CONTROLE DA ADMINISTRAO

I Conceito:
o mecanismo de ajustamento ou correo de atos praticados por aqueles
que esto no exerccio da atividade administrativa.
O Estado uma coisa de todos, isso significa que sua administrao deve ser
sempre controlada e fiscalizada evitando assim imperfeies, falhas e abusos
por parte de seus administradores. (Fernanda Marinela).
A ausncia de controle gera desperdcio e mau uso dos recursos pblicos,
facilitando, inclusive, a corrupo e os desvios, gerando altos custos os quais
consequentemente so suportados pela sociedade.
O controle administrativo um importante instrumento democrtico.

II Objetivo:
Garantir o respeito aos direitos subjetivos do usurio e assegurar a observncia
das diretrizes constitucionais da administrao.

III Princpios Fundamentais:

Decreto 200/68, art. 60, V:
Art. 6 - As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
I Planejamento
II Coordenao
III Descentralizao
IV Delegao de Competncia
V - Controle

1. CONTROLE DO ESTADO:

a) Atividade Poltica controle poltico do Estado.

O Controle poltico decorre de norma descrita na Constituio Federal, e so
exemplos:
- declarao de estado de defesa ou de stio;
- declarao de guerra;
- aprovao de oramento;
- o estabelecido no art. 66, 1, da CF (que garante o poder de sano e de
veto ao Chefe do Poder Executivo). uma espcie de controle de um Poder
em face de outro Poder: Poder executivo veta projeto de lei elaborado pelo
poder Legislativo;
- Poder de aprovar ou rejeitar contas dos Administradores Pblicos de todos os
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio);
- Ao Poder Legislativo a possibilidade de destituir o Presidente da Repblica
por meio de empreachment e de aprovar as leis oramentrias;
- O Poder Executivo, por meio de seu chefe, competente para nomear os
integrantes da cpula do Judicipario;
- O Judicirio controla os demais poderes por meio de anlise de legalidade e
constitucionalidade de leis.
Em fim, o foco do controle poltico so as instituies polticas.

b) Atividade Administrativa Controle administrativo do Estado.

O controle administrativo direcionado s instituies administrativas, controla
especificamente a funo administrativa do Estado, como por exemplo:
- Fiscalizao financeira e o controle finalsticos das pessoas jurdicas da
Administrao Direta e Indireta;
- Anlise de legalidade
administrativos;

convenincia

ou

oportunidade

dos

atos

- E vrios outros.
# Na administrao pblica, ao administrador s concedida a prtica de toas
em estrito acordo com a legislao. Ou seja, todo ato de administrao pblica
deve estar pautado pelo princpio da legalidade.
# O controle administrativo abrange todas as esferas de todos os Poderes, pois
todos eles exercem atividade administrativa.
O controle da administrao o conjunto de mecanismos jurdicos e
administrativos para fiscalizao e reviso de toda atividade administrativa.
um poder-dever de:
Analisar
Fiscalizar
Revisar,
Validar ou no um ato administrativo.
O ato de fiscalizar a atividade administrativa dever do Poder Pblico e direito
do cidado.

Obs.: Controle administrativo de controle de administrao

Controle administrativo tem uma conotao interna, baseado no princpio da
autotutela.
Controle de administrao possui um conceito mais amplo, pois engloba
tambm o controle dos demais Poderes.

1. Meios de Controle:
a) Fiscalizao Hierrquica rgos superiores sobre os inferiores:
exercido pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma
Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividade
e agentes. Tem como fundamento o exerccio do Poder Hierrquico, sendo a
hierarquia inerente organizao administrativa.
b) Superviso Ministerial:
um meio atenuado de controle administrativo, tendo em vista que no h
hierarquia entre a Administrao Indireta e o Ministrio a qual vinculada, mas
o que h um controle no atendimento das finalidades, especificadas e
definidas no momento de sua criao. O que existe controle no atendimento
dos objetivos para o qual a Administrao Indireta foi criada, limitada aos
aspectos da lei, no suprimindo a sua autonomia administrativa e financeira.
c) Exerccio do Direito de Petio art. 5, XXXIV, CF:
Garantia constitucional conferida a todos e que consiste em conceder a toda e
qualquer pessoa a possibilidade de formular uma petio direcionada a
qualquer autoridade pblica e dela obter uma resposta.
d) Processo Administrativo Lei 9784/99:
um procedimento administrativo prprio, cujo objetivo verificar a legalidade,
validade e eficcia de um determinado ato administrativo.
e) Recursos Administrativos art. 5, LV, CF e reexame de deciso interna;
So todos os meios hbeis a propiciar prpria Administrao ao reexame de
deciso interna. direcionado autoridade hierarquicamente superior quela
que praticou o ato.

f) Arbitragem soluo de conflitos.

uma forma de soluo de conflitos em que duas partes elegem uma terceira
(rbitro) para julgar uma determina lide. A Administrao Pblica pode se valer

da arbitragem para solucionar conflitos e perfeitamente aplicvel nos

contratos por ela celebrados, desde que envolvam direitos patrimoniais
disponveis.

2. rgos Especficos de Controle:

a) Controladorias/Ouvidorias:
So rgos do Prprio Poder Executivo responsveis por assistir direta e
imediatamente o Chefe do Executivo quanto aos assuntos que, no mbito do
Poder Executivo, seja relacionados defesa do patrimnio pblico e
transparncia da gesto, exercendo atividades de controle interno, auditoria
pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria.
b) CNJ art. 103-B, CF:
rgo do Poder Judicirio destinado ao controle e transparncia
administrativa processual do Poder Judicirio. Foi criado em 2004, institudo
em obedincia ao determinado na Constituio Federal, nos termos do art.
103-B.
c) CNMP art. 103-A, 2, CF:
Foi institudo com a atribuio de controlar a atuao administrativa e financeira
do Ministrio Pblico e o cumprimento dos deveres funcionais de seus
membros.
d) Controle externo dos Tribunais art. 74, CF:
O artigo acima determina que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. O CNJ determinou,
por meio da Resoluo n 86, que todos os tribunais tero que criar ncleos de
controle interno para avaliar todas as atividades administrativas do Poder
Judicirio.

- CONTROLE LEGISLATIVO:
o exercido pelo Poder Legislativo em face dos demais Poderes do Estado e
sobre sua prpria administrao. Realiza o controle poltico e o administrativo.
Atua atravs dos instrumentos como o Tribunal de Contas da Unio, as
Comisses Parlamentares de Inquritos.

a) Controle Direto:
1. Controle das contas dos administradores pblicos (Executivo,
Legislativo e Judicirio) abrange o controle interno e o externo,
incluindo os entes da Administrao Indireta;
2. Controle das infraes poltico-administrativas do chefe do Poder
Executivo;
3. CPI`s atuao investigatria;
4. Convocao de autoridade para prestar informaes;
5. Nos atos em que permite que o presidente declare guerra, celebre a
paz ou que foras estrangeiras transitem pelo Pas.

b) Controle Indireto:
1. Sustao dos contratos;
2. Atividade fiscalizatria auxiliar desenvolvida pelos Tribunais de
Contas;
Tribunais de Contas:
Auxiliam o Poder Legislativo no controle externo das atividades administrativas.
So rgos da administrao direta vinculados ao Poder Legislativo.
Atribuies: arts. 71 a 74 da CF e art. 161 da CF.
Os Tribunais de Contas julgam as contas de administradores pblicos, sejam
eles da Administrao Direta ou Indireta e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos, bem como as contas de qualquer pessoa que der acua
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Todo
aquele que direta ou indiretamente lide com recursos pblicos est sob
jurisdio de um dos Tribunais de Contas.
So rgos colegiados e possuem autonomia. Tem como funo auxiliar o
Poder Legislativo no controle externo das atividades administrativas dos
Poderes da Repblica, de modo legtimo, em matria contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial.

Os Tribunais de Contas so rgos da Administrao Direta afeitos ao Poder

Legislativo, de controle externo e existem na esfera federal (Tribunal de Contas
da Unio), estadual (Tribunais de Contas dos Estados), distrital (Tribunal de
Contas do DF) e municipal (Tribunais de Contas dos Municpios existentes
somente nos municpios de So Paulo-SP e Rio de Janeiro-RJ).

CONTROLE JUDICIAL:
O Poder Judicirio detm a competncia para realizar, na sua atividade
judicante e mediante provocao, o controle sobre os atos administrativos do
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando este realiza atividade
administrativa.
um controle unicamente sobre o prisma da legalidade.

a) Meios de controle judicial:

O controle via Poder Judicirio exercido mediante a provocao. Cabe ao
Poder Judicirio julgar uma determinada pretenso a qual busca a correo, a
invalidade, a modificao ou a anulao de determinado ato administrativo. E
pode ser exercido por meio de:
1. Mandado de Segurana individual ou coletivo art. 5, LXI e LXX da CF:
um mecanismo constitucional de proteo individual ou coletivo de pessoa
fsica ou jurdica contra atos ou ameaa de atos ilegais ou arbitrrios do Poder
Pblico, desde que no estejam amparados por habeas corpus ou habeas
data.
regido pela Lei 12016/2009.
O mandado de segurana coletivo aquele ajuizado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses e de
seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda em
funcionamento h, pelo menos, um ano, em defesa de direitos lquidos e certos
da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos
seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades.
2. Ao Popular art. 60, LXXIII da CF:

 o remdio constitucional por meio do qual se busca a anulao de qualquer

ato lesivo: ao patrimnio pblico direito ou indireto; moralidade administrativa;
ao meio ambiente ou ao patrimnio histrico e cultural. No se destina a
interesse particular da parte mas ao interesse da coletividade. Busca o controle
preventivo ou repressivo de determinada atividade administrativa entendida
como ilegal.
regulamentada pela Lei 4.717/65.
Tem legitimidade ativa qualquer cidado, pessoa fsica (no se admite pessoa
jurdica), brasileiro em pleno gozo de seus direitos polticos, devendo inclusive
comprovar que votou na eleio anterior ao ajuizamento da ao.
O MP participa como parte pblica autnoma e, como fiscal da lei, pode tomar
qualquer posio no processo, seja em defesa do autor ou em defesa do ru.
3. Ao Civil Pblica (defesa da coletividade) art. 129, III da CF:
o meio de controle administrativo que visa proteo dos interesses difusos
e coletivos e, em alguns casos, de interesses individuais homogneos, como,
por exemplo, o direito do consumidor. uma ao de rito especial.
disciplinada pela Lei 7.347/85.
Tem legitimidade ativa: o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios; a autarquia, a empresa pblica, a
fundao ou a sociedade de economia mista e a associao que,
concomitantemente: esteja constituda h pelo menos 1 ano; inclua entre suas
finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem econmica, livre concorrncia ou o patrimnio artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico.

4. Mandado de Injuno art. 5, LXXI da CF:

o remdio constitucional destinado a viabilizar um direito constitucionalmente
previsto em norma de eficcia limitada e que no pode ser exercido pela
falta da norma regulamentadora.
Pode ser ajuizado por qualquer pessoa, natural ou jurdica, dependendo
sempre dos seguintes pressupostos: a existncia de direito subjetivo previsto
constitucionalmente, mas inviabilizado em razo de omisso legislativa,
integrado, marcado pela ausncia de norma regulamentadora, o que inviabiliza
o exerccio do direito.

5. Habeas-Data art. 5 ,LXXII da CF:

um remdio constitucional que tem por finalidade proteger a esfera ntima
dos indivduos, possibilitando-lhes a obteno e retificao de dados e
informaes constantes de entidades governamentais ou de carter pblico.
Tem como objetivo assegurar o direito de acesso e conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, bem como retificao desses
dados.
- Lei 9.507/97
6. Ao Direta de Inconstitucionalidade art. 102, I, e da CF.
uma forma de controle pela qual se busca a anulao de determinada lei ou
ato normativo federal ou estadual em virtude de sua afronta aos ditames
constitucionais. Pode ser ajuizado tanto no STF, no caso de afronta
Constituio Federal, como nos Tribunais de Justia dos Estados, nos casos de
afronta s Constituies Estaduais.
Legitimados: art. 103 da CF.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
1. Conceito:

a sequncia de documentao das providncias necessrias para a

obteno de determinado ato final.
Instrumento indispensvel ao exerccio da atividade de administrar, tem como
objetivo das sustentao edio do ato administrativo, preparando-o,
fundamentado-o, legitimando-lhe a conduta, uniformizando-o, enfim,
possibilitando-lhe a documentao necessria para sua realizao de forma
vlida.
# Procedimento: Se desenvolve dentro de um ato administrativo; equivale a
rito, a forma de proceder. o modo como se desenvolve o processo.

# Objetivo: Fiscalizao e controle; fundamentar e legitimar as aes da

administrao pblica.
2. Fontes:
Para fundamentar o processo administrativo, algumas normas servem como
fonte. A primeira e mais importante a CF. H tambm leis federais especficas
como a Lei 8.112/90; atos normativos; prticas administrativas; os princpios
do direito e os princpios prprios do Direito Administrativo.
3. Princpios do Processo Administrativo:
a) Princpio do Devido Processo Legal (art. 5 LIV da CF):
O devido processo legal representa um norteador de todo o ordenamento
jurdico. um direito fundamental previsto no art. 5, LIV da CF: ningum
ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
O processo feito de acordo com a lei, e previne contra arbitrariedades,
permitindo a participao igualitria. O Estado est adstrito ao devido processo
legal, sendo este um dever, uma regra imperativa.
b) Princpio do Contraditrio (art. 5, LV, CF):
garantia constitucional a todo cidado litigante, em processo judicial ou
administrativo, de utilizar de todos os meios de defesa em Direito admitidos. O
contraditrio inerente ao direito de defesa, fundamental para a constituio
da relao jurdica processual. a democracia no processo, que consiste no
direito participao, no conhecimento de todos os fatos que venham a ocorrer
durante o curso do processo, dando parte interessada o direito de se
manifesta sobre tais fatos e acontecimentos. Permite interferir no
convencimento do julgador bem como a paridade entre as partes.
c) Princpio da Ampla Defesa (art. 5 LIV, CF):
uma exigncia indispensvel para um Estado Democrtico. inerente ao
direito de ao, a garantia tutela jurisdicional, uma consequncia do devido
processo legal. Garante parte o direito informao, possibilitando-lhe o
conhecimento do contedo do processo, de seus documentos, decises e
provas.
Direito ao recurso (art. 5, XXXIX, a da CF), o que possibilita a reviso de
uma deciso, buscando a correo de qualquer injustia ou abuso praticado
pela autoridade julgadora.

Direito de defesa tcnica (Smula Vinculante 05), uma faculdade garantida

de ser assistido por advogado no processo administrativo.
d) Princpio da Legalidade (art. 5, II, CF):
O administrador pblico s pode fazer o que a lei autoriza ou determina, o
alicerce na construo de diversos processos administrativos. Garante que
todos os conflitos sejam resolvidos pela lei. Toda a eficcia da atividade
administrativa fica condicionada lei, estando o administrador, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem
comum.
e) Princpio da Autotutela (Smula 473 do STF):
Por esse princpio a administrao tem a possibilidade de rever os seus
prprios atos, sejam quando eivados de vcios, utilizando-se da anulao, ou
em razo de inconvenincia e inoportunidade, via revogao de atos.

4. Aspectos Gerais
- Lei 9.784/99
a) Proteo dos direitos dos administrados:
O administrado tem o direito de ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigaes, alm da cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de interessado, com a possibilidade
de vista dos autos, obteno de cpias de documentos neles contidos e o
conhecimento das decises proferidas. reconhecido o direito de formular
alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto
de considerao pelo rgo competente e de fazer-se assistir, facultativamente,
por advogado, salvo quando obrigatria a representao por fora de lei.
b) Cumprimento dos fins da administrao
c) Publicidade: Divulgao oficial dos Atos administrativos
Os processos administrativos so pblicos estando seus atos sujeitos
divulgao oficial, ressalvado sigilo previsto em lei, conforme previso do art.
5, LX da CF.

d) Despesas Processuais (proibio): ressalvadas as legais.

O art. 2, XI da Lei 9.784/99 probe a cobrana de despesas processuais,
permitindo somente as previstas em lei.
e) Provas ilcias: so inadmissveis.
f) Prazos: no suspendem, exceto por fora maior.
Devem ser contados da mesma maneira que na via judicial, portanto, exclui-se
o dia do comea e inclui-se o do final. No comeam e nem terminam em dias
no teis.

g) Forma, lugar e tempo dos atos.

Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada,
ressalvadas as hipteses em que a lei expressamente a exigir, devendo ser
produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e
a assinatura da autoridade responsvel. A realizao deve ser
preferencialmente na sede do rgo, cientificando o interessado se outro for o
local de realizao. A lei exige que sejam praticados nos dias de funcionamento
normal da repartio, isto , em dias teis, observando-se o horrio normal de
funcionamento do rgo, s sendo concludos depois do horrio normal os atos
j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou
cause dano ao interessado ou administrao.
h) Intimao: 3 dias antes da data do comparecimento.
5. Fases do Processo (procedimento):
a) Instaurao:
Apresentao escrita dos fatos e indicao que enseja o processo. Pode
ocorrer por ato da prpria administrao, denominada instaurao de ofcio, por
meio de portaria, auto de infrao, representao ou despacho inicial da
autoridade competente.
Todavia, tambm possvel a provocao de um processo administrativo por
solicitao do interessado, podendo ser formulado por requerimento ou petio.
O requerimento ou petio deve conter o rgo ou autoridade a que se dirige, a
identificao do interessado ou de quem o represente; domiclio do requerente;

formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; data e

assinatura.
b) Instruo:
Nesta fase sero produzidas as provas, tomada de depoimentos, juntada de
documentos, pareceres, requisio de percias.
c) Defesa:
10 dias, alm da garantia genrica do contraditrio por toda a fase do
processo, acompanhando a produo de provas, direito de vista do processo,
de certides e cpias.

d) Relatrio:
Resumo pela pessoa ou comisso, propondo uma soluo e resultado para o
feito. Trata-se de uma relatrio conclusivo que dever ser encaminhado
autoridade superior.
e) Deciso:
Encerrada a instruo, recebida a defesa e relatado o processo, a autoridade
competente tem o dever de decidir sobre o processo administrativo, pelo prazo
de 30 dias, sendo possvel prorrogao por igual perodo, desde que
devidamente justificada. A deciso deve ser obrigatoriamente fundamentada,
de forma explcita, clara e coerente.
s vezes necessria a homologao.
f) Pedido de Reconsiderao:
Pode o interessado pedir, se tiver argumentos, reconsiderao da deciso a
qual dirigida autoridade julgadora.
g) Recurso:
- Como exerccio da ampla defesa, as partes tem o direito de apresentar
recurso da deciso proferida, encaminhado autoridade hierarquicamente
superior;
- Deve ser praticado no prazo de 10 dias;
- Podem discutir razes de legalidade e de mrito;
- Geralmente o recurso no goza de efeito suspensivo, prosseguindo o feito
normalmente, entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta

reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente

superior poder, de ofcio ou a pedido, conceder efeito suspensivo ao recurso.
- Todos os recursos tem efeito devolutivo, ou seja, devolve para a
administrao a reapreciao da matria.
- No recurso, a autoridade poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.

# Reviso:
Mesmo aps a coisa julgada administrativamente, processos que resultem
sano, podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetvies de justificar a
inadequao da sano aplicada. Para o julgamento da reviso vedada a
reformatio in pejus, ou seja, no pode resultar em agravamento da sano.
A reviso permitida diretamente na prpria administrao julgadora ou
atravs de Mandado de Segurana na justia.
LER OS TRES PRIMEIROS ARTIGOS DA LEI.
Rever finalidade dos atos administrativos.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

(Lei 8.112/90 art. 143 e seguintes)
Instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor(funcionrio
pblico em sentido amplo) por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies.
composto por um conjunto de atos que servem de instrumento para apurao
de ilcitos administrativos com a consequente punio de faltas graves
praticadas por servidores pblicos.
1. Obrigao da autoridade (art. 149) e MS 11974 do STJ.
2. Dencia:
- Arquivamento (art. 144, pargrafo nico)
- Infrao disciplinar;
- Ilcito penal.
3. Afastamento Preventivo (art. 147).

- 60 dias (permitida uma prorrogao);

- sem prejuzo da remunerao.
4. Modalidades:
- Sindicncia contraditria;
- Sanes mais brandas.
5. Procedimento Propriamente Dito:
- demisso;
- Destituio do cargo em comisso ou funo de confiana;
- Cassao da aposentadoria;
- Pena de suspenso superior a 30 dias.
6. Procedimento Sumrio:
- Acumulao ilegal (art. 133);
- Abandono de cargo e inassiduidade habitual (art. 133 c/c art. 140).
7. Fases do PAD
a) Instaurao (Portaria) art. 151, I.
Comisso composta por 3 servidores estveis.
b) Inqurito Administrativo art. 151, II e 155 e seguintes)
- Instruo (arts. 157 e 158).
- Defesa escrita/revelia
- Relatrio.
c) Julgamento art. 151, III