AVISO CONCURSO PARA APRESENTAO DE CANDIDATURAS

PROGRAMA OPERACIONAL SUSTENTABILIDADE E EFICINCIA NO

USO DE RECURSOS (PO SEUR)
EIXO PRIORITRIO 2
PROMOVER A ADAPTAO S ALTERAES CLIMTICAS E A PREVENO
E GESTO DE RISCOS
(FUNDO DE COESO)
PRIORIDADE DE INVESTIMENTO (PI)
5ii

PROMOO

ESPECFICOS,

DE

INVESTIMENTOS

ASSEGURAR

PARA

CAPACIDADE

ABORDAR

DE

RISCOS

RESISTNCIA

CATSTROFES E DESENVOLVER SISTEMAS DE GESTO DE CATSTROFES

OBJETIVO ESPECFICO (OE)

2. REFORO DA GESTO FACE AOS RISCOS, NUMA PERSPETIVA DE
RESILINCIA, CAPACITANDO AS INSTITUIES ENVOLVIDAS
DOMNIO DE INTERVENO
087. MEDIDAS DE ADAPTAO S ALTERAES CLIMTICAS E
PREVENO E GESTO DE RISCOS ASSOCIADOS AO CLIMA, POR
EXEMPLO, EROSO, INCNDIOS, INUNDAES, TEMPESTADES E SECA,
INCLUINDO AES DE SENSIBILIZAO, PROTEO CIVIL E SISTEMAS
E INFRAESTRUTURAS DE GESTO DE CATSTROFES
SECO REGULAMENTO ESPECFICO DOMNIO SUSTENTABILIDADE E
EFICINCIA NO USO DE RECURSOS (RE SEUR)
12- ADAPTAO S ALTERAES CLIMTICAS E PREVENO E
GESTO DE RISCOS
DOMNIO DE INTERVENO PRIORITRIO REDUO DOS INCNDIOS
FLORESTAIS
DESIGNAO SINTTICA DO MBITO DO AVISO
INSTALAO DE REDES DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
1 AVISO

DATA DE ABERTURA: 31 DE AGOSTO 2015

DATA DE FECHO: 30 DE OUTUBRO 2015

AVISO CONCURSO PARA APRESENTAO DE CANDIDATURAS

PROGRAMA OPERACIONAL SUSTENTABILIDADE E EFICINCIA NO USO DE RECURSOS

1. mbito e Objetivos do Aviso - Concurso

Na prossecuo dos grandes objetivos estratgicos do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
(PNDFCI) aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006, foram estabelecidas metas cuja
concretizao passa pelo empenho de todas as entidades com responsabilidade nesta rea e que visam
globalmente, para o horizonte temporal at 2018, a reduo da superfcie percorrida por incndios florestais
para valores equiparveis mdia dos pases da bacia mediterrnica.
O aumento da probabilidade de ocorrncia de incndios florestais, potenciado pelas alteraes climticas,
implica uma maior exigncia da capacidade de interveno no combate a estes fenmenos, os quais tm
causado avultados danos patrimoniais e a perda de vidas humanas.
O PNDFCI define uma estratgia e um conjunto articulado de aes com vista a fomentar a gesto ativa
da floresta, criando condies propcias para a reduo progressiva dos incndios florestais.
Para alcanar os objetivos, aes e metas consagradas no PNDFCI, preconizam-se intervenes em
trs domnios prioritrios: preveno estrutural, vigilncia e combate.
No domnio da preveno estrutural, pretende-se contribuir para a implementao do Programa de Reduo
de Combustveis, planeada ao nvel regional e desenvolvida em Planos Distritais e Municipais de Defesa da
Floresta Contra Incndios (PMDFCI).
Importa pois, que o Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos (PO SEUR),
aprovado pela Comisso Europeia na Deciso C (2014) 10.110 final, de 16.12.2014, utilize prioritariamente os
recursos disponveis no Eixo 2, Prioridade de Investimento 5ii Promoo de Investimentos para abordar riscos
especficos, assegurar a capacidade de resistncia s catstrofes e desenvolver sistemas de gesto de
catstrofes, de modo a contribuir para os objetivos especficos constantes do artigo 81 do Regulamento
Especfico Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos (RE SEUR), aprovado pela Portaria n. 57B/2015, de 27 de fevereiro, nomeadamente para a diminuio das vulnerabilidades territoriais no domnio da
reduo dos incndios florestais, atravs do reforo da instalao das redes de defesa da floresta contra
incndios, em terreno no privado, visando a diminuio da carga de combustvel e de acesso a pontos de
gua.
Neste sentido, a Comisso Diretiva do POSEUR entendeu proceder abertura do presente Aviso, o qual se
encontra previsto no calendrio de Avisos aprovado pela Comisso Interministerial de Coordenao (CIC
Portugal 2020) e agora divulgado atravs do stio da internet no Portal 2020.

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2. Tipologia de Operaes
A tipologia de operaes passveis de apresentao de candidaturas no mbito do presente Aviso, so as que
se encontram previstas na subalnea v) da alnea a) Reduo de Incndios Florestais, do n. 2.1 do artigo 82.
do RE SEUR, que visa o Reforo da instalao de redes de defesa da floresta contra incndios, em terreno
no privado, visando reforar a instalao de redes de defesa (primria e secundria), atravs da diminuio
da carga combustvel e de acesso a pontos de gua, atravs das intervenes que a seguir se discriminam:
i) Abertura de rede primria de faixas de gesto de combustvel, atravs de instalao de faixa de
reduo de combustvel e de faixa de interrupo de combustvel (inclui operaes de corte e remoo
ao nvel dos estratos arbreo, arbustivo e subarbustivo;)
ii) Abertura de rede secundria de faixas de gesto de combustvel associadas a troos de rede viria
florestal fundamental de acesso rede primria de faixas de gesto de combustvel, atravs de
reduo de combustvel (inclui operaes de corte e remoo ao nvel dos estratos arbreo, arbustivo
e subarbustivo;
iii) Construo de rede viria florestal de acesso a pontos de gua de 1. ordem, incluindo a adaptao de
rede existente aos critrios definidos no regulamento aprovado pelo Despacho n. 5712/2014, de 16
de abril, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 83, de 30 de abril de 2014.

3. Beneficirios
1. Para os efeitos do presente Aviso, apenas so elegveis as entidades beneficirias previstas nos pontos i) e
iv) da alnea b) do n 1 artigo 83 do RE POSEUR, que tenham por misso desenvolver operaes de gesto
de riscos no domnio dos incndios florestais:
i) Administrao Pblica Central;
iv) Autarquias Locais e suas Associaes;
2. As entidades referidas no nmero anterior podem submeter operaes em parceria devendo, nessa
situao, designar um lder que assumir o estatuto de beneficirio, independentemente das relaes que o
mesmo estabelecer com outros parceiros na operao.

4. mbito Geogrfico
So elegveis as operaes localizadas em todas as regies NUTS II do Continente, nos termos da alnea a)
do n. 1 do artigo 3 do RE SEUR.

5. Grau de Maturidade mnimo exigido s operaes

O grau de maturidade mnimo exigido para a apresentao de candidatura consiste na existncia de
informao tcnica, termos de referncia, calendrio de realizao, oramento, e peas preparatrias para a
abertura do procedimento de contratao pblica da principal ao a realizar no mbito da operao,

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atento o previsto na alnea a) do n 1 do artigo 12. do RE SEUR, que determina aos beneficirios a
obrigao de iniciar a execuo da operao no prazo mximo de 180 dias aps a assinatura do termo
de aceitao da operao.

6. Prazo de Execuo das Operaes

O prazo mximo de execuo das operaes de 2 anos (24 meses).
7. Natureza do Financiamento
A forma do apoio a conceder s candidaturas a aprovar no mbito do presente Aviso, reveste a natureza de
subvenes no reembolsveis, nos termos do artigo 86 do RE SEUR.

8. Dotao financeira mxima e taxa mxima de cofinanciamento

A dotao mxima de Fundo de Coeso afeta ao presente Aviso de 4.000.000,00 (quatro milhes de
euros).
A taxa mxima de cofinanciamento Fundo de Coeso das operaes a aprovar no mbito deste Aviso
de 85% (oitenta e cinco por cento) das despesas elegveis, de acordo com o n. 1 do artigo 8 do RE
SEUR.

9. Perodo para receo de candidaturas

O perodo para a receo de candidaturas decorrer entre o dia 31 de agosto de 2015 e as 18 horas do
dia 30 de outubro de 2015.

10. Elegibilidade dos beneficirios, das operaes e das despesas a cofinanciar

10.1 Critrios de elegibilidade dos beneficirios
Os beneficirios tero que assegurar o cumprimento do disposto no ponto 3 do presente Aviso e no
artigo 6. do RE SEUR, bem como declarar ou comprovar, se para tanto for notificado, que cumprem os
critrios previstos no artigo 13 e no esto sujeitos aos impedimentos e condicionamentos constantes
do artigo 14., ambos do Decreto-Lei n159/2014, de 27 de outubro.
10.2 Critrios de elegibilidade das operaes
As operaes candidatas no mbito do presente Aviso tm que demonstrar o respeito pelo disposto no
presente Aviso e enquadramento na tipologia de operaes prevista no ponto 2 deste Aviso e
demonstrar o grau maturidade mnimo estipulado no ponto 5, bem como evidenciar que satisfazem os
critrios de elegibilidade das operaes fixados no artigo 5. do RE SEUR e os Critrios Especficos de
Elegibilidade aplicveis, constantes dos artigos 82. e 84. do RE SEUR, a seguir explicitados.

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10.3. Critrios Especficos de Elegibilidade das operaes

10.3.1.S so elegveis as operaes que respeitem a investimentos nas redes de defesa da floresta
contra incndios definidos no ponto 2 do presente Aviso, localizadas em terreno no privado, visando a
diminuio da carga combustvel e de acesso a pontos de gua, no mbito da subalnea v) da alnea a)
do nmero 2.1 do artigo 82 do RE SEUR. Nestes termos, apenas so elegveis as intervenes em
terrenos no privados que sejam da propriedade ou estejam sob gesto da Administrao Pblica
Central e Local, o que ter de ser comprovado na candidatura.
10.3.2. As operaes para serem elegveis tm que respeitar os Planos Distritais e Municipais de Defesa
da Floresta Contra Incndios (PMDFCI), da respetiva rea de interveno.
10.3.3. As operaes para serem elegveis tm de ser realizadas em reas classificadas como de mdia
e de muito alta perigosidade a incndios florestais, conforme estabelecido no documento relativo
Avaliao Nacional de Risco de 2014, disponvel no portal da Autoridade Nacional de Proteo Civil
(ANPC), e refletido em listagem de freguesias publicada no portal do Instituto de Conservao da
Natureza e das Florestas (ICNF), incluindo as reas referidas nas alneas i) a iii):
i) Rede Nacional de reas Protegidas e Rede Natura 2000;
ii) reas florestais submetidas a Regime Florestal (Matas Nacionais e Permetros Florestais);
iii) Baldios ou outras reas sob gesto da Administrao Pblica.
Para este efeito, a candidatura tem de incluir mapa com a indicao da rea de interveno em cada
freguesia.
10.3.4. As operaes para serem elegveis tm de ser intervenes com escala territorial relevante, que
abranja reas florestais contnuas superiores a 750 hectares.
10.3.5. As operaes para serem elegveis tm que ser instrudas com parecer favorvel da ANPC, na
qualidade de entidade competente para planear, coordenar e executar a politica nacional de proteo
civil, que integre a avaliao da componente tcnica, da adequao das aes previstas na operao
candidata s polticas nacionais de proteo civil e da adequao de meios, equipamentos e
infraestruturas, tendo em conta os riscos e as vulnerabilidades existentes, conforme o previsto no nmero
3 do artigo 84 do RE SEUR.
Para obteno do referido parecer, devero ser remetidos ANPC, at 9 de outubro de 2015, os
seguintes documentos:
i)

Plano(s) de Defesa da Floresta Contra Incndios da rea territorial em causa e

enquadramento da operao neste(s) Plano(s);

ii)

Outros estudos de risco que os beneficirios detenham que comprovem os riscos e

vulnerabilidades existentes no territrio abrangido pela operao.

iii)

Adicionalmente, dever ser entregue documentao que demostre a adequao da

operao em causa s polticas nacionais de proteo civil, designadamente quanto aos
objetivos e domnios de ao da Proteo Civil, conforme definido no artigo 4 da Lei de
Bases de Proteo Civil.
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10.3.6. As operaes para serem elegveis tm que ser instrudas com parecer favorvel do ICNF, na
qualidade de entidade competente para a coordenao de preveno florestal nas vertentes do
planeamento, organizao do territrio florestal, silvicultura e infraestruturao e sensibilizao, exceto
se o beneficirio for o ICNF. O referido parecer ter de integrar a avaliao da componente tcnica, da
adequao das aes previstas na operao candidata s polticas nacionais do Plano Nacional de
Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) e respeito pelo previsto nos Planos Distritais e Municipais
de Defesa da Floresta Contra Incndios, tendo em conta os riscos e as vulnerabilidades existentes,
conforme o previsto no nmero 4 do artigo 84 do RE SEUR.
Para obteno do referido parecer, devero ser remetidos ao ICNF, at 9 de outubro de 2015, os
seguintes documentos:
i)

Memria Descritiva deve incluir a caracterizao do estrato arbreo sempre que as redes
estejam inseridas em povoamento florestal, nomeadamente espcie, classe de idade e
percentagem de coberto, por ID_R_FGC e ID_S_FGC. Na elaborao da memria descritiva
dever ser tido em conta o Manual da Rede Primria e o Guia Tcnico do Plano Municipal
de Defesa da Floresta contra Incndios e a shapefile de base da RPFGC, disponibilizados
no stio digital do ICNF.

ii)

Ficheiro grfico - ficheiro vetorial em formato shapefile para cada infraestrutura que integram
a candidatura (RPFGC, RSFGC e Rede viria). Os ficheiros vetoriais devem ser
apresentados no sistema de coordenadas ETRS89 PT-TM06 e com a estrutura da tabela
alfanumrica disponibilizada no stio digital do ICNF para que se possa emitir parecer.

10.3.7. As operaes para serem elegveis tm que atestar a conformidade com os PMOT e com os
programas aplicveis e dispor dos licenciamentos e autorizaes prvias sua execuo, conforme estipulado,
respetivamente, nas alneas c) e f) do artigo 5 do RE SEUR.
10.3.8. As operaes para serem elegveis tm que evidenciar o respeito pelas exigncias e os
enquadramentos previstos no nmero 10 do artigo 84 do RE SEUR.
10.3.9. S sero elegveis as operaes que prevejam intervenes estruturais, preferencialmente
contnuas no territrio e autnomas do ponto de vista funcional, que permitam o contributo para as metas
de defesa da floresta contra incndios.
10.3.10. No sero elegveis no mbito do presente Aviso, as operaes promovidas por entidades da
esfera municipal localizadas em territrios abrangidos por Pactos para o Desenvolvimento e Coeso
Territoriais, no mbito dos quais a tipologia de operao objeto do presente Aviso tenha sido mobilizada.
10.4 Elegibilidade de despesas
10.4.1. Sem prejuzo das regras e limites elegibilidade de despesas definidas no artigo 15 do DecretoLei n 159/2014, de 27 de outubro, so elegveis as despesas no mbito das operaes que vierem a ser
aprovadas no mbito do presente Aviso, resultantes dos custos reais incorridos com a realizao da
operao, nos termos previstos nos artigos 7. e alnea d) do artigo 85. do RE SEUR: Aquisio de
servios para trabalhos florestais com vista instalao da rede de defesa da floresta contra incndios.
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10.4.2. S sero elegveis as despesas relativas s intervenes a realizar no mbito da instalao de

redes de defesa da floresta contra incndios: redes de faixas de gesto de combustvel (primria e
secundria) e construo de rede viria florestal de acesso a pontos de gua de 1. ordem a estas
associados, previstos nos artigos 12, 13, 15 e 18 do Decreto-lei n 124/2006 de 28 de junho, na
redao conferida pelo Decreto-lei n 17/2009 de 14 de janeiro e nos termos da subalnea v) da alnea a)
do nmero 2.1 do artigo 82 do RE SEUR.
10.4.3. No so elegveis imputaes de custos internos das entidades beneficirias.
10.4.4. No so elegveis despesas de consumo corrente, despesas de funcionamento ou de
manuteno/conservao, mas apenas despesas de investimento, registadas como tal em contas de
ativos tangveis ou intangveis, agregadas em conta especfica para a operao.

11.Preparao e submisso das candidaturas

11.1.Submisso das candidaturas
As candidaturas devero ser submetidas no Portal 2020, instrudas de acordo com as disposies
previstas no Decreto-Lei n 159/2014, de 27 de outubro e nos termos e condies fixadas no presente
Aviso. Para o efeito, o beneficirio dever obter a credenciao prvia necessria no Balco nico do
Portugal 2020.
11.2 Documentos a apresentar com a candidatura
Alm do formulrio de candidatura e dos anexos exigidos nas instrues de preenchimento do
formulrio, a candidatura ter de incluir os documentos discriminados no Anexo II: Documentos a incluir
no Dossier de Candidatura, respeitantes Memria Descritiva da operao (elaborada de acordo com o
respetivo Guio), aos critrios de elegibilidade dos beneficirios e das operaes, bem como do
enquadramento em sede de IVA.
A candidatura deve ainda conter a informao complementar que o proponente considere relevante para a
demonstrao das condies de elegibilidade do beneficirio e da operao, bem como do mrito da mesma.

12. Processo de Anlise e Deciso de Candidaturas

12.1. Seleo de Candidaturas
As candidaturas apenas podero ser selecionadas para cofinanciamento do POSEUR caso obtenham
uma classificao final igual ou superior a 2,5 pontos, apurada de acordo com os critrios de seleo e a
metodologia apresentada no ponto seguinte e tenham enquadramento no montante mximo de Fundo de
Coeso fixado no ponto 8 do presente Aviso, devendo para o efeito ser elaborada lista ordenada de
candidaturas em funo da pontuao de mrito obtida.

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12.2 Apuramento do Mrito

Na avaliao do mrito de cada operao sero aplicados os critrios de seleo aprovados pelo Comit
de Acompanhamento do PO SEUR, tendo em conta os parmetros de avaliao e os coeficientes de
ponderao constantes do Anexo III - Parmetros e ponderaes a considerar na avaliao dos critrios
de seleo.
12.3 Classificao a atribuir a cada critrio de seleo
A classificao da candidatura, resultante da aplicao dos critrios de seleo, atribuda numa escala
de [05], por agregao das classificaes de cada critrio, que resultam da aplicao do coeficiente de
ponderao pontuao dos respetivos parmetros de avaliao, pontuao essa que obedecer
escala referida anteriormente. A classificao ser estabelecida at 2 casa decimal sem
arredondamento.
12.4 Classificao Final
A Classificao Final (CF) da candidatura estabelecida por agregao das Classificaes dos Critrios
(C) e das respetivas ponderaes (P), atravs da seguinte frmula:

CF = Ca)*0,20 + Cb)*0,40 + Cc)*0,20 + Cd)*0,20

12.5. Critrios de Desempate

Em caso de pontuao final igual, as propostas sero hierarquizadas pela aplicao sucessiva dos seguintes
critrios at ao seu desempate:
1 Pontuao nos critrios relativos Eficcia [critrio de seleo a)];
2 Pontuao nos critrios relativos Eficincia, Sustentabilidade e Inovao [critrios de seleo b) e c)];
3 Pontuao nos critrios relativos Abordagem Integrada [critrios de seleo d)].

13. Contratualizao de resultados no mbito das operaes

Em caso de aprovao das candidaturas, sero contratualizados, em termos de metas a atingir, o seguinte
indicador de resultado:

Designao do Indicador

Unidade de Medida

Taxa de cobertura do risco espacial de incndio com rede

de defesa da floresta

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14. Contratualizao de realizaes no mbito das operaes

Em caso de aprovao das candidaturas ser contratualizado, em termos de metas a atingir, o seguinte
indicador de realizao:

Designao do indicador

Unidade de Medida

Superfcie de espao florestal beneficiada com rede de defesa

Hectares

da floresta contra incndios

A entidade beneficiria dever incluir na candidatura a proposta de metas a contratualizar com a AG do

PO SEUR para os indicadores de realizao e de resultado, com a respetiva fundamentao, tendo
como base a metodologia de apuramento constante do Anexo I - Indicadores de Realizao e de
Resultado, ao presente Aviso e disponvel no Balco nico 2020.

No caso do incumprimento das metas dos indicadores de realizao e de resultados contratualizados ao

nvel de cada operao, de acordo com o previsto na alnea a) do n. 2 do artigo 23. do Decreto-Lei n.
159/2014, de 27 de outubro, ser aplicada uma reduo do apoio operao, proporcional gravidade
do incumprimento, nos termos e condies a estabelecer pela Autoridade de Gesto, no termo de
aceitao de cada operao.

15. Entidades responsveis pela avaliao do mrito e pela deciso de financiamento

A anlise do mrito da operao e a deciso de seleo da operao, so da responsabilidade da
Autoridade de Gesto do PO SEUR.

16. Esclarecimentos complementares

A Autoridade de Gesto do POSEUR pode requerer ao beneficirio esclarecimentos e/ou elementos
complementares, os quais devem ser apresentados no prazo mximo de 10 (dez) dias teis, contado a
partir da data em que os mesmos sejam formalmente solicitados. Durante este perodo fica suspensa a
contagem do prazo fixado para a deciso da AG do PO SEUR, previsto no ponto seguinte. Se, findo o
referido prazo de resposta pelo beneficirio, no forem prestados por este os esclarecimentos/elementos
requeridos, a respetiva candidatura ser analisada com os documentos e informao disponveis.

17. Comunicao da Deciso aos Beneficirios

Regra geral, a deciso de seleo da candidatura apresentada ser proferida pela Autoridade de
Gesto, no prazo de 60 dias teis, a contar da data limite para a respetiva apresentao, nos termos do

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artigo 20. do Decreto-Lei n. 159/2014 de 27 de outubro. Este prazo suspenso nos perodos relativos
apresentao de documentos e esclarecimentos adicionais pelos beneficirios.

18. Linha de atendimento

Sem prejuzo da obteno de informao adicional atravs do Portugal 2020 (https://balcao.portugal2020.pt/) e
do stio do PO SEUR (https://poseur.portugal2020.pt/ ), os pedidos de informao ou de esclarecimento
devem ser dirigidos para:
Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos
Avenida Columbano Bordalo Pinheiro, n 5 - 1099-019 Lisboa
Telefone: 211 545 000; Fax: 211 545 099
poseur@poseur.portugal2020.pt

Lisboa, 31 de agosto de 2015

A Presidente da Comisso Diretiva do Programa Operacional

Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos
PO SEUR

Helena Pinheiro de Azevedo

Anexo I - Indicadores de Realizao e de Resultado

Anexo II - Documentos a incluir no Dossier de Candidatura e Modelo de declarao de compromisso de
cumprimento dos critrios de elegibilidade e ausncia de Impedimentos
Anexo III - Parmetros e ponderaes a considerar na avaliao dos critrios de seleo

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