemas de corrupcin que desmejoran considerablemente la ejecucin del gasto en
programas, proyectos y politicas de indole social.
La mayora de los problemas de gestin y administracin de los recursos generados por las
bonanzas de recursos naturales que generan importantes distorsiones e ineficiencias sobre pases
como Colombia se pueden superar si se tiene en cuenta la adopcin del enfoque de anlisis
econmico dentro de los procesos de evaluacin de las acciones de politica que emprenda el
gobierno.
El anlisis econmico ayuda a brindar evidencia que neutraliza juicios de valor subjetivos que
afecten los procesos de toma de decisiones en torno al uso eficiente, eficaz y equitativo de los
fondos pblicos generados a partir de la explotacin de recursos naturales, ayuda a generar
patrones de uso y manejo sostenibles que incluyan la depreciacin del capital natural dentro de
las decisiones de explotacin y proporcionan herramientas para brindar estabilidad
macroeconmica al pas (como por ejemplo, la creacin de fondos soberanos para manejar
eficientemente los recursos generados por las explotaciones de recursos naturales, evitando la
generacion de distorsiones en la economa). A todas luces es importante que el Gobierno
comience a generar estos estudios para mejorar sus procesos de toma de decisiones, una vez que
se ha elegido el enfoque de desarrollo sostenible como lnea base para dirigir de manera
eficiente, efectiva y equitativa las polticas pblicas para el pas.
A continuacin se presentan una serie de estudios de caso en pases latinos para ilustrar la
problemtica que gira en torno a la explotacin de recursos naturales a travs de actividades
econmicas como la minera.
206

Jagua de Ibirico
7.7.1 Estudios de Caso Latinoamrica
Proyecto Las Bambas: Per
En Per, el proyecto minero Las Bambas a pesar de su gran aporte a la economa nacional,
respecto a gran nmero de reservas potenciales de cobre que all se pretenden encontrar,
presenta conflictos mineros entre las empresas, las instituciones del Estado, las comunidades
campesinas, las organizaciones de base y la sociedad civil en general.
De acuerdo al estudio desarrollado por Gouley (2005) se encontr que los conflictos mineros
asociados al proyecto se han desarrollado en: i) un marco de violencia estructural caracterizado
por factores como la pobreza y la desigualdad en el acceso a la informacin y a los recursos, ii)
asimetras entre las relaciones de poder, del Estado con la poblacin, al igual que la relacin
entre las empresas y las comunidades locales, y iii) diferencias entre las racionalidades y/o el
comportamiento de los actores (Estado, empresa minera y comunidades).
Adicionalmente, se comprob que la poblacin afectada por el proyecto Las Bambas, la cual
comprende una poblacin mayormente rural y en situacin de extrema pobreza, tiene
conocimientos muy limitados sobre el proyecto minero, y manifiesta tener temor ante una
posible contaminacin y reubicacin de sus tierras. En trminos generales, la mayora de
conflictos mineros en el pas refleja una serie de factores similares: expectativas no satisfechas,
falta de reconocimiento, ausencia del Estado para proteger los derechos de los ciudadanos, un
alto grado de desconfianza entre los actores, entre otros aspectos. Por ello, no es suficiente que
los proyectos sean tcnicamente y econmicamente factibles, sino que adems deben ser
socialmente viables.
Ante la problemtica, los principales actores establecieron espacios de dialogo a travs de la
Mesa de Concertacin Departamental para la Lucha contra la Pobreza (MCDLCP), as como de
la Mesa de Minera y Desarrollo Regional de Apurmac (MMDRA), que busca promover una
minera econmica, social, ambiental y culturalmente responsable. Esta negociacin pretende
consolidar un tringulo de intereses donde se observa que: i) el Estado busca maximizar la
explotacin minera, ii) las empresas mineras aspiran a maximizar la rentabilidad de sus
proyectos de explotacin, y iii) las comunidades campesinas buscan su bienestar
socioeconmico a travs del proyecto minero.
Una de sus principales conclusiones es que existe una percepcin dicotmica respecto a la
participacin ciudadana, entre los actores locales que esperan su inclusin en las decisiones en
torno a la actividad extractiva y la postura del gobierno, que entiende el mecanismo de consulta
de forma ms restringida. As mismo Gouley pone en evidencia la importancia que deberan
tener los procesos interculturales de manejo y de prevencin de conflictos mineros en las
polticas pblicas.
Minera Peruana
Arellano (2008) realiza un anlisis del resurgimiento de la minera en el Per, ya que esta
actividad refleja gran importancia en la economa del pas y en las expectativas de nuevas
inversiones en el sector, con la esperanza de reducir los niveles de pobreza y vencer la
inestabilidad poltica. Sin embargo, se visualiza el aumento de los conflictos en torno a las
operaciones mineras, lo cual pone en entredicho la capacidad de la minera para promover el
desarrollo.
207

Jagua de Ibirico
Para evitar los problemas econmicos derivados de la explotacin intensiva de recursos

naturales, el gobierno peruano ha puesto en marcha medidas para el manejo de la riqueza
natural: a) descentralizacin del gobierno; b) participacin directa de los ciudadanos en las
decisiones sobre inversiones de los ingresos fiscales; y c) cooperacin entre organismos
pblicos y empresas privadas. Estas tres medidas, complementadas con la Iniciativa de
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI 2005), deberan prevenir los efectos negativos
del rentismo, la falta de informacin adecuada para la inversin de los recursos y la deficiente
rendicin de cuentas a la ciudadana. Sin embargo, los ltimos acontecimientos pone en
entredicho la suficiencia de las medidas adoptadas para superar los conflictos generados por el
uso de dichos recursos. Los conflictos sociales se han convertido en la mayor amenaza para las
operaciones mineras e, implcitamente, para el modelo econmico impulsado por el gobierno.
Algunos elementos comunes que subyacen al conjunto de conflictos en torno a la minera son:
1. El Estado tiene muy poca capacidad para regular la actividad minera y, posteriormente, hacer
cumplir la normativa.
2. Aunque existen mecanismos de participacin de las comunidades locales en los procesos de
evaluacin previos, la realidad es que los plazos previstos y la complejidad de los procesos
de evaluacin impiden su participacin efectiva.
3. Las polticas fiscales, especialmente la negativa de las empresas a pagar regalas e impuestos
a las sobre ganancias, sirven para alimentar el emergente nacionalismo que demanda mayor
control pblico sobre los recursos naturales.
En esta medida, el documento concluye anotando que el intento de las empresas de calmar los
conflictos y de mostrar a la poblacin los beneficios que la minera puede proporcionar, las lleva
a interactuar con los actores locales de forma disfuncional: a) promoviendo clientelismo; b)
presionando para que los gobiernos locales inviertan los recursos rpidamente, incluso si se
reduce la calidad de la inversin; y c) sustituyendo al Estado en sus funciones. El resultado es
un crculo vicioso en el que la frustracin popular genera conflictos, que a su vez refuerzan las
condiciones para nuevos conflictos. En paralelo, el proceso impide que las instituciones
pblicas sean capaces aun de generar las condiciones para transformar la riqueza mineral en
creciente bienestar para la mayora de la poblacin peruana.
Conflictos por recursos naturales y pueblos indgenas en Amrica Latina.
Zuiga (2005) hace una relacin entre pueblos indgenas y conflictos por el uso de los recursos
naturales, enmarcada en la tensin cada vez ms manifiesta entre intereses particulares e
intereses universales. La importancia de este estudio parte de la vulnerabilidad a que estn
expuestos grupos, y el poder limitado que estos tienen en las negociaciones de sus intereses.
La alta correlacin entre diversidad cultural y diversidad biolgica, hace que las zonas habitadas
por indgenas sean los territorios con mayor diversidad biolgica. Situacin que se presenta con
gran recurrencia en Amrica Latina. En esta medida la coincidencia entre territorios indgenas y
riqueza natural convierte a estos en un sector de la poblacin especialmente afectado tanto por
el control de los recursos como por las medidas de proteccin medioambiental.
El control de los recursos naturales es una de las principales cuestiones en la relacin entre
Estados, empresas multinacionales y pueblos indgenas. En la actualidad, los indgenas tienen
un control reducido de los recursos naturales ubicados en las tierras que tradicionalmente
poseen, ocupan o utilizan.
208

Jagua de Ibirico
En casi la totalidad de los casos, la explotacin de los recursos se realiza por agentes externos a
las comunidades, sin un plan de manejo integral de los territorios y de los recursos naturales.
Adems, no se cumplen dos precondiciones esenciales: i) que la explotacin no excluya a las
comunidades que tienen el uso y propiedad tradicional del territorio; y ii) que la explotacin se
realice considerando las prioridades, preferencias e intereses de los pueblos indgenas. Estos
incumplimientos constituyen una de las principales causas de los conflictos entre los pueblos
indgenas y los Estados en relacin al medio ambiente, junto a la ausencia de consulta y la
participacin recogida en los instrumentos jurdicos internacionales.
La actividad minera, principal amenaza a la integridad de los bosques y a la supervivencia
cultural de los indgenas, amenaza con:
a) Deforestacin, a causa de la eliminacin de la vegetacin superficial para acceder a los
recursos minerales, acumulacin de residuos en la superficie, consumo y contaminacin de
aguas de ros y aguas subterrneas, y la apertura de caminos e instalacin de enclaves
industriales;
b) Avance de las fronteras agrcolas debido al agotamiento de las tierras productivas y a la falta
de demarcacin de los territorios indgenas;
c) Crecimiento demogrfico y sedentarizacin de la poblacin, que afecta a la capacidad
productiva de los suelos del bosque hmedo;
d) Modificacin de valores y creencias originada en el contacto con la economa de mercado en
la que generalmente se insertan en posiciones sociales y econmicas subordinadas.
Aunque Zuiga hace referencia a la existencia de normatividad que establecen procedimientos
con miras a consultar a los pueblos interesados antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras, con propsitos
de: i) determinar si los intereses de esos pueblos sern perjudicados; y, ii) en qu medida se
producir ese perjuicio; es muy dbil la aplicacin de sta.
En esta medida, la Zuiga concluye que el Estado debera poner en prctica los pactos y
acuerdos nacionales y multilaterales que garanticen la universalidad y reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas. En consecuencia, el Estado es el espacio jurdico y poltico
en el que se desarrolle la lucha tanto por garantizar los derechos de los pueblos indgenas como
por proteger los recursos ambientales que, en muchos casos, se localizan en zonas en las que
estos grupos habitan de forma originaria.
7.8. Colombia
Un estudio interesante sobre el sector carbn es el de Unidad de Planeamiento Minero
Energtico UPME (2005). Este estudio habla de que Colombia es el pas latinoamericano con
las mayores reservas de carbn. Se afirma que Colombia tiene carbn para explotar durante un
periodo de 120 aos, con lo que el pas puede llegar a convertirse en uno de los principales
pases productores a nivel mundial sin descuidar la demanda interna. Se destaca que el carbn es
fuente generadora de divisas y de empleo, concentra el 47% de la actividad minera nacional y
representa el 1% del producto interno bruto colombiano con algo ms de 3.4 billones de pesos
(cifras para 2005).
209

Jagua de Ibirico
Colombia en calidad de cuarto pas productor de carbn a nivel mundial tiene un potencial
enorme para el desarrollo econmico si fomenta polticas pblicas eficientes, eficaces y
equitativas en torno a la explotacin del recurso natural. A traves de la definicin adecuada de
esquemas de inversin en control y compensacin de impactos, la minera de carbn a gran
escala se puede desarrollar en el pas, sin tener mayores distorsiones derivadas de los conflictos
de uso que puedan originarse con la explotacin de carbn. La gestin eficiente y eficaz es
importante para alcanzar esta meta y el aporte del anlisis econmico como generador de
evidencia para la toma acertada de decisiones se convierte en un factor crucial a tener en cuenta.
En los ltimos aos el carbn se ha consolidado en el segundo producto de exportacin nacional
despus del petrleo y se estima que bajo las condiciones actuales de mercado, entre el 2010 y
2015 podra superar las exportaciones de petrleo. Estas cifras respaldan la importancia del
sector carbn para la economa colombiana, tambin otro dato interesante es el horizonte de
tiempo proyectado para desarrollar la produccin equivalente a 120 aos, lo cual indica la
necesidad de pensar en un modelo de desarrollo sostenible de la produccin de carbn en el
Cesar y en el pas, con la finalidad de sacar el mayor provecho de esta riqueza natural.
7.9. Estudios realizados por el Banco Mundial
Por otra parte, estudios sobre la minera realizados por el Banco Mundial (1997) dan un punto
de vista sobre los efectos adversos en el ambiente, ocasionados por la extraccin, transporte y
procesamiento de minerales en el mundo. Estos efectos, constituyen impactos negativos en
recursos como el agua, aire, suelo; adems de recursos culturales y personas.
En cuanto a la contaminacin del recurso hdrico, el impacto se presenta cuando el agua
utilizada en la mina no es tratada ni neutralizada correctamente. Por lo tanto, esta llega a aguas
superficiales locales y aguas freticas de poca profundidad, con nitratos y metales pesados que
finalmente reducen la existencia y calidad local del recurso, adems de provocar erosin en ros
y canales. De otro lado, los procesos de excavacin, transporte y trfico vehicular generan un
impacto atmosfrico, el cual est relacionado con la emisin de partculas que contaminan el
aire y en la mayora de los casos generan efectos nocivos en salud humana.
Los impactos en el suelo se dan de dos formas, por las propiedades fsicas de la tierra y por los
usos de la misma. En el primer caso, los impactos son ocasionados por el movimiento,
extraccin y almacenamiento de tierra, lo cual significa la eliminacin de vegetacin o cubierta
del suelo y la alteracin de ros, drenajes, humedales y modificacin de la topografa del rea de
la mina. En segundo lugar, la explotacin minera constituye, en algunas reas, un cierto
conflicto de usos existentes no mineros, los cuales pueden ser de tipo agropecuario.
Por ltimo, en cuanto a los recursos culturales y sociedad en general, la extraccin puede en
ciertos casos degradar o incluso destruir recursos culturales, lugares histricos y sitios religiosos
indgenas. Adems, el ruido, polvo y vibraciones generadas por la extraccin y el transporte del
mineral causan molestias y problemas de salud en trabajadores y residentes cercanos. Por otra
parte, como se plante al principio de este captulo, la minera representa una disyuntiva entre lo
ambiental y lo socioeconmico. As, una vez expuesto los impactos generados por esta
actividad, la parte socioeconmica juega un papel primordial para los pases productores, debido
a que la rentabilidad que reporta esta actividad influencia, en muchos casos, las decisiones de
produccin y diseo de polticas de estos pases.
210

Jagua de Ibirico
Figura 33. La minera, riesgos y oportunidades para los pobres.
Fuente: Kunanayagam et al (2000).

As, Kunanayagam et al (2000) realizan un estudio sobre la minera y la reduccin de la
pobreza, en pases donde esta actividad tiene el potencial de afectar, en forma significativa, los
perfiles regionales o nacionales, ya sea contribuyendo a su reduccin o por el contrario
aumentando su vulnerabilidad. De este modo, de acuerdo con los autores, la minera genera
impactos potenciales tanto positivos como negativos sobre los sectores ms pobres
vulnerables de la sociedad, los cuales se resumen en la anterior figura.
La Figura 33 resume los impactos positivos y negativos de la minera sobre los sectores ms
pobres y vulnerables de la sociedad. As, entre los impactos positivos, los efectos fiscales e
ingresos generados de divisas, pueden ser un motor de crecimiento econmico y fuente
programas sociales y reduccin de la pobreza. Otra vez, del presente estudio se debe destacar la
necesidad de trabajar bajo un esquema de sostenibilidad econmica, social y ambiental para
aprovechar la bonanza carbonera en el mejoramiento de los otros tipos de capital de la sociedad
de tal manera que se garantice el mayor nivel posible de desarrollo econmico para la sociedad.
En cuanto a la generacin de ingresos, se cree que esta actividad genera empleo a miles de
trabajadores y sus familias, adems incentiva otras actividades microempresariales que se
desarrollan alrededor de esta. Del mismo modo, otros de los impactos positivos se refieren al
desarrollo econmico local y fuente de energa. En el primer caso, se considera que las
operaciones mineras contribuyen al desarrollo local, al realizar grandes inversiones en
capacitacin, educacin, salud, servicios pblicos e infraestructura. Asimismo, es considerada
una fuente valiosa de energa debido a que contribuye al crecimiento econmico de los pases
productores y proporciona un medio de calefaccin y subsistencia para los pases consumidores.
211

Jagua de Ibirico
Por otra parte, los impactos negativos de esta actividad, en algunos casos, pueden volverla
antieconmica al afectar las condiciones de vida de los sectores ms pobres y vulnerables de la
sociedad. Entre los principales impactos negativos se encuentran los relacionados con el medio
ambiente, salud, corrupcin y desarrollo econmico.
Los impactos en medio ambiente estn relacionados con la contaminacin del agua y su calidad,
el control de los residuos, el polvo y la alteracin de la tierra. Los impactos en salud, se refieren
a la propagacin de virus como el VIH, producto de la falta de informacin y educacin y las
condiciones de vida de los mineros; adems de lesiones relacionadas con el trabajo y
enfermedades como cncer de pulmn, las cuales reducen la expectativa de vida de los
trabajadores de las minas.
En cuanto al impacto en gobierno, administracin macroeconmica y corrupcin, los autores
afirman que no todos los pases ofrecen un marco atractivo para la inversin extranjera directa,
lo cual impide potencializar las oportunidades de generacin de ingresos fiscales. Adems, los
problemas de corrupcin y mala administracin macroeconmica impiden el desarrollo y
crecimiento social.
Los impactos socioculturales se refieren a los efectos negativos sobre las poblaciones indgenas,
debido a los conflictos culturales que rodean esta actividad, cuando estas se establecen en reas
rurales o silvestres habitadas por grupos tnicos. En cuanto al desarrollo econmico, afirman
que los ingresos relativamente elevados de los mineros pueden producir aumento en los pecios
locales y disminuir el poder adquisitivo de los sectores ms pobres.
El ltimo impacto negativo, se refiere a la reestructuracin econmica y cierre de minas. En este
punto, se resalta que las comunidades monoindustriales y regiones dependientes de la minera
son notablemente afectadas cuando se terminan los proyectos mineros, debido a su dependencia
de la actividad como motor econmico. As, la poblacin local se ve afectada, aumentando el
desempleo en la zona.
Asimismo, una vez expuestos los pro y contra de la actividad minera, los autores recomiendan
algunas medidas que pueden tomar los pases para maximizar los beneficios de esta actividad y
as contribuir a la reduccin de la pobreza. Estas medidas son:
Recoleccin de informacin: Consiste en recopilar la mayor informacin posible sobre el
tamao de las operaciones mineras, su ubicacin, produccin, ingresos e inversiones,
exportaciones e importaciones, fuentes de suministro y estados financieros. Asimismo, se
debe vigilar los impactos sociales y ambientales generados por los proyectos mineros y en
especial los generados despus de la terminacin del proyecto.
Establecer un buen sistema de regulacin y licencias: el cual permita crear las mismas
condiciones de igualdad de oportunidades para todos, facilitando el ingreso y salida
responsable de productores; adems, desarrollar polticas fiscales sensatas y evitar la
creacin de empresas mineras estatales.
Garantizar polticas macroeconmicas slidas: Estas polticas no deben obstaculizar los
proyectos no mineros, pero deben incentivar la minera en pases donde existan grandes
cantidades del recurso.
Atraer inversiones y fomentar el desarrollo del sector privado: Para esto, es necesario
tener una legislacin clara sobre la propiedad y uso de tierra y agua, la cual brinde un
marco legal confiable que atraiga inversin y contribuya a la generacin de empleo.
212

Jagua de Ibirico
De esta manera, los autores sealan que la actividad minera de un pas puede ser importante en
la reduccin de la pobreza del mismo, siempre y cuando esta sea manejada de una forma
sostenible, bajo una poltica bien diseada y consolidada, la cual no admita corrupcin y maneje
de forma eficiente y eficaz los ingresos generados por la actividad.
Finalmente, con base en la literatura internacional revisada, es posible decir que la minera de
carbn a cielo abierto genera, en la mayora de los casos, impactos ambientales y sociales, tales
como contaminacin del aire, agua, desertificacin del suelo, daos en salud, entre otros. Los
cuales, en la mayora de los casos no son valorados econmicamente y por ende no son
introducidos en los sistemas de costos de las empresas. As, los beneficios privados no
consideran en su totalidad los costos por las externalidades negativas en su anlisis de
rentabilidad, lo cual lleva a una sobreestimacin de las ganancias y una sobreexplotacin del
recurso.
Por esta razn, ante la presencia de este tipo de proyectos, es importante realizar estudios de
calidad que involucren aspectos ambientales y sociales al Anlisis Costo Beneficio de los
proyectos mineros a gran escala, con el fin de establecer la viabilidad econmica del proyecto y
su verdadero impacto sobre el medio ambiente y la sociedad.
De lo anterior se puede concluir que la explotacin de carbn de Colombia es una de las
fortalezas que deben ser aprovechadas al mximo para generar crecimiento y desarrollo
econmico. En este sentido, mejorar la gestin y regulacin ambiental en la actividad de
explotacin de carbn es un factor clave para asegurar que los beneficios netos para los
colombianos sern positivos, y que por el contrario, no crear riqueza a costa de destruir y
degradar la base de recursos naturales y ambientales de las zonas en donde se realizan las
explotaciones de carbn.
En trminos de impactos, todo tipo de actividad antropognica productiva o de servicios, an
actividades que buscan subsanar problemas medio ambientales, por ejemplo, depuracin de
aguas tratadas, disposicin final de residuos slidos, etc., son potencialmente generadoras de
impactos socio-ambientales que pueden afectar negativamente el entorno. La real magnitud
espacio-temporal y afectacin a corto y largo plazo de estos impactos es muy difcil de
establecer, debido a las complejas interrelaciones que pueden existir al modificar parcialmente
un estado natural; todas las sinergias y antagonismos que pueden existir entre impactos sobre un
mismo recurso, son casi que imposibles de predecir.
Por supuesto este tipo de dificultades no pueden ser bice para retrasar u obstaculizar
actividades productivas que permitan el desarrollo econmico y social. Por tal motivo existen a
nivel internacional y nacional herramientas que intentan garantizar el desarrollo econmico
productivo, simultneo al cuidado y preservacin del medio ambiente. A nivel nacional parte de
estas herramientas, vinculadas al esquema de licenciamiento ambiental llevado a cabo por la
autoridad competente, que en el caso de megaproyectos es el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial (MAVDT), involucran los Estudios de Impacto Ambiental [EsIA], los
Planes de Manejo Ambiental [PMA], y los Informes de Cumplimiento Ambiental [ICA].
Los EsIA permiten, antes de comenzar las actividades asociadas a un proceso productivo de
gran magnitud, evaluar cualitativamente los potenciales impactos que durante las diferentes
etapas de dicho proceso se pueden presentar y afectar componentes fisicoqumicos [agua, aire,
suelo], biticos [fauna, flora y microorganismos] y socioculturales. Una vez identificados los
impactos que el proyecto puede generar sobre el medio ambiente, los PMA plantean diferentes
tipos de actividades que buscan corregir, mitigar, prevenir, y compensar los efectos negativos
que dichas intervenciones puedan generar sobre el entorno afectable. Finalmente, los ICA
213

Jagua de Ibirico
permiten realizar un control peridico sobre si las actividades propuestas en los PMA, logran el
objetivo de controlar los impactos negativos generados por el proyecto, obra o actividad a la
cual se le haya otorgado licencia ambiental.
Si bien este es un esquema efectivo que ha brindado buenos resultados en el equilibrio:
desarrollo econmico/preservacin medio ambiental, la muy alta complejidad que se tiene al
afectar el medio ambiente, ha impulsado la aparicin de mecanismos complementarios que
buscan robustecer esta estructura. La valoracin econmica de bienes y servicios ambientales
potencialmente afectados por actividades de origen antrpico, el anlisis costo beneficio
ambiental y el anlisis costo efectividad de inversiones en controles ambientales, permite
complementar el esquema clsico de prevencin y control de impactos en proyectos de gran
escala y magnitud. Este enfoque centra la atencin tcnica, no slo en los impactos generables,
sino en los bienes [tangibles] y servicios [intangibles] que podrn ser afectados a travs de
dichos impactos. Estos bienes y servicios son considerados como condiciones y procesos a
travs de los cuales los ecosistemas naturales y las especies que hacen parte de este mantienen y
satisfacen las necesidades propias de la vida humana (Daily G.C , 1997), y clsicamente se
dividen en bienes y servicios de abastecimiento, de regulacin, de soporte, y culturales.
El desafo en poder correlacionar impactos negativos sobre componentes fisicoqumicos,
biticos y socio-culturales con bienes y servicios afectables es an ms complejo que la
cualificacin de los impactos mismos, sin embargo este enfoque se considera como una nueva
herramienta fundamental en la evaluacin del impacto de proyectos sobre el medio ambiente,
dado que busca establecer relaciones complejas que previamente a travs del los EsIA no se
perciben fcilmente. Adems, una vez establecidos los bienes y servicios afectados por el
proyecto, estos son cuantificados monetariamente a travs de diferentes herramientas
econmicas que buscan complementar los recursos destinados por los PMA para la prevencin
y control medioambiental de afectaciones, en el caso de no ser consideradas inicialmente.
Infortunadamente a la fecha, en pases en desarrollo como Colombia no se ha podido generar
una metodologa unificada que permita establecer con facilidad los bienes y servicios afectables
y as poder hacer la proyeccin cuantitativa del impacto en el tiempo. El trabajo se ha enfocado
en la identificacin y asignacin de orden de importancia del impacto, sin tener claridad sobre el
tipo de valores privados y sociales afectados y la forma en que alteran la oferta de bienes y
servicios mercadeables y no mercadeables. Hace falta desarrollar una estrategia de generacin
de informacin en cantidad y calidad para avanzar en el proceso de cuantificacin de la
magnitud de las afectaciones ambientales, para luego utilizar el instrumental proporcionados por
los modelos econmicos para monetizar las reducciones en los niveles de los flujos de bienes y
servicios ambientales.
Esto debe dar la seal al MAVDT de pensar en una estrategia de largo plazo para desarrollar
esta lnea de trabajo de regulacin econmica-ambiental. No obstante, no debe ser motivo de
sealamientos negativos a la institucin, esto debido en gran parte a lo relativamente novedoso
de este tipo de visin a nivel mundial y tambin debido a que el problema regulatorio ambiental
trasciende el campo de accin de las entidades reguladoras ambientales en Colombia y exige la
participacin del Gobierno (como la participacin del Ministerio de Minas y Energas o el
Ministerio de la Proteccin Social, por ejemplo) en todos los niveles de tal manera que se tomen
estrategias reguladoras ambientales a nivel del pas que maximicen los beneficios sociales de la
coordinacin entre todas las instituciones del gobierno involucradas en el tema ambiental.
Retomando el tema del diagnstico ambiental, al igual que lo que se ha venido trabajando a
nivel internacional, la Universidad de los Andes, a partir de revisiones bibliogrficas y anlisis
rigurosos, ha realizado su propia propuesta de cmo podra llevarse a cabo este tipo de estudios.
214

Jagua de Ibirico
Dicha propuesta fue desarrollada y utilizada durante el estudio de Valoracin econmica

ambiental en la zona carbonfera del Cesar que comprende los municipios de Becerril, Agustn
Codazzi, Chiriguan, El Paso y la Jagua de Ibirico, adelantado para el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
La zona carbonfera del Cesar, cuatro dcadas antes que se potenciase la explotacin minera
carbonfera, fue utilizada de forma intensiva para actividades agrcolas algodoneras, las cuales
sumadas a otro tipo de dinmicas productivas desarrolladas posteriormente, por ejemplo,
extraccin minera carbonfera de pequea escala, ganadera y otros tipos de cultivos, al igual
que cualquier otro tipo de actividad, tuvieron efectos potencialmente negativos sobre los bienes
y servicios presentes previamente en dicha regin, los cuales infortunadamente no fueron
establecidos cualitativa, ni cuantitativamente.
En este sentido, en los ltimos 25 aos, ha evolucionado el conocimiento sobre la importancia
entre el equilibrio econmico y medioambiental para este tipo de actividades productivas
desarrolladas histricamente en la zona carbonfera del departamento de Cesar. Sin embargo,
previamente o durante la poca no se realiz ningn tipo de evaluacin que permitiese evaluar
el grado de afectacin ambiental asociado a ellas. Nunca se gener un estudio de lnea base con
proyeccin cuantitativa de impactos ambientales que hubiese permitido, ahora, establecer el
estado de los bienes y servicios ambientales prestados por el ecosistema, previo al comienzo de
dichas actividades. Esta situacin hace no factible el establecimiento de la responsabilidad
exclusiva que sobre la afectacin de bienes y servicios pueda tener en la actualidad la actividad
minera carbonfera en la regin, porque si bien algunos de estos son afectados exclusivamente o
en mayor magnitud por esta actividad, no existe informacin que permita conocer el estado de
bienes y servicios previo al comienzo de las actividades de minera de carbn, razn por la no se
puede responsabilizar especficamente a nadie, dado lo nuevo de este enfoque.
De acuerdo a lo anterior, es posible concluir que la actual problemtica de afectacin de flujos
de bienes y servicios ambientales es el resultado de dinmicas de degradacin ambiental con
efectos externos no controlables en donde a lo largo del tiempo han contribuido varios agentes
econmicos a su conformacin, por consiguiente, los enfoques de regulacin deben enfocarse al
control de impactos ambientales futuros en vez de ver hacia el pasado.
Esta situacin de ausencia de informacin cuantitativa especfica, con indicadores apropiados,
no slo se observa a nivel nacional (caso especfico de la zona carbonfera del departamento de
Cesar), sino a nivel mundial, cuando se busca utilizar la valoracin econmica como
herramienta ambiental. Por tal motivo la implementacin de este instrumento en el contexto
nacional, en sus primeras fases, necesariamente involucrar estudios preliminares con alcance
muy limitado, que vayan identificando la metodologa, estrategias e informacin requerida para
alimentar los estudios de valoracin, situacin que se present en el desarrollo del estudio
objeto de este convenio, en razn de ser pionero en esta materia a nivel nacional.
Por consiguiente, se debe entender el alcance limitado en resultados especficos que pudo tener
este estudio, debido a que los bienes y servicios realmente prestados por el ecosistema de la
zona, el estado de los mismos previo al inicio de la actividad minera del carbn, la situacin
actual de los mismos, la informacin de lnea base para cada uno de los bienes y servicios, y la
requerida para alimentar los modelos econmicos de valoracin, no pudieron ser plenamente
establecidos, lo cual genera incertidumbre sobre los resultados de la valoracin y limita el
alcance de lo encontrado en el estudio.
Por otra parte, para despejar la incertidumbre sobre la dinmica de impactos ambientales
derivados de la explotacin de carbn es importante desarrollar una estrategia de generacin de
215

Jagua de Ibirico
informacin tcnica a partir de estudios ambientales que permitan hacer proyecciones acertadas
sobre los impactos ambientales en el corto, mediano y largo plazo. Por ltimo, vale la pena
destacar que en medio de toda la problemtica de falta de informacin para la proyeccin de los
impactos ambientales, la informacin sobre percepcin del impacto soporta y justifica la
aplicacin de tcnicas de valoracin no mercadeables bajo el enfoque de preferencias declaradas
para estimar el impacto intangible sobre la geomorfologa y el paisaje de la zona (cuantificado
con un modelo de ordenamiento contingente); y la afectacin sobre el recurso hdrico, suelo y
aire (cuantificado con un modelo Conjoint).
8. ESTRATEGIA DE VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.

En esta seccin se presentan los resultados de la investigacin en la zona carbonfera del Cesar
para cumplir con los productos b, c, d, e, f, g, h, i, j y k establecidos en el convenio ente
MAVDT y UNIANDES. As, se presenta la estrategia de valoracin econmica de los impactos
ambientales, empezando por algunas generalidades de la zona objeto de estudio, seguido del
marco metodologco relacionado a la valoracin econmica y de una descripcin de los
procedimientos seguidos en los diferentes estudios de valoracin econmica de los impactos
ambientales. Asimismo, al final se presenta una justificacin y explicacin de la econometra
utilizada en este estudio, la cual permite estimar los modelos propuestos y obtener los
resultados definitivos.
8.1 Generalidades de la zona objeto de valoracin econmica

Para desarrollar el ejercicio de valoracin econmica de las externalidades ambientales en la
zona carbonfera del departamento del Cesar es importante tener en cuenta previamente algunos
elementos en el proceso de cuantificacin.
En la zona carbonfera del Cesar, en el pasado y presente, se han desarrollado otros

tipos de actividades econmicas que son responsables en parte de los impactos
ambientales acumulativos actuales presente en la zona. Como ejemplo, se pueden citar
todos los impactos generados por actividades agrcolas en el pasado como el algodn,
arroz y ms recientemente la palma africana.
En la zona carbonfera del Cesar, se tiene una poblacin que presenta altos niveles de
pobreza con una alta dependencia de la produccin de productos primarios y
explotacin de recursos naturales. Poblaciones con estas caractersticas someten a los
ecosistemas a una mayor presin.
En la zona carbonfera del Cesar, se tena desarrollada la minera a pequea escala,
generadora de importantes impactos sobre los recursos naturales y ambientales.
En la zona carbonfera del Cesar, no se cuenta con informacin completa en cantidad y
calidad que haya registrado el estado de los recursos naturales y ambientales antes de la
entrada de la minera a cielo abierto e informacin que ayude a explicar la evolucin de
los impactos ambientales relacionados con dicha actividad.
En la zona carbonfera del Cesar, la poblacin tiene cierta percepcin sobre la dinmica
de afectacin de los impactos ambientales sobre los ecosistemas, materiales inertes y
personas en la zona. Esta informacin al ser imperfecta solo puede ser usada
parcialmente para inferir el verdadero costo de las externalidades ambientales de la
explotacin de carbn a cielo abierto.
216

Jagua de Ibirico
En la zona carbonfera del Cesar, el costo de las externalidades ambientales derivados

del desarrollo de la minera de carbn a cielo abierto se debera valorar teniendo en
cuenta que estos costos son el resultado de la diferencia entre el valor total de los
impactos menos el costo de las inversiones en prevencin, correccin, mitigacin y
compensacin de los impactos ambientales derivados de la actividad de explotacin de
carbn.
En la regin carbonfera del Cesar, la estimacin del costo de las externalidades
ambientales toma como referencia la afectacin en el valor econmico total de la base
de recursos naturales y ambientales de la zona. Por consiguiente, la valoracin
econmica ambiental se enfoca en cuantificar en trminos monetarios los impactos
ambientales expresados en trminos de externalidades.
Las anteriores consideraciones sirven para delimitar el alcance de los resultados, conclusiones y
recomendaciones de poltica presentados en este estudio. En la siguiente seccin se presenta la
estrategia de valoracin adoptada para cuantificar monetariamente el costo de las externalidades
ambientales en la zona carbonfera del Cesar e instrumental metodolgico utilizado.
8.1 Marco Terico y Metodolgico de la Valoracin.

La estrategia seguida para valorar los costos de las externalidades ambientales parte de la
definicin de valor econmico total equivalente a la suma de los valores de uso (directo,
indirecto y de opcin) ms los valores de no uso (existencia) de la base de recursos naturales y
ambientales de la zona. Considerando la anterior definicin, en la regin los impactos
ambientales expresados en trminos de externalidades generan efectos manifestados en prdidas
del valor econmico total. La justificacin para usar este enfoque se centra en que la valoracin
ambiental de las afectaciones se enfoca en tres componentes: recurso hdrico, aire y
Geomorfologa y Paisaje. Estos tres componentes se pueden considerar como un sistema
integrado ambiente-recursos que provee bienes y servicios ambientales conjuntos para las
poblaciones de la zona.
217

Jagua de Ibirico
Figura 34. Funciones y Tipos de Valores del Medio Ambiente y los Recursos Naturales;
esquema General de Modelacin de los Costos de Externalidades Ambientales en la Zona
Carbonfera del Cesar.
Valores
Aguas
Superficiales
Aguas
Subterrneas
Suelos y Aire de
la Zona
Flora y Fauna
Valor por
Uso
Recreativo
Valores
Sociales
Valores de
apreciacin
escnica
Valor
Histrico
Funciones
Lugar
para
visitar
Uso de
Espacios
Abiertos
Valores
de
Existencia
Hbitat
Flora y
Fauna
Valores del
Ecosistema
Hbitats y
Ecosistemas
Valor
Cultural
Valor de la
naturaleza
Lugar
para vivir
Valor
Satisfaccin
de Trabajar
Lugar para
trabajar y
Valor de
comerciar
productos
e insumos
Medio
Natural
Insumo
Hdrico
Insumo
Aire
Insumo
Suelo
Valores de
uso
Valor por
Salud
Espiritual
Valores
Comerciales
Valor por
Salud
Fsica
Valor por
Salud
Mental
Paisaje
Cambios en
los recursos
naturales y
ambientales
que
producen
alteraciones
en las
funciones de
los
ecosistemas
que
modifican la
dotacin de
bienes y
servicios
ambientales
produciendo
cambios en
el bienestar
(valores
privados y
pbicos) de
la sociedad.
Desarrollo de la Minera de Carbn a Cielo Abierto generadora de

impactos ambientales
Fuente: CEDE, Uniandes. Adaptado de Goetz et. al. (2005).

Sobre el tema de cuantificacin de costos de externalidades en la literatura se presentan
esquemas como el mostrado en la figura 34 en donde se puede observar que las funciones y los
valores que provee el medio ambiente no se pueden interpretar separadamente, por consiguiente,
la definicin de valor econmico total es el concepto a adoptar como punto de partida en el
presente ejercicio de valoracin ambiental.
En el cuadro 50 se presentan los diferentes componentes del VET cuantificados como costos de
externalidades derivados de la explotacin de carbn. Como se aprecia en este cuadro, para
poder estimar las prdidas ocasionadas por las afectaciones ambientales en trminos de valores
de uso y de no uso, se hace necesario aplicar un conjunto de mtodos clasificados dentro de los
enfoques de preferencias reveladas y preferencias declaradas.
Los mtodos de valoracin de bienes no mercadeables bajo el enfoque de preferencias reveladas
parten de la premisa de que el medio ambiente se puede valorar de manera indirecta al
relacionar el deterioro ambiental con la reduccin en los niveles de bienes y servicios
comprados y vendidos en los mercados. Dentro de este enfoque se tienen las metodologas de
cambios en productividad, costos de viaje, funcin de dao, modelos de salud y precios
hednicos. Los dos ltimos son utilizados en la presente investigacin.
Por otra parte, bajo el enfoque de preferencias declaradas en nuestro caso se estiman los valores
econmicos ambientales (las prdidas en valor o costos de las externalidades) a partir de
considerar escenarios de valoracin relacionados con la dinmica de degradacin ambiental
generada por la explotacin minera. Dentro de este enfoque se tienen los mtodos de valoracin
contingente usando formato abierto y formato tipo referndum, experimentos de eleccin,
comparacin de parejas, modelos Conjoint y modelos de ordenamiento contingente. Los dos
ltimos modelos son utilizados en este estudio.
218

Jagua de Ibirico
Cuadro 50. Cuantificacin de la Prdida en el Valor Econmico Total por afectado de la

minera de carbn en la zona carbonfera del Departamento del Cesar
Prdida en el Valor Econmico Total
Prdida en Valores de Uso
Prdida en Valores de Opcin
Prdida en Valores de No Uso
Se estima como la sumatoria de
Se estima un modelo Conjoint
Se estima un modelo de
la prdida de valores de uso por
para determinar la afectacin en
ordenamiento contingente para
afectacin de la salud pblica y
los valores de opcin del
determinar la prdida en el valor
de afectacin del valor de las
componente hdrico, suelo y aire
econmico total por afectacin
propiedades (viviendas y fincas
de la zona. Este valor representa del paisaje y la geomorfologa de
de la zona)
la prdida futura por afectacin
la zona, se le resta la prdida en
de los recursos: hdrico, suelo y
valores de uso y la prdida en
aire.
valores de opcin.
Se estiman funciones de costos
Para comprobar la validez y el
de tratamiento para
realismo de ste valor se estima
enfermedades diarreicas agudas,
un modelo Conjoint para
respiratoria agudas,
determinar la prdida en el valor
enfermedades de la piel y de los
econmico total por afectacin
ojos.
del paisaje.
Se estiman modelos de precios
hednicos de viviendas y de
fincas agropecuarias

Los modelos estimados con la informacin disponible proveniente de fuentes primarias
(encuesta) y fuentes secundarias (base de datos de instituciones) son:
Modelos (valores de uso bajo preferencias reveladas) usados para encontrar una
aproximacin del costo real de la externalidad por afectaciones sobre el estatus de salud de
las personas.
Modelo morbilidad espacial por tipo de enfermedad, relacionado con otro de costos de
tratamiento, para estimar el incremento del valor monetario por enfermedades
respiratorias agudas (ERA) asociado a la contaminacin atmosfrica (impacto
ambiental) ocasionado por la actividad de explotacin de carbn en la zona.
tratamiento, para estimar el incremento del valor monetario por enfermedades diarreicas
agudas (EDA) asociado al impacto ambiental ocasionado por la actividad de
tratamiento para estimar el incremento del valor monetario por enfermedades de la piel
(EPIEL) asociado a la contaminacin atmosfrica (impacto ambiental) ocasionado por
la actividad de explotacin de carbn en la zona.
tratamiento para estimar el incremento del valor monetario por enfermedades de los
ojos (EOJOS) asociado a la contaminacin atmosfrica (impacto ambiental) ocasionado
por la actividad de explotacin de carbn en la zona.
219

Jagua de Ibirico
calcular la prdida en bienestar asociada con reduccin en el valor de las viviendas y fincas
por las desamenidades ambientales (contaminacin atmosfrica) derivados de explotacin
carbonfera.
Modelo de precio hednico espacial para estimar en trminos econmicos

impacto ambiental ocasionado por la actividad de explotacin de carbn sobre
precio de las viviendas en la zona.
Modelo de precio hednico espacial para estimar en trminos econmicos
impacto ambiental ocasionado por la actividad de explotacin de carbn sobre
precio de las fincas en la zona.
el
el
el
el
Modelos de ordenamiento contingente (valor econmico total bajo preferencias declaradas)

para calcular la prdida en bienestar asociada con afectaciones paisajsticas y
geomorfolgicas.
Modelos Conjoint de control (valor econmico total bajo preferencias declaradas) para
calcular la prdida en bienestar asociada con afectaciones paisajsticas y geomorfolgicas.
alteracin del paisaje y geomorfologa. Esta alternativa es tomada como un control de
los resultados encontrados en ordenamiento contingente.
Modelos Conjoint (valor de opcin uso bajo preferencias declaradas) para calcular la
prdida en bienestar asociada con afectaciones o reduccin en la oferta hdrica, suelo y aire.
suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de baja calidad
de los mismos.
para los mismos.
suelo y aire ocasionados por la actividad carbonfera bajo un escenario de alta calidad
de los mismos.
Para poder estimar modelos, que tengan un soporte metodolgico y validez emprica, se
plantearon los siguientes supuestos; interpretados como consideraciones que delimitan el
alcance de las valoraciones econmicas ambientales.
Las afectaciones ambientales objeto de la valoracin econmica ambiental se centran en

tres componentes: recurso hdrico, aire y geomorfologa y paisaje.
La estimacin de la prdida del VET es un lmite inferior por qu no se modelan
externalidades ambientales relacionadas con impactos que presentan riesgo ambiental e
incertidumbre, sobre todo los relacionados con efectos de mortalidad de las personas o
de irreversibilidades en la afectacin de la geomorfologa y el paisaje de la zona. Esta
220

Jagua de Ibirico
limitante se presenta debido a que en la actualidad no se cuenta con estudios tcnicos,

como por ejemplo un estudio epidemiolgico o un estudio de proyeccin de impactos
ambientales bajo riesgo ambiental e incertidumbre, que permita conocer la magnitud
real de los impactos.
La valoracin del costo social de las externalidades en la zona carbonfera del
departamento del Cesar se hace a partir de la percepcin del impacto ambiental de las
personas en vista de que no se cuenta con un modelo de cuantificacin de las variables
que miden el estrs o las afectaciones generadas sobre los ecosistemas y su relacin con
la afectacin de las actividades diarias de los hogares (actividades de consumo) y los
productores (actividades de produccin).
Para los tres componentes anteriores se busca a travs de mtodos de preferencias
reveladas (modelos de salud, modelos de precios hednicos) y preferencias declaradas
(modelos de ordenamiento contingente, modelos Conjoint) encontrar una aproximacin
de la disminucin del valor econmico total (equivalente al costos total de las
externalidades) por la afectacin de los tres componentes citados en el numeral anterior.
La prdida en el valor econmico total se estima a travs de un modelo de ordenamiento
contingente que valora la afectacin sobre el paisaje y la geomorfologa. La calibracin
de este valor se hizo se hizo con un modelo Conjoint. La prdida en valor de uso se
estim con modelos de produccin de salud y precios hednicos y el valor de opcin se
estimo con un modelo Conjoint para el recurso hdrico, suelo y aire.
La valoracin econmica ambiental de los flujos de bienes y servicios ambientales
afectados se hace en la zona de impacto directo. En los municipios de Agustn Codazzi,
Jagua de Ibirico, Becerril, El Paso y Chiriguan. No se tiene en cuenta la valoracin de
los impactos ambientales derivados en otras zonas por el transporte del carbn por fuera
de estos municipios, ni los impactos sobre los puertos de cargue y descargue del carbn,
ni los asociados con la quema del carbn para produccin de energa.
Se disea una estrategia de valoracin de impactos ambientales bajo un enfoque ex post,
debido a que en la zona se lleva una historia de explotacin de carbn de
aproximadamente un poco ms de una dcada.
Se tiene en cuenta una senda de concesin del recurso minero de 60 aos como mximo.
Hasta el momento ningn proyecto minero en la zona ha cumplido 60 aos de
explotacin, por consiguiente, no se tiene evidencia sobre los verdaderos impactos
ambientales despus del cierre del proyecto minero.
Se trabaja con informacin incompleta, es decir, no se tiene suficiente informacin que
muestre en el tiempo la evolucin de los impactos ambientales, ni los efectos
acumulativos a medida que se desarrolla la actividad minera. Solo se cuenta de manera
parcial con informacin que refleja en algn grado el estado de la calidad ambiental en
la zona antes de la entrada de la produccin minera a gran escala.
Relacionado con lo anterior tambin se tiene en cuenta que antes de la llegada de los
grandes proyectos mineros se tenan una minera de pequea escala con una dinmica
de impactos ambientales importantes.
Tambin se tiene en cuenta que el proceso de gestin y regulacin de impactos
ambientales ha mostrado una senda creciente desde el inicio de la explotacin de carbn
en la zona hasta la actualidad.
La valoracin econmica de las externalidades ambientales se hace sobre proyectos
mineros que generan impactos ambientales bajo procesos modernos de explotacin de
carbn y que realizan inversiones en prevencin y control de impactos ambientales.
Se recurre al tema de la cuantificacin de las percepciones de los impactos ambientales
en la zona en vista de que no se cuenta con el suficiente volumen de informacin en
cantidad y calidad para cuantificar el cambio (delta) en la afectacin de los flujos de
bienes y servicios ambientales en la zona. La validez de este supuesto es que las
personas entrevistadas sobre las que se recolecto informacin tienen conocimiento y
221

Jagua de Ibirico
utilidad derivada de la experiencia de vivir en la zona antes y despus de la llegada de

Los mtodos de valoracin econmica ambiental utilizan como insumos datos
provenientes de una encuesta primaria e informacin georreferenciada de impactos y de
proyectos mineros en la zona. La percepcin sobre el impacto de la contaminacin del
aire en la zona se hace utilizando como variable proxy la distancia del hogar o de la
finca del productor a la zona de contaminacin del aire alta, media y baja, todas ellas
superando los estndares ambientales establecidos para la zona. Por otra parte, modelar
la afectacin del componente hdrico y de cambios en la geomorfologa y del paisaje se
utiliza la variable distancia del hogar o de la finca del productor al proyecto minero ms
cercano.
A partir de la inclusin de todos estos supuestos, los ejercicios de valoracin adquieren mayor
robustez y sus resultados pueden ser interpretados en funcin de los supuestos establecidos. A
continuacin se describe en detalle cada uno de los modelos especificados y estimados en el
presente estudio
8.2 Sobre los Datos
El convenio suscrito entre la Universidad de los Andes y el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, tuvo dentro de sus objetivos realizar la valoracin ambiental, social y
econmica en los municipio de Agustn Codazzi, La Jagua de Ibirico, Chiriguan, El Paso y
Becerril. Para tales efectos, el CEDE realiz un levantamiento de informacin primaria. En este
levantamiento de informacin se entrevistaron hogares, ganaderos, agricultores y se realiz
tambin una encuesta a trabajadores de las minas de la regin.Los aspectos mas importantes de
la encuesta realizada por el CEDE fueron mencionados anteriormente en este documento.
Por otro lado, en cuento a la informacin secundari recolectada, sta corresponde a informacin
sobre costos ambientales, costos financieros, e informacin de salud (costos de tratamiento,
enfermedades, casos, etc.).
Referente a los costos ambientales de prevencin121, mitigacin122, correccin123,
compensacin124 y control de los impactos ambientales125 generados en el desarrollo de la
actividad carbonfera, se obtuvo de los Planes de Manejo Ambiental - PMA126 - presentados por
las empresas carbonferas del Cesar a la Autoridad Ambiental. Sobre esta informacin se
presentar en un aparte del estudio los anlisis correspondientes sobre costo efectividad y costo
beneficio.
121
Son acciones encaminadas a mitigar los impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto sobre el
ambiente.
122
Son acciones dirigidas a reducir los impactos y efectos negativos de un proyecto sobre el ambiente.
123
Son acciones dirigidas a recuperar o reparar las condiciones del ambiente afectado por el proyecto.
124
Son las actividades dirigidas a retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y entorno natural, por los
impactos o efectos negativos generados por un proyecto, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o
sustituidos.
125
Cualquier alteracin en el sistema ambiental fsico, qumico, biolgico, cultural y socioeconmico que pueda ser
atribuido a actividades humanas relacionadas con las necesidades de un proyecto.
126
Es el documento que producto de una evaluacin ambiental establece, de manera detallada:
- Las acciones que se implementarn para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos
ambientales negativos que se causen por el desarrollo de un proyecto.
- Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia y abandono segn la naturaleza del proyecto.
- Para que el estudio de impacto ambiental logre su objetivo de identificar los impactos ambientales que un
proyecto producir, debe asegurar que todos los factores ambientales estn incluidos en el anlisis.
222

Jagua de Ibirico
As mismo, estos costos constituyen la base para construir los modelos de valoracin ambiental,
de acuerdo a la metodologa elegida esta se realiz a travs del enfoque de preferencias
declaradas (mediante el anlisis Conjoint, comparacin de parejas y ranking contingente). Lo
anterior, con el fin de buscar que las personas y empresas usuarios potenciales de los bienes y
servicios ambientales revelen sus preferencias por los bienes y servicios ambientales afectados.
La informacin financiera, se obtuvo del sistema de informacin financiera Benchmark,
consultada en la universidad de Los Andes, Facultad de Administracin. Esta base de datos da
acceso a 29.754 estados financieros de empresas colombianas del sector real, 32.873 PYMES,
8.702 cooperativas, 4.169 empresas pblicas, clasificadas por sectores, adems de Informacin
detallada de los ltimos cinco aos de balances generales, PyG (prdidas y ganancias) y flujos
de caja, herramientas de anlisis financiero y benchmarking. Los datos aqu encontrados, son un
insumo importante para realizar, un aparte del estudio, el anlisis de senda ptima de
produccin.
Finalmente, la informacin de salud contiene la explicacin de cmo se genero la base de datos
definitiva en los cinco municipios de estudio. Se explican cada una de las variables y los
cdigos utilizados, facilitando su comprensin y posibles consultas en el futuro, adems de
observar los comportamientos referentes a morbilidad en cada uno de los municipios. Esta
informacin fue obtenida del Ministerio de Proteccin Social, sobre esta informacin se
construirn los modelos economtricos de salud (EDA, Piel, ERA, Ojos). Es de resaltar, que la
informacin secundaria referente a costos ambientales e informacin financiera, se tomo de las
fuentes antes mencionadas, ante la negacin de las empresas carbonferas de entregar
informacin ms desagregada, completa y con una serie de tiempo ms larga. Este es un
obstculo que debe ser superado en futuras investigaciones a travs del fomento de la
cooperacin entre las empresas carbonferas reguladas y el MAVDT para incrementar la
disponibilidad de informacin.
Con esta informacin se especificaron y estimaron funciones de costos de tratamiento en salud
para averiguar los impactos sobre la salud considerando EDA, ERA, EPIEL y EOJOS. Se
especificaron modelos de precios hednicos para averiguar el impacto sobre las propiedades
(viviendas y fincas agropecuarias) y modelos Conjoint y ordenamiento contingente para estimar
los impactos sobre los bienes y servicios ambientales de naturaleza no mercadeables sobre el
recurso hdrico, aire y suelos; y afectacin de la geomorfologa y del paisaje.
8.3 Modelos de Valoracin
8.3.1
Para valorar los impactos sobre salud:
Para cuantificar los costos de las externalidades ambientales por impactos sobre la salud de los
pobladores de la zona se tenan como opciones el mtodo de la funcin de produccin de salud
y el mtodo de los costos de tratamiento. Bajo el primer mtodo se haca necesaria la estimacin
de demandas ordinarias por actividades preventivas y de mitigacin de la enfermedad.
Debido a que en el desarrollo de pruebas piloto se encontr que la poblacin de la zona de
impacto no tena informacin disponible sobre estas variables, o simplemente por restricciones
de ingreso no desarrollaban dichas actividades, se decidi en ltima instancia aplicar el mtodo
de costos de tratamiento, que es una variacin del primer mtodo que no tiene implicaciones
mayores en trminos de la cuantificacin del costo.
223

Jagua de Ibirico
Bajo este mtodo se estimaron dos funciones, una de morbilidad en donde la variable
explicativa fue el nmero de episodios por tipo de enfermedad presentados en el hogar en el
ltimo ao. Luego, esta variable se modelo en funcin de las caractersticas socioeconmicas y
variables de percepcin de la calidad ambiental en la zona. La segunda funcin especificada y
estimada fue la de costos totales de la enfermedad que fue construida a partir de agregar los
costos de tratamiento, costos de hospitalizacin y costos de visitas al mdico.
Los costos de la enfermedad se modelaron en funcin de la morbilidad del hogar, de las
caractersticas socioeconmicas y de variables que definan la zonas de impacto ambiental (alto,
medio y bajo). Estas variables de impacto ambiental (modeladas en trminos de distancias) se
usaron en vista de que no existe informacin de lnea base de la calidad ambiental y reportes
sistemticos de monitoreo sobre los niveles de calidad ambiental actual que permitan modelar la
evolucin de la calidad ambiental a medida que avanza la actividad minera en la zona. La
funcin de morbilidad del hogar se especifica como:
Numero Casos = f(variables del hogar, variables de percepcin, distancia a zonas de impacto
ambiental) + Error
La funcin de costos totales de la enfermedad del hogar se especifica como:
Costos Totales = f(precio del evento, numero casos, tipos de costos de la enfermedad) + error
Una vez estimados los parmetros de estas funciones se procedi al clculo del costo de la
externalidad ambiental por afectacin del estatus de salud de los hogares. Dicha estimacin se
realizo utilizando la siguiente frmula:
CT(enfermedad por episodio) = [CT/Numero de Caso]
Una vez estimado el costo de la externalidad por episodio se procedi a relacionarlo con el
nmero de episodios promedio reportados por los hogares en la encuesta desarrollada en la
zona. Es decir:
CT(enfermedad) = [CT/Numero de Caso][Casos Promedio]
Este clculo se hizo para los cuatro tipos de enfermedades estudiadas: Enfermedades Diarreicas
Agudas (EDA), enfermedades respiratorias agudas (ERA), enfermedades de la piel (EPIEL) y
enfermedades de los ojos (EOJOS). La informacin utilizada para estimar estos modelos se
obtuvo de la base de datos recolectada a partir de la encuesta a hogares y fue depurada
considerando la informacin sobre los diferentes tipos de enfermedades provenientes de la base
de datos RIPS del Ministerio de Proteccin Social para los municipios de la zona carbonfera
del Cesar.
Al final, para encontrar el costo total de la externalidad por afectacin de la salud de los
hogares, se agrego el resultado anterior con base en el nmero total de hogares de los cinco
municipios estudiados. Este procedimiento se desarrollo para cada uno de los tipos de
enfermedad y luego se hizo una contabilizacin nica para las cuatro enfermedades estudiadas.
224

Jagua de Ibirico
8.3.2
Para valorar los impactos ambientales a partir de afectaciones del precio de las
propiedades y riesgo ambiental del trabajador minero:
La aplicacin de la tcnica hednica espacial para la valoracin del costo de las externalidades
en los municipios de la zona carbonfera del Cesar se debe en parte a que la actividad minera al
modificar la calidad y cantidad ambiental de la zona, genera una serie de impactos sobre dos
bienes heterogneos: la vivienda y las parcelas de tierra o fincas de la zona.
Tanto las viviendas como las fincas de la zona tienen un valor derivado de un conjunto de
atributos, entre los que se encuentran los ambientales. Entonces, cuando la explotacin minera
de carbn modifica el ambiente de la zona, est generando automticamente cambios en los
niveles de atributos ambientales que definen el valor de estos dos tipos de bienes en la lnea
base. Luego, la finalidad del modelo hednico espacial para valorar viviendas y el hednico
espacial para valorar atributos es capturar el precio implcito de los atributos ambientales
afectados por la actividad de explotacin del carbn.
Al igual que en el caso de la valoracin de los impactos en salud, en este ejercicio de valoracin,
no se cuenta con informacin de la calidad ambiental en la lnea base y de su evolucin a
medida que avanza la actividad de explotacin de carbn que permita estimar el cambio en los
niveles de atributos ambientales afectados. Por esta razn, en los modelos hednicos se opta por
trabajar con la distancia de la vivienda o la finca al proyecto minero ms cercano. La lgica o
hiptesis comprobada en estos modelos es que la proximidad de la vivienda o la finca al
proyecto minero afectan negativamente el valor de las propiedades.
Tambin se utiliz como variable proxi a la calidad ambiental, la variable distancia a la zona de
impacto ambiental (alto, medio, bajo). Los resultados de estos modelos sirven para estimar el
costo de la externalidad ambiental derivada de la explotacin de carbn teniendo como
referencia el valor de las propiedades (viviendas y fincas agrcolas y ganaderas).
Una vez que se estima el valor de la afectacin por tipo de bien (por vivienda o por finca), se
tiene un costo total de la externalidad que se obtiene a partir de la agregacin de la afectacin
considerando el universo de viviendas y el universo de fincas de diferentes tipos en la zona
impactadas.
Un tercer modelo hednico especificado y estimado fue el de salario hednico. Este modelo
tena como finalidad estimar el valor del riesgo ambiental asociado con los diferentes trabajos
desarrollados por los mineros. En este caso la variable dependiente es el salario del trabajo, la
cual se especifica en funcin de las caractersticas del individuo, variables del entorno laboral y
variables de percepcin de la calidad ambiental. Este modelo se estima con la finalidad de
averiguar el impacto que tiene las inversiones de las empresas mineras en la seguridad de sus
trabajadores. Es decir, este modelo sirvi para estimar el beneficio de invertir en seguridad, en
vez del costo.
8.3.3
Para valorar los impactos sobre el paisaje y geomorfologa:
El desarrollo de la actividad minera en la zona carbonfera del Cesar trajo consigo importantes
modificaciones en el paisaje y la geomorfologa de la zona. Debido a que resulta imposible
relacionar estas afectaciones con informacin del comportamiento revelado de los habitantes de
la zona (hogares y productores), se opto por aplicar el enfoque de preferencias declaradas o
construccin hipottica de preferencias, utilizando especficamente los siguientes modelos:
Anlisis conjoint y ordenamiento contingente.
225

Jagua de Ibirico
Antes de seguir con la exposicin de estos modelos es importante mencionar que no se aplic
valoracin contingente debido en parte a que la mayora de la poblacin impactada son personas
con bajos niveles de ingreso (lo que afecta directamente la disposicin a pagar mxima) y en
segunda instancia porque los agentes afectados en la zona (hogares), a partir de la informacin
que tenan sobre impactos ambientales anteriores, saben directamente que los proyectos mineros
son los responsables de los impactos ambientales actuales y futuros que se presentan en la zona.
Otro procedimiento que se pudo considerar para la valoracin del costo de la externalidad
asociado con modificacin del paisaje y geomorfologa pudo ser la aplicacin de preguntas de
mnima disposicin a aceptar. Al final, este procedimiento no se tuvo en cuenta porque
tcnicamente la pregunta de disposicin a pagar no est restringida al ingreso y tambin porque
el grado de malestar y de incomodidad de la comunidad es significativo y esto puede influenciar
directamente el valor de compensacin que est dispuesto a aceptar.
Los modelos aplicados en este ejercicio de valoracin buscan estimar el cambio en bienestar
desde la perspectiva de poner ante el impactado una situacin en que existe un costo de
oportunidad si queremos recuperar la calidad ambiental (paisaje y geomorfologa y recurso
agua, suelo y aire de la zona). Debido a la diversidad de impactos, los diferentes escenarios
presentados a los hogares afectados presentaban diferentes niveles de calidad ambiental,
teniendo en cuenta que el costo de oportunidad de tener mejor y mayor calidad ambiental se
encuentra relacionado con sacrificar el desarrollo de la explotacin del carbn que trae consigo
beneficios de naturaleza tangible para los hogares de los municipios mineros.
El modelo de anlisis Conjoint: aqu se tuvieron en cuenta dos versiones, una para estimar
directamente el cambio en bienestar de los habitantes de la zona por afectacin del paisaje y la
geomorfologa y otros que estima la misma medida, pero en el caso de la afectacin conjunta de
los recursos aire, agua y suelo de la zona. El costo de oportunidad presentado en estos
escenarios se calculo directamente a partir de los costos de inversin en mitigacin presentados
en los PMA por los proyectos mineros que se encuentran actualmente operando en la zona1.
El modelo de ordenamiento contingente: este mtodo se utiliz para valorar el costo de la
externalidad por afectacin del paisaje y la geomorfologa considerando diez niveles posibles de
medio ambiente (en calidad y cantidad, considerando los recursos naturales y ambientales como
un sistema integrado ambiente-recurso). Con cada nivel se encontraba asociado un costo de
oportunidad que tambin fue calculado de la misma forma que se calculo el costo de
oportunidad para las dos metodologas anteriores. Los escenarios presentados fueron:
8.3.4
Para valorar los impactos sobre productores:
Antes de describir el procedimiento seguido para definir la estrategia de valoracin de los costos
de las externalidades ambientales derivadas de la actividad de explotacin del carbn es
importante tener en cuenta que en el departamento del Cesar, antes de la llegada de la actividad
de explotacin del carbn, ya se haban presentado actividades econmicas que causaron
impactos significativos sobre el medio ambiente de la zona.
En la dcada de los 70s segn Bonet (2006, 2007) y Gamarra (2005), la actividad predominante
en el departamento del Cesar fue el cultivo del arroz. Esta actividad de monocultivo gener
impactos significativos sobre el suelo y las fuentes hdricas de la zona. Luego, en los 80s tras la
cada de los precios del algodn se comenz a cultivar intensivamente arroz trayendo consigo
ms impactos ambientales. Despus de estas dos actividades agrcolas se inici tambin el
desarrollo del cultivo de palma generando importantes impactos ambientales sobre la zona. Es
226

Jagua de Ibirico
decir, la actividad agrcola, en las ltimas dcadas, en el departamento del Cesar ha trado
impactos ambientales acumulativos de una gran importancia para la base de recursos naturales y
ambientales de zona.
A la par del desarrollo de las actividades agrcolas, el departamento del Cesar tambin se ha
caracterizado por el desarrollo de la ganadera extensiva, generando tambin impactos
ambientales. Ms recientemente, y en particular con el tema de inters (la explotacin de
carbn), a mediado de los 90s se inicia la explotacin del carbn en el departamento del Cesar
a gran escala, trayendo consigo importantes impactos que afectan a los productores establecidos
anteriormente.
Para valorar los impactos de las externalidades sobre productores se tuvieron en cuenta dos
aspectos: primero, que el medio ambiente de la zona (agua, suelos y otras amenidades
ambientales) cumplen el papel de factor y/o insumo en los procesos de produccin agropecuaria.
Es as como los problemas de afectacin de fuentes hdricas terminan afectando la
productividad de las actividades agropecuarias, teniendo consigo reducciones en los niveles de
ganancias de los productores.
Tambin es importante considerar que para este proceso de valoracin es importante tener una
idea sobre el grado de eficiencia de los productores agropecuarios proveniente del uso de sus
factores de produccin y de la influencia de la actividad minera. Para estimar los costos de las
externalidades ambientales sobre productores derivados de la explotacin de carbn en los
municipios carbonferos del Cesar se estimaron funciones de produccin y funciones de costos
de produccin. A partir de la estimacin de estas funciones se estimo el sobre costo asociado
por la afectacin de la calidad y cantidad ambiental de la base de recursos naturales de la zona
(aire, agua y suelos).
8.3.5
Para valorar los impactos fiscales:
Con el desarrollo de la actividad de explotacin del carbn, el departamento del Cesar ha tenido
un boom econmico que se ha mostrado directamente en los ingresos fiscales recibidos por el
departamento. En el presente informe se hace una cuantificacin de los ingresos percibidos por
el departamento para luego compararlos con el costo de las externalidades producidas, y as
poder tener una idea del trade off generado entre ingresos fiscales disponibles para inversin
social y costos de externalidades que implican una depreciacin del capital natural de la zona y
un detrimento del nivel de bienestar de las poblaciones directamente impactadas.
8.3.6
Para valorar los impactos sobre la calidad de vida:
Generalmente, la evidencia emprica ha mostrado que en las zonas en donde se desarrollan

grandes actividades mineras se generan importantes incrementos en los ndices de precios al
consumidor. Estos incrementos se generan por dos vas, por el mayor nivel de circulante y por
la inflexibilidad de incrementar la demanda de bienes y servicios ante los incrementos en la
oferta monetaria y de servicios en la zona. En el presente estudio, se utilizar informacin de
ndices de precios y canastas de bienes consumidas para calcular los empeoramientos en
bienestar de los hogares de las zonas impactadas por la actividad minera con la finalidad de
tener una proxi en trminos monetarios de los empeoramientos de la calidad de vida de los
hogares por el efecto de la actividad de explotacin del carbn.
227

Jagua de Ibirico
8.4 Metodologa economtrica empleada en el estudio

La investigacin se llevar a cabo con informacin primaria, obtenida de una encuesta en la
zona de estudio, que involucra variables socioeconmicas, fsicas, ambientales y las asociadas a
produccin y costos; adicionalmente se incluyen aspectos geogrficos concernientes.
Destacando la localizacin y distancia mnima del predio (residencial o finca) al proyecto
carbonfero, vas principales de acceso, basureros, cuerpos de agua, complejos boscosos,
estaciones de monitoreo de aire, entre otros.
El manejo de este tipo de informacin mediante mapas, puede ser una buena aproximacin para
determinar la influencia de la actividad minera sobre el estatus de salud, ambiental, composicin
morfolgica, cambios en la dinmica y uso de suelos. En esta parte del estudio es indispensable
el manejo de software especializado en temas geogrficos-espaciales, resaltando entre otros el
ArcView127, ArcInfo128 y Geoda129. Estos programas computacionales ayudan a crear mapas,
analizar tendencias y distribuciones de las zonas de influencia, asimismo en estos se pueden
construir modelos de procesos geogrficos-espaciales; para descubrir la relacin existente entre
los datos de las variables y el espacio. Facilitan la presentacin interactiva de mapas con tablas,
diagramas y fotografas. Por otra parte, Geoda puede proporcionar estadsticas, graficas,
indicadores y datos atpicos a nivel local y global.
Con la administracin de este tipo de informacin geogrfica y en aras de buscar adecuados
modelo que cumpla con los objetivos del estudio, se hace necesario probar la influencia de los
aspectos espaciales (autocorrelacin espacial) en cada modelo. Para determinar el impacto de la
actividad carbonfera sobre el medio ambiente, aspectos sociales y econmicos. Este
tratamiento, debe realizarse mediante el manejo de Econometra Espacial (ver anexo 1) que
permite explicar la influencia de las conductas individuales entre zonas y dentro de los grupos a
estudiar.
Este tipo especial de econometra se utiliza en este estudio ya que permite controlar problemas
de autocorrelacin espacial los cuales generan betas sesgados y por ende problemas en la
interpretacin de los resultados finales obtenidos.
9. Cuantificacin de los Costos de Externalidades por Impactos sobre la Salud con
Modelos de Costos de la Enfermedad Espaciales.
En esta seccin se presentan los resultados de los modelos de costos totales de la enfermedad
para las siguientes enfermedades:
Enfermedades Respiratorias Agudas ERA.
Enfermedades Diarreicas Agudas EDA.
Enfermedades de la Piel EPIEL.
127
Permite crear fcilmente mapas y agregar datos a estos, es una herramienta con la que se puede acceder
a los archivos de datos existentes y desplegarlos en los mapas construidos.
128
Es uno de los software ms completos para el manejo de informacin geogrfica espacial, incluye todas
las funciones de ArcView. Agrega, procesos geogrficos avanzados incluyendo la conversin de los
datos; en este programa se pueden construir informacin que involucre aspectos geogrficos y
espaciales que facilite el despliegue, la planeacin y anlisis de los mapas.
129
Al igual que ArcView y ArcInfo, trabaja archivos georeferenciales con extensin shp, que generan
mapas. Este software, fue desarrollados por Luc Anselin (pionero en estudios de Econometra Espacial)
en los laboratorios de estudios espaciales de los departamentos de agricultura y consumo econmico en
la Universidad de Illinois, Estados Unidos.
228

Jagua de Ibirico
Enfermedades de los Ojos EOJOS.

En el cuadro 51 se aprecian las principales estadsticas descriptivas empleadas en la valoracin
econmica por ERA, EDA, EPIEL y EOJOS.
Cuadro 51: Estadsticas descriptivas enfermedades especiales.
Variable
Promedio
Distancia mnima a zona con impacto de contaminacin ambiental moderada

Distancia mnima al proyecto minero ms cercano
Nmero de casos por ERA presentados en el hogar
Nmero de casos por EDA presentados en el hogar
Nmero de casos por Piel presentados en el hogar
Nmero de casos por Ojos presentados en el hogar
10221.33
6857.236
1.824242
2.10241
1.401515
1.727273
Desviacin
Valor
estndar
mnimo
13154.06 235.7444
9627.584 171.9512
1.787325
1
2.287329
1
0.9874004
1
1.665935
1
Valor
mximo
96370.78
83724.84
12
20
10
9

Por otra parte y en este caso se hace una cuantificacin que es una proxi del verdadero costo de
la externalidad ambiental por impactos en salud, esto debido a que no se incluyen enfermedades
crnicas y mortales que necesitan de estudios epidemiolgicos ms especficos. Es importante
que en futuros estudios de cuantificacin de costos externos por impactos en salud se incluyan
los estudios epidemiolgicos para tener evidencia cuantitativa que permita conocer el costo de
la externalidad asociado con otras enfermedades derivadas del deterioro ambiental.
Enfermedades que no son cuantificadas en el presente estudio (por ejemplo, cncer y otros tipos
de enfermedades mortales).
afectaciones de los hogares por ERA.
El modelo de salud para estimar el costo de las externalidades derivado de la explotacin de
carbn asumi como unidad de anlisis los hogares de los municipios de la zona carbonfera del
departamento del Cesar. Ante la falta de informacin de los hogares sobre los niveles de gastos
en actividades defensivas o simplemente porque no las desarrollan, el estudio de salud en ERA
y en el resto de enfermedades incluidas en este estudio se enfoco en la estimacin de los costos
de tratamiento de la enfermedad. Para esto se estimaron dos funciones. Una de morbilidad del
hogar, con un modelo censurado tipo Tobit130Error! No se encuentra el origen de la
referencia., para cuantificar el impacto de la contaminacin ambiental sobre la morbilidad del
hogar por ERA, y as poder tener evidencia de que porcentaje de la morbilidad por ERA del
hogar es generada por la contaminacin ambiental derivada de la actividad carbonfera.
Esta funcin de morbilidad por ERA, tuvo como variables explicativas la distancia mnima a
zona declarada como rea fuente de contaminacin ms cercana, los ingresos del hogar, los
diferentes tipos de costos relacionados con la enfermedad, el municipio donde naci el
individuo entrevistado y el tipo de afiliacin al sistema de salud.
Adicionalmente, se estim una funcin de costos totales de la enfermedad que fue explicada en
funcin del nmero de casos por ERA reportado por hogar para el ltimo ao, el precio unitario
de cada evento de enfermedad, el nmero de das de hospitalizacin, y los diferentes tipos de
costos relacionados con la enfermedad. Los resultados de la funcin de morbilidad estimados
utilizando un modelo Tobit se presentan en el cuadro 52:
130
Para ms detalles sobre estos mosdelos vase Cameron y Trivedi (2005), Mendieta y Perdomo (2008) y
Greene (1999).
229

Jagua de Ibirico
Cuadro 52. Morbilidad del Hogar por ERA.

Nmero de casos en el hogar por enfermedades respiratorias agudas-ERA
W*(Era)
Distancia mnima a la zona declarada como rea fuente de contaminacin ms cercana
Ingreso estimado del hogar
Tipo de afiliacin en salud (cualitativa binaria, ARS=1 y otro=0)
En la vivienda perciben presencia de polvo (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca de basureros, plaza de mercado o caos de aguas negras (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Loglikelihood
Coeficiente
(-0.969425)***
(-0.00000564)**
(-0.000000455)***
-0.1023194
0.243313***
0.054082
-397.47092
979
Efecto Marginal
-0.00000564
-0.000000455
-0.1023194
0.243313
0.054082
-

Si bien todas las variables son relevantes en este modelo, para el objetivo de la cuantificacin de
los costos la variable clave es Distancia mnima a zona declarada como rea fuente de
contaminacin ms cercana. Al definirse esta zona de impacto en trminos de la
contaminacin del aire, el signo negativo, indica que entre ms lejos se encuentre ubicado el
hogar de esta zona de impacto, se tendr una disminucin en el nmero de casos por ERA; es
decir, a mayor distancia se reduce el nmero de casos por ERA. La semi-elasticidad (cambio
absoluto en la distancia a la zona de contaminacin que genera un cambio porcentual en la
morbilidad por ERA) asociada con esta variable es 0.00000564 en valor absoluto. En el cuadro
53 se muestran los resultados de la estimacin de la funcin de costos totales por ERA:
Cuadro 53.Costos totales de la enfermedad ERA.
Logaritmo natural de los costos totales incurridos por el hogar en enfermedades respiratorias agudas-ERA
Coeficiente
Intercepto
W*(Error)
(-6.421281)***
(-0.0000269)*
1.364245***
-0.00000074
0.3330875***
0.000018
0.000020
0.0006538***
0.000009
87.32***
0.8474
979
Nmero de casos por ERA presentados en el hogar

Precio unitario de cada evento
Nmero de das hospitalizado
Costo de la hospitalizacin
Costo de los exmenes mdicos
Costo de la consulta mdica
Costo de los medicamentos
F-Estadstico
R2-Coeficiente de determinacin

61931.10231
-0.033592951
15120.80018
0.808046664
0.916996776
29.67982634
0.389950609
-
0.419446129
-0.01742817
0.25415359
0.111539873
0.171322321
1.657240472
0.109572408

Como se observa en el anterior cuadro, el signo del coeficiente asociado a la variable Numero
de casos por ERA presentados en el hogar es positivo, esto significa que hay una relacin
directa entre nmero de casos por ERA y costos totales por la enfermedad. El efecto marginal es
$61931.1, es decir, por cada episodio ms de enfermedad por ERA en el hogar, en promedio, se
tendr un incremento en costos totales de la enfermedad de sesenta y un mil novecientos treinta
y un pesos de 2009. Con esta informacin y considerando el nmero de episodios promedios
por hogar (1.824*1.06) de la enfermedad y su incremento de un 6% (tomado del modelo de
morbilidad, 0.00000564*10221.33) para los hogares ubicados en un radio promedio de 10
kilmetros (10221.33 metros) ms cerca de la zonas de contaminacin atmosfrica con impacto
bajo, medio y alto; se estima el costo de la externalidad ambiental por impacto sobre la salud de
los hogares en los municipios de la zona carbonfera del departamento del Cesar por ERA. El
costo de la externalidad se estimara como:
= 61,931.1 1.824 1.06= $ 119,740
230

Jagua de Ibirico
Luego, el costo total anual por ERA es de ciento dieciocho mil cuatrocientos doce pesos de
2009. Si se toma como referencia un promedio de 5,291 (equivalente al 17% del total) hogares
aproximadamente afectados por ERA de los 31,207 para los cinco municipios de la zona
carbonfera del departamento del Cesar (DANE, 2009), se tiene un costo anual (5,291*119,740)
de $ 633544,340 (seiscientos treinta y cuatro millones de pesos aproximadamente).
afectaciones de los hogares por EDA.
Referente a los costos por EDA, se utiliz la misma metodologa seguida en el caso de la
cuantificacin de costos por ERA, un modelo censurado tipo Tobit. En este caso y con el fin de
identificar si existe responsabilidad de esta externalidad ocasionada por la actividad carbonfera,
la variable determinante es la mnima distancia a la que se encuentra un hogar del proyecto o
mina de carbn ms cercana.
Igualmente, se tomaron variables de control asociadas a los hbitos del hogar en cuanto a la
manipulacin y abastecimiento de agua, las cuales se relacionan directamente con EDA. En este
caso, Acostumbran a preparar alimento con agua embotellada (cualitativa binaria, si=1 y
no=0) y Acostumbran a filtrar el agua en el hogar (cualitativa binaria, colador=1 y
no=0)131.
Ante lo anterior, la validez para tomar estas variables como una aproximacin es porque
representan dos actividades muy comunes para evadir los efectos negativos de consumir agua de
mala calidad, en este caso, agua con una calidad afectada por los procesos de explotacin de
carbn. Estas variables ocupan un lugar importante en el modelo de salud por EDA ante la falta
de informacin sobre monitoreo de la calidad del agua que usan los hogares para sus actividades
cotidianas. En el cuadro Error! No se encuentra el origen de la referencia.54 se presenta la
funcin de morbilidad:
Cuadro 54.Morbilidad del hogar por EDA.
Nmero de casos en el hogar por enfermedades diarreicas agudas-EDA
Coeficiente Efecto Marginal

0.9496341
Distancia mnima al proyecto minero ms cercano
(-0.000012)*
-0.000012
(-0.000000285)** -0.000000285
Lugar de la vivienda donde preparan los alimentos (cualitativa binaria, cocina=1 y otro=0)
-0.0912298
-0.0912298
Acostumbran a filtrar el agua en el hogar (cualitativa binaria, colador=1 y no=0)
(-0.5637702)*** -0.5637702
La vivienda cuenta con alcantarillado (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
-0.0930838
-0.0930838
El agua para preparar los alimentos de la vivienda se obtiene principalmente de (cualitativa binaria, embotellada=1 y otro (carrotanque, rio, pozo, lluvia, aguatero=0) (-4.57344)***
-4.57344
-0.1241552
-0.1241552
La vivienda se encuentra cerca a cao de aguas negras (cualitativa binaria, si=1 y otro (basurero, mina, aguas negras, plaza de mercado, va de transporte minero)=0)
0.0198699
0.0198699
Loglikelihood
-462.5613
979
W*(morbilidad-EDA)

Estas dos variables son importantes porque de alguna forma muestran las actividades defensivas
que desarrollan los hogares para prevenir los efectos negativos de la contaminacin del agua,
especficamente sobre enfermedades diarreicas agudas. En ambos casos los signos de los
131
Es muy comn preguntar en la zona si utiliza colador o cuelan el agua, como medio para filtrarla, para
manejar el lxico adecuado que permita entender al encuestado la pregunta que se le realiz al momento
de entrevistarlo.
231

Jagua de Ibirico
coeficientes que acompaan a estas variables son negativos en la regresin; sealando que
desarrollar estas actividades (consumir agua embotellada y filtrar el agua), tienen un impacto de
reduccin en el nmero de casos por EDA en el hogar.
Especficamente, el valor del coeficiente -4.57344 asociado a la variable consume agua
embotellada en el hogar, significa que en promedio los miembros del hogar se enferman 4.57%
menos que los hogares sin esta prctica. En el caso del coeficiente -0.5637702 de la variable
filtra el agua en el hogar, refleja que los miembros del hogar se enferman en promedio 0.56%
menos que el nmero de personas en el hogar donde no filtran el agua.
Igualmente, la mnima distancia donde se ubica una vivienda al proyecto minero ms cercano
result estadsticamente significativa, indicando que la actividad carbonfera incide y es
responsable de la externalidad sobre los resultados de EDA en los municipios de estudio. As un
hogar situado un metro ms lejos del proyecto tiene una probabilidad que uno de sus miembros
no contraiga la enfermedad de 0.000012%, caso contrario cuando se ubica un metro ms cerca
al mismo. En el cuadro 55 se presentan los resultados de la funcin de costos totales por EDA.
Al igual que para el caso de la cuantificacin de los costos por ERA, aqu la variable relevante
es nmero de casos. Como se observa en el cuadro anterior, el signo del coeficiente asociado a
la variable Numero de casos por EDA presentados en el hogar es positivo, esto significa que
hay una relacin directa entre nmero de casos por EDA y costos totales por la enfermedad. El
efecto marginal es 62750.1, es decir, por cada episodio ms de enfermedad por EDA en el
hogar, en promedio, se tendr un incremento en costos totales de la enfermedad de sesenta y dos
mil setecientos cincuenta pesos de 2009.
Cuadro 55. Costos totales de la enfermedad EDA
Logaritmo natural de los costos totales incurridos por el hogar en enfermedades respiratorias agudas-EDA
Intercepto
W*(Error)
Coeficiente
(-6.21736)***
0.9641688***
1.382288***
0.0000405***
-0.421861
0.000032
0.0002648***
0.0002057**
(-0.0000706)***
48.92***
0.7717
979
Nmero de casos por EDA presentados en el hogar

F-Estadstico
62750.18017
1.83853314
-19150.75133
1.42997022
12.02082902
9.337932516
-3.204949128
0
0.4927666
14082.667
8.812E-06
-2597.124
0.1751878
0.7503119
2.2094422

Con esta informacin y considerando el nmero de episodios promedios (2.10241*1.08) de la
enfermedad y su incremento de un 8% (0.000012*6857.236) para las viviendas ubicadas en un
radio promedio de siete kilmetros (6857.236 metros) ms cerca de uno de los proyectos
carbonferos; se estima el costo de la externalidad ambiental por impacto sobre la salud de los
hogares en los municipios de la zona carbonfera del departamento del Cesar por EDA. El costo
de la externalidad se estimara como:
= 62,750.1 2.102 1.08= $ 142,453

Luego, el costo total anual por EDA es de ciento cuarenta y dos mil cuatrocientos cincuenta y
tres pesos de 2009. Si se toma como referencia un promedio de 5,291 (equivalente al 17% del
232

Jagua de Ibirico
total) hogares aproximadamente afectados por EDA de los 31,207 para los cinco municipios de
la zona carbonfera del departamento del Cesar (DANE, 2009), se tiene un costo anual
(5,291*142,453) de $ 753717,590 (setecientos cincuenta y cuatro millones de pesos
aproximadamente).
afectaciones de los hogares por EPIEL.
En el caso de la cuantificacin del costo de las externalidades ambientales sobre enfermedades
de la piel (EPIEL), se sigue el mismo procedimiento de las dos subsecciones anteriores, con un
modelo censurado tipo Tobit. Las funciones de morbilidad y de costos totales se presentan en
los cuadros 56 y 57.
Cuadro 56. Morbilidad del hogar por EPIEL.
Nmero de casos en el hogar por enfermedades de la piel-PIEL
W*(morbilidad-PIEL)
Aos cumplidos en edad para el trabajador
En el hogar eliminan principalmente la basura tirandola al patio, lote, zanja o baldo (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca a una va de acceso principal (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Loglikelihood
Coeficiente Efecto Marginal

(-1.973061)***
(-0.0000134)*** -0.0000134
-0.000000197 -0.000000197
(-0.0046462)** -0.0046462
-0.013008
-0.013008
0.1575841**
0.1575841
0.0503179
0.0503179
0.0496881
0.0496881
0.0639562
0.0639562
0.1451839**
0.1451839
-364.25091
979
-

Como se observa en el anterior cuadro el signo que acompaa a la variable Distancia mnima a
zona declarada como rea fuente de contaminacin ms cercana es negativo, esto significa
que el efecto de la contaminacin del aire, representado por esta variable efectivamente tiene un
efecto sobre las enfermedades de la piel132. As un hogar situado un metro ms lejos de las zona
impactadas por contaminacin de aire tiene una probabilidad que uno de sus miembros no
contraiga enfermedades relacionadas con la piel de 0.0000134%, caso contrario cuando se ubica
un metro ms cerca al mismo. En el cuadro 57, se presentan los resultados de la funcin de
costos totales de la enfermedad.
Cuadro 57. Costos totales de la enfermedad EPIEL
Logaritmo natural de los costos totales incurridos por el hogar en enfermedades de la piel
Intercepto
W*(Error)
(-6.293769)***
1.12942**
6.40101***
0.0000112***
1.149286***
(-0.0002533)***
-0.000001
0.0001919**
-0.000013
0.7433
978
Nmero de casos por PIEL presentados en el hogar

F-Estadstico
132
Coeficiente
Vase pagina WEB http://www.botanical-online.com/medicinalspiel.htm.
233
77374.2567
0.135383584
13892.3623
-3.061844806
-0.010214208
2.319652658
-0.15714166
-
1.209588
0.1637676
0.018783
-0.015524
-0.001561
0.5571129
-0.094593

Jagua de Ibirico
Como se observa en el cuadro anterior, el signo del coeficiente asociado a la variable Numero
de casos por EPIEL presentados en el hogar es positivo, esto significa que hay una relacin
directa entre nmero de casos por EPIEL y costos totales por la enfermedad. El efecto marginal
es 77374.2, es decir, por cada episodio ms de enfermedad por EPIEL en el hogar, en promedio,
se tendr un incremento en costos totales de la enfermedad de setenta y siete mil trescientos
setenta y cuatro pesos de 2009.
enfermedad y su incremento de un 14% (0.0000134*10221.33) para las viviendas ubicadas en
un radio promedio de 10 kilmetros (10221.33 metros) ms cerca de la zona contaminada; se
estima el costo de la externalidad ambiental por impacto sobre la salud de los hogares en los
municipios de la zona carbonfera del departamento del Cesar por EPIEL. El costo de la
externalidad se estimara como:
= 77,374.2 1.401515 1.14= $ 123.622

Luego, el costo total anual por EPIEL es de ciento veintitrs mil seiscientos veintids pesos de
2009. Si se toma como referencia un promedio de 5,291 (equivalente al 17% del total) hogares
aproximadamente afectados por EPIEL de los 31,207 para los cinco municipios de la zona
carbonfera del departamento del Cesar (DANE, 2009), se tiene un costo anual (5,291*123,622)
de $ 654084,002 (seiscientos cincuenta y cuatro millones de pesos aproximadamente).
afectaciones de los hogares por EOJOS.
La cuantificacin de los costos de la externalidad ambiental por enfermedades de los ojos
(EOJOS) se hace a partir de los resultados presentados en los cuadros 58 (modelo censurado
tipo Tobit) y cuadro 59:
Cuadro 58: Morbilidad del hogar por EOJOS

Nmero de casos en el hogar por enfermedades de los ojos
W*(morbilidad-OJOS)
Genero (cualitativa binaria, hombre=1 y mujer=0)
En el hogar eliminan principalmente la basura tirandola al patio, lote, zanja o baldo (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
(-0.6925883)*
(-0.00000859)** -0.00000859
(-0.000000716)*** -0.000000716
(-0.0055445)***
-0.0055445
0.1757143**
0.1757143
0.2154875***
0.2154875
0.2761342**
0.2761342
0.1720309*
0.1720309
0.050349
0.050349
-279.12213
979
-

La variable Distancia mnima a zona declarada como rea fuente de contaminacin ms
cercana, es significativa estadsticamente y presenta un signo del coeficiente estimado
negativo; sealando que entre ms alejado se encuentre el hogar a cualquiera de las zonas con
234

Jagua de Ibirico
alta, media o baja contaminacin atmosfrica, menor es la probabilidad que alguno de sus
miembros contraiga enfermedades de los ojos133. Estos respalda que la produccin de carbn es
responsable de la esta externalidad asociada al problema de salubridad en los ojos, en el cuadro
59Cuadro 59 se presentan los resultados de la funcin de costos totales por EOJOS.
Cuadro 59: Costos totales de la enfermedad EOJOS
Logaritmo natural de los costos totales incurridos por el hogar en enfermedades de los ojos
Intercepto
W*(Error)
Coeficiente
(-6.722836)***
0.9301758***
1.795614***
0.0000835***
0.0013865***
-0.000002
-0.000009
0.000007
-0.000034
54.82
979
Nmero de casos por ojos presentados en el hogar

F-Estadstico
12063.0803 0.2787879
0.560959764 0.2933161
9.314619307 0.0014375
-0.013570524 -0.00033
-0.059656559 -0.001179
0.046623482 0.0012335
-0.225727522 -0.09119
-

Como se observa en el cuadro anterior, el signo del coeficiente asociado a la variable Numero
de casos por EOJOS presentados en el hogar es positivo, esto significa que hay una relacin
directa entre nmero de casos por EOJOS y costos totales por la enfermedad. El efecto marginal
es 12063.1, es decir, por cada episodio ms de enfermedad por EOJOS en el hogar, en
promedio, se tendr un incremento en costos totales de la enfermedad de doce mil sesenta y tres
pesos de 2009.
enfermedad y su incremento de un 9% (0.00000859*10221.33) para las viviendas ubicadas en
un radio promedio de 10 kilmetros (10221.33 metros) ms cerca de la zona contaminada; se
estima el costo de la externalidad ambiental por impacto sobre la salud de los hogares en los
municipios de la zona carbonfera del departamento del Cesar por EOJOS. El costo de la
externalidad se estimara como:
= 12,063.1 1.727273 1.09= $ 22,712

Luego, el costo total anual por EOJOS es de veintids mil setecientos doce pesos de 2009. Si se
toma como referencia un promedio de 2,805 (equivalente al 9% del total) hogares
aproximadamente, afectados por EOJOS, de los 31,207 para los cinco municipios de la zona
carbonfera del departamento del Cesar (DANE, 2009), se tendran unos costo anuales de $
63705,844 (sesenta y cuatro millones de pesos aproximadamente).
133
Vase pagina WEB http://www.botanical-online.com/medicinalsojos.htm.
235

Jagua de Ibirico
9.5. Agregacin de los costos anuales de la externalidad por impactos sobre la salud.
A partir de los resultados encontrados en las secciones anteriores se presenta el cuadro 60 que
resume los costos totales de la externalidad por impactos sobre la salud asociado con cuatro
tipos de enfermedades, tres de ellas asociadas con la contaminacin del aire (ERA, EPIEL,
EOJOS) y una con la contaminacin del agua (EDA). Estos costos se expresan en pesos de
2009, y se presentan los costos por hogar y en total para los hogares de la zona impactada.
Cuadro 60. Resumen de Costos de Externalidades por Tipo de Enfermedad.
Costo/hogar ERA
119,740
Costos Totales ERA
633544,340
Costo/hogar EDA
142,453
Costos Totales EDA
753717,590
Costo/hogar EPIEL
123,623
Costos Totales EPIEL
654084,002
Costo/hogar EOJOS
22,712
Costos Totales EOJOS
63705,844
Costo total/hogar
408,528
Costos Totales
2,105051,776
Como se aprecia en el cuadro 60, los mayores costos por hogar y en agregado corresponden a
EDA seguidos por EPiel, en tercer lugar se encuentran los costos por ERA y en ltimo lugar los
de EOJOS. El valor total de la afectacin en salud, en un ao, asciende a la suma de $
2,105051,776 (dos mil ciento cinco millones de pesos de 2009, aproximadamente). Este total
ser contabilizado posteriormente con los otros costos externos estimados para los otros
impactos.
10. Cuantificacin de los Costos de las Externalidades sobre el valor de las
propiedades y el salario minero con Modelos Hednicos
En esta seccin se presentan los modelos hednicos espaciales que sirvieron para estimar el
costo de la externalidad a partir de cambios en el valor de la propiedad (viviendas y fincas) y a
partir del salario minero. Todos estos modelos se caracterizan por que la variable dependiente es
el precio, en el caso del modelo hednico para vivienda la variable dependiente es su precio, lo
mismo para el caso de fincas y en el caso del modelo hednico para valorar riesgo ambiental de
los trabajadores mineros la variable dependiente es el salario del trabajador minero. Todas las
funciones hednicas espaciales estn dependiendo de atributos que influencian el valor, algunos
de esos atributos impactan positivamente el valor, otros negativamente, para la valoracin de los
costos de las externalidades ambientales estamos interesados en la influencia sobre el valor de
los atributos negativos o desamenidades relacionadas con la explotacin de carbn.
236

Jagua de Ibirico
10.1 Modelo Hednico Espacial Vivienda.

Debido a que el modelo presentaba problemas de autocorrelacin espacial, fue necesaria la
construccin de una matriz de pesos espaciales para corregir dicho problema. Este modelo, al
igual que los siguientes, fue estimado con formas funcionales Box Cox134 que asumen
transformaciones de la variable dependiente y las variables explicativas del modelo.
Como se menciono antes, el propsito del modelo hednico espacial es cuantificar la influencia
que tienen las desamenidades ambientales del entorno sobre el valor de la propiedad. La
desamenidades estudiadas en este modelo son:
Contaminacin del aire: esta variable es medida a partir de estimar la distancia mnima a
zona declarada como rea fuente de contaminacin ms cercana. El costo de la externalidad
se cuantificar a partir del valor de la depreciacin de la vivienda por estar un metro ms
cerca a la zona de alto impacto de contaminacin ambiental, independientemente de la
ubicacin de la vivienda. Ante la limitacin de informacin sobre un modelo de calidad de
aire que prediga con una funcin de dao el efecto negativo causado sobre los inmuebles,
esta cuantificacin se convierte en una buena aproximacin para cuantificar el costo de la
externalidad por contaminacin del aire.
Ruido: se mide a travs de la percepcin de ruido de los hogares de la zona impactada, esta
variable cuantifica el cambio en el valor entre dos tipos de viviendas con caractersticas
similares que solo se diferencian en que una est siendo afectada directamente por la
externalidad ruido y otra no.
Congestin vehicular: con el desarrollo de la actividad de explotacin del carbn se
incrementan los costos de congestin, esto se modela con la variable percepcin de alto nivel
de congestin vehicular, es decir, con la diferencia en el valor de la propiedad entre una
vivienda que no es afectada por la congestin vehicular y otra de caractersticas similares
que si est siendo afectada por la externalidad.
Inseguridad: esta externalidad se modela con la variable percepcin de altos niveles de
inseguridad y delincuencia en la zona, se interpreta de manera similar a la anterior. Es el
cambio en el valor de la propiedad entre una vivienda en la que sus habitantes no perciben
inseguridad y otra vivienda con caractersticas parecidas en la que sus habitantes si perciben
efectivamente dicho problema.
Trafico relacionado con la actividad minera: esta desamenidad se modela con la variable la
vivienda se encuentra cerca a una va de transporte minero, mide la diferencia en el valor de
la propiedad entre dos viviendas de caractersticas similares, una afectada y la otra no por el
trfico.
Avalanchas y derrumbes: se mide con la variable en los ltimos aos la vivienda se ha visto
afectada por avalanchas y/o derrumbes , mide la diferencia en el valor de la propiedad entre
dos viviendas similares en caractersticas, una ubicada en una zona de avalanchas y
derrumbes y otra que no est siendo afectada por la desamenidad.
134
Para ms detalles sobre estos mosdelos vase Mendieta y Perdomo (2007) y Greene (1999).
237

Jagua de Ibirico
Inundaciones: se mide con la variable en los ltimos aos la vivienda se ha visto afectada
por desbordamientos y crecientes , mide la diferencia en el valor de la propiedad entre dos
viviendas similares en caractersticas, una ubicada en una zona de avalanchas y derrumbes y
otra que no est siendo afectada por la desamenidad.
En la regresin presentada en el cuadro 60, lo primero que se puede observar para hacer el
anlisis de impacto es que el coeficiente asociado a la variable Distancia mnima a zona
declarada como rea fuente de contaminacin ms cercana es significativa y positiva. Esto
significa que entre ms lejos se encuentre ubicada la vivienda de la zona de contaminacin
ambiental alta, la casa adquiere mayor valor.
Como en nuestro estudio lo clave es cuantificar el costo de la externalidad ambiental por
afectacin del valor de la propiedad, entonces, este resultado lo podemos interpretar de otra
forma. Es decir, un metro ms cerca de la vivienda a la zona de contaminacin ambiental alta
media o baja, la casa perder mayor valor. Especficamente, el efecto marginal asociado a esta
variable es 442.62, significa que por cada metro ms lejos del sector contaminado
atmosfricamente la propiedad en promedio ganar un valor promedio de 442.66 pesos de 2009;
mayor al compararlo con una vivienda que se encuentre un metro ms cerca. Para esta misma
variable tambin es importante ver que la elasticidad es 0.13%, esto significa que si la vivienda
se encuentra uno por ciento ms lejos de la zona de contaminacin ambiental alta, el precio de la
propiedad se revalorizara en promedio 0.13%. Entonces, el efecto de estar 1% ms cerca de la
zona de contaminacin ambiental alta, hace que el valor de las viviendas se deprecie, en
promedio, 0.13%.
Como se aprecia en el cuadro 61, los signos esperados de los coeficientes de las variables
medidas en trminos de percepcin son negativos. Luego, ejercen una influencia negativa sobre
el valor de la propiedad, confirmndose de esta manera que son desamenidades que afectan el
valor de la vivienda. Como en el estudio lo clave es cuantificar el costo de la externalidad
ambiental por afectacin del valor de la propiedad, entonces, este resultado lo podemos
interpretar de otra forma. Es decir, entre ms cerca se encuentre ubicada la vivienda de la zona
de contaminacin ambiental alta, la casa perder mayor valor. Tambin se aprecia en el cuaro
61, los signos esperados de los coeficientes de las variables medidas en trminos de percepcin
son negativos. Luego, ejercen una influencia negativa sobre el valor de la propiedad,
confirmndose de esta manera que son desamenidades que afectan el valor de la vivienda. A
partir de los resultados mostrados en el cuadro 61 presentamos los costos relacionados con las
desamenidades ambientales del entorno que afectan el valor de las viviendas de la zona
238

Jagua de Ibirico
Cuadro 61. Modelo Hednico Espacial para viviendas afectadas por externalidades
ambientales.
Precio de la vivienda
Modelo
Box-Cox no restringido
W*(Precio)
W*(Error o residuo del modelo)
Percepcin de altos niveles de ruido (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Percepcin de altos niveles de congestin vehicular (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Percepcin de altos niveles de inseguridad-delincuentes en la zona (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca a un cao de aguas negras (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca a una quebrada o cuerpo de agua no contaminada (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca a una va de transporte minero (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca a un proyecto agrcola grande (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda se encuentra cerca a una va de acceso principal (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda cuenta con servicio de acueducto (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La vivienda cuenta con gas propano-cilindro o pipeta (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Material predominante de las paredes exteriores en la vivienda (cualitativa binaria, Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida=1 y otros=0)
En los ltimos dos aos la vivienda se ha visto afectada por avalanchas y/o derrumbes (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
En los ltimos dos aos la vivienda se ha visto afectada por desbordamientos, crecientes (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Nmero de baos en la vivienda
Nmero de garajes en la vivienda
Nmero de dormitorios en la vivienda
Cmo eliminan principalmente la basura en este hogar (cualitativa binaria, la queman=1 y otra=0)
Percepcin de altos niveles de polvo (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
! Lambda
! Theta
Loglikelihood
Coeficiente
0 .0010251***
(-0.0006083)***
(0.0742532 )**
(-25.61276 )
(-4.004307 )
(-14.0568)
( -35.89334)
87.17009
( -61.27931)
65.42774
158.3582***
287.6516***
66.74181
50.29169
(-524.2124 )**
(-245.8973)*
94.11616**
150.4149**
32.04567
(-96.45821)**
(-63.80137)
(-0.0560138)**
-0.0041268
0.8172894***
0.4020635 ***
-17670.889
979
Efecto Marginal
-
Elasticidad
-
442.6132857
-824793.3596
-128948.4547
-452663.2544
-1549701.514
2807089.567
-1973343.285
2106932.852
5099520.387
9263083.305
2149249.112
1619515.115
-16880918.2
-7918492.977
2912630.519
8092335.343
1100064.154
-3106189.692
-2054559.771
-352.2126214
-24.10965617
-
0.130754233
-0.023837958
-0.003726834
-0.013082753
-0.044789061
0.081129756
-0.057033043
0.060894013
0.147384982
0.267719171
0.062117026
0.046806795
-0.487887809
-0.228858179
0.081327749
0.014095071
0.001340895
-0.089774269
-0.05938034
-0.07767051
-0.007950821
-
Variable estadsticamente significativa a (*) 10%, (**) 5% y (***) 1%; estimacin en Geoda y Stata. ! Lambda y Theta estadsticamente diferentes a uno, cero y menos uno

En el cuadro 62 se resumen los costos de la externalidad por tipo de desamenidad que afecta el
valor de la vivienda. A partir del valor por contaminacin de aire ($442.61) se estim el costo
total asociados a esta desamenidad ambiental generada por la produccin de carbn, para hacer
esta cuantificacin se tendr en cuenta el nmero de vivienda de cada uno de los cinco
municipios de la zona carbonfera del Cesar:
Cuadro 62: Costos de las desamenidades ambientales por afectacin del valor de la
vivienda.
Tipo de Desamenidad
Efecto Marginal
Elasticidad
$ 442,61
$ 824.793
$ 128.948
$ 452.663
$ 1973.3463
-0,13
-0,02
-0,003
-0,013
-0,05
Contaminacin del aire

Ruido
Congestin Vehicular
Inseguridad - delincuencia
Trafico actividad minera
Como se aprecia en el cuadro anterior, el mayor costo unitario de la externalidad se asocia a la

desamenidades trfico, inseguridad, ruido y congestin vehicular, para el caso de las variables
modeladas a partir de la percepcin de los hogares. Sin embargo, no se tuvieron en cuenta en la
valoracin dado que no son reprentativas estadsticamente en el modelo (vase cuadro 63),
aunque en el cuadro 63 se presentan los costos de estas desamenidades agregados para el
conjunto de viviendas afectadas por cada municipio.
Para agregar el costo de la externalidad relacionado con cada desamenidad modelada en
trminos de la percepcin de los hogares se sigui el siguiente procedimiento:
239

Jagua de Ibirico
Para el caso de la variable distancia a la zona impactada, el valor reportado se agregar para
todos los hogares de los cinco municipios. Alrededor de 5,1 kilometros de las zonas con
impacto alto, medio y moderado, valor que es la distancia promedio (5110,6 metros) de la
muestra y equivale al 27% en la Jagua (1,155*5,110.6*442.61), 8% el Paso
(385*5,110.6*442.61), 0,003% Becerrill (11*5,110.6*442.61), 0% Codazzi y 17% en
Chiriguan (1,125*5,110.6*442.61). Con estas ltimas cifras, se tiene la representatividad
para la poblacin, con el fin de aplicar la respectiva valoracin por prdida de valor en la
propiedad.
Para el caso del resto de desamenidades (ruido, congestin vehicular, inseguridad, trfico
derivado de la actividad minera) la cuantificacin del impacto es local y se tomaron como
variables de control para no sobredimensionar o subvalorar el imapcto causa por la mina en
la perdida de la propiedad. Luego, para la realizacin de las estimaciones del costo agregado
se tomaron los porcentajes de afectacin de la externalidad local a partir de lo declarado en
la encuesta aplicada a los hogares. Este tipo de procedimiento es vlido si se tiene en cuenta
que la muestra es representativa del universo de hogares de la zona de estudio. Tambin se
puede justificar en el hecho de que los resultados reportados en la encuesta sobre las
preguntas de percepcin es directamente lo que declara el hogar a partir de lo observado y
vivido en la zona (este tipo de enfoque es conocido en economa con el nombre de utilidad
derivada de la experiencia).
En el cuadro 63, a partir de las consideraciones anteriores se presentan los resultados de la
agregacin de los costos de las externalidades ambientales relacionadas con la contaminacin
atmosfrica generada por los proyectos carbonferos:
Cuadro 63. Costos de las Desamenidades Ambientales Agregados. Pesos de 2009.
Municipio /
Desamenidad
Jagua de
Ibirico
Contaminacin $2.612306.35
1
del aire
Total
Agustn
Codazzi
Becerril
El Paso
Chiriguan
$0
$24882.02
9
$870871.02
6
$2.544752.999
$6.052812.405
Para cuantificar los anteriores costos se tuvo en cuenta el nmero de viviendas existentes en
cada municipio y la dimensin del impacto local de la externalidad a partir de la informacin
declarada en la encuesta. Esta variable se construy a partir de considerar el nmero de hogares
en cada municipio de la zona carbonfera del departamento del Cesar, mas la informacin
proporcionada por el DANE (Censo general 2005) sobre nmero de hogares por vivienda en
estos municipios. Estos resultados se presentan en el siguiente cuadro:
240

Jagua de Ibirico
Cuadro 64. Nmero de Viviendas por Municipio.

Municipio
Jagua de Ibirico
Nmero de
Hogares
5.089
Hogares por
Vivienda
1,19
Nmero de
Viviendas
4.276
% de
representatividad
1.155
Agustn Codazzi
12.336
0,97
12.718
Becerril
3.281
0,89
3.687
11
El Paso
4.615
0,96
4.807
385
Chiriguan
5.887
0,89
6.615
1.125

En el cuadro 63 se puede ver que el costo total de la externalidad asociado a la contaminacin
atmosfrica generada por la actividad carbonfera en el sur del Cesar afecta el valor de las
viviendas en 6,053 millones de pesos del 2009 aproximadamente. Este valor ser el que servir
para hacer la agregacin final junto con los costos de las externalidades asociados a las
afectaciones en salud.
10.2 Modelo Hednico Espacial Fincas Agrcolas y Ganaderas.
En este modelo al igual que en el anterior, el objetivo es averiguar cmo las desamenidades
ambientales producidas por la actividad de carbn impactan el precio de la vivienda. En vista de
que no existe informacin puntual sobre monitoreo ambiental (calidad de agua, suelo y aire) a
nivel de cada finca, se procedi a trabajar en el modelo hednico con la variable distancia
mnima al proyecto minero ms cercano. El coeficiente de la regresin asociado con esta
variable interpreta como el costo de la externalidad por afectar el valor de las propiedades, por
estar un metro ms cerca al proyecto minero ms cercano.
Para hacer la cuantificacin del costo de la externalidad ambiental del desarrollo de la
explotacin del carbn sobre el precio de las fincas es necesario tener en cuenta que los
atributos ambientales como calidad de agua, calidad de suelo y calidad del aire impactan
positivamente el valor de la finca debido a que estos son insumos para la produccin de los
productos que producen las fincas ganaderas y agrcolas. Luego, cuando los niveles de estos
atributos se ven afectados, se produce destruccin en los valore de mercados de las fincas
agrcolas y ganaderas. En esta sub seccin se presenta un modelo hednico para fincas agrcolas
y otro para fincas ganaderas.
Los resultados del modelo hednico espacial para valorar desamenidades ambientales en fincas
se presentan en el cuadro 65. Como se dijo antes, la variable explicativa clave en este modelo es
la distancia mnima (en metros) al proyecto minero carbonfero ms cercano.
241

Jagua de Ibirico
Cuadro 65. Modelo Hednico Espacial para valorar fincas agrcolas.

Modelo Hedonico Espacial Finca Agricola
Modelo
W*(Precio)
Distancia mnima al proyecto minero cabonifero ms cercano
Distancia mnima al municipio ms cercano
Distancia mnima a la laguna de zapatosa
Productividad de la finca
Nmero de hectreas total de la finca
Nmero de garajes en la vivienda
Nmero de oficinas en la vivienda
La finca cuenta con planta propia de energia (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La finca cuenta con lnea telefnica propia (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La finca cuenta con servicio de internet (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La finca cuenta con servicio de energa elctrica (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Nmero de salas en la vivenda de la finca
Nmero de cocinas en la vivenda de la finca
Nmero de baos en la vivenda de la finca
Nmero de dormitorios en la vivienda de la finca
Tipo del principal producto (cualitativa binaria, arroz=1 y otros=0)
Tipo del principal producto (cualitativa binaria, maz=1 y otros=0)
Tipo del principal producto (cualitativa binaria, algodn=1 y otros=0)
La finca cuenta con sistema de riego (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Lugar de donde toma el agua para la finca (cualitativa binaria, acueducto municipal=1 y otros=0)
Lugar de donde toma el agua para la finca (cualitativa binaria, ro=1 y otros=0)
Lugar de donde toma el agua para la finca (cualitativa binaria, ro=1 y otros=0)
Lugar de donde toma el agua para la finca (cualitativa binaria, lluvia=1 y otros=0)
Lugar de donde toma el agua para la finca (cualitativa binaria, algibe=1 y otros=0)
La finca cuenta con permiso de vertimiento (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La finca cuenta con ro (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La finca cuenta con aguas subterrneas (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Nmero de hectreas en bosque nativo
Nmero de hectreas en bosque forestal
Parametro de Transformacion Lambda
Parametro de Transformacion Theta
Loglikelihood
Coeficiente
-3.02E-07
5.941645***
-2.307886
-2.202552
-0.9416845
-2.8839
1283.448***
891.2937***
7991.575***
7441.871***
2229.625***
(-86079.08)***
1175.018
82.29817
(-1758.669)***
-227.2566
-454.5482
-16.61968
-1893.998
-166.4936
-1918.253
2143.184
589.9714
513.9104
615.7716
1149.057
10011.76***
(-8613.899)***
867.3669*
-197.4313
-11.64221
15.03209
0.5156529***
0.4577642***
-1062.1796
57

4529.0083
0.0609129
-2927.421974
-0.013758
-1860.017686
-0.020247
-354.338862
-0.020469
-6574.588842
-0.00921
45486907.79
0.2207983
5125973.784
1.0627634
0.0744763
0.1719995
175503976.7
0.1640224
-6775677906
-6.332409
92491038.5
0.0864402
6478065.196
0.0060543
-321093156.7
-0.052826
-23303887.96
-0.012616
-35478254.03
-0.033741
-846558.2186
-0.001943
-149085241.2
-0.139332
-13105472.4
-0.012248
-150994463.1
-0.141116
168699810.4
0.1576634
46439346.01
0.0434013
40452236.98
0.0378058
48470197.7
0.0452993
90447529.51
0.0845304
788071399.4
0.7365153
-678039369.6
-0.633682
68274413.96
0.0638079
-15540720.2
-0.014524
-501986.6974
-0.001626
1071172.817
0.0012294
-

En el cuadro 65, se puede ver que los signos de las variables distancia mnima a la laguna de
Zapatosa, distancia mnima al ro y distancia mnima al bosque ms cercano son negativos.
Estos significa que entre ms lejos se encuentren las fincas de estos recursos naturales, el precio
de la finca perder valor por menor disponibilidad de los recursos.
Volviendo a la variable de inters (distancia mnima de la finca al proyecto minero ms
cercano), para cuantificar el impacto se toman en cuenta los resultados encontrados en la
encuesta diligenciada por agricultores y ganaderos. De la encuesta se decidi contabilizar el
nmero de fincas agrcolas para este primer modelo y fincas ganaderas para el segundo modelo
que ser presentado a continuacin, y a partir de ah, calcular el porcentaje de fincas afectadas
en los cinco municipios sobre los que se desarrolla el estudio de cuantificacin del costo de las
externalidades derivadas de la explotacin del carbn. De la encuesta se deduce que de los
terrenos con fincas agrcolas el 38% en la Jagua, 31% Becerril, 19% Chiriguan, 13% El Paso y
0% Codazzi se encuentran en un radio de influencia de alrededor de 5000 metros (5 km) al
proyecto minero ms cercano, mientras las fincas ganaderas encuestadas con un radio de
242

Jagua de Ibirico
alrededor de 5 kilmetros se distribuyeron de la siguiente forma el 43% en la Jagua

(138*5000*4529), 4% Becerril (184*5000*4529), 22% Chiriguan (32*5000*4529), 22% El
Paso (6*5000*4529) y 9% Codazzi. De estos datos se concluye que las fincas ganaderas estn
siendo afectadas ms por la actividad minera que las fincas agrcolas. No obstante, en ambos las
cifras son considerables. Ahora, para tener una cifra sobre el universo de fincas agrcolas y
ganaderas se trabaja con los datos presentados en el cuadro 66 (datos obtenidos del Censo
General del DANE del ao 2005):
Cuadro 66. Nmero de Fincas Agrcolas y Ganaderas
Zona carbonfera del Cesar.
Municipios
Fincas Agrcolas
Fincas Ganaderas
Agustn Codazzi
La Jagua de Ibirico
1212
364
2571
954
Chiriguan
170
541
47
595
629
498
El Paso
Becerril
Fuente: DANE, Censo 2005.
El efecto marginal que acompaa a la variable distancia mnima al proyecto minero carbonfero
ms cercano revela un efecto marginal de 4529.09, esto significa que por cada metro ms cerca
que este localizada una finca agrcola en promedio pierde cuatro mil quinientos veinte y nueve
(4529) pesos de 2009. En el cuadro 67 se muestran los resultados de los costos de la
externalidad derivados de la explotacin del carbn a partir de la afectacin del valor de las
fincas agrcolas.
Cuadro 67. Total de Fincas Agrcolas afectadas y costos de la externalidad en la zona
Fincas
Agrcolas
Fincas afectadas
alrededor de 5 km
Costo de la Externalidad
Total (pesos 2009)
Agustn Codazzi
La Jagua de Ibirico
1212
364
0
138
$0
$ 3.125010.000
Chiriguan
El Paso
170
47
32
6
$ 724640.000
$ 135870.000
595
Total
184
$ 4.166680.000
$ 8.152200,000
Municipios
Becerril

De acuerdo con el cuadro anterior se puede concluir, que en promedio, el conjunto de fincas
agrcolas influenciadas cerca de 5.39 km de un proyecto minero ven depreciado su valor en
conjunto en ocho mil cientocincuenta y dos millones de pesos de 2009. En el cuadro 68 se
presentan los resultados del modelo hednico espacial para fincas ganaderas.
243

Jagua de Ibirico
Cuadro 68. Modelo Hednico Espacial para valorar fincas ganaderas.

Modelo Hedonico espacial para fincas ganaderas
Modelo
Coeficiente
(-0.00000000008)***
2278.435***
(-2270.329)**
1.014185
0.0161827
0.0975374***
0.0302579
0.0688952
(-0.0497852)**
0.0010081
-1.420169
-0.1419359
-1100.241
53

Produccin
Nmero de baos en la vivenda de la finca
La finca cuenta con ro (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La finca cuenta con aguas subterrneas (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
La finca cuenta con corrales (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
En la finca se perciben malos olores (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Nmero de hectreas en bosque forestal
! Lambda
! Theta
Loglikelihood

16107.30596
0.1176456
-103589.8098
-0.350145
107053.2121
0.014738
564147783.6
0.4072601
2167241546
1.8845579
672318290.1
0.5846246
1530823456
1.3311508
-1106206992
-0.961919
100433.5363
0.0008157
-

En el caso de las fincas ganaderas, el clculo del costo de la externalidad, seguir el mismo
procedimiento que se empleo para calcular este valor para el caso de las fincas agrcolas. Es
decir, tomando un rea de influencia de alrededor de 5.92 kilmetros.
Cuadro 69. Total de Fincas Ganaderas afectadas y costos de la externalidad en la zona
Fincas
Ganaderas
Fincas afectadas
alrededor de 5 km
Agustn Codazzi
La Jagua de Ibirico
Chiriguan
2571
954
541
231
410
119
Costo de la
Externalidad Total
(pesos 2009)
$ 18.603585.000
$ 33.019350.000
$ 9.583665.000
El Paso
629
138
$ 11.113830.000
Becerril
498
20
$ 1.610700.000
Municipios
$ 73.931130.000
Total
En este caso, en el modelo hednico espacial para fincas ganaderas (cuadro 67 y cuadro 68), el
efecto marginal asociado con la variable distancia mnima al proyecto minero carbonfero ms
cercano revela un efecto marginal de 16107.3, esto significa que por cada metro ms cerca que
est localizada una finca ganadera en promedio pierde diecisis mil ciento siete (16107) pesos
de 2009. Con esta informacin se calculo el costo total de las externalidad por influencia de los
proyectos mineros a partir del valor de las fincas ganaderas.
Del cuadro 69 se puede concluir, que en promedio, el conjunto de fincas ganaderas
influenciadas cerca de 5 km de un proyecto minero ven depreciado su valor en conjunto en
setenta y tres mil novecientos treinta y un millones de pesos de 2009.
De este clculo, claramente se observa que los costos externos de los proyectos mineros afectan
en una mayor magnitud a los proyectos ganaderos. Sin embargo, el costo externo generado
244

Jagua de Ibirico
sobre los agricultores tambin no resulta despreciable. No obatente, vale la pena resaltar los
inconvenientes para recolectar la informacin de agricultores y ganaderos por cual no se obtuvo
una muestra representativa de estos grupos; ante esto, en futuros estudios en la zona se
recomienda disponer de comunicaciones previas con los gremios y ms tiempo para recolectar
una mayor informacin y mejor calidad de los datos.
10.3 Modelo Hednico Salario de Trabajadores Mineros.
El objetivo de este modelo es valorar el riesgo ambiental asociado con el trabajo desarrollado
por los trabajadores mineros. En los dos modelos anteriores la variable dependiente era el
precio, ya sea de la vivienda o de la finca. En este caso la variable dependiente es el salario
mensual del trabajador minero que depende de las caractersticas del trabajador minero y de
variables del entorno laboral. Los resultados de este modelo se presentan en el cuadro 70.
La variable de inters en este modelo es percepcin sobre la calidad del agua es (cualitativa
binaria, disminuy=1 y aument o igual=0), el signo de esta variable es positivo indicando que
los trabajadores que perciben que hay disminucin en la calidad del agua, en promedio deberan
ganar tres mil ciento catorce pesos ms (3.114) que los trabajadores que perciben que la calidad
del agua se ha mantenido o mejor. Con la informacin actual, se puede inferir que la
disposicin a pagar por la percepcin de que el agua disminuye en calidad es de tres mil ciento
catorce pesos, como mnimo. No obstante, ninguno de los resultados se tomar enel anlisis de
bienestar dado que este valor es de una variable discreta (cualitativa) y la variable exposicin en
horas no result estadsticamente importante.
245

Jagua de Ibirico
Cuadro 70. Modelo Hednico para valorar riesgo ambiental en trabajadores

mineros.
Salario promedio mensual en pesos recibido por los trabajadores de las principales minas carbonferas en el Cesar
Modelo
Box-Cox no restringido en variable dependiente

Coeficiente
Efecto Marginal | | Elasticidad %
4.87178***
176,559.78
4.06
(-0.0542506)***
-

Cuadrado de los aos cumplidos en edad para el trabajador
Aos de educacin del trabajador
3.825278***
Nmero de horas diarias laboradas
1.881633
718,640.21
353,495.13
4.31
2.55
276,431.12
Nmero de aos que lleva trabajando en el sector carbonfero
Nmero de horas laborales expuesto a ruido, polvo, vibracin, falta de luz, radicacin, altas temperaturas u otros riesgosos
Pernoctar (cualitativa binaria, si=1 y otros de no=0)
Municipio donde naci (cualitativa binaria, La Jagua, Chiriguan, El Paso, Becerril o Codazzi=1 y otro=0)
Nombre de la mina donde labora (cualitativa binaria, cmu=1 y otras=0)
Nombre de la mina donde labora (cualitativa binaria, La Jagua=1 y otras=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, administrativo=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, almacenista=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, profesional=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, auxiliar=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, operario=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, conductor=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, analista=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, mecnico=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, paramdico=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, lavador=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, oficios varios=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, supervisor=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, minero=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, practicante=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, tcnico=1 y otros=0)
Oficio o cargo dentro de la mina (cualitativa binaria, seguridad=1 y otros=0)
Su percepcin sobre la calidad del agua es (cualitativa binaria, disminuy=1 y aument o igual=0)
Su percepcin sobre la calidad del agua es (cualitativa binaria, igual=1 y aument o disminuy=0)
Parametro de Transformacion Theta
Loglikelihood
1.471426**
0.0607899
28.42083***
15.64994**
-4.160654
26.19341***
16.60843**
85.68643***
56.43602*
99.68313***
53.19937***
63.38762***
64.49421***
59.62016***
63.55414***
53.12288*
31.42249
60.05278***
51.76601**
56.98314**
77.54963***
76.98717***
31.91199
18.47285*
30.91233***
0.3189493***
-2618.909
180
11,420.36
4,791.57
1,361,530.32
794,980.46
3,340,513.75
1,541,436.54
14,446.20
9,514.76
16,805.95
8,969.08
10,686.76
10,873.32
10,051.59
10,714.83
8,956.19
5,297.64
10,124.52
8,727.43
9,607.00
13,074.38
12,979.56
5,380.16
3,114.41
5,211.63
-
0.86
0.22
0.003
0.864
0.5045
2.120
0.978
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.003
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.003
0.002
0.003
-
Variable estadsticamente significativa a (*) 10%, (**) 5% y (***) 1%; estimacin en Stata. ! Theta estadsticamente diferente de 0, 1 y -1

Sin emabrgo, en torno a la variable nmero de horas laborales expuesto a ruido, polvo,
vibracin, falta de luz, radicacin, altas temperaturas u otros riesgosos, presenta un signo
positivo, esto significa que los trabajadores por cada hora adicional que permanezcan expuestos
al ruido, polvo, vibracin, falta de luz, radiacin, altas temperaturas y otros estn dispuestos a
aceptar, como mnima compensacin la cantidad de once mil cuatrocientos veinte pesos de 2009
($ 11.420) por hora.
11 Modelos de Valoracin de Impactos en Paisaje y Geomorfologa, recurso hdrico,

calidad del suelo y calidad del aire.
En esta seccin se presentan los modelos de preferencias declaradas utilizados para estimar el
costo de la externalidad ambiental por afectacin de paisaje y geomorfologa; y afectacin de
los recursos agua, aire y suelo. En primer lugar, la valoracin cuantific el costo de la
externalidad por afectacin de paisaje y la geomorfologa (mediante ordenamiento contigente y
anlisis conjoint). Entendindose como afectacin del paisaje y la geomorfologa, a la
disminucin de la oferta de amenidades ambientales para la contemplacin y el disfrute de la
naturaleza y otras fuentes de valor fundamentadas en otros tipos de pensamientos, como por
ejemplo, legado y altruismo. Estos tipos de valores afectados se conocen con el nombre de
valores de uso y de no uso pasivos. Como segunda cuantificacin, se valor de manera conjunta
los recursos agua, suelo y aire (mediante anlisis conjoint), como un sistema integrado
246

Jagua de Ibirico
ambiente-recursos que al ser afectado produce una serie de externalidades que reduce los
servicios de soporte de la vida, captacin y asimilacin de desechos, que genera prdidas de
valores de uso directos e indirectos y valores de no uso por afectacin de ecosistemas con cierto
grado de irreversibilidad, unicidad y baja resiliencia.
Las metodologas utilizadas son ordenamiento contingente y anlisis conjoint. A continuacin,
se presentan los resultados de ambos mtodos, donde ordenamiento contingente presenta los
resultados ms consistentes, debido a que las decisiones de los individuos son mutuamente
excluyentes y por lo tanto no presenta un posible sesgo en las respuestas, lo cual algunas veces
puede pasar con el anlisis conjoint. Por esta razn, en este estudio los resultados de la
valoracin de impactos en paisaje y geomorfologa son tomados de la metodologa de
ordenamiento contingente, y los resultados del conjoint se usan para calibrar los resultados
obtenidos con la metodologa anterior.
11.1 Ordenamiento Contingente para Valoracin de afectacin de Paisaje y
Geomorfologa.
En este ejercicio de valoracin se trabajo en los siguientes escenarios:
Estado 1 Sin minera de Carbn.

Estado 2 Con minera de carbn en baja intensidad
Estado 3 Con minera de carbn en mediana intensidad
Estado 4 Con minera de carbn en mayor intensidad.
Estado 5 Con minera de carbn total.
Figura 35. Escenarios de Ordenamiento Contingente para valorar afectacin de paisaje y

geomorfologa.
247

Jagua de Ibirico

Los modelos estimados para estos escenarios fueron:
248

Jagua de Ibirico
Cuadro 71. Ordenamiento Contingente Recurso hdrico, suelo y aire 5 Escenarios.

Ordenamiento contigente (cualitativa policotoma, sin minera=1 , con minera en baja intensidad=2, con minera en mediana intensidad=3, con minera en mayor intensidad=4, con minera
totalmente intensivo=5)
Logit Multinomial-Base-sin minera=1
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
Con minera en baja intensidad=2/probabilidad=1.709e-08
W*(ordenamiento contigente)
1.264724***
Costo total por escenario
(-0.0000112)***
-1.91E-13
-288.2827
(-0.000069)**
-1.18E-12
-0.474083
Aos cumplidos en edad
0.0615488***
1.05E-09
2.804633
Nmero de personas enel hogar
(-0.1523575)***
-2.6E-09
-0.7443037
Estado civil (cualitativa binaria, divorciado=1 y no=0)
(-1.687989)***
-0.00000005
-1.278098
Familia desplazada po la violencia (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
1.290925***
3.42E-08
0.2751151
-0.4089186
-7.69E-09
-0.2937007
Municipio donde naci (cualitativa binaria: la Jagua, Chiriguan, El Paso, Becerril o Codazzi=1 y otro=0)
(-10.42111)***
-1.75E-08
-0.0213547
Municipio donde naci (cualitativa binaria, en el Cesar distinto a La Jagua, Chiriguan, El Paso, Becerril o Codazzi=1 y otro=0)
(-9.796724)***
-0.000000744
-3.774148
Municipio donde naci (cualitativa binaria, en colombia diferente al dpto de el Cesar distinto=1 y otro=0)
(-10.03845)***
-0.000000215
-2.530184
Municipio donde naci (cualitativa binaria, extranjero=1 y otro=0)
(-10.1225)***
-0.000000651
-3.640365
-0.017458
-2.98E-10
-0.4530318
Distancia mnima estimada al rio Cesar
(-0.0000273)*
-4.66E-13
-0.7163663
0.0001998***
3.42E-12
0.3661565
0.0000192
3.29E-13
1.034512
Intercepto
278.2328
Con minera en mediana intensidad=3/probabilidad= 1.342e-47
(-2.588882)*
(-0.0000217)***
02.6e+07
0
(-0.0000864)*
06866.52
0
0.0866996**
.45.5676
.
(-0.1297615)*
04.88525
0
(-4.077026)***
-2.89e-46.757172
0
2.621431***
9.79e-47.213115
.
0.8159226
9.42e-48.718238
8E+14
87.2859
9.08e-10.002049
7.75E+13
(-8.78575)***
-3.96e-46.385246
0
(-10.12964)***
-1.72e-46.252049
0
(-10.02157)***
-4.93e-46.359631
0
(-0.0691423)***
025.9498
0
(-0.0000696)***
026253
0
(-0.000549)***
01832.32
0
0.000014
053763.8
0
Intercepto
468.1198
Con minera en mayor intensidad=4/probabilidad= 1.40e-115
(-6.268415)**
(-0.0000318)***
0
0
-0.000014
0
0.0607542
0.0769076
3.98E-68
1.38E+48
(-5.350724)*
0
1.056186
2.1E-115
1.37138*
1.5E-115
4.85E+65
6.992302
1.5E-112
(-223.4854)***
-3.46E-78
0
-223.826
0
(-223.8455)***
-1.28E-80
0
(-0.0854908)***
0
0
-0.0000465
0
0
(-0.0007212)**
0
0
-0.00000845
0
0
Intercepto
794.0344***
Con minera totalmente intensivo=5/probabilidad= 4.05e-120
99.3212***
(-0.0000281)***
0
0
(-0.0054307)***
0
0
2.146427***
1.53E-68
1.72E+53
(-6.908499)***
0
0
175.2883***
1.2E-101
7.04E+52
52.64398***
4E-102
4.97E+51
(-54.00239)***
-2.8E-103
0
(-24.72196)***
-4.3E-120
0
(-272.6092)***
* -1.65e-74
0
(-289.8712)***
-2.18E-88
0
(-313.6744)***
-3.97E-71
0
0.8397856***
1.93E-69
1.24E+52
(-0.0008909)***
0
0
0.0153432***
6.95E-71
3.14E+52
0.0017183***
0
0
Intercepto
364.6378***
Loglikelihood
-1.195E-13
976

Del anterior cuadro se puede inferir que la probabilidad mayor tiene que ver con la eleccin del
escenario de minera en baja intensidad. Es decir, los hogares entrevistados de la zona, cuando
se les pida que elijan uno de entre los cinco escenarios prefieren en primer lugar un escenario en
la zona en la que el desarrollo de la actividad minera sea de mnimo impacto. Las variaciones
249

Jagua de Ibirico
compensatorias (medidas de bienestar por hogar) asociadas con el estatus quo de cada escenario
se presentan a continuacin:
VC ordenamiento contingente escenario uno

number of points = 976
Integral = 21741022
($ 21741.022, veinte y un millones setecientos cuarenta y un mil pesos de 2009,
aproximadamente)
VC ordenamiento contingente escenario dos
Integral = 4742637
($ 4724.637, cuatro millones setecientos veinte y cuatro mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC ordenamiento contingente escenario tres
Integral = 917161.19
($ 917.161, novecientos diecisiete mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC ordenamiento contingente escenario cuatro
($ 313.640, trescientos trece mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC ordenamiento contingente escenario cinco
($ 85.538, ochenta y cinco mil pesos de 2009, aproximadamente)
El costo de la externalidad por hogar se estimara como la diferencia en las variaciones
compensatoria entre los escenarios 1 y 5:
Estado 1 Situacin Actual: Hace referencia al estado actual de intervencin geomorfolgica y
paisajstica que se encuentra en las explotaciones mineras. Nada de obras de recuperacin
ambiental, ni paisajstica.
Estado 5 Obras IV: Hace referencia a la recuperacin ecolgica de la zona, en donde se ha
logrado alcanzar una recuperacin total del paisaje, de las coberturas vegetales y aparecen
especies de fauna nativa. Entonces:
Costo Externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa = VC
Costo Externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa = VC (escenario 1) VC
(escenario 5)
Costo Externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa = $ 21741.022 - $ 85.538
= $ 21655.484 por hogar.
Este valor representa una aproximacin del valor econmico total (correspondiente a la suma de
valores de uso y de no uso, tangibles e intangibles) asociados con la afectacin del paisaje y la
250

Jagua de Ibirico
geomorfologa de la zona carbonfera del departamento del Cesar. Si tenemos en cuenta que la
afectacin del paisaje y la geomorfologa de la zona es una externalidad inagotable o publica
que afecta de igual manera a toda la zona carbonfera del departamento del Cesar, la agregacin
del costo de la externalidad por afectacin del paisaje y geomorfologa se estima con la
siguiente frmula:
Costo Total de Externalidad por Afectacin de Paisaje y Geomorfologa = (Nmero total de
hogares en los cinco municipios)(Costo externalidad por hogar)
Costo Total de Externalidad por Afectacin de Paisaje y Geomorfologa =
(31.208)(21655.484)
Costo Total de Externalidad por Afectacin de Paisaje y Geomorfologa = $ 675.824344.672
El valor total de la afectacin del paisaje y la geomorfologa de la zona carbonfera del Cesar
asciende a la suma de seiscientos setenta y cinco mil ochocientos veinte y cuatro millones de
pesos de 2009, aproximadamente. Este valor en calidad de lmite superior, corrobora el
resultado encontrado con el modelo de anlisis Conjoint de la seccin anterior. En la siguiente
seccin se estima un modelo de anlisis Conjoint para estimar el costo de la externalidad
asociado con la afectacin del sistema de recursos naturales integrado por las fuentes hdricas,
suelo y aire.
La cuantificacin del costo de la externalidad por afectacin del paisaje y la geomorfologa se
estim considerando cinco escenarios:
Escenario 1: Desarrollo total de la minera.

Escenario 2: Retrollenado.
Escenario 3: Retrollenado con cobertura vegetal.
Escenario 4: Retrollenado con cobertura vegetal, incluyendo ganadera.
Escenario 5: Retrollenado con cobertura vegetal, incluyendo bosque natural.
El diseo de estos escenarios obedece al hecho de que con el modelo Conjoint se busca que el
entrevistado califique una serie de escenarios, iniciando con el escenario con el menor nivel de
calidad ambiental (escenario 1), hasta llegar al escenario con mejor calidad ambiental (escenario
5). Note tambin que estos escenarios buscan averiguar las preferencias por el trade off
implcito al ir pasando de un nivel de menor calidad ambiental al mayor posible.
El precio para valorar dichos impactos se calculo a partir de la informacin sobre costos
internacionales de mitigacin, correccin, compesancin y prevencin para proyectos
carbonferos en minas a cielo abierto (The Energy and Resources Institute, 2006). A partir de
estas cifras se obtuvo el costo de oportunidad de proveer cada escenario. De manera similar se
procedi tambin a especificar y estimar modelos que valoraran de manera integrada los
recursos aire, agua y suelo, bajo diferentes escenarios de calidad ambiental. Los resultados se
comienzan a presentar a partir del siguiente cuadro.
En el caso del anlisis Conjoint para valorar afectaciones del sistema integrado de recursos
naturales (agua, suelo y aire), se procedi de manera similar especificando tres niveles de
calidad ambiental (alto, medio, bajo). Los precios de estos escenarios salieron a partir de los
costos de mitigacin presentados en los PMAs de los proyectos mineros.
251

Jagua de Ibirico
11.2 Anlisis Conjoint para Valoracin de afectacin de Paisaje yGeomorfologa.

Para valorar el paisaje y la morfologa de la zona se especificaron escenarios para la zona con
diferentes grados de afectacin del ambiente de la zona y diferentes niveles de desarrollo de la
actividad de explotacin del carbn. En la figura 36 se muestran los escenarios:
Figura 36. Escenarios de Valoracin en el Anlisis Conjoint para valorar afectacin de
paisaje y geomorfologa.

Los resultados de este modelo para el escenario 1 fueron:
252

Jagua de Ibirico
Cuadro 72. Anlisis Conjoint afectacin de Paisaje y Geomorfologa Escenario 1.

Conjoint escenario tres-desarrollo total de la minera (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
Logit Multinomial-Base-calificacin mxima =5
Calificacin uno=1/probabilidad=4.652e-08
W*(calificacin escenario uno)
Intercepto
Calificacin dos=2/probabilidad= .99999995
Intercepto
Calificacin tres=3/probabilidad= 1.290e-25
Intercepto
Calificacin cuatro=4/probabilidad= 8.706e-80
Intercepto
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
9.840414
(-0.0000638)***
0.0002771***
0.0452222
9.960717
519.2477
519.1655***
516.9729
-0.0394043
0.0003086
14.0895
-8.18E-13
4.11E-12
4.41E-10
0.0000296
0.000000142
0.000000129
2.75E-10
9.73E-12
-
-56.89386
0.6063842
0.4318692
0.0132166
0.7825726
0.6653481
0.6695429
0.1532883
5.494657
-
10.06005***
(-0.0000462)***
0.0001886**
0.0357435**
3.491175***
517.2101***
516.539***
515.1107**
(-0.0453085)***
0.0000994***
(-17.48155)***
0
-4.42E-12
-4.79E-10
-0.0000296
6.25E-08
-0.000000116
-3.09E-10
-1.08E-11
-
0
-3.03E-08
-2.18E-08
-6.88E-10
-3.89E-08
-3.37E-08
-3.29E-08
-8.02E-09
-0.000000283
-
7.213166***
(-0.0000302)***
0.0001045*
0.0268722**
5.921716***
408.0964***
407.4952***
406.205***
(-0.0472092)***
0.0000519*
(-10.85886)***
0
0
1.33E-24
-0.000000204
1
-1.31E-08
0
0
-
0
0
0
0
-
3.837797***
(-0.0000148)***
0.000064
0.0042779
22.36313
245.2971***
245.0606***
244.5829***
-0.0203262
0.0000302
(-16.62524)***
-3.92E-13
976
0
0
1.32E-71
-1.97E-34
-6.41E-50
-1.52E-37
4.22E-47
-
0
0
5.75E+32
1.26E+34
0
-

El cuadro 72 presenta los resultados de calificacin del escenario 1 por parte de los
entrevistados. La probabilidad asociada con las diferentes calificaciones del escenario 1,
considerando como base la calificacin 5 se presenta a continuacin en el cuadro 73. Note que
para las diferentes calificaciones, tomando como base la mejor calificacin representan
probabilidades bajas, excepto la relacionada con la calificacin 2, que es de 0,9999. Esto
significa que los hogares tienen una preferencia dbil por el escenario de desarrollo total de la
minera en la zona, esto por la mayor probabilidad se encuentra asociada con la calificacin dos:
Calificacin
Probabilidad
4.652x10-8
0.99999995
1.29x10-25
8.706x10-80
4
253

Jagua de Ibirico
Para cada calificacin luego se estim la variacin compensatoria en el estatus quo, como
medida del cambio en bienestar (empeoramiento) por la afectacin total del paisaje y la
geomorfologa. Los resultados fueron:
VC Conjoint escenario uno calificacin uno
Integral = 10470884
($ 10470.884, diez millones cuatro cientos setenta mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario uno calificacin dos
($ 4269.781, cuatro millones doscientos sesenta y nueve mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario uno calificacin tres
($ 2167.199, dos millones ciento sesenta y siete mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario uno calificacin cuatro
($ 878.086, ochocientos setenta y ocho mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario uno calificacin cinco
($ 411.002, cuatrocientos once mil pesos de 2009, aproximadamente)
De todas estas medidas de bienestar la que ser utilizada para estimar el cambio en bienestar
ser la VC asociada con la calificacin 2 (la mayor calificacin del escenario 1).
Por otra parte, en el caso del escenario dos (Retrollenado) se obtuvieron los siguientes
resultados.
254

Jagua de Ibirico

Conjoint escenario dos-retrollenado (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
Calificacin uno=1/probabilidad= 4.201e-18
W*(calificacin escenario dos)
Intercepto
Intercepto
Intercepto
Intercepto
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
12.70419***
(-0.0000627)***
0.0000291
0.0648199***
223.0352
469.6716***
467.8042***
469.5947***
0.0001182***
-0.6789734
61.16935***
0
0
4.68E-19
1.6E-15
2.21E-16
3.99E-16
2.26E-16
0
-3.03E-19
-
0
0
5.072372
0.1603899
0
0
-
12.65144***
(-0.0000467)***
0.0000319
0.0488323**
217.0793***
463.2344***
461.7019***
463.3751***
0.0001032***
-0.6053342
32.31601***
10.2229***
(-0.0000306)***
0.0000234
0.0316568
107.7547***
356.5217***
355.4871
356.7926***
0.0000809***
-0.4043314
35.63104***
0
-6.82E-15
-0.9997092
-0.0026359
-0.9958463
0
1.16E-15
0
-
82.07561
0
.
.
.
.
.
0
0.0447426
-
6.513115***
(-0.0000149)***
0.0000389
0.0176394
40.53409***
177.1287***
176.6864***
177.4982***
0.0000533***
-0.3563866
44.91349***
-5.46E-13
976
0
0
.
-9.21E-60
-9.84E-16
-1.45E-28
-1.16E-17
0
1.72E-60
-
0
0
-

En el cuadro 75 se resumen los resultados de las probabilidades asociadas con cada una de las
calificaciones del escenario 2 (Retrollenado).
Calificacin
1
2
3
4
Probabilidad
4.201x10-18
0.99999995
5.45x10-15
6.421x10-60
255

Jagua de Ibirico
En el caso del escenario 2, Retrollenado, y al igual que en el escenario, la mayor probabilidad se

asocia con la calificacin 2. Es decir, se asocia con una calificacin baja, sealando que los
entrevistados no prefieren el escenario 2. Luego, para cada calificacin del escenario 2
(Retrollenado) se estim la variacin compensatoria en el estatus quo, como medida del cambio
en bienestar (empeoramiento) por la afectacin total del paisaje y la geomorfologa. Los
resultados fueron:
VC Conjoint escenario dos calificacin uno
($ 4188.175, cuatro millones ciento ochenta y ocho mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario dos calificacin dos
Integral = 5502818
($ 5502.818, cinco millones quinientos dos mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario dos calificacin tres
($ 3203.192, tres millones doscientos tres mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario dos calificacin cuatro
($ 613.988, seiscientos trece mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario dos calificacin cinco
($ 139.545, ciento treinta y nueve mil pesos de 2009, aproximadamente)
Estos resultados se usaran posteriormente en el anlisis de conflictos de usos.
Por otra parte, los resultados del modelo Conjoint para el escenario 3 se presentan en el cuadro
76.
256

Jagua de Ibirico

Conjoint escenario uno-retrollenado con cobertura vegetal (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
W*(calificacin escenario tres)
Calificacin dos=2/probabilidad= 2.075e-19
Calificacin tres=3/probabilidad= 0.9998
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
78.43788
(-0.0000715)***
(-0.0001518)***
0.2169105
234.832***
376.5648
374.6771
372.424
0.0008548
0
0
.
-4.8E-68
5.59E-72
-1.16E-66
-1.29E-73
0
81.38402***
(-0.0000548)***
-0.0001566
0.2060227***
190.8787
330.5578
328.8427***
326.5233
0.000858***
0
4.07E-22
6.3E-20
-2.49E-19
-1.55E-18
-6.08E-13
-5.24E-17
5.19E-21
0
13.44245
101.5984
.
.
.
.
657.7023
15.71462***
(-0.0000328)***
(-0.0002517)***
0.1505248**
280.7915
391.1166***
390.9162***
389.8503***
0.0001457
0
0
0
0
1
0.565
1
0
6.450202
-0.0000158
(-0.0001171)***
0.0584192
120.0881***
229.9858***
229.4434***
228.877
0.0000589***
-2.45E-13
976
0
4.86E-21
-3.11E-18
-1
-0.5656983
-1
0
-
14.86861
-

En el cuadro 77 se presenta el resumen de probabilidades para las diferentes calificaciones del
escenario 3 (Retrollenado con cobertura vegetal).
Calificacin
Probabilidad
4.373x10-68
2.075x10-19
0.9998
2.24x10-18
4
En el cuadro anterior se aprecia que la mayor probabilidad es la referida a la calificacin 3, que

es una calificacin intermedia para el escenario 3. Esto debido a que la calificacin es entre 1 y
5. Las variaciones compensatorias asociadas con cada calificacin son:
VC Conjoint escenario tres calificacin uno
257

Jagua de Ibirico
$ 511.672, quinientos once mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario tres calificacin dos
($ 2037.003, dos millones treinta y siete mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario tres calificacin tres
($ 4166.650, cuatro millones ciento sesenta y seis mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario tres calificacin cuatro
($ 1899.397, un milln ochocientos noventa y nueve mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario tres calificacin cinco
($ 483.763, cuatrocientos ochenta y tres mil pesos de 2009, aproximadamente)
Estos resultados se usaran posteriormente en el anlisis de conflictos de usos. Por otra parte, los
resultados del modelo Conjoint para el escenario 4 (Retrollenado con cobertura vegetal,
incluyendo ganadera) se presentan en el cuadro 78. En el cuadro 78 se presenta el resumen de
las probabilidades.
Calificacin
1
2
3
4
Probabilidad
9.23x10-121
7.241x10-52
6.043x10-11
0.9999
Como se aprecia en este cuadro la mayor probabilidad la tiene la calificacin 4 del escenario 4,
esto significa que los hogares entrevistados prefieren fuertemente el escenario de retrollenado
con cobertura vegetal, incluyendo ganadera.
258

Jagua de Ibirico

Conjoint escenario cuatro-retrollenado con cobertura vegetal y ganadera (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
W*(calificacin escenario cuatro)
Genero (cualitativa binaria:hombre=1 y mujer=0)
Intercepto
Intercepto
Calificacin tres=3/probabilidad=6.043e-11
Intercepto
Calificacin cuatro=4/probabilidad= 0.9999
Intercepto
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
26.59783
(-0.000064)***
-0.0001315
0.063386
0.9182589
117.782***
-17.76314
(-18.19072)***
(-17.54342)***
0.0000395
508.4201
1.13E-66
5.1E-121
2E-116
-3.6E-105
-1.7E-110
-3.3E-106
-
0
0
5.6E+55
7.69E+55
0
0
0
0
-
26.80585***
(-0.000049)***
(-0.0001278)*
0.0461425*
0.5988315*
113.8542***
80.96541***
80.16891***
80.97226***
0.0000564
375.6931***
0
0
.
2.09E-52
3.06E-49
1.87E-50
3.07E-50
2.15E-50
-
23.67543***
(-0.0000333)***
(-0.0001384)**
0.0467865
0.4960679
118.804***
82.65217***
81.84823***
82.53819
0.0000332**
280.1542
-9.99E-16
7.83E-16
9.54E-13
1.18E-11
0.00000357
4.42E-09
9.02E-09
4.91E-09
4.82E-16
-
-211.8067
0.0888442
0.7194999
0.1464703
0.0224921
2.677656
1.698624
2.468956
0.2095687
-
14.6169***
(-0.0000168)***
(-0.0001514)***
0.0309947
0.2920929
107.7941***
75.68029***
75.14277***
75.6714***
0.0000252
134.4266
-4.05E-13
979
0
0
-6.4E-12
-1.18E-11
-0.00000357
-4.32E-09
-9.02E-09
-4.89E-09
-
0
0
-2.92E-10
-6.51E-11
0
0.0035267
0.0010206
0.0001698
-

Las variaciones compensatorias estimadas para el estatus quo de este escenario asociado con
cada calificacin se presentan a continuacin:
VC Conjoint escenario cuatro calificacin uno
$ 79.075, setenta y nueve mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario cuatro calificacin dos
($ 241.874, doscientos cuarenta y un mil pesos de 2009, aproximadamente)
259

Jagua de Ibirico
VC Conjoint escenario cuatro calificacin tres

($ 1103.975, un milln ciento tres mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario cuatro calificacin cuatro
($ 2131.014, dos millones ciento treinta y un mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario cuatro calificacin cinco
($ 993.302, novecientos noventa y tres mil pesos de 2009, aproximadamente)
Estas medidas de bienestar sern utilizadas posteriormente en el informe de conflictos de uso.
Por ltimo, el resumen de probabilidades asociadas a cada una de las calificaciones del
escenario 5 (Retrollenado con cobertura vegetal, incluyendo bosque natural) se presentan en el
cuadro 80 y las estimaciones de los modelos se presentan en el cuadro 81
Calificacin
1
2
3
4
Probabilidad
4.81x10-178
5.064x10-91
1.332x10-31
0.99647233
Como se aprecia en este cuadro la mayor probabilidad la tiene la calificacin 4 del escenario 5
(Retrollenado con cobertura vegetal, incluyendo bosque natural), esto significa que los hogares
entrevistados prefieren fuertemente el escenario de retrollenado con cobertura vegetal,
incluyendo bosque natural.
De todo este anlisis de probabilidades de calificaciones de los escenarios bajo el mtodo
Conjoint lo que se puede concluir es que los escenarios 4 (retrollenado con cobertura vegetal,
incluyendo ganadera) y 5 (retrollenado con cobertura vegetal, incluyendo bosque natural), son
los ms preferidos por los habitantes de la zona como referentes del paisaje tpico y la
geomorfologa de la zona impactada.
260

Jagua de Ibirico

Conjoint escenario cinco-retrollenado con cobertura vegetal y bosque natural (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
W*(calificacin escenario cinco)
Calificacin cuatro=4/probabilidad= .99647233
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
71.81252***
(-0.0000674)**
-0.0003147
0.0417093***
601.372***
339.5248***
338.8672***
340.7818***
-0.00000566
0
0
.
0.0226495
1.9E-112
3.4E-105
6.6E-111
0
0
0
.
3.5E+104
0
70.1909***
(-0.0000526)***
(-0.000365)***
0.0573766
404.3587***
312.427***
312.1778***
312.8713***
0.0000122
0
0
.
0.9773505
1.15E-32
7.97E-27
1.2E-31
0
0
0
.
6.85E+40
6.78E+53
2.58E+53
2.25E+53
0
69.94753***
(-0.0000372)***
(-0.0003819)***
0.052239
196.9355***
209.6954***
209.4223***
210.4099***
0.00000059
0
0
3.02E-26
2.33E-31
1
1
1
0
0
0
10300000
4124531
671000000
361000000
1100000000
0
71.85201
(-0.0000212)***
(-0.0003789)***
0.04684
11.55783
19.44052
19.21915
20.10819*
-0.000012
-2.25E-13
979
-7.44E-08
-0.00000133
0.0001647
-0.9963884
-0.1390926
-0.6846005
-0.1699014
-4.23E-08
-
-1.175631
-0.0091644
0.0075284
0.0000833
0.0263391
0.0171748
0.0255047
-0.0011143
-

Las variaciones compensatorias asociadas con las diferentes calificaciones del escenario 5
(retrollenado con cobertura vegetal, incluyendo bosque natural) son:
VC Conjoint escenario cinco calificacin uno
($ 223.276, doscientos veinte y tres mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario cinco calificacin dos
($ 427.943, cuatrocientos veinte y siete mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario cinco calificacin tres
($ 1134.984, un milln ciento treinta y cuatro mil pesos de 2009, aproximadamente)
261

Jagua de Ibirico
VC Conjoint escenario cinco calificacin cuatro

($ 5349.319, cinco millones trescientos cuarenta y nueve mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario cinco calificacin cinco
Integral = 11061450
($ 11061.450, once millones sesenta y un mil pesos de 2009, aproximadamente)
El resultado de la variacin compensatoria de este escenario 5 (retrollenado con cobertura
vegetal, incluyendo bosque natural) bajo la calificacin 5, junto con el resultado de la variacin
compensatoria del escenario 1 (desarrollo total de la minera), sirven para estimar el costo de la
externalidad ambiental por hogar por afectacin de paisaje y geomorfologa cuando se incluye
la cobertura vegetal y bosque natural como atributos del paisaje de la zona.
Costo Externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa = VC (escenario 5) VC
(escenario 1)
Costo Externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa = $ 11.061.450 - $ 411.002 = $
10.650.448 por hogar.
Este valor representa una proxi del valor econmico total (correspondiente a la suma de valores
de uso y de no uso, tangibles e intangibles) asociados con la afectacin del paisaje y la
afectacin del paisaje y la geomorfologa de la zona es una externalidad inagotable o publica
que afecta de igual manera a toda la zona carbonfera del departamento del Cesar, la agregacin
del costo de la externalidad por afectacin del paisaje y geomorfologa se estima con la
siguiente frmula:
Costo Total de Externalidad por Afectacin de Paisaje y Geomorfologa =
(31.208)(10.650.448)
Costo Total de Externalidad por Afectacin de Paisaje y Geomorfologa = $ 332.379.181.184
asciende a la suma de Trescientos treinta y dos mil trescientos setenta y nueve millones de pesos
de 2009, aproximadamente. Comparando este valor con el obtenido ordenamiento contigente
(675.824344.672) la cifra es inferior, debido a que el conjoint se utiliz con el fin de calibrar y
comparar el costo obtenido en ordenamiento contigente. Este ltimo ser agregado junto con los
valores de los otros costos externos estimados anteriormente sin tener en cuenta el obtenido por
anlisis conjoint para paisaje y geomorfoliga. En la siguiente seccin se estima el costo de la
externalidad asociada con la afectacin de recurso hdrico, suleo y aire en la zona carbonfera
del departamento del Cesar con preferencias declaradas, Anlisis Conjoint.
262

Jagua de Ibirico
11.3 Anlisis Conjoint para Valoracin de afectacin de los Recursos Hdrico, Suelo y
Aire.
Este modelo persigue el mismo objetivo de los anteriores (estimar una cifra para el valor
econmico total) pero esta vez para valorar la afectacin del recurso hdrico, suelo y aire de
manera integrada. Esto se hace debido a que los tres recursos funcionan como un sistema
integrado ambiente-recursos. Los escenarios mostrados a los entrevistados fueron tres, calidad
baja, media y alta. Las ayudas visuales utilizadas para mostrar al entrevistado el escenario de
calidad baja fue:
Figura 37. Anlisis Conjoint Agua, Suelo y Aire calidad baja.
263

Jagua de Ibirico

Los modelos estimados para este escenario fueron:
Cuadro 82. Anlisis Conjoint recurso hdrico, suelo y aire Escenario calidad baja.
Conjoint escenario media-calidad y cantidad baja de agua, suelo y aire (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
Logit Multinomial-Base-calificacin =3
Calificacin uno=1/probabilidad= .74812361
Aos de educacin
Aos de educacin
Aos de educacin
Calificacin cinco=5/probabilidad= .00319319
Aos de educacin
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
-4.981625
(-0.000000639)***
0.0000328*
0.0041526
31.9267***
11.76519***
12.25548***
11.81758***
-0.0567327
-6.71E-08
0.00000311
0.0006387
0.2502022
0.8713246
0.7031041
0.8615941
-0.006191
-1.225804
0.0284099
3.89E-02
0.0050239
0.6198474
0.4308353
0.6176007
-0.0905458
(-10.81495)**
(-0.000000336)***
0.0000259
0.0027496
28.01785
6.478062***
6.574791***
6.038062***
-0.0341725
4.36E-08
-0.00000057
-0.0001127
-0.2001992
-0.2379886
-0.3328287
-0.2806344
0.0029302
2.903898
-0.0190055
-0.0250091
-0.0029943
-1.419084
-1.002446
-1.457099
0.1562974
-5.532652
(-0.000000334)***
-0.0001286
(-0.0611158)***
(-14.2005)***
4.763105*
5.24807
4.136845
0.1697637**
1.39E-09
-0.00000101
-0.0004155
-0.0070546
-0.0150268
-0.0147545
-0.0178186
1.41E-03
2.939567
-1.076457
-2.932687
-0.089596
-2.080442
-1.337188
-2.139587
2.387673
-1.505481
6.82E-09
-0.0001144
0.0070363
(-19.75516)***
-1.089213
-1.007219
-2.858559
-0.0312279
-7.60E+02
975
1.77E-09
-0.000000457
0.0000119
-0.0035321
-0.0716061
-0.0355057
-1.09E-01
0.000055
-
7.589958
-0.9789591
0.1701582
-0.1009902
-4.337336
-2.915446
-4.650758
0.1885152
-

En el modelo presentado en el cuadro 82 se aprecia que el escenario de baja calidad para los
recursos hdricos, suelo y aire es calificado 1 (nada preferido) ya que esta calificacin tiene la
mayor probabilidad de ocurrencia (0.74812361). Las variaciones compensatorias asociadas con
el escenario de calidad ambiental baja, bajo las diferentes calificaciones son:
264

Jagua de Ibirico
VC Conjoint escenario calidad baja calificacin uno

($ 6368.649, seis millones trescientos sesenta y ocho mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad baja calificacin dos
($ 1837.417, un milln ochocientos treinta y siete mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad baja calificacin tres

($ 582.056, quinientos ochenta y dos mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad baja calificacin cuatro
($ 213.913, doscientos trece mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad baja calificacin cinco
($ 96.451, noventa y seis mil pesos de 2009, aproximadamente)
Este ultimo valor de VC ser utilizado para cuantifica el cambio en el bienestar de los hogares
de la zona carbonfera del departamento del Cesar por afectacin de los recursos hdrico, suelo y
aire.
Por otra parte, referente al escenario diseado para modelar la calidad media, a continuacin se
presentan las siguientes ayudas visuales utilizadas para mostrar al entrevistado dicho escenario y
que de esta manera pudiese dar una calificacin al mismo:
Figura 38. Anlisis Conjoint Agua, Suelo y Aire calidad media.
265

Jagua de Ibirico

Los modelos estimados para este escenario fueron:
266

Jagua de Ibirico
Cuadro 83. Anlisis Conjoint Recurso hdrico, suelo y aire Escenario Calidad Media.
Conjoint escenario media-calidad y cantidad media de agua, suelo y aire (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
Logit Multinomial-Base-calificacin =5
W*(calificacin escenario medio)
Aos de educacin
Aos de educacin
Calificacin tres=3/probabilidad= .44430224
Aos de educacin
Aos de educacin
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
(-153.1111)***
173.6767***
(-0.0000434)***
0.0005078***
(-0.4000284)***
125.7823
77.14234***
97.25658***
86.19048***
0.293338*
1.731945***
0
0
0
5.38E-13
6.9E-37
3.73E-30
8.92E-35
1.1E-29
1.55E-28
0
0
0.00E+00
1.23E+11
6.87E+12
3.53E+12
4.02E+12
4.77E+12
2.83E+13
-54.42031
39.57243***
(-0.0000102)***
0.0002616
0.0048037
60.45295
61.25951***
63.47722
63.59943
0.0559296
0.1102177***
1.16E-08
0.00000236
-0.0000407
-0.314491
0.3697273
-0.2143018
0.4242644
0.0014498
-0.0095766
0.2853763
0.0290639
-0.0033381
-0.0012475
-0.2111067
-0.1127925
-0.1312807
0.0677337
-0.188561
-49.59523
39.23721
-0.0000103
0.000252***
0.0049688
61.82177
62.49159
64.48339
64.42254
0.0500576
0.1490055
-1.16E-08
-0.00000236
0.0000407
0.314491
0.6302152
0.2661969
0.5751997
-0.0014498
9.58E-03
-0.3569258
-0.0363508
0.004175
0.0015603
0.2640353
0.1410718
0.1641954
-0.0847159
0.2358371
(-18.79266)**
8.580894**
0.000000891
0.000064
-0.0027708
-55.25566
(-35.43465)***
-34.41212
(-34.23462)***
-0.0042466
-0.0608677
-5.51E+02
979
1.03E-17
-1.79E-16
-7.07E-15
-1.17E-12
-0.9999349
-0.0518378
-0.9994342
-5.32E-14
-1.74E-13
-
152.1143
-1.322935
-0.3481966
-0.2386004
-37.50053
-24.8113
-35.25155
-1.494572
-2.060519
-

En el modelo presentado en el cuadro 83 se aprecia que el escenario de calidad media para los
recursos hdricos, suelo y aire es calificado 2 (poco preferido) ya que esta calificacin tiene la
mayor probabilidad de ocurrencia (0.55569776). Las variaciones compensatorias asociadas con
este escenario de calidad media, bajo las diferentes calificaciones son:
VC Conjoint escenario calidad media calificacin uno
($ 473.512, cuatrocientos setenta y tres mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad media calificacin dos
267

Jagua de Ibirico
($ 1998.387, un milln novecientos noventa y ocho mil pesos de 2009, aproximadamente)

VC Conjoint escenario calidad media calificacin tres
($ 1595.595, un milln quinientos noventa y cinco mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad media calificacin cuatro
($ 398.960, tres cientos noventa y ocho mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad media calificacin cinco
($ 82.788, ochenta y dos mil pesos de 2009, aproximadamente)
Estos valores de VC sern utilizados posteriormente en el informe de conflictos de uso para
estimar tasas de sustitucin entre costos de oportunidad relacionados con diferentes niveles de
calidad. Por ltimo, las ayudas visuales utilizadas para mostrar al entrevistado el escenario de
calidad alta fueron:
Figura 39. Anlisis Conjoint Agua, Suelo y Aire calidad alta.
268

Jagua de Ibirico

En el modelo presentado en el cuadro 84 se aprecia que el escenario de baja calidad para los
recursos hdricos, suelo y aire es calificado 4 (bastante preferido) ya que esta calificacin tiene
la mayor probabilidad de ocurrencia (0.16445135). Estos modelos fueron:
269

Jagua de Ibirico
Cuadro 84. Anlisis Conjoint recurso hdrico, suelo y aire Escenario Calidad Alta.
Conjoint escenario alto-calidad y cantidad alta de agua, suelo y aire (cualitativa policotoma, calificacin 1=1 , calificacin 2=2, calificacin 3=3, calificacin 4=4, calificacin 5=5)
W*(calificacin escenario alto)
Aos de educacin
Aos de educacin
Aos de educacin
Aos de educacin
Loglikelihood
Coeficiente
Efecto Marginal
Elasticidad
(-55.02641)***
193.7687***
(-0.0000476)***
0.001729***
0.5493448***
(-28.12262)***
(-278.7467)***
(-285.2141)***
(-308.8153)***
-0.1286201
(-1.30272)***
0
0
4.9E-64
-2.6E-111
-8.93E-68
-1.23E-81
-8.36E-66
0
0
9.04E+48
-
-25.84072
3.212212
(-0.00000985)***
(-0.0001845)**
0.0109912
119.077
136.4723***
137.1138
136.9783***
0.0417813
0.1824386
-4.87E-14
-8.82E-13
4.83E-11
0.6979444
0.1827819
0.3203258
0.3152661
2E-10
8.84E-10
-175.4479
-1.249178
0.454087
0.2505044
53.8227
35.66365
50.56663
1.071185
1.992519
(-6.618684)*
4.8917**
(-0.0000101)***
0.00000172
0.0508152**
116.2478
135.6795***
135.4616***
135.0886
-0.0112579
0.1356602
-3.65E-13
1.42E-13
1.76E-09
0.3020556
0.8172181
0.6796742
0.6847339
-4.16E-10
4.79E-09
-180.5648
0.027606
2.268541
0.2447246
53.51823
35.24513
49.88717
-0.3058293
1.48197
(-3.854746)**
-0.0969596
0.00000119***
-0.000014
0.0062317
-21.55604
(-22.29943)***
(-22.3251)***
(-22.2566)***
0.0031737
-0.0007509
-5.56E+02
979
0.000000164
-0.00000193
0.0008563
-0.1705921
-0.9990317
-0.9825346
-0.9983025
4.36E-04
-0.0001032
-
17.37526
-0.0804876
0.2372367
-0.0367949
-7.156007
-4.725353
-6.686375
0.0688452
-0.0068476
-

Las variaciones compensatorias asociadas con este escenario de calidad alta, bajo las diferentes
calificaciones son:
VC Conjoint escenario calidad alta calificacin uno
Integral = 102649.8
($ 102.649, ciento dos mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad alta calificacin dos
($ 186.622, ciento ochenta y seis mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad alta calificacin tres
270

Jagua de Ibirico

($ 1091.449, un milln noventa y un mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad alta calificacin cuatro
($ 2471.990, dos millones cuatrocientos setenta y un mil pesos de 2009, aproximadamente)
VC Conjoint escenario calidad alta calificacin cinco
Integral = 5245774
($ 5245.774, cinco millones doscientos cuarenta y cinco mil pesos de 2009, aproximadamente)
La diferencia entre la VC de este escenario de calidad ambiental alta bajo la calificacin ms
alta (igual a 5), menos la VC del escenario de calidad ambiental baja, considerando la
calificacin ms alta (igual a 5), permite estimar el cambio en el bienestar del hogar o costo de
la externalidad por afectacin de los recursos hdricos, suelos y aire en la zona carbonfera del
departamento del Cesar.
Costo Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = VC
Costo Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = VC (escenario 5) VC
(escenario 1)
Costo Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = $ 5245.774 - $ 96.451
= $ 5149.323 por hogar.
Este valor representa una proxi del valor econmico total (correspondiente a la suma de valores
de uso y de no uso, tangibles e intangibles) asociados con la afectacin del sistema integrado
ambiente-recurso compuesto por el recurso hdrico, el suelo y el aire de la zona carbonfera del
departamento del Cesar. Si tenemos en cuenta que esta afectacin es una externalidad inagotable
o publica que afecta de igual manera a toda la zona carbonfera del departamento del Cesar, la
agregacin del costo de la externalidad por afectacin del sistema integrado ambiente-recurso
compuesto por el recurso hdrico, el suelo y el aire los costos totales serian iguales a:
Costo Total Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = (Nmero total de
Costo Total Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = (31.208)(5149.323)
Costo Total Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = $ 160.700072.184
El valor total de la afectacin del sistema ambiente-recurso compuesto por el recurso hdrico, el
suelo y el aire de la zona carbonfera del Cesar asciende a la suma de ciento sesenta mil
setecientos millones de pesos de 2009, aproximadamente.
271

Jagua de Ibirico
12 Modelos de Valoracin de Cambios en la Productividad y Eficiencia en Fincas

Agrcolas y Ganaderas.
Estos modelos son funciones de produccin y funciones de costos de produccin para
agricultores y ganaderos. La funcin de produccin de produccin tanto para ganaderos como
agricultores sigui una forma funcional tipo Cobb Douglas. La variable dependiente nivel de
produccin anual a 2008 se modelo en funcin de las cantidades de insumos y cuatro variables
discretas que sirvieron para hacer la distincin por tipo de productor.
En el caso de las funciones de costos de produccin para agricultores y ganaderos se estimaron
siguiendo una forma funcional tipo Cobb Douglas. La variable dependiente fue los costos de
produccin anuales a 2008 que dependan de los precios de los principales insumos de
produccin y la distancia a la mina.
A partir de la funciones de produccin y costos se estimo la eficiencia asignativa y relativa para
ambos tipos de productores (agricultores y ganaderos). La eficiencia relativa se modelo en
funcin de las caractersticas de los productores y de la distancia a la mina. Los resultados de
estos modelos se presentan en los siguientes cuadros.
En esta seccin se presenta un anlisis cuantitativo del efecto de la minera de carbn sobre las
actividades agropecuarias de la zona carbonfera del Cesar. Como antecedentes para este
anlisis se puede mencionar primeramente que el medio ambiente y les recursos naturales es
muy importante para los productores debido a que representa la base de recursos necesaria para
la produccin agropecuaria. En este sentido, por ejemplo, en el caso del agua para el cultivo de
palma o agua para una finca ganadera, es indispensable adems de la cantidad (disponibilidad),
la calidad. Como se menciono antes, debido a que no se cuenta con un monitoreo sistemtico de
la calidad ambiental en la zona, es imposible estimar funciones de daos que permitan
cuantificar los cambios en la productividad de los agricultores y ganaderos ante cambios en la
calidad ambiental.
Debido a la anterior limitacin en el presente estudio se opto por trabajar con la tcnica de
fronteras estocstica para modelar dicho problema. La metodologa fronteras estocsticas
supone que el termino del error de una funcin de produccin o de una funcin de costos de
produccin mide la fuente de ineficiencia en el proceso productivo. Adicionalmente, ese
componente del error (que mide la ineficiencia del productor) lo divide en dos fuentes, la
primera es u que mide la ineficiencia por el empleo inadecuado de los insumos de produccin
por parte del productor (es decir, mide la ineficiencia creada por el mismo productor), y tiene un
segundo trmino v, que mide la ineficiencia asociada a factores externos. Esta ltima, es la que
nos interesa en el presente estudio.
Ante la falta de informacin sobre la calidad ambiental las funciones de produccin no pueden
tener una variable explicativa que modele el delta en calidad ambiental, sin embargo, segn la
evidencia observable y la percepcin de los productores expresada en las encuestas en campo,
efectivamente el proceso minero si ejerce una influencia negativa en los procesos de produccin
agropecuaria de la zona. Luego, esta metodologa es ideal para cuantificar los cambios en la
produccin derivados de ese factor externo que llamaremos influencia de la actividad de
explotacin de carbn, y tambin servir para estimar los cambios en los costos de produccin
asociados con el mismo factor externo (influencia negativa de la minera de carbn).
Los modelos estimados en esta seccin son funciones de produccin y funciones de costos de
produccin para agricultores y ganaderos, con su respectivo componente del error discriminado
entre u y v (ineficiencia originada por el mismo productor e ineficiencia originada por factores
272

Jagua de Ibirico
externos). La funcin de produccin de produccin tanto para ganaderos como agricultores

sigui una forma funcional tipo Cobb Douglas. La variable dependiente nivel de produccin
anual a 2008 se modelo en funcin de las cantidades de insumos y cuatro variables discretas que
sirvieron para hacer la distincin por tipo de productor.
Para ltimo, para evitar controversias en el anlisis es importante considerar que el proceso de
cuantificacin de los cambios en produccin y los cambios en costos de produccin derivados
de la ineficiencia proveniente de factores externos solo tendr en cuenta a los productores
agrcolas y ganaderos que estn siendo directamente influenciados por la actividad de
explotacin de carbn (alrededor de 5 km).
Para hacer los anlisis a partir de los resultados es importante tener en cuenta tres tipos de
definiciones:
Eficiencia tcnica: Tiene que ver con el uso eficiente de los insumos de produccin,
sujeto a maximizar la produccin con la combinacin optima de insumos.
Eficiencia asignativa: Tiene que ver con la eficiencia en el uso de los insumos de tal
manera que se alcance el nivel de producto deseado con los menores costos de
produccin posibles, dados unos precios de los factores.
Eficiencia relativa: Se mide en trminos de la relacin entre la eficiencia asignativa y la
eficiencia tcnica. En el presente estudio es muy importante esta definicin debido a que
se quiere averiguar si la finca ganadera y/o agrcola es ms o menos eficiente entre ms
lejos o cerca se encuentre del proyecto minero.
En las siguientes secciones, tanto para productores agrcolas como para productores ganaderos,
se presentaran tres tipos de modelos:
Funcin de produccin estocstica.
Funcin de costos de produccin estocstica.
Funcin de determinantes de la eficiencia relativa.
Los resultados de estos modelos se presentan en los siguientes cuadros.
12.1 Cuantificacin de la afectacin econmica de los agricultores derivados de la
actividad minera en la zona carbonfera del Cesar.
En esta parte son presentados los resultados obtenidos mediante la estimacin de la frontera
estocstica en produccin para los agricultores; donde se aprecia una forma funcional de
produccin Cobb-Douglas en funcin de sus principales insumos utilizados (Cuadro 85 85). A
partir de ella, es obtenida la medida promedio de eficiencia tcnica (ET) equivalente a 0.99.
Tambin en los resultados, el coeficiente del LN de v indica que existen factores de ineficiencia
externa (no controlables por el agricultor) que afectan negativamente la produccin agrcola.
273

Jagua de Ibirico
Cuadro 85. Funcin de produccin estocstica para productores agrcolas.

Modelo de produccin Cobb-Douglas sector agrcola-Frontera estocstica
Logaritmo de la produccin (en toneladas)
Variable
Logaritmo de las hectreas sembradas en el producto principal
Logaritmo de la cantidad de empleados administrativos, profesionales, no claificados y jornaleros (temporales y permanentes)
Logaritmo del nmero de vehculos
Logaritmo del nmero de herramientas
Logaritmo de la cantidad de qumicos (en kilos)
Logaritmo de la cantidad de qumicos (en litros)
Logaritmo de la cantidad de agua (en metros cbicos)
Logaritmo de la cantidad de otros insumos (unidades)
Logaritmo de la cantidad de combustibles (en galones)
Logaritmo de la cantidad en semilla (en kilos)
Tipo del principal producto (cualitativa binaria, palma=1 y otros=0)
LN de v
LN de u
sigma v
sigma u
Sigma cuadrado
lambda frontera
Rendimiento de escala
Log Likelihood
Log Likelihood-Ratio/ u=0
Media de eficiencia tcnica (ET)
Wald
Nmero de observaciones (n)
Coeficiente
0.9436329***
0.026
(-0.0503062)**
0.0315906***
0.0841483***
0.0434168***
0.0215704**
(-0.8354598)***
(-0.0451818)***
0.021
(-4.033778)***
(-3.918847)***
(-5.455602)***
(-3.536756)***
(-2.992333)***
-13.933
0.224
0.001
0.050
0.004
-
4.402
0
0.999
4882.89***
57
Elasticidad Efecto marginal

0.94
5.54
0.03
0.00
-0.05
-104.76
0.03
0.0000016
0.08
0.002758
0.04
0.79
0.02
0.0000703
-0.84
-7.26
-0.05
-1.08
0.02
0.19
0.241
-

Como se aprecia en el Cuadro 85, la elasticidad asociada a LN de v (ineficiencia proveniente de
factor externo como la explotacin de la minera de carbn) es -2.99%. El signo negativo
significa que la influencia derivada del factor externo perjudica la produccin agrcola. En el
caso de este valor de elasticidad, lo que dice es que por un incremento de uno por ciento en la
influencia del factor externo (desarrollo de la actividad minera), la produccin se ve reducida en
2.99%.
Por otra parte, el coeficiente del LN de u seala que los agricultores presentan eficiencia en el
manejo interno de la cantidad de insumos, debido a que no es representativa estadsticamente.
En este orden de ideas, los productores agrcolas son eficientes internamente, pero esta
eficiencia es afectada por factores externos que ellos no controlan, como el caso de la
explotacin de carbn. En el cuadro 86 se presentan los resultados de la funcin de costos de
produccin estocstica.
274

Jagua de Ibirico
Cuadro 86. Funcin de costos de produccin estocstica para productores agrcolas.

Modelo de costos Cobb-Douglas sector agrcola-Frontera estocstica
Logaritmo de los cotos totales de produccin
Variable
Logaritmo de la distancia mnima al proyecto minero cabonifero ms cercano
Logaritmo del precio unitario mensual de los qumicos
Logaritmo del precio unitario mensual de los combustibles
Logaritmo del precio unitario mensual de las semillas
Logaritmo del salario promedio mensual
Logaritmo de la produccin
Tipo del principal producto (cualitativa binaria, palma=1 y otros=0)
LN de v
LN de u
sigma v
sigma u
Sigma cuadrado
lambda frontera
Log Likelihood
Media de eficiencia en costos (EC)
Wald
Coeficiente
-0.028
(-0.0333334)***
0.1121353***
0.036
-0.024
0.2353321***
19.36755***
15.76556***
16.344***
17.04354***
(-1.920514)***
-15.865
0.383
0.000
0.147
0.001
-
-22.475
0
1.000
247.81***
49
Elasticidad
-0.028
-0.033
0.112
0.036
-0.024
0.235
0.297
-
Efecto marginal
-831.50
-0.02
0.03
0.006
-164.801
130423.335
-

En el cuadro anterior son presentados los resultados obtenidos mediante la estimacin de la
frontera estocstica en costos para los agricultores; donde se aprecia una forma funcional de
costos Cobb-Douglas en funcin de los precios para sus principales insumos utilizados. A partir
de ella, es obtenida la medida promedio de eficiencia de costos (EC) equivalente a uno.
Tambin en los resultados, el coeficiente del LN de v indica que existe influencia de la actividad
de explotacin de carbn (no controlables por el agricultor).
Por otra parte, el coeficiente del LN u seala que los agricultores presentan eficiencia en el
manejo interno de los costos de insumos, debido a que no es representativa estadsticamente. En
este orden de ideas, los productores agrcolas son eficientes internamente manejando costos de
produccin, pero esta eficiencia es afectada por factores externos que ellos no controlan como la
actividad de explotacin de carbn. Finalmente, el signo negativo de la distancia mnima al
proyecto carbonfero ms cercano indica que un predio agrcola ubicado 1% ms lejos de la
minas disminuye sus costos de produccin en 0,028% marginalmente un metro ms alejado
incurre en $832 menos (aunque no es representaiva estadsticamente). Contrario sucede cuando
la finca se acerca al radio de explotacin carbonfera.
En cuanto a los posible factores que afectan la eficiencia relativa de los productores agrcolas se
puede decir que la eficiencia tcnica (ET) y la eficiencia en costos (EC) son anlisis relativos,
empleados en procesos productivos para conocer el mximo nivel producido y cantidad ptima
utilizada de insumos acorde con sus precios; obtenidos, mediantes funciones de frontera
estocstica para produccin y costos. De esta forma, el cuadro 87 muestra los resultados sobre
los determinantes que afecta la eficiencia relativa (ER) de los agricultores, destacando entre
estas sus principales aspectos socioeconmicos y distancia al proyecto minero ms cercano.
sta ltima variable, adems de ser significativa estadsticamente y de inters en el estudio,
mantiene una relacin directa con la ER; de acuerdo con el signo positivo de su coeficiente. En
otras palabras, las unidades agrcolas entre ms alejadas se establezcan de la actividad minera
obtienen mayor eficiencia tcnica y en costos; contrario a lo que ocurre con las cercanas al
proyecto carbonfero.
275

Jagua de Ibirico
Cuadro 87. Eficiencia relativa de los productores agrcolas y su afectacin por la actividad
de explotacin de carbn.
Modelo determinates de la eficiencia asignativa (EC/ET)
Variable
Aos de educacin del dueo de la finca
Reside el dueo de la finca (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Aos cumplidos en edad para el dueo
F-Stast
Observation
Significant at (*) 10%, (**) 5% and (***) 1% level
Coeficiente
Elasticidad
Efecto marginal
0.00000268**
0.03852805
0.00000268
0.0144173**
0.155597888
0.0144173
0.0874841
0.08739
0.0874841
0.0158066***
0.7670
0.0158066
9.58***
48

El anterior comportamiento igualmente lo refleja el valor de la elasticidad y efecto marginal.
Para el primero, un incremento de 1% en distancia de la finca a la mina su ER aumenta en
0,03% manteniendo constante el efecto de las otras variables independiente involucradas en el
modelo; mientras la segunda seala que un metro ms alejada su ER crece 0.0000027.
Estos resultados, conllevan a evidenciar estadsticamente que la eficiencia de dicha actividad es
afectada negativamente por factores externos ajenos a la actividad propia (la produccin de
carbn); que no pueden ser controlados por los agricultores de la zona. Sin embargo, son
eficientes en el manejo interno de su actividad en cuanto al manejo de la cantidad y precios de
los insumos, utilizados en la respectiva actividad agrcola.
12.2 Cuantificacin de la afectacin econmica de los ganaderos derivados de la
actividad minera en la zona carbonfera del Cesar.
En esta parte son presentados los resultados obtenidos mediante la estimacin de la frontera
estocstica en produccin para los ganaderos; donde se aprecia una forma funcional de
produccin Cobb-Douglas en funcin de sus principales insumos utilizados. A partir de ella, es
obtenida la medida promedio de eficiencia tcnica (ET) equivalente a 0.62. Tambin en los
resultados, el coeficiente del LN v indica que existen factores de ineficiencia externa (no
controlables por el ganadero) que afectan negativamente la produccin ganadera.
De acuerdo con el cuadro 88 el coeficiente de la variable LN de v tiene un valor de -1.33, esto
significa, que por un incremento de uno por ciento en la influencia del factor externo desarrollo
de la minera de carbn en la zona, la produccin ganadera disminuir en 1.33%.
276

Jagua de Ibirico
Cuadro 88 Funcin de produccin estocstica para productores agrcolas.

Modelo de produccin Cobb-Douglas sector ganadero-Frontera estocstica
Logaritmo de la produccin (en cabezas)
Variable
Logaritmo de las hectreas sembradas en pastos
Logaritmo de la cantidad de empleados administrativos, profesionales, no claificados y jornaleros (temporales y permanentes)
Logaritmo del nmero de vehculos
Logaritmo del nmero de herramientas
Logaritmo del nmero de maquinaria
Logaritmo de la cantidad de agua (en metros cbicos)
El hato cuenta con corrales (cualitativa binaria, si=1 y no=0)
Intercepto
LN de v
LN de u
sigma v
sigma u
Sigma cuadrado
lambda frontera
Log Likelihood
Media de eficiencia tcnica (ET)
Wald
Coeficiente
0.0553488***
0.202766***
0.036
0.011
0.0718645**
-0.00023
0.7810162*
3.562923***
(-1.335751)***
-0.701
0.513
0.704
0.759
1.374
-
-53.379
0.55
0.617
95.52***
53
Elasticidad Efecto marginal

0.055
0.08
0.203
0.06
0.036
8.86
0.011
0.05
0.072
7.26
-0.00023
-0.00000063
0.781
123.65111
0.377
-

Por otra parte, el coeficiente del LN de u seala que los ganaderos presentan eficiencia en el
manejo interno de la cantidad de insumos, debido a que no es representativa estadsticamente.
En este orden de ideas, los ganaderos son eficientes internamente, pero esta eficiencia es
afectada por el factor externo de la minera de carbn que no pueden controlar.
En cuanto al anlisis de costos de produccin, los resultados son presentados en el cuadro 88,
estos fueron obtenidos mediante la estimacin de la frontera estocstica en costos para los
ganaderos; donde se aprecia una forma funcional de costos Cobb-Douglas en funcin de los
precios para sus principales insumos utilizados. A partir de ella, es obtenida la medida promedio
de eficiencia de costos (EC) equivalente a uno. Tambin en los resultados, el coeficiente del LN
v indica que existen factores de ineficiencia externa (no controlables por el ganadero) que
afectan negativamente los costos de su produccin.
Especficamente, aunque no estadsticamente no es importante, el valor de 1.15 indica que por
uno por ciento de incremento en el desarrollo de la actividad de explotacin del carbn en la
zona carbonfera del departamento del Cesar (un factor exgeno que no controlan los
productores ganaderos), los costos de produccin se incrementan en 1.15%. El coeficiente del
LN de u seala que los ganaderos presentan eficiencia en el manejo interno de los costos para
sus insumos, debido a que no es representativa estadsticamente. En este orden de ideas, los
ganaderos son eficientes internamente manejando costos de produccin, pero esta eficiencia es
afectada por factores externos que ellos no controlan.
277

Jagua de Ibirico
Cuadro 89. Funcin de costos de produccin estocstica para productores ganaderas.

Modelo de costos Cobb-Douglas sector ganadero-Frontera estocstica
Logaritmo de los cotos totales de produccin
Variable
Logaritmo de la produccin
Logaritmo del salario promedio mensual
Logaritmo del precio unitario de los pastos
Logaritmo del precio unitario de la maquinaria
Logaritmo del precio unitario de los vehculos
Logaritmo del precio unitario de las herramientas
LN de v
LN de u
sigma v
sigma u
Sigma cuadrado
lambda frontera
Log Likelihood
Media de eficiencia en costos (EC)
Wald
Significativa al (*) 10%, (**) 5% y (***) 1% nivel
Coeficiente
2.272214***
0.2287868***
0.2163097***
-0.113
0.043
0.1501711***
1.156
-27.824
1.783
0.000
3.178
0.000
-
-101.852
0
1.000
4808.76***
51
Elasticidad
2.272
0.229
0.216
-0.113
0.043
0.150
2.798
-
Efecto marginal
2267609.89
255.92
0.00
-3.801
1.547
0.246
-

En este modelo a diferencia del modelo de produccin estocstica para agricultores no se
incluyo la variable distancia mnima al proyecto minero ms cercano debido a que no dio buen
ajuste en la regresin.
Cuadro 90. Eficiencia relativa de los productores ganaderos y su afectacin por la
actividad de explotacin de carbn.
Modelo determinates de la eficiencia asignativa (EC/ET)
Variable
Coeficiente
Elasticidad
0.6418249
Efecto marginal
-
0.0000163
0.078203255
0.0000163

Distancia mnima al municipio ms cercano
Distancia mnima a la alaguna ms cercana
Genero (cualitativa binaria: hombre=1 y mujer=0)
Aos cumplidos en edad para el dueo
Aos de experiencia
Si el dueo reside en la finca (cualitativa binaria: si=1 y no=0)
Nmero de hectreas de pasto afectadas
Intercepto
F-Stast
Observation
Significativa al (*) 10%, (**) 5% y (***) 1% nivel
-0.0000252
-0.05595201
-0.0000252
-0.0000118
-0.06418315
-0.0000118
-0.00000932
-0.173690578
-0.00000932
-0.0000276
-0.027910398
-0.0000276
-0.0508715
-0.029057689
-0.0508715
(-0.0166361)**
-0.543435652
-0.0166361
0.0033842
0.060763342
0.0033842
0.0192982
0.01102309
0.0192982
(-0.0013528)***
-0.017
-0.0013528
3.099361***
2.97***
51

Por ltimo, el cuadro 90 muestra los resultados sobre los determinantes que afecta la eficiencia
relativa (ER) de los ganaderos, destacando entre estas sus principales aspectos socioeconmicos
y distancia al proyecto minero ms cercano. sta ltima variable, aunque no result significativa
estadsticamente y es la de inters en el estudio, mantiene una relacin directa con la ER; de
acuerdo con el signo positivo de su coeficiente. En otras palabras, las unidades ganaderas entre
ms alejadas se establezcan de la actividad minera obtienen mayor eficiencia tcnica y en
costos; contrario a lo que ocurre con las cercanas al proyecto carbonfero.
El anterior comportamiento igualmente lo refleja el valor de la elasticidad y efecto marginal.
Para el primero, un incremento de 1% en distancia del predio ganadero a la mina su ER aumenta
278

Jagua de Ibirico
en 0,078% manteniendo constante el efecto de la otras variables independiente involucradas en

el modelo; mientras la segunda seala que un metro ms alejada su ER crece 0.0000026.
Estos resultados, conllevan a evidenciar que la eficiencia de dicha actividad es afectada
negativamente por factores externos ajenos a la actividad propia (la produccin de carbn); que
no pueden ser controlados por los ganaderos colindantes a la mina. Sin embargo, son eficientes
en el manejo interno de su actividad en cuanto al manejo de la cantidad y precios de los insumos
utilizados en la respectiva actividad ganadera.
13. Agregacin de Resultados de la Valoracin.

Como se mencion al inicio de esta seccin, la cuantificacin de las externalidades ambientales
derivadas de la actividad de explotacin de carbn en la zona carbonfera del departamento del
Cesar estim las prdidas en el VET con un modelo de ordenamiento contingente, las prdidas
en valores de uso se estimaron utilizando modelos costos de tratamiento en salud para EDA,
ERA, EPIEL, EOJOS y de precios hednicos espaciales para viviendas y fincas ganaderas y
agrcolas, ambos utilizando el enfoque de econometra espacial.
La prdida en el valor de opcin por afectacin del recurso hdrico, suelos y aire se estim con
un modelo Conjoint y la prdida en el valor de no uso se estim como la diferencia entre los
resultados encontrados en el modelo de ordenamiento contingente y los resultados de los
modelos de salud, modelos hednicos y el modelo Conjoint. Se hicieron otras estimaciones para
validar las medidas encontradas y se estimaron otros impactos indirectos no propiamente
ambientales, estos impactos aparecen en el documento informe final del presente estudio
entregado al MAVDT. En el cuadro 91 se presentan los costos totales de las externalidades
expresados en trminos del prdidas en el valor econmico total derivado de afectaciones en el
flujo de bienes y servicios ambientales en la zona carbonfera del Cesar (seis cientos setenta y
cinco mil ochocientos veinte y cuatro millones de pesos de 2009).
Dicho valor representa la cuantificacin del costo de las externalidades acumulado a lo largo del
tiempo que se han desarrollado las actividades de explotacin de carbn en la zona. Dicha cifra
est directamente delimitada por la cantidad y calidad de la informacin utilizada para la
realizacin de las estimaciones y debe considerarse como una primera aproximacin del
verdadero impacto ocasionado en la zona, expresado en trminos de costos sociales.
Cuadro 91. Costos de Externalidades Ambientales expresados en trminos de prdidas en

el Valor Econmico Total en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar.
Tipo de Afectacin
Pesos Colombianos
Dlares US
Valores de Uso
90.238.661.813
$ 44.114.620
Valores de Opcin
154.649.792.147
$ 75.603.037
Valores de No Uso
430.935.890.712
$ 210.669.938
$ 330.387.595
Valor Econmico Total
$
675.824.344.672
Pesos de 2009, TRM Diciembre 2009 Banco de la Republica 2045,55 COL$/US$
Fuente: CEDE, UNIANDES.
Como se aprecia en el cuadro 12, el componente del VET con el mayor costo por externalidad
ambiental (aproximadamente 430.935 miles de millones de pesos de 2009) es el componente de
279

Jagua de Ibirico
valor de no uso. Este valor representa un 64% del total de la afectacin producida sobre el VET
y se encuentra relacionado con las prdidas en valores de cuasi-existencia ocasionados por
afectaciones en el paisaje y la geomorfologa de la zona.
Teniendo como referencia que a la fecha de las 60 mil hectreas concesionadas se han
desarrollado 10 mil, este valor de no uso perdido por hectrea anda por el orden de 43,1
millones de pesos de 2009 por hectrea (aproximadamente US $ 21.066 por hectrea). Este
valor es bastante alto debido a que representa la perdida en valores de cuasi existencia por
afectar de manera irreversible el paisaje y geomorfologa de la zonas de impactados directos de
Este valor es un costo social que no se puede internalizar a travs de compensaciones
pecuniarias, por lo tanto el presente estudio recomienda al MAVDT desarrollar acciones
regulatorias que a futuro vayan minimizado dicho valor. Una opcin a explorar sera la de
compensacin en dotaciones (off sets), teniendo en cuenta el tema de transferencia de riesgo
ambiental, que puede poner en peligro la eficiencia y eficacia del esquema de compensacin en
trminos de dotaciones.
En orden de importancia el segundo componente del VET con la mayor afectacin es el de
valores de opcin con un 23% de la prdida total del VET (aproximadamente 154.649 miles de
millones de pesos de 2009). Este valor representa las prdidas futuras que se tendrn por las
afectaciones parciales de los recursos hdricos, suelo y aire de la zona utilizado como insumos
en otras actividades de produccin desarrolladas en la zona y como proveedores de flujos de
bienes y servicios ambientales para los hogares de los municipios carbonferos. El presente
estudio recomienda desarrollar estudios para modelar y proyectar impactos ambientales que
permitan despejar incertidumbre sobre la verdadera afectacin de los flujos de bienes y servicios
ambientales en el futuro y as poder contar con un dato de prdida en valores de opcin ms
confiable para el soporte de toma de decisiones.
Por ltimo, los valores de uso directo que representan un 13% (aproximadamente 90.238 miles
de millones de pesos de 2009) del costo total de la externalidad expresado en trminos de
prdidas en el VET. Estos valores representan prdidas directas en el bienestar de los agentes
hogares (consumidores) y propietarios de fincas (productores) de la zona. Son costos que se
pueden internalizar y compensar en trminos monetarios por cuanto son de naturaleza privada y
tienen un carcter pecuniario.
Figura 40. Prdidas por tipo de Componente de VET expresados en porcentaje.
280

Jagua de Ibirico
Es importante tener en cuenta que las anteriores cifras son bastante conservadoras teniendo en
cuenta que se tiene un componente de incertidumbre importante an sin modelar derivado de la
falta de informacin de variables de respuesta del impacto ambiental antes variables de dosis
que revelan la intensidad de la intervencin de la actividad de explotacin de carbn e
indicadores de estrs de los ecosistemas afectados desde la fecha de inicio de los proyectos
mineros hasta la actualidad que ofrezcan informacin en cantidad y calidad para los modelos de
valoracin econmica ambientales.
el Valor de Uso en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar
Tipo de Afectacin
Pesos Colombianos
Dlares US
Valores de Uso Directo
90.238.661.813
$ 44.114.620
Valores de Opcin
154.649.792.147
$ 75.603.037
$ 119.717.657
Valores de Uso
$
244.888.453.960
En el anterior cuadro se presenta la discriminacin de la prdida en los valores de uso (VU)
compuestos por la suma de las afectaciones en los valores de uso directo (VUD) y los valores de
opcin (VOP). Los valores de uso directo perdidos son por afectaciones en la salud pblica,
afectaciones de viviendas, fincas agrcolas y ganaderas. Mientras que la prdida en valores de
opcin es la prdida futura por afectacin de los recursos hdricos, aire y suelo en la zona. En la
siguiente figura se muestran los porcentajes de prdidas en valores de uso por tipo de afectacin.
Como se aprecia en la figura 41, la mayor prdida en valores de uso est relacionada con los
valores de opcin (63% del total, equivalente a 154.649 millones de pesos de 2009), esto debido
a que representa la prdida en valores en el futuro por afectacin parcial de los flujos de bienes
y servicios ambientales ofrecidos por el recurso hdrico, aire y suelo en la zona. Le sigue la
prdida en valores de uso directo con un 37% (aproximadamente 90.238 miles de millones de
pesos de 2009) que es la prdida pecuniaria actual sufrida por los pobladores (hogares y
productores) de la zona. Por ltimo, en la siguiente tabla se presentan las cifras discriminadas de
las prdidas en los valores de uso directo por tipo de afectacin.
Figura 41. Prdidas por tipo de Componente de VU expresados en porcentaje
281

Jagua de Ibirico
Los agentes privados ms afectados son los propietarios de fincas ganaderas con un 82% del
total de la prdida en valores de uso directo (aproximadamente 79.931 miles de millones de
pesos de 2009). Los propietarios de fincas agrcolas tienen una prdida del 9%
(aproximadamente de 8.152 miles de millones de pesos), seguido de los propietarios de
viviendas con una afectacin que asciende al 7% (aproximadamente 6.050 miles de millones de
pesos de 2009) y las afectaciones a la salud pblica nicamente por afectaciones relacionadas
con cuatro enfermedades morbiles (EDA, ERA, EPIEL, EOJOS) con un 2% (aproximadamente
2.105 miles de millones de pesos de 2009).
el Valor Uso Directo en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar
Tipo de Afectacin
Pesos Colombianos
Dlares US
Por afectaciones en Salud Pblica
2.105.051.776
$ 1.029.088
Por afectaciones en Viviendas
6.050.280.037
$ 2.957.777
Por afectaciones en Fincas Agrcolas
8.152.200.000
$ 3.985.334
Por afectaciones en Fincas Ganaderas
73.931.130.000
$ 36.142.421
$ 44.114.620
Valores de Uso Directo (VUD)
$
90.238.661.813
Se hace la salvedad de que de todos los valores del VET presentados los valores de uso directo
son los nicos que se pueden interpretar como externalidades pecuniarias (capitalizables a travs
de compensaciones de mercado) ya que este valor es el costo resultante de la afectacin
ambiental sobre la funcin de utilidad de los hogares (en el caso de las afectaciones sobre la
salud pblica y afectaciones sobre las viviendas de los hogares) y sobre la funcin de beneficios
de los productores (en el caso de las afectaciones a las fincas agrcolas y ganaderas de la zona).
Figura 42. Prdidas por tipo de Componente de VUD expresados en porcentaje.
282

Jagua de Ibirico
Los otros tipos de valores (VOP y VNU) son valores de naturaleza no mercadeable con un
componente social con capitalizable de manera individual, luego como es una prdida asumida
por la sociedad como un todo, ningn agente privado o grupo especfico de personas de la
sociedad podra recibir una compensacin de mercado (compensacin monetaria) por dichas
afectaciones. Estos resultados son utilizados en la seccin anterior para desarrollar un anlisis
costo beneficio ambiental que considera los beneficios y costos econmicos de explotar carbn
en la zona carbonfera del departamento del Cesar.
14. Cuantificacin Econmica de Impactos Fiscales

Con el desarrollo de la actividad de explotacin del carbn, el departamento del Cesar ha tenido
un boom econmico que se ha reflejado directamente en los ingresos fiscales recibidos por el
departamento. En el presente informe se hace una cuantificacin de los ingresos percibidos por
el departamento y municipios por concepto de regalas de carbn para luego compararlos con el
costo de las externalidades producidas, y as poder tener una idea del trade off generado entre
ingresos fiscales disponibles para inversin social y costos de externalidades que implican una
depreciacin del capital natural de la zona y un detrimento del nivel de bienestar de las
poblaciones directamente impactadas.
En primera medida los impactos fiscales de la explotacin de carbn constituyen un efecto
positivo para el departamento y los municipios productores en el Cesar, siendo los recursos de
regalas un ingreso adicional para el presupuesto de los entes territoriales que ayudan a financiar
proyectos de inversin social. Adicionalmente, estos recursos son vistos como las
compensaciones a los costos intangibles generados por la actividad carbonfera.
Bonet (2007) encontr que las regalas en el departamento del Cesar han presentado un
incremento considerable en los ingresos fiscales, pasando de significar el 8.7% de los ingresos
totales en 2.000 al 25.8% en 2005, lo que significa que en el periodo inmediato las finanzas
departamentales tienden a ser favorecidas por el auge de la industria carbonfera.
Los municipios productores, al igual que en el departamento, muestran un incremento en la
participacin de las regalas en el total de ingresos fiscales y en la dependencia de estos recursos
para la inversin. Para el ao de 2006 las regalas tuvieron una participacin sobre el total de
ingresos fiscales del 14% en Becerril, 18% en Chiriguan, 20% en El Paso y 49% en la Jagua de
Ibirico.
A continuacin, el cuadro 94 presenta los valores girados de regalas a los departamentos y
municipios productores de carbn durante el periodo 1997 2009, a pesos de 2009, en el cual se
visualiza que el mayor porcentaje de los recursos son distribuidos al departamento. Esta
informacin es un insumo importante para la cuantificacin de los beneficios fiscales y el
posterior anlisis de RBC (relacin beneficio-costo) de los impactos fiscales.
283

Jagua de Ibirico
Cuadro 94. Regalas departamento y municipios carbonferos del Cesar.

Millones de pesos de 2009
1997
Beneficios Totales
1998
1999
2000
2001
2002
2003
29.480
27.860
28.895
32.046
59.214
99.164
99.121
Regalas - Departamento -
14.942
14.704
15.388
17.175
33.055
51.056
50.972
Regalas - Municipios -
14.538
13.156
13.507
14.871
26.159
48.108
48.150
2004
2005
2006
2007
2008
2009
62.090
184.045
179.138
210.456
242.314
339.286
Regalas - Departamento -
35.796
100.097
117.860
146.178
156.268
193.354
Regalas - Municipios -
26.294
83.947
61.278
64.279
86.045
145.932
Beneficios Totales
Fuente: Tomado de Gamarra., J., (2005), aos 1997 - 2003. Ingeominas, aos 2004 2009.
La contraparte de las regalas la hacen los costos de las externalidades calculadas en las
secciones 3 6, dado que es el valor de los impactos negativos generados por la actividad
carbonfera en el Cesar.
En este contexto, a continuacin se presenta el anlisis cuantitativo de las regalas vs los costos
de las externalidades, el cual parte de la construccin de un flujo de fondos para los aos 1997
2009, periodo en el cual se ha desarrollado la actividad carbonfera y del cual se tiene
informacin fiscal.
Los supuestos sobre los cuales se construyo el flujo econmico para el anlisis expost, son los
siguientes:
El valor de las regalas del departamento y municipios productores del Cesar
corresponden al periodo 1997 2009 sobre el cual se encontr informacin.
Las regalas fueron valoradas a pesos de 2009 utilizando el ndice de precios al
consumidor publicado por el Banco de la Repblica
Los costos de las externalidades, valoradas en las secciones 3-6 se incorporaron conforme
a lo descrito en los numerales i) iv), teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
-
El valor econmico total (VET) de las externalidades corresponden al costo total de

externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa. El VET es igual a la sumatoria
de los valores de uso y valores de no uso. Valor $ 675.824.344.672
Los valores de uso (VU) corresponden a: valores de uso directo (VUD) las valoraciones
en salud, hednico viviendas, hednico fincas ganaderas y agrcolas y a valores de
opcin lo correspondiente a la valoracin por afectacin del recurso hdrico ysuelo.
Valor 244.387.825.120
Los valores de no uso (VNU) corresponden a la diferencia entre el VET y VU. Valor: $
431.436.519.552
i) nico pago (2009) para los modelos hednicos (viviendas, fincas agrcolas y fincas
ganaderas), la afectacin al paisaje y geomorfologa y la afectacin a los recursos hdrico
y suelo.
ii) Todos los aos (1997 2009) para las externalidades correspondientes a salud (ERA,
EDA, EOJOS, EPIEL).
iii) El valor de no uso (VNU = $431.436 millones) fue descontado al infinito, tomando la
TSD
iv) Se utiliz una tasa social de descuento del 12%.
284

Jagua de Ibirico
El cuadro 95 muestra los resultados obtenidos en el anlisis de cuantificacin de ingresos

fiscales por regalas por valor de $2.477 miles de millones (dos mil cuatrocientos setenta y siete
miles millones de pesos) versus los costos de la externalidades por valor de $3.892 miles de
millones (tres mil ochocientos noventa y dos miles de millones de pesos). El balance obteniendo
es un saldo negativo de $1.415 miles de millones de pesos (mil cuatrocientos quince miles de
millones de pesos) en el flujo de fondos econmico. Del anlisis ex-post resulta que los recursos
de regalas girados a los departamento y municipios productores son insuficientes para cubrir
los costos de las externalidades generadas por la actividad carbonera y que fueros valoradas en
las secciones anteriores.
As mismo, la RBC (Relacin Beneficio-Costo) obtenida es de 0,64, la cual indica que por cada
$1 (un peso) generado en costos de externalidades por la actividad carbonfera en el Cesar, las
empresas estn retribuyendo a la poblacin con $0.64 (sesenta y cuatro centavos de peso) para
ser destinada en inversin social, pero $0.36 (treinta y seis centavos de peso) estn dejando de
percibirse para compensar el total de costos generados por la actividad.
15. Cuantificacin Econmica de Impactos sobre la Calidad de Vida
Generalmente, la evidencia emprica ha mostrado que en las zonas en donde se desarrollan
grandes actividades mineras se generan importantes incrementos en los ndices de precios al
consumidor. Estos incrementos se generan por dos vas, por el mayor nivel de circulante y por
la inflexibilidad de incrementar la demanda de bienes y servicios ante los incrementos en la
oferta monetaria y de servicios en la zona. En el presente estudio, se utilizar informacin de la
encuesta de hogares y trabajadores de las minas, con el fin de obtener estadsticas sobre el gasto
en algunas canastas de bienes y servicios canastas de consumo. Adicionalmente, con sustento
en informacin secundaria se presentarn algunos ndices de calidad de vida.
El indicador de NBI135 (Grfica 1) para el departamento del Cesar ha mostrado mejoras
considerables de las condiciones de pobreza de los habitantes, sin embargo, los indicadores para
los municipios carbonferos estn por debajo de otros municipios del departamento donde no se
lleva a cabo la explotacin de recursos naturales no renovables; y son mayores a las del
promedio departamental (44,73%). Adicionalmente, la problemtica es mayor en las zonas
rurales, generando una brecha entre estas dos poblaciones.
135
El NBI o Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas busca medir las condiciones de pobreza de la
poblacin bajo cinco (5) indicadores: vivienda, servicios, hacinamiento, inasistencia escolar y
dependencia econmica.
285
Valoracin econmica ambiental en la zona carbonfera del Cesar que comprende los municipios de Becerril, Agustn Codazzi,
Chiriguan, El Paso y la Jagua de Ibirico

Millones de Pesos Colombianos de 2009
VPN (2009)
2.477.229
1.438.020
1.039.209
3.892.919
1997
29.480
14.942
14.538
2.105
1998
27.860
14.704
13.156
2.105
1999
28.895
15.388
13.507
2.105
2000
32.046
17.175
14.871
2.105
2001
59.214
33.055
26.159
2.105
2002
99.164
51.056
48.108
2.105
2003
99.121
50.972
48.150
2.105
2004
62.090
35.796
26.294
2.105
2005
184.045
100.097
83.947
2.105
2006
179.138
117.860
61.278
2.105
2007
210.456
146.178
64.279
2.105
2008
242.314
156.268
86.045
2.105
2009
339.286
193.354
145.932
3.836.021
59.003
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
2.105
6.053
6.053
Costos de la externalidad en las fincas agrcolas
8.152
8.152
Costos de la externalidad en las fincas ganaderas
73.931
73.931
3.591.132
3.591.132
154.647
154.647
27.375
25.755
26.790
57.109
97.059
97.016
59.985
Beneficios
Regalas - Departamento Regalas - Municipios Costos
Costos totales de la externalidad por impactos
sobre la salud
Externalidad asociados con des amenidades del
entorno que afectan el valor de las viviendas
Costo Total de Externalidad por Afectacin de

Paisaje y Geomorfologa y otras externalidades
no valoradas
Costo Total de Externalidad por Afectacin de los
recursos hdrico, suelo y aire
Flujo de Fondos Econmico
RBC
(1.415.690)
0,64
29.941
181.939
177.033
208.351
240.209
(3.496.735)
Pgina
286
Fuente: Datos de regalas tomado y adaptado de Gamarra., J., (2005), para el periodo 1997 2003. Ingeominas para el periodo 2004 2009.
Se consideran nicamente las regalas para los municipios de La Jagua de Ibirico, El Paso, Chiriguan, Becerril.
286

Jagua de Ibirico
Grfica 1. NBI Cesar. 1993 - 2008

90
80
70
60
50
40
30
20
10
Los ms altos
1993
2008
Municipios carbonferos
1993
2008
Valledupar
San Alberto
San Diego
Aguachica
San Martn
Agustn Codazzi
Chiriguan
La Jagua
Becerril
El Paso
Gonzlez
Chimichagua
Astrea
Pueblo Bello**
Los ms bajos
1993
2008
Fuente: Fuente: DANE - Resultados Censo general 2005. NBI, por total, cabecera
y resto, segn municipio y nacional a diciembre 31 de 2008.
El ndice de condiciones de vida ICV, para el ao 2003 mostro al Cesar por encima de los
departamentos de Choco, Crdoba, Nario y Sucre, ubicndose en una categora de condiciones
de vida media. En el caso de los municipios carbonferos se encontr que sus respectivos
indicadores de ICV se ubicaban por debajo del lmite mnimo constitucional de condiciones de
vida de la poblacin (Grfica 2).
Cuadro 96 ICV. Departamento del Cesar. 2002 2005
ICV Cesar Fuente: DNP (2008)
2002
70,8
2003
65,8
2004
71,8
2005
69,4
Grfica 2. ndice de Condiciones de Vida. Municipios del Cesar. 2003

80,0
75,0
70,0
Mnimo Constitucional = 67
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
5 municipios
ms bajos
Municipios
carboniferos
Fuente: Tomado y adaptado de Cesar 2017.
287
Valledupar
Bosconia
San Alberto
Aguachica
San Diego
La Jagua
Becerril
Chiriguana
Agustin Cod..
El Paso
Chimichagua
Astrea
Rio de Oro
Gonzalez
Pueblo Bello
30,0
5 municipios
ms altos

Jagua de Ibirico
En el caso de las encuestas aplicadas a los hogares se tom como base el gasto del hogar, sin
embargo las medias entre las diferentes variables y municipios no fueron estadsticamente
significativos. Con referencia a lo anterior, se realizar una breve descripcin de las principales
variables de gasto, teniendo en cuenta que el municipio de Agustn Codazzi es el ltimo
municipio impactado por la actividad minera.
Grfica 3. Gastos por persona/mes. Hogares
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Gastos
alimentos
Agustin Codazzi
Gastos en
salud
Becerril
Gastos de
servicios
publicos
Chiriguana
Gasto en
vivienda
El Paso
Gasto en
recreacin
Jagua de Ibirico
Fuente: Encuesta a Hogares. 5 municipios carbonferos del Cesar. Uniandes, CEDE.
Grfica 4. Gastos por persona/mes trabajadores minero

180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
Gastos
alimentos
Agustin Codazzi
Gasto en
vivienda
Becerril
Chiriguana
Gasto en
vivienda
El Paso
Gasto en
recreacin
Jagua de Ibirico
Fuente: Encuesta a Hogares. 5 municipios carbonferos del Cesar. Uniandes,

CEDE.
288

Jagua de Ibirico
Aunque las diferencia de gastos no es representativa por municipios, si lo es para los hogares
versus los trabajadores de las minas (Grfica 3 y 4). Adicionalmente a lo anterior, la Grfica 5
permite ver la diferencia de salarios entre unas y otro agente (hogares vs. trabajadores minera).
Por tanto, de manera general se puede concluir que la brecha de ingresos lleva a los agentes a
tomar decisiones diferentes de consumo y a generar presiones sobre la disponibilidad y precio
de los bienes y servicio de consumo. Lo anterior altera las condiciones de calidad de vida de la
poblacin en general y tiene serias consecuencia para aquellos que se encuentran cerca de la
lnea de la pobreza.
Grfica 5 Ingresos mensuales hogares versus trabajadores de la minas
ingresos hogares
Jagua de I
El Paso
Chiriguana
Becerril
Agustin C
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
ingresos trabajadores minas
Fuente: Encuesta a Hogares. 5 municipios carbonferos del Cesar. Uniandes, CEDE.

16. Anlisis Costo Beneficio y Costo Efectividad de los proyectos carbonferos en el
De acuerdo con los trminos de referencia establecidos para el presente estudio, uno de los
productos solicitados por el MAVDT es un anlisis costo beneficio y costo efectividad que
permita conocer la viabilidad de los proyectos carbonferos licenciados en la zona. De ese
modo, para dar cumplimiento a dicho objetivo esta seccin presenta lo resultados de ambos
anlisis, resaltando que el anlisis costo efectividad no se puede realizar con la informacin
contenida en los Planes de de manejo (PMA) por las razones que se exponen ms adelante.
16.1 Anlisis Costo Beneficio (ACB).
Cualquier tipo de proyecto de inversin implica el uso de cierta cantidad de recursos para su
ejecucin. As, el principal interrogante para los inversionistas es saber si el proyecto es rentable
desde el punto de vista financiero. Por tal razn, se utiliza la evaluacin financiera o privada,
para conocer el impacto de un proyecto o poltica sobre las ganancias de una empresa y su
viabilidad en trminos del aporte financiero que genera.
Sin embargo, cuando un proyecto o poltica genera impacto sobre el bienestar social, la
evaluacin financiera no es la mejor herramienta de evaluacin. Esto se debe a que su anlisis
289

Jagua de Ibirico
solo considera el aporte financiero neto del proyecto sin considerar aquellos beneficios o costos
sociales que se generar a partir del mismo.
Por este motivo, cuando se tiene un impacto sobre el bienestar social, uno de los mtodos de
evaluacin ms utilizados es el Anlisis Costo Beneficio (ACB) o evaluacin econmica y
social. Bajo este mtodo, se identifican y cuantifican (en unidades monetarias) todos los
beneficios y costos potenciales de un proyecto con el fin de determinar si ste es deseable desde
el punto de vista de la sociedad.
As, ante la existencia de proyectos que generan gran impacto sobre el medio ambiente y la
sociedad, como es el caso de la extraccin de carbn en el departamento del Cesar, una
evaluacin netamente financiera se quedara corta como herramienta en la toma de decisiones
de poltica, debido a que su enfoque es netamente privado. Por lo tanto, en estos casos es
recomendable realizar un ACB, el cual permita determinar la pertinencia y viabilidad de este
tipo de proyectos y su impacto sobre el bienestar de la sociedad.
De esta manera, el principal objetivo de hacer un anlisis costo beneficio en proyectos que
generan impacto ambiental y social, es poder medir su aporte neto sobre el bienestar de toda la
sociedad. Esto implica incluir los cambios en la calidad ambiental y social en trminos
monetarios, con el objeto de determinar si un proyecto es pertinente tanto social como
ambientalmente.
16.1.1 Metodologa utilizada en el ACB
Para realizar un ACB se deben seguir algunas pautas, Sarwar (2006) menciona cuatro pasos
fundamentales del anlisis costo beneficio en proyectos de impacto ambiental:
a) Se debe especificar y explicar las poltica programas que sern evaluados.
b) Explicar y cuantificar los efectos de la poltica o programa, como beneficios o costos
sociales.
c) Estimar los costos y beneficios sociales.
d) Estimar el valor presente neto de los beneficios y los costos.
e) Hacer una comparacin de los beneficios, los costos del proyecto o programa y calcular el
beneficio social neto.
De lo anterior es posible concluir, que la realizacin de un ACB implica en primer lugar, la
identificacin de los impactos econmicos y sociales generados por el proyecto o poltica que se
desea evaluar. Segundo, se miden estos impactos en trminos monetarios, clasificndolos en
costos y beneficios del proyecto. Tercero, se calcula el valor presente neto de cada proyecto y
cuarto se elige el proyecto ms rentable, el cual reporta mayor bienestar social.
Es importante tener presente que los impactos generados por este tipo de proyectos deben ser
calculados mediante el uso de tcnicas de valoracin econmica y ambiental, debido a que estos
no cuentan con un precio de mercado establecido.
Una vez toda esta informacin ha sido organizada mediante un flujo de fondos adecuado, el
siguiente paso es hacer evaluacin usando mtodos tales como el valor presente neto, la tasa
interna de retorno y la relacin beneficio costo. Esto con el fin de que el analista tenga
herramientas que le permitan decidir si el proyecto es benfico desde el punto de vista de la
sociedad o no.
290

Jagua de Ibirico
16.1.2 ACB para los proyectos carbonferos.

El ACB para los proyectos carbonferos es realizado para un anlisis de tipo ex post, es decir
tiene en cuenta solo el periodo 1997-2009. Esto se debe a la importancia de conocer el efecto
que ha tenido la actividad durante los aos que ya trascurrieron, y adems porque la informacin
sobre los costos ambientales derivados de la valoracin econmica dan cuenta del valor de los
impactos hasta la fecha actual.
Realizar un ACB de los proyectos mineros ubicados en la zona de estudio implica tener
informacin tanto de ingresos como costos relacionados con la actividad. Por lo tanto, debido a
la dificultad en el acceso de informacin financiera sobre los proyectos carbonferos, para poder
realizar este tipo de anlisis fue necesario hacer una serie de supuestos, los cuales se presenta a
continuacin:
En primer lugar, el anlisis no se hace a nivel de firma, sino que se realiza de manera
agregada. Esto principalmente porque se considera que los beneficios y costos
ambientales y sociales no se pueden discriminar a nivel de firma, sino de manera
agregada como el conjunto de firmas que constituyen la actividad carbonfera.
En segundo lugar, es necesario considerar slo un perdo de tiempo, correspondiente a
una evaluacin ex post. Este hace referencia a la explotacin que se realiz desde 1997
hasta el ao 2009.
En tercer lugar, el clculo de los ingresos del proyecto se realiza mediante el producto de
los precios por las cantidades totales de carbn por ao. As, para la evaluacin ex post se
utilizan las cantidades efectivamente extradas136 y los precios internacionales del
producto137.
En cuarto lugar, dado que no fue posible contar con informacin directa sobre costos de
produccin de las empresas, fue necesario asumir que estos son de US$25.52 por tonelada
extrada. Este valor se obtuvo del PMA de la mina LA Jagua, operacin conjunta de las
compaas mineras Carbones de la Jagua S.A (CDJ), Consorcio Minero Unido (CMU) y
Carbones el Tesoro (CET).
En quinto lugar, se asume una tasa social de descuento de 12%.
Finalmente, los costos ambientales son analizados desde dos escenarios, el primero toma
en cuenta a los costos por tonelada obtenidos de los PMA y el otro por el contrario, utiliza
los costos obtenidos en la valoracin econmica, estos ltimos se denominan costos de
las externalidades.
Para los costos relacionados con los PMA, dado que no se cuenta con informacin sobre stos
para todo el periodo de estudio, especficamente para los primeros aos, se realiza un promedio
de los costos actuales reportados en los PMA recientes de las empresas mineras y se divide por
en nmero de toneladas explotadas durante el periodo de anlisis 1997-2009.
136
Distritos mineros: exportaciones e infraestructura de transporte.

UPME.http://www.upme.gov.co/Docs/Distritos_Mineros.pdf
137
UPME: Boletn de estadstico de minas y energa 2003-2008. Boletn de estadstico de minas y energa 19942004
291

Jagua de Ibirico
En el caso de los costos de las externalidades, stos estn relacionados con el nmero de
toneladas extraidas y el valor presente de los costos en salud, afetacin a viviendas, afectacina
en fincas agrcolas y ganaderas, afectacin de paisaje y geomorfologa y afectacin de recurso
hdrico, suelo y aire, calculados en el presente estudio de valoracin econmica. El Valor
presente del costo de estas externalidades se presenta en el Cuadro 95 del presente documento y
cuyo valor es dividido por el nmero de toneladas extraidas durante el periodo de estudio (19972009) con el fin de obtener el valor de las externalidades por tonelada extrada.
As, teniendo en cuenta los supuestos anteriores, se realizan los flujos de fondos econmicos
para el anlisis ex post, teniendo en cuenta los dos escenarios sobre costos ambientales
mencionados anteriormente. Este flujo de fondos tiene como principal objetivo calcular los
indicadores econmicos del proyecto.
Antes de presentar los flujos de fondos econmicos y los resultados de los indicadores, se
muestra en el Cuadro 97cuadro 97 la informacin bsica sobre produccin y costos de las
externalidades utilizados para este anlisis138 adems de la Relacin de Precios Cuenta (RPC)
utilizada para convertir los precios de mercado a precios cuenta (ver cuadro 98)
Cuadro 97. Produccin y costos.
Produccin Total
Costos de produccin
(toneladas)
($/ton)
EX POST
(1997- 2009)
264.605.317
Costos de las
externalidades ($/ton)
63.100
14.712

Cuadro 98. Relacin Precio Cuenta
COSTOS DE PRODUCCION
%
RPC
Mano de obra no calificada
Mano de obra calificada
Mano de obra profesional
AIU
Materiales e insumos
Regalias/tranferencias
Maquinaria y Equipo
25%
3%
3%
15%
18%
18%
18%
COSTOS AMBIENTALES
%
31%
Mano de obra no calificada
3%
Mano de obra calificada
4%
Mano de obra profesional
18%
AIU
22%
Materiales e insumos
22%
Maquinaria y Equipo
138
0.60
0.60
1.00
0.65
0.78
0.77
RPC
0.60
0.60
1.00
0.65
0.78
0.77
Los datos sobre los costos por tonelada de los PMA se muestran en otra seccin de este estudio.
292

Jagua de Ibirico
De acuerdo con el cuadro anterior, es preciso aclarar que dado que no se cuenta con informacin
sobre costos ambientales incurridos por las empresas en el ao 1997, se toma como referencia el
promedio de la informacin reportada en los PMA vigentes al ao 2009, este promedio
corresponde a $ 778 por tonelada. (Ver cuadro 99)
Cuadro 99. Costos Ambientales PMA
Empresa
Prodeco-Mina Calenturitas
Drummond-La loma
Drummond -El Descanso, Similoa y Rincon Hondo
CDJ-CET-CMU-Mina la Jagua
Norcarbon S.A. -Mina Cerrolargo
Compaia de Carbones del Cesar S.A. -Mina la
Francia
PROMEDIO
Fuente: CEDE, Uniandes. Basado en los PMA.
Costos /ton
1.007
75
265
1.285
1.638
396
778
Una vez obtenida y organizada toda esta informacin se calculan los beneficios y costos totales
del proyecto para la situacin ex post, bajo dos escenarios: con costos de los PMA y con costos
de las externalidades calculadas en este ejercicio de valoracin, stos resultados de los flujos de
fondos econmicos se presentan en los cuadros 100 y 101.
293
Valoracin econmica ambiental en la zona carbonfera del Cesar que comprende los municipios de Becerril, Agustn
Codazzi, Chiriguan, El Paso y la Jagua de Ibirico

(Anlisis ex post, considerando los costos de PMA)
FLUJO DE FONDOS ECONMICO
Cifras en pesos constantes de 2009
Descripcin
1,997
1,998
1,999
2,000
2,001
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
INGRESOS TOTALES
Produccin de Carbn
8,348,627.91
7,890,000.00
8,529,000.00
9,909,000.00
13,080,400.00
14,575,000.00
18,809,000.00
22,608,849.31
27,709,503.30
31,118,284.38
33,186,565.77
32,116,086.04
36,725,000
Precios Internacionales
65,364.46
53,051.92
71,327.44
48,227.91
46,046.70
47,583.66
55,625.37
95,674.55
67,803.67
72,157.60
68,270.25
76,936.83
134,433.84
TOTAL INGRESOS
545,703,565,329.05 418,579,613,452.80 608,351,755,547.28 477,890,404,582.32
602,309,213,345.94 693,531,896,970.00 1,046,257,581,508.65 2,163,091,495,778.79 1,878,806,056,175.99 2,245,420,698,061.41 2,265,655,095,075.79 2,470,909,741,186.49 4,937,082,774,000.00
302,071,678,645.23 285,477,514,248.24 308,597,936,504.85 358,529,364,852.45
473,277,576,346.35 527,355,484,178.47
COSTOS TOTALES
Costos de produccin
Costos Ambientales segn PMA ($778/ton)
TOTAL COSTOS
BENEFICIOS TOTALES
4,557,466,416.99
306,629,145,062.22 289,784,618,409.17 313,253,866,972.34 363,938,629,127.56
480,418,089,054.41 535,311,890,153.82
690,818,616,940.18
239,074,420,266.84 128,794,995,043.63 295,097,888,574.94 113,951,775,454.76
121,891,124,291.53 158,220,006,816.18
355,438,964,568.47 1,332,711,677,024.83
15,565,322,925,639.70
32,356,012,349,038.50
VPN Costos (12%)
16,790,689,423,398.80
RBC (12%)
5,409,264,275.11
7,140,512,708.06
818,037,782,133.32 1,002,590,636,646.06 1,125,927,816,536.41 1,200,762,775,976.60 1,162,030,470,225.84 1,328,791,091,351.92
10,267,721,440.16
VPN Ingresos (12%)
4,655,930,467.50
680,550,895,500.02
7,956,405,975.35
VPN (12%)
4,307,104,160.93
1.93
294
12,342,036,620.64
15,126,453,353.69
16,987,286,709.00
18,116,349,241.43
17,531,980,711.73
20,047,959,481.63
830,379,818,753.96 1,017,717,089,999.76 1,142,915,103,245.41 1,218,879,125,218.02 1,179,562,450,937.57 1,348,839,050,833.55
861,088,966,176.23 1,102,505,594,816.00 1,046,775,969,857.77 1,291,347,290,248.92 3,588,243,723,166.45

(Anlisis ex post, considerando costos de externalidades)
FLUJO DE FONDOS ECONMICO
Cifras en pesos constantes de 2009
Descripcin
1,997
1,998
1,999
2,000
2,001
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
INGRESOS TOTALES
Produccin de Carbn
8,348,627.91
7,890,000.00
8,529,000.00
9,909,000.00
13,080,400.00
14,575,000.00
18,809,000.00
22,608,849.31
27,709,503.30
31,118,284.38
33,186,565.77
32,116,086.04
36,725,000.00
Precios Internacionales
65,364.46
53,051.92
71,327.44
48,227.91
46,046.70
47,583.66
55,625.37
95,674.55
67,803.67
72,157.60
68,270.25
76,936.83
134,433.84
545,703,565,329.05
418,579,613,452.80
608,351,755,547.28
477,890,404,582.32 602,309,213,345.94
693,531,896,970.00 1,046,257,581,508.65 2,163,091,495,778.79 1,878,806,056,175.99 2,245,420,698,061.41
2,265,655,095,075.79 2,470,909,741,186.49 4,937,082,774,000.00
302,071,678,645.23
285,477,514,248.24
308,597,936,504.85
358,529,364,852.45 473,277,576,346.35
527,355,484,178.47 680,550,895,500.02
818,037,782,133.32 1,002,590,636,646.06 1,125,927,816,536.41
1,200,762,775,976.60 1,162,030,470,225.84 1,328,791,091,351.92
86,219,749,575.82
81,483,308,525.98
88,082,527,049.18
102,334,360,479.58 135,086,726,089.13
150,522,081,339.18 194,248,358,690.13
233,490,981,463.13
388,291,428,221.05
366,960,822,774.22
396,680,463,554.03
460,863,725,332.03 608,364,302,435.48
677,877,565,517.65 874,799,254,190.15 1,051,528,763,596.44 1,288,758,191,334.97 1,447,299,269,886.81
157,412,137,108.01
51,618,790,678.58
211,671,291,993.25
TOTAL INGRESOS
COSTOS TOTALES
Costos de produccin
Costos Ambientales externalidades ($14712/ton)
TOTAL COSTOS
BENEFICIOS TOTALES
VPN (12%)
11,093,582,204,948.20
VPN Ingresos (12%)
32,356,012,349,038.50
VPN Costos (12%)
21,262,430,144,090.30
RBC (12%)
17,026,679,250.29
-6,055,089,089.54
15,654,331,452.35 171,458,327,318.50 1,111,562,732,182.35
1.52
295
286,167,554,688.91
590,047,864,841.02
321,371,453,350.40
798,121,428,174.60
342,731,454,696.40
331,676,165,709.02
379,274,335,312.62
1,543,494,230,673.00 1,493,706,635,934.86 1,708,065,426,664.54
722,160,864,402.80
977,203,105,251.63 3,229,017,347,335.46
Valoracin econmica ambiental en la zona carbonfera del Cesar

que comprende los municipios de Becerril, Agustn Codazzi, Chiriguan, El Paso y la Jagua de
Ibirico
Los cuadros anteriores presentan los resultados de los flujos de fondos econmicos para el proyecto
de extraccin de carbn en el Cesar considerando dos escenarios uno con los costos ambientales
asociados a los recursos destinados en los PMA y otro considerando los costos de las externalidad
cuantificados en este estudio, ambos escenarios se calculan para un anlisis de tipo ex post.
De esta manera, uno de los resultados ms importantes de este anlisis, es que la rentabilidad de
dicha actividad no vara mucho con cualquiera de los dos escenarios de costos, y por el contrario la
actividad sigue siendo viable desde el punto de vista social. Por ejemplo, para el escenario con
costos reportados en los PMA, la relacin beneficio costo indica que por cada peso invertido se
obtienen 1.93 pesos de ganancia, mientras que si se considera los costos de las externalidades las
ganancias obtenidas por ese peso de inversin seran de 1.52 pesos, lo cual no presenta mucha
diferencia para ambos escenariosDe acuerdo con estos resultados, es posible afirmar que las ganancias de la actividad no se veran
afectadas al incluir los costos de las externalidades obtenidas en el ejercicio de la valoracin, en
lugar de los costos de los PMA. Esta afirmacin, se basa en el resultado del indicador de Relacin
Beneficio Costo (RBC) el cual da mayor que uno para los dos escenarios. Los resultados de los
indicadores de rentabilidad se presentan a continuacin:
Cuadro 102. Indicadores de Evaluacin Econmica.

Miles de Pesos de 2009
ACB Ambiental incluyendo costos de las inversiones en los PMAs

tems de Beneficios y Costos Econmicos
Pesos 2009
Beneficios Totales en valor presente
$ 15,565,322,925,639
Costos Totales en valor presente
$ 32, 356,012,349,038
Beneficios Netos en valor presente
$ 16,790, 689,423,398
Razn Beneficio Costo RBC 1
1.93
ACB Ambiental incluyendo costos de las Externalidades Ambientales
Pesos 2009
$ 11,093,582,204,948
$ 32,356,012,349,036
$ 21,262,430,144,090
1.52
Flujo en pesos colombianos de 2009; Tasa de Descuento Social utilizada del 12%; Horizonte de
Tiempo 1997 2009
Los resultados presentados en el anterior cuadro muestran que la regulacin ambiental que la
actividad de explotacin de carbn es importante para Colombia en trminos de beneficio costo. Del
primer flujo se obtiene una RBC de 1.93, la cual indica que por peso invertido se tiene un
296

Ibirico
rentabilidad econmica de 0.93 pesos. Mientras, que cuando se hace el mismo ejercicio
considerando los costos de las externalidades ambientales, la RBC de 1,52 indica que la actividad
econmica an sigue siendo buena ya que si se invierte un peso se obtiene como retorno 0,52 pesos.
El anterior resultado es importante desde el punto de vista de la eficiencia econmica y del modelo
de desarrollo econmico sostenible adoptado por el pas.
Si bien este ejercicio es til como un primer paso para tener una idea de la eficiencia y efectividad
de la gestin, control y regulacin ambiental es importante tener en cuenta varios argumentos para
su interpretacin y uso en poltica pblica ambiental. El primer argumento a destacar es la
interpretacin del valor de la RBC, por ejemplo, el indicador de 1,52 con costos de externalidades
es un indicador esttico (en un momento en el tiempo). Por consiguiente, en este caso si se tiene en
cuenta que desde 1997 hasta la fecha los controles ambientales se han aplicado de menor a mayor
intensidad, a futuro se espera que los costos de las externalidades se minimicen debido a la
efectividad de las actividades de prevencin, correccin, mitigacin y compensacin de impactos
ambientales.
Algo importante a resaltar, es que para utilizar esta herramienta metodolgica, lo ms recomendable
es hacer este tipo de ejercicios desde la perspectiva ex antes (antes de aprobar la ejecucin del
proyecto), con la finalidad de generar planes de control ambiental (PMAs) ms eficientes y
efectivos en la prevencin, correccin, mitigacin y compensacin de impactos ambientales que se
lleguen a convertir en externalidades no controlables.
Otra razn importante a tener en cuenta a la hora de desarrollar este tipo de anlisis es que cada
proyecto de carbn y en general cada proyecto que modifique la base de recursos naturales y
ambientales, genera su propia dinmica de impactos ambientales (tanto internalizables, como los
que se expresan en trminos de externalidades). Por esta razn, es muy conveniente que el ACB
ambiental sea practicado desde la perspectiva ex antes, y posteriormente se considere la realizacin
de estos ejercicios cada cierto perodo de tiempo (para el caso de proyectos con horizontes de
tiempo largos como los de carbn con longitudes de hasta 60 aos), para ir ajustando las inversiones
en controles ambientales con los costos de las externalidades ambientales que se vayan produciendo
a medida que se hace explcita la consecuencia de la modificar el medio ambiente.
Finalmente, se debe considerar que para la interpretacin de estos resultados y su posterior uso para
la mejora de los procesos de toma de decisiones en el campo de la gestin y regulacin ambiental el
anlisis de ganadores y perdedores realizado en el ACB ambiental, es potencial no efectivo. Esto
significa que si se quieren considerar aspectos adicionales como equidad y el efecto de
transferencias de recursos (como el caso de regalas e ingresos fiscales para los Gobiernos de los
departamentos en donde se desarrollan estos tipos de proyectos), es importante considerar criterios
de equidad y el desarrollo de anlisis de tipo macroeconmico para entender los efectos finales de
las decisiones tomadas sobre diferentes grupos de la sociedad.
En el caso de las consideraciones de equidad, es importante complementar el anlisis con la
identificacin directa de perdedores y la cuantificacin los costos potenciales a asumir con la
finalidad de buscar compensaciones efectivas que busquen minimizar los conflictos entre ganadores
y perdedores. En el caso del anlisis macroeconmico este se hace importante para averiguar sobre
la evolucin del valor social del portafolio de activos ambientales (o capital natural) administrado
por las entidades pblicas a todo nivel y as poder entender qu es lo que ms le conviene al pas en
297

Ibirico
trminos de alcanzar una senda de explotacin de los recursos naturales de acuerdo con el modelo
de desarrollo econmico sostenible.
De toda la discusin anterior, lo valioso para la toma de decisiones para las entidades reguladoras
ambientales en Colombia, a todo nivel, es que este tipo de ejercicios debe ser tenido en cuenta en el
futuro para minimizar efectos negativos distorsionantes de las regulaciones ambientales sobre la
comunidad regulada y en general sobre la sociedad, para reducir los conflictos de competencias
entre diferentes entidades del Gobierno, para disminuir los costos privados, gubernamentales y
sociales derivados de la resolucin de conflictos de uso y para garantizar un desarrollo econmico
sostenible en el pas.
Finalmente, es importante mencionar que el ACB ambiental para evaluar eficiencia econmica debe
ser complementado con anlisis costo efectividad (ACE) de las inversiones destinadas a controlar
los impactos ambientales de los proyectos mineros. En nuestro estudio no se pudo realizar dicho
anlisis debido a que en la actualidad los PMAs son planteados sobre una gran diversidad de
criterios sobre las actividades de control a elegir. Esto no hace posible contar con un procedimiento
estndar que permita evaluar la tecnologa o el procedimiento de mnimo costo que permita
garantizar el control del impacto. Para regulaciones futuras, como recomendacin del presente
estudio, se sugiere hacer anlisis de mnimo costo de tecnologas de control partiendo de identificar
los controles que impliquen menores y que permitan alcanzar la mayor meta de control ambiental.
Este tipo de procedimiento sera sobre todo conveniente en casos en que se tengan problemas de
incertidumbre derivados de falta de informacin para proyectar los impactos ambientales de los
proyectos mineros.
16.2 Anlisis Costo Efectividad (ACE).

El objetivo de este mtodo es determinar cual proyecto o poltica logra el objetivo deseado al
mnimo costo. As, ccuando se necesita elegir una poltica eficiente y no es posible utilizar el
anlisis costo beneficio; el anlisis costo efectividad es el mtodo ms apropiado para estimar la
viabilidad de un proyecto. Este mtodo compara diferentes alternativas de poltica o programas en
trminos sus costos y su efectividad, con el fin de elegir el ms apropiado bajo un criterio de costo
efectividad.
La medida utilizada bajo este tipo de anlisis es la relacin costo efectividad. La cual da la relacin
entre los costos, que estn medidos en moneda, y la efectividad. Esta relacin es contabilizada por
la divisin de los costos de un programa por su medida de efectividad. A continuacin se presenta la
metodologa que se utiliza para este anlisis y posteriormente se presenta algunos acercamientos al
caso de los proyectos carbonferos objeto de este estudio.
16.2.1 Metodologa ACE
De acuerdo con Boardman (2006), si se considera dos polticas llamadas y . La relacin costo
efectividad de una poltica relativa a la poltica ,
, est dada por :
298

Ibirico
Donde
es el costo de la alternativa ,
es el costo de la alternativa ,
unidades efectivas producidas por la alternativa
, y
es el nmero de
es el nmero de unidades efectivas
producidas por la alternativa . La aplicacin de esta frmula ocurre cuando una sola poltica, ,
esta comenzando hacer evaluada como una adicin al estatus quo , tanto el costo como la
efectividad de , pueden ser expresados como incrementos en el status quo,
y
De esta manera, la relacin costo efectividad se convierte entonces en:
La expresin anterior, indica que la relacin de efectividad de un programa o poltica est dado por
la divisin de los costos totales del programa entre su medida de efectividad. As, por ejemplo para
programas de reforestacin, la relacin costo efectividad estara dada por la divisin de los costos
totales de programa entre el nmero de hectreas reforestadas.
En este punto es importante aclarar que para poder comparar entre empresas la relacin costo
efectividad debe ser producto de programas similares. Es decir, si se habla de reforestacin, la
tecnologa y las caractersticas del programa deben ser afines, al igual que las condiciones medio
ambientales donde se realizar el mismo. De otro modo, no se podran comparar programas en
trminos de su costo efectividad.
Por esta razn, con el fin de evaluar proyectos similares que generan impacto ambiental, es
necesario que la autoridad ambiental establezca objetivos similares, de mitigacin compensacin y
restauracin para cada uno de ellos, los cuales deben estar contenidos en sus planes de manejo
ambiental de las empresas.
Asimismo, estos programas deben ser ms especficos y uniformes, presentndoles a las empresas,
por parte de la autoridad ambiental, un abanico de posibles mtodos o tecnologas que maximizan el
objetivo propuesto (en este caso reforestacin.). As, la autoridad ambiental puede conocer la
relacin costo efectividad de cada programa y de cada empresa, y por lo tanto, aquella empresa que
presente una solucin que cumpla el objetivo propuesto al mnimo costo, ser la ms eficiente.
16.2.2 Anlisis costo efectividad de las empresas mineras.
Con el fin de hallar indicadores de costo efectividad relacionados con los programas de
compensacin, mitigacin, correccin y recuperacin realizados por las empresas carbonferas, fue
necesario revisar los planes de manejo ambiental (PMA) de cada empresa en busca de programas
similares, los cuales permitieran hacer comparaciones en trminos de efectividad.
As, la figura 43 presenta los principales componentes de los PMA de cada una de las empresas
objeto de este estudio. En ella se puede observar la gran disparidad entre los programas de manejo,
donde el nico componente en comn en todos los proyectos es el relacionado con los aspectos
sociales. Sin embargo, vale la pena destacar que dicho componente se refiere principalmente a
programas de educacin ambiental, comunicacin y vinculacin laboral. Asimismo, la parte
299

Ibirico
ambiental no se puede relacionar tan fcilmente entre un proyecto y otro. En algunos PMA se
agrupan en un solo componte todos los programas relacionados con manejo de agua, aire, paisaje,
mientras que otros los tienen ms desagregados.
Figura 43. Principales Componentes de los PMA
Fuente: CEDE, Uniandes. Basado en los PMA

Una vez estudiados e identificados los principales componentes de los PMA, se revisa a nivel
individual los programas contenidos en cada uno de ellos, esto con el fin de identificar programas
similares que permitan obtener indicadores de costo efectividad. As, el cuadro 103 presenta la
cantidad de programas relacionados en cada uno de los PMA de las empresas, donde la primera y
tercera columna muestra los diferentes programas de prevencin, compensacin, correccin y
mitigacin contenidos en los planes de manejo ambiental, mientras que la segunda y cuarta columna
relaciona los proyectos que contienen en su PMA dichos programa (1:Drummond, el Descanso,
Similoa y Rincn Hondo; 2:Drummond, la Loma; 3: Operacin Conjunta-CDJ-CET-CMU,;4:
Prodeco, Calenturidas; 5: Compaa Carbones del Cesar, La Francia.).
De esta manera, se pudo determinar que no era posible obtener indicadores de costo efectividad,
con la informacin obtenida y relacionada en la figura 43, debido a que en los planes no se
encuentran objetivos claros y bien definidos para todas las empresas. Es decir, por ejemplo el
programa de reforestacin (resaltado en azul en el cuadro 103) no se encuentra bien definido para
300

Ibirico
todas las empresas, y por el contrario slo se encontr bien especificado para los proyectos de La
Loma y La Jagua.
Cuadro 103. Componentes de los planes de manejo ambiental (PMA)
PROGRAMA
Programa de conservacin y
proteccin de habitad
Programa de rescate y reubicacin de
fauna terrestre
Programa de prevencin de
atropellamiento de fauna
Programa de aprovechamiento
forestal
Programa de reforestacin
Programa de rehabilitacin de reas
(suelos) degradados
Programa para manejo de emisiones
atmosfricas, material particulado y
ruido.
Programa de manejo para
sealizacin ambiental.
Programa de manejo integral de
residuos solidos no peligrosos
Programa de manejo integral de
residuos slidos peligrosos
Programa de manejo para
desmantelamiento de reas auxiliares
mineras
Programa de Manejo para el control
de estabilidad de taludes
Programa de Manejo de Aguas
Residuales Domsticas e Industrial.
Programa de manejo para el control
de aguas
Programa de manejo para los
procedimientos de perforaciones y
voladuras
Programa para el manejo de
sustancias especiales usadas en la
actividad minera
Programa de informacin y
participacin comunitaria
Programa de fortalecimiento
institucional
Programa de apoyo al mejoramiento
de vas terciarias
Programa de proyectos productivos
Programa de educacin ambiental
Programa de formacin
PROYECTO*
PROGRAMA
Agua (plan de tratamiento para
manejo de agua)
PROYECTO*
4
1 5 Agua (PM para desviacin)
Suelo (PM para desviacin)
Eco Terrestre (PM para

desviacin)
Eco Acutico (PM para
desviacin)
3 4
5 Rescate (PM para desviacin)
4
4
4
3 4
Desarrollo de comunidades
2 1 5
Manejo posible afectacion a

terceros e infraestructura
2 1 5
3 4
1 5 Reasentamiento de poblacin
3
3
3 4 2
Manejo de aguas residuales de

minera
Manejo de aguas subterraneas

para abastecimiento
Manejo hidraulico para cauces

naturales intervenidos
Manejo de suelos contaminados
5
con hidrocarburos
3 4
2 1
2
2
Manejo del suelo de descapote
Construccion de facilidades
operativas y adecuacion de
accesos
Manejo de perforacin
exploratoria
3 4 2 1 5
Revegetalizacion de reas
afectadas
3 4 2 1 5 Manejo de fauna silvestre
3 4
Manejo de reas de amortiguacion
3 4
5 Redes de drenaje
3 4 2 1 5 Tratamiento de aguas
3 4
Perforacion de pozos
1
1
1
301

Ibirico
PROGRAMA
Programa de vinculacin de mano de
obra
Programa de compras
Programa de transformacin de
prcticas socioculturales del gremio
de transportadores
Programa de sustitucin de vas
Programa de arqueologa preventiva
PROYECTO*
PROGRAMA
PROYECTO*
3 4 2 1 5 Vegetacion y suelos removidos
Repoblamiento de bocachico
Translado de peces
Restauracion vegetal
Construccin de Canales y
Lagunas de Sedimentacin
Manejo ambiental del Cao
Bautista
Operaciones de beneficio y
manejo de carbn en patios de
acopio (Barrera perimetral
multiestrata)
Operaciones de transporte de
carbn sobre vas destapadas
externas al proyecto
Manejo y disposicin de
materiales estriles
Combustible
4 2 1
Suelo (plan de manejo para

rehabilitacin del paisaje en reas de
infraestructura de apoyo)
Almacenes y talleres (plan de manejo

para el mantenimiento de reas de
mantenimiento, talleres y alamcenes)
Aeropuerto
5
5
5
5
Emisiones (PM para el control de

emisiones atmosfricas - material
4
Compensacin Forestal
5
particulado y ruido )
Manejo de Aguas Subterrneas
5
* 1:Drummond, el Descanso, Similoa y Rincn Hondo. 2:Drummond, la Loma. 3: Operacin Conjunta-CDJCET-CMU, la Jagua. 4: Prodeco, Calenturidas. 5: Compaa Carbones del Cesar, La Francia.
Fuente: CEDE, Uniandes. Basado en los PMA
302

Ibirico
Cuadro 104. Costos del PMA asociados al componente suelo

INTEGRACIN CDJ-CET-CMU. Mina la Jagua
Costo total programa
Costo total
Indicador de
PROGRAMA
(ao 2007
(precios 2009)
efectividad
7,163,891,296
7,887,444,317
516.19
Programa de aprovechamiento forestal
Programa de reforestacin
659,832,540
726,475,627
211
Programa de rehabilitacin de reas
345,500,000
380,395,500
90
(suelos) degradados
Medida
C/E
ha
ha
15,280,118
3,443,012
ha
4,226,617
C/E
DRUMMOND. Proyecto Carbonifero La Loma

PROGRAMA
Revegetalizacion de areas afectadas

(ao 2007)
Costo total
(precios 2009)
Indicador de
efectividad
Medida
9,567,000,000
10,533,267,000
3,189
ha
3,303,000
DRUMMOND - EL DESCANSO, SIMILOA Y RINCON HONDO PROGRAMA

Programa de manejo de suelo orgnico
Programa de manejo para suelos no
utilizados por la actividad minera y
asociados
Programa de manejo paisajistico
Programa de manejo para la restauracin
vegetal
Recuperacin de suelo
PROGRAMA
Suelo. Plan de Manejo para
rehabilitacin del paisaje en rea de
desviacin del rio calenturitas
Suelos. Plan de Manejo para
rehabilitacin del paisaje en reas de
infraestructura de apoyo
Suelos. Plan de manejo para
rehabilitacin de suelos y adecuacin de
tierras intervenidas por la actividad
minera

(ao 2007)
60,499,382,500
Costo total
(precios 2009)
66,609,820,133
Indicador de
efectividad
14,542,000
PRODECO S.A. Mina Calenturitas

Costo total
Indicador de
(ao 2006)
(precios 2009)
efectividad
Medida
C/E
ha
14,000,000
ha
ha
2,250,000
640,000
ha
m3
1,882,000
Medida
C/E
4,581
780,810,000
908,862,840
204
ha
4,455,210
8,419,135,000
9,799,873,140
580
ha
16,896,333
15,288,927,475
17,796,311,581
1,083
ha
16,432,421
MINA LA FRANCIA - COMPAA DE CARBONES DEL CESAR S.A. Costo total programa
Costo total
Indicador de
PROGRAMA
Medida
(ao 2005)
(precios 2009)
efectividad
Compensacin por sustraccin para
actividades mineras de la reserva forestal
de la serrana de los motilones
1,415,200,000
1,720,883,200
488
ha
Rehabilitacin de reas intervenidas por
la minera
4,442,160,000
5,401,666,560
740
ha
C/E
3,526,400
7,296,000
Fuente: CEDE, Uniandes. Basado en los PMA.

Asimismo, cada plan de manejo tiene diferentes programas relacionados con los componentes
suelo, agua, aire, etc. y por lo tanto, diferentes costos asociados a dichos programas. Lo cual,
sumado a lo mencionado anteriormente no permite hacer un ejercicio de anlisis de costo
303

Ibirico
efectividad, que permita conocer cual empresa alcanza los objetivos ambientales establecidos al
mnimo costo. Por ejemplo, para el componente suelo se encontr gran variedad de programas y
costos relacionados con dicho componente. Los cuales son presentados en el cuadro 104, donde en
la ltima columna se presenta el indicador de costo efectividad asociado a cada programa. Pero,
nuevamente debido a la inconsistencia y disparidad de los diferentes programas asociados al
componente suelo, es imposible comparar los indicadores entre empresas.
Finalmente, del cuadro anterior se puede observar que no existen programas unificados para todas
las empresas, referentes al recurso suelo. Por el contrario, los precios por hectrea tienen gran
variabilidad entre una empresa y otra, asimismo los programas no permiten llegar a conclusiones de
cual o cuales empresas son las ms costo-eficientes.
17. Sobre la Inversin ptima en Controles Ambientales.

En esta subseccin se hace un anlisis sobre la factibilidad de mejorar la efectividad de las
inversiones ambientales para controlar los impactos ambientales generados por los proyectos
mineros. Para poder hacer este anlisis es importante tener en cuenta que los impactos ambientales
siempre se clasifican en dos tipos: (1) Internalizables, es decir, aquellos que se pueden controlar con
medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de tal forma que su costo se pueda
reflejar en los flujos de caja de las firmas que generan dichos impactos. (2) Impactos externos no
controlables, que se manifiestan en trminos de externalidades ambientales que generan importantes
costos sociales.
Partiendo de esta clasificacin, lo racional desde el punto de vista econmico es invertir en
controles ambientales de tal manera que se garantice el control de los impactos internalizables y que
se destine inversin a la prevencin de impactos complejos y con un alto grado de riesgo ambiental
y de incertidumbre. Lo anterior implica el planteamiento de un esquema de mnimo costo y de
efectividad en el control y prevencin de los impactos ambientales. De lo anterior entonces se
deduce que los recursos financieros destinados a la compensacin de impactos se deberan enfocar
solamente a la compensacin de impactos residuales resultantes de la diferencia entre el valor total
de los impactos y el costo total de las inversiones en prevencin, mitigacin y correccin (valor de
los impactos ambientales producidos menos el costo total de la prevencin y el control de los
impactos ambientales igual al valor o costo total de las externalidades de los impactos residuales
que no fueron internalizados por la presencia de incertidumbre o por tener altos niveles de riesgo
ambiental).
Este enfoque de regulacin seria eficiente y eficaz si se tiene en cuenta que al producir algn bien o
explotar algn recurso natural como el caso del carbn siempre la sociedad tendr que asumir algn
costo de oportunidad compatible con un nivel de bienestar ptimo social. El invertir para llevar los
controles ambientales hasta la correccin total de impactos es irreal y no es factible en trminos
econmicos, en cambio si las inversiones son realizadas de tal manera que se piense siempre en la
minimizacin de los impactos ambientales en correspondencia con los estndares ambientales que
exige la sociedad.
En el presente estudio, los costos ambientales en que incurren las empresas mineras son todos
aquellos que se manifiestan en los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y Planes de Monitoreo y
304

Ibirico
Seguimiento y en algunas ocasiones los correspondientes a multas por dao o deterioro a un recurso
natural especfico. De esta manera, de acuerdo con el artculo 1, del decreto 1220 de 2005 del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Plan de Manejo Ambiental (PMA), es
el conjunto detallado de actividades, que se produce de la evaluacin ambiental, orientadas a
prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo,
contingencia y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad.
As, los proyectos carbonferos objeto de este estudio presentan su PMA a la autoridad ambiental,
teniendo en cuenta todas las recomendaciones de dicha entidad y basados en sus propios estudios de
evaluacin de impacto ambiental (EIA). Cada PMA contiene costos relacionados con diferentes
programas sociales y medioambientales que la empresa llevar a cabo durante todos los aos de
operacin. Para este ejercicio, se toma en consideracin los costos estimados por tonelada extrada,
de acuerdo con la informacin disponible en los PMAs, luego este valor se compara con los costos
de las externalidades obtenido mediante las tcnicas de evaluacin econmica utilizadas en este
estudio y los resultados de ejercicios parecidos realizados a nivel internacional.
En primer lugar, del ejercicio se puede concluir que existe cierta disparidad entre los verdaderos
costos ambientales de extraer una tonelada de carbn y los costos registrados en los PMA. Esta
disparidad se relaciona en parte con la variedad de costos ambientales por tonelada reportados por
cada empresa en los PMAs, los cuales varan aproximadamente entre $75 y $1638. Esta diferencia
puede ser producto de la baja calidad y falta de precisin de la informacin contenida en algunos
planes de manejo, lo cual dificulta la realizacin de un anlisis comparativo de costos ambientales
as como de anlisis costo efectividad.
Por otro lado, si se compara estas cifras con lo encontrado en la literatura internacional139, se puede
observar que en India por ejemplo, los costos de controles ambientales en proyectos mineros a cielo
abierto en que incurren las empresas son de aproximadamente $679/ton. Pero, si se compara con el
estudio de China, donde se cuantifican las externalidades negativas mediante mtodos de valoracin
econmica y se internalizan en las funciones de produccin de las empresas, los costos ambientales
y sociales deberan constituir aproximadamente $35,924 por tonelada extrada, solo considerando
los costos de la minera. Mientras que en Colombia, el presente estudio determin que el costo de
las externalidades ambientales acumuladas hasta el 2009, asciende a $14,712/ton, los cuales seran
considerados como pasivos ambientales. Mientras que para el escenario futuro, los costos
ambientales por tonelada extrada, son de $1.833. Lo anterior tiene su justificacin en el hecho de
que la valoracin de los costos de las externalidades ambientales en la zona carbonfera del Cesar
recoge el efecto acumulado de impactos ambientales expresados entre 1997 y 2009, y adicional a
esto, cuando aparecen los impactos de la minera a cielo abierto ya en la zona exista una dinmica
de impacto ambiental generada por otras actividades econmicas.
No obstante, si bien esta informacin no es perfecta en su totalidad si se debe interpretar como una
leccin que advierte que la valoracin de las afectaciones de los flujos de bienes y servicios
139
Estudio en India, Accounting for unsustainable mineral extraction in Madhya Pradesh and West Bengal. Estudio en
China,
The true cost of coal. En este estudio los costos ambientales y sociales de producir una tonelada de carbn ascienden a
23,56 US$.
305

Ibirico
ambientales es clave y necesaria para proveer informacin que permita mejorar los procesos de
gestin y control de actividades de explotacin de recursos naturales en el futuro.
Tanto la cifra de China como la encontrada en este estudio, comparadas con lo que efectivamente se
destina en el Cesar (basados en los PMA), deja en evidencia sobre la precaria destinacin de
recursos econmicos a la mitigacin, compensacin y correccin de impactos ambientales y
sociales producto de la minera de carbn a cielo abierto. Adems, deja abierta la necesidad de
incluir los costos de las externalidades ambientales y sociales internalizables en los balances de las
empresas mineras y sobretodo en sus planes de manejo ambiental, sobre todo en el caso de
proyectos de explotacin de recursos naturales en donde los horizontes de tiempo son
considerablemente largos.
Para hacer un control ms eficiente y eficaz se recomienda al MAVDT realizar ajustes parciales en
los PMAs con la finalidad de ir calibrando las inversiones en el conjunto de actividades de
prevencin, correccin, mitigacin y compensacin de impactos ambientales. La informacin a usar
sera la resultante de estudios tcnicos ambientales que permitan medir la evolucin de los impactos
y de estudios de valoracin ambiental, ACB y ACE ambientales elaborados desde el levantamiento
de la lnea base estableciendo perodos de tiempo mximos de cinco aos para re-evaluacin,
revisin y ajuste de resultados, para ir teniendo evidencia sobre el valor de las inversiones
ambientales de las empresas y el costo de las externalidades ambientales resultantes despus del
proceso de gestin y regulacin ambiental, para as ir tomando de manera adecuada las medidas de
polticas que permitan mejorar el ejercicio de regulatorio ambiental.
18. Anlisis de Conflictos de Uso.

Con el fin de valorar econmicamente las implicaciones, cambios y afectaciones sobre el flujo de
bienes y servicios ambientales (agua, suelo, aire) y entender los conflictos sobre los usos de tierras
agrcolas y ganaderas presentados por el desarrollo de la actividad minera carbonfera en el sur del
Cesar, esta seccin presenta los resultados de los modelos especificados para determinar las
probabilidades del efecto de las variables independientes (distancia mnima a la mina de carbn ms
cercana; zona de alto, medio y bajo impacto de contaminacin atmosfrica; bosque; ros;
municipios mineros y corregimientos aledaos estimaciones presentadas en anexo 5) asociadas a
la percepcin de la problemtica sealada, como se muestra en la figura 44. Adicionalmente,
controladas por los determinantes socioeconmicos del individuo; tambin relevantes para explicar
el comportamiento de su apreciacin.
Como se mencion en el diagnstico ambiental, el problema de conflictos de uso entre diferentes
grupos de agentes en la zona carbonfera del Cesar se debe a la dinmica econmica del mercado
que ha seguido la actividad de explotacin de carbn. Por si solo el mecanismo de mercado revela
que la actividad de explotacin desde 1997 hasta la fecha es la que ha proyectado un mejor
escenario en trminos de la obtencin de beneficios financieros y de ingresos por regalas e
impuestos fiscales, comparados con el resto de actividades econmicas en la zona. Esto ha hecho
que el sector carbn se expanda y el resto de sectores presenten una contraccin general. Este
fenmeno se agudiza si se tiene en cuenta que los agentes (hogares y productores agropecuarios)
perdedores efectivos no potenciales (que asumen costos privados, costos de externalidades y otros
costos indirectos) han sido objeto de compensaciones parciales o de ninguna compensacin efectiva
por su empeoramiento en bienestar.
306

Ibirico
Figura 44. Georeferenciacin de las encuestas realizadas
Cuadro 105. Percepcin de Impactos ambientales en la zona carbonfera del

Tipo de Impacto percibido por el entrevistado
Aumento en la temperatura
Disminucin en la cantidad de agua
Disminucin de la flora nativa
Aumento de Plagas
Disminucin del uso del suelo agrcola
Disminucin de aguas subterrneas
Disminucin del estatus en salud
Disminucin en la actividad ganadera
Disminucin en la calidad del aire
Probabilidad de
percepcin del
impacto
0,961
0,594
0,758
0,755
0,775
0.692
0,617
0,500
0,651
Percepcin de disminucin
del riesgo de no tener
impacto
4,97x10-57
2,19x10-16
2,25x10-25
1,22x10-26
1,22x10-26
3,48x10-21
2,12x10-17
9,09x10-13
5,16x10-19
307

Ibirico
Adicionalmente, como se aprecia en el cuadro 105, el panorama no es muy alentador, para todos los
impactos preguntados la percepcin de disminucin del riesgo de percibir impactos es baja, lo cual
indica que, dada la experiencia sobre afectaciones de los individuos en la zona carbonfera del Cesar
(experience utility, ver Journal of Public Economics Vol 92. 2008),, a pesar de las medidas de
mitigacin de impactos desarrolladas por las empresas carbonferas y las medidas regulatorias de la
entidad reguladora, es ms probable que continen presentndose dichos impactos si no se toman
medidas correctas de negociacin para la solucin de los conflictos de uso y la compensacin
efectiva de los agentes perdedores. Estos resultados son importantes porque ayudan a confirmar lo
encontrado en trminos de costos de oportunidad en la siguiente seccin.
18.1 Modelo de Costos de Oportunidad por tipo de agente afectado.
En esta seccin se analizan los resultados del modelo de preferencias declaradas, especficamente el
modelo de ordenamiento contingente para valorar las afectaciones sobre el paisaje y la
geomorfologa. Este ejercicio se propone con el objetivo de mostrar evidencia sobre los trade off de
costos de oportunidad que los agentes estn dispuestos a realizar por diferentes niveles de calidad y
cantidad ambiental para la zona carbonfera del Cesar.
El cuadro 106 muestra los resultados encontrados en el modelo de ordenamiento presentado en el
informe de valoracin econmica ambiental del presente estudio, especficamente la variacin
compensatoria asociada con cada escenario. Esta medida de bienestar se puede interpretar como la
cantidad de dinero que el hogar est dispuesto a sacrificar (costo de oportunidad) asociado con tener
cada uno de estos escenarios.
Cuadro 106. Escenarios de Ordenamiento contingente y costos de oportunidad.
Escenarios
1. Sin Minera de carbn
2. Minera de carbn en baja intensidad
3. Minera de carbn en intensidad media
4. Minera de carbn en alta intensidad
5. Minera de carbn totalmente desarrollada
Costo de Oportunidad
$ 21.741.022
$ 4.724.637
$ 917.161
$ 313.640
$ 85.538

Lo interesante de estos resultados, es que a medida que la calidad y la cantidad ambiental empeoran
en trminos de la afectacin del paisaje y la geomorfologa de la zona, derivado del desarrollo de la
actividad de explotacin de la minera de carbn, el costo de oportunidad que est dispuesto a
asumir el hogar es cada vez menor. Si se toma en cuenta lo que propona cada escenario en el
estudio de ordenamiento contingente:
Escenario 1: Conservar todos los recursos en el estado actual, asegurando los usos agrcolas,
pecuarios y pesca actuales y sin cambiar el paisaje y la geomorfologa de la zona.
Escenario 2: Sacrificando los usos agrcolas, pero asegurando aun los usos pecuarios y
pesca actuales y sin cambiar el paisaje y la geomorfologa de la zona.
308

Ibirico
Escenario 3: Sacrificando los usos agrcolas y pecuarios, pero asegurando aun los usos
relacionados con la pesca y la calidad y cantidad del recurso hdrico y afectando de manera
parcial el paisaje y la geomorfologa de la zona.
Escenario 4: Sacrificando los usos agrcolas y pecuarios, pesca, pero asegurando aun la
calidad y cantidad del recurso hdrico de manera parcial y afectando de manera parcial el
paisaje y la geomorfologa de la zona.
Escenario 5: Sacrificando absolutamente toda la oferta de bienes y servicios ambientales de
la zona.
Se puede ver como el mayor costo de oportunidad asociado con el escenario 1 y el menor costo de
oportunidad asociado con el escenario 5, muestran claramente las preferencias de los habitantes de
la zona carbonfera del departamento del Cesar por calidad y cantidad ambiental. A partir de esto se
puede estimar las diferencias en los costos de oportunidad entre cada uno de los escenarios con
calidad y cantidad ambiental y el peor escenario en que no se cuenta con nada de medio ambiente.
Cuadro 107. Diferencias en costos de oportunidad.

Deltas en Escenarios
Escenario 1 menos escenario 5
Costo de Oportunidad
$ 17.017.000
$ 20.823.861
$ 21.427.382
$ 21.655.484

Del cuadro 107 se puede inferir que la perdida en bienestar del hogar va disminuyendo a medida
que el peor escenario se va comparando con un escenario que cada vez disminuye la cantidad y
calidad ambiental. Este resultado es compatible con lo encontrado en los modelos de probabilidad
de percepcin de impactos, en donde, sin excepcin las probabilidades de percibir las externalidades
ambientales son altas, indicando un grado de afectacin significativo.
Otra forma de ver el conflicto de uso es estimando la razones de costo de oportunidad entre
diferentes escenarios considerando como base el peor escenario. Estos resultados se presentan en el
cuadro 108.
Cuadro 108. Razones entre costos de oportunidad por tipos de escenarios con calidad
ambiental.
Escenarios
Escenario 1/escenario 5
Costo de
Oportunidad
254,16
55,23
10,72
3,66
309

Ibirico
Con los resultados presentados en el cuadro 106 se confirma lo encontrado en el cuadro anterior.
Por ejemplo, el hogar para obtener el nivel de calidad y cantidad ambiental ofrecido en el escenario
1 est dispuesto a pagar aproximadamente 254 veces ms de lo que pagara por el escenario 5, en
donde, se desarrolla totalmente la minera de carbn. Note que a medida que se baja de escenario,
hasta llegar al escenario 4, en donde se ofrece el menor nivel de cantidad y calidad ambiental antes
del peor escenario, el sacrificio cuantificado como el nmero de veces que ofrecera por encima de
lo ofrecido en el escenario 5, va decreciendo hasta llegar a 3,66.
Otra conclusin que se puede sacar de los resultados del cuadro 107 es que los hogares de la zona
cuando estn dispuestos a sacrificar algo por conseguir mayor calidad y cantidad ambiental
ponderan su utilidad a partir de considerar el medio ambiente y los recursos naturales como un todo.
Esto se confirma a partir de que el sacrificio (expresado en trminos de nmero de veces) muestra
una tendencia decreciente y no constante.
18.2 Recomendaciones de Poltica para la solucin de conflictos de uso.

En esta seccin se presentan diferentes argumentos relacionados con la propuesta de ejecucin de
un modelo de desarrollo sostenible para resolver los conflictos de uso en la zona carbonfera del
departamento del Cesar y para mejorar los procesos de gestin y regulacin ambiental de la
actividad de explotacin de carbn en la zona carbonfera del Cesar. La discusin se centra en la
razones de por qu se debera adoptar dicho modelo. La puesta en marcha de dicho modelo, tomara
ms tiempo y recursos de los que dispone el presente estudio. No obstante, se quiere proponer algo
que sirva como carta de navegacin para enfrentar dicha problemtica desde la perspectiva
econmica. Para iniciar la discusin en la literatura se encuentran numerosos trabajos que estudian
los hechos acontecidos en una regin y/o pas cuando se descubren yacimientos de recursos
naturales como petrleo, gas natural y carbn. Las experiencias que se cuentan han sido, en unos
casos, exitosas y en otras no.
En los casos exitosos, los recursos financieros generados por la explotacin del recurso natural han
sido invertidos de manera eficiente de tal manera que la compensacin a la sociedad por la
depreciacin del capital natural se vea equilibrada con la generacin de otros tipos de capitales
como fsico y humano. En estas experiencias exitosas, el comn denominador es la activa
participacin de los agentes involucrados (empresas explotadoras del mineral generalmente
extranjeras, otras firmas que producen otros productos, hogares de los municipios o regiones donde
se explota el mineral, ONGs y Gobierno a todos sus niveles). Todos sin excepcin participan en la
bsqueda de soluciones a los conflictos de diferente naturaleza que van surgiendo a medida que
avanza el desarrollo de la actividad de explotacin del recurso.
Por otra parte, para generar patrones de uso eficiente del suelo, la idea es se centrar los esfuerzos en
estudiar los trade off existentes entre conservacin y desarrollo de tal manera que se minimicen los
costos de las externalidades por usos inadecuados de los recursos. Diversos estudios econmicos
citados por Barbier (2005) y Goetz et. al. (2005), han reflejado la preocupacin por la reduccin de
la dotacin de recursos naturales indispensable para producir otros tipos de capital en la economa.
Este pensamiento no es ajeno al caso colombiano, si tenemos en cuenta que algunas de las
actividades econmicas desarrolladas en el pas, entre ellas la minera de carbn, deriva como
310

Ibirico
consecuencia la degradacin de la base de recursos naturales y ambientales en las zonas en donde se

desarrollan los proyectos mineros.
La falta de visin de ver el problema de explotacin de minerales como el carbn bajo una
perspectiva intertemporal hace que solo se piense en la maximizacin de beneficios presentes, sin
importar lo que pueda suceder en el futuro. En el caso especifico del Cesar, la generacin de
riquezas provenientes de la explotacin del carbn en el departamento deberan invertirse en
programas pblicos eficaces y eficientes que incrementen en calidad y cantidad otros tipos de
capital de la economa cesariense (como capital humano, capital de infraestructuras, infraestructura
de servicios pblicos y capital natural). En trminos del uso y manejo eficiente del capital natural,
objeto de estudio, lo importante es generar un modelo de sostenibilidad que permita mejorar la base
de recursos naturales de la zona a travs del establecimiento de un esquema de polticas pblicas
que asegure un equilibrio entre conservacin y desarrollo.
Figura 45. Beneficios sociales versus beneficios privados.
Fuente: Krutilla (1967).
311

Ibirico
Figura 46. Trade off entre conservacin y desarrollo de capital natural.
Fuente: Fisher y Krutilla (1985).

La figura 45 presenta los beneficios sociales y privados derivados de asignar usos a un activo
ambiental medido en hectreas. Note como el rea bajo la curva de beneficios de conservacin
(BMGC) es mayor que el rea correspondiente a los beneficios derivados de asignar un uso
(desarrollar una actividad econmica) en este mismo espacio. Esto es lo comn si se tiene en cuenta
que los beneficios de conservar son equivalentes a la suma de los valores mercadeables (tangible) y
no mercadeables del recurso (intangibles), mientras que los beneficios derivados del desarrollo son
los beneficios derivados de la mejor actividad mercadeable (tangible, la de costo de oportunidad)
que se pueda dar al recurso. Luego, un modelo sostenible para el caso de la minera de carbn
implicara asignar de manera ptima el recurso natural entre ambos tipos de usos (considerando su
costo de uso).
Este patrn de asignacin eficiente se debera seguir a lo largo de todo el periodo de explotacin del
recurso natural. En el caso de la minera del carbn en el Cesar, las concesiones establecidas son
para periodos entre 40 y como mximo 60 aos, un perodo de tiempo importante para generar
cambios reales en la economa y en la sociedad del departamento del Cesar. Luego, para poder
hacer efectivo este tipo de esquema de asignacin de recursos es importante considerar el concepto
de sostenibilidad.
Por otra parte, si bien en el caso de carbn, algunos pases importadores de carbn colombiano
ejecutan controles ambientales sobre los procesos de produccin de carbn. Hace falta ms
integracin de este esfuerzo con la poltica nacional de minera del pas y las polticas ambientales
regulatorias del sector minero. En todos estos esfuerzos de mejorar las acciones pblicas en materia
de regulacin ambiental es importante tener en cuenta que toda accin pblica debe estar sujeta al
objetivo de generar equidad intrageneracional e intergeneracional. La equidad intrageneracional se
312

Ibirico
define como la satisfaccin de las necesidades de la generacin actual, independientemente de la

localizacin geogrfica. Incluyendo la solucin de los problemas de pobreza de la poblacin,
redistribucin del ingreso y mejoras en la calidad de vida, Labandeira et al (2007). La equidad
intergeneracional reconoce que el desarrollo sostenible es un concepto dinmico que busca el
balance entre beneficios y costos para todas las generaciones. En este sentido las polticas de
manejo y regulacin de la actividad minera en la zona carbonfera del Cesar se deben concentrar o
tener como objetivo principal la mejora en el bienestar de la sociedad cesariense que vive
actualmente y en los que aun no han nacido. Este objetivo solo se puede cumplir si se aprovechan
de la mejor manera los recursos generados por la actividad de explotacin de carbn.
De otra parte, cuando se asigna un patrn de uso especfico para los recursos, automticamente se
estn determinando una serie de impactos (positivos y negativos) que influyen directamente sobre el
bienestar de la sociedad. Vimos que Kunanayagam y otros autores, identificaron y clasificaron una
serie de impactos en positivos y negativos. Para todo proyecto minero que inicie en la zona
carbonfera del Cesar, se debera desarrollar obligatoriamente un estudio que construya la lnea base
econmica ambiental para poder cuantificar la magnitud de tales impactos y as poder inferir el
costo de oportunidad real de tomar la decisin de desarrollar el capital natural.
El estudio desarrollado por estos autores del Banco Mundial menciona que cuando se desarrollan
proyectos mineros que no tienen en cuenta aspectos de equidad dentro de los esquemas de
compensacin de impactos, el resultado final, es la afectacin de las poblaciones con menores
ingresos y ms vulnerables de la sociedad. Esto es lo que est pasando en cierta forma en la zona
carbonfera del Cesar, luego es importante considerar que este es un efecto negativo que se puede
corregir si se toman las soluciones adecuadas en el momento justo.
Otra forma de enfocar una solucin para este problema es la presentada por Barbier (2005). Para
este autor, la causa del problema de sobre explotacin y uso ineficiente de recursos se centra en el
hecho de que existe cierta miopa acerca de los verdaderos impactos de la explotacin del capital
natural (ver figura 14).
De la figura 47 se puede inferir que cuando la poltica macro de un pas dirige el resultado de la
economa a solo ponderar los aspectos tangibles como la produccin de bienes y servicio
convencionales se produce automticamente una distorsin que hace que no se valores el capital
natural, y por consiguiente, no se trate de usar de manera optima. Esta miopa de solo considerar
como importante los aspectos tangibles y no considerar aspectos tan importantes para una sociedad
como el soporte de la vida que provee el medio ambiente o la oferta de amenidades ambientales del
entorno de las que disfrutan las personas y derivan su calidad de vida, es una de las causas de la
degradacin ambiental.
313

Ibirico
Figura 47. Esquemas de Maximizacin de Bienestar Social bajo Modelos de Desarrollo

Econmico Sostenibles.
Actividades Econmicas
Bienestar
Social
Produccin
Conocimiento
humano
Medio Ambiente
Soporte de la vida,
amenidades
KPP
KNP
KHP
Fuente: Adaptado de Barbier (2005).

Donde, Kp es capital fsico, KN es capital natural y KH es capital humano.
Adicional a este anlisis Barbier (2005) propone como solucin establecer un balance entre los
diferentes tipos de capital de la economa, reconociendo el roll significativo del capital natural en la
produccin de riqueza y bienestar social.
El enfoque de trabajo que propone Barbier es el de identificar patrones de sostenibilidad dbil y
fuerte para identificar aquellos casos en que el capital natural se pueda sustituir y otros en los que
definitivamente la nica solucin es no intervenir los recursos. Esta lnea de trabajo es totalmente
compatible con el esfuerzo desarrollado por el MAVDT de establecer zonas de conservacin
prioritarias en el departamento del Cesar. Lo interesante de este enfoque es que integra lo ambiental
con lo econmico, procurando generar un manejo eficiente, sujeto a la restriccin de maximizar el
bienestar de la generacin actual y de las generaciones futuras. Esta lnea de trabajo, lleva implcito
el criterio de equidad en la generacin de impactos en el caso de la explotacin de recursos
naturales considerados capital natural.
En otros casos, los no exitosos, la falta de interaccin entre los agentes, problemas de inversin
pblica en calidad y cantidad de los recursos generados por regalas, problemas de corrupcin, falta
de proyeccin de escenarios sostenibles de mediano y largo plazo que contribuyen a que las
poblaciones de las zonas en donde se explotaron los minerales queden en una situacin de bienestar
peor que cuando no se tena la actividad en cuestin.
314

Ibirico
Figura 48. Solucin para la sostenibilidad del capital natural.

Modelo de Desarrollo
Econmico Sostenible
Satisfaccin de las necesidades de la generacin actual sin comprometer el bienestar y calidad de vida de las
futuras generaciones
El bienestar no decae a travs del tiempo
Administracin de manejo de un portafolio de activos econmicos

Reservas de Capital Total
Capital Natural
KN
Fsico Capital
KP
Capital Humano
KH
Sostenibilidad Dbil
Todos los KN son no esenciales
Sustitutos para
KN
Sostenibilidad Fuerte
Algunos KN son esenciales
Mantener el KN intacto debido a:

Sustitucin imperfecta
Perdidas irreversibles
Incertidumbre sobre algunos valores
Fuente: Adaptado de Barbier (2005).

Adicionalmente, en la literatura tambin se han expuesto una serie de hechos estilizados que
permiten identificar aquellas economas con problemas de manejo de recursos generados por la
explotacin de recursos naturales. Entre estos hecho Barbier (2005), cita los siguientes:
-Las economas dependen en gran parte de la explotacin y exportacin de recursos naturales y

productos primarios.
-Se presenta un pobre desempeo por parte de los tomadores de decisiones.
315

Ibirico
-Los problemas econmicos, ambientales y sociales generados afectan o recaen por lo general
sobre los grupos de la sociedad vulnerables, con menores ingresos y en otros casos con extrema
pobreza.
-Existe un pobre desempeo en el control de los impactos relacionados con externalidades y
otros tipos de consecuencias indirectas.
Si se tiene en cuenta la informacin presentada anteriormente se puede comprobar que los hechos
estilizados mencionados por Barbier se presentan en la problemtica que gira en torno a la actividad
de explotacin de carbn en la zona carbonfera del departamento del Cesar. Este autor, en el
captulo 1 pagina 29 de su libro Natural Resources and Economic Development, muestra una tabla
con datos estadstico para diferentes periodos de tiempo en donde Colombia aparece como un pas
que en el que sus exportaciones dependen en gran parte de la explotacin de productos primarios
como minerales y productos agrcolas como caf y banano.
El resto de hechos estilizados se comprueban a partir de lo que muestran las estadsticas y los
resultados de los estudios de Bonet (2006; 2007), Gamarra (2005) y Snchez (2005). Luego, lo
importantes es tener en cuenta estos hechos estilizados, junto con los diversos impactos generados
por la explotacin del carbn detectados anteriormente, para formular una propuesta que incluya un
conjunto de acciones que corrijan las distorsiones presentadas en este problema.
El entorno regulatorio ideal para brindar soluciones a este problema es complejo y las soluciones en
su mayora se pueden dar en un plazo de tiempo considerable, sobre todos las relacionadas con las
mejoras en la calidad de vida de los habitantes afectados por la explotacin del carbn. No obstante,
se puede pensar en el desarrollo de una estrategia que incluya un conjunto de polticas y proyectos
encaminados a generar cambios estructurales en la economa de tal manera que cuando finalice el
boom de explotacin de carbn, la economa cesariense y en general, la economa colombiana, no
quede en un nivel de bienestar menor que el que mostraba antes de explotar el mineral.
La propuesta presentada en esta seccin inicia con un anlisis desde el punto de vista
macroeconmico, adecuado para indagar la factibilidad de establecer un modelo de desarrollo
econmico para manejar eficientemente los recursos carbonferos en el departamento del Cesar.
Para analizar este problema desde una perspectiva macro, el problema se enfoca utilizando el
concepto de desarrollo econmico sostenible. Es decir, cuando una regin como el departamento del
Cesar se encuentra con unos yacimientos de la magnitud de los encontrados en los municipios de la
zona carbonfera, es importante tener en consideracin un anlisis ex ante de los impactos
econmicos, sociales, ambientales y otros que se derivaran de dicha actividad. Este anlisis es
importante debido a que ayuda a dirigir el proceso regulatorio de la explotacin del mineral y
permite formular el conjunto de acciones de poltica necesarias para garantizar la sostenibilidad en
el largo plazo.
En el caso de la minera del Cesar es importante tener en cuenta que las empresas mineras dedicadas
al negocio de explotacin del carbn desde el punto de vista de su ptimo privado se encuentran
interesadas en maximizar ganancias sin tener en cuenta los efectos externos que generen. Por otro
lado, desde el punto de vista social, es decir, desde el punto de vista de inters del Gobierno como
entidad benefactora le interesa profundizar ms en el conocimiento de todos los impactos tangibles
e intangibles generados por la minera de carbn a cielo abierto. Por ejemplo, los impactos fiscales,
impactos derivados de externalidades como las ambientales y otros de importancia o influencia
sobre el bienestar social. Uno de los impactos ms importantes que deben ser modelados y
316

Ibirico
cuantificados son los relacionados con los cambios en los niveles de vida de los habitantes de la
zona, cambios en los niveles de criminalidad y seguridad y afectaciones de patrimonios sociales
intangibles como la cultura y las redes sociales.
Adicionalmente, para poder contar con informacin sobre el aporte de la explotacin del mineral a
la economa local debe tener en cuenta los eslabonamientos del sector de la minera de carbn para
determinar si se presenta enfermedad holandesa (que genera una afectacin de la competitividad del
resto de sectores de la economa cesariense, sobre todo los que no tienen eslabonamientos con el
sector minero), y en caso de que llegue a presentarse, poder tomar las medidas correctivas idneas
para controlar las distorsiones.
En otras palabras, el Gobierno (en todos sus niveles) debe ver el asunto como una maximizacin de
un conjunto de activos de inters para la sociedad, ponderando ms el bienestar de los cesarienses
debido a que es en su departamento en donde se genera toda la riqueza de explotacin del mineral y
en donde se producen los mayores impactos negativos.
En el caso especfico del Gobierno departamental es importante tener en cuenta que cuenta con un
activo excepcional y que como tal tiene una gran responsabilidad en torno a su administracin y
aprovechamiento. Para la maximizacin del portafolio de activos en trminos sociales es crucial que
el Gobierno tenga en cuenta las preferencias de los ciudadanos afectados para elegir los proyectos y
acciones de poltica que generen el mayor impacto positivo sobre el bienestar social en el menor
tiempo posible, como compensacin ante el empeoramiento causado.
Para tratar este tipo de problemas, especficamente en el componente ambiental (el medio ambiente
y los recursos naturales), se debe ver como otro activo ms que debe ser maximizado dentro de un
portafolio de activos que deben ser maximizados desde el punto de vista social. En esta etapa de
planteamiento de la solucin, el medio ambiente debe considerarse un capital natural y como tal,
para su uso eficiente y eficaz, se debe aplicar los conceptos de sostenibilidad fuerte y dbil y tratar
de hacer una clasificacin de los diversos impactos ambientales con la finalidad de valorarlos
econmicamente y as poder dimensionar la magnitud de los costos de las externalidades
ambientales generados por la explotacin minera. Estos costos son de especial inters en el modelo
de desarrollo debido a que permitiran definir el monto de la depreciacin del capital natural sujeto
a la restriccin de mantener el bienestar social invariante entre generaciones.
En el reporte correspondiente a los resultados del anlisis costo beneficios ex post de la minera del
carbn se muestra evidencia sobre los correctivos que se deberan hacer sobre los proyectos mineros
para alcanzar la internacin de los costos de las externalidades ambientales en los negocios de
explotacin del carbn.
Dada toda esta discusin, en el presente estudio se desarrollan dos temas claves. El primero que
tiene que ver con la identificacin y caracterizacin de los impactos (diagnostico) y el segundo que
tiene que ver con su cuantificacin en trminos monetarios (valoracin econmica). Ambos
resultados son esenciales para generar un anlisis de poltica orientado a brindar recomendaciones
que permitan aprovechar de manera eficiente los recursos financieros generados por la explotacin
recursos naturales como el carbn. Para la aprobacin de nuevos proyectos mineros se deberan
hacer estos estudios para generar el nivel de regulacin ptima de la actividad antes de que inicie su
desarrollo.
317

Ibirico
Dado que el mineral carbn en el departamento del Cesar representa recursos con un potencial de
riqueza incalculable que podran aprovecharse de una manera optima para incrementar la calidad de
vida de la sociedad Cesariense y de todos los colombianos en general. Es recomendable que el
Gobierno, con recursos propios, o a partir del establecimiento de requerimientos de estudios para
los que soliciten licencias de explotacin del recurso, genere siempre estudios de evaluacin ex ante
que permitan generar informacin de mejor calidad para refinar los procesos de toma de decisiones
sobre cuanto explotar y cuando explotar, teniendo en cuenta la coyuntura econmica, poltica, social
y ambiental del pas. Los anlisis de conflictos de uso para determinar soluciones eficientes y
efectivas deberan centrar su estudios en los determinantes del uso del suelo en la regin, la
asignacin de los usos a travs de diferentes instrumentos como los Planes de Ordenamiento
Territorial (POTs), Estrategias de Ordenamiento Territorial (EOTs), la Lay Ambiental, los Planes
de Manejo de Cuencas, el Cdigo Minero y otros instrumentos, intentando detectar los conflictos de
competencias entre ellos y tratando de hacer un anlisis sobre la forma en que se deberan
aprovechar para implementar las diferentes acciones que nos lleven a un modelo de desarrollo
econmico.
Figura 49. Determinantes y Consecuencia de los Conflictos de Uso.
Determinantes del Uso del
Suelo
Hogares (Preferencias,
Ingresos, Nmero)
Cambios Tecnolgicos
Nichos de mercado
Rentabilidad de las Fincas
Viabilidad y factibilidad
econmica
Presin de usos
especficos (usos urbanos
e industriales
Polticas del Gobierno
Instituciones/leyes
Geografa, otros
Beneficios y Costos de diferentes alternativas de desarrollo.
Patron de
Desarrollo
1
Impactos
Fiscales
Consecuencias
ambientales
(agua, aire, suelo)
Impactos
ecosistemas
2
3
4
Cambios
en5el uso
del6 suelo
Patrones de
trfico/congestin
Impactos
Sociales
7
8
9
Bases de
datos
Impactos
Salud
Impactos
Econmicos
(bienestar de
consumidores
Fuente: Adaptado de Goetz et. al. (2005).

La figura 49 muestra de manera sencilla los actores, los procesos que se deben seguir y los
diferentes impactos que se deben estudiar para hacer los correctivos a los conflictos de uso. Por una
parte, se tienen los actores con diferentes tipos de intereses y diferentes consideraciones de tipo
econmico como la rentabilidad y la viabilidad y factibilidad de las actividades econmicas. Por
ejemplo, en el caso de la actividad del carbn, en la actualidad dados los precios internacionales es
una actividad viable y factible y adems rentable (ms rentable que la actividad genera y agrcola),
luego, este hecho empuja a los agentes privados dedicados a este negocio a presionar ms por el
incremento en el desarrollo de esta actividad. Desde el punto de vista del Gobierno, las regalas son
318

Ibirico
un componente atractivo como ingreso fiscal por esta razn tambin se puede tener un inters en el
desarrollo de la actividad. Al final, ambos hechos impulsan el desarrollo de la actividad de
explotacin por encima del resto de actividades econmicas de la zona.
Los nichos de mercado y los cambios tecnolgicos son factores de cambio o adopcin del uso
minero. Actualmente, los proyectos de minera de carbn a cielo abierto en la zona carbonfera del
departamento del Cesar presentan retornos de escala crecientes, lo cual implica un claro beneficio
derivado del cambio tecnolgico. Por otra parte, referente a los nichos de mercado, se debe tener en
cuenta que los carbones del departamento del Cesar son bastante apetecidos en los mercados
internacionales debido a su bajo contenido de azufre. Esta es otra razn que se convierte en
impulsor de la actividad minera en el departamento. Ya se coment que el lineamiento de poltica
Colombia pas minero es otro factor que incentiva el desarrollo de la actividad minera por encima
del resto de actividades econmicas en el departamento del Cesar. Luego, la asignacin de los
diferentes usos del suelo debera tener en cuenta todos estos aspectos coyunturales a la hora de
definir los patrones de uso especficos de los proyectos mineros, buscando maximizar los impactos
positivos como los fiscales y de disponibilidad de recursos para inversin social y minimizar los
impactos negativos como los econmicos sobre otros sectores de la economa, como los sociales y
los ambientales.
De lo anterior se concluye que existen diversos factores coyunturales que impulsan el desarrollo de
la actividad minera en la zona. Por otra parte, se tienen importantes recursos fiscales provenientes
de la regalas que aumentan el gasto pblico del departamento y algunos grupos de la sociedad
asociados con el negocio de explotacin del carbn que presentan mayores niveles de consumo. En
cambio, las personas no vinculadas al sector tienen enfrentan problemas de restricciones de ingresos
y marginacin por no ser parte del sector.
Tambin al limitar el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias en la zona, se est
debilitando la competitividad de estos sectores, esto traer consecuencias negativas sobre todo
cuando concluya la actividad de explotacin de carbn en trminos de disminucin de los ingresos
fiscales, disminucin en los niveles de empleo e ingresos de los hogares y afectacin de las
ganancias de los productores agropecuarios. Por ltimo, a partir de los resultados encontrados en el
estudio de valoracin ambiental se concluye tambin que no hay control eficiente o internalizacin
de los efectos externos ocasionados por la minera de carbn a cielo abierto. Todos estos hechos
aportan al proceso de deterioro ambiental de la zona carbonfera del Cesar y la proliferacin de los
patrones de pobreza y conflictos sociales que se presentan en esta zona. A partir de lo anteriormente
expuesto se recomienda trabajar en los siguientes puntos a travs de acciones especficas de poltica.
A nivel de las instituciones se recomienda trabajar en un anlisis de las competencias de los

diferentes entes del Gobierno que tengan que ver de manera directa e indirecta con la
aprobacin y regulacin de la actividad de explotacin de carbn. Se deben brindar
recomendaciones de poltica sobre los pasos a seguir para detectar los conflictos de
competencias entres estas instituciones y proponer soluciones que integren el ejercicios
regulatorio de tal manera que no se generen distorsiones en la regulacin por problemas de
coordinacin.
Se recomienda revisar los instrumentos actuales utilizados para la regulacin de la actividad
de explotacin de carbn. Por ejemplo, en el caso especfico de los Planes de Manejo
Ambiental (PMAs) se recomienda estandarizar su calidad y aumentar la revisin y el hacer
cumplir de todas las actividades que se comprometen a desarrollar los proyectos mineros.
319

Ibirico
Incrementar los volmenes de informacin para la toma de decisiones tanto en cantidad

como calidad. Se recomienda que las empresas brinden toda la informacin necesaria para
hacer las evaluaciones ex ante y ex post de los proyectos mineros.
Se debe establecer un mecanismo legal que permita que las empresas puedan suministrar
informacin de primera mano (como por ejemplo, sobre estados de prdidas y ganancias e
informacin sobre inversiones ambientales), para poder mejorar la calidad de los diferentes
tipos de evaluaciones que se desarrollen para juzgar la viabilidad social de los proyectos
mineros.
Adicionar al criterio ambiental, otros tipos de criterios como el econmico y social, para
estructurar y mejorar la calidad de los procesos de toma de decisiones de asignacin de usos
para recursos naturales.
Unificar los criterios de mitigacin de impactos ambientales para que los planes de manejo
ambiental revelen el conjunto de acciones indispensables para minimizar los impactos
ambientales.
Mejorar a travs del uso de las herramientas de anlisis costo beneficio y anlisis costo
efectividad las decisiones de cuanto invertir en mitigacin de impactos.
Introducir consideraciones de cantidad y calidad en los patrones de inversin social para
aprovechar de manera eficiente y eficaz los recursos provenientes de las regalas.
Mejorar los mecanismos de compensacin de impactos a perdedores, tratando de hacer ms
efectiva la compensacin para diferentes grupos de la sociedad impactados.
Buscar recursos a travs de la aplicacin de instrumentos econmicos para regulacin
ambiental de los impactos de la minera que sean administrados a travs de un fondo para la
conservacin de ecosistemas que proveen importantes flujos de bienes y servicios
ambientales a la sociedad y que se puedan encontrar en riesgo de amenaza alto.
La entidad ambiental nacional y departamental debe trabajar directamente con el Gobierno
Nacional y Departamental para buscar el diseo y puesta en marcha de un modelo de
desarrollo econmico sostenible para la zona que maximice el bienestar social derivado de
la explotacin del carbn. El resultado de ese modelo seria un conjunto de acciones de
poltica que generen un estado de desarrollo que permita utilizar de manera eficiente y
eficaz el activo invaluable que representa carbn.
Para esto se debe seguir el siguiente esquema:
320
Figura 50. Recomendacin sobre Mejoramiento del Proceso Regulatorio en la Zona Carbonfera del Cesar.
Estado de Desarrollo Sostenible para la minera de carbn en el departamento del Cesar
Minimizar Impactos Negativos
Maximizar el portafolio de activos sociales
Internalizar los costos o perdidas en bienestar

asociados con externalidades ambientales y otros
tipos de efectos indirectos.
Econmicos
Sociales
Culturales
Desigualdad
Inseguridad
Perdidas en
Productividad
Internalizar los costos o perdidas en bienestar

asociados con externalidades ambientales y otros
tipos de efectos indirectos.
Ambientales
Maximizar el portafolio de activos del departamento sujeto

a maximizar el bienestar de la sociedad
Fiscales
Recursos
Naturales
Otros
C
Usos
Sociales
Usos
Privados
B
Se realizan evaluaciones ex ante (lnea base) para proyectar impactos.
Se evalan todos los impactos y se cuantifican los costos econmicos
para su internalizacin.
Se generan acciones regulatorias eficientes, eficaces, equitativas,
viables, flexibles que consideren el hacer cumplir de las normas y la
sostenibilidad del bienestar social en el tiempo.
A: Los privados explotan los RRNN, adquieren ganancias () bajo un

esquema de maximizacin de mercado.
B: Los privados transfieren una parte de esas ganancias (), para
compensar externalidad, impactos y pago de depreciacin del capital
natural.
C: El Gobierno realiza inversiones eficientes y efectivas para asegurar la
sostenibilidad de capital natural.
321
El anterior esquema presentado en la figura 50 debe ser implementado y puesto en marcha por el
Gobierno Departamental con ayuda de otras instituciones vinculadas al tema como el Ministerio de
Minas y Energa y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Por ltimo, para finalizar esta propuesta es importante tener en cuenta que para la bsqueda de una
solucin al problema de conflictos de uso y de control de externalidades ambientales en la zona
carbonfera del departamento del Cesar es aconsejable aprovechar la experiencia y lecciones
aprendidas en otros pases que han tenido que lidiar con situaciones similares. A continuacin se
presenta un resumen de estas lecciones a partir de los estudios ms relevantes en el tema:
19. Anlisis de Senda ptima

La crisis energtica iniciada en 1973 gener la necesidad de encontrar un sustituto energtico al
petrleo, fue as como se empez a desarrollar la minera de carbn a cielo abierto en la costa del
Caribe colombiano; Especialmente en los departamentos de la Guajira, Cesar y Crdoba (Hoz,
1998, 5), este auge permiti al carbn posicionarse como el segundo producto nacional de
exportacin. En relacin con lo anterior, la explotacin carbonfera en la zona se dio por la
cercana a puertos de exportacin, altos niveles de reservas y estndares de calidad que presenta el
mineral.
De este modo, para el ao 2003 el departamento del Cesar alcanz una produccin de 19 millones
de toneladas, correspondientes al 40% del total Nacional (Bonet, 2007), situacin que continua
actualmente. De acuerdo con la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), la produccin
carbonfera en el departamento entre 1994 y 2005 pas de representar el 8% al 46% de la
produccin nacional. Asimismo, el comportamiento de la actividad, permiti que el producto
interno bruto (PIB) del departamento del Cesar creciera a tasas superiores a las observadas en el
PIB nacional durante 1990 y 2004, Bonet (2007).
Por otro lado, el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) medido como el porcentaje de
poblacin por debajo de la lnea de pobreza, la tasa de analfabetismo y el porcentaje de asistencia
escolar presentan niveles inferiores a los promedios nacionales, Bonet (2007). Es as, como los
indicadores sociales mencionados entre 1990 y 2004 no mostraron avances, a pesar de los altos
niveles de produccin, empleos, regalas, salarios y utilidades operacionales del carbn generados
para el departamento del Cesar.
El potencial carbonfero en la zona es considerable, de 1878.210 hectreas disponibles para ttulos
mineros existen 496.318 hectreas concesionadas por ttulos; de estas, 40.188 hectreas estn en
exploracin, 2.715 en construccin y montaje, 444.570 en solicitud y trmite y nicamente 8.845
estn en periodo de explotacin (Gobernacin del Cesar, 2008). De este modo, las reservas de
carbn en el Cesar son amplias, generando un riesgo ambiental y social dado que los aumentos en la
actividad minera a cielo abierto incrementan la presin sobre los recursos naturales; debido a que, a
322
nivel ambiental es frecuente encontrar altos niveles de contaminacin por la liberacin de residuos
durante la extraccin y transporte del carbn, presentando cambios y alteraciones en morfolgicos
en la alteracin del paisaje, ocasionando degradacin en los ecosistemas aledaos, prdida de fauna
y flora endmica (Yushi, Hong, & Fuqiang, 2007).
Igualmente, ocurren daos sociales relacionados con problemas de salud, evidenciados mediante
enfermedades ocupacionales de los mineros, poblaciones aledaas y accidentes presentados en las
minas por las precarias condiciones de trabajo (Yang, 2007). Finalmente, Segn Bonet (2007), la
problemtica econmica se refleja en ndices de corrupcin que impiden la compensacin por la
prdida del recurso no renovable con inversin en salud, educacin e infraestructura.
Dada la complejidad de la problemtica que gira en torno a la actividad minera se realiza este
trabajo con el objetivo de estimar una senda de extraccin ptima para el mineral, con el fin de
conocer la forma de explotar sosteniblemente el recurso en el centro del departamento del Cesar.
Especficamente, se estim la funcin de costos de la actividad carbonfera en la zona; mediante
sta, especificar la funcin de beneficios del sector y por medio de ecuaciones de Bellman estimar
la senda ptima de extraccin.
De este modo, ser posible formular posibles escenarios involucrando los costos de las
externalidades sociales y ambientales de la actividad, y a la luz de los resultados brindar
recomendaciones de poltica. Es as como este trabajo pretende demostrar que los bajos costos de
produccin de la actividad generan una presin de las firmas sobre el recurso que no permite su
desarrollo sostenible.
As, se evidenci que las firmas multinacionales establecidas en la zona la mejor decisin que
pueden tomar es extraer todas las reservas disponibles del recurso en el menor tiempo posible, antes
de culminar la concesin. Como consecuencia del amplio nivel de reservas, que conlleva a bajos
costos de extraccin, y gracias a los favorables precios de mercado enfrentados por la industria en
su momento.
Con el fin de cumplir el objetivo del estudio, el documento se encuentra dividido en siete
secciones: la primera corresponde a la introduccin; en la segunda, se desarrolla la revisin
bibliogrfica de los estudios empricos y tericos de las sendas ptimas de extraccin, con recursos
naturales no renovables. La tercera y cuarta seccin, especifican el marco terico y metodolgico
del presente trabajo respectivamente, las fuentes de informacin est en la quinta seccin. El
anlisis y la descripcin de resultados en la sexta seccin, en la sptima seccin las conclusiones del
estudio y las recomendaciones de poltica.
19.1 Estudios sobre sendas ptimas de extraccin para recursos naturales renovables y no
renovables
El inters por el uso sostenible de los recursos naturales empieza en 1931 con el estudio de
Hotelling (The economics of exhaustible resources, nombre en ingls). Gran parte de los trabajos
realizados sobre sendas ptimas de extraccin para recursos naturales no renovables, encuentran
323
resultados donde el empresario maximiza los ingresos descontados de forma terica. Sin embrago,
pocos autores han desarrollado trabajos empricos y generalmente solo se ha evidenciado con el
caso del petrleo, tomndolo como el nico recurso natural no renovable para realizar el respectivo
anlisis. De igual manera, la teora propuesta por Bellman no ha sido muy desarrollada debido al
nivel de complejidad que implican los clculos matemticos.
As, Pindyck (1978) incluye variabilidad en las reservas de petrleo para el anlisis de exploracin
y explotacin de recurso natural no renovable, con estructura de mercado monopolstica y
competencia perfecta. A travs del planteamiento de un Hamiltoniano, demuestra la maximizacin
de los ingresos presentes y futuros del empresario, el autor indica que cuando aumentan los niveles
de extraccin disminuyen las actividades exploratorias exitosas de petrleo.
Es por esto, que el nivel deseado de sus reservas depende de la estructura de costos de extraccin; si
stos no dependieran de la cantidad de inventario, los productores evitarn las actividades
exploratorias para dedicarse a explotar. Igualmente, establece la relacin inversa entre costos y nivel
de reservas, porque los empresarios determinarn simultneamente el nivel de exploracin y
explotacin, que permita igualar sus ingresos marginales con los costos marginales. El autor
demuestra que si la dotacin inicial de reservas es pequea, el precio seguir una tendencia en
forma de U, contrario a lo demostrado por Hotelling (1931).
De este modo, Pindyck, para examinar las caractersticas de la solucin competitiva y
monopolstica, emplea datos de petrleo para la regin prmica en Texas durante 1965-1974. Entre
stos estn, 7.170 millones de reservas, costo de extraccin por barril de 1,25 dlares para 1966,
funcin de demanda q=660-20p (q es la cantidad de petrleo en barriles y p su precio en dlares),
tasa de descuento de 5%, precio promedio del petrleo de 3 dlares y una produccin de 600
millones de barriles. Se simul repetidamente el modelo planteado, variando las condiciones
inciales de precio y nivel de actividad exploratoria, hasta que la condicin terminal y el promedio
de los ingresos llegaron a cero simultneamente. Estas deducciones son importantes para el presente
estudio, porque proporciona el marco terico y metodolgico para encontrar la senda de extraccin
actual de carbn en condiciones de oligopolio, dado que las siete empresas carbonferas estudiadas
para el departamento del Cesar tienen esta estructura de mercado.
Chapman (1987) calcul una senda de produccin de petrleo para el caso de estructura de mercado
monoplica y competencia perfecta. El autor utiliza un problema de programacin dinmico
continuo, donde el objetivo es maximizar el valor presente de las ganancias. Toma un nivel de
reservas en el mundo de 1.189 trillones de barriles, funcin inversa de demanda lineal p=75-2,5q,
asumiendo un costo de produccin de 20 dlares por barril y tasa anual de descuento del 10%.
De lo anterior, el autor calcula que el plan socialmente ptimo inicia produciendo 22 billones de
barriles al ao; decreciendo hasta llegar al ao 64, donde el recurso se agota. El monopolista inicia
con una extraccin de 11 billones de barriles al ao y se mantiene en ese punto por muchos aos y
agota el recurso en el ao 118. Asimismo, define tres tipos de productores: impaciente, miope y
ptimo, cada uno extrae diferentes cantidades durante 36, 54 y 64 aos respectivamente; periodo de
324
tiempo que les genera un valor social neto por 5,74 trillones de dlares al impaciente, 6,02 al miope
y 6,03 al ptimo. Esto, le permite concluir que las sendas de produccin difieren
considerablemente del ptimo, generando ganancias esencialmente equivalentes140.
Los resultados encontrados por Chapman (1987), coinciden con las decisiones de polticas de
Pindyck (1978). El anlisis de los diferentes productores es bastante interesante, sin embargo al
igual que Pindyck no incluyen el efecto de la incertidumbre por posibles hallazgos, lo que puede
alterar el valor del ptimo sustancialmente. No obstante el estudio de Chapman es relevante en este
estudio para proveer el marco terico y metodolgico necesario en la estimacin de la senda de
extraccin de Carbn.
Chappel & Dury (1994) bajo estructura de mercado monoplica y costos marginales crecientes,
analizan tericamente la explotacin ptima de un recurso natural no renovable. Los resultados
muestran que el monopolista extraer el recurso hasta donde los costos marginales sean superiores
a los ingresos marginales. Los autores, demuestran que en la solucin de estado estacionario, las
reservas del recurso pueden no acabarse y los niveles ptimos de agotamiento surgen cuando la
maximizacin de beneficios futuros descontados, a travs de un Hamiltoniano, permiten elegir la
extraccin mxima del recurso en el menor tiempo posible. Infortunadamente, el trabajo realizado
por Chappel & Dury, no muestra cifras concretas para un caso especifico con el objetivo de dar
recomendaciones de poltica; es ms valioso enfocarse en ejercicios empricos, como lo realiza el
presente trabajo.
Con respecto a las externalidades de la actividad carbonfera a cielo abierto, Yang (2007) explica
que China es uno los ms grandes productores de carbn en el mundo, enfrentando altos niveles de
contaminacin generados por la minera, poniendo en riesgo el medio ambiente y salud de sus
ciudadanos. Entre los problemas ms importantes a nivel ambiental mencionan, contaminacin y
escasez de fuentes de agua, ampliacin de terreno baldo, desertificacin y hundimiento del suelo
que genera intrusiones de agua marina. En cuanto a la salud, un incremento de las enfermedades
ocupacionales como: pulmonares, prdida de audicin, trastornos musculares y reumatismo entre
otros; generando graves consecuencias, cada ao, aproximadamente el 80% de las muertes por
accidentes en minas carbonferas ocurren en China, debido al mal estado de las medidas de
seguridad141.
Estos problemas generan costos sociales y ambientales que segn Yushi et al. (2007), se deben
incluir en el precio para internalizar las externalidades de la actividad minera. En conclusin, el
precio del carbn aumentara en 23,1% despus de internalizar todos los costos asociados a la
actividad. De este modo, la importancia de esta investigacin radica en la implementacin de datos
empricos para la actividad carbonfera en el centro del departamento del Cesar en Colombia, y
como se hubiese comportando las firmas para extraer el recurso al momento de internalizar los
140
141
Chapman, D. (1987, 7).

Yang, Y. (2007,3).
325
principales costos de las externalidades ambientales y sociales en la regin. Estos resultados, en

Colombia permitirn hacer recomendaciones de poltica.
19.2 Asignacin inter-temporal eficiente de recursos naturales no renovables
La actividad de extraccin de carbn nacional e internacional puede fundamentarse desde la
perspectiva o estudio de la economa de los recursos naturales no renovables. Definidos, como
aquellos cuya tasa de regeneracin o crecimiento es nula o por lo menos es insignificante en una
escala humana142. Esto implica que la explotacin y utilizacin desmesurada llevar al agotamiento
del recurso en el futuro.
Por lo tanto, la economa de los recursos naturales trata de encontrar herramientas para la
asignacin inter-temporal eficiente de recursos143. Entre los instrumentos numricos desarrollados
para evidenciar el problema, se encuentran la programacin dinmica propuesta por Bellman
(1957); basada en el principio de optimalidad144. Es as, como las medidas que se toman para la
conservacin del recurso natural no renovable (RR.NN) dependen de su escasez, fsica o
econmica; es decir, econmicamente un recurso es escaso cuando a precio cero la demanda es
superior a la oferta.
De esta forma, el estado fsico del recurso, cambios y avances tecnolgicos pueden afectar sus
niveles de reservas, Maldonado (2008). Segn Conrad (1999), el modelo de extraccin de un
recurso no renovable (carbn), plantea maximizar los beneficios futuros del monopolista
descontados en el tiempo ( ), que en este estudio se refiere a las principales empresas explotadoras
en el Cesar. Por esto, propone reservas costo-dependientes, en otras palabras, los costos de
extraccin aumentan con el tiempo cuando disminuyen las reservas.
(1)
As, en la ecuacin uno es representada la funcin de recompensa o beneficio enfrentada por las
multinacionales carbonferas en el Cesar, cuyo objetivo es maximizarla (Max) sujeta (s.a) a la
variacin de las reservas de carbn del siguiente periodo (
). Donde, describe el precio del
carbn en un determinado periodo ,
la cantidad extrada de carbn en el momento ,
la
funcin de costos de produccin del empresario; que depende negativamente del nivel de reservas
disponibles y el nivel de extraccin de carbn ( ). Esta ecuacin, es descontada a travs del
tiempo ( ) con valor presente a travs del factor de descuento ( )145
Maldonado, J. (2008, 90).

144 Una poltica ptima tiene la propiedad que cualquier primera decisin en el estado inicial, las posteriores
restantes deben constituir en una poltica ptima con respecto al estado resultante de la primera decisin.
145
, donde es la tasa de descuento empleada en el problema o costo de oportunidad del inversionista
142
143
en este caso equivale a la tasa de inters internacional Libor.
326
Asimismo,
designa el ingreso generado por las empresas mineras en el tiempo de operacin; en
esta misma ecuacin puede observar como las firmas maximizan sus beneficios de acuerdo al
comportamiento del precio internacional del carbn y sus costos de produccin, decidiendo periodo
a periodo la cantidad del mineral que deben explotar para obtener la mayor ganancia posible antes
que los precios desciendan o se incrementen los costos de produccin; por una disminucin en las
reservas o internalizacin del valor monetario de las externalidades ambientales y sociales,
generadas por la actividad.
(2)
Por otra parte, para resolver analticamente la ecuacin uno es planteado el Langragiano ( ) (vase
ecuacin 2), debido a que la maximizacin de beneficios se encuentra sujeta a la evolucin de la
variable de estado, en este caso el inventario de las reservas de carbn en el centro del Cesar. Donde
, describe la ecuacin de evolucin para cada periodo del horizonte de anlisis y
representa el
precio sombra del carbn en el periodo posterior (
).
,
(2a)
(2b)
(2c), desde
= 0,, T
De la misma forma, en las ecuaciones 2a, 2b y 2c son expuestas las condiciones de primer orden de
con respecto al cambio en la extraccin del mineral ( ), variacin de las reservas de carbn ( )
y oscilacin de su precio sombra los periodos posteriores (
). Resultando, la condicin de
maximizacin para la cantidad extrada, la evolucin de las reservas y los multiplicadores, en cada
periodo de tiempo.
(3)
Finalmente, de las condiciones de primer orden se encuentra la funcin que permite deducir el
comportamiento de los mineros, al maximizar los beneficios descontados en el tiempo (vase
ecuacin 3). Donde, Cx(.) y Cs(.) representan la derivada de los costos totales de produccin de
carbn con respecto al nivel de su extraccin y la cantidad de reservas, respectivamente. Por
consiguiente, el termino [
] representa el punto donde la industria carbonfera maximiza los
beneficios, dado que en ese momento los ingresos marginales ( , expresado en el precio) igualan
los costos marginales
de la actividad carbonfera.
De esta manera, el lado izquierdo de la ecuacin tres muestra la tasa de crecimiento de esta renta
para cada momento . Como un todo, esta ecuacin es conocida como la condicin de optimalidad
convergiendo a la regla de Hotelling (1931) cuando Cx(.) = 0 y Cs(.) = 0, que busca la
maximizacin del bienestar derivado de la extraccin de un RR.NN. S
, es mejor no extraer una unidad de carbn durante ese
periodo
esperar
al
siguiente
para
obtener
mayores
beneficios.
Cuando
327
es mejor extraer esa unidad de recurso ahora, venderla y

destinar ese beneficio a la actividad alternativa que renta 146. Para evidenciar lo anterior, en el
marco metodolgico se encuentra expuesta la tcnica en recursos naturales no renovables que
permite analizar las posibles decisiones de polticas a tomar por parte de un empresario a travs del
principio de optimalidad de Bellman y los modelos de decisin de Markov.
19.3 Metodologa analtica
Con el objetivo de confrontar la senda actual de extraccin carbonfera, a continuacin se describe
la metodologa aplicada; de acuerdo con la informacin disponible sobre costos de produccin de
extraccin para siete diferentes firmas carbonferas y reservas del mineral durante cinco aos (20042008) en la regin. Estos datos, fueron deflactados a precios constantes de 2007; as, en primer
lugar se especific la funcin de costos de la actividad en el departamento del Cesar a estimar,
mediante un modelo de datos panel con efectos aleatorios; debido a que la informacin presentan
dimensin de espacio (para cada una de las siete firmas) y tiempo (2004-2008).
A. Datos panel
Una forma de datos tipo panel, es aquella que registra informacin sobre un grupo particular de
individuos o firmas a travs de distintos momento en el tiempo. En este trabajo, se refiere a la siete
empresas carboneras para la cuales se tiene informacin sobre costos, produccin y reservas de
carbn entre 2004 y 2008. Asimismo, los modelos de datos panel pueden ajustarse a estimadores
insesgados y eficientes de acuerdo si su estructura corresponde a efectos fijos, aleatorios o mnimos
cuadrados ordinarios.
Para el caso particular del Cesar la funcin de costos se ajust a una estructura de efectos aleatorios,
es decir que existe una funcin de heterogeneidad no observada entre el error ( ) a travs del
tiempo y los individuos (firmas). Lo anterior, se evidenci mediante la prueba Hausman donde se
probaron los estimadores de efectos fijos contra los aleatorios. Para ms detalles de este tema vase
Greene (2008, 208-209) y Rosales, Perdomo, Morales y Urrego (2010, 371-373).
(4)
(5)
As, las ecuaciones cuatro y cinco definen el modelo panel de efectos aleatorios para los costos de
produccin de carbn a cielo abierto, estimado mediante mnimos cuadrados generalizados. Donde
, y representan las contantes de la funcin; el signo negativo que acompaa a indica la
relacin inversa entre el nivel de reservas de carbn y los costos de su extraccin. En otras palabras,
a medida que aumentan las cantidades de las reservas del mineral disminuyen sus costos para
extraerlo. Igualmente, en la ecuacin cinco
,
y
representan los
logaritmos naturales para las variables de estudio; de cada firma ( ) en el tiempo ( ).
146
328
B. Ecuaciones de Bellman y programacin dinmica discreta 147

Una vez especificada la funcin de costos y de acuerdo con Pindyck (1978), Chapman (1987) y
Chappel & Dury (1994), se espera que cuando disminuyen las reservas disponibles del mineral en el
departamento, sus costos de extraccin aumenten; tambin, una relacin positiva anualmente entre
el nivel de produccin de carbn y los costos de su extraccin. Adicionalmente, con la informacin
de los precios internacionales del recurso durante los cinco aos de estudio ( ), puede plantearse la
funcin de beneficios ( ) para las siete empresas analizadas ( ), de la siguiente manera (vase
ecuacin 6 y 7):
(6)
(7)
De lo anterior, se tiene la descripcin necesaria para articular un modelo de decisin tipo Markov
de estado discreto 148, en estos procesos, la distribucin de probabilidad del estado en el siguiente
periodo, condicional en la informacin disponible actualmente, depende slo del estado actual y de
la accin actual del agente, Maldonado (2008). Asimismo, los agentes mineros buscarn extender
las decisiones tomadas en cada periodo durante el horizonte de anlisis; que los lleven a maximizar
el valor presente de los beneficios descontando por el factor
.
(8)
Este modelo puede ser analizado mediante la programacin dinmica propuesta por Bellman
(1957), representado en la ecuacin siete. Permitiendo as, estimar la senda ptima de extraccin del
recurso minero (carbn); por lo tanto, la funcin de valor ptimo (
), a solucionar con
programacin dinmica, a travs del horizonte de anlisis permitir equilibrar las recompensas
actuales con las esperadas por las compaas carbonferas que operan el centro del Cesar.
En la ecuacin ocho, es el precio del carbn en el periodo ; en pesos colombianos del 2007,
la extraccin o produccin de carbn en millones de toneladas para la firma en el
momento , el factor de descuento,
la funcin de costos de la empresa
en trminos de su cantidad extrada del recurso y nivel de reservas para el ao . El horizonte de
anlisis sern 40 aos, porque este es el tiempo disponible de los empresarios para extraer el carbn
una vez obtienen los permisos necesarios ante las autoridades legales que les acredita el contrato de
concesin minero.
De este modo, se simular la funcin de recompensa para los 40 aos con el fin de obtener las
decisiones de poltica ptimas que los empresarios del carbn debern tomar ao a ao para
maximizar sus beneficios futuros descontados. Por esta razn, se emplea recursin hacia atrs como
algoritmo de solucin a la programacin dinmica planteada en la ecuacin de Bellman de la
expresin ocho; donde se resuelve un problema esttico para cada periodo. Es decir, a partir de las
Para ms detalles de la metodologa vase Miranda (2002).
Dado que la variable de estado (reservas de carbn) tiene un espacio y nmero de elemento finitos,
Maldonado, J. (2008, 152). En este caso, se refiere a un horizonte finito; ao a ao durante los 40 aos de anlisis.
147
148
329
soluciones para
y
es posible calcular
y
, repitiendo el
mismo procedimiento consecutivamente. Dadas las condiciones del modelo se obtendrn al menos
una secuencia de polticas optimas despus de exactamente T iteraciones 149.
Es as, como se obtendr el nivel ptimo de extraccin actual de carbn para el centro del
departamento del Cesar, que al contrastarlo con la senda sostenible de extraccin (donde son
internalizados el valor monetario de las externalidades ambientales y sociales generadas por la
actividad) permitir conocer si la presin impuesta por la actividad minera sobre el carbn es
realizada de manera sostenible o por el contrario lo que se busca es agotar el recurso en el menor
tiempo posible de acuerdo a los posibles bajos costos de produccin y el buen comportamiento de
los precios internacionales del mineral; y con estos resultados, brindar recomendaciones de poltica.
Proceso de recoleccin de los datos
En esta seccin se detalla la recoleccin de informacin secundaria, empleada para estimar las
relaciones de costos de produccin y ecuaciones de Bellman expuestas en la metodologa de
analtica. Los datos sobre costos de produccin, extraccin y reservas de carbn se obtuvieron para
las siete empresas carbonferas ms importantes, entre las que se destacan Drummond, Norcarbon,
Consorcio Minero Unido, Prodeco Carboandes, Carbones la Jagua y Compaa de Carbones del
Cesar.
Esta informacin fue proporcionada por Benchmark (base de datos asociadas a la Facultad de
Administracin de Empresas de la Universidad de los Andes), donde a partir de los resultados de
prdidas y ganancias para cada empresa, se obtuvo los costos totales por ao de produccin entre
2004 y 2008. Tomados como la suma de los costos de ventas, los gastos operaciones compuestos
por los de administracin y los gastos en ventas, gastos no operacionales y la depreciacin.
Estos gastos anuales, corresponden a un nivel de produccin por empresas, sta informacin se
tom del informe Distritos Mineros: Exportaciones e infraestructura de transporte elaborado por la
Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). Es importante mencionar que la produccin de
Drummond LTDA en los cuatro aos de anlisis corresponde al 72% de la produccin del
departamento. Sin embargo, en promedio cada una de las siete empresas mencionadas produce
4151.199 de toneladas anuales que les genera unos costos de produccin anuales de 576.026
millones de pesos aproximadamente.
El precio de mercado para el recurso, se tom del boletn estadstico de minas y energa 2003-2008,
elaborado por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). En este periodo, en promedio
una tonelada de carbn se vendi a 194.887 pesos. El nivel de reservas de carbn en el
departamento, se obtuvo del anuario estadstico El Cesar en cifras, publicada por la Gobernacin de
la regin; en promedio, la zona cuenta con 329 millones de toneladas de carbn para ser extradas
(vase cuadro 109). Los precios de mercado reportados y costos totales de produccin por tonelada
se deflactaron a precios constantes del 2007.
149
Maldonado, J. (2008, 162).
330
Cuadro 109. Estadsticas descriptivas para la informacin primaria del anlisis de senda.
Estadsticas Descriptivas
Variable
Media
Produccin
4151.199
Costos
576.026,1
Precio
194.886,8
Reservas
3,29E+08
Fuente: CEDE, 2010.
Desviacin
Estndar
Mnimo
Mximo
Nmero de
Observaciones
7296.359
919.659,2
14.934,36
5,90E+08
0
6.195,332
174.630,5
0
2,29E+07
3866.424
216.254,5
2,00E+09
35
35
35
35
El factor de descuento ( ) equivale a 94%, con el cual fueron descontados los ingresos futuros a
partir del promedio para la tasa Libor ( ) de 6,38%150 efectiva anual entre 2004 y 2008. A partir de
un trabajo en el rea de estudio, elaborado por la Universidad de los Andes en convenio con el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), se obtuvieron los costos de
las externalidades sociales, econmicas y ambientales generadas por la actividad carbonfera en el
centro del Cesar, aproximadamente 14.712 pesos por tonelada de carbn extrada; equivalente a
264605.317 de pesos, por las 17.896 toneladas del recurso explotadas entre 1997 y 2009.
De este modo, se cuenta con la informacin y datos necesarios para evidenciar, mediante
estimaciones de datos panel con efectos aleatorios y ecuaciones de Bellman con programacin
dinmica discreta empleando recursin hacia atrs como algoritmo de solucin, el componente
terico expuesto en la asignacin inter-temporal eficiente de recursos naturales no renovables. Por
consiguiente, la ecuacin de mximo valor de Bellman permitir encontrar la senda ptima de
extraccin de carbn para las siete empresas carbonferas ms significativas en el centro del
departamento del Cesar, Colombia. A continuacin, son expuestas las estimaciones del presente
trabajo.
19.4 Resultados obtenidos mediante la aplicacin de datos panel con efectos aleatorios,
ecuaciones de Bellman y programacin dinmica discreta
Esta seccin presenta los resultados obtenidos y su respectivo anlisis de los modelos y funciones
especificadas en la metodologa analtica. Inicialmente fue estimado la funcin de costos de
extraccin carbonfera para las siete principales empresas de carbn en la zona; mediante un modelo
de datos panel con efectos aleatorios, los resultados se presentan en el cuadro 110.
(9)
150
331
Cuadro 110. Estimacin de la funcin de Costos.
Variable dependiente
Logaritmo natural de
los costos totales
Coeficientes
Logaritmo Natural Reservas

Logaritmos Natural de la Produccin anual
Intercepto
No. de observaciones
-1,004023
0,9951993
16,45851
***
***
***
31
Prob > chi2

0,0000
Variable estadsticamente significativa al (*) 10%, (**) 5% y (***)
1%, respectivamente; estimaciones realizadas en Stata.
Fuente: CEDE, 2010.
De acuerdo con los resultados, en el cuadro dos, a medida que aumenta la produccin de carbn en
uno por ciento los costos de extraccin crecen en 0,9952%; dejando constantes las dems variables
(Cteris Pribus). Por un incremento de uno por ciento en los niveles de las reservas en el centro
del Cesar los costos de produccin disminuyen en 1,0040%; Cteris Pribus el logaritmo natural de
extraccin. El intercepto del modelo representa los costos fijos de produccin del recurso para la
empresas estudiadas entre el 2004 y 2008. De este modo, la funcin de costos en la funcin de valor
ptimo est representada en la ecuacin nueve.
A. Ecuaciones de Bellman y programacin dinmica discreta para la senda de extraccin
sin incluir el costo de las externalidades
La explotacin carbonfera en gran escala a cielo abierto, genera consecuencias a nivel social,
econmico y ambiental traducindose en costos que la sociedad debe asumir. Por consiguiente, el
grfico uno exhibe los resultados de la funcin de valor ptimo de Bellman, en la ecuacin 10,
sobre los 40 aos de anlisis para el sector carbonfero en el centro del departamento; sin incluir el
valor de las externalidades ambientales, sociales y econmicas, concebidas por la actividad, en la
funcin de costos de produccin de la ecuacin nueve.
(10)
332
Grfico 45. Funcin de valor ptimo

8
Funcion de Valor Optimo
x 10
Valor en Pesos
3
2
1
0
-1
-2
-3
500
1000
1500
Reservas en Toneladas
2000
2500
Fuente: CEDE, 2010

En la grfica 45, se observa que aumentos en los niveles de reservas carbonferas incrementan la
funcin de valor (
) en millones de pesos, para el centro del Cesar; debido, a la relacin inversa
entre la cantidad encontrada del mineral y sus costos de extraccin, de acuerdo al signo negativo
que acompaa a 1,0040 en el modelo del cuadro dos. Esto, permite incrementar representativamente
los beneficios de las compaas establecidas en la regin, como lo muestra la pendiente positiva en
la grfica uno a lo largo del horizonte de anlisis.
Grfico 46.Nivel de Extraccin ptimo para las firmas.

Extraccion Optima
2500
Extraccion Toneladas por ao
2000
1500
1000
500
500
1000
1500
2000
2500
Fuente: CEDE, 2010
Igualmente, la grfica 46 muestra el monto ptimo extrado de carbn, en toneladas, por cada firma
con el fin de maximizar la funcin valor (
) o sus beneficios econmicos derivados de la
actividad; tomando como referencia, la variable de estado inicial (reservas del mineral), los 2.448
millones de toneladas con las que cuenta el departamento al inicio del periodo de estudio. Lo
333
anterior, como consecuencia del amplio nivel de reservas que conlleva a bajos costos de extraccin
y gracias a los favorables precios de mercado enfrentados por la industria en su momento. Ante
esto, la mejor decisin que pueden tomar las firmas es extraer todas las reservas disponibles del
recurso en el menor tiempo posible, antes de culminar la concesin; como puede observarse con la
pendiente negativa de la grfica 47.
Grfico 47.Cantidad ptima de reservas del mineral.
Stock Optimo
2500
Reservas de carbn
2000
1500
1000
500
10
15
20
25
30
35
40
Ao
s
Fuente: CEDE, 2010

Adicionalmente la grfica tres, en otras palabras, muestra que las firmas pretenden agotar las
reservas antes de finalizar los 40 aos de la concesin; de acuerdo con las condiciones de los costos
y precios actuales. Este comportamiento es normal en cualquier privado cuyo objetivo es maximizar
sus ganancias; no obstante, esta conducta puede conducir a una reduccin en la oferta de bienes y
servicios ambientales, otras actividades econmicas (agrcola y ganadera), estatus de salud humana
y presiones sociales; porque la explotacin de carbn a cielo abierto incide y genera directa e
indirectamente las externalidades sealadas.
B. Ecuaciones de Bellman y programacin dinmica discreta para la senda de extraccin
incluyendo los costos de las externalidades ambientales, econmica y sociales
Una vez estimado el valor econmico total (VET) de las externalidades ocasionadas por la actividad
carbonfera a cielo abierto, el VET de 14.712 pesos por tonelada es incluido en la funcin de costos
de produccin para la industria. Representado el gasto en que debieron incurrir previamente las
compaas antes de ejecutar los proyectos, con esta nueva cifra los costos fijos se incrementan y los
nuevos resultados de la funcin de costos de produccin carbonfera son expresados en la ecuacin
11.
(11)
Por consiguiente, el grfico cuatro exhibe los resultados de la funcin de valor ptimo de Bellman
(vase en el Anexo III la programacin en Matlab), en la ecuacin 12, sobre los 40 aos de anlisis
334
para el sector carbonfero en el centro del departamento; incluyendo el valor de las externalidades
ambientales, sociales y econmicas, concebidas por la actividad.
(12)
Grfica 4. Funcin de valor ptimo
8
Funcion de Valor Optimo
x 10
Valor en Pesos
-5
-10
-15
-20
500
1000
1500
2000
2500
Fuente: clculo de los autores.

Igualmente, la grfica cuatro muestra que aumentos en los niveles de reservas carbonferas
incrementan la funcin de valor (
) en millones de pesos, sin embargo la tendencia cambia
sustancialmente respecto a la grfica uno. Las firmas incurren en prdidas econmicas por debajo
de 100 toneladas en el inventario del mineral, por encima de este valor y hasta las 2.500 toneladas
sus beneficios comienzan a ser positivos a medida que se incrementan las reservas de carbn. No
obstante, la pendiente en la grfica cuatro es inferior a la inicial en la grfica uno; dado que las
ganancias del sector decrecen sustancialmente cuando es incluido el VET en los costos de
produccin, pero el negocio continua siendo econmicamente viable o rentable bajo el criterio de
extraccin sostenible.
Grfico 48. Nivel de Extraccin ptimo para las firmas.
Extraccion Optima
2500
Extraccion Toneladas por ao
2000
1500
1000
500
500
1000
1500
2000
2500
Fuente: CEDE, 2010
335
Continuando con el anlisis, la grfica 48 muestra el monto ptimo extrado de carbn, en

toneladas, por cada firma con el fin de maximizar la funcin valor (
) o sus beneficios
econmicos derivados de la actividad; tomando como referencia, la variable de estado inicial
(reservas del mineral), los 2.448 millones de toneladas con las que cuenta el departamento al inicio
del periodo de estudio y los nuevos costos de produccin incluyendo el VET.
De igual forma, la pendiente vara de acuerdo con la grfica dos, exponiendo que la extraccin
ptima para las compaas es igual cero por debajo de 500 toneladas en reservas de carbn. Ante
esto, la mejor decisin que pueden tomar las firmas es extraer las reservas disponibles por encima
de 500 toneladas del recurso; en un tiempo ms prolongado sin agotarlo antes de culminar la
concesin. Como puede observarse con la pendiente negativa de la grfica 49, que se extiende a
ms de 40 aos preservando mayor cantidad del mineral durante el cierre. Diferente a la grfica tres
que lo ptimo es agotar el mineral a sus niveles ms bajos antes de la clausura.
Grfico 49. Cantidad ptima de reservas del mineral.
Stock Optimo
2500
Reservas de carbn
2000
1500
1000
500
10
15
20
Ao
s
25
30
35
40
Fuente: CEDE, 2010

Estos resultados, muestran como pueden la firmas realizar una produccin de carbn a cielo abierto
sostenible cuando son incluidos previamente el valor monetario de las externalidades generadas por
la actividad en la zona de estudio. Lo anterior, evidencia que deben ser reforzados los estudios de
impacto y planes de manejo ambiental con un anlisis econmico ambiental que ayude a determinar
previamente la viabilidad del proyecto; y obtener as, los verdaderos valores econmicos de las
externalidades para realizar medidas de compensacin, mitigacin y restauracin de los bienes y
servicios ambientales, actividades econmicas y degradaciones sociales potencialmente afectados
por un proyecto carbonfero en una determinada zona del pas.
Asimismo, la evidencia muestra que actualmente las firmas carbonferas perciben ganancias
sustanciales dado los bajos costos de produccin y buen comportamiento del precio internacional
del carbn durante el 2004 a 2008, que los incentiva a agotar el mineral en el menor tiempo posible
de forma insostenible, y responsabilizar a futuras generaciones de los problemas ocasionados en la
zona.
336
Finalmente, en las ecuaciones de Bellman expuestas el ingreso para las empresas es equivalente a
reflejando as el mayor nmero de empleos, regalas e ingresos fiscales al Gobierno
generados por el sector, debido a que los mismos dependen de estos beneficios; sin embargo la
degradacin ambiental y mayores niveles de pobreza en la poblacin pueden llegar a superar los
beneficios percibidos, incurriendo en la llamada maldicin de los recursos naturales en el estudio de
la economa de los recursos naturales, por la forma no sostenible en que empresas privadas y
pblicas explotan los recursos renovables y no renovables.
20. Interpretacin de resultados y anlisis de poltica.

A partir de los valores obtenidos en la etapa de cuantificacin de costos de externalidades
ambientales se procede a presentar la interpretacin de resultados con nfasis ciertos temas claves
que sirven de informacin soporte para la toma de decisiones. Los temas desarrollados que pueden
ser considerados como conclusiones y recomendaciones referentes a cada tema son:
Tipos de costos de externalidades y su interpretacin en trminos de pasivos ambientales.

Costos de externalidades y acciones de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin
de impactos ambientales.
Costos de externalidades ambientales, degradacin del capital natural y sostenibilidad
econmica ambiental de los proyectos mineros.
Costos de externalidades y cumplimiento de la norma.
Costos de externalidades y toma de decisiones en el tema de compensaciones.
Costos de externalidades e inversin ptima.
Costos de externalidades y regalas.
Costos de Externalidades y Anlisis de Senda ptima de Extraccin de Carbn.
20.1. Costos de externalidades y pasivos ambientales.

Los costos de externalidades ambientales estimados en el presente estudio representan una
disminucin en el bienestar tanto a nivel privado (grupos de individuos), como social (la sociedad
como un todo). En este sentido es importante tener en cuenta que para saber el verdadero excedente
en costos de las externalidades hay que desarrollar un ejercicio que relacione el estndar ambiental
de contaminacin con el estndar actual. En otras palabras, se tiene el costo total de la externalidad
con base en el nivel de contaminacin, se debe estimar el costo de la externalidad asociado con el
estndar establecido por la norma, para as saber el excedente en costos que se convierte en un
insumo importante para desarrollar discusiones sobre el tema de compensaciones, costos de
controles ambientales, beneficios y costos sociales y sostenibilidad econmica y ambiental de la
A pesar de las limitaciones de informacin sobre la evolucin de los impactos ambientales en el
perodo estudiado (1997-2009) se desarrolla un ejercicio para el caso de la calidad del aire datos
proporcionados por el MADVT [Fuente: Art. 5 del Decreto 979 de 2006 con informacin de
monitoreo del 29 de Febrero de 2008]. Este ejercicio es conveniente para el actual anlisis debido a
337
que el impacto de la contaminacin del aire se manifiesta el trminos de una externalidad global
(pblica inagotable segn clasificacin de externalidades de Baumol y Oates, 1988) en la zona
carbonfera del Cesar [que impacta tres zonas con niveles de contaminacin baja, media y alta en
donde todas superan el estndar exigido por la norma de 60 microgramos por m3 de PM10]. A partir
de realizar un promedio para las tres zonas afectadas se tienen una contaminacin para Febrero de
2008 de 94,5 mg/m3 de PM10, lo cual al ser comparado con los 60 mg/m3 de PM10 establecidos por
la norma, da como resultado un excedente de contaminacin por encima de la norma de 34,5 mg/m3
de PM10. A partir de la anterior informacin se puede tener el costo total de la externalidad
relacionado con la norma y con el nivel de calidad del aire del 2008 y as poder sacar la diferencia
que equivaldra al exceso en costos totales de la externalidad por encima del nivel de contaminacin
del aire optimo social establecido por la norma. Esto se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 111. Costos Totales de Externalidades bajo el nivel de calidad ambiental de la norma,
bajo el nivel actual (referencia 2008) y el excedente de contaminacin por encima del
establecido por la norma.
Nivel
PM10
mg/m3
Costo Externalidad (COL Costo Externalidad (US

$)
$)
Norma
60
429.094.822.014
224.656.975
Actual
94,5
675.824.344.672
353.834.735
Exceso
34,5
246.729.522.658
129.177.761
En el anterior cuadro se muestra que el costo de la externalidad asociado con el estndar de calidad
del aire establecido por la norma es de aproximadamente 429.094 miles de millones de pesos del
2009 (equivalentes a aproximadamente 254 millones de dlares). Si en la actualidad las empresas
carbonferas no estn pagando ningn peso por concepto de impuesto ambiental que siga el
principio del que contamina paga, esta cifra pasara a ser un pasivo ambiental asumido por la
sociedad, especialmente, por las poblaciones de la zona carbonfera del departamento del Cesar.
La otra cifra, 246.729 miles de millones de pesos de 2009 (equivalentes a 129 millones de dlares
aproximadamente), sera el costo total de la externalidad relacionado con superar el estndar
ambiental de calidad del aire en 34,5 mg/m3 de PM10 (supera en 57,5% el estndar establecido por
la norma). Este dato es interesante de analizar porque dentro de este costo incremental por exceder
el estndar ambiental que exige la norma se tienen prdidas parciales en valores de naturaleza
privada (mercadeables) y valor sociedad (no mercadeables) que son evidencia importante para
discutir el tema de compensaciones. Luego, se trata este ltimo tema en detalle.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad econmica y ambiental, el costo de la externalidad
asociado con el estndar establecido en la norma representa un costo de oportunidad que asumen los
pobladores de la zona carbonfera del Cesar por los beneficios que recibe todo el pas derivados de
la explotacin del carbn (regalas, impuestos fiscales, otras inversiones y recaudos). El gobierno en
todos sus niveles (nacional, departamental y municipal) con esta informacin podra justificar
cualquier inversin en proyectos pblicos de desarrollo que mejoren la dotacin de los otros
338
capitales de la economa (como capital humano y fsico), argumentando criterios de equidad y de

mejora en impactos distributivos.
Para finalizar en cuanto al tema de pasivo ambiental, el gobierno nacional debera decidir qu hacer
hacia futuro para minimizar cada vez ms este costo para asegurar los mayores retornos sociales de
la actividad de explotacin de carbn a cielo abierto en la zona carbonfera del Cesar. Esto es de
especial importancia si se tiene en cuenta que aproximadamente se han desarrollado 10 mil
hectreas de las 60 mil hectreas concesionadas en esta primera fase de concesiones.
20.2. Costos de externalidades y costos de controles ambientales.

Un conjunto de reflexiones interesantes que salen a partir de los resultados presentados en el cuadro
23. La primera reflexin, es que el valor estimado de aproximadamente 675.824 miles de millones
de pesos de 2009 (correspondiente a 353 millones de dlares) es el costo de la externalidad asociado
con el residual de los impactos que no se pudieron corregir con las medidas actuales de prevencin,
correccin, mitigacin y compensacin del impacto [valor total de los impactos ambientales
acumulados menos los costos de invertidos en el control de impactos dara como resultado el costo
de las externalidades que estara relacionado con el valor de los impactos ambientales que no se
pudieron controlar ya sea porque son impactos irreversibles, o afectaciones de ecosistemas con baja
capacidad de resiliencia o por unicidad del recurso como el caso de la afectacin del paisaje y la
geomorfologa]. O que por lo menos no se ha minimizado simple y sencillamente porque no se ha
llevado a cabo el total de las actividades de control de impactos ambientales a nivel de cada uno de
Un resultado plausible y viable de obtener en el futuro es que se puede llegar a minimizar el valor
de los pasivos ambientales, sobre todo si se aprovecha de manera eficiente y eficaz todas las
experiencias regulatorias que ha ganado el MAVDT en los ltimos aos y si se decide seguir con la
estrategia de generacin de informacin tcnica y econmica que brinde evidencia emprica para
mejorar los procesos de toma de decisiones en materia de gestin y regulacin ambiental de la
actividad de explotacin del carbn. Este tema a futuro se volver cada vez ms importante si se
tiene en cuenta que dentro del modelo de desarrollo sostenible uno de los motores para activar la
economa es el desarrollo de la minera a gran escala.
Para lograr ganancias en efectividad y eficiencia en el proceso de toma de decisiones ambientales
que ayuden a minimizar el costo que debe asumir la sociedad por depreciacin del capital natural es
importante que el gobierno a travs de todos los ministerios involucrados en el tema de explotacin
de recursos mineros tomen una posicin unificada sobre estrategias de reduccin de pasivos
ambientales de la minera en el mediano y largo plazo. Esto se hara a travs del desarrollo y
ejecucin de una estrategia de seguimiento y evaluacin ms cuidadosa que relacione variables
como costos derivados de impactos ambientales y costos de inversin en control de impactos para
generar esquemas de mnimo costo de externalidades ambientales.
Una recomendacin tcnica importante del presente estudio es que cada proyecto en el futuro tenga
su propia valoracin del stock de capital natural bajo la lnea base, para luego poder ir calculando el
costo de las externalidades ambientales producidas a medida que se vaya desarrollando el proyecto
339
minero. Esta informacin es vital para ir calibrando los costos de inversin de los Planes de Manejo
Ambiental de los proyectos procurando trabajar bajo es quemas de mnimo costo tanto para al
agente privado dueo del proyecto minero como para la sociedad.
Lo anterior solo es posible mediante el desarrollo de estudios tcnicos, ambientales (EIAs que
modelen y proyecten impactos ambientales) y econmicos (Valoracin Econmica Ambiental,
Anlisis Costo Beneficio Ambiental y Anlisis Costo Efectividad) que permitan hacer un
seguimiento y evaluacin cuidadoso tanto desde la perspectiva ex antes (de proyeccin de impactos
ambientales) como desde un punto de vista ex post (despus de que concluya el perodo de tiempo
de la concesin del proyecto minero) que permitan averiguar el balance ideal entre beneficios y
costos sociales de los proyectos mineros (incluyendo los ambientales). En el momento en que
vivimos actualmente la evaluacin ex ante como informacin soporte para el proceso de toma de
decisiones de aprobacin de licencias ambientales para proyectos mineros es de vital importancia,
porque hasta el momento en Colombia, dada la longitud de tiempo de la concesin de un proyecto
minero de 40 aos o ms, an no tenemos evidencia sobre experiencias de lo que podra pasar
realmente en Colombia en trminos de la degradacin ambientales de las zonas en donde se
desarrollan los proyectos mineros. Sobre todo existe incertidumbre por qu no sabemos nada sobre
los costos ambientales que hereda la sociedad despus que deja de operar un proyecto de
explotacin de carbn como los que se tienen actualmente en la zona carbonfera del Cesar y en
otras zonas del pas.
20.3. Costos de externalidades ambientales, degradacin del capital natural y sostenibilidad
econmica ambiental de los proyectos mineros.
Para garantizar la sostenibilidad econmica y ambiental de la explotacin del carbn en Colombia
es importante entrar a generar informacin que permita establecer un balance entre todos los
beneficios que recibe el pas producto de explotar el carbn. Como por ejemplo, beneficios por
empleos generados, por ingresos fiscales, por activacin de sectores encadenados a la actividad
minera, por ingresos por regalas, por construccin de infraestructura y por otros proyectos de
desarrollo financiados con recursos del sector carbn. Tambin es importante estimar todos los
costos sobre agentes privados, sobre la sociedad, sobre el ambiente, y otros efectos indirectos que
puedan disminuir los niveles de bienestar de la sociedad (como por ejemplo, la inseguridad y la
proliferacin de enfermedades incurables como el SIDA).
Es claro que el carbn tiene un costo de uso tanto privado como social, luego para mejorar el
bienestar de los colombianos, obligadamente los retornos de explotar el carbn deben ser mayores a
su costo de oportunidad. Este es justamente el reto que tienen los evaluadores y tomadores de
generar informacin para despejar la incertidumbre en torno a estos temas.
De lo anterior entonces el tema principal en la discusin de la poltica pblica ambiental relacionada
con la minera de carbn es lidiar con la disyuntiva entre explotar hoy o maana el mineral carbn.
Si decidimos explotar en el presente las reservas carbonferas del pas, entonces se debe tener
cuidado con garantizar que estos negocios sean rentables para el pas, sin perjudicar la
competitividad del pas en trminos de atraccin de inversin extranjera. La informacin necesaria
para averiguar esto se puede considerar a travs de estudios tcnicos que cuantifiquen las perdidas
por depreciacin del capital natural como resultado de explotar el carbn y los retornos en trminos
340
del incremento en los otros tipos de capital de la economa (capital fsico y humano). En el presente
estudio se hace un ejerci sencillo en el que se comparan los costos de las externalidades con los
retornos que recibe el pas por concepto de regalas. Con este ejercicio se genera evidencia sobre los
beneficios netos que puede obtener el pas para mostrar la importancia de generar estudios ms
detallados en el futuro sobre este tema.
20.4. Costos de externalidades y cumplimiento de la norma.

Los excesos en costos de las externalidades ambientales estimados en el presente estudio
representan un 57,5% de exceso en costos con respecto a los costos de externalidades que se
deberan tener bajo el estndar de calidad ambiental establecido en la norma, es decir, es un 57,5%
de exceso de contaminacin por encima de lo que puede aceptarse bajo un nivel ptimo social de
contaminacin. Este exceso en costos de externalidades es resultado del desarrollo de las
actividades de explotacin de carbn de los proyectos carbonferos que producen contaminacin al
aire cada uno por separado pero que en conjunto al final tienen un efecto de violacin del estndar
socialmente establecido.
Este resultado advierte la necesidad de realizar investigaciones futuras para entender cul sera el
nivel de intensidad de la actividad de explotacin que se debe tener para no superar el estndar de
contaminacin exigido por la norma. O si por el contrario, no se tiene control sobre este aspecto,
averiguar por el incremental en las actividades de abatimiento de la contaminacin ambiental que
deberan desarrollar los proyectos mineros para que en conjunto cumplan con el estndar exigido
por la norma. Este tema al igual que el anterior son claves para desarrollar esfuerzos regulatorios
tendientes a reducir el valor de los costos privados y sociales de las externalidades ambientales
derivadas de la actividad de explotacin de carbn.
20.5. Costos de externalidades, toma de decisiones en el tema de compensaciones y solucin de
conflictos de uso.
Un principio bsico en economa ambiental es que un individuo o un grupo de individuos no pueden

hacer como suyo todo el valor de una sociedad. Siguiendo esta lnea de pensamiento las
compensaciones viables de internalizar en trminos monetarios seran la de naturaleza pecuniaria
llevada a cabo de manera efectiva a nivel de cada agente o grupos de agentes afectados, pero no las
de naturaleza pblica. En el tema de compensacin de prdidas de valores sociales el tratamiento a
seguir es ms por el lado de las inversiones que se deben hacer para reponer el capital natural
afectado, o la destinacin de inversiones para incrementar los otros stocks de capital (humano y
fsico) para compensar la prdida en capital natural. Luego, en el tema de compensaciones y
solucin de conflictos se puede hablar de compensaciones desde el punto de vista privado y desde la
perspectiva social. El primer tipo de compensacin tendra que ver con el tratamiento a nivel de
agente afectado, el segundo estara relacionado con el papel del estado como institucin encargada
de velar por el mantenimiento del stock de capital natural del pas, lo cual se garantizara solo a
partir de establecer un balance adecuado entre los beneficios y costos derivados del desarrollo de
actividades econmicas.
341
En el presente estudio, por ejemplo, los costos econmicos estimados por afectacin de la salud
pblica de deben interpretar como un costo de oportunidad de los hogares por enfermarse a causa de
la contaminacin derivada de la actividad carbonfera, por cuanto estos costos se pueden representar
en trminos monetarios. De igual manera, tambin se podran interpretar como un costo de
oportunidad para el sistema de salud pblica que tiene que invertir recursos para tratar y curar
dichas enfermedades.
Los costos de externalidades por afectaciones de viviendas es un costo que se puede medir en
trminos tangibles a partir de la prdida en el valor de la propiedad como resultado del
empeoramiento de la calidad ambiental del vecindario. Luego, el propietario de la vivienda para ser
indiferente a estos impactos negativos que afectan su propiedad, por lo menos debera estar
dispuesto a aceptar un monto monetario correspondiente a la prdida o depreciacin en el valor de
su propiedad derivado de los detrimentos de la calidad ambiental de la zona.
Por otra parte, en el caso de afectacin de los valores de las propiedades (de viviendas, fincas
agrcolas y pecuarias) por la afectacin de la contaminacin del agua y del aire son costos de
naturaleza pecuniaria. La estimacin de estos costos es informacin importante para establecer el
tipo de compensacin ms conveniente.
En el tema de compensaciones pecuniarias (internalizables), lo importante a tener en cuenta es que
el monto monetario de compensacin debera reflejar las ganancias netas futuras que dejaran de ser
obtenidas por el propietario del activo al renunciar a la actividad econmica que estaba
desarrollando para dar paso al desarrollo de la actividad minera. Este concepto econmico se
conoce como renta Ricardiana, y reconoce que el valor del activo est determinado por la
proyeccin de un flujo de caja futuro de beneficios derivados del activo (o retornos del factor), no
por el valor de lo que pueda tener actualmente el activo con base en sus atributos, como lo plantea
el proceso de valoracin de los peritos avaluadores de finca raz.
El otro aspecto objeto de anlisis es que si un agente antes de la llegada de la actividad carbonfera
tiene una propiedad destinada a producir un producto agropecuario, lo hace porque dentro del
mecanismo de economa de mercado esa actividad es la que va en acuerdo con su racionalidad de
maximizacin de beneficios. Luego, si el mercado legitima dicha actividad, el mecanismo de
compensacin pecuniaria debera dejar al productor en el mismo nivel de bienestar que tena antes
de la llegada de la actividad minera (nivel de bienestar que tena antes de vender su finca a la
empresa minera).
Este principio se debe cumplir a cabalidad si se quieren eliminar las distorsiones generadas por
conflictos de uso. Los conflictos de uso entre agentes privados surgen porque unos de ellos ganan
como producto de la negociacin y otros pierden en el proceso. Luego, el establecimiento de
esquemas de pagos colaterales entre los que compren las tierras para explotar carbn y los que
vendan sus fincas productivas de realizarse bajo un esquema de informacin completa que permita
estimar el costo de oportunidad real del agente que est cediendo sus derechos de propiedad en el
acto de venta de su activo.
A manera de ilustracin el presente estudio en lo que respecta a costos por afectacin de fincas
agropecuarias encuentra que los valores de costos de externalidades de fincas ubicadas en un radio
de hasta 5 km de distancia de las zonas de contaminacin del aire y de influencia de los proyectos
342
mineros ascienden a 8.152 millones de pesos de 2009 para el caso de las fincas agrcolas y 73.931
millones de pesos de 2009 en el caso de las fincas ganaderas. Esta sera la mnima disposicin a
aceptar por concepto de compensacin pecuniaria de los agricultores y ganaderos afectados. En el
caso de las compensaciones por salud y por vivienda, la compensacin podra darse a travs de la
justificacin de fondos en proyectos de desarrollo que mejoren las condiciones de vida de los
hogares afectados.
Por ltimo, en el tema de compensaciones pecuniarias es importante tener en cuenta los costos de
transaccin que se puedan generar de los procesos de negociacin. Es por esta razn que los
esquemas de pagos colaterales entre los agentes involucrados en los conflictos de uso se deben
llevar a cabo de la manera ms transparente posible y bajo un escenario de informacin. Para lograr,
esto los gobiernos departamentales y municipales se podran ofrecer como facilitadores de los
procesos de negociacin de las compensaciones a perdedores efectivos no potenciales.
En el caso de las compensaciones relacionadas con la prdida de valores sociales, debido a que el
Gobierno es el que debe adelantar todo el proceso de compensacin es vital mantener siempre un
canal de comunicacin con las comunidades involucradas en los conflictos, la provisin de
informacin completa sobre los avances en actividades de reposicin de capital natural,
transparencia de las inversiones en proyectos de desarrollo y la reposicin de otros tipos de capitales
(como mejoras en el capital humano y fsico) es vital para hacer entender a los pobladores afectados
de que el gobierno est buscando soluciones a problemticas complejas que no se pueden solucionar
de un momento a otro. La no inclusin de las preferencias sociales de los afectados y la opcin de
tomar decisiones de compensacin de manera unilateral sin informar a la comunidad impactada es
un procedimiento no adecuado ya que agudiza los conflictos debido a que aumenta el descontento
de los interesados por las acciones de poltica que emprenda el gobierno para mitigar los impactos
adversos de la degradacin ambiental en la zona carbonfera del Cesar.
En el caso de los otros tipos de externalidades (las de naturaleza pblica, inagotables y no
internalizables en trminos de costos monetarios), el tratamiento debe ser diferente. Debido a que el
asunto tiene que ver con la afectacin de valores sociales, el tema de compensaciones de activos
ambientales de inters social debe verse tanto desde la perspectiva ex ante como desde la
perspectiva ex post sobre las inversiones que pueden hacerse para reponer el stock de capital natural
afectado.
En el caso de impactos ambientales internalizables que se puedan prevenir, corregir y mitigar a
partir de invertir recursos financieros en actividades de abatimiento de impactos. El tema de
minimizacin de costos de externalidades se puede llevar a cabo a travs de la revisin y ajuste
continuo de los PMAs dependiendo de lo que se vaya presentando en campo en trminos de la
dinmica de manejo de los impactos. Si el control de los impactos ambientales internalizables es
poco efectivo se debe incrementar el nivel de esfuerzo en actividades de control de impactos, lo
cual, implicara la exigencia de mayores inversiones ambientales.
No obstante, la solucin anterior solo se puede aplicar para impactos ambientales reversibles que
pueden ser manejados con PMAs eficientes y efectivos. En el caso de la generacin de impactos
ambientales con consecuencias sobre los recursos naturales y sobre los ecosistemas irreversibles el
tema de la prevencin cobra total importancia y es en esa direccin que se deben dirigir las
inversiones en controles ambientales.
343
Adicionalmente, si con la actividad minera se afectan recursos naturales y ecosistemas nicos, con
baja capacidad de resiliencia, lo ptimo seguir pensando en prevencin de impactos, pero
adicionalmente, si el impacto no se pudo controlar, se puede desde una perspectiva ex post pensar
en el tema de compensaciones en dotaciones siempre y cuando dicha accin se factible
econmicamente y viable en trminos ambientales de llevar a cabo.
21. RESUMEN DE RESULTADOS

En esta seccin dedicada al resumen de resultados es importante tener en cuenta los resultados ms
relevantes de una serie de estudios que han tratado el tema de los costos de las externalidades
derivadas de la explotacin de carbn. Se inicia la presentacin con el resultado del estudio The
True Cost of Coal de Mao et. al. (2008). Lo ms importante de este estudio se cita a continuacin:
Los costos por todas las externalidades negativas del carbn en China [produccin, transporte y
combustin] para el ao 2007 son de 1.745 billones de RMB (aproximadamente US$ 2,5 billones).
Lo cual, lleva a concluir que el precio de este mineral debe ser incrementado en 23,1% una vez
internalizados los costos externos. As, el internalizar estos costos puede reducir ligeramente el
Producto Interno Bruto Chino en 0.069 por ciento (aproximadamente US$4.854,03 millones).
Finalmente, el estudio recomienda dos polticas diferentes para internalizar los costos ambientales
del carbn. La primera, es mejorar el sistema de compensacin por el uso del recurso. La segunda,
consiste en recaudar mayores impuestos a la energa y establecer impuestos al ambiente. Ambas
medidas estn dirigidas a mejorar la situacin actual del recurso, dndole un uso ms eficiente al
mineral e incrementando la eficiencia social, lo cual en el futuro aumentara ms la competitividad
de China en este campo. En conclusin, mejorar a los perdedores e incrementar los controles
regulatorios.
Adems, una vez adoptadas estas polticas, el verdadero costo del carbn, el cual ya tiene
internalizados los costos de las externalidades negativas, da las seales de mercado indicadas a
empresas y personas productoras y consumidoras del mineral, con el fin de maximizar sus
beneficios de una manera eficiente y eficaz, evitando el mal uso del recurso y el deterioro del
ambiente social y natural.
En Australia, Ivanova, Rolfe y Lockie (2005) cuestionan aspectos sociales y econmicos asociados
a la industria del carbn. Esta controversia tambin se presenta actualmente en Colombia, por eso es
importante encontrar evidencia a partir de otros estudios para reducir el grado de incertidumbre en
cuanto al conocimiento de dichos impactos. Los autores de este estudio para Australia sealan que
lo ms comnmente conocido y relacionado con la explotacin del carbn es la generacin de
ingresos y empleo y se tiene muy poca informacin sobre los verdaderos cambios sociales y
demogrficos producidos por esta actividad. Los autores destacan la siguiente clasificacin para
generar informacin de mayor calidad que permita mejorar los procesos de toma de decisiones.
Proponen la identificacin de:
344
Los impactos en la regin por minas existentes.

Los impactos en la regin por el desarrollo de nuevas minas.
Los impactos en la regin por la expansin de minas existentes.
Los impactos en la regin por clausura de minas.
Los impactos en la regin por la poltica o cambios en la regulacin de produccin.
La tcnica mas empleada por los autores, para evaluar los impactos econmicos y sociales, es
anlisis costo beneficio. Para analizar y modelar todos estos impactos proponen seguir la siguiente
matriz de evaluacin:
Matriz de Impacto Social, Ambiental y Econmico
Tipo de datos
Mtodo de coleccin
Tcnicas/Mtodos
Datos demogrficos

pblicos (Poblacin, Edad, Fuerza
Laboral, ingreso, tasas de desempleo,
ingreso).
Descriptivo, crecimiento econmico

regional, estructuras y cambio,
anlisis en los cambios de
participacin, cociente de
locaclizacin, coefciente de
espacializacin, mercado laboral y
anlisis del mercado local.
Datos econmicos

(Produccin regional, consumo,
comercio, precios, costos e
inversin).
Datos sociales

pblicos (educacin, hogares,
seguridad social, salud, acceso a
servicios, comunidad).
Datos Ambientales

(parques y reservas nacioanales,
deforestacin, perdida de suelos,
variedad de polucin,
desplazamientos ambientales).
Valoracin de impactos econmicos

(mercadeables y no mercadeables)

pblicos (opinin de expertos,
mediciones de datos, datos de
industria).
Valor del anlisis de datos
Modelos de produccin.
Mercadeables y no mercadeables
Talleres de trabajo econmico,

opinin de expertos, mediciones de
datos, datos de mercado.

Otra (impacto en la economa local,

disponibilidad de recursos, costos de
mitigacin y restauracin) viabilidad
(mayor detalle de viabilidad en los
mercados y anlisis financieros) de
costos de ventajas comparativas;
anlisis de costo efectividad,
umbrales, multicriterio.
Descriptivo
Mltiples anlisis y modelos

til la estimacin de impactos ambientales
econmicos. Estimaciones (simplistas
actuales, pero dificil de presentar a nivel
multiplicadores Keynesianos,
comunitario y global.
mtodos complejos).
Anlisis ACB incluido todos los

insumos necesarios.
El rango de ralcin puede ser

desarrollado especialmente con
modelos de oferta y demanda.
Extiende los anlisis de los lderes

comunitarios de cmo asesoran e
Todos los datos social demogrficos.
influyen en las reuniones
comunitarias. Talleres de trabajo con
y comunidad.
lo lderes y representantes
ciudadanos.

directa en la evaluacin de opcionesla toma de decisiones debe evaluar el
impacto en red (puede ser dificil de
hacer).
Ms polticas relevantes y continuas
Ms polticas relevantes ante la

carencia de la misma
No aceptadas por la comunidad, porque

limitan su participacin.
Aceptadas por la comunidad, pero

puede ser una barrera para ser usada,
por ser costosa y las implicaciones en
los tiempos de consumo.
Ms polticas relevantes que puedan ser

Ms polticas relevantes que puedan
aceptadas por las comunidades si se incluyen ser ms detalladas incluyendo el gasto
todos los resultados del proyecto.
y tiempo de consumo.
Todos los datos social demogrficos. Viabilidad (en trminos de empleo e til y acogida por las comunidades-pero las
Impactos sociales simples valoracin de
ingreso; comunidad acepta el
comunidades an tiene que evaluar el
datos
y comunidad.
proyecto).
impacto en red.
Valoracin de impactos sobre

negociacin.
Utilidad para la toma de

decisiones
til pero no en direccin de ayuda directa en til pero no en direccin de ayuda

la evaluacin de opciones.
directa en la evaluacin de opciones.
Tcnicas de preferencias reveladas y Modelos de anlisis de excedente del

declaradas.
consumidor y productor.

Utilidad/aceptacin por la
comunidad
til porque puede predecir donde hay

desacuerdos- pero las decisiones
tienen an que evaluar el impacto en
red.
til y acogida por las comunidades-sin

ambargo no se consideran aspectos
econmicos.
Fuente: Ivanova, Rolfe y Lockie (2005).
345
En el caso del Reino Unido, Trigg y Dubourg (1993), realizan un estudio sobre el proyecto minero a
cielo abierto de Trent Valley en North Staffordshire Inglaterra. Su principal objetivo, es estimar los
costos de los impactos ambientales generados del proyecto, con el propsito de ser comparados con
los beneficios econmicos del mismo.
Para el desarrollo de esto, los autores utilizan el mtodo de precios hednicos y el Anlisis Costo
Beneficio (ABC), con el fin de cuantificar los costos de las externalidades y la viabilidad econmica
del proyecto respectivamente.
En pases como Indonesia, al igual que en muchos otros, se tienen puntos de vista distantes sobre
los verdaderos beneficios y costos de la extraccin de carbn. Es as, como algunos autores
consideran que la minera de carbn es un negocio rentable, al generar empleo, crear valor y
mejorar la inversin extranjera. Del mismo modo, existen otros que consideran que esta actividad
genera algunas desventajas tales como polvo, suciedad, accidentes de trnsito, daos en las vas y
problemas de salud.
Estas desventajas, consideradas como externalidades negativas, han sido discutidas por autores
como Fatah, Luthfi (2008), quien analiza los impactos de la industria minera de carbn sobre la
economa y el medio ambiente para el caso puntual de la provincia del Sur de Kalimantan en
Indonesia. Para esto, utiliza una Matriz de Contabilidad Social (Social Accounting Matrix-SAMsiglas en ingls) con el fin de analizar los impactos de la industria minera de carbn sobre la
economa y hacer simulaciones que permitan encontrar diferentes alternativas de poltica con el fin
de alcanzar una mejora econmica y un ambiente sostenible.
En pases como Pakistn, se han realizado estudios sobre el impacto de las actividades mineras en
zonas ecolgicamente sensitivas, especficamente reas donde habitan especies en va de extincin.
Concretamente, Saeed, Ahmad (2001) discute los impactos potenciales sobre biodiversidad,
producto de la extraccin de carbn en la Villa de Reshit, Chauparson Valley, teniendo en cuenta
que el carbn encontrado en esta zona es considerado de excelente calidad. El impacto ambiental se
debe principalmente a la presencia en la zona de una especie en va de extincin, como es el
leopardo de las nieves.
De esta manera, el autor considera que la actividad minera impacta la vida silvestre por dos razones,
el ruido y el drenaje cido de mina. En cuanto al primero, en el corto plazo el ruido provoca que
algunas especies de animales dejen su habitad natural, mientras que en el largo plazo, se puede
llegar a la desaparicin de algunas especies de animales y pjaros del rea. Por otra parte, el drenaje
cido de la mina puede afectar la vegetacin alrededor de la misma, en caso de no tener el debido
tratamiento.
Teniendo en cuenta los impactos sobre la vida silvestre y en especial sobre el leopardo de las
nieves, el estudio concluye que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se quedan cortos en la
evaluacin del los impactos que estos proyectos generan sobre reas ecolgicamente sensitivas. Por
lo tanto, el autor recomienda que cuando se van a realizar proyectos de esta magnitud, los EIA
deben contener Estudios de Impacto en Biodiversidad (EIB) como una parte integrada de los
primeros.
346
En definitiva, el artculo expone que para proteger la biodiversidad de un rea donde se va a realizar
un proyecto de este tipo, se deben tener en cuenta a la comunidad con el fin de lograr el beneficio
colectivo. Adems, se debe incluir el EIB en los EIA, ya que brindan una herramienta til para
minimizar los impactos en biodiversidad.
Kunanayagam et al (2000) realizan un estudio sobre la minera y la reduccin de la pobreza, en
pases donde esta actividad tiene el potencial de afectar, en forma significativa, los perfiles
regionales o nacionales, ya sea contribuyendo a su reduccin o por el contrario aumentando su
vulnerabilidad. De este modo, de acuerdo con los autores, la minera genera impactos potenciales
tanto positivos como negativos sobre los sectores ms pobres vulnerables de la sociedad.
Los autores recomiendan algunas medidas que pueden tomar los pases para maximizar los
beneficios de esta actividad y as contribuir a la reduccin de la pobreza. Estas medidas son:
Recoleccin de informacin: Consiste en recopilar la mayor informacin posible sobre el
tamao de las operaciones mineras, su ubicacin, produccin, ingresos e inversiones,
exportaciones e importaciones, fuentes de suministro y estados financieros. Asimismo, se
debe vigilar los impactos sociales y ambientales generados por los proyectos mineros y en
especial los generados despus de la terminacin del proyecto.
Establecer un buen sistema de regulacin y licencias: el cual permita crear las mismas
condiciones de igualdad de oportunidades para todos, facilitando el ingreso y salida
responsable de productores; adems, desarrollar polticas fiscales sensatas y evitar la creacin
de empresas mineras estatales.
Garantizar polticas macroeconmicas slidas: Estas polticas no deben obstaculizar los
proyectos no mineros, pero deben incentivar la minera en pases donde existan grandes
cantidades del recurso.
Atraer inversiones y fomentar el desarrollo del sector privado: Para esto, es necesario tener
una legislacin clara sobre la propiedad y uso de tierra y agua, la cual brinde un marco legal
confiable que atraiga inversin y contribuya a la generacin de empleo.
De esta manera, los autores sealan que la actividad minera de un pas puede ser importante en la
reduccin de la pobreza del mismo, siempre y cuando esta sea manejada de una forma sostenible,
bajo una poltica bien diseada y consolidada, la cual no admita corrupcin y maneje de forma
eficiente y eficaz los ingresos generados por la actividad.
En el presente estudio se valoraron los siguientes costos de externalidades ambientales relacionadas
con la explotacin de carbn en la zona carbonfera del Cesar.
347
Valoracin de Externalidades derivadas de la explotacin de carbn en la zona carbonfera

del Cesar.
Impacto Valorado
Mtodo de valoracin usado
Tipo de valor estimado

Perdida en valores de uso
Afectacin de la Salud
Modelos de produccin de salud
Afectacin de propiedades
Modelos hednicos espaciales
Afectacin por riesgo ambiental

laboral
Modelo de salarios hednicos
Funciones de produccin y de
costos espaciales
Afectacin de la productividad
Afectacin del Paisaje y
Geomorfologa
Afectacin de recursos hdricos,
suelo y aire
Anlisis Conjoint y Ordenamiento

Contingente
Cambios en la calidad de vida

Cambios en los niveles de
seguridad
Cambios en recaudos fiscales
Anlisis Conjoint
Informacin revelada
Informacin revelada
Informacin revelada

indirecto y valores de no uso
indirecto y valores de no uso
Perdidas en valores de uso
Perdidas en valores de uso
Aumento en ingresos del
Gobierno

Estrategia de valoracin de los impactos ambientales:
Para valorar impactos sobre la salud
Se estimaron dos funciones, una de morbilidad en donde la variable explicativa fue el nmero de
episodios por tipo de enfermedad presentados en el hogar en el ltimo ao. Luego, esta variable se
modelo en funcin de las caractersticas socioeconmicas y variables de percepcin de la calidad
ambiental en la zona. La segunda funcin especificada y estimada fue la de costos totales de la
enfermedad que fue construida a partir de agregar los costos de tratamiento, costos de
hospitalizacin y costos de visitas al mdico.
Los costos de la enfermedad se modelaron en funcin de la morbilidad del hogar, de las
caractersticas socioeconmicas y de variables que definan la zonas de impacto ambiental (alto,
medio y bajo). Estas variables de impacto ambiental (modeladas en trminos de distancias) se
usaron en vista de que no existe informacin de lnea base de la calidad ambiental y reportes
sistemticos de monitoreo sobre los niveles de calidad ambiental actual que permitan modelar la
evolucin de la calidad ambiental a medida que avanza la actividad minera en la zona.
Para valorar impactos sobre propiedades
La aplicacin de la tcnica hednica espacial para la valoracin del costo de las externalidades en
los municipios de la zona carbonfera del Cesar se debe en parte a que la actividad minera al
348
modificar la calidad y cantidad ambiental de la zona, genera una serie de impactos sobre dos bienes
heterogneos: la vivienda y las parcelas de tierra o fincas de la zona.
Tanto las viviendas como las fincas de la zona tienen un valor derivado de un conjunto de atributos,
entre los que se encuentran los ambientales. Entonces, cuando la explotacin minera de carbn
modifica el ambiente de la zona, est generando automticamente cambios en los niveles de
atributos ambientales que definen el valor de estos dos tipos de bienes en la lnea base. Luego, la
finalidad del modelo hednico espacial para valorar viviendas y el hednico espacial para valorar
atributos es capturar el precio implcito de los atributos ambientales afectados por la actividad de
explotacin del carbn.
Para valorar el riesgo ambiental del trabajador minero
Se especifico y estimo un modelo de salarios hednico. Este modelo tena como finalidad estimar el
valor del riesgo ambiental asociado con los diferentes trabajos desarrollados por los mineros. En
este caso la variable dependiente es el salario del trabajo, la cual se especifica en funcin de las
caractersticas del individuo, variables del entorno laboral y variables de percepcin de la calidad
ambiental. Este modelo se estima con la finalidad de averiguar el impacto que tiene las inversiones
de las empresas mineras en la seguridad de sus trabajadores.
Para valorar los impactos sobre el paisaje y la geomorfologa
Los modelos aplicados fueron:
El modelo de anlisis Conjoint: aqu se tuvieron en cuenta dos versiones, una para estimar
directamente el cambio en bienestar de los habitantes de la zona por afectacin del paisaje y la
geomorfologa y otros que estima la misma medida, pero en el caso de la afectacin conjunta de los
recursos aire, agua y suelo de la zona. El costo de oportunidad presentado en estos escenarios se
calculo directamente a partir de los costos de inversin en mitigacin presentados en los PMA por
los proyectos mineros que se encuentran actualmente operando en la zona1.
El modelo de ordenamiento contingente: este mtodo se utiliz para valorar el costo de la
externalidad por afectacin del paisaje y la geomorfologa considerando diez niveles posibles de
medio ambiente (en calidad y cantidad, considerando los recursos naturales y ambientales como un
sistema integrado ambiente-recurso). Con cada nivel se encontraba asociado un costo de
oportunidad que tambin fue calculado de la misma forma que se calculo el costo de oportunidad
para las dos metodologas anteriores.
Para valorar impactos sobre productores
Para estimar los costos de las externalidades ambientales sobre productores derivados de la
explotacin de carbn en los municipios carbonferos del Cesar se estimaron funciones de
produccin y funciones de costos de produccin. A partir de la estimacin de estas funciones se
estimo el sobre costo asociado por la afectacin de la calidad y cantidad ambiental de la base de
recursos naturales de la zona (aire, agua y suelos).
Para valorar los impactos fiscales:
349
Con el desarrollo de la actividad de explotacin del carbn, el departamento del Cesar ha tenido un
boom econmico que se ha mostrado directamente en los ingresos fiscales recibidos por el
departamento. En el presente informe se hace una cuantificacin de los ingresos percibidos por el
departamento para luego compararlos con el costo de las externalidades producidas, y as poder
tener una idea del trade off generado entre ingresos fiscales disponibles para inversin social y
costos de externalidades que implican una depreciacin del capital natural de la zona y un
detrimento del nivel de bienestar de las poblaciones directamente impactadas.
Para valorar los impactos sobre la calidad de vida:
Generalmente, la evidencia emprica ha mostrado que en las zonas en donde se desarrollan grandes
actividades mineras se generan importantes incrementos en los ndices de precios al consumidor.
Estos incrementos se generan por dos vas, por el mayor nivel de circulante y por la inflexibilidad
de incrementar la demanda de bienes y servicios ante los incrementos en la oferta monetaria y de
servicios en la zona. En el presente estudio, se utilizar informacin de ndices de precios y canastas
de bienes consumidas para calcular los empeoramientos en bienestar de los hogares de las zonas
impactadas por la actividad minera con la finalidad de tener una proxi en trminos monetarios de
los empeoramientos de la calidad de vida de los hogares por el efecto de la actividad de explotacin
del carbn.
Los resultados de los ejercicios de valoracin de costos de las externalidades (valor de uso, VUS)
en salud fueron:
Resumen de Costos de Externalidades por Tipo de Enfermedad.
Costo/hogar ERA
$
119,740
Costos Totales ERA
633544,340
Costo/hogar EDA
142,453
Costos Totales EDA
753717,590
Costo/hogar EPIEL
123,623
Costos Totales EPIEL
654084,002
Costo/hogar EOJOS
22,712
Costos Totales EOJOS
63705,844
Costo total/hogar
408,528
Costos Totales
2,105051,776
Los resultados del modelo hednico espacial para cuantificar afectaciones (valor de uso, VUS)
sobre viviendas son:
350
Costos de las Desamenidades Ambientales Agregados. Pesos de 2009.

Municipio /
Desamenidad
Jagua de
Ibirico
Agustn
Codazzi
Becerril
El Paso
Chiriguan
$0
$24882.02
9
$870871.026
$2.544752.999
Contaminacin
$2.612306.351
del aire
Total
Fuente: CEDE. Uniandes.
$6.052812.405
Los resultados del modelo hednico espacial para cuantificar afectaciones (valor de uso, VUS)
sobre fincas agrcolas y ganaderas son:
Total de Fincas Agrcolas afectadas y costos de la externalidad en la zona carbonfera del
Cesar.
Fincas
Fincas afectadas
Municipios
Agrcolas alrededor de 5 km
Total (pesos 2009)
Agustn Codazzi
1212
$0
La Jagua de Ibirico
364
138
$ 3.125010.000
Chiriguan
170
32
$ 724640.000
El Paso
47
$ 135870.000
Becerril
595
184
$ 4.166680.000
$ 8.152200,000
Total
Total de Fincas Ganaderas afectadas y costos de la externalidad en la zona carbonfera del

Cesar.
Fincas
Fincas afectadas
Municipios
Ganaderas alrededor de 5 km
Total (pesos 2009)
Agustn Codazzi
La Jagua de Ibirico
2571
954
231
410
$ 18.603585.000
$ 33.019350.000
Chiriguan
541
119
$ 9.583665.000
El Paso
629
138
$ 11.113830.000
Becerril
498
20
$ 1.610700.000
Total
$ 73.931130.000

Los resultados del modelo de ordenamiento contingente para valorar afectaciones (valor econmico
total, VET) de paisaje y geomorfologa fueron:
351

Costo Externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa = VC (escenario 1) VC (escenario
5)
Costo Externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa = $ 21741.022 - $ 85.538
= $ 21655.484 por hogar.
Este valor representa una aproximacin del valor econmico total (correspondiente a la suma de
valores de uso y de no uso, tangibles e intangibles) asociados con la afectacin del paisaje y la
afectacin del paisaje y la geomorfologa de la zona es una externalidad inagotable o publica que
afecta de igual manera a toda la zona carbonfera del departamento del Cesar, la agregacin del
costo de la externalidad por afectacin del paisaje y geomorfologa se estima con la siguiente
frmula:
Costo Total de Externalidad por Afectacin de Paisaje y Geomorfologa = (31.208)(21655.484)
Costo Total de Externalidad por Afectacin de Paisaje y Geomorfologa = $ 675.824344.672
asciende a la suma de seiscientos setenta y cinco mil ochocientos veinte y cuatro millones de pesos
de 2009, aproximadamente.
Los resultados del anlisis Conjoint para valorar afectaciones del recurso hdrico, suelo y agua
fueron:
Costo Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = VC
Costo Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = VC (escenario 5) VC
(escenario 1)
Costo Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = $ 5245.774 - $ 96.451
= $ 5149.323 por hogar.
Este valor representa una proxi del valor econmico total (correspondiente a la suma de valores de
uso y de no uso, tangibles e intangibles) asociados con la afectacin del sistema integrado ambienterecurso compuesto por el recurso hdrico, el suelo y el aire de la zona carbonfera del departamento
del Cesar. Si tenemos en cuenta que esta afectacin es una externalidad inagotable o publica que
afecta de igual manera a toda la zona carbonfera del departamento del Cesar, la agregacin del
costo de la externalidad por afectacin del sistema integrado ambiente-recurso compuesto por el
recurso hdrico, el suelo y el aire los costos totales serian iguales a:
352
Costo Total Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = (Nmero total de
Costo Total Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = (31.208)(5149.323)
Costo Total Externalidad por afectacin del recurso hdrico, suelo y aire = $ 160.700072.184
El valor total de la afectacin del sistema ambiente-recurso compuesto por el recurso hdrico y suelo
(valor de opcin uso, VUSO) de la zona carbonfera del Cesar asciende a la suma de ciento
sesenta mil setecientos millones de pesos de 2009, aproximadamente.
Costos de externalidades e inversin ptima.

Con el fin de conocer el beneficio neto econmico para la sociedad reportado por la actividad
carbonfera entre 1997 y 2009, se realiza un anlisis costo beneficio ambiental ex post que permite
averiguar la efectividad de las inversiones en controles ambientales en este perodo de tiempo. Los
supuestos del anlisis son:
El anlisis no se hace a nivel de firma, sino que se realiza de manera agregada como el
conjunto de firmas que constituyen la actividad carbonfera.
Se convierten los beneficios y costos del proyecto a precios cuenta, que reflejan el costo de
oportunidad y los beneficios sociales.
El clculo de los beneficios del proyecto se realiza mediante el producto de los precios
internacionales del producto151 por las cantidades totales de carbn extradas por ao152,
expresados a cuenta los precios cuenta.
Dado que no fue posible contar con informacin directa sobre costos de produccin de las
empresas, fue necesario asumir que estos son de US$25,52 por tonelada extrada. Este valor se
obtuvo del PMA de la mina La Jagua, operacin conjunta de las compaas mineras Carbones
de la Jagua S.A (CDJ), Consorcio Minero Unido (CMU) y Carbones el Tesoro (CET).
Se asume una tasa social de descuento de 12%.
Los costos ambientales son analizados desde dos escenarios, el primero toma en cuenta los
costos por tonelada obtenidos de los PMA153 y el otro por el contrario, utiliza nicamente los
costos obtenidos en la valoracin econmica154. Dado que no se cuenta con informacin sobre
los PMA para todo el periodo de estudio, especficamente para los primeros aos, se realiza un
promedio de los costos actuales reportados en los PMA recientes de las empresas mineras.
151
UPME: Boletn de estadstico de minas y energa 2003-2008. Boletn de estadstico de minas y energa 1994-2004
152
Distritos mineros: exportaciones e infraestructura de transporte. UPME.http://www.upme.gov.co/Docs/Distritos_Mineros.pdf

153
Estos costos son de $777,6 por tonelada extrada. A manera de informacin, se encuentra en la literatura internacional que en India
por ejemplo, los costos de controles ambientales (es decir, los equivalentes a los PMA en Colombia) en proyectos mineros a cielo abierto
son de aproximadamente $679/ton.
154
En este estudio los costos de las externalidades ambientales fueron calculados a partir de la valoracin econmica en $14,676 por
tonelada extrada. A modo de informacin, se encuentra en un estudio de valoracin similar a este realizado en China, que los costos de
las externalidades ambientales son de $35,924 por tonelada extrada.
353
Los costos econmicos son calculados a partir de multiplicar el valor de los costos financieros
por las respectivas razones precios cuenta para contar con un verdadero costo que refleje el
costo de oportunidad real para Colombia de explotar carbn.
As, teniendo en cuenta los supuestos anteriores, se realizan los flujos de fondos econmicos para
el anlisis ex post, bajo los dos escenarios sobre costos ambientales mencionados anteriormente.
Este flujo de fondos tiene como principal objetivo calcular los indicadores econmicos del proyecto
(Valor Presente Neto de Beneficios y Razn Beneficio Costo).Los resultados son los siguientes:
Resultados del Anlisis Costo Beneficio Ambiental Ex Post.
Pesos 2009
$ 15,565,322,925,639
$ 32, 356,012,349,038
$ 16,790, 689,423,398
1.93
Pesos 2009
$ 11,093,582,204,948
$ 32,356,012,349,036
$ 21,262,430,144,090
1.52

Tiempo 1997 2009.
Los resultados presentados en el anterior cuadro muestran que esta actividad econmica de
explotacin de carbn es beneficiosa para Colombia en trminos de una rentabilidad social. Del
primer flujo se obtiene una RBC de 1.93, lo cual indica que por cada peso invertido se tiene un
rentabilidad econmica de 0.93 pesos adicionales. Mientras, que cuando se hace el mismo ejercicio
considerando los costos de las externalidades ambientales, la RBC es de 1,52; lo cual indica que la
actividad econmica an sigue siendo rentable, debido que si se invierte un peso se obtiene como
retorno 0,52 pesos adicionales. El anterior resultado est acorde con el criterio de eficiencia
econmica y el modelo de desarrollo econmico sostenible adoptado por el pas.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que los proyectos que modifican la base de los recursos
naturales, como es el caso de la explotacin de carbn, deben considerar la realizacin de este tipo
de ejercicios tanto desde la perspectiva ex antes como ex post, este ultimo para determinados
perodos de tiempo (para el caso de proyectos con horizontes de tiempo largos como los de carbn
con longitudes de hasta 60 aos). Esto con el fin de poder ir ajustando las inversiones en controles
ambientales con los costos de las externalidades ambientales que se van generando a lo largo del
proyecto. De igual modo, hacer ACB ex ante (antes de aprobar la ejecucin del proyecto), mejora y
hace ms eficientes y efectivos los Planes de Manejo Ambiental (PMAs) en cuanto a la prevencin,
correccin, mitigacin y compensacin de impactos ambientales que se lleguen a convertir en
externalidades no controlables.
354
En relacin con lo anterior, para hacer un control ms eficiente y eficaz se recomienda al MAVDT
realizar ajustes parciales en los PMAs, con la finalidad de ir calibrando las inversiones en el
conjunto de actividades de prevencin, correccin, mitigacin y compensacin de impactos
ambientales. La informacin a usar sera la resultante de estudios tcnicos ambientales que permitan
medir la evolucin de los impactos, estudios de valoracin ambiental, Anlisis Costo Beneficio
Ambiental y Anlisis Costo Efectividad (ACE) de tipo ambiental, elaborados desde el
levantamiento de la lnea base y estableciendo perodos de tiempo mximos de cinco aos para reevaluacin, revisin y ajuste de resultados, con el objeto de ir teniendo evidencia sobre el valor de
las inversiones ambientales de las empresas y el costo de las externalidades ambientales resultantes
despus del proceso de gestin y regulacin ambiental, para as ir tomando de manera adecuada las
medidas de polticas que permitan mejorar el ejercicio de regulatorio ambiental.
En cuanto a los ACE, estos son pertinentes para complementar las evaluaciones econmicas, debido
que facilitan los anlisis de las inversiones destinadas a controlar los impactos ambientales de los
proyectos mineros, lo cual permitira hacer anlisis de mnimo costo de tecnologas de control
partiendo de identificar los controles que impliquen menores costos y que permitan alcanzar la
mayor meta de control ambiental. En el presente estudio no se pudo realizar dicho anlisis debido a
que en la actualidad los PMAs son planteados sobre una gran diversidad de criterios de las
actividades de control a elegir.
Referente al tema de inversin ptima en controles de impactos ambientales, en el presente estudio
se desarroll un anlisis sobre la factibilidad de mejorar la efectividad de las inversiones
ambientales para controlar los impactos ambientales generados por los proyectos mineros. Para
poder hacer este anlisis es importante tener en cuenta que los impactos ambientales siempre se
clasifican en dos tipos:
1. Internalizables, es decir, aquellos que se pueden controlar con medidas de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin de tal forma que su costo se pueda reflejar en los
flujos de caja de las firmas que generan dichos impactos.
2. Impactos externos no controlables, que se manifiestan en trminos de externalidades
ambientales que generan importantes costos sociales.
Partiendo de esta clasificacin, lo racional desde el punto de vista econmico es invertir en
controles ambientales de tal manera que se garantice el control de los impactos internalizables y que
se destine inversin a la prevencin de impactos complejos (a travs de rediseos, modificacin de
sendas de explotacin y de procesos de produccin y otras opciones de solucin) y con un alto
grado de riesgo ambiental y de incertidumbre.
Lo anterior implica el planteamiento de un esquema de mnimo costo y de efectividad en el control
y prevencin de los impactos ambientales. Asimismo, se deduce que los recursos financieros
destinados a la compensacin de impactos se deberan enfocar solamente a la compensacin de
impactos residuales resultantes de la diferencia entre el valor total de los impactos y el costo total de
las inversiones en prevencin, mitigacin y correccin.
Este enfoque de regulacin seria eficiente y eficaz si se tiene en cuenta que al producir algn bien o
explotar algn recurso natural como el caso del carbn siempre la sociedad tendr que asumir algn
costo de oportunidad compatible con un nivel de bienestar ptimo social. El invertir para llevar los
355
controles ambientales hasta la correccin total de impactos es irreal y no es factible en trminos

econmicos, pero si dichas inversiones pueden ser realizadas de tal manera que se piense siempre
en la minimizacin de los impactos ambientales en correspondencia con los estndares ambientales
que exige la sociedad.
Por otro lado, con el fin de hacer anlisis ms completos, se recomienda considerar aspectos
adicionales relacionados con equidad, aseguramiento de la calidad de vida para las generaciones
futuras y anlisis macroeconmico (tal como el efecto de las transferencias de recursos y gasto
pblico). En cuanto a este ltimo punto, es importante pensar cmo mejorar la calidad del gasto
pblico, teniendo en cuenta controles anti corrupcin que permitan un mejor aprovechamiento de
los recursos. Este aspecto se puede mejorar utilizando el enfoque de evaluacin econmica de
proyectos de desarrollo respondiendo cuidadosamente las preguntas de Cundo invertir?, Cunto
invertir? y en qu invertir?, de tal manera que se satisfagan de manera eficiente y eficaz las
necesidades de la poblacin en el menor tiempo posible.
Adicionalmente, en cuanto a los aspectos intergeneracionales y de equidad, es importante asegurar
la realizacin de inversin pblica en proyectos en desarrollo, para que los efectos sobre el
bienestar derivado de la bonanza carbonfera se manifiesten en el aseguramiento de un mejor nivel
de vida para las futuras generaciones. En el tema de impactos sobre la calidad de vida, el presente
estudio a partir de toda la informacin procesada y analizada encuentra que la poblacin de la zona
carbonfera del Cesar no ha experimentado mejoras totales en su calidad de vida. Que por el
contrario, algunos grupos de personas (sobre todo los habitantes de los municipios mineros) han
experimentado deterioro en su calidad de vida.
Costos de externalidades y regalas.
Con el fin de hacer un anlisis parcial entre los costos totales de las externalidades y los ingresos
por regalas derivadas de la explotacin se adelanta el siguiente ejercicio de anlisis de flujo de
fondos econmico para el perodo 1997-2009, expresado en millones de pesos de 2009.

VPN (2009)
Item
Regalas (1997 - 2009)
2.477.229
Costos de la externalidades (1997 - 2009)
3.892.919
Flujo Neto Econmico
(1.415.690)
RBC
0,64
Fuente: Datos de regalas tomado de Gamarra., J., (2005), para el
periodo 1997 2003, e Ingeominas para el periodo 2004 2009.
Clculos propios.
Los supuestos sobre los cuales se construy el flujo econmico para el anlisis expost, son los
siguientes:
356
El valor de las regalas del departamento y municipios productores del Cesar corresponden al
periodo 1997 2009 sobre el cual se encontr informacin.
Las regalas fueron valoradas a pesos de 2009 utilizando el ndice de precios al consumidor
publicado por el Banco de la Repblica
Se incluyen los costos de las externalidades teniendo en cuenta las siguientes
consideraciones:
- El valor econmico total (VET) de las externalidades corresponden al costo total de
externalidad por afectacin de paisaje y geomorfologa. El VET es igual a la sumatoria de
los valores de uso y valores de no uso. Valor $ 675.824.344.672
- Los valores de uso (VU) corresponden a: valores de uso directo (VUD) las valoraciones en
salud, hednico viviendas, hednico fincas ganaderas y agrcolas y a valores de opcin lo
correspondiente a la valoracin por afectacin del recurso hdrico ysuelo. Valor
244.387.825.120
- Los valores de no uso (VNU) corresponden a la diferencia entre el VET y VU. Valor: $
431.436.519.552.
- nico pago (2009) para los modelos hednicos (viviendas, fincas agrcolas y fincas
ganaderas), la afectacin al paisaje y geomorfologa y la afectacin a los recursos hdrico y
suelo.
- Todos los aos (1997 2009) para las externalidades correspondientes a salud (ERA, EDA,
EOJOS, EPIEL).
- El valor de no uso (VNU = $431.436 millones) fue descontado al infinito, tomando la TSD
- Se utiliz una tasa social de descuento del 12%.
Del presente ejercicio se concluye:
Los impactos fiscales de la explotacin de carbn constituyen un efecto positivo para el
departamento y los municipios productores en el Cesar. Los recursos de regalas son vistos como
las compensaciones a los costos intangibles generados por la actividad carbonfera.
Bonet (2007) encontr que las regalas en el departamento del Cesar han presentado un
incremento considerable en los ingresos fiscales, pasando de significar el 8.7% de los ingresos
totales en 2.000 al 25.8% en 2005.
Los municipios productores, al igual que en el departamento, muestran un incremento en la
participacin de las regalas en el total de ingresos fiscales y en la dependencia de estos recursos
para la inversin social.
La contraparte de las regalas son los costos de las externalidades, dado que es el valor de los
impactos negativos generados por la actividad carbonfera en el Cesar.
El valor presente de los ingresos fiscales por regalas al departamento y municipios productores
del Cesar, durante el periodo 1997 2009, fue de aproximadamente $2.477 miles de millones de
pesos (dos mil cuatrocientos setenta y siete miles millones de pesos)
El valor presente de los costos de la externalidades, estimados para el periodo 1997 2009, es de
$3.883 miles de millones de pesos (tres mil ochocientos ochenta y tres mil miles de millones de
pesos)
El balance entre beneficios y costos es un saldo negativo de 1.405 miles de millones de pesos
(mil cuatrocientos cinco miles de millones de pesos) en el flujo de fondo econmico, para el
departamento y los municipios productores de carbn en el departamento del Cesar.
357
Del anlisis ex-post se puede concluir que los recursos de regalas girados al departamento y
municipios productores de carbn en el Cesar, son insuficientes para cubrir los costos de las
externalidades generadas por la actividad carbonera.
La RBC (Relacin Beneficio-Costo de los impactos fiscales por la produccin de carbn en el
Cesar) obtenida es de 0,64, la cual indica que por cada $1 (un peso) generado en costos de
externalidades por la actividad carbonfera en el Cesar, las empresas estn retribuyendo a la
poblacin en $0.64 (sesenta y cuatro centavos de peso) para ser destinada en inversin social,
pero $0.36 (treinta y seis centavos de peso) estn dejando de percibirse para compensar el total
de costos generados por la actividad.
El valor presente del costo de las externalidades generadas por la actividad carbonera, durante el
periodo 1997 2009, constituye aproximadamente el 50% del PIB de 2009155, mientras que el
valor presente de las regalas carbonferas, recibidas por el departamento y municipios
productores del Cesar, tienen una participacin del 32% aproximadamente.
Costos de externalidades y anlisis de senda ptima de extraccin de carbn.

La senda de extraccin para un recurso no renovable, ayuda a conocer la presin o conducta
extractora que ejercen las firmas explotadoras de carbn sobre el recurso en el centro del Cesar. Con
el fin de evidenciar, si las empresas con los precios internacionales del mineral, costos de
produccin y la regulacin ambiental colombiana actuales logran explotar sosteniblemente el
mineral y maximizar sus beneficios.
Igualmente, pretende comprobar cmo cambiaria esta situacin y ganancias con y sin el costo
monetario de las externalidades ambientales y sociales ms relevantes generadas por la actividad,
que actualmente no son consideradas en los planes de manejo ambiental. De esta forma, conocer el
monto de inversin ambiental ptimo sin generar prdidas econmicas para las empresas durante el
tiempo de concesin.
A partir de lo anterior, el comportamiento de produccin para las firmas que maximizan ganancias
(representado por la senda de extraccin) puede cambiarse drsticamente afectando su estructura de
costos cuando son monetizadas e incluidas las externalidades ambientales y sociales.
As, en este periodo en promedio una tonelada de carbn se vendi a 194.887 pesos. El nivel de
reservas de carbn en el departamento ascendi a 329 millones de toneladas del mineral. El factor
de descuento ( ) equivale a 94%, con el cual fueron descontados los ingresos futuros a partir del
promedio para la tasa Libor ( ) de 6,38% efectiva anual entre 2004 y 2008.
A partir del trabajo en el rea de estudio, elaborado por la Universidad de los Andes en convenio
con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), se obtuvieron los
costos de las externalidades sociales, econmicas y ambientales generadas por la actividad
carbonfera en el centro del Cesar, aproximadamente 14.712 pesos por tonelada de carbn extrada;
155
El Pib proyectado del Cesar en el 2009, fue de $7.739.157 millones de pesos de 2009.
358
equivalente a 264605.317 de pesos, por las 17.896 toneladas del recurso explotadas entre 1997 y
2009.
Se determin que aumentos en los niveles de reservas carbonferas incrementan la funcin de valor
(ingresos menos costos) en millones de pesos, para el centro del Cesar; debido, a la relacin inversa
entre la cantidad encontrada del mineral y sus costos de extraccin. Esto, permite incrementar
representativamente los beneficios de las compaas establecidas en la regin. El monto ptimo
extrado de carbn, en toneladas, muestra que la mejor decisin que pueden tomar las firmas es
extraer todas las reservas disponibles del recurso en el menor tiempo posible (antes de culminar la
concesin). Con el fin, de maximizar la funcin valor o sus beneficios econmicos derivados de la
actividad; tomando como referencia inicial las reservas del mineral (2.448 millones de toneladas)
con las que cuenta el departamento al inicio del periodo de estudio. Lo anterior, como consecuencia
del amplio nivel de reservas que conlleva a bajos costos de extraccin y gracias a los favorables
precios de mercado enfrentados por la industria en su momento.
Tambin se evidenci que aumentos en los niveles de reservas carbonferas incrementan la funcin
de valor en millones de pesos, sin embargo la tendencia cambia sustancialmente. Las firmas
incurren en prdidas econmicas por debajo de 100 toneladas en el inventario del mineral, por
encima de este valor y hasta las 2.500 toneladas sus beneficios comienzan a ser positivos a medida
que se incrementan las reservas de carbn. No obstante, las ganancias del sector decrecen
sustancialmente cuando es incluido el valor econmico total (VET) de las externalidades
ambientales y sociales en los costos de produccin, aun as el negocio continua siendo
econmicamente viable o rentable bajo el criterio de extraccin sostenible.
Ante esto, la mejor decisin que pueden tomar las firmas es extraer las reservas disponibles por
encima de 500 toneladas del recurso; en un tiempo ms prolongado sin agotarlo antes de culminar la
concesin. Extendindose a ms de 40 aos preservando mayor cantidad del mineral durante el
cierre. Diferente cuando no era incluido el VET en los costos, donde ptimo es agotar el mineral a
sus niveles ms bajos antes de la clausura.
Estos resultados, muestran como pueden la firmas realizar una produccin de carbn a cielo abierto
sostenible cuando son incluidos previamente el valor monetario de las externalidades generadas por
la actividad en la zona de estudio. Lo anterior, evidencia que deben ser reforzados los estudios de
impacto y planes de manejo ambiental con un anlisis econmico ambiental que ayude a determinar
previamente la viabilidad del proyecto; y obtener as, los verdaderos valores econmicos de las
externalidades para realizar medidas de compensacin, mitigacin y restauracin de los bienes y
servicios ambientales, actividades econmicas y degradaciones sociales potencialmente afectados
por un proyecto carbonfero en una determinada zona del pas. Asimismo, la evidencia muestra que
actualmente las firmas carbonferas perciben ganancias sustanciales dado los bajos costos de
produccin y buen comportamiento del precio internacional del carbn durante el 2004 a 2008, que
los incentiva a agotar el mineral en el menor tiempo posible de forma insostenible, y responsabilizar
a futuras generaciones de los problemas ocasionados en la zona.
Finalmente, el ingreso para las empresas es equivalente refleja el mayor nmero de empleos,
regalas e ingresos fiscales al Gobierno generados por el sector, debido a que los mismos dependen
de estos beneficios; sin embargo la degradacin ambiental y mayores niveles de pobreza en la
poblacin pueden llegar a superar los beneficios percibidos, incurriendo en la conocida o llamada
maldicin de los recursos naturales en el estudio de la economa de los recursos naturales, por la
359
forma no sostenible en que empresas privadas y pblicas explotan los recursos renovables y no
renovables.
360
22. CONCLUSUIONES Y RECOMENDACIONES

Partiendo del propsito principal del estudio y una vez expuestos sus resultados, a partir de los
mismos a continuacin son definidas las principales conclusiones y recomendaciones de la
valoracin econmica ambiental y evaluacin econmica realizada en la zona central carbonfera de
Cesar, que abarca los municipios objetos del trabajo (Jagua de Ibirico, Chiriguan, Agustn
Codazzi, el Paso y Becerril).
Con relacin a la afectacin de bienes y servicios asociada al recurso hdrico en la zona, los estudios
de impacto ambiental (EsIA), los informes de cumplimiento ambiental (ICA), la revisin
bibliogrfica internacional y las encuestas de percepcin de hogares y productores, mostraron que la
mayor afectacin potencial se puede dar sobre la disminucin en calidad y cantidad del recurso,
superficial y subterrneo, disponible en la zona. Si bien los planes de manejo ambiental (PMA) y
algunos estudios adelantados por las empresas sobre esta posible afectacin han arrojado como
resultado que las medidas y estudios realizados hasta la fecha no evidencian grandes impactos sobre
el recurso hdrico, es muy importante tener en consideracin en forma permanente la situacin de
estrs hdrico que existe en esta zona especfica, razn por la cual es importante aumentar los
estudios y esfuerzos que garanticen un bajo nivel de afectacin negativa de los bienes y servicios
ligados a la cantidad y calidad del agua en la zona.
En trminos de atmsfera las medidas arrojadas por la red de monitoreo de calidad de aire en la
zona, al igual que lo reportado en los EsIA, los ICA, la revisin bibliogrfica y los expedientes,
muestran que la mayor afectacin de bienes y servicios para este recurso, est asociada a la
contaminacin atmosfrica por material particulado, siendo parte de l partculas pequeas de
carbn. El proceso extractivo, y en forma muy importante el transporte del carbn, generan este tipo
de contaminacin, la cual puede generar afectacin en los bienes y servicios por contaminacin de
aguas, tierras, cultivos y la posibilidad de afectacin en salud respiratoria de los habitantes de la
zona. Es muy importante seguir adelantando medidas para el control de este tipo de emisiones y
realizar estudios especficos sobre la composicin real de este material particulado y el efecto real
que pueda tener el mismo sobre los pobladores y la zona.
Con relacin al componente suelo y geomorfologa, adems del potencial depsito de material
particulado sobre la superficie del mismo, la mayor afectacin de bienes y servicios est asociada al
cambio geomorfolgico severo que se da como resultado de la explotacin. La vida til de estas
explotaciones es considerada larga, lo cual generan un impacto y afectacin durante los aos que
dura activo cada usufructo especfico, impidiendo que se pueda evaluar el beneficio real del control
de este aspecto. Se sugiere estudiar la posibilidad de implementar diferentes herramientas que
permitan adelantar rpidamente los procesos de recuperacin paisajstica y geomorfolgica, dado
que estos factores pueden generar una alta afectacin negativa sobre varios de los bienes y servicios
en la zona.
Se recomienda para el futuro trabajar en la construccin de una estrategia de recoleccin de
informacin de indicadores ambientales de impacto y de estrs de los ecosistemas que vaya
registrando la evolucin de los impactos ambientales a medida que se vaya desarrollando el
proyecto minero. Es muy importante que esta informacin se levante desde la lnea base hasta el
momento en que se vaya a finalizar el proyecto minero. No obstante a lo anterior, la falta de
361
informacin sobre indicadores ambientales de impacto conllev a travs del tiempo al uso del
enfoque espacial en los modelos de valoracin econmica ambiental de externalidades. Con el fin
de controlar los impactos generados por la actividad, se referenci la distancia mnima del hogar o
finca a la mina y a las zonas denominadas por MAVDT como reas de contaminacin baja, media y
alta (porque superan el estndar de calidad del aire establecido).
Una vez identificadas las afectaciones de valores de uso y no uso relacionadas con el recurso
hdrico, aire (atmosfrico), suelo y geomorfologa, en trminos econmicos se determin lo
siguiente: los costos totales de las externalidades ambientales ascienden a la suma de seis cientos
setenta y cinco mil ochocientos veinte y cuatro millones de pesos de 2009 discriminados de la
siguiente forma:
Costos de Externalidades Ambientales expresados en trminos de prdidas en el Valor Econmico
Total en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar
Dlares US
Tipo de Afectacin
Pesos Colombianos
Valores de Uso
90.238.661.813
$ 44.114.620
Valores de Opcin
154.649.792.147
$ 75.603.037
Valores de No Uso
430.935.890.712
$ 210.669.938
$ 330.387.595
Valor Econmico Total
$
675.824.344.672
Como se muestra en la anterior tabla, la mayor prdida en valor es la asociada con valores de no uso
(diferencia entre el VET, estimado con el modelo de ordenamiento Contingente, y VU), seguida por
los valores de opcin (obtenidos con modelos Conjoint) y en ltimo lugar los valores de uso
(calculados con funcin de costos de tratamiento de salud y modelos hednicos). La prdida del
VET (equivalente a 330 millones de dlares) representa el lmite inferior del verdadero costo de las
externalidades acumuladas entre 1997 y 2009. Por consiguiente este valor no debe considerarse
como definitivo, porque an persiste la dinmica de generacin-control de impactos ambientales y
sociales de la explotacin carbonfera en el centro del Cesar.
El componente del VET con el mayor costo por externalidad ambiental (aproximadamente 430.935
miles de millones de pesos de 2009) es el componente de valor de no uso. Este valor representa un
64% del total de la afectacin producida sobre el VET y se encuentra relacionado con las prdidas
en valores de cuasi-existencia ocasionados por afectaciones en el paisaje y la geomorfologa de la
zona.
Teniendo como referencia que a la fecha de las 60 mil hectreas concesionadas se han desarrollado
10 mil, este valor de no uso perdido por hectrea anda por el orden de 43,1 millones de pesos de
2009 por hectrea (aproximadamente US $ 21.066 por hectrea). Este valor es bastante alto debido
a que representa la perdida en valores de cuasi existencia por afectar de manera irreversible el
paisaje y geomorfologa de la zonas de impactados directos de los proyectos mineros.
Este valor es un costo social que no se puede internalizar a travs de compensaciones pecuniarias,
por lo tanto el presente estudio recomienda al MAVDT desarrollar acciones regulatorias que a
362
futuro vayan minimizado dicho valor. Una opcin a explorar sera la de compensacin en
dotaciones (off sets), teniendo en cuenta el tema de transferencia de riesgo ambiental, que puede
poner en peligro la eficiencia y eficacia del esquema de compensacin en trminos de dotaciones.
En orden de importancia el segundo componente del VET con la mayor afectacin es el de valores
de opcin con un 23% de la prdida total del VET (aproximadamente 154.649 miles de millones de
pesos de 2009). Este valor representa las prdidas futuras que se tendrn por las afectaciones
parciales de los recursos hdricos, suelo y aire de la zona utilizado como insumos en otras
actividades de produccin desarrolladas en la zona y como proveedores de flujos de bienes y
servicios ambientales para los hogares de los municipios carbonferos. El presente estudio
recomienda desarrollar estudios para modelar y proyectar impactos ambientales que permitan
despejar incertidumbre sobre la verdadera afectacin de los flujos de bienes y servicios ambientales
en el futuro y as poder contar con un dato de prdida en valores de opcin ms confiable para el
soporte de toma de decisiones.
Los valores de uso directo que representan un 13% (aproximadamente 90.238 miles de millones de
pesos de 2009) del costo total de la externalidad expresado en trminos de prdidas en el VET.
Estos valores representan prdidas directas en el bienestar de los agentes hogares (consumidores) y
propietarios de fincas (productores) de la zona. Son costos que se pueden internalizar y compensar
en trminos monetarios por cuanto son de naturaleza privada y tienen un carcter pecuniario.
Es importante tener en cuenta que las anteriores cifras son bastante conservadoras teniendo en
cuenta que se tiene un componente de incertidumbre importante an sin modelar derivado de la falta
de informacin de variables de respuesta del impacto ambiental antes variables de dosis que revelan
la intensidad de la intervencin de la actividad de explotacin de carbn e indicadores de estrs de
los ecosistemas afectados desde la fecha de inicio de los proyectos mineros hasta la actualidad que
ofrezcan informacin en cantidad y calidad para los modelos de valoracin econmica ambientales.
Los valores de uso desagregados en valores de uso directo (valores por afectaciones actuales) y
valores de opcin (valores por afectaciones futuras) son:
Costos de Externalidades Ambientales expresados en trminos de prdidas en el Valor de Uso en la
Zona Carbonfera del Departamento del Cesar
Dlares US
Tipo de Afectacin
Pesos Colombianos
90.238.661.813
$ 44.114.620
Valores de Opcin
154.649.792.147
$ 75.603.037
$ 119.717.657
Valores de Uso
$
244.888.453.960
La discriminacin de la prdida en los valores de uso (VU) compuestos por la suma de las
afectaciones en los valores de uso directo (VUD) y los valores de opcin (VOP). Los valores de uso
directo perdidos son por afectaciones en la salud pblica, afectaciones de viviendas, fincas agrcolas
y ganaderas. Mientras que la prdida en valores de opcin es la prdida futura por afectacin de los
363
recursos hdricos, aire y suelo en la zona. En la siguiente figura se muestran los porcentajes de
prdidas en valores de uso por tipo de afectacin. La mayor prdida en valores de uso est
relacionada con los valores de opcin (63% del total, equivalente a 154.649 millones de pesos de
2009), esto debido a que representa la prdida en valores en el futuro por afectacin parcial de los
flujos de bienes y servicios ambientales ofrecidos por el recurso hdrico, aire y suelo en la zona. Le
sigue la prdida en valores de uso directo con un 37% (aproximadamente 90.238 miles de millones
de pesos de 2009) que es la prdida pecuniaria actual sufrida por los pobladores.
Los agentes privados ms afectados son los propietarios de fincas ganaderas con un 82% del total
de la prdida en valores de uso directo (aproximadamente 79.931 miles de millones de pesos de
2009). Los propietarios de fincas agrcolas tienen una prdida del 9% (aproximadamente de 8.152
miles de millones de pesos), seguido de los propietarios de viviendas con una afectacin que
asciende al 7% (aproximadamente 6.050 miles de millones de pesos de 2009) y las afectaciones a la
salud pblica nicamente por afectaciones relacionadas con cuatro enfermedades morbiles (EDA,
ERA, EPIEL, EOJOS) con un 2% (aproximadamente 2.105 miles de millones de pesos de 2009).
Costos de Externalidades Ambientales expresados en trminos de prdidas en el Valor Uso Directo
en la Zona Carbonfera del Departamento del Cesar
Dlares US
Tipo de Afectacin
Pesos Colombianos
Por afectaciones en Salud Pblica
2.105.051.776
$ 1.029.088
Por afectaciones en Viviendas
6.050.280.037
$ 2.957.777
Por afectaciones en Fincas Agrcolas
8.152.200.000
$ 3.985.334
Por afectaciones en Fincas Ganaderas
73.931.130.000
$ 36.142.421
$ 44.114.620
$
90.238.661.813
Los valores del VET presentados los valores de uso directo son los nicos que se pueden interpretar
como externalidades pecuniarias (capitalizables a travs de compensaciones de mercado) ya que
este valor es el costo resultante de la afectacin ambiental sobre la funcin de utilidad de los
hogares (en el caso de las afectaciones sobre la salud pblica y afectaciones sobre las viviendas de
los hogares) y sobre la funcin de beneficios de los productores (en el caso de las afectaciones a las
fincas agrcolas y ganaderas de la zona).
Los Costos Totales de Externalidades bajo el nivel de calidad ambiental de la norma, bajo el nivel
actual (referencia 2008) y el excedente de contaminacin por encima del establecido por la norma
se presentan en el siguiente cuadro.
364
Costos Socialmente Tolerables y Pasivos Ambientales de la Minera a Cielo Abierto en la Zona

Carbonfera del Cesar.
PM10
Costo Externalidad (COL Costo Externalidad (US
Nivel
mg/m3
$)
$)
Norma
60
429.094.822.014
224.656.975
Actual
94,5
675.824.344.672
353.834.735
Exceso
34,5
246.729.522.658
129.177.761
El costo de la externalidad asociado con el estndar de calidad del aire establecido por la norma es
de aproximadamente 429.094 miles de millones de pesos del 2009 (equivalentes a
aproximadamente 254 millones de dlares). Si en la actualidad las empresas carbonferas no estn
pagando ningn peso por concepto de impuesto ambiental que siga el principio del que contamina
paga, esta cifra pasara a ser un pasivo ambiental asumido por la sociedad, especialmente, por las
poblaciones de la zona carbonfera del departamento del Cesar.
Del costo total de las externalidades, 246.729 miles de millones de pesos de 2009 (equivalentes a
129 millones de dlares aproximadamente), es el costo total de la externalidad relacionado con
superar el estndar ambiental de calidad del aire en 34,5 mg/m3 de PM10 (supera en 57,5% el
estndar establecido por la norma). Este dato es interesante de analizar porque dentro de este costo
incremental por exceder el estndar ambiental que exige la norma se tienen prdidas parciales en
valores de naturaleza privada (mercadeables) y valor sociedad (no mercadeables) que son evidencia
importante para discutir el tema de compensaciones. Luego, se trata este ltimo tema en detalle.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad econmica y ambiental, el costo de la externalidad
asociado con el estndar establecido en la norma representa un costo de oportunidad que asumen los
pobladores de la zona carbonfera del Cesar por los beneficios que recibe todo el pas derivados de
la explotacin del carbn (regalas, impuestos fiscales, otras inversiones y recaudos). El gobierno en
todos sus niveles (nacional, departamental y municipal) con esta informacin podra justificar
cualquier inversin en proyectos pblicos de desarrollo que mejoren la dotacin de los otros
capitales de la economa (como capital humano y fsico), argumentando criterios de equidad y de
mejora en impactos distributivos.
En el tema de pasivos ambientales desde el punto de vista econmico (deuda ambiental), el
gobierno nacional debera tomar decisiones buscando el mejor balance en minimizacin de los
impactos ambientales (costos ambientales de las afectaciones de los proyectos) y el monto de la
inversin destinada a controles ambientales para minimizar cada vez ms este costo en el futuro. Al
adoptar este enfoque de regulacin se aseguraran los mayores retornos sociales de la actividad de
explotacin de carbn a cielo abierto en la zona carbonfera del Cesar. Esto es de especial
importancia si se tiene en cuenta que aproximadamente se han desarrollado 10 mil hectreas de las
60 mil hectreas concesionadas en esta primera fase de concesiones.
Para lograr ms efectividad y eficiencia en la inversin de los controles ambientales, las inversiones
destinadas a corregir y mitigar impactos se deberan destinar a tratar impactos internalizables
(reversibles), mientras que la prevencin se debera practicar en el caso de recursos con un bajo
365
nivel de resiliencia, alto grado de irreversibilidad y unicidad. Por ltimo, la compensacin se

debera destinar a generar equidad en la zonas donde los impactos ambientales ex post empeoran el
nivel de calidad de vida de sus pobladores.
Esta informacin es importante a tener en cuenta para tener como objetivo de poltica ambiental de
que la regulacin ambiental y control de impactos es dinmica y en todo momento se debe estar
pensando en minimizar esta cifra, ms que en volverla cero. Esto debido a que la produccin de
bienes y servicios convencionales tiene un costo de oportunidad, y ste costo de oportunidad debe
ser un costo que pueda ser tolerado por la sociedad y que no implique reducciones en el tiempo de
la base de recursos naturales y ambientales.
De acuerdo con la informacin disponible en los PMA156 se determin que los costos para corregir,
prevenir, mitigar y compensar correspondieron en promedio $777,6 por tonelada extrada (a valor
presente neto de 2009 con una tasa de descuento del 12%). Cifra, que difiere de los resultados
obtenidos a partir de la valoracin econmica ambiental equivalente a $14.676 por tonelada extrada
(a valor presente neto de 2009 con una tasa de descuento del 12%).
Diferencia, que no puede compararse directamente, porque los $14.676 por tonelada representan los
costos de las externalidades por impactos ambientales acumulados no internalizados en los PMA,
ocasionados entre 1997 y 2009. Por consiguiente, es recomendable realizar la valoracin econmica
de los impactos ambientales en el momento que se evala la lnea base del megaproyectos. Con el
fin, de contar con una proyeccin del costo de la externalidad por tonelada producida que sea
comparable con el valor monetario de la jerarqua de mitigacin de impactos ambientales, calculada
a partir de la inversiones reportadas en los PMA.
Lo anterior, permitir establecer comparaciones de estos resultados en diferentes momentos de
operacin del proyecto; justificando as, el ajuste en el tiempo de dichos valores. Permitiendo
reducir los pasivos ambientales (diferencia entre los costos totales de impactos ambientales y el
valor monetario total de la jerarqua de mitigacin) y el grado de incertidumbre sobre los verdaderos
impactos ambientales y sociales generados por la actividad.
Los resultados del anlisis costo beneficio socio econmico ambiental (incluyendo los escenarios
con costos de externalidades y con costos de jerarqua de mitigacin brindan resultados positivos en
trminos de su rentabilidad privada y social debido a que los indicadores beneficios costos son
valores mayores que uno). Este resultado afirma que la regulacin ambiental considerada como un
proceso dinmico a travs del tiempo en el control de las externalidades ambientales generadas por
los impactos de los proyectos mineros se puede llevar a cabo sin afectar el crecimiento econmico
jalonado por la actividad minera. El beneficio para la economa de seguir este tipo de regulacin es
que disminuye considerablemente la incertidumbre sobre los verdaderos costos ambientales que
tienen que considerar las empresas mineras en sus flujos de caja. As de esta manera el pas se
vuelve ms competitivo en trminos de atraer inversin extranjeras bajo reglas claras en cuanto al
entorno regulatorio ambiental.
156
Los PMA de los proyectos carbonferos consultados fueron la Loma, la Jagua, Calenturitas, la Francia,
Cerro Largo y Descanso Norte.
366
Resultados del Anlisis Costo Beneficio Ambiental Ex Post.

Pesos 2009
tems de Beneficios y Costos
Econmicos
$ 15,565,322,925,639
$ 32, 356,012,349,038
$ 16,790, 689,423,398
1.93
Pesos 2009
tems de Beneficios y Costos
Econmicos
$ 11,093,582,204,948
$ 32,356,012,349,036
$ 21,262,430,144,090
1.52
Tiempo 1997 2009.
Los resultados presentados en el anterior cuadro muestran que esta actividad econmica de
explotacin de carbn es beneficiosa para Colombia en trminos de una rentabilidad social. Del
primer flujo se obtiene una RBC de 1.93, lo cual indica que por cada peso invertido se tiene un
rentabilidad econmica de 0.93 pesos adicionales. Mientras, que cuando se hace el mismo ejercicio
considerando los costos de las externalidades ambientales, la RBC es de 1,52; lo cual indica que la
actividad econmica an sigue siendo rentable, debido que si se invierte un peso se obtiene como
retorno 0,52 pesos adicionales. El anterior resultado est acorde con el criterio de eficiencia
econmica y el modelo de desarrollo econmico sostenible adoptado por el pas.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que los proyectos que modifican la base de los recursos
naturales, como es el caso de la explotacin de carbn, deben considerar la realizacin de este tipo
de ejercicios tanto desde la perspectiva ex antes como ex post, este ultimo para determinados
perodos de tiempo (para el caso de proyectos con horizontes de tiempo largos como los de carbn
con longitudes de hasta 60 aos). Esto con el fin de poder ir ajustando las inversiones en controles
ambientales con los costos de las externalidades ambientales que se van generando a lo largo del
proyecto. De igual modo, hacer ACB ex ante (antes de aprobar la ejecucin del proyecto), mejora y
hace ms eficientes y efectivos los Planes de Manejo Ambiental (PMAs) en cuanto a la prevencin,
correccin, mitigacin y compensacin de impactos ambientales que se lleguen a convertir en
externalidades no controlables.
En relacin con lo anterior, para hacer un control ms eficiente y eficaz se recomienda al MAVDT
realizar ajustes parciales en los PMAs, con la finalidad de ir calibrando las inversiones en el
conjunto de actividades de prevencin, correccin, mitigacin y compensacin de impactos
ambientales. La informacin a usar sera la resultante de estudios tcnicos ambientales que permitan
medir la evolucin de los impactos, estudios de valoracin ambiental, Anlisis Costo Beneficio
367
Ambiental y Anlisis Costo Efectividad (ACE) de tipo ambiental, elaborados desde el

levantamiento de la lnea base y estableciendo perodos de tiempo mximos de cinco aos para reevaluacin, revisin y ajuste de resultados, con el objeto de ir teniendo evidencia sobre el valor de
las inversiones ambientales de las empresas y el costo de las externalidades ambientales resultantes
despus del proceso de gestin y regulacin ambiental, para as ir tomando de manera adecuada las
medidas de polticas que permitan mejorar el ejercicio de regulatorio ambiental.
En cuanto a los ACE, estos son pertinentes para complementar las evaluaciones econmicas, debido
que facilitan los anlisis de las inversiones destinadas a controlar los impactos ambientales de los
proyectos mineros, lo cual permitira hacer anlisis de mnimo costo de tecnologas de control
partiendo de identificar los controles que impliquen menores costos y que permitan alcanzar la
mayor meta de control ambiental. En el presente estudio no se pudo realizar dicho anlisis debido a
que en la actualidad los PMAs son planteados sobre una gran diversidad de criterios de las
actividades de control a elegir.
Los conflictos de uso en la zona carbonfera del Cesar surgen por el reparto inadecuado entre
beneficios y costos de oportunidad para diversos agentes derivados del desarrollo de la minera de
carbn a cielo abierto. Por consiguiente, el presente estudio recomienda enfocar los esfuerzos en
generar esquemas de pagos colaterales y de redistribucin de ingresos para compensar los costos
privados de agentes directamente afectados y mejorar la calidad y cantidad de la inversin pblica
para reponer capital natural en la zona e incrementar de la misma de igual forma el capital fsico y
humano en las zonas impactadas. Se recomienda que el gobierno departamental coordine impactos
para proveer ms informacin a todos los agentes involucrados en los conflictos para que de esa
manera se pueda mejorar el proceso de cuantificacin de compensaciones monetarias
aproximndose ms al verdadero costo que asumen los agentes directamente afectados (productores
y hogares de la zona).
Las compensaciones por prdidas en capital de naturaleza social (como medio ambiente,
afectaciones de la salud pblica, empeoramientos de la calidad de vida, entre otros), deben ser
enfocadas en trminos de la generacin de proyectos de desarrollo que generen sustanciales mejoras
en la poblacin de la zona. Para esto, el presente estudio recomienda trabajar el enfoque de anlisis
Multicriterio para evaluar un portafolio de inversiones en activos sociales que pueden ser mejorados
a travs del tiempo. La definicin de la estrategia de trabajo en este tema debera coordinarse a
travs de una agenda inter institucional que integre diferentes instituciones gubernamentales, en
diferentes niveles.
El balance entre beneficios y costos es un saldo negativo de 1.405 miles de millones de pesos (mil
cuatrocientos cinco miles de millones de pesos) en el flujo de fondo econmico, para el
departamento y los municipios productores de carbn en la zona central del departamento del Cesar.
Contar con informacin de ingresos y egresos de las firmas carbonferas, costos de las
externalidades ambientales y sociales y valores monetarios de los controles ambientales permitir a
los tomadores de decisin conocer si la senda de explotacin de las empresas se realiza acorde con
el modelo de desarrollo econmico ambiental sostenible. Aplicando este enfoque, en la zona de
inters, se determin que una vez son internalizados los costos de la externalidades ambientales
estimadas ($14.6786/ton) la mejor decisin que pueden tomar las firmas es extraer las reservas
disponibles por encima de 500 toneladas del recurso (sin generar prdidas econmicas para las
368
empresas); en un tiempo ms prolongado sin agotar el recurso antes de culminar la concesin. En

trminos de alcanzar sostenibilidad econmica ambiental, lo anterior evidencia que las firmas
pueden operar con costos ambientales bajo el ptimo social, sin generar riesgo en las inversiones en
este sector que puedan afectar el crecimiento econmico del pas.
Colombia esta iniciando su proceso de acumulacin de experiencia en regulacin econmica
ambiental para proyectos de explotacin de carbn a cielo abierto. Sin embargo, a nivel
internacional China, Australia, India y Noruega son pases que han adelantado regulaciones
ambientales exitosas utilizando el enfoque de evaluacin econmica ambiental. Teniendo en cuenta,
que los programas de desarrollo econmico en Colombia promueven como motor de crecimiento la
explotacin minera incluida el carbn. As, Noruega y Australia han brindado importantes lecciones
sobre la bondad de utilizar el anlisis econmico en los esfuerzos de regulacin ambiental para
evitar los costos sociales generados por el problema de la maldicin de los recursos naturales; que
ha afectado a la mayor parte de los pases en desarrollo.
Debido a que la regulacin ambiental del sector de la minera de carbn en Colombia tiene
importantes implicaciones en el crecimiento econmico del pas, las medidas regulatorias en este
campo no solo le competen a MAVDT sino a otros entidades gubernamentales (Minas y Energa,
entes departamentales y municipales); con el fin de acordar actividades coordinadas de gestin
ambiental eficiente y eficaz. La sinergia de estos esfuerzos regulatorios, permitira establecer los
lmites del crecimiento econmico y de esta forma determinar los beneficios y costos sociales de
las acciones tomadas. En otras palabras, decidir hasta donde se debera producir carbn con el
objetivo de generar ingresos para el pas y el costo de oportunidad que deberan asumir los
colombianos en trminos ambientales, culturales y sociales.
Por otra parte, en Colombia a partir de este estudio se evidenci la carencia de informacin de
indicadores cuantitativos de impacto ambiental a travs del tiempo, necesarios para proyectar costos
ambientales y as poder desarrollar el ejercicio de gestin ambiental de megaproyectos de carbn.
Finalmente, bajo una economa de mercado como la colombiana, en donde la decisiones se toman a
partir de considerar el balance entre beneficios y costos privados y sociales, el papel de la
valoracin econmica ambiental es crucial para expresar los impactos ambientales, de los
megaproyectos de inversin, en trminos monetarios. La cuantificacin de los costos ambientales y
su inclusin en los flujos de caja de las empresas carbonferas brinda la posibilidad al regulador de
modificar la conducta de los privados, hacindola compatible con los objetivos de la sostenibilidad
econmica ambiental. Aunque otros enfoques, como el ecologista, ambiental y biocentrista, aportan
significativamente a la regulacin; se quedan cortos al momento de proponer soluciones costo
eficiente al problema de la degradacin ambiental, en presencia de conflictos econmicos.
369
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378
Anexo 1 Variables, funciones e identidades econmicas, ambientales y sociales

-CTEC: cantidad de toneladas explotadas de carbn (variable continua).
-CHDEC: cantidad de hectreas dedicadas a la explotacin de carbn (variable continua).
-CTRME: cantidad de toneladas removidas de material estril (variable continua).
-CTVEC: cantidad de tractores y volquetas utilizadas en la explotacin de carbn (variable
continua).
-CTTC: cantidad de tracto-mulas utilizadas en el transporte de carbn (variable continua).
-CATTC: capacidad de las tracto-mulas utilizadas en el transporte de carbn (variable continua).
-NVCC: nmero de viajes cargados realizados por cada tracto-mula en el transporte de carbn
(variable continua).
-TTTC: tiempo total (espera, carga, peso de carga, descargue y recorrido) utilizados en el transporte
de carbn (variable continua).
-VIEC: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a la exploracin de carbn (variable
continua).
-VIXC: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a la explotacin de carbn (variable
continua).
-VIMAC: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a la mitigacin ambiental en la
actividad carbonfera (variable continua).
-VIRAC: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a la restauracin ambiental en la
actividad carbonfera (variable continua).
-VICAC: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a la compensacin ambiental por
perdida de ecosistemas irreversibles en la actividad carbonfera (variable continua).
-VICEC: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a la compensacin por afectacin o
demandas perdidas a otras actividades econmicas distintas al carbn (variable continua).
-VICAITC: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a la construccin, adecuacin y
mantenimiento de infraestructura para el transporte de carbn (variable continua).
-VIETTM: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a los estudios tcnicos para obtener
el ttulo minero (variable continua).
-VIETLA: valor (en pesos corrientes) de la inversin dedicada a los estudios tcnicos para obtener
el la licencia ambiental (variable continua).
-NTMO: nmero de ttulos mineros otorgados para la explotacin de carbn (variable conteo mayor
a cero).
379
-NLAO: nmero de licencias ambientales otorgadas para la explotacin de carbn (variable conteo
mayor a cero).
-TRC: tiempo restante de la concesin para explotar la mina (variable de conteo)
-CACC: cantidad de agua (en metros cbicos) consumidas en la explotacin de carbn (variable
continua).
-CARC: cantidad de agua (en metros cbicos) utilizada para regar las vas para el transporte del
carbn y paso de maquinaria en la explotacin de carbn (variable continua).
-CAREC: cantidad de aguas negras (en metros cbicos) residuales en la explotacin de carbn
-CARC: cantidad de carro-tanques utilizados en el riego de vas para el transporte del carbn y paso
maquinaria en la explotacin de carbn (variable continua).
-CACTC: capacidad de los carro-tanques utilizados en el riego de vas para el transporte del carbn
y paso maquinaria en la explotacin de carbn (variable continua).
-PIC: precio internacional del carbn por tonelada (variable continua).
-PIP: precio internacional del petrleo por barril (variable continua).
-CAVTPC: cantidad de vehculos pequeos (camionetas y automviles) particulares contratados y
propios para el transporte de personal y uso administrativo.
-CABTPC: cantidad de buses particulares contratados y propios para el transporte de personal.
-VPCACC: valor (en pesos corrientes) de los pagos realizados por los metros cbicos consumidos
en la explotacin de carbn (variable continua).
-VPCARC: valor (en pesos corrientes) de los pagos o fletes realizados por los metros cbicos para
regar las vas para el transporte del carbn y maquinaria del transporte y explotacin de carbn
-VPCAREC: valor (en pesos corrientes) de los pagos o fletes realizados por los metros cbicos o
alcantarillado por donde corre las aguas negras residuales (variable continua).
-CACOC: cantidad de combustibles (gasolina, Diesel y petrleo en galones) consumidos en la
explotacin de carbn (variable continua).
-VPCACOC: valor (en pesos corrientes) de los pagos por combustibles (variable continua).
-CAEEC: cantidad de energa elctrica (en kilovatios) consumida en la explotacin de carbn
-VPCAEEC: valor (en pesos corrientes) de los pagos por energa elctrica (variable continua).
-NEOC: nmero de empleados (obreros y vigilantes) temporales y permanentes para la explotacin
de carbn (variable conteo mayor a cero).
380
-VPNEOC: valor (en pesos corrientes) de la nomina de los empleados (obreros y vigilantes)
temporales y permanentes para la explotacin de carbn (variable continua).
-NEAC: nmero de empleados (tcnicos, universitarios y administrativos) temporales y
permanentes para la explotacin de carbn (variable conteo mayor a cero).
-VPNEAC: valor (en pesos corrientes) de la nomina de los empleados (tcnicos, universitarios y
administrativos) temporales y permanentes para la explotacin de carbn (variable continua).
-VPRTE: valor (en pesos corrientes) de las regalas transferidas al estado por la explotacin de
carbn (variable continua).
-VPCTPC: valor (en pesos corrientes) de los costos totales de para la explotacin de carbn
-CAZ: cantidad de azufre residual en la explotacin de carbn (variable continua).
-CHE: cantidad de hectreas erosionadas en la explotacin de carbn (variable continua).
- CTP: cantidad de toneladas producidas de palma (variable continua).
-CHDCP: cantidad de hectreas dedicadas al cultivo de palma (variable continua).
-VPCTPP: valor (en pesos corrientes) de los costos totales para la produccin de palma (variable
continua).
- CTA: cantidad de toneladas producidas de arroz (variable continua).
-CHDCA: cantidad de hectreas dedicadas al cultivo de arroz (variable continua).
-VPCTPA: valor (en pesos corrientes) de los costos totales para la produccin de arroz (variable
continua).
-CTG: cantidad de cabezas de ganado producido (variable continua).
-CHDG: cantidad de hectreas dedicadas a la ganadera (variable continua).
-VPCTG: valor (en pesos corrientes) de los costos totales para la produccin ganadera (variable
continua).
-CTPE: cantidad de toneladas producidas de pesca (variable continua).
-CHDP: cantidad de hectreas de agua dedicadas a la pesca (variable continua).
-VPCTP: valor (en pesos corrientes) de los costos totales de para pesca (variable continua).
-CPL: cantidad de pluviosidad en la zona (variable continua).
-CPM10: cantidad de material particulado (variable continua).
-CPM2,5: cantidad de material particulado (variable continua).
381
-VV: velocidad del viento (variable continua).

-DV: direccin del viento (variable continua).
-GC: grados centgrados (temperatura, variable continua).
-CPH: Cantidad de PH en los suelos (variable continua).
-CHDB: cantidad de hectreas de bosque (variable continua).
-CHDPT: cantidad de hectreas de pasto (variable continua).
-CHDCV: cantidad de hectreas de cobertura vegetal (variable continua).
-CHDASS: cantidad de hectreas de aguas superficiales y subterrneas (variable continua).
-CEF: cantidad de especies de flora (variable de conteo).
-CEFA: cantidad de especies de fauna (variable de conteo).
-CS: cantidad de sedimentos en cuencas (toneladas por hectrea/mes) (variable continua).
-TURB: Turbiedad del agua medida en unidades nefelomtricas de turbidez (NTU) y color aparente
(U.P.C) (variable continua).
-TE: tasa de empleo (variable de continua).
-TDE: tasa de desempleo (variable de continua).
-IPC: ndice de precios al consumidor (variable de continua).
-Salario: salario promedio en la regin (variable de continua).
-TIS: tasa impositiva a las rentas (variable continua).
-PIB: producto interno bruto de la regin a precios corrientes (variable continua).
-PIBP: producto interno bruto percapita de la regin a precios corrientes (variable continua).
-Poblacin: cantidad de habitantes por municipio (variable de conteo).
-PEA: cantidad de habitantes en edad de trabajar (variable de conteo).
-NPS: nmero de personas sindicalizadas (variable de conteo).
-NPP: nmero de personas profesionales (variable de conteo).
-NPB: nmero de personas bachilleres (variable de conteo).
-NPPR: nmero de personas con primaria (variable de conteo).
-NPA: nmero de personas analfabetas (variable de conteo).
382
-NPDLP: nmero de personas debajo de la lnea de pobreza (variable de conteo).

-NPDLI: nmero de personas debajo de la lnea de indigencia (variable de conteo).
-NBI: necesidades bsicas insatisfechas (variable continua).
-GINI: coeficiente de Gini (variable continua).
-NPIM: nmero de personas inmigrantes (variable de conteo).
-NPDZ: nmero de personas desplazadas (variable de conteo).
-NPMP: nmero de personas (mujeres) dedicadas a la prostitucin (variable de conteo).
-NPDD: nmero de personas drogadictas (variable de conteo).
-NPA: nmero de personas atracadas (variable de conteo).
-NPV: nmero de personas violadas (variable de conteo).
-NVH: nmero de vehculos hurtados (variable de conteo).
-NEA: nmero de establecimientos atracados (variable de conteo).
-NPS: nmero de personas secuestradas (variable de conteo).
-VPVP: valor (en pesos corrientes) de las viviendas o predio (variable continua).
-VPIE: valor (en pesos corrientes) de la inversin en educacin (variable continua).
-VPIS: valor (en pesos corrientes) de la inversin en salud (variable continua).
-CPA: cantidad del parque automotor total en la zona (variable de conteo).
-CPAC: cantidad de accidentalidad en la zona, nmero de muertos, heridos y choques (variable de
conteo).
-NPERA: nmero de personas por enfermedades respiratorias agudas (variable de conteo).
-NPFERA: nmero de personas fallecidas por enfermedades respiratorias agudas (variable de
conteo).
-CTFERA: valor (en pesos corrientes) de gastos incurridos en los fallecimientos por ERA (variable
de continua).
-CTERA: valor (en pesos corrientes) de tratamiento por ERA (variable de continua).
-CPERA: valor (en pesos corrientes) de prevencin por ERA (variable de continua).
-NPEDA: nmero de personas enfermas por diarrea aguda (variable de conteo).
-NPFEDA: nmero de personas fallecidas por enfermas por diarrea aguda (variable de conteo).
383
-CTFEDA: valor (en pesos corrientes) de gastos incurridos en los fallecimientos por EDA (variable
de continua).
-CTEDA: valor (en pesos corrientes) de tratamiento por EDA (variable de continua).
-CPEDA: valor (en pesos corrientes) de prevencin por EDA (variable de continua).
-NPETS: nmero de personas enfermas por enfermedades transmisin sexual (variable de conteo).
-NPFETS: nmero de personas fallecidas por enfermedades transmisin sexual (variable de conteo).
-CTFETS: valor (en pesos corrientes) de gastos incurridos en los fallecimientos por ETS (variable
de continua).
-CTETS: valor (en pesos corrientes) de tratamiento por ETS (variable de continua).
-CPETS: valor (en pesos corrientes) de prevencin por ETS (variable de continua).
-NPVIH: nmero de personas enfermas por VIH-SIDA (variable de conteo).
-NPFVIH: nmero de personas fallecidas por enfermas por VIH-SIDA (variable de conteo).
-CTFVIH: valor (en pesos corrientes) de gastos incurridos en los fallecimientos por VIH (variable
de continua).
-CTVIH: valor (en pesos corrientes) de tratamiento por VIH (variable de continua).
-CPVIH: valor (en pesos corrientes) de prevencin por VIH (variable de continua).
-NPCA: nmero de personas enfermas por cncer (variable de conteo).
-NPFCA: nmero de personas fallecidas por enfermas por CANCER (variable de conteo).
-CTFCA: valor (en pesos corrientes) de gastos incurridos en los fallecimientos por CA (variable de
continua).
-CTCA: valor (en pesos corrientes) de tratamiento por CA (variable de continua).
-CPCA: valor (en pesos corrientes) de prevencin por CA (variable de continua).
-NPFA: nmero de personas enfermas por fiebre amarilla (variable de conteo).
-NPFFA: nmero de personas fallecidas por enfermas por FA (variable de conteo).
-CTFFA: valor (en pesos corrientes) de gastos incurridos en los fallecimientos por CA (variable de
continua).
-CTFA: valor (en pesos corrientes) de tratamiento por FA (variable de continua).
-CPFA: valor (en pesos corrientes) de prevencin por FA (variable de continua).
-NPINTOX: nmero de personas enfermas por intoxicacin (variable de conteo).
384
-NPFINTOX: nmero de personas fallecidas por enfermas por INTOX (variable de conteo).
-CTFINTOX: valor (en pesos corrientes) de gastos incurridos en los fallecimientos por INTOX
(variable de continua).
-CTINTOX: valor (en pesos corrientes) de tratamiento por INTOX (variable de continua).
-CPINTOX: valor (en pesos corrientes) de prevencin por INTOX (variable de continua).
-CHRN: cantidad de hectreas en recursos naturales (CHDB+CHDPT+CHDCV+CHDASS)
-CEENF: cantidad de personas enfermas (NPERA+NPEDA+NPETS+NPVIH+NPCA+
NPINTOX+NPFA) (variable de conteo).
-Salarial: Salario real (Salario/IPC) (variable continua).
-Seguridad: NPA+NPV+NVH+NEA+NPS (variable de conteo).
-Productividad: PIB/TE (variable continua).
A partir de las anteriores variables, se especifica el siguiente sistemas de funciones donde se
interrelacionan e integran la actividad carbonfera con las consecuencias (posiblemente positivas o
negativas) ambientales, econmicas y sociales.
(1) CTECt=f(PICt, PIPt, TRCt, CHDECt, CTRMEt, VIECt, VIXCt, NTMOt, NLAOt, CACCt, CTTCt,
CAEECt, CACOCt, NEOCt, NEACt, CAZt)
(2) CHRNt=f(CTECt, CPLt, GCt, CPM10t CPM2.5t, GINIt o NBIt o NPDLPt o NPDLIt, TDEt,
VIMACt, VIRACt, VICACt, CAZt, NEOCt, NEACt, CAZt, CHEt, CTPt, CTAt, CTGt, CTPEt,
CARECt, CSt, Poblacint)
(3) CSt=f(TURBt)
(4) CPM10t CPM2.5t=f(VVt, DVt)
(5) CEFAt=f(CHRNt)
(6) CEFt=f(CHRNt)
(7) GCt=f(CHRNt, CPLt, CTECt, CHEt, CTPt, CTAt, CTGt, CTPEt)
(8) Seguridadt=f(NPIMt, NPDZt, NPMPt, NPDDt, CTECt, CTPt, CTAt, CTGt, CTPEt, Poblacint )
(9) NPMPt=f(NPIMt, NPDDt, CTECt, CTPt, CTAt, CTGt, CTPEt, TDt)
385
(10) TDt=f(NPIMt, NPDDt, CTECt, CTPt, CTAt, CTGt, CTPEt, Salrealt, Productividadt, TISt,
CEENFt, NPPt)
(11)
VPVPt=f( CTECt, CTPt, CTAt, CTGt, CTPEt)
(12)
VPCTPPt=f( CTECt, CTAt, CTGt, CTPEt)
(13)
VPCTPAt=f( CTECt, CTPt, CTGt, CTPEt)
(14)
VPCTGt=f( CTECt, CTPt, CTAt, CTPEt)
(15)
VPCTPt=f( CTECt, CTPt, CTAt, CTGt)
(16)
CPAt=f( CTECt, PIBPt )
(17)
CEPACt=f( CTECt, CTPt, CTAt, CTGt, CPAt )
(18)
NPERAt=f( CTECt, CPM10t, CHRNt , CTPt, CTAt, CTGt, CPAt )
(19)
NPEDAt=f( CTECt, CPM10t, CHRNt , TURBt, CTPt, CTAt, CTGt, CPAt )
386
Anexo 2 Sitios origen y destino visitados

Da
1
Origen
Valledupar
Destino
Corregimiento la
Victoria (Jagua de
Ibirico).
Corregimiento la
Victoria.
Mina la Victoria
(Integracin
OperacionalGlencore).
Mina la Victoria
(Integracin
OperacionalGlencore)
Jagua de Ibirico
Jagua de Ibirico
Va del Carbn
(Boquern, Plan
Bonito, Campamentos
de la Francia, La
Loma y el Hatillo)
Observacin
Conocer el rea de estudio y poblacin potencialmente a
encuestar, con ello identificar impactos directos
ambientales, productivos y sociales; destacando los
posible cambios generados por la explotacin
carbonfera en salud, geomorfologa, actividades
agropecuarias, valor de propiedades, salarios, costo de
vida, estado de infraestructura (malla vial y dificultad de
accesos) y deficiencia servicios pblicos.
Entender el funcionamiento de la actividad carbonfera y
con esto las afectaciones (externalidades) sobre cuerpos
de agua, cambio en paisaje, otras actividades
econmicas distintas a la minera, riesgo ambiental
laboral, estado y usos de suelos. Adicionalmente,
observar manejos de agua, medios de transporte,
material estril, acumulacin de escombros, proyectos
de recuperacin y compensacin ambiental. Pedir
autorizaciones respectivas para encuestar a los
trabajadores de la mina el da de visita por parte de los
encuestadores.
agropecuarias, valor de propiedades, empleo, salarios,
costo de vida, desmovilizados y desplazados,
inseguridad, prostitucin, aseo, estado de infraestructura
(malla vial y dificultad de accesos), deficiencia servicios
pblicos y educacin (analfabetismo y cobertura). Visita
a la alcalda para obtener informacin y estudios
realizados en la zona (epidemiologia, planes de
desarrollo, educacin, inseguridad, desplazados e
informacin catastral).
agropecuarias, valor de propiedades, empleo, salarios,
costo de vida, desmovilizados y desplazados,
inseguridad, prostitucin, aseo, afectaciones por
reasentamientos de poblacin impactada directamente,
387
Jagua de Ibirico
Finca Palmera
Alamosa (El Hatillo)
Finca Palmera
Valledupar
Valledupar
Va del Carbn
(proyectos el
Descanso Norte y la
Loma- Drummond).
estado de infraestructura (malla vial y dificultad de

accesos), deficiencia servicios pblicos y educacin
(cobertura y analfabetismo).
Identificar los impactos directos de la externalidades
transferidas del proyecto carbonfero el Descanso Norte
(Drummond) sobre la productividad y costos de
produccin de la actividad agrcola y ganadera.
Recoleccin de informacin de estudios realizados por
los palmeros afectados.
Retorno por la carretera de Bosconia, observando a lo
largo de ella paisajes, usos y estado de suelos en la
regin central del Cesar.
Entender el funcionamiento de un proyecto nuevo
(Descanso Norte) y antiguo (La Loma) de la actividad
carbonfera y con esto las afectaciones (externalidades)
sobre cuerpos de agua, cambio en paisaje, otras
actividades econmicas distintas a la minera, riesgo
ambiental laboral, estado y usos de suelos.
Adicionalmente, observar manejos de agua, medios de
transporte, material estril, acumulacin de escombros,
proyectos de recuperacin y compensacin ambiental
(establecidos y por desarrollar). Pedir autorizaciones
respectivas para encuestar a los trabajadores de la mina
el da de visita por parte de los encuestadores.
388
Anexo 3 Metodologas a seguir y tipo de valores

Sitio
Corregimiento la
Victoria.
Mina la Victoria
(Integracin
OperacionalGlencore).
Jagua de Ibirico
Va del Carbn
(Boquern, Plan
Bonito,
Campamentos de
la Francia, La
Observacin
Identificar impactos directos
ambientales, productivos y sociales;
destacando los posible cambios
generados por la explotacin
carbonfera en salud, geomorfologa,
actividades agropecuarias, valor de
propiedades, salarios, costo de vida,
estado de infraestructura (malla vial
y dificultad de accesos) y deficiencia
servicios pblicos.
Identificar afectaciones
(externalidades) sobre cuerpos de
agua, cambio en paisaje, otras
actividades econmicas distintas a la
minera, riesgo ambiental laboral,
estado y usos de suelos.
Adicionalmente, observar manejos
de agua, medios de transporte,
material estril, acumulacin de
escombros, proyectos de
recuperacin y compensacin
ambiental.
propiedades, empleo, salarios, costo
de vida, desmovilizados y
desplazados, inseguridad,
prostitucin, aseo, estado de
infraestructura (malla vial y
dificultad de accesos), deficiencia
servicios pblicos y educacin
(analfabetismo y cobertura).
Metodologas
Costos de tratamiento y
prevencin en enfermedades
diarreicas, respiratorias y
desnutricin, Funciones DosisRespuesta, Anlisis Conjoint,
Comparacin de Parejas, Renta
Hednica, Salarios Hednicos,
Costos de Reemplazo.
Tipos de
Valores
Valores de
Uso Directo,
Valores de
Uso
Indirecto,
Valores de
No Uso
Anlisis de costos, informacin

sobre costos de operacin y
mantenimiento del proyecto,
inversiones en recuperacin y
mitigacin ambiental,
inversiones en infraestructura y
su mantenimiento, inversiones
sociales (colegios, hospitales,
vas, otros), monto de
compensaciones por afectacin
de otras actividades econmicas.
Valores de
Uso Directo,
Valores de
Uso
Indirecto,
Valores de
No Uso
Valores de
Uso Directo,
Valores de
Uso
Indirecto,
389
Loma y el Hatillo)
Finca Palmera
Alamosa (El
Hatillo)
Va del Carbn
(proyectos el
Descanso Norte y
la LomaDrummond).

propiedades, empleo, salarios, costo
de vida, desmovilizados y
desplazados, inseguridad,
prostitucin, aseo, afectaciones por
reasentamientos de poblacin
impactada directamente, estado de
infraestructura (malla vial y
dificultad de accesos), deficiencia
servicios pblicos y educacin
(cobertura y analfabetismo).
Identificar los impactos directos de
la externalidades transferidas del
proyecto carbonfero el Descanso
Norte (Drummond) sobre la
productividad y costos de
produccin de la actividad agrcola y
ganadera. Recoleccin de
informacin de estudios realizados
por los palmeros afectados.
Entender el funcionamiento de un
proyecto nuevo (Descanso Norte) y
antiguo (La Loma) de la actividad
carbonfera y con esto las
afectaciones (externalidades) sobre
cuerpos de agua, cambio en paisaje,
otras actividades econmicas
distintas a la minera, riesgo
ambiental laboral, estado y usos de
suelos. Adicionalmente, observar
manejos de agua, medios de
transporte, material estril,
acumulacin de escombros,
proyectos de recuperacin y
compensacin ambiental
(establecidos y por desarrollar).

Valores de
No Uso
Funciones de Produccin,
Funciones de Costos, Prdida de
Productividad.
Valores de
Uso Directo,
Valores de
Uso
Indirecto,
Valores de
No Uso
Anlisis de costos, informacin

sobre costos de operacin y
mantenimiento del proyecto,
inversiones en recuperacin y
mitigacin ambiental,
inversiones en infraestructura y
su mantenimiento, inversiones
sociales (colegios, hospitales,
vas, otros), monto de
compensaciones por afectacin
de otras actividades econmicas.
390
Anexo 4 Matrices de caracterizacin de impactos socio-ambientales para cada uno de los componentes ambientales
391
Impactos en la hidrsfera en el proceso de montaje de minas de carbn a cielo abierto.

ACTIVIDADES DE MONTAJE
IMPACTOS HIDRSFERA
Remocin de VegetacinDescapote-Remocin SueloAcopio Material Edfico
Fuente*
Desviacin Cauces- Aguas

Superficiales
Construccin- Montaje
Infraestructura e Instalaciones de
soporte
Demanda Mano de
Obra
2-3
1-2-3
1-2-3
Afectacin de la cantidad de aguas

superficiales
Disminucin reservas acuferas
Cambio en la dinmica aguas superficiales y

rgimen hidrolgico [cambio microclima]
Abatimiento- cambio en la dinmica y balance

hdrico subterrneo
Aumento dficit hdrico en el rea
Cambio en el curso de aguas superficiales
Aumento de caudal producido por descargas

hdricas
Contaminacin Recurso Hdrico
Activacin procesos de sedimentacin ros,

quebradas, acuferos y humedales.
Afectacin de zonas de recarga hdrica

(nacimientos) por remocin de vegetacin
*1. Drummond, 2. Prodeco, 3. la Jagua
392
Impactos en la hidrsfera en el proceso de explotacin en minas de carbn a cielo abierto.
IMPACTOS HIDRSFERA
Fuente*
Disminucin reservas
acuferas
rgimen hidrolgico
[cambio microclima]
Abatimiento- cambio en la
dinmica
y
balance
hdrico subterrneo
en el rea
Cambio en el curso de
aguas superficiales
Aumento
de
caudal
producido por descargas
hdricas
Hdrico
Activacin procesos de
sedimentacin
ros,
quebradas, acuferos y
humedales.
Afectacin de zonas de
recarga hdrica
(nacimientos) por
remocin de vegetacin
Perforacin
del terrenoVoladura
Fracturacin
de estril con
explosivosExcavacin y
Extraccin de
Estril
1-2-3
Conformacin
de sitios de
disposicin final
Estril
Excavacin y
(Botaderos
Extraccin
Externosde Carbn
Retrollenado)
ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN
Conformacin de centros de
acopio - Beneficio y
transformacin de Carbn
Transporte
Sistema de
Hidratacin
Externo
pilas activas
del carbn
Carbn
de carbn y
Trituracin
del carbn
Operacin Va del Carbn

Riego o
Humectacin
de vas
Mantenimiento,
Construccin y
desviacin de
vas
1-2-3
1-2-3
1-2-3
X
X
OperacinMantenimiento
MaquinariaEquipos e
Instalaciones
Domsticas e
Industriales
393
394
395
Impactos en la atmsfera en el proceso de montaje de minas de carbn a cielo abierto .

ACTIVIDADES MONTAJE
IMPACTOS ATMSFERA
Remocin de VegetacinDescapote-Remocin Suelo-Acopio

Material Edfico
Desviacin Cauces- Aguas Superficiales
Construccin- Montaje Infraestructura e

Instalaciones de soporte
Fuente*
2-3
1-2-3

concentracin material particulado y metales
pesados
concentracin gases contaminantes (CH4, CO,
CO2, NOx)
Disminucin de la transpiracin
Aumento de la evaporacin potencial
x
x
Incremento en niveles normales presin sonoraruido
396
Impactos en la atmsfera en el proceso de explotacin de minas de carbn a cielo abierto.

ACTIVIDADES EXPLOTACIN
IMPACTOS
ATMSFERA
Fuente*
concentracin material
particulado y metales
pesados
concentracin gases
contaminantes (CH4, CO,
CO2, NOx)
Disminucin de la
transpiracin
Aumento de la evaporacin
potencial
Aumento de la temperatura
en la zona
Cambio de clima local y
regional
Perforacin
del terrenoVoladura
fracturacin
de estril con
explosivosExcavacin y
Extraccin de
Estril
Conformacin de centros
de acopio - Beneficio y
Operacin Va del Carbn
Conformacin
transformacin de Carbn
de sitios de
Excavacin
Operacin
Cargue y
disposicin
Cargue y
Transporte
y
Instalaciones
Transporte final Estril
Transporte Sistema de
Externo
Extraccin
Domsticas e
pilas
Humectacin
Mantenimiento,
de Estril
(Botaderos
de carbn
carbn
de Carbn
Industriales Humectacin Construccin y
activas
de
o
Externoscarbn, y
Hidratacin
de vas
desviacin de
Retrollenado)
Trituracin del carbn
vas
del carbn
1-2-3
1-2-3
1-2-3
Incremento en niveles
normales presin sonoraruido
397
8.
398
9.
399
10
400
11
401
12
402
403
Anexo 5. Econometra Espacial

La Econometra Espacial, es un tema que aborda los problemas de dependencia157 y heterogeneidad
espacial158, realiza aproximaciones complementarias y se concentra en los modelos de localizacin
relativa. En este campo Paelinck y Klaasen en su libro Spatial Econometrics (nombre en ingls),
resaltan cinco aspectos fundamentales relacionados con los datos espaciales:
12345-
El papel de la interdependencia espacial en los modelos espaciales.

La asimetra en las relaciones espaciales.
La importancia de factores explicativos localizados en otros lugares.
Diferenciacin entre interacciones ex-ante y ex-post.
Modelizacin explicita del espacio.
Abreu et al., 2004, consideran que la Econometra Espacial, trata con mayor cuidado las razones
que fundamentan la autocorrelacin espacial y las consideraciones e implicaciones polticas y
tericas de sus resultados. Estas razones, pueden invalidar el uso de la econometra convencional,
por consiguiente el tratamiento de la modelacin espacial, requiere de un conjunto de mtodos y
tcnicas diferentes a las utilizadas en las estimaciones tradicionales.
La modelacin de este tipo de informacin, no es conveniente realizarla por Mnimos Cuadrados
Ordinarios. Aplicar esta metodologa convencional con datos georeferenciales, llevar a
estimadores ineficientes; por la violacin de los supuestos de Homoscedasticidad, sesgo de
especificacin159, normalidad y ausencia de Autocorrelacin en los residuales. Cometiendo el error
tipo I o II en las decisiones tomadas en las pruebas de hiptesis tradicionales sobre los coeficientes.
Implicando que los resultados obtenidos para cuantificar efectos marginales, elasticidades,
disponibilidades a pagar, estimacin de curvas de ofertas y demandas entre otros, estn sesgados al
igual que polticas adoptadas a partir de los resultados errneos.
La dependencia espacial, es uno de los aspectos ms importantes de resaltar en este tipo de
modelos, porque el problema no es tan fcil de solucionar en los datos de corte transversal como en
los de longitudinal. En el espacio, hay que dar un tratamiento especial, dado que la influencia se da
por sus vecinos y no por la friccin (de atrs hacia delante, series de tiempo). La vecindad, puede
influir en el sentido de los cuatro puntos cardinales, que es ms conocido como el desplazamiento
de la torre o por sus vecinos y vrtices, que se asemeja al movimiento de la reina en el juego de
ajedrez. Esta dependencia multidireccional, puede representarse mediante la siguiente funcin:
(1) yi f ( y1, y2 , y3....yn )
La solucin al problema multidireccionalidad, est definido por la denominada matriz W de pesos
espaciales, de retardos o contactos:
157
Hace referencia a la autocorrelacin espacial.

Hace referencia a la estructura espacial, Heteroscedasticidad.
159
Una forma funcional inadecuada del modelo.
158
404
0 W12
W
0
W 21
.
.
Wn1 Wn 2
. W1n
. W1n
. .
. 0
Es una matriz cuadrada, no estocstica cuyos elementos Wij reflejan la intensidad de la

interdependencia existente para cada par de zonas i y j. La construccin de esta matriz no tiene una
definicin unnimemente aceptada, destacando el cumplimiento de pesos no negativos y finitos
(Anselin, 1980). Sin embargo, la forma ms habitual recurre al concepto de contigidad utilizado
por primera vez por Moran (1948) y Geary (1954), donde Wij es igual a uno si las zonas i y j son
fsicamente adyacentes o a cero en caso contrario, asumiendo por definicin que Wii=0. Otros
autores consideran la definicin de la matriz W a partir del concepto de proximidad fsica, basados
en la distancia entre regiones. De manera que la intensidad de interdependencia espacial entre dos
puntos, disminuye conforme aumenta la distancia que separa sus respectivos centros160.
Otra forma de construir la matriz W, es basada en el concepto de distancia econmica entre
regiones161; donde las ponderaciones consideran la intensidad de una actividad entre los agentes
involucrados. Es importante resaltar que en cualquier proceso de contrastacin y estimacin de W,
la matriz debe considerarse exgena, salvo que en la especificacin del modelo se considere
explcitamente la Endogeneidad.
En el proceso anterior, la dependencia espacial se asociaba a un proceso autorregresivo en series de
tiempo como se expresaba en la ecuacin (1), en pocas palabras a nivel univariante. Sin embargo es
posible que el efecto del espacio, sea consecuencia de la existencia de variables sistemticas
(endgena y exgena), correlacionadas espacialmente consecuencia de la Autorcorrelacin Espacial
del trmino del residual. Este tipo de fenmenos, estn representados en el denominado modelo
mixto autorregresivo o modelo de retardo espacial (2).
2
(2) yi Wyi X ei donde ei ~ N 0, I
Donde y es un vector (Tx1), Wy el retardo espacial de la variable dependiente, X una matriz de K

variables independientes, e el termino ruido blanco y el parmetro autorregresivo que recoge la
intensidad de las independencias entre las observaciones muestrales de la variable endgena. De
igual manera, es posible incluir solo retardos espaciales para las variables exgenas, ms conocido
como modelo mixto regresivo espacial cruzado-regresivo (3):
2
(3) yi X W1R k 1 ei donde ei ~ N 0, I
Donde las variables incluidas R pueden coincidir o no con la exgenas X.
160
161
En este aspecto se recurre a la matriz inversa de distancia sugerida por Anselin (1980).
Donde los pesos de W recogen el grado de actividad realizado entre regiones analizadas.
405
El tratamiento de Autocorrelacin Espacial en los residuales, lo contiene el modelo de regresin

lineal con perturbaciones espaciales autorregresivas o modelo del error espacial (4).
2
(4) yi X i , dado que i W i ei y ei ~ N 0, I
Donde ei es el trmino ruido blanco y el parmetro autorregresivo que refleja la intensidad de las
interdependencias en el trmino del error. Una combinacin de los modelos (3) y (4) abre lugar al
modelo mixto regresivo espacial con perturbaciones autorregresivas y heteroscedastica162 (5).
(5) yi W1 y1 X W2 Rk 1 i
donde i W i ei , ei ~ N 0, y ii hi Z para hi 0
yi es la variable endgena (un vector (Tx1)), X las variables exgena (matriz (TxK1)), R las
variables exgenas retardadas espacialmente (matriz (TxK2)), incorpora la dependencia con
estructura espacial autorregresiva (especificada mediante un esquema de Markov de orden uno) y e
distribuido normalmente con una matriz Heteroscedastica.
La modelacin espacial es una aproximacin muy importante en distintas ramas y puede ser
determinante en polticas de impuestos o tarifas, provisin de bienes pblicos, averiguar las
externalidades asociadas al desempleo y pobreza en las ciudades entre otras alternativas de ndole
econmico, social y geogrfico. Es indispensable el manejo de Geoda en esta parte de la
investigacin, para detectar la autocorrelacin espacial a nivel local y global mediante las pruebas
de Moran163 y Lisa164, realizar graficas de dispersin espacial (Scatterplot) y construir la matriz de
ponderadores, para realizar las regresiones espaciales del caso por el mtodo de Mxima
Verosimilitud.
El anlisis de econometra espacial se involucra en las transformaciones Box-Cox que se expone a
continuacin, cuyo objetivo es realizar el anlisis de precios y renta hednica en este estudio.
Tambin en los modelos de salud (Poisson, Censurados y Truncados), anlisis Conjoint y
ordenamiento contingente (Logit Multinomial), produccin y costos (funciones convencionales y
flexibles).
162
Anselin 1988, Florax y Folmer 1992.

Estadstico Global de dependencia espacial.
164
Estadstico Local de dependencia espacial, Local Indicator of Spacial Association.
163
406
Anexo 6. Salidas de Stata

Morbilidad EDA
Tobit regression
Log pseudolikelihood =
-462.5613
Number of obs
=
F(
8,
971) =
Prob > F
=
979
.
.
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
morb_eda |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
[95% Conf. Interval]
-------------+---------------------------------------------------------------m_mina |
-.000012
6.45e-06
-1.86
0.064
-.0000246
6.85e-07
ingf | -2.85e-07
1.43e-07
-1.99
0.047
-5.66e-07
-3.52e-09
dp_aliment~1 | -.0912298
.0986339
-0.92
0.355
-.2847899
.1023303
dfiltroii3 | -.5637702
.189058
-2.98
0.003
-.9347795
-.1927608
b4b | -.0930838
.0929527
-1.00
0.317
-.2754951
.0893276
dtagua8 |
-4.57344
.
.
.
.
.
dsisalud3 | -.1241552
.299018
-0.42
0.678
-.7109512
.4626408
b7d |
.0198699
.1124364
0.18
0.860
-.2007764
.2405161
w_moreda |
.9496341
.6911926
1.37
0.170
-.4067693
2.306038
-------------+---------------------------------------------------------------/sigma |
.9263969
.1659315
.6007712
1.252023
-----------------------------------------------------------------------------Obs. summary:
817 left-censored observations at morb_eda<=.1
162
uncensored observations
0 right-censored observations
Efecto Marginal morbilidad EDA
Marginal effects after tobit
y = Fitted values (predict)
= 0.88290821
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------m_mina |
-.000012
.00001
-1.86
0.063 -.000025 6.7e-07
6857.24
ingf | -2.85e-07
.00000
-1.99
0.047 -5.7e-07 -3.9e-09
844767
dp_ali~1*| -.0912298
.09863
-0.92
0.355 -.284549 .102089
.629213
dfilt~i3*| -.5637702
.18906
-2.98
0.003 -.934317 -.193223
.905005
b4b*| -.0930838
.09295
-1.00
0.317 -.275268
.0891
.618999
dtagua8*|
-4.57344
0
.
. -4.57344 -4.57344
.003064
dsisal~3*| -.1241552
.29902
-0.42
0.678
-.71022 .461909
.025536
b7d*|
.0198699
.11244
0.18
0.860 -.200501 .240241
.12666
w_moreda |
.9496341
.69119
1.37
0.169 -.405079 2.30435
.083795
-----------------------------------------------------------------------------(*) dy/dx is for discrete change of dummy variable from 0 to 1
Funcin de Costos EDA
Linear regression
Number of obs
F( 8,
970)
Prob > F
R-squared
Root MSE
=
=
=
=
=
979
48.92
0.0000
0.7717
3.3023
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
407
lncteda2 |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------w_ercteda |
.9641688
.3400881
2.84
0.005
.2967757
1.631562
n_eda |
1.382288
.4644372
2.98
0.003
.4708705
2.293705
f1b2 |
.0000405
.000013
3.12
0.002
.000015
.000066
f1b3 |
-.421861
.4073538
-1.04
0.301
-1.221257
.3775352
f1b4 |
.0000315
.0000507
0.62
0.534
-.0000679
.0001309
f1b5 |
.0002648
.0000721
3.67
0.000
.0001233
.0004062
f1b6 |
.0002057
.0000845
2.43
0.015
.0000398
.0003716
f1b7 | -.0000706
.000013
-5.42
0.000
-.0000961
-.000045
_cons |
-6.21736
.1232471
-50.45
0.000
-6.459222
-5.975498
-----------------------------------------------------------------------------Morbilidad ERA
Tobit regression
Log pseudolikelihood = -399.44625
Number of obs
=
F(
6,
974) =
Prob > F
=
979
9.54
0.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
morb_era |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------m_zm | -5.64e-06
2.57e-06
-2.20
0.028
-.0000107
-6.04e-07
ingf | -4.55e-07
1.22e-07
-3.72
0.000
-6.95e-07
-2.15e-07
dsisalud7 | -.1023194
.1630058
-0.63
0.530
-.4222024
.2175637
polvo |
.2433131
.0689323
3.53
0.000
.1080401
.3785861
desamenida~s |
.0540821
.0754279
0.72
0.474
-.0939377
.202102
w_nera | -.9609425
.2952838
-3.25
0.001
-1.540408
-.3814768
-------------+---------------------------------------------------------------/sigma |
.6340675
.0626819
.5110603
.7570746
-----------------------------------------------------------------------------Obs. summary:
825 left-censored observations at morb_era<=.12
149
5 right-censored observations at morb_era>=1.5
Efecto Marginal morbilidad ERA
= 0.566502932
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------m_zm | -5.64e-06
.00000
-2.20
0.028 -.000011 -6.1e-07
10221.3
ingf | -4.55e-07
.00000
-3.72
0.000 -6.9e-07 -2.1e-07
844767
dsisal~7*| -.1023194
.16301
-0.63
0.530 -.421805 .217166
.054137
polvo*|
.2433131
.06893
3.53
0.000
.108208 .378418
.603677
desame~s*|
.0540821
.07543
0.72
0.473 -.093754 .201918
.821246
w_nera | -.9609425
.29528
-3.25
0.001 -1.53969 -.382197
.303596
Funcin de Costos ERA logaritmo
Linear regression
Number of obs
F( 8,
970)
Prob > F
R-squared
Root MSE
=
=
=
=
=
979
87.32
0.0000
0.8474
2.8096
408
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
lnctera2 |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------w_erctera | -.0000269
.000014
-1.93
0.054
-.0000544
4.76e-07
n_era |
1.364245
.5167583
2.64
0.008
.3501521
2.378338
f1a2 | -7.40e-07
1.82e-06
-0.41
0.683
-4.30e-06
2.82e-06
f1a3 |
.3330875
.1230091
2.71
0.007
.0916929
.5744822
f1a4 |
.0000178
.0000161
1.11
0.268
-.0000137
.0000493
f1a5 |
.0000202
.0000171
1.18
0.237
-.0000133
.0000538
f1a6 |
.0006538
.0001818
3.60
0.000
.0002969
.0010106
f1a7 |
8.59e-06
7.87e-06
1.09
0.275
-6.85e-06
.000024
_cons | -6.421281
.123386
-52.04
0.000
-6.663415
-6.179147
-----------------------------------------------------------------------------Regresin determinates del ingreso
Source |
SS
df
MS
-------------+-----------------------------Model | 4.2983e+13
8 5.3729e+12
Residual | 5.1087e+14
970 5.2667e+11
-------------+-----------------------------Total | 5.5385e+14
978 5.6631e+11
Number of obs
F( 8,
970)
Prob > F
R-squared
Adj R-squared
Root MSE
=
=
=
=
=
=
979
10.20
0.0000
0.0776
0.0700
7.3e+05
-----------------------------------------------------------------------------ingreso |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------nph |
13522.51
9511.419
1.42
0.155
-5142.823
32187.83
edad |
642.1497
1780.96
0.36
0.719
-2852.83
4137.129
genero |
24556.16
72126.74
0.34
0.734
-116986.3
166098.6
dmunicipio2 |
16443.06
49590.82
0.33
0.740
-80874.58
113760.7
decivil3 |
224203
72893.72
3.08
0.002
81155.48
367250.6
educacion |
23205.27
4996.098
4.64
0.000
13400.86
33009.67
doficio1 |
108723.2
67555.78
1.61
0.108
-23849.13
241295.5
dfdesplazada | -249267.8
57868.31
-4.31
0.000
-362829.3
-135706.4
_cons |
267063
141388.5
1.89
0.059
-10399.58
544525.5
Morbilidad ojos
Tobit regression
Number of obs
=
F(
9,
971) =
Prob > F
=
979
5.12
0.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
morb_ojos |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------m_zm | -8.59e-06
3.87e-06
-2.22
0.026
-.0000162
-1.00e-06
ingf | -7.16e-07
1.52e-07
-4.72
0.000
-1.01e-06
-4.18e-07
edad | -.0055445
.0018626
-2.98
0.003
-.0091997
-.0018894
genero |
.1757143
.0794066
2.21
0.027
.0198859
.3315427
polvo |
.2154875
.0724906
2.97
0.003
.0732311
.3577438
dbasura5 |
.2761342
.1095282
2.52
0.012
.061195
.4910735
b7c |
.1720309
.0947735
1.82
0.070
-.0139535
.3580153
b7d |
.050349
.1007182
0.50
0.617
-.1473015
.2479994
w_nojos | -.6925883
.4186949
-1.65
0.098
-1.514239
.1290627
-------------+---------------------------------------------------------------/sigma |
.5952006
.0789041
.4403584
.7500427
-----------------------------------------------------------------------------Obs. summary:
891 left-censored observations at morb_ojos<=.09
409
60
28 right-censored observations at morb_ojos>=.5
Efecto Marginal morbilidad ojos
=
0.737658
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------m_zm | -8.59e-06
.00000
-2.22
0.026 -.000016 -1.0e-06
10221.3
ingf | -7.16e-07
.00000
-4.72
0.000 -1.0e-06 -4.2e-07
844767
edad | -.0055445
.00186
-2.98
0.003 -.009195 -.001894
45.5618
genero*|
.1757143
.07941
2.21
0.027
.02008 .331348
.71808
polvo*|
.2154875
.07249
2.97
0.003
.073408 .357567
.603677
dbasura5*|
.2761342
.10953
2.52
0.012
.061463 .490806
.102145
b7c*|
.1720309
.09477
1.82
0.069 -.013722 .357784
.143003
b7d*|
.050349
.10072
0.50
0.617 -.147055 .247753
.12666
w_nojos | -.6925883
.41869
-1.65
0.098 -1.51322 .128039
.155914
Funcin de Costos ojos

Linear regression
Number of obs
F( 11,
966)
Prob > F
R-squared
Root MSE
=
=
=
=
=
979
.
.
0.5482
2.3547
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
lnctojos2 |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------w_erctojos |
.9301758
.3423085
2.72
0.007
.2584217
1.60193
n_ojos |
1.795614
.4669996
3.85
0.000
.879169
2.712059
f1d2 |
.0000835
.0000297
2.81
0.005
.0000252
.0001418
f1d3 |
.0013865
.0004883
2.84
0.005
.0004283
.0023447
f1d4 | -2.02e-06
.0000292
-0.07
0.945
-.0000593
.0000552
f1d5 | -8.88e-06
.0000708
-0.13
0.900
-.0001478
.00013
f1d6 |
6.94e-06
.0001467
0.05
0.962
-.000281
.0002948
f1d7 | -.0000336
.0000319
-1.05
0.292
-.0000963
.000029
_cons | -6.722836
.0549786 -122.28
0.000
-6.830726
-6.614945
Morbilidad piel
Tobit regression
Number of obs
=
F( 10,
970) =
Prob > F
=
979
7.08
0.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
morb_piel |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------m_zm | -.0000134
4.77e-06
-2.82
0.005
-.0000228
-4.07e-06
410
ingf | -1.97e-07
1.34e-07
-1.48
0.141
-4.60e-07
6.52e-08
edad | -.0046462
.0019523
-2.38
0.018
-.0084774
-.000815
dsisalud7 |
-.013008
.1420698
-0.09
0.927
-.2918075
.2657916
polvo |
.1575841
.0720328
2.19
0.029
.0162261
.2989422
dbasura5 |
.0503179
.1087134
0.46
0.644
-.1630227
.2636585
b7c |
.0496881
.0967892
0.51
0.608
-.1402522
.2396283
b7d |
.0639562
.0879286
0.73
0.467
-.108596
.2365083
b7j |
.1451839
.0733733
1.98
0.048
.0011952
.2891726
w_npiel | -1.973061
.5562975
-3.55
0.000
-3.064747
-.8813762
-------------+---------------------------------------------------------------/sigma |
.634389
.0652469
.5063476
.7624304
-----------------------------------------------------------------------------Obs. summary:
847 left-censored observations at morb_piel<=.05
119
13 right-censored observations at morb_piel>=1
Efecto Marginal morbilidad piel

= 0.68522573
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------m_zm | -.0000134
.00000
-2.82
0.005 -.000023 -4.1e-06
10221.3
ingf | -1.97e-07
.00000
-1.48
0.140 -4.6e-07 6.5e-08
844767
edad | -.0046462
.00195
-2.38
0.017 -.008473 -.00082
45.5618
dsisal~7*|
-.013008
.14207
-0.09
0.927
-.29146 .265444
.054137
polvo*|
.1575841
.07203
2.19
0.029
.016403 .298766
.603677
dbasura5*|
.0503179
.10871
0.46
0.643 -.162756 .263392
.102145
b7c*|
.0496881
.09679
0.51
0.608 -.140015 .239391
.143003
b7d*|
.0639562
.08793
0.73
0.467 -.108381 .236293
.12666
b7j*|
.1451839
.07337
1.98
0.048
.001375 .288993
.6762
w_npiel | -1.973061
.5563
-3.55
0.000 -3.06338 -.882738
.19385
Funcin de Costos PIEL
Linear regression
Number of obs
F( 11,
966)
Prob > F
R-squared
Root MSE
=
=
=
=
=
978
.
.
0.7433
3.0631
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
lnctpiel2 |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------w_erctpiel |
1.12942
.4940975
2.29
0.022
.1597914
2.099048
n_piel |
6.40101
2.060007
3.11
0.002
2.358426
10.44359
f1c2 |
.0000112
3.98e-06
2.80
0.005
3.35e-06
.000019
f1c3 |
1.149286
.1482675
7.75
0.000
.8583242
1.440248
f1c4 | -.0002533
.0000757
-3.34
0.001
-.0004019
-.0001046
f1c5 | -8.45e-07
.0000134
-0.06
0.950
-.0000272
.0000255
f1c6 |
.0001919
.0000847
2.27
0.024
.0000258
.0003581
f1c7 |
-.000013
.0000109
-1.19
0.234
-.0000344
8.40e-06
_cons | -6.293769
.1832627
-34.34
0.000
-6.653406
-5.934132
------------------------------------------------------------------------------
411
Modelo precio hednico espacial para viviendas-hogares

Number of obs
LR chi2(.)
Log likelihood = -17672.088
Prob > chi2
=
=
=
979
.
.
-----------------------------------------------------------------------------precio_viv |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------/lambda |
.8172894
.1289645
6.34
0.000
.5645237
1.070055
/theta |
.4020635
.0281566
14.28
0.000
.3468776
.4572495
-----------------------------------------------------------------------------Estimates of scale-variant parameters
------------------------------------------------------------|
Coef. chi2(df) P>chi2(df)
df of chi2
-------------+----------------------------------------------Notrans
|
b12a | -25.61276
1.654
0.198
1
b12d | -4.004307
0.032
0.857
1
b12e |
-14.0568
0.446
0.504
1
b7d | -35.89334
0.298
0.585
1
b7f |
87.17009
1.852
0.174
1
b7g | -61.27931
1.354
0.245
1
b7i |
65.42774
0.469
0.493
1
b7j |
158.3582
9.847
0.002
1
b4a |
287.6516
7.975
0.005
1
b4e |
66.74181
2.162
0.141
1
dmateria~es1 |
50.29169
0.960
0.327
1
b6b | -524.2124
4.251
0.039
1
b6c | -245.8973
3.900
0.048
1
c3b |
94.11616
4.829
0.028
1
c3e |
150.4149
4.253
0.039
1
dbasura2 | -96.45821
3.877
0.049
1
polvo | -63.80137
1.689
0.194
1
w_errorh | -.0006083
269.537
0.000
1
-------------+----------------------------------------------Trans
|
w_precio_vi |
.0010251
308.814
0.000
1
zona_conta~a |
.0742532
6.408
0.011
1
m_corregim~o | -.0041268
0.055
0.814
1
c3a |
32.04567
1.047
0.306
1
dm_rio | -.0560138
3.881
0.049
1
-------------+----------------------------------------------/sigma |
653.5599
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Test
Restricted
H0:
log likelihood
chi2
Prob > chi2
--------------------------------------------------------------theta=lambda = -1
-19008.187
2672.20
0.000
theta=lambda = 0
-17792.326
240.47
0.000
theta=lambda = 1
-17895.693
447.21
0.000
412
Modelo logit multinomial conjoint para paisaje, escenario 1

Multinomial logistic regression
Number of obs
Wald chi2(30)
Prob > chi2
Log pseudolikelihood = -3.924e-13
Pseudo R2
=
=
=
=
979
.
.
1.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
es1 |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_es1 |
9.840414
.
.
.
.
.
costo_es1 | -.0000638
2.08e-07 -306.51
0.000
-.0000642
-.0000634
mm_mina |
.0002771
.0000981
2.83
0.005
.0000849
.0004692
edad |
.0452222
.
.
.
.
.
dmunicipio1 |
9.960717
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
519.2477
.
.
.
.
.
dmunicipio3 |
519.1655
1.472004
352.69
0.000
516.2805
522.0506
dmunicipio4 |
516.9729
.
.
.
.
.
tiempo_muni | -.0394043
.
.
.
.
.
rio_cesarf |
.0003086
.
.
.
.
.
_cons |
14.0895
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
w_es1 |
10.06005
1.405115
7.16
0.000
7.306079
12.81403
costo_es1 | -.0000462
1.16e-07 -400.14
0.000
-.0000465
-.000046
mm_mina |
.0001886
.0000934
2.02
0.043
5.62e-06
.0003716
edad |
.0357435
.0123589
2.89
0.004
.0115205
.0599664
dmunicipio1 |
3.491175
1.418479
2.46
0.014
.7110067
6.271344
dmunicipio2 |
517.2101
1.379545
374.91
0.000
514.5063
519.914
dmunicipio3 |
516.539
2.214135
233.29
0.000
512.1994
520.8787
dmunicipio4 |
515.1107
1.4921
345.23
0.000
512.1863
518.0352
.0132307
-3.42
0.001
-.0712403
-.0193768
rio_cesarf |
.0000994
.0000424
2.34
0.019
.0000163
.0001825
_cons | -17.48155
3.567595
-4.90
0.000
-24.47391
-10.48919
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
w_es1 |
7.213166
1.418752
5.08
0.000
4.432464
9.993868
costo_es1 | -.0000302
1.12e-07 -270.47
0.000
-.0000304
-.00003
mm_mina |
.0001045
.0000604
1.73
0.084
-.000014
.0002229
edad |
.0268722
.0137489
1.95
0.051
-.0000751
.0538195
dmunicipio1 |
5.921716
1.429637
4.14
0.000
3.119679
8.723752
dmunicipio2 |
408.0964
1.495673
272.85
0.000
405.1649
411.0279
dmunicipio3 |
407.4952
1.98568
205.22
0.000
403.6034
411.3871
dmunicipio4 |
406.205
1.540406
263.70
0.000
403.1859
409.2242
.0128433
-3.68
0.000
-.0723817
-.0220367
rio_cesarf |
.0000519
.0000268
1.94
0.053
-5.79e-07
.0001044
_cons | -10.85886
3.253535
-3.34
0.001
-17.23567
-4.482049
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
w_es1 |
3.837797
1.211076
3.17
0.002
1.464133
6.211462
costo_es1 | -.0000148
8.36e-08 -177.11
0.000
-.000015
-.0000146
413
mm_mina |
.000064
.0000514
1.25
0.213
-.0000367
.0001646
edad |
.0042779
.0153705
0.28
0.781
-.0258476
.0344035
dmunicipio1 |
22.36313
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
245.2971
1.307476
187.61
0.000
242.7345
247.8597
dmunicipio3 |
245.0606
1.558514
157.24
0.000
242.006
248.1153
dmunicipio4 |
244.5829
1.343306
182.08
0.000
241.95
247.2157
.0129875
-1.57
0.118
-.0457812
.0051289
rio_cesarf |
.0000302
.0000189
1.59
0.111
-6.91e-06
.0000673
_cons | -16.62524
2.66949
-6.23
0.000
-21.85734
-11.39313
-----------------------------------------------------------------------------(es1==5 is the base outcome)
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario 1

Calificacin uno
Marginal effects after mlogit
y = Pr(es1==1) (predict, p outcome(1))
= 4.652e-08
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es1 |
-1.02e-08
1.71879
costo_es1 |
-8.18e-13
3.2e+06
mm_mina |
4.11e-12
6857.24
edad |
4.41e-10
45.5618
dmunicipio1*|
.0000296
.002043
dmunicipio2*|
1.42e-07
.384065
dmunicipio3*|
.
.25332
dmunicipio4*|
1.29e-07
.359551
tiempo_muni |
2.75e-10
25.9622
rio_cesarf |
9.73e-12
26265.2
------------------------------------------------------------------------------(*) dy/dx is for discrete change of dummy variable from 0 to 1
Elasticidad conjoint para paisaje, escenario 1
Calificacin uno
Elasticities after mlogit
= 4.652e-08
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es1 | -.3775137
2.41505
-0.16
0.876 -5.11092 4.35589
1.71879
costo_~1 | -56.89386
1.00239 -56.76
0.000 -58.8585 -54.9292
3.2e+06
mm_mina |
.6063842
.09189
6.60
0.000
.42628 .786489
6857.24
edad |
.4318692
.56309
0.77
0.443 -.671768 1.53551
45.5618
dmunic~1 |
.0132166
.0029
4.56
0.000
.007537 .018896
.002043
dmunic~2 |
.7825726
.52982
1.48
0.140 -.255862 1.82101
.384065
dmunic~3 |
.6653481
.31242
2.13
0.033
.053013 1.27768
.25332
dmunic~4 |
.6695429
.53648
1.25
0.212 -.381936 1.72102
.359551
tiempo~i |
.1532883
.3435
0.45
0.655 -.519963
.82654
25.9622
rio_ce~f |
5.494657
1.11369
4.93
0.000
3.31186 7.67745
26265.2
414

Calificacin dos
= .99999995
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es1 |
.
1.71879
costo_es1 |
0
3.2e+06
mm_mina |
-4.42e-12
6857.24
edad |
-4.79e-10
45.5618
dmunicipio1*|
-.0000296
.002043
dmunicipio2*|
6.25e-08
.384065
dmunicipio3*|
.
.25332
dmunicipio4*|
-1.16e-07
.359551
tiempo_muni |
-3.09e-10
25.9622
rio_cesarf |
-1.08e-11
26265.2

Calificacin dos
= .99999995
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es1 |
.
1.71879
costo_es1 |
0
3.2e+06
mm_mina |
-3.03e-08
6857.24
edad |
-2.18e-08
45.5618
dmunicipio1 |
-6.88e-10
.002043
dmunicipio2 |
-3.89e-08
.384065
dmunicipio3 |
-3.37e-08
.25332
dmunicipio4 |
-3.29e-08
.359551
tiempo_muni |
-8.02e-09
25.9622
rio_cesarf |
-2.83e-07
26265.2
415

Calificacin tres
= 1.290e-25
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es1 |
.
1.71879
costo_es1 |
0
3.2e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
1.33e-24
.002043
dmunicipio2*|
-2.04e-07
.384065
dmunicipio3*|
1
.25332
dmunicipio4*|
-1.31e-08
.359551
tiempo_muni |
0
25.9622
rio_cesarf |
0
26265.2

Calificacin tres
= 1.290e-25
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es1 |
.
1.71879
costo_es1 |
0
3.2e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
tiempo_muni |
0
25.9622
rio_cesarf |
0
26265.2
416

Calificacin cuatro
= 8.706e-80
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es1 |
.
1.71879
costo_es1 |
0
3.2e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
1.32e-71
.002043
dmunicipio2*|
-1.97e-34
.384065
dmunicipio3*|
-6.41e-50
.25332
dmunicipio4*|
-1.52e-37
.359551
tiempo_muni |
4.22e-47
25.9622
rio_cesarf |
0
26265.2

Calificacin cuatro
= 8.706e-80
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es1 |
.
1.71879
costo_es1 |
0
3.2e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1 |
5.75e+32
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
tiempo_muni |
1.26e+34
25.9622
rio_cesarf |
0
26265.2
-------------------------------------------------------------------------------
417

Number of obs
Wald chi2(35)
Prob > chi2
Pseudo R2
=
=
=
=
979
.
.
1.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
es2 |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_es2 |
12.70419
1.534854
8.28
0.000
9.695935
15.71245
costo_es2 | -.0000627
4.94e-08 -1267.32
0.000
-.0000628
-.0000626
mm_mina |
.0000291
.0000345
0.84
0.399
-.0000385
.0000966
edad |
.0648199
.0233675
2.77
0.006
.0190203
.1106194
dmunicipio1 |
223.0352
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
469.6716
1.185331
396.24
0.000
467.3484
471.9948
dmunicipio3 |
467.8042
1.087827
430.04
0.000
465.6721
469.9363
dmunicipio4 |
469.5947
1.222858
384.01
0.000
467.198
471.9915
rio_cesarf |
.0001182
.0000151
7.81
0.000
.0000886
.0001479
dfdesplazada | -.6789734
.5429737
-1.25
0.211
-1.743182
.3852355
_cons |
61.16935
3.662379
16.70
0.000
53.99122
68.34748
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
w_es2 |
12.65144
1.55362
8.14
0.000
9.606404
15.69648
costo_es2 | -.0000467
4.47e-08 -1045.20
0.000
-.0000468
-.0000466
mm_mina |
.0000319
.0000338
0.94
0.346
-.0000344
.0000981
edad |
.0488323
.0235431
2.07
0.038
.0026885
.094976
dmunicipio1 |
217.0793
1.361839
159.40
0.000
214.4101
219.7484
dmunicipio2 |
463.2344
.5227803
886.10
0.000
462.2098
464.2591
dmunicipio3 |
461.7019
.2410881 1915.08
0.000
461.2294
462.1744
dmunicipio4 |
463.3751
.6010987
770.88
0.000
462.1969
464.5532
rio_cesarf |
.0001032
.0000151
6.82
0.000
.0000736
.0001328
.5314699
-1.14
0.255
-1.646996
.4363278
_cons |
32.31601
3.564782
9.07
0.000
25.32917
39.30285
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
w_es2 |
10.2229
1.617005
6.32
0.000
7.053624
13.39217
costo_es2 | -.0000306
4.18e-08 -732.77
0.000
-.0000307
-.0000305
mm_mina |
.0000234
.0000343
0.68
0.495
-.0000439
.0000906
edad |
.0316568
.022199
1.43
0.154
-.0118524
.0751659
dmunicipio1 |
107.7547
1.598258
67.42
0.000
104.6221
110.8872
dmunicipio2 |
356.5217
.4592385
776.33
0.000
355.6216
357.4218
dmunicipio3 |
355.4871
.
.
.
.
.
dmunicipio4 |
356.7926
.5720976
623.66
0.000
355.6713
357.9138
rio_cesarf |
.0000809
.0000145
5.56
0.000
.0000524
.0001094
.5294238
-0.76
0.445
-1.441983
.6333201
_cons |
35.63104
3.668379
9.71
0.000
28.44115
42.82094
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
w_es2 |
6.513115
1.68445
3.87
0.000
3.211654
9.814575
418
costo_es2 | -.0000149
4.88e-08 -305.62
0.000
-.000015
-.0000148
mm_mina |
.0000389
.0000342
1.13
0.256
-.0000283
.000106
edad |
.0176394
.0205565
0.86
0.391
-.0226506
.0579294
dmunicipio1 |
40.53409
1.556868
26.04
0.000
37.48269
43.5855
dmunicipio2 |
177.1287
.6483157
273.21
0.000
175.8581
178.3994
dmunicipio3 |
176.6864
.4561319
387.36
0.000
175.7924
177.5804
dmunicipio4 |
177.4982
.7103857
249.86
0.000
176.1059
178.8906
rio_cesarf |
.0000533
.0000148
3.61
0.000
.0000244
.0000823
.513573
-0.69
0.488
-1.362971
.6501979
_cons |
44.91349
3.756045
11.96
0.000
37.55177
52.2752

Calificacin uno
= 4.201e-18
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es2 |
.
2.05244
costo_es2 |
0
4.8e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
4.68e-19
45.5618
dmunicipio1*|
1.60e-15
.002043
dmunicipio2*|
2.21e-16
.384065
dmunicipio3*|
3.99e-16
.25332
dmunicipio4*|
2.26e-16
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
dfdesplazada*|
-3.03e-19
.212462
Calificacin uno
= 4.201e-18
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es2 |
.
2.05244
costo_es2 |
0
4.8e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
5.072372
45.5618
dmunicipio1 |
.1603899
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
dfdesplazada |
0
.212462
419
------------------------------------------------------------------------------Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario 2

Calificacin dos
=
1
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es2 |
0
0
.
.
0
0
2.05244
costo_~2 |
0
0
.
.
0
0
4.8e+06
mm_mina |
0
0
.
.
0
0
6857.24
edad |
0
0
.
.
0
0
45.5618
dmunic~1*|
5.22e-15
.00000
0.21
0.831 -4.3e-14 5.3e-14
.002043
dmunic~2*|
.9997092
.00008 12390.51
0.000
.999551 .999867
.384065
dmunic~3*|
.0026359
.00014
18.24
0.000
.002353 .002919
.25332
dmunic~4*|
.9958463
.00029 3411.72
0.000
.995274 .996418
.359551
rio_ce~f |
0
0
.
.
0
0
26265.2
dfdesp~a*| -1.22e-15
.00000
-0.02
0.983 -1.1e-13 1.1e-13
.212462
Calificacin dos
=
1
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es2 |
0
0
.
.
0
0
2.05244
costo_~2 |
0
0
.
.
0
0
4.8e+06
mm_mina |
0
0
.
.
0
0
6857.24
edad |
0
0
.
.
0
0
45.5618
dmunic~1 |
0
0
.
.
0
0
.002043
dmunic~2 |
0
.00000
0.00
1.000 -4.7e-13 4.7e-13
.384065
dmunic~3 |
0
0
.
.
0
0
.25332
dmunic~4 |
0
.00000
0.00
1.000 -4.4e-13 4.4e-13
.359551
rio_ce~f |
0
0
.
.
0
0
26265.2
dfdesp~a |
0
0
.
.
0
0
.212462
------------------------------------------------------------------------------
420

Calificacin tres
= 5.455e-15
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es2 |
.
2.05244
costo_es2 |
9.38e-20
4.8e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
-6.82e-15
.002043
dmunicipio2*|
-.9997092
.384065
dmunicipio3*|
-.0026359
.25332
dmunicipio4*|
-.9958463
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
dfdesplazada*|
1.16e-15
.212462

Calificacin tres
= 5.455e-15
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es2 |
.
2.05244
costo_es2 |
82.07561
4.8e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
dfdesplazada |
.0447426
.212462
421

Calificacin cuatro

= 6.421e-60
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es2 |
.
2.05244
costo_es2 |
0
4.8e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
-9.21e-60
.002043
dmunicipio2*|
-9.84e-16
.384065
dmunicipio3*|
-1.45e-28
.25332
dmunicipio4*|
-1.16e-17
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
dfdesplazada*|
1.72e-60
.212462

Calificacin cuatro
= 6.421e-60
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es2 |
.
2.05244
costo_es2 |
0
4.8e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
dfdesplazada |
0
.212462
422
Number of obs
Wald chi2(24)
Prob > chi2
Pseudo R2
=
=
=
=
979
.
.
1.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
es3 |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_es3 |
78.43788
.
.
.
.
.
costo_es3 | -.0000715
1.33e-06
-53.92
0.000
-.0000741
-.0000689
mm_mina | -.0001518
.0000296
-5.12
0.000
-.0002099
-.0000937
edad |
.2169105
.
.
.
.
.
dmunicipio1 |
234.832
3.763039
62.40
0.000
227.4566
242.2074
dmunicipio2 |
376.5648
1.145839
328.64
0.000
374.319
378.8106
dmunicipio3 |
374.6771
.
.
.
.
.
dmunicipio4 |
372.424
.
.
.
.
.
rio_cesarf |
.0008548
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
w_es3 |
81.38402
1.286196
63.27
0.000
78.86312
83.90492
costo_es3 | -.0000548
7.54e-08 -727.34
0.000
-.000055
-.0000547
mm_mina | -.0001566
.
.
.
.
.
edad |
.2060227
.0608631
3.39
0.001
.0867332
.3253122
dmunicipio1 |
190.8787
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
330.5578
.
.
.
.
.
dmunicipio3 |
328.8427
2.282174
144.09
0.000
324.3697
333.3157
dmunicipio4 |
326.5233
.
.
.
.
.
rio_cesarf |
.000858
.0002096
4.09
0.000
.0004473
.0012688
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
w_es3 |
15.71462
.5820878
27.00
0.000
14.57375
16.85549
costo_es3 | -.0000328
6.28e-07
-52.24
0.000
-.0000341
-.0000316
mm_mina | -.0002517
.000017
-14.79
0.000
-.0002851
-.0002183
edad |
.1505248
.0628525
2.39
0.017
.0273361
.2737135
dmunicipio1 |
280.7915
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
391.1166
1.240068
315.40
0.000
388.6861
393.5471
dmunicipio3 |
390.9162
2.263099
172.73
0.000
386.4806
395.3518
dmunicipio4 |
389.8503
.992595
392.76
0.000
387.9049
391.7958
rio_cesarf |
.0001457
.0001831
0.80
0.426
-.0002131
.0005046
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
w_es3 |
6.450202
.
.
.
.
.
costo_es3 | -.0000158
2.29e-07
-68.78
0.000
-.0000162
-.0000153
mm_mina | -.0001171
6.87e-06
-17.05
0.000
-.0001306
-.0001036
edad |
.0584192
.0483235
1.21
0.227
-.0362932
.1531315
dmunicipio1 |
120.0881
2.944988
40.78
0.000
114.316
125.8602
dmunicipio2 |
229.9858
.4710063
488.29
0.000
229.0627
230.909
423
dmunicipio3 |
229.4434
.
.
.
.
.
dmunicipio4 |
228.877
.4040632
566.44
0.000
228.085
229.6689
rio_cesarf |
.0000589
.0000719
0.82
0.412
-.000082
.0001999

Calificacin uno
= 4.373e-68
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es3 |
.
2.97317
costo_es3 |
0
9.0e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
-4.80e-68
.002043
dmunicipio2*|
5.59e-72
.384065
dmunicipio3*|
-1.16e-66
.25332
dmunicipio4*|
-1.29e-73
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
Calificacin uno
= 4.373e-68
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es3 |
.
2.97317
costo_es3 |
0
9.0e+06
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
424

Calificacin dos
= 2.075e-19
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es3 |
3.15e-16
.00000
0.02
0.987 -3.8e-14 3.9e-14
2.97317
costo_~3 |
0
0
.
.
0
0
9.0e+06
mm_mina |
4.07e-22
0
.
.
4.1e-22 4.1e-22
6857.24
edad |
4.63e-19
0
.
.
4.6e-19 4.6e-19
45.5618
dmunic~1*| -2.49e-19
0
.
. -2.5e-19 -2.5e-19
.002043
dmunic~2*| -1.55e-18
.00000
-0.00
0.999 -4.2e-15 4.2e-15
.384065
dmunic~3*| -6.08e-13
.
.
.
.
.
.25332
dmunic~4*| -5.24e-17
.00000
-0.00
0.999 -1.4e-13 1.4e-13
.359551
rio_ce~f |
5.19e-21
0
.
.
5.2e-21 5.2e-21
26265.2

Calificacin dos
= 2.075e-19
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es3 |
4511.596
2.97317
costo_es3 |
0
9.0e+06
mm_mina |
13.44245
6857.24
edad |
101.5984
45.5618
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
rio_cesarf |
657.7023
26265.2
425

Calificacin tres
=
1
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es3 |
0
0
.
.
0
0
2.97317
costo_~3 |
0
0
.
.
0
0
9.0e+06
mm_mina |
0
0
.
.
0
0
6857.24
edad |
0
0
.
.
0
0
45.5618
dmunic~1*|
0
.00000
0.00
1.000 -1.8e-14 1.8e-14
.002043
dmunic~2*|
1
.00000 3.9e+06
0.000
.999999
1
.384065
dmunic~3*|
.5656983
.36513
1.55
0.121 -.149941 1.28134
.25332
dmunic~4*|
1
.00000 4.8e+05
0.000
.999996
1
.359551
rio_ce~f |
0
0
.
.
0
0
26265.2

Calificacin tres
=
1
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es3 |
0
0
.
.
0
0
2.97317
costo_~3 |
0
0
.
.
0
0
9.0e+06
mm_mina |
0
0
.
.
0
0
6857.24
edad |
0
0
.
.
0
0
45.5618
dmunic~1 |
0
0
.
.
0
0
.002043
dmunic~2 |
0
0
.
.
0
0
.384065
dmunic~3 |
0
0
.
.
0
0
.25332
dmunic~4 |
0
0
.
.
0
0
.359551
rio_ce~f |
0
0
.
.
0
0
26265.2
426

Calificacin cuatro
= 2.240e-18
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es3 |
.
2.97317
costo_es3 |
0
9.0e+06
mm_mina |
4.86e-21
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
-3.11e-18
.002043
dmunicipio2*|
-1
.384065
dmunicipio3*|
-.5656983
.25332
dmunicipio4*|
-1
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2

Calificacin cuatro
= 2.240e-18
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es3 |
.
2.97317
costo_es3 |
0
9.0e+06
mm_mina |
14.86861
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
-------------------------------------------------------------------------------
427
Number of obs
Wald chi2(33)
Prob > chi2
Pseudo R2
=
=
=
=
979
.
.
1.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
es4 |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_es4 |
26.59783
.
.
.
.
.
costo_es4 |
-.000064
1.68e-07 -381.18
0.000
-.0000643
-.0000637
mm_mina | -.0001315
.0000919
-1.43
0.152
-.0003116
.0000486
edad |
.063386
.1542808
0.41
0.681
-.2389988
.3657708
genero |
.9182589
.
.
.
.
.
dmunicipio1 |
117.782
5.049158
23.33
0.000
107.8858
127.6782
dmunicipio2 | -17.76314
.
.
.
.
.
2.484331
-7.32
0.000
-23.05992
-13.32152
.9705015
-18.08
0.000
-19.44557
-15.64127
rio_cesarf |
.0000395
.
.
.
.
.
_cons |
508.4201
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
w_es4 |
26.80585
1.128192
23.76
0.000
24.59464
29.01707
costo_es4 |
-.000049
2.92e-07 -167.80
0.000
-.0000495
-.0000484
mm_mina | -.0001278
.0000658
-1.94
0.052
-.0002568
1.28e-06
edad |
.0461425
.1115506
0.41
0.679
-.1724925
.2647776
genero |
.5988315
.322433
1.86
0.063
-.0331256
1.230789
dmunicipio1 |
113.8542
5.189402
21.94
0.000
103.6831
124.0252
dmunicipio2 |
80.96541
1.110614
72.90
0.000
78.78865
83.14217
dmunicipio3 |
80.16891
1.751563
45.77
0.000
76.73591
83.60191
dmunicipio4 |
80.97226
.9683482
83.62
0.000
79.07433
82.87019
rio_cesarf |
.0000564
.0000407
1.38
0.166
-.0000234
.0001362
_cons |
375.6931
3.661481
102.61
0.000
368.5167
382.8694
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
w_es4 |
23.67543
1.333733
17.75
0.000
21.06136
26.2895
costo_es4 | -.0000333
5.31e-07
-62.67
0.000
-.0000343
-.0000322
mm_mina | -.0001384
.0000627
-2.21
0.027
-.0002614
-.0000155
edad |
.0467865
.078162
0.60
0.549
-.1064083
.1999812
genero |
.4960679
.3424824
1.45
0.147
-.1751853
1.167321
dmunicipio1 |
118.804
4.174334
28.46
0.000
110.6224
126.9855
dmunicipio2 |
82.65217
.5060219
163.34
0.000
81.66038
83.64395
dmunicipio3 |
81.84823
1.397836
58.55
0.000
79.10852
84.58794
dmunicipio4 |
82.53819
.
.
.
.
.
rio_cesarf |
.0000332
.0000484
0.69
0.493
-.0000617
.0001281
_cons |
280.1542
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
428
w_es4 |
14.6169
2.327008
6.28
0.000
10.05605
19.17775
costo_es4 | -.0000168
5.73e-07
-29.23
0.000
-.0000179
-.0000156
mm_mina | -.0001514
.0000408
-3.71
0.000
-.0002314
-.0000714
edad |
.0309947
.0339174
0.91
0.361
-.0354821
.0974716
genero |
.2920929
.5313031
0.55
0.582
-.7492421
1.333428
dmunicipio1 |
107.7941
4.209602
25.61
0.000
99.54339
116.0447
dmunicipio2 |
75.68029
1.22487
61.79
0.000
73.27959
78.08099
dmunicipio3 |
75.14277
1.100941
68.25
0.000
72.98497
77.30058
dmunicipio4 |
75.6714
1.188707
63.66
0.000
73.34158
78.00123
rio_cesarf |
.0000252
.0000358
0.71
0.481
-.0000449
.0000954
_cons |
134.4266
.
.
.
.
.

Calificacin uno
= 9.23e-121
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es4 |
.
3.81049
costo_es4 |
0
1.3e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
1.13e-66
45.5618
genero*|
5.1e-121
.71808
dmunicipio1*|
2.0e-116
.002043
dmunicipio2*|
-3.6e-105
.384065
dmunicipio3*|
-1.7e-110
.25332
dmunicipio4*|
-3.3e-106
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2

Calificacin uno
= 9.23e-121
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es4 |
.
3.81049
costo_es4 |
0
1.3e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
5.60e+55
45.5618
genero |
7.69e+55
.71808
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
0
.384065
429
dmunicipio3 |
dmunicipio4 |
rio_cesarf |
0
0
0
.25332
.359551
26265.2

Calificacin dos
= 7.241e-52
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es4 |
1.19e-28
3.81049
costo_es4 |
0
1.3e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
genero*|
2.09e-52
.71808
dmunicipio1*|
3.06e-49
.002043
dmunicipio2*|
1.87e-50
.384065
dmunicipio3*|
3.07e-50
.25332
dmunicipio4*|
2.15e-50
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
-------------------------------------------------------------------------------

Calificacin dos
= 7.241e-52
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es4 |
6.26e+23
3.81049
costo_es4 |
0
1.3e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
genero |
.
.71808
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
.
.384065
dmunicipio3 |
.
.25332
dmunicipio4 |
.
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
-------------------------------------------------------------------------------
430

Calificacin tres
= 6.043e-11
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es4 |
5.47e-10
.00000
0.00
0.998 -3.7e-07 3.7e-07
3.81049
costo_~4 | -9.99e-16
.00000
-0.00
0.998 -7.3e-13 7.3e-13
1.3e+07
mm_mina |
7.83e-16
.00000
0.00
0.998 -5.9e-13 5.9e-13
6857.24
edad |
9.54e-13
.
.
.
.
.
45.5618
genero*|
1.18e-11
.
.
.
.
.
.71808
dmunic~1*|
3.57e-06
.00000
0.75
0.455 -5.8e-06 .000013
.002043
dmunic~2*|
4.42e-09
.00000
0.00
0.998 -3.2e-06 3.2e-06
.384065
dmunic~3*|
9.02e-09
.00000
0.00
0.998 -6.5e-06 6.5e-06
.25332
dmunic~4*|
4.91e-09
.00000
0.00
0.998 -3.5e-06 3.5e-06
.359551
rio_ce~f |
4.82e-16
.00000
0.00
0.998 -3.6e-13 3.7e-13
26265.2

Calificacin tres
= 6.043e-11
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es4 |
34.51744
3.93167
8.78
0.000
26.8115 42.2234
3.81049
costo_~4 | -211.8067
1.10827 -191.11
0.000 -213.979 -209.635
1.3e+07
mm_mina |
.0888442
.16069
0.55
0.580 -.226096 .403784
6857.24
edad |
.7194999
2.08861
0.34
0.730 -3.37409 4.81309
45.5618
genero |
.1464703
.50522
0.29
0.772 -.843742 1.13668
.71808
dmunic~1 |
.0224921
.00278
8.09
0.000
.017043 .027941
.002043
dmunic~2 |
2.677656
.43979
6.09
0.000
1.81569 3.53962
.384065
dmunic~3 |
1.698624
.4479
3.79
0.000
.820749
2.5765
.25332
dmunic~4 |
2.468956
.4274
5.78
0.000
1.63127 3.30664
.359551
rio_ce~f |
.2095687
.37845
0.55
0.580 -.532174 .951311
26265.2
431

Calificacin cuatro
=
1
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es4 | -4.14e-09
.00000
-0.02
0.982 -3.6e-07 3.5e-07
3.81049
costo_~4 |
0
0
.
.
0
0
1.3e+07
mm_mina |
0
.00000
0.00
1.000 -6.5e-13 6.5e-13
6857.24
edad | -6.40e-12
.
.
.
.
.
45.5618
genero*| -1.18e-11
.
.
.
.
.
.71808
dmunic~1*| -3.57e-06
.00000
-0.75
0.455 -.000013 5.8e-06
.002043
dmunic~2*| -4.32e-09
.00000
-0.00
0.998 -3.1e-06 3.1e-06
.384065
dmunic~3*| -9.02e-09
.00000
-0.00
0.998 -6.5e-06 6.5e-06
.25332
dmunic~4*| -4.89e-09
.00000
-0.00
0.998 -3.5e-06 3.5e-06
.359551
rio_ce~f |
0
0
.
.
0
0
26265.2
-----------------------------------------------------------------------------Elasticidad conjoint para paisaje, escenario 4
Calificacin cuatro
=
1
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es4 | -1.58e-08
.00000
-0.02
0.982 -1.4e-06 1.4e-06
3.81049
costo_~4 |
0
.00000
0.00
1.000 -9.4e-06 9.4e-06
1.3e+07
mm_mina |
0
.00000
0.00
1.000 -4.0e-09 4.0e-09
6857.24
edad | -2.92e-10
.
.
.
.
.
45.5618
genero | -6.51e-11
.
.
.
.
.
.71808
dmunic~1 |
0
.00000
0.00
1.000 -5.3e-11 5.3e-11
.002043
dmunic~2 |
.0035267
.00000 70935.48
0.000
.003527 .003527
.384065
dmunic~3 |
.0010206
.00000 34110.29
0.000
.001021 .001021
.25332
dmunic~4 |
.0001698
.00000 3326.99
0.000
.00017
.00017
.359551
rio_ce~f |
0
.00000
0.00
1.000 -9.6e-09 9.6e-09
26265.2
432

Number of obs
=
979
Wald chi2(33)
=
.
Prob > chi2
=
.
Pseudo R2
=
1.0000
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
es5 |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_es5 |
71.81252
2.18218
32.91
0.000
67.53552
76.08951
costo_es5 | -.0000674
2.43e-07 -277.85
0.000
-.0000679
-.000067
mm_mina | -.0003147
.0001321
-2.38
0.017
-.0005736
-.0000558
edad |
.0417093
.051252
0.81
0.416
-.0587427
.1421613
dmunicipio1 |
601.372
10.32099
58.27
0.000
581.1432
621.6007
dmunicipio2 |
339.5248
17.99567
18.87
0.000
304.254
374.7957
dmunicipio3 |
338.8672
18.08354
18.74
0.000
303.4241
374.3103
dmunicipio4 |
340.7818
17.86764
19.07
0.000
305.7618
375.8017
rio_cesarf | -5.66e-06
.0002997
-0.02
0.985
-.0005931
.0005817
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
w_es5 |
70.1909
1.399556
50.15
0.000
67.44782
72.93398
costo_es5 | -.0000526
2.13e-07 -247.21
0.000
-.000053
-.0000521
mm_mina |
-.000365
.0001244
-2.94
0.003
-.0006087
-.0001213
edad |
.0573766
.0500109
1.15
0.251
-.040643
.1553963
dmunicipio1 |
404.3587
7.346972
55.04
0.000
389.9589
418.7585
dmunicipio2 |
312.427
17.09702
18.27
0.000
278.9175
345.9365
dmunicipio3 |
312.1778
17.14253
18.21
0.000
278.579
345.7765
dmunicipio4 |
312.8713
16.94258
18.47
0.000
279.6645
346.0782
rio_cesarf |
.0000122
.0002986
0.04
0.968
-.000573
.0005974
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
w_es5 |
69.94753
.9538807
73.33
0.000
68.07796
71.8171
costo_es5 | -.0000372
1.91e-07 -195.03
0.000
-.0000376
-.0000369
mm_mina | -.0003819
.0001202
-3.18
0.001
-.0006175
-.0001463
edad |
.052239
.0488779
1.07
0.285
-.0435598
.1480379
dmunicipio1 |
196.9355
5.447852
36.15
0.000
186.2579
207.6131
dmunicipio2 |
209.6954
16.42883
12.76
0.000
177.4955
241.8953
dmunicipio3 |
209.4223
16.60231
12.61
0.000
176.8823
241.9622
dmunicipio4 |
210.4099
16.21061
12.98
0.000
178.6377
242.1821
rio_cesarf |
5.90e-07
.0002994
0.00
0.998
-.0005863
.0005875
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
w_es5 |
71.85201
.
.
.
.
.
costo_es5 | -.0000212
1.55e-07 -136.76
0.000
-.0000215
-.0000209
mm_mina | -.0003789
.0001168
-3.24
0.001
-.0006078
-.0001499
edad |
.04684
.0483463
0.97
0.333
-.047917
.141597
dmunicipio1 |
11.55783
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
19.44052
12.17815
1.60
0.110
-4.428217
43.30926
dmunicipio3 |
19.21915
12.64486
1.52
0.129
-5.564327
44.00262
dmunicipio4 |
20.10819
11.94937
1.68
0.092
-3.31215
43.52853
433
rio_cesarf |
-.000012
.0002989
-0.04
0.968
-.0005979
.0005738

Calificacin uno
= 4.81e-178
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es5 |
.
4.45492
costo_es5 |
0
1.6e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
.0226495
.002043
dmunicipio2*|
1.9e-112
.384065
dmunicipio3*|
3.4e-105
.25332
dmunicipio4*|
6.6e-111
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2

Calificacin uno
= 9.23e-121
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es4 |
.
3.81049
costo_es4 |
0
1.3e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
5.60e+55
45.5618
genero |
7.69e+55
.71808
dmunicipio1 |
.
.002043
dmunicipio2 |
0
.384065
dmunicipio3 |
0
.25332
dmunicipio4 |
0
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
434

Calificacin dos
= 5.064e-91
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es5 |
.
4.45492
costo_es5 |
0
1.6e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1*|
.9773505
.002043
dmunicipio2*|
1.15e-32
.384065
dmunicipio3*|
7.97e-27
.25332
dmunicipio4*|
1.20e-31
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
-------------------------------------------------------------------------------

Calificacin dos
= 5.064e-91
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es5 |
.
4.45492
costo_es5 |
0
1.6e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
.
45.5618
dmunicipio1 |
6.85e+40
.002043
dmunicipio2 |
6.78e+53
.384065
dmunicipio3 |
2.58e+53
.25332
dmunicipio4 |
2.25e+53
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
-------------------------------------------------------------------------------
435

Calificacin tres
= 1.332e-31
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es5 |
.
4.45492
costo_es5 |
0
1.6e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
3.02e-26
45.5618
dmunicipio1*|
2.33e-31
.002043
dmunicipio2*|
1
.384065
dmunicipio3*|
1
.25332
dmunicipio4*|
1
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2

Calificacin tres
= 1.332e-31
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_es5 |
.
4.45492
costo_es5 |
0
1.6e+07
mm_mina |
0
6857.24
edad |
1.03e+07
45.5618
dmunicipio1 |
4124531
.002043
dmunicipio2 |
6.71e+08
.384065
dmunicipio3 |
3.61e+08
.25332
dmunicipio4 |
1.10e+09
.359551
rio_cesarf |
0
26265.2
-------------------------------------------------------------------------------
436

Calificacin cuatro

= .99647233
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es5 |
.2525759
.60052
0.42
0.674 -.924426 1.42958
4.45492
costo_~5 | -7.44e-08
.00000
-0.34
0.730 -5.0e-07 3.5e-07
1.6e+07
mm_mina | -1.33e-06
.00000
-0.47
0.639 -6.9e-06 4.2e-06
6857.24
edad |
.0001647
.00055
0.30
0.765 -.000915 .001244
45.5618
dmunic~1*| -.9963884
.00863 -115.48
0.000
-1.0133 -.979477
.002043
dmunic~2*| -.1390926
.28243
-0.49
0.622 -.692638 .414453
.384065
dmunic~3*| -.6846005
.20281
-3.38
0.001 -1.08209 -.287107
.25332
dmunic~4*| -.1699014
.28153
-0.60
0.546 -.721688 .381885
.359551
rio_ce~f | -4.23e-08
.00000
-0.05
0.964 -1.9e-06 1.8e-06
26265.2

Calificacin cuatro
= .99647233
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_es5 |
1.129188
2.69403
0.42
0.675 -4.15102
6.4094
4.45492
costo_~5 | -1.175631
45.771
-0.03
0.980 -90.8851 88.5338
1.6e+07
mm_mina | -.0091644
.01965
-0.47
0.641 -.047674 .029345
6857.24
edad |
.0075284
.02524
0.30
0.765
-.04194 .056997
45.5618
dmunic~1 |
.0000833
.0002
0.42
0.675 -.000306 .000472
.002043
dmunic~2 |
.0263391
.0467
0.56
0.573 -.065198 .117877
.384065
dmunic~3 |
.0171748
.02992
0.57
0.566 -.041469 .075818
.25332
dmunic~4 |
.0255047
.04605
0.55
0.580 -.064761
.11577
.359551
rio_ce~f | -.0011143
.03606
-0.03
0.975
-.07179 .069561
26265.2
437
Modelo logit multinomial ordenamiendo contigente
Number of obs
Wald chi2(60)
Prob > chi2
Pseudo R2
=
=
=
=
976
.
.
.
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
rcontingent |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
w_rconting |
1.264724
.
.
.
.
.
costo_rcon~t | -.0000112
9.26e-08 -120.52
0.000
-.0000113
-.000011
mm_mina |
-.000069
.0000293
-2.35
0.019
-.0001265
-.0000116
edad |
.0615488
.0230505
2.67
0.008
.0163706
.106727
nph | -.1523575
.0424271
-3.59
0.000
-.2355131
-.0692018
decivil3 | -1.687989
.3772456
-4.47
0.000
-2.427377
-.9486013
dfdesplazada |
1.290925
.4875053
2.65
0.008
.335432
2.246418
genero | -.4089186
.2733285
-1.50
0.135
-.9446326
.1267954
1.416011
-7.36
0.000
-13.19645
-7.645784
.8127961
-12.05
0.000
-11.38978
-8.203673
.9072368
-11.06
0.000
-11.81661
-8.260303
dmunicipio4 |
-10.1225
.9277265
-10.91
0.000
-11.94081
-8.304186
tiempo_muni |
-.017458
.0128574
-1.36
0.175
-.0426581
.0077421
rio_cesarf | -.0000273
.0000141
-1.93
0.054
-.000055
4.17e-07
bosque |
.0001998
.0000415
4.81
0.000
.0001185
.0002812
zapatosa |
.0000192
.0000121
1.59
0.112
-4.47e-06
.000043
_cons |
278.2328
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
w_rconting | -2.588882
1.432076
-1.81
0.071
-5.3957
.2179366
1.39e-07 -155.93
0.000
-.000022
-.0000214
mm_mina | -.0000864
.0000464
-1.86
0.063
-.0001774
4.65e-06
edad |
.0866996
.0341113
2.54
0.011
.0198428
.1535565
nph | -.1297615
.0704382
-1.84
0.065
-.2678178
.0082949
decivil3 | -4.077026
.4692318
-8.69
0.000
-4.996703
-3.157348
dfdesplazada |
2.621431
.8465793
3.10
0.002
.9621657
4.280696
genero |
.8159226
.6673657
1.22
0.221
-.4920902
2.123935
dmunicipio1 |
87.2859
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
-8.78575
3.028848
-2.90
0.004
-14.72218
-2.849317
3.072476
-3.30
0.001
-16.15158
-4.107693
3.22427
-3.11
0.002
-16.34103
-3.702122
.0179131
-3.86
0.000
-.1042513
-.0340332
.0000235
-2.96
0.003
-.0001156
-.0000235
bosque |
-.000549
.0002048
-2.68
0.007
-.0009503
-.0001476
zapatosa |
.000014
.000018
0.78
0.436
-.0000212
.0000492
_cons |
468.1198
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
w_rconting | -6.268415
2.603992
-2.41
0.016
-11.37215
-1.164685
438
1.60e-07 -198.92
0.000
-.0000322
-.0000315
mm_mina |
-.000014
.000071
-0.20
0.844
-.0001531
.0001251
edad |
.0607542
.0385624
1.58
0.115
-.0148267
.1363352
nph |
.0769076
.1025418
0.75
0.453
-.1240706
.2778858
decivil3 | -5.350724
.7254874
-7.38
0.000
-6.772654
-3.928795
dfdesplazada |
1.056186
1.135806
0.93
0.352
-1.169953
3.282325
genero |
1.37138
.7208764
1.90
0.057
-.0415122
2.784271
dmunicipio1 |
6.992302
.
.
.
.
.
.7482785 -298.67
0.000
-224.952
-222.0188
dmunicipio3 |
-223.826
.
.
.
.
.
.5674787 -394.46
0.000
-224.9578
-222.7333
.0206004
-4.15
0.000
-.1258668
-.0451147
.0000345
-1.35
0.177
-.0001142
.0000211
bosque | -.0007212
.0003158
-2.28
0.022
-.0013401
-.0001022
zapatosa | -8.45e-06
.0000308
-0.27
0.784
-.0000688
.0000519
_cons |
794.0344
5.100852
155.67
0.000
784.0369
804.0319
-------------+---------------------------------------------------------------5
|
w_rconting |
99.3212
2.732388
36.35
0.000
93.96581
104.6766
1.31e-07 -214.25
0.000
-.0000284
-.0000278
mm_mina | -.0054307
.0001761
-30.84
0.000
-.0057759
-.0050856
edad |
2.146427
.0681049
31.52
0.000
2.012944
2.27991
nph | -6.908499
.174537
-39.58
0.000
-7.250585
-6.566413
decivil3 |
175.2883
2.020808
86.74
0.000
171.3275
179.249
dfdesplazada |
52.64398
2.928288
17.98
0.000
46.90464
58.38332
genero | -54.00239
.9739713
-55.45
0.000
-55.91134
-52.09345
3.553596
-6.96
0.000
-31.68688
-17.75705
3.394287
-80.31
0.000
-279.2619
-265.9565
4.16323
-69.63
0.000
-298.0309
-281.7114
3.647475
-86.00
0.000
-320.8233
-306.5255
tiempo_muni |
.8397856
.0688968
12.19
0.000
.7047504
.9748208
.0000756
-11.78
0.000
-.0010391
-.0007426
bosque |
.0153432
.0002408
63.72
0.000
.0148713
.0158151
zapatosa |
.0017183
.0000865
19.87
0.000
.0015488
.0018878
_cons |
364.6378
.
.
.
.
.
-----------------------------------------------------------------------------(rcontingent==1 is the base outcome)
439
Efecto marginal ordenamiendo contigente

escenario dos
y = Pr(rcontingent==2) (predict, p outcome(2))
= 1.709e-08
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_rcon~g |
2.16e-08
.00000
0.71
0.476 -3.8e-08 8.1e-08
1.27332
cost~ent | -1.91e-13
.00000
-0.00
1.000 -1.5e-08 1.5e-08
2.6e+07
mm_mina | -1.18e-12
.00000
-0.00
1.000 -9.8e-08 9.8e-08
6866.52
edad |
1.05e-09
.00000
0.17
0.863 -1.1e-08 1.3e-08
45.5676
nph | -2.60e-09
.00000
-0.36
0.719 -1.7e-08 1.2e-08
4.88525
decivil3*| -5.00e-08
.00000
-1.00
0.316 -1.5e-07 4.8e-08
.757172
dfdesp~a*|
3.42e-08
.00000
2.33
0.020
5.4e-09 6.3e-08
.213115
genero*| -7.69e-09
.00000
-0.31
0.754 -5.6e-08 4.0e-08
.718238
dmunic~1*| -1.75e-08
.00000
-0.71
0.476 -6.6e-08 3.1e-08
.002049
dmunic~2*| -7.44e-07
.00000
-2.47
0.013 -1.3e-06 -1.5e-07
.385246
dmunic~3*| -2.15e-07
.00000
-2.27
0.023 -4.0e-07 -2.9e-08
.252049
dmunic~4*| -6.51e-07
.00000
-2.36
0.018 -1.2e-06 -1.1e-07
.359631
tiempo~i | -2.98e-10
.00000
-0.15
0.882 -4.2e-09 3.6e-09
25.9498
rio_ce~f | -4.66e-13
.00000
-0.00
1.000 -3.9e-08 3.9e-08
26253
bosque |
3.42e-12
.00000
0.00
1.000 -2.8e-07 2.8e-07
1832.32
zapatosa |
3.29e-13
.00000
0.00
1.000 -2.7e-08 2.7e-08
53763.8
Elasticidad ordenamiendo contigente
escenario dos
= 1.709e-08
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_rcon~g |
1.610398
.00000 3.3e+06
0.000
1.6104
1.6104
1.27332
cost~ent | -288.2827
2.39325 -120.46
0.000 -292.973 -283.592
2.6e+07
mm_mina |
-.474083
.20138
-2.35
0.019 -.868775 -.079391
6866.52
edad |
2.804633
1.05035
2.67
0.008
.745979 4.86329
45.5676
nph | -.7443037
.20726
-3.59
0.000 -1.15053 -.338075
4.88525
decivil3 | -1.278098
.28564
-4.47
0.000 -1.83794 -.718259
.757172
dfdesp~a |
.2751151
.10389
2.65
0.008
.071488 .478742
.213115
genero | -.2937007
.19632
-1.50
0.135 -.678474 .091072
.718238
dmunic~1 | -.0213547
.0029
-7.36
0.000 -.027042 -.015667
.002049
dmunic~2 | -3.774148
.31312 -12.05
0.000 -4.38785 -3.16044
.385246
dmunic~3 | -2.530184
.22867 -11.06
0.000 -2.97836 -2.08201
.252049
dmunic~4 | -3.640365
.33364 -10.91
0.000 -4.29428 -2.98645
.359631
tiempo~i | -.4530318
.33365
-1.36
0.175 -1.10697
.20091
25.9498
rio_ce~f | -.7163663
.37108
-1.93
0.054 -1.44368 .010946
26253
bosque |
.3661565
.07608
4.81
0.000
.217044 .515269
1832.32
440
zapatosa |
1.034512
.65056
1.59
0.112 -.240572
2.3096
53763.8
-----------------------------------------------------------------------------Efecto marginal ordenamiendo contigente
escenario tres
= 1.342e-47
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_rconting |
0
1.27332
costo_rcontingent |
0
2.6e+07
mm_mina |
0
6866.52
edad |
.
45.5676
nph |
0
4.88525
decivil3*|
-2.89e-46
.757172
dfdesplazada*|
9.79e-47
.213115
genero*|
9.42e-48
.718238
dmunicipio1*|
9.08e-10
.002049
dmunicipio2*|
-3.96e-46
.385246
dmunicipio3*|
-1.72e-46
.252049
dmunicipio4*|
-4.93e-46
.359631
tiempo_muni |
0
25.9498
rio_cesarf |
0
26253
bosque |
0
1832.32
zapatosa |
0
53763.8
441

escenariotres

= 1.342e-47
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_rconting |
0
1.27332
costo_rcontingent |
0
2.6e+07
mm_mina |
0
6866.52
edad |
.
45.5676
nph |
0
4.88525
decivil3 |
0
.757172
dfdesplazada |
.
.213115
genero |
8.00e+14
.718238
dmunicipio1 |
7.75e+13
.002049
dmunicipio2 |
0
.385246
dmunicipio3 |
0
.252049
dmunicipio4 |
0
.359631
tiempo_muni |
0
25.9498
rio_cesarf |
0
26253
bosque |
0
1832.32
zapatosa |
0
53763.8
------------------------------------------------------------------------------Efecto marginal ordenamiendo contigente
escenario cuatro
= 1.40e-115
------------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_rconting |
0
1.27332
costo_rcontingent |
0
2.6e+07
mm_mina |
0
6866.52
edad |
.
45.5676
nph |
3.98e-68
4.88525
decivil3*|
-8.0e-114
.757172
dfdesplazada*|
2.1e-115
.213115
genero*|
1.5e-115
.718238
dmunicipio1*|
1.5e-112
.002049
dmunicipio2*|
-3.46e-78
.385246
dmunicipio3*|
-4.44e-91
.252049
dmunicipio4*|
-1.28e-80
.359631
tiempo_muni |
0
25.9498
rio_cesarf |
0
26253
bosque |
0
1832.32
zapatosa |
0
53763.8
442

escenario cuatro
= 1.40e-115
------------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
X
---------------------------------+--------------------------------------------w_rconting |
0
1.27332
costo_rcontingent |
0
2.6e+07
mm_mina |
0
6866.52
edad |
.
45.5676
nph |
1.38e+48
4.88525
decivil3 |
0
.757172
dfdesplazada |
.
.213115
genero |
4.85e+65
.718238
dmunicipio1 |
.
.002049
dmunicipio2 |
0
.385246
dmunicipio3 |
0
.252049
dmunicipio4 |
0
.359631
tiempo_muni |
0
25.9498
rio_cesarf |
0
26253
bosque |
0
1832.32
zapatosa |
0
53763.8
------------------------------------------------------------------------------Efecto marginal ordenamiendo contigente
escenario cinco
= 4.05e-120
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_rcon~g |
2.11e-67
0
.
.
2.1e-67 2.1e-67
1.27332
cost~ent |
0
0
.
.
0
0
2.6e+07
mm_mina |
0
0
.
.
0
0
6866.52
edad |
1.53e-68
0
.
.
1.5e-68 1.5e-68
45.5676
nph |
0
0
.
.
0
0
4.88525
decivil3*|
1.2e-101
0
.
.
1.e-101 1.e-101
.757172
dfdesp~a*|
4.0e-102
0
.
.
4.e-102 4.e-102
.213115
genero*| -2.8e-103
0
.
. -3.e-103 -3.e-103
.718238
dmunic~1*| -4.3e-120
0
.
. -4.e-120 -4.e-120
.002049
dmunic~2*| -1.65e-74
0
.
. -1.7e-74 -1.7e-74
.385246
dmunic~3*| -2.18e-88
0
.
. -2.2e-88 -2.2e-88
.252049
dmunic~4*| -3.97e-71
0
.
. -4.0e-71 -4.0e-71
.359631
tiempo~i |
1.93e-69
0
.
.
1.9e-69 1.9e-69
25.9498
rio_ce~f |
0
0
.
.
0
0
26253
bosque |
6.95e-71
0
.
.
7.0e-71 7.0e-71
1832.32
zapatosa |
0
0
.
.
0
0
53763.8
------------------------------------------------------------------------------
443
(*) dy/dx is for discrete change of dummy variable from 0 to 1

escenario cinco
= 4.05e-120
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_rcon~g |
6.64e+52
3.47921 1.9e+52
0.000
6.6e+52 6.6e+52
1.27332
cost~ent |
0
3.38903
0.00
1.000 -6.64237 6.64237
2.6e+07
mm_mina |
0
1.20907
0.00
1.000 -2.36974 2.36974
6866.52
edad |
1.72e+53
3.10338 5.5e+52
0.000
1.7e+53 1.7e+53
45.5676
nph |
0
.85265
0.00
1.000 -1.67117 1.67117
4.88525
decivil3 |
7.04e+52
1.5301 4.6e+52
0.000
7.0e+52 7.0e+52
.757172
dfdesp~a |
4.97e+51
.62406 8.0e+51
0.000
5.0e+51 5.0e+51
.213115
genero |
0
.69955
0.00
1.000 -1.37109 1.37109
.718238
dmunic~1 |
0
.00728
0.00
1.000 -.014272 .014272
.002049
dmunic~2 |
0
1.30764
0.00
1.000 -2.56292 2.56292
.385246
dmunic~3 |
0
1.04934
0.00
1.000 -2.05667 2.05667
.252049
dmunic~4 |
0
1.31175
0.00
1.000 -2.57098 2.57098
.359631
tiempo~i |
1.24e+52
1.78785 6.9e+51
0.000
1.2e+52 1.2e+52
25.9498
rio_ce~f |
0
1.98575
0.00
1.000
-3.892
3.892
26253
bosque |
3.14e+52
.44119 7.1e+52
0.000
3.1e+52 3.1e+52
1832.32
zapatosa |
0
4.64931
0.00
1.000 -9.11247 9.11247
53763.8
Modelo logit multinomial conjoint para paisaje, escenario alto
Number of obs
Wald chi2(18)
Prob > chi2
Pseudo R2
=
=
=
=
979
.
.
0.6472
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
alto |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_erralto | -55.02641
18.26463
-3.01
0.003
-90.82443
-19.22838
w_alto |
193.7687
5.671163
34.17
0.000
182.6534
204.8839
costo_alto | -.0000476
1.54e-06
-30.90
0.000
-.0000506
-.0000446
mm_mina |
.001729
.0000753
22.97
0.000
.0015814
.0018765
edad |
.5493448
.0571293
9.62
0.000
.4373734
.6613162
2.757323
-10.20
0.000
-33.52687
-22.71837
9.427017
-29.57
0.000
-297.2234
-260.2701
8.09003
-35.26
0.000
-301.0703
-269.3579
10.83187
-28.51
0.000
-330.0453
-287.5852
.
.
.
.
.
educacion |
-1.30272
.2111595
-6.17
0.000
-1.716585
-.8888548
-------------+----------------------------------------------------------------
444
|
w_erralto | -25.84072
18.18269
-1.42
0.155
-61.47814
9.796698
w_alto |
3.212212
.
.
.
.
.
costo_alto | -9.85e-06
1.32e-07
-74.48
0.000
-.0000101
-9.59e-06
mm_mina | -.0001845
.0001041
-1.77
0.076
-.0003884
.0000195
edad |
.0109912
.
.
.
.
.
dmunicipio1 |
119.077
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
136.4723
6.534043
20.89
0.000
123.6658
149.2788
dmunicipio3 |
137.1138
.
.
.
.
.
dmunicipio4 |
136.9783
2.795752
49.00
0.000
131.4987
142.4579
tiempo_muni |
.0417813
.
.
.
.
.
educacion |
.1824386
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
w_erralto | -6.618684
15.37847
-0.43
0.667
-36.75993
23.52256
w_alto |
4.8917
2.246728
2.18
0.029
.4881946
9.295205
costo_alto | -.0000101
5.99e-07
-16.94
0.000
-.0000113
-8.97e-06
mm_mina |
1.72e-06
.0000498
0.03
0.973
-.000096
.0000994
edad |
.0508152
.0228298
2.23
0.026
.0060696
.0955609
dmunicipio1 |
116.2478
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
135.6795
5.744266
23.62
0.000
124.421
146.9381
dmunicipio3 |
135.4616
2.366063
57.25
0.000
130.8242
140.099
dmunicipio4 |
135.0886
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
educacion |
.1356602
.0912491
1.49
0.137
-.0431848
.3145052
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
w_erralto | -3.854746
1.763389
-2.19
0.029
-7.310925
-.3985659
w_alto | -.0969596
.7202044
-0.13
0.893
-1.508534
1.314615
costo_alto |
1.19e-06
1.93e-07
6.16
0.000
8.12e-07
1.57e-06
mm_mina |
-.000014
8.55e-06
-1.64
0.100
-.0000308
2.71e-06
edad |
.0062317
.0069393
0.90
0.369
-.007369
.0198325
.
.
.
.
.
1.585272
-14.07
0.000
-25.4065
-19.19235
dmunicipio3 |
-22.3251
1.583148
-14.10
0.000
-25.42801
-19.22219
dmunicipio4 |
-22.2566
1.581091
-14.08
0.000
-25.35549
-19.15772
tiempo_muni |
.0031737
.0056273
0.56
0.573
-.0078556
.0142029
educacion | -.0007509
.0160155
-0.05
0.963
-.0321408
.030639
-----------------------------------------------------------------------------(alto==5 is the base outcome)
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario alto calificacin uno
y = Pr(alto==1) (predict, p outcome(1))
= 2.47e-111
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o |
0
0
.
.
0
0 -.002116
w_alto |
7.45e-63
0
.
.
7.5e-63 7.5e-63
4.37521
costo~to |
0
0
.
.
0
0
1.7e+07
mm_mina |
0
0
.
.
0
0
6857.24
edad |
4.90e-64
0
.
.
4.9e-64 4.9e-64
45.5618
445
dmunic~1*| -2.6e-111
0
.
. -3.e-111 -3.e-111
.002043
dmunic~2*| -8.93e-68
0
.
. -8.9e-68 -8.9e-68
.384065
dmunic~3*| -1.23e-81
0
.
. -1.2e-81 -1.2e-81
.25332
dmunic~4*| -8.36e-66
0
.
. -8.4e-66 -8.4e-66
.359551
tiempo~i |
0
0
.
.
0
0
25.9622
educac~n |
0
0
.
.
0
0
10.9142
Elasticidad conjoint para paisaje, escenario alto
Calificacin uno
= 2.47e-111
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o |
0
.03863
0.00
1.000 -.075723 .075723 -.002116
w_alto |
1.32e+49
24.808 5.3e+47
0.000
1.3e+49 1.3e+49
4.37521
costo~to |
0
26.933
0.00
1.000 -52.7884 52.7884
1.7e+07
mm_mina |
0
.51602
0.00
1.000 -1.01138 1.01138
6857.24
edad |
9.04e+48
2.60358 3.5e+48
0.000
9.0e+48 9.0e+48
45.5618
dmunic~1 |
0
.00573
0.00
1.000 -.011224 .011224
.002043
dmunic~2 |
0
3.61902
0.00
1.000 -7.09315 7.09315
.384065
dmunic~3 |
0
2.04845
0.00
1.000 -4.01488 4.01488
.25332
dmunic~4 |
0
3.8933
0.00
1.000 -7.63074 7.63074
.359551
tiempo~i |
0
.
.
.
.
.
25.9622
educac~n |
0
2.30496
0.00
1.000 -4.51765 4.51765
10.9142
-----------------------------------------------------------------------------Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario alto calificacin dos
= 4.844e-09
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o | -1.22e-07
.
.
.
.
. -.002116
w_alto |
1.56e-08
.00000
2.04
0.041
6.2e-10 3.1e-08
4.37521
costo~to | -4.87e-14
.
.
.
.
.
1.7e+07
mm_mina | -8.82e-13
.
.
.
.
.
6857.24
edad |
4.83e-11
.
.
.
.
.
45.5618
dmunic~1*|
.6979444
.71901
0.97
0.332 -.711285 2.10717
.002043
dmunic~2*|
.1827819
.46593
0.39
0.695 -.730434
1.096
.384065
dmunic~3*|
.3203258
.
.
.
.
.
.25332
dmunic~4*|
.3152661
.30611
1.03
0.303 -.284697
.91523
.359551
tiempo~i |
2.00e-10
.00000
0.07
0.942 -5.2e-09 5.6e-09
25.9622
educac~n |
8.84e-10
.00000
0.22
0.824 -6.9e-09 8.7e-09
10.9142
446

Calificacin dos
= 4.844e-09
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o |
.0533265
.03846
1.39
0.166 -.022054 .128707 -.002116
w_alto |
14.12387
.511
27.64
0.000
13.1223 15.1254
4.37521
costo~to | -175.4479
2.46328 -71.23
0.000 -180.276 -170.62
1.7e+07
mm_mina | -1.249178
.71354
-1.75
0.080 -2.64769 .149332
6857.24
edad |
.454087
.05313
8.55
0.000
.349947 .558227
45.5618
dmunic~1 |
.2505044
.00096 261.63
0.000
.248628 .252381
.002043
dmunic~2 |
53.8227
2.51537
21.40
0.000
48.8927 58.7527
.384065
dmunic~3 |
35.66365
.11562 308.46
0.000
35.437 35.8903
.25332
dmunic~4 |
50.56663
1.01822
49.66
0.000
48.571 52.5623
.359551
tiempo~i |
1.071185
.
.
.
.
.
25.9622
educac~n |
1.992519
.02874
69.32
0.000
1.93618 2.04886
10.9142
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario alto Calificacin tres

= 3.529e-08
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o | -2.11e-07
.00000
-0.18
0.857 -2.5e-06 2.1e-06 -.002116
w_alto |
1.73e-07
.00000
0.20
0.843 -1.5e-06 1.9e-06
4.37521
costo~to | -3.65e-13
.
.
.
.
.
1.7e+07
mm_mina |
1.42e-13
.
.
.
.
.
6857.24
edad |
1.76e-09
.00000
0.04
0.965 -7.6e-08 8.0e-08
45.5618
dmunic~1*|
.3020556
.71901
0.42
0.674 -1.10717 1.71128
.002043
dmunic~2*|
.8172181
.46593
1.75
0.079 -.095997 1.73043
.384065
dmunic~3*|
.6796742
.
.
.
.
.
.25332
dmunic~4*|
.6847339
.30611
2.24
0.025
.084771
1.2847
.359551
.00000
-0.02
0.980 -3.4e-08 3.3e-08
25.9622
educac~n |
4.79e-09
.00000
0.08
0.937 -1.1e-07 1.2e-07
10.9142
------------------------------------------------------------------------------
447

Calificacin tres
= 3.529e-08
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o |
.0126611
.03253
0.39
0.697 -.051089 .076411 -.002116
w_alto |
21.47199
9.84331
2.18
0.029
2.17945 40.7645
4.37521
costo~to | -180.5648
10.497 -17.20
0.000 -201.138 -159.992
1.7e+07
mm_mina |
.027606
.34169
0.08
0.936 -.642093 .697305
6857.24
edad |
2.268541
1.04153
2.18
0.029
.227187 4.30989
45.5618
dmunic~1 |
.2447246
.00096 254.88
0.000
.242843 .246606
.002043
dmunic~2 |
53.51823
2.21297
24.18
0.000
49.1809 57.8556
.384065
dmunic~3 |
35.24513
.61061
57.72
0.000
34.0484 36.4419
.25332
dmunic~4 |
49.88717
.16387 304.44
0.000
49.566 50.2083
.359551
tiempo~i | -.3058293
.
.
.
.
.
25.9622
educac~n |
1.48197
.99632
1.49
0.137 -.470789 3.43473
10.9142
-----------------------------------------------------------------------------Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario alto Calificacin cuatro

= .16445135
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o | -.5296694
.28013
-1.89
0.059 -1.07871
.01937 -.002116
w_alto |
-.013323
.09784
-0.14
0.892 -.205093 .178447
4.37521
costo~to |
1.64e-07
.00000
0.42
0.672 -5.9e-07 9.2e-07
1.7e+07
mm_mina | -1.93e-06
.00000
-0.72
0.471 -7.2e-06 3.3e-06
6857.24
edad |
.0008563
.00097
0.88
0.377 -.001044 .002756
45.5618
dmunic~1*| -.1705921
.02239
-7.62
0.000 -.214479 -.126705
.002043
dmunic~2*| -.9990317
.16267
-6.14
0.000 -1.31785 -.680211
.384065
dmunic~3*| -.9825346
.00638 -154.05
0.000 -.995035 -.970034
.25332
dmunic~4*| -.9983025
.00097 -1033.22
0.000
-1.0002 -.996409
.359551
tiempo~i |
.0004361
.00077
0.56
0.573 -.001082 .001954
25.9622
educac~n | -.0001032
.0022
-0.05
0.963 -.004416 .004209
10.9142
448

Calificacin cuatro
= .16445135
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_erra~o |
.0068138
.00301
2.26
0.024
.000909 .012719 -.002116
w_alto | -.3544563
2.64017
-0.13
0.893
-5.5291 4.82019
4.37521
costo~to |
17.37526
7.72504
2.25
0.024
2.23446 32.5161
1.7e+07
mm_mina | -.0804876
.04858
-1.66
0.098 -.175699 .014724
6857.24
edad |
.2372367
.26345
0.90
0.368 -.279125 .753598
45.5618
dmunic~1 | -.0367949
.00096 -38.42
0.000 -.038672 -.034918
.002043
dmunic~2 | -7.156007
.60371 -11.85
0.000 -8.33925 -5.97276
.384065
dmunic~3 | -4.725353
.39803 -11.87
0.000 -5.50547 -3.94523
.25332
dmunic~4 | -6.686375
.56369 -11.86
0.000 -7.79118 -5.58157
.359551
tiempo~i |
.0688452
.12208
0.56
0.573 -.170428 .308119
25.9622
educac~n | -.0068476
.14606
-0.05
0.963 -.293116 .279421
10.9142
Modelo logit multinomial conjoint para paisaje, escenario medio
Number of obs
=
975
Wald chi2(20)
=
.
Prob > chi2
=
.
Pseudo R2
=
0.6488
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
medio |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_errmedio | -153.1111
45.32563
-3.38
0.001
-241.9476
-64.27446
w_medio |
173.6767
5.645758
30.76
0.000
162.6112
184.7422
costo_medio | -.0000434
1.32e-06
-33.00
0.000
-.000046
-.0000408
mm_mina |
.0005078
.0000467
10.88
0.000
.0004163
.0005992
edad | -.4000284
.0583081
-6.86
0.000
-.5143103
-.2857466
dmunicipio1 |
125.7823
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
77.14234
5.245253
14.71
0.000
66.86183
87.42284
dmunicipio3 |
97.25658
6.681762
14.56
0.000
84.16057
110.3526
dmunicipio4 |
86.19048
5.867947
14.69
0.000
74.68951
97.69144
tiempo_muni |
.293338
.1694385
1.73
0.083
-.0387555
.6254314
educacion |
1.731945
.1173954
14.75
0.000
1.501854
1.962036
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
42.71689
-1.27
0.203
-138.1439
29.30325
w_medio |
39.57243
.7665173
51.63
0.000
38.07008
41.07477
5.14e-07
-19.89
0.000
-.0000112
-9.22e-06
mm_mina |
.0002616
.
.
.
.
.
449
edad |
.0048037
.
.
.
.
.
dmunicipio1 |
60.45295
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
61.25951
2.672732
22.92
0.000
56.02105
66.49796
dmunicipio3 |
63.47722
.
.
.
.
.
dmunicipio4 |
63.59943
.
.
.
.
.
tiempo_muni |
.0559296
.132852
0.42
0.674
-.2044556
.3163148
educacion |
.1102177
.0162755
6.77
0.000
.0783184
.1421171
-------------+---------------------------------------------------------------3
|
40.9533
-1.21
0.226
-129.8622
30.67178
w_medio |
39.23721
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
mm_mina |
.000252
8.93e-06
28.22
0.000
.0002345
.0002695
edad |
.0049688
.0069869
0.71
0.477
-.0087254
.0186629
dmunicipio1 |
61.82177
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
62.49159
.
.
.
.
.
dmunicipio3 |
64.48339
.
.
.
.
.
dmunicipio4 |
64.42254
.
.
.
.
.
tiempo_muni |
.0500576
.1387529
0.36
0.718
-.2218932
.3220083
educacion |
.1490055
.
.
.
.
.
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
9.003848
-2.09
0.037
-36.43988
-1.145444
w_medio |
8.580894
3.948307
2.17
0.030
.8423557
16.31943
costo_medio |
8.91e-07
5.49e-07
1.62
0.104
-1.84e-07
1.97e-06
mm_mina |
.000064
.0000474
1.35
0.177
-.000029
.000157
edad | -.0027708
.0300631
-0.09
0.927
-.0616935
.0561518
.
.
.
.
.
1.200643
-29.51
0.000
-37.78787
-33.08144
.
.
.
.
.
1.216783
-28.14
0.000
-36.61948
-31.84977
.0281062
-0.15
0.880
-.0593337
.0508405
.0742848
-0.82
0.413
-.2064631
.0847278
-----------------------------------------------------------------------------(medio==5 is the base outcome)
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario medio calificacin uno
y = Pr(medio==1) (predict, p outcome(1))
= 5.999e-41
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o |
0
0
.
.
0
0
.000993
w_medio |
8.00e-27
0
.
.
8.0e-27 8.0e-27
2.46872
costo~io |
0
0
.
.
0
0
1.4e+07
mm_mina |
0
0
.
.
0
0
6843.54
edad |
0
0
.
.
0
0
45.5282
dmunic~1*|
5.38e-13
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2*|
6.90e-37
0
.
.
6.9e-37 6.9e-37
.385641
dmunic~3*|
3.73e-30
0
.
.
3.7e-30 3.7e-30
.252308
dmunic~4*|
8.92e-35
0
.
.
8.9e-35 8.9e-35
.358974
tiempo~i |
1.10e-29
0
.
.
1.1e-29 1.1e-29
25.9621
educac~n |
1.55e-28
0
.
.
1.5e-28 1.5e-28
10.9415
450

Elasticidad conjoint para paisaje, escenario medio
Calificacin uno
= 5.999e-41
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o |
0
.
.
.
.
.
.000993
w_medio |
3.29e+14
14.001 2.3e+13
0.000
3.3e+14 3.3e+14
2.46872
costo~io |
0
15.626
0.00
1.000 -30.6269 30.6269
1.4e+07
mm_mina |
0
.29388
0.00
1.000 -.575996 .575996
6843.54
edad |
0
2.65429
0.00
1.000 -5.20232 5.20232
45.5282
dmunic~1 |
1.23e+11
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2 |
6.87e+12
2.01091 3.4e+12
0.000
6.9e+12 6.9e+12
.385641
dmunic~3 |
3.53e+12
1.65989 2.1e+12
0.000
3.5e+12 3.5e+12
.252308
dmunic~4 |
4.02e+12
1.99558 2.0e+12
0.000
4.0e+12 4.0e+12
.358974
tiempo~i |
4.77e+12
1.74051 2.7e+12
0.000
4.8e+12 4.8e+12
25.9621
educac~n |
2.83e+13
1.17754 2.4e+13
0.000
2.8e+13 2.8e+13
10.9415
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario medio calificacin dos
= .55569776
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o | -1.191303
2.56842
-0.46
0.643 -6.22531 3.84271
.000993
w_medio |
.0827631
.18997
0.44
0.663 -.289571 .455097
2.46872
costo~io |
1.16e-08
.
.
.
.
.
1.4e+07
mm_mina |
2.36e-06
.00000
1.06
0.288 -2.0e-06 6.7e-06
6843.54
edad | -.0000407
.00173
-0.02
0.981 -.003422
.00334
45.5282
dmunic~1*|
-.314491
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2*|
.3697273
.17336
2.13
0.033
.029939 .709516
.385641
dmunic~3*| -.2143018
.
.
.
.
.
.252308
dmunic~4*|
.4242644
.44586
0.95
0.341
-.44961 1.29814
.358974
tiempo~i |
.0014498
.
.
.
.
.
25.9621
educac~n | -.0095766
.00443
-2.16
0.031 -.018253
-.0009
10.9415
451

Calificacin dos
= .55569776
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o | -.0021278
.
.
.
.
.
.000993
w_medio |
.3676795
.91405
0.40
0.687 -1.42383 2.15919
2.46872
costo~io |
.2853763
.
.
.
.
.
1.4e+07
mm_mina |
.0290639
.03895
0.75
0.456
-.04727 .105397
6843.54
edad | -.0033381
.14138
-0.02
0.981 -.280432 .273756
45.5282
dmunic~1 | -.0012475
.00098
-1.27
0.203 -.003167 .000672
.002051
dmunic~2 | -.2111067
.
.
.
.
.
.385641
dmunic~3 | -.1127925
.
.
.
.
.
.252308
dmunic~4 | -.1312807
.
.
.
.
.
.358974
tiempo~i |
.0677337
.
.
.
.
.
25.9621
educac~n |
-.188561
.19928
-0.95
0.344 -.579146 .202024
10.9415
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario medio Calificacin tres
= .44430224
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o |
1.191303
2.5685
0.46
0.643 -3.84286 6.22547
.000993
w_medio | -.0827631
.18997
-0.44
0.663 -.455097 .289571
2.46872
costo~io | -1.16e-08
.
.
.
.
.
1.4e+07
mm_mina | -2.36e-06
.00000
-1.06
0.288 -6.7e-06 2.0e-06
6843.54
edad |
.0000407
.00173
0.02
0.981
-.00334 .003422
45.5282
dmunic~1*|
.314491
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2*|
.6302152
.17318
3.64
0.000
.29078
.96965
.385641
dmunic~3*|
.2661969
.
.
.
.
.
.252308
dmunic~4*|
.5751997
.43912
1.31
0.190 -.285464 1.43586
.358974
tiempo~i | -.0014498
.
.
.
.
.
25.9621
educac~n |
.0095766
.00443
2.16
0.031
.0009 .018253
10.9415
452

Calificacin tres
= .44430224
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o |
.0026613
.00993
0.27
0.789 -.016793 .022115
.000993
w_medio | -.4598641
1.10971
-0.41
0.679 -2.63486 1.71514
2.46872
costo~io | -.3569258
1.28073
-0.28
0.780 -2.86711 2.15326
1.4e+07
mm_mina | -.0363508
.04398
-0.83
0.408 -.122541
.04984
6843.54
edad |
.004175
.17679
0.02
0.981 -.342332 .350682
45.5282
dmunic~1 |
.0015603
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2 |
.2640353
.
.
.
.
.
.385641
dmunic~3 |
.1410718
.
.
.
.
.
.252308
dmunic~4 |
.1641954
.
.
.
.
.
.358974
tiempo~i | -.0847159
.
.
.
.
.
25.9621
educac~n |
.2358371
.20817
1.13
0.257 -.172167 .643841
10.9415
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario medio Calificacin cuatro

= 9.245e-13
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o |
3.10e-11
.
.
.
.
.
.000993
w_medio | -2.85e-11
.
.
.
.
.
2.46872
costo~io |
1.03e-17
.00000
0.00
1.000 -2.2e-13 2.2e-13
1.4e+07
mm_mina | -1.79e-16
.00000
-0.00
0.998 -1.8e-13 1.8e-13
6843.54
edad | -7.07e-15
.00000
-0.00
0.998 -7.1e-12 7.1e-12
45.5282
dmunic~1*| -1.17e-12
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2*| -.9999349
.03068 -32.59
0.000 -1.06007 -.939795
.385641
dmunic~3*| -.0518378
.11855
-0.44
0.662 -.284185
.18051
.252308
dmunic~4*| -.9994342
.18366
-5.44
0.000 -1.35941 -.63946
.358974
.
.
.
.
.
25.9621
educac~n | -1.74e-13
.
.
.
.
.
10.9415
453

Calificacin cuatro
= 9.245e-13
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o |
.0332347
.04302
0.77
0.440 -.051088 .117557
.000993
w_medio | -76.14232
9.81025
-7.76
0.000 -95.3701 -56.9146
2.46872
costo~io |
152.1143
9.09837
16.72
0.000
134.282 169.947
1.4e+07
mm_mina | -1.322935
.32703
-4.05
0.000
-1.9639 -.681967
6843.54
edad | -.3481966
1.376
-0.25
0.800 -3.04511 2.34871
45.5282
dmunic~1 | -.2386004
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2 | -37.50053
.84024 -44.63
0.000 -39.1474 -35.8537
.385641
dmunic~3 |
-24.8113
.
.
.
.
.
.252308
dmunic~4 | -35.25155
.
.
.
.
.
.358974
tiempo~i | -1.494572
3.53692
-0.42
0.673 -8.42682 5.43767
25.9621
educac~n | -2.060519
.83899
-2.46
0.014 -3.70492 -.416121
10.9415
Modelo logit multinomial conjoint para paisaje, escenario bajo

Number of obs
Wald chi2(34)
Prob > chi2
Pseudo R2
=
=
=
=
975
.
.
0.5157
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
bajo |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------1
|
w_errbajo | -4.981625
4.095905
-1.22
0.224
-13.00945
3.046201
costo_medio | -6.39e-07
7.85e-08
-8.14
0.000
-7.93e-07
-4.85e-07
mm_mina |
.0000328
.0000181
1.81
0.070
-2.67e-06
.0000683
edad |
.0041526
.0109963
0.38
0.706
-.0173997
.025705
dmunicipio1 |
31.9267
1.619651
19.71
0.000
28.75224
35.10115
dmunicipio2 |
11.76519
1.647633
7.14
0.000
8.535884
14.99449
dmunicipio3 |
12.25548
1.605551
7.63
0.000
9.108658
15.4023
dmunicipio4 |
11.81758
1.637864
7.22
0.000
8.607428
15.02774
.0393787
-1.44
0.150
-.1339135
.0204481
-------------+---------------------------------------------------------------2
|
w_errbajo | -10.81495
4.189356
-2.58
0.010
-19.02594
-2.603967
7.33e-08
-4.59
0.000
-4.80e-07
-1.93e-07
mm_mina |
.0000259
.0000195
1.33
0.184
-.0000123
.0000642
edad |
.0027496
.011397
0.24
0.809
-.0195881
.0250873
dmunicipio1 |
28.01785
.
.
.
.
.
dmunicipio2 |
6.478062
1.553729
4.17
0.000
3.432808
9.523316
dmunicipio3 |
6.574791
1.513417
4.34
0.000
3.608548
9.541035
454
dmunicipio4 |
6.038062
1.537014
3.93
0.000
3.025569
9.050554
.0396334
-0.86
0.389
-.1118525
.0435075
-------------+---------------------------------------------------------------4
|
w_errbajo | -5.532652
5.960258
-0.93
0.353
-17.21454
6.149239
1.27e-07
-2.63
0.009
-5.82e-07
-8.51e-08
mm_mina | -.0001286
.0000827
-1.55
0.120
-.0002907
.0000335
edad | -.0611158
.0198449
-3.08
0.002
-.1000111
-.0222206
dmunicipio1 |
-14.2005
2.82392
-5.03
0.000
-19.73528
-8.665717
dmunicipio2 |
4.763105
2.609864
1.83
0.068
-.3521343
9.878344
dmunicipio3 |
5.24807
2.642456
1.99
0.047
.0689505
10.42719
dmunicipio4 |
4.136845
2.69272
1.54
0.124
-1.140788
9.414479
educacion |
.1697637
.1022422
1.66
0.097
-.0306274
.3701547
-------------+---------------------------------------------------------------5
|
w_errbajo | -1.505481
4.466494
-0.34
0.736
-10.25965
7.248687
costo_medio |
6.82e-09
1.53e-07
0.04
0.964
-2.93e-07
3.07e-07
mm_mina | -.0001144
.0001349
-0.85
0.397
-.0003788
.0001501
edad |
.0070363
.0242345
0.29
0.772
-.0404625
.0545351
2.619411
-7.54
0.000
-24.88911
-14.62121
2.31431
-0.47
0.638
-5.625177
3.446751
2.355071
-0.43
0.669
-5.623073
3.608635
2.070973
-1.38
0.167
-6.917592
1.200475
.0543913
-0.57
0.566
-.1378329
.075377
-----------------------------------------------------------------------------(bajo==3 is the base outcome)
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario bajo calificacin uno

y = Pr(bajo==1) (predict, p outcome(1))
= .74812361
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errb~o |
.7512306
.38131
1.97
0.049
.003881 1.49858
.000733
costo~io | -6.71e-08
.00000
-2.59
0.009 -1.2e-07 -1.6e-08
1.4e+07
mm_mina |
3.11e-06
.00000
1.83
0.067 -2.2e-07 6.4e-06
6843.54
edad |
.0006387
.00112
0.57
0.568 -.001551 .002828
45.5282
dmunic~1*|
.2502022
.01685
14.85
0.000
.217181 .283223
.002051
dmunic~2*|
.8713246
.04788
18.20
0.000
.777483 .965166
.385641
dmunic~3*|
.7031041
.04822
14.58
0.000
.608586 .797622
.252308
dmunic~4*|
.8615941
.04596
18.75
0.000
.771517 .951672
.358974
educac~n |
-.006191
.00346
-1.79
0.073 -.012965 .000583
10.9415
455
Elasticidad conjoint para paisaje, escenario bajo

Calificacin uno
= .74812361
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errb~o |
.0007356
.00037
1.97
0.049
2.4e-06 .001469
.000733
costo~io | -1.225804
.974
-1.26
0.208 -3.13481 .683196
1.4e+07
mm_mina |
.0284099
.01557
1.82
0.068 -.002102 .058922
6843.54
edad |
.0388683
.06803
0.57
0.568 -.094474 .172211
45.5282
dmunic~1 |
.0050239
.00097
5.16
0.000
.003117
.00693
.002051
dmunic~2 |
.6198474
.0731
8.48
0.000
.476572 .763123
.385641
dmunic~3 |
.4308353
.04824
8.93
0.000
.336289 .525381
.252308
dmunic~4 |
.6176007
.0692
8.92
0.000
.481962 .753239
.358974
educac~n | -.0905458
.05054
-1.79
0.073
-.18961 .008518
10.9415
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario bajo calificacin dos
= .20512425
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errb~o |
-.990581
.34842
-2.84
0.004 -1.67348 -.307686
.000733
costo~io |
4.36e-08
.00000
2.09
0.037
2.7e-09 8.5e-08
1.4e+07
mm_mina | -5.70e-07
.00000
-0.32
0.748 -4.0e-06 2.9e-06
6843.54
edad | -.0001127
.00102
-0.11
0.912 -.002102 .001877
45.5282
dmunic~1*| -.2001992
.01593 -12.56
0.000 -.231428 -.168971
.002051
dmunic~2*| -.2379886
.08344
-2.85
0.004 -.401536 -.074441
.385641
dmunic~3*| -.3328287
.04763
-6.99
0.000 -.426177 -.23948
.252308
dmunic~4*| -.2806344
.08102
-3.46
0.001 -.439436 -.121833
.358974
educac~n |
.0029302
.00305
0.96
0.337 -.003047 .008907
10.9415
456

Calificacin dos
= .20512425
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errb~o | -.0035377
.00126
-2.81
0.005 -.006002 -.001074
.000733
costo~io |
2.903898
1.12439
2.58
0.010
.700132 5.10766
1.4e+07
mm_mina | -.0190055
.05223
-0.36
0.716 -.121365 .083354
6843.54
edad | -.0250091
.22531
-0.11
0.912 -.466606 .416588
45.5282
dmunic~1 | -.0029943
.00263
-1.14
0.255 -.008148 .002159
.002051
dmunic~2 | -1.419084
.24132
-5.88
0.000 -1.89207 -.946099
.385641
dmunic~3 | -1.002446
.16014
-6.26
0.000 -1.31631 -.688581
.252308
dmunic~4 | -1.457099
.22757
-6.40
0.000 -1.90314 -1.01106
.358974
educac~n |
.1562974
.16291
0.96
0.337 -.162996 .475591
10.9415
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario bajo Calificacin cuatro
= .00645084
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errb~o |
.002923
.03033
0.10
0.923 -.056526 .062372
.000733
costo~io |
1.39e-09
.00000
0.15
0.881 -1.7e-08 2.0e-08
1.4e+07
mm_mina | -1.01e-06
.00000
-1.29
0.197 -2.6e-06 5.3e-07
6843.54
edad | -.0004155
.00019
-2.18
0.029 -.000789 -.000042
45.5282
dmunic~1*| -.0070546
.00371
-1.90
0.057 -.014333 .000224
.002051
dmunic~2*| -.0150268
.01465
-1.03
0.305 -.043748 .013694
.385641
dmunic~3*| -.0147545
.01083
-1.36
0.173 -.035979
.00647
.252308
dmunic~4*| -.0178186
.01645
-1.08
0.279
-.05005 .014413
.358974
educac~n |
.0014077
.00066
2.12
0.034
.000108 .002707
10.9415
457

Calificacin cuatro
= .00645084
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errb~o |
.0003319
.00349
0.10
0.924 -.006501 .007165
.000733
costo~io |
2.939567
1.28917
2.28
0.023
.412846 5.46629
1.4e+07
mm_mina | -1.076457
.55349
-1.94
0.052 -2.16127 .008358
6843.54
edad | -2.932687
.80103
-3.66
0.000 -4.50267 -1.3627
45.5282
dmunic~1 |
-.089596
.00513 -17.48
0.000 -.099644 -.079548
.002051
dmunic~2 | -2.080442
.88511
-2.35
0.019 -3.81523 -.345651
.385641
dmunic~3 | -1.337188
.59173
-2.26
0.024 -2.49695 -.177424
.252308
dmunic~4 | -2.139587
.86843
-2.46
0.014 -3.84167 -.437501
.358974
educac~n |
2.387673
1.0586
2.26
0.024
.312847
4.4625
10.9415
Efecto marginal conjoint para paisaje, escenario bajo Calificacin cinco
= .00319319
-----------------------------------------------------------------------------variable |
dy/dx
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errb~o |
.0143065
.01386
1.03
0.302 -.012854 .041467
.000733
costo~io |
1.77e-09
.00000
0.07
0.946 -4.9e-08 5.3e-08
1.4e+07
mm_mina | -4.57e-07
.00000
-0.14
0.886 -6.7e-06 5.8e-06
6843.54
edad |
.0000119
.00008
0.15
0.884 -.000149 .000172
45.5282
dmunic~1*| -.0035321
.00295
-1.20
0.231 -.009307 .002243
.002051
dmunic~2*| -.0716061
.06025
-1.19
0.235
-.1897 .046488
.385641
dmunic~3*| -.0355057
.02478
-1.43
0.152 -.084082 .013071
.252308
dmunic~4*| -.1090394
.0697
-1.56
0.118 -.245645 .027566
.358974
educac~n |
.000055
.00017
0.33
0.743 -.000274 .000384
10.9415
458

Calificacin cinco
= 9.245e-13
-----------------------------------------------------------------------------variable |
ey/ex
Std. Err.
z
P>|z| [
95% C.I.
]
X
---------+-------------------------------------------------------------------w_errm~o |
.0332347
.04302
0.77
0.440 -.051088 .117557
.000993
w_medio | -76.14232
9.81025
-7.76
0.000 -95.3701 -56.9146
2.46872
costo~io |
152.1143
9.09837
16.72
0.000
134.282 169.947
1.4e+07
mm_mina | -1.322935
.32703
-4.05
0.000
-1.9639 -.681967
6843.54
edad | -.3481966
1.376
-0.25
0.800 -3.04511 2.34871
45.5282
dmunic~1 | -.2386004
.
.
.
.
.
.002051
dmunic~2 | -37.50053
.84024 -44.63
0.000 -39.1474 -35.8537
.385641
dmunic~3 |
-24.8113
.
.
.
.
.
.252308
dmunic~4 | -35.25155
.
.
.
.
.
.358974
tiempo~i | -1.494572
3.53692
-0.42
0.673 -8.42682 5.43767
25.9621
educac~n | -2.060519
.83899
-2.46
0.014 -3.70492 -.416121
10.9415
-----------------------------------------------------------------------------Funcin hednica para tierras agrcolas
Number of obs
LR chi2(.)
Prob > chi2
=
=
=
57
.
.
-----------------------------------------------------------------------------valor_finca |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------/lambda |
.5156529
.0429241
12.01
0.000
.4315232
.5997826
/theta |
.4577642
.0356835
12.83
0.000
.3878259
.5277025
------------------------------------------------------------|
df of chi2
-------------+----------------------------------------------Notrans
|
ngarajes |
7991.575
24.703
0.000
1
noficianas |
7441.871
10.070
0.002
1
dplanta |
2229.625
24.574
0.000
1
dtelefon | -86079.08
58.568
0.000
1
dinternet |
1175.018
1.141
0.285
1
denergia |
82.29817
0.112
0.738
1
nsalas | -1758.669
19.117
0.000
1
ncocinas | -227.2566
1.357
0.244
1
nbanos | -454.5482
2.412
0.120
1
ndormitorios | -16.61968
0.030
0.863
1
dproducto2 | -1893.998
0.694
0.405
1
0.013
0.909
1
0.749
0.387
1
459
dsriego |
2143.184
2.689
0.101
1
dtagua3 |
589.9714
1.723
0.189
1
dtagua4 |
513.9104
0.933
0.334
1
dtagua6 |
615.7716
1.406
0.236
1
dtagua5 |
1149.057
4.613
0.032
1
dcagua |
10011.76
90.042
0.000
1
dpvertimie~o | -8613.899
44.256
0.000
1
dfrio |
867.3669
3.522
0.061
1
dfsubterra~a | -197.4313
0.668
0.414
1
hectareas_~n | -11.64221
1.175
0.278
1
hecta~stales |
15.03209
0.821
0.365
1
w_vafinca | -3.02e-07
1.902
0.168
1
-------------+----------------------------------------------Trans
|
m_mina |
5.941645
20.410
0.000
1
m_rio | -2.307886
1.202
0.273
1
m_municipio | -2.202552
0.732
0.392
1
zapatosa | -.9416845
0.820
0.365
1
bosque |
-2.8839
0.566
0.452
1
productivi~d |
1283.448
41.124
0.000
1
hecta~otales |
891.2937
259.664
0.000
1
-------------+----------------------------------------------/sigma |
469.3918
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Test
Restricted
H0:
log likelihood
chi2
Prob > chi2
--------------------------------------------------------------theta=lambda = -1
-1635.8967
1147.43
0.000
theta=lambda = 0
-1097.5894
70.82
0.000
theta=lambda = 1
-1130.551
136.74
0.000
--------------------------------------------------------------Funcin hednica para tierras ganaderas
Number of obs
LR chi2(.)
Prob > chi2
=
=
=
53
.
.
-----------------------------------------------------------------------------valor_finca |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------/lambda | -1.420169
2.16e-06 -6.6e+05
0.000
-1.420173
-1.420165
/theta | -.1419359
.0590304
-2.40
0.016
-.2576334
-.0262385
------------------------------------------------------------|
df of chi2
-------------+----------------------------------------------Notrans
|
nbanos |
.0161827
1.291
0.256
1
dfrio |
.0975374
9.806
0.002
1
dfsubterra~a |
.0302579
1.767
0.184
1
460
dcorrales |
.0688952
2.031
0.154
1
dmolores | -.0497852
4.456
0.035
1
hectareas_~s |
.0010081
1.747
0.186
1
w_errpfinca | -8.00e-11
8.138
0.004
1
-------------+----------------------------------------------Trans
|
m_mina |
2278.435
16.969
0.000
1
m_rio | -2270.329
4.594
0.032
1
produccion |
1.014185
0.544
0.461
1
-------------+----------------------------------------------/sigma |
.0740878
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Test
Restricted
H0:
log likelihood
chi2
Prob > chi2
--------------------------------------------------------------theta=lambda = -1
-1648.1208
1095.76
0.000
theta=lambda = 0
-1110.4644
20.45
0.000
theta=lambda = 1
-1224.8706
249.26
0.000
--------------------------------------------------------------Funcin de produccin agrcola
Iteration 20: log likelihood = 4.4018151
Iteration 21: log likelihood = 4.4018153
Stoc. frontier normal/half-normal model
Number of obs
=
57
Wald chi2(14)
=
4882.89
Log likelihood = 4.4018153
Prob > chi2
=
0.0000
-----------------------------------------------------------------------------lnproduccion |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------lnhectarea~i |
.9436329
.049398
19.10
0.000
.8468146
1.040451
lnmobra |
.0263374
.0179958
1.46
0.143
-.0089338
.0616086
lnvehiculos | -.0503062
.0244867
-2.05
0.040
-.0982993
-.0023132
lnherramie~s |
.0315906
.0092346
3.42
0.001
.0134912
.0496901
lnquimicos1 |
.0841483
.0197057
4.27
0.000
.0455259
.1227707
lnquimicos2 |
.0434168
.0091903
4.72
0.000
.0254041
.0614295
lnagua |
.0215704
.0098013
2.20
0.028
.0023601
.0407806
lninsumos | -.8354598
.0332168
-25.15
0.000
-.9005636
-.7703561
lncombusti~e | -.0451818
.0145704
-3.10
0.002
-.0737392
-.0166244
lnsemilla |
.0211756
.0177789
1.19
0.234
-.0136703
.0560215
.5105657
-7.90
0.000
-5.034469
-3.033088
.4244777
-9.23
0.000
-4.750808
-3.086886
.4395703
-12.41
0.000
-6.317144
-4.59406
.4555569
-7.76
0.000
-4.429631
-2.643881
-------------+---------------------------------------------------------------/lnsig2v | -2.992333
.1873919
-15.97
0.000
-3.359614
-2.625051
/lnsig2u | -13.93317
819.0587
-0.02
0.986
-1619.259
1591.392
-------------+---------------------------------------------------------------sigma_v |
.2239872
.0209867
.1864099
.2691394
sigma_u |
.0009429
.3861326
0
.
sigma2 |
.0501712
.0094093
.0317293
.0686131
lambda |
.0042095
.3872889
-.7548628
.7632818
461
-----------------------------------------------------------------------------Likelihood-ratio test of sigma_u=0: chibar2(01) = 0.00

Prob>=chibar2 = 1.000
Funcin de costos agrcolas
Iteration 43:
log likelihood = -22.475407

Number of obs
Wald chi2(10)
Prob > chi2
=
=
=
49
247.81
0.0000
-----------------------------------------------------------------------------lnctotal |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------lnm_mina | -.0280895
.053833
-0.52
0.602
-.1336004
.0774213
lnpquimico | -.0333334
.0118943
-2.80
0.005
-.0566458
-.010021
lnpcombust~e |
.1121353
.0231382
4.85
0.000
.0667852
.1574854
lnpsemilla |
.0355423
.0253241
1.40
0.160
-.014092
.0851765
lnpsalario | -.0243141
.0235099
-1.03
0.301
-.0703927
.0217646
lnproduccion |
.2353321
.0321736
7.31
0.000
.172273
.2983912
dproducto1 |
19.36755
4.614845
4.20
0.000
10.32262
28.41248
dproducto2 |
15.76556
4.609753
3.42
0.001
6.73061
24.80051
dproducto3 |
16.344
4.58455
3.57
0.000
7.358448
25.32955
dproducto4 |
17.04354
4.608763
3.70
0.000
8.010536
26.07655
-------------+---------------------------------------------------------------/lnsig2v | -1.920514
.2022837
-9.49
0.000
-2.316983
-1.524045
/lnsig2u | -15.86455
31677.23
-0.00
1.000
-62102.09
62070.36
-------------+---------------------------------------------------------------sigma_v |
.3827945
.0387166
.3139595
.4667215
sigma_u |
.000359
5.685579
0
.
sigma2 |
.1465318
.0297178
.088286
.2047775
lambda |
.0009378
5.687647
-11.14665
11.14852
Funcin determinantes de la eficiencia agrcola

Linear regression
Number of obs =
F( 4,
44) =
Prob > F
=
R-squared
=
Root MSE
=
48
958.00
0.0000
0.9826
.1379
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
ae |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------m_mina |
2.68e-06
1.12e-06
2.38
0.022
4.11e-07
4.94e-06
educacion |
.0144173
.0061864
2.33
0.024
.0019494
.0268852
drfinca |
.0874841
.0674644
1.30
0.201
-.0484814
.2234496
c1 |
.0158066
.0016381
9.65
0.000
.0125053
.0191079
------------------------------------------------------------------------------
462
Funcin de produccin ganadera

Number of obs
Wald chi2(7)
Prob > chi2
=
=
=
53
95.52
0.0000
-----------------------------------------------------------------------------lnproduccion |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------lnhectarea~o |
.0553488
.0204185
2.71
0.007
.0153292
.0953683
lnmobra |
.202766
.0453238
4.47
0.000
.113933
.2915991
lnvehiculos |
.0359295
.0331187
1.08
0.278
-.0289819
.1008409
lnherramie~s |
.0106249
.0313774
0.34
0.735
-.0508737
.0721235
lnmaquinaria |
.0718645
.0289627
2.48
0.013
.0150986
.1286304
lnagua | -.0002273
.0162763
-0.01
0.989
-.0321282
.0316737
dcorrales |
.781798
.4422337
1.77
0.077
-.084964
1.64856
_cons |
3.562141
.4846548
7.35
0.000
2.612235
4.512047
-------------+---------------------------------------------------------------/lnsig2v | -1.335751
.5533511
-2.41
0.016
-2.420299
-.2512028
/lnsig2u | -.7008338
.866758
-0.81
0.419
-2.399648
.9979807
-------------+---------------------------------------------------------------sigma_v |
.5127969
.1418783
.2981527
.8819663
sigma_u |
.7043944
.3052697
.3012472
1.647057
sigma2 |
.759132
.320088
.1317711
1.386493
lambda |
1.373632
.4301975
.5304608
2.216804
Funcin de costos ganadera

Number of obs
Wald chi2(6)
Prob > chi2
=
=
=
51
4808.76
0.0000
-----------------------------------------------------------------------------lnctotal |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------lnproduccion |
2.272214
.1877201
12.10
0.000
1.90429
2.640139
lnpsalario |
.2287868
.0573141
3.99
0.000
.1164532
.3411205
lnppasto |
.2163097
.044994
4.81
0.000
.1281232
.3044963
lnpmaquina~a | -.1125342
.0417397
-2.70
0.007
-.1943425
-.0307258
lnpvehiculos |
.0428361
.0388185
1.10
0.270
-.0332468
.1189191
lnpherrami~s |
.1501711
.067621
2.22
0.026
.0176364
.2827059
-------------+---------------------------------------------------------------/lnsig2v |
1.156264
.1980243
5.84
0.000
.7681433
1.544384
/lnsig2u | -27.82378
1413.064
-0.02
0.984
-2797.379
2741.732
-------------+---------------------------------------------------------------sigma_v |
1.782705
.1765095
1.468251
2.164506
sigma_u |
9.08e-07
.0006416
0
.
sigma2 |
3.178037
.6293286
1.944576
4.411499
lambda |
5.09e-07
.1765104
-.3459536
.3459546
463

Funcin determinantes de la eficiencia ganadera
Linear regression
Number of obs =
F( 11,
39) =
Prob > F
=
R-squared
=
Root MSE
=
51
2.97
0.0059
0.2683
.55154
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
ae |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------w_errea |
.6418249
.3853068
1.67
0.104
-.1375318
1.421182
m_mina |
.0000163
.0000159
1.03
0.312
-.0000159
.0000486
m_rio | -.0000252
.0000494
-0.51
0.613
-.000125
.0000746
m_municipio | -.0000118
.0000146
-0.81
0.424
-.0000412
.0000177
laguna | -9.32e-06
9.52e-06
-0.98
0.334
-.0000286
9.94e-06
bosque | -.0000276
.0000804
-0.34
0.733
-.0001902
.000135
genero | -.0508715
.2792747
-0.18
0.856
-.6157578
.5140149
edad | -.0166361
.0074975
-2.22
0.032
-.0318013
-.0014709
exper |
.0033842
.0060051
0.56
0.576
-.0087622
.0155305
drfinca |
.0192982
.2304069
0.08
0.934
-.4467437
.4853401
hforraje | -.0013528
.000425
-3.18
0.003
-.0022125
-.0004932
_cons |
3.099361
.6411811
4.83
0.000
1.80245
4.396272
464

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Valoracin econmica ambiental en la zona carbonfera del Cesar que comprende los

municipios de Becerril, Agustn Codazzi, Chiriguan, El Paso y la Jagua de Ibirico

VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL EN LA ZONA CARBONFERA DEL CESAR

Convenio de Cooperacin Cientfica entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

JUAN CARLOS MENDIETALOPEZ, JORGE ANDRES PERDOMO, MANUEL

Bogot, Abril 2010

6.2.3. Valores afectados......................................................................................................... 111

20.1. Costos de externalidades y pasivos ambientales. ............................................................... 334

Figura 24 Mapa desertificacin en la zona de estudio ................................................................... 138

Grfico 5. Inundaciones en el ltimo ao Encuestas

Cuadro 1. Proyectos mineros en el centro del Departamento del Cesar

Cuadro 18 Resultados de la Red de Calidad del Aire de CORPOCESAR

Cuadro 89. Funcin de costos de produccin estocstica para productores ganaderas.

1. Introduccin al diagnstico ambiental

Comunicacin personal Jaime Arias Restrepo, Coordinador Grupo Minera - MAVDT

ambientales y sociales de la actividad minera carbonfera, as como con la informacin obtenida a

2. GENERALIDADES SOBRE EL DEPARTAMENTO DEL CESAR

2.1. Descripcin de la Zona de Estudio

Figura 1. Departamento del Cesar

2.1.1. Municipio Jagua de Ibirico

Perfil epidemiolgico 2007, La Jagua de Ibirico.

2.1.1.2. Aspectos Econmicos

2.1.2.1. Aspectos Sociales

prostitucin, inseguridad, drogadiccin, tasa de desempleo y costo de vida en el municipio y

2.1.2.2. Aspectos Econmicos

2.1.2.3. Aspectos Ambientales

de las planicies de piedemonte, corresponde al Cuaternario, con una litologa dominante,

2.1.3. Municipio Agustn Codazzi

2.1.3.1. Aspectos Sociales

Poblacin en altas condiciones de vulnerabilidad debido a un cmulo de situaciones de alto

2.1.3.3. Aspectos Ambientales

(Gobernacin del Cesar, 2005)

desembocadura en el ro Cesar. Su caudal medio es de 137 m3/s. Las quebradas de la margen

2.1.4. Municipio El Paso

2.1.4.1. Aspectos Sociales

(Gobernacin del Cesar, 2005)

enfermedad. Esto demuestra en un 56.1% de la morbilidad se presenta por patologas de fcil

(Gobernacin del Cesar, 2005)

2.1.4.2. Aspectos Econmicos

(Gobernacin del Cesar, 2005)

Sector Agropecuario12: esta actividad desde el punto de vista de la Explotacin de economa

2.1.4.3. Aspectos Ambientales

(Gobernacin del Cesar, 2005)

(Gobernacin del Cesar, 2005)

2.1.5.1. Aspectos Sociales

talleres, restaurantes, bombas de gasolina, estaderos y oficinas de las empresas de transporte

(Gobernacin del Cesar, 2005)

2.1.5.2. Aspectos Econmicos

(Gobernacin del Cesar, 2005)

incluso algunas microempresas carecen de infraestructura como la cooperativa de transportadores o

2.1.5.3. Aspectos Ambientales

(Gobernacin del Cesar, 2005)

22 Provocado por la crisis mundial petrolera de 1973 (Caldern et al., 1996:41),

Figura 2. Gremios y actores asociados a la zona carbonfera del Cesar

Fuente: CEDE, Uniandes. Finca palmera la Alamosa, en el corregimiento El Hatillo, colindante al

Fuente: http://www.fedearroz.com.co/noticias-Tamalameque (Cesar)24

Fuente: CEDE, Uniandes. Fincas observadas sobre la va Valledupar-Jagua de Ibirico (camino

Fuente: Cesar en cifras 2004-2007, p. 57.

de desertificacin, esto perjudica directamente el bienestar y el futuro de la supervivencia de las

3. DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA CARBONFERA EN COLOMBIA

Revista: La cadena del Carbn. UPME febrero de 2007.

Grfico 1. Produccin de Carbn en el Departamento del Cesar y su posicin respecto a otros

Fuente: Ministerio de Minas y Energa