GOBIERNO NACIONAL DE LA

REPBLICA DEL ECUADOR

ADMINISTRACIN DEL SR. ECONOMISTA

RAFAEL CORREA DELGADO
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR

PROGRAMACIN
PRESUPUESTARIA
CUATRIANUAL

2016 - 2019
MINISTERIO DE FINANZAS

NDICE
I.

ANTECEDENTES

II.

JUSTIFICACIN

III.

ESCENARIO MACROECONMICO DE MEDIANO PLAZO

III.I. CONTEXTO INTERNACIONAL ACTUAL (OCTUBRE
DEL 2015)
III.II. SUPUESTOS MACROECONMICOS

IV.

EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA

PBLICA (DENTRO DEL MARCO DE MEDIANO PLAZO)

V.

PROGRAMACIN FISCAL CUATRIANUAL (2016 2019)

VI.

ANEXOS

I.

ANTECEDENTES

En cumplimiento del Art. 294 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, el cual
dispone que la Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual PPC-, el Ministerio de Finanzas ha elaborado la PPC para el perodo 2016 2019, que recoge una visin institucional respecto al desempeo macroeconmico global de
mediano plazo, la Poltica Fiscal y el anlisis de la sostenibilidad de las Finanzas Pblicas,
presentndose adems las proyecciones macro-fiscales, tales como: estimaciones de gasto
tributario, cumplimiento de las disposiciones constitucionales referentes a las asignaciones a
educacin salud, transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados (GADS) por
concepto de participaciones de ingresos permanentes y no permanentes, estimaciones de
subsidios, estado de pasivos contingentes y asignaciones para la reduccin de brechas de
equidad .
Este documento determina para el perodo 2016-2019 las proyecciones de ingresos, gastos
y financiamiento de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en
concordancia con lo dispuesto en el Art. 74 numerales 8 y 9; Arts. 87 y 88 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas1; y, Arts. 68 y 69 del Reglamento General del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
II.

JUSTIFICACIN

Dentro del presente documento se presenta, en cumplimiento de las disposiciones

contenidas en la Constitucin de la Repblica, el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas (COPYFP) y su Reglamento General, en lo que se refiere a la
presentacin de la PPC, un conjunto de lineamientos de la poltica fiscal del Presupuesto
General del Estado (PGE) del pas dentro de un contexto en el que se garantiza i) la
consistencia macroeconmica y la sostenibilidad de la finanzas pblicas. El primer punto se
encuentra estrechamente relacionado con la elaboracin del escenario de mediano plazo del
PGE desde un contexto de endogeneidad de las variables fiscales respecto de los
agregados macroeconmicos del escenario base y una consistencia de dichos agregados
macroeconmicos con el accionar de la poltica fiscal para el mediano plazo. Mientras que
el segundo punto se encuentra enfocado en una evaluacin macrofiscal rigurosa de la
sostenibilidad de la deuda pblica del pas, dentro de un enfoque en el que se garantice
tanto las condiciones de solvencia y liquidez del sector pblico, como el cumplimiento de
trayectorias no estables de la dinmica de deuda como escenario central de la PPC.
Adicionalmente, si bien la motivacin legal para la elaboracin y presentacin de este
documento se encuentra estrechamente relacionada con la implementacin de un marco de
mediano plazo para la evaluacin econmica de las finanzas pblicas, existen una serie de
ventajas extrnsecas a la presentacin de este documento; las cuales rebasan las bondades
de la evaluacin econmica de las finanzas pblicas y generan una externalidad positiva
sobre los esfuerzos del pas para la construccin (o fortalecimiento) de las condiciones
necesarias para garantizar la existencia de un crculo virtuoso entre un buen gobierno, el
empoderamiento de los ciudadanos tanto desde la perspectiva de la evaluacin de la calidad
de las polticas, como de un financiamiento responsable de las acciones del gobierno, a
partir del cumplimiento de las obligaciones tributarias (fortalecimiento de las bases), y el uso
eficaz de los recursos pblicos.
En este sentido, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) es una institucin pionera en la
elaboracin de estudios regionales que permiten ampliar la comprensin de los hacedores
1 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, publicado en el Registro Oficial Segundo Suplemento No. 306 de 22 de octubre de 2010.

de poltica, sociedad civil y academia de rasgos fundamentales de la caracterizacin del

estado del gobierno en materia de la provisin de bienes y servicios pblicos en Amrica
Latina y el Caribe. Hechos que son plasmados en los Reportes de Economa y Desarrollo
(RED), donde construye propuestas especficas para la mejora en la gestin de la poltica
pblica regional. As, es importante introducir la PPC 2016 2019 recogiendo un punto
fundamental del reporte RED correspondiente al ao 2015, el cual sostiene que la
formulacin de la poltica pblica pasa por tres fases fundamentales: i) formulacin y diseo;
ii) implementacin y alcance a la poblacin objetivo; y iii) resultados evaluacin. El
particular es sintetizado a travs del siguiente esquema:
GRFICO No. 01
EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA

Fuente: CAF, RED, 2015

As, la CAF describe que la efectiva provisin de bienes y servicios pblicos depende de
que en cada una de estas etapas se cumplan en forma satisfactoria los procesos
involucrados y no se interrumpa el crculo virtuoso de aprendizaje y mejora de los
servicios... A partir de lo cual, se sostiene que la transparencia de la informacin genera
resultados de eficiencia en la gestin de recursos pblicos y reduce la probabilidad de
incurrir en el riesgo de la ilegitimidad de las instituciones del Estado. (CAF, (2015)).
Sin embargo, de ninguna manera se est afirmando que exista una incompatibilidad entre
macro y micro objetivos. Ms bien la transparencia y la garanta de un uso eficaz de los
recursos pblicos contribuye de forma intrnseca al cumplimiento de las condiciones de
sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo; y a la correcta identificacin (para posterior
mitigacin) de riesgos vulnerabilidades del sector fiscal desde una perspectiva sistmica y
de no neutralidad de la poltica fiscal (finanzas pblicas) en la economa real del pas.
Mientras que por otro lado, la garanta de la estabilidad y robustez de los resultados del

mbito macrofiscal permiten eliminar las fallas de coordinacin y adicionalmente facilitan la

absorcin del impacto de la poltica fiscal en la economa domstica.
Finalmente, es importante destacar que la estrategia emprendida en el Ecuador para el
ejercicio de las finanzas pblicas cuenta con un planteamiento presupuestario, el cual
garantiza la provisin de bienes y servicios pblicos, articulados estrechamente con la
planificacin de largo plazo del pas. De esta forma se garantiza un enlazamiento entre el
papel de la poltica fiscal como un estabilizador de crecimiento de corto plazo, con el rol del
financiamiento de los objetivos de desarrollo de largo plazo, todo esto dentro del
cumplimiento dinmico de las condiciones que garanticen la consistencia temporal de la
poltica fiscal en el pas.
En el presente documento se considera en la seccin III el Escenario Macroeconmico de
Mediano Plazo, el cual contempla el anlisis coyuntural de la economa mundial y las
perspectivas econmicas del pas dentro del mediano plazo, en la seccin IV se incluye un
anlisis sobre la evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas pblicas del pas; mientras
que en la seccin V se incluye la Programacin Fiscal Cuatrianual.

III.

ESCENARIO MACROECONMICO DE MEDIANO PLAZO

III.I. CONTEXTO INTERNACIONAL ACTUAL2
PERSPECTIVAS ECONOMICAS

La presente seccin incluye consideraciones respecto a la coyuntura y perspectivas de corto

plazo para la economa regional y global3.
En conformidad con las observaciones de la CEPAL (recogidas en el documento Estudio
Econmico de Amrica Latina y el Caribe - 2015), se espera un moderado aumento del
crecimiento mundial para el 2015, que oscilara en niveles cercanos al 2,8% como se
observa en la Tabla No. 1, mientras que el crecimiento regional se ubicara en -0,3% de
acuerdo a las previsiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL).
Tabla No. 014

FUENTE: CEPAL

Las proyecciones de crecimiento de la economa mundial han sido revisadas a la baja desde
su publicacin anterior, debido a que la evolucin de la economa mundial se vio afectada
por la fuerte cada de los precios de las materias primas, mientras que las variables
financieras internacionales han exhibido cierta volatilidad, en un contexto en que persisten
riesgos importantes en varios mbitos, no solo econmico-financieros (CEPAL, 2015), sino
tambin geopolticos como las guerras en Medio Oriente que aportan a la volatilidad en el
precio del petrleo y el impacto que tiene sobre las dinmicas en las economas
desarrolladas y emergentes con efectos asimtricos dependiendo si son pases
exportadores o importadores de crudo.

Este anlisis corresponde a los hechos y perspectivas revisadas al mes de octubre del 2015

La parte inicial de esta seccin corresponde a la sistematizacin de varias ideas tomadas de: CEPAL, Estudio Econmico de
Amrica Latina y el Caribe, 2015
4

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales, World Economic Situation and Prospects 2015, update as of mind-2015, Nueva York, 2015 (Proyecciones)

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

El desempeo de la actividad econmica observada durante el primer trimestre de 2015 en
los pases de Amrica Latina y el Caribe genera seales claras de que dentro del ao en
curso se observar un crecimiento significativamente inferior al 1,1% registrado en 2014.
Si bien la desaceleracin es un fenmeno generalizado en la regin, la evolucin del
crecimiento ha sido muy heterogneo entre pases y subregiones. En este contexto, se
espera una tasa de crecimiento regional de un 0,5% en promedio ponderado; Amrica del
Sur mostrara una contraccin del 0,4%, Centroamrica y Mxico un crecimiento del 2,7% y,
el Caribe, un crecimiento del 1,7%.
Si bien entre 1990 y 2014 los pases de Amrica Latina y el Caribe redujeron su brecha de
inversin con relacin a las economas desarrolladas y otros pases en desarrollo, los
niveles de formacin bruta de capital fijo en Amrica Latina y el Caribe continan por debajo
de los de otras regiones del mundo en desarrollo. La disminucin de la brecha de inversin
de la regin se explica en gran parte por el aumento de la inversin privada, que constituye
cerca del 74% de la formacin bruta de capital fijo. Esta es una condicin diferenciada para
el Ecuador, en especial para el perodo 2008-2014.
Grfico No. 02

FUENTE: World Economic Outlook, octubre 2015

La volatilidad de la formacin de capital refleja caractersticas especficas del ciclo

econmico de la regin. Los datos sugieren que la dinmica del ciclo de la inversin ha sido
poco favorable para promover un crecimiento sostenido e inclusivo de mediano y largo
plazo. Entre aquellos que ms han aumentado sus tasas de acumulacin de capital (desde
el mbito pblico) por parte del gobierno general en los ltimos 25 aos, se encuentran
Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador, Panam, Per y Venezuela (Repblica

Bolivariana de), cuyos incrementos con respecto al PIB han sido cercanos o superiores a 3
puntos porcentuales.
En el Ecuador los gastos de capital del sector pblico no financiero, que en el ao 2000
fueron cercanos al 4% del PIB, alcanzaron el 15,1% del PIB en 2014. El gobierno central
ejecut la mayor parte de la formacin de capital fijo (8,2% del PIB), seguido por las
empresas pblicas no financieras (4,1% del PIB) y los gobiernos autnomos
descentralizados (1,4% del PIB).
Grfico No. 03

FUENTE: CEPAL.

En la regin, la inversin muestra una volatilidad superior a la observada en otras partes del
mundo, esencialmente por la dinmica del componente de maquinaria y equipo, que suele
estar asociado a la productividad y, por ende, hace que las ganancias de productividad sean
tambin fluctuantes y no puedan sostenerse en el tiempo, lo que incide en la brecha de
productividad que registra Amrica Latina y el Caribe con relacin a otras regiones, por lo
tanto la inversin en capital fsico y humano puede minimizar este tipo de riesgos.
El crecimiento de la economa mundial durante 2015 se mantendr lento, aunque con tasas
ligeramente superiores las observadas en 2014. Teniendo que el crecimiento promedio de
las economas desarrolladas ser del 2,2%, lo que representa un crecimiento menor al
promedio de las economas emergentes (4,4%). Este grupo de pases contina presentando
la condicin de desaceleracin del ritmo de crecimiento.
Segn clculos de la CEPAL la regin en su conjunto, enfrenta un shock de trminos de
intercambio, lo que a su vez implicara menor capacidad general de generar rentas en
divisas. Siendo este uno de los principales retos econmicos a ser superados por las
economas de la regin para mantener sus equilibrios macroeconmicos.
La dinmica de los salarios reales siguen creciendo moderadamente en la mayora de los
pases de la regin, pero el ritmo al que se disminuye el desempleo y subempleo podra
afectar marginalmente el poder de compra de los hogares, lo que se expresara en menores
tasas de consumo privado (sin que mayoritariamente se encuentre en la regin una

tendencia negativa comn de desaceleracin del consumo). Ser importante que el objetivo
fundamental que gue la poltica pblica encuentre los contra pesos adecuados para poder
administrar esquemas salariales flexibles que generen el acceso al empleo sin reducir la
capacidad de los patrones de consumo de los hogares.
Al igual que en el ao 2014, en lo que va del 2015 las monedas de la regin tendieron a
debilitarse frente al dlar, dinmica que ha estado acompaada de una recuperacin de las
reservas internacionales. Sin embargo, en los primeros cinco meses de 2015, el ritmo de
acumulacin de reservas internacionales ha disminuido y, entre diciembre de 2014 y mayo
de 2015, el nivel de reservas de la regin registr un aumento del 0,4%. Ahora, por otro
lado, pases como Uruguay han iniciado en los ltimos meses de este ao polticas para
defender la posicin de sus tasas nominales de cambio y el anclaje de las expectativas de
inflacin a travs de operaciones de mercado abierto con sus bancos centrales. Este hecho
dependiendo de las metas de poltica que se planteen los pases podra implicar la
reduccin gradual de reservas, al menos hasta que se tenga una perspectiva ms clara del
impacto de la normalizacin de la poltica monetaria de Estados Unidos sobre los flujos de
capitales y las monedas de la regin.
Grfico No. 04
TASA DE VARIACIN INTERANUAL DEL VOLUMEN DE EXPORTACIONES POR
REGIONES, ENERO DE 2009 A ABRIL 2015. (EN PORCENTAJES) 5

FUENTE: CEPAL

La dinmica contracclica de la poltica monetaria ha sido posible por tasas de inflacin

relativamente bajas. Desde 2014, la inflacin en los pases de Amrica Latina y el Caribe
exhibe una trayectoria diferenciada: una tendencia a la baja en las economas del Caribe,
Centroamrica y Mxico, y una tendencia al alza en las economas de Amrica del Sur; el
tipo de cambio ha sido un factor importante de la tendencia hacia un aumento de las tasas.
A partir de 2003, la inversin pblica comenz a recuperarse en la regin, aunque desde
una base muy baja. El promedio simple de los gastos pblicos de capital (incluidos los de las
empresas pblicas en los pases en que estas son relevantes) de 20 pases de Amrica
Latina aument del 4,7% al 6,5% del PIB entre 2000 y 2014.
5 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras del Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis
(CPB).

Los pases de Amrica Latina siguen exhibiendo una alta escasez de fundamentos en todos
los sectores de la infraestructura econmica analizados, aunque la situacin no es
homognea entre los pases ni en trminos de la situacin y la evolucin de sectores
especficos. El retraso observado es llamativo cuando se hace la comparacin de la regin
no solo con pases desarrollados, sino tambin con algunos pases en desarrollo que en los
aos ochenta presentaban el mismo nivel de dotacin en infraestructura que Amrica Latina.
La inclusin financiera y el financiamiento productivo son dos de los principales desafos de
la regin. Actualmente, solo el 40% de las empresas pequeas acceden al capital del
sistema financiero formal, mientras que en el caso de las empresas grandes este umbral se
sita en el 70%. La brecha de inclusin en la intermediacin de ahorro entre firmas de mayor
y menor tamao se debe, entre otros factores, a las asimetras de informacin y los altos
costos financieros, pero tambin a las caractersticas del sistema financiero de Amrica
Latina y el Caribe.
EUROZONA
El Banco Central Europeo (BCE) anunci recientemente un programa de flexibilizacin
cuantitativa, donde se encuentran paralelismos entre los riesgos financieros en algunos
pases perifricos de Europa y los problemas financieros que Amrica Latina ha
experimentado.
Las condiciones econmicas de la Eurozona han mejorado despus de varios aos de un
lento crecimiento. El PIB creci un 0,4% en el primer trimestre del 2015. Los indicadores de
actividad, sugieren un ritmo similar de crecimiento en el segundo semestre del 2015. El
repunte del crecimiento del PIB de la Eurozona se apoy en el consumo de los hogares,
que aument la lnea de los ingresos reales. La inflacin ha sido baja, debido principalmente
a la cada de los precios del petrleo. Se espera que la inflacin siga siendo moderada.
Las perspectivas para el resto del ao presentan un alto nivel de incertidumbre y es
probable que sea debido a los acontecimientos en Grecia. Las negociaciones entre el
gobierno griego y sus acreedores se estancaron a finales de junio, despus de lo cual se
impusieron controles de capital en el pas. La imposicin de controles de capital junto con el
ajuste econmico que se requiere en los prximos aos, podran afectar significativamente
la actividad econmica del pas durante el perodo proyectado. La reaccin ms amplia del
mercado financiero a los acontecimientos en Grecia ha sido limitada y mucho menor que en
el perodo comprendido entre 2011 y 2012, cuando las preocupaciones del mercado sobre
posiciones de deuda soberana se intensificaron considerablemente.
Algunos indicadores de actividad puntuales, como el ndice PMI6 y la confianza del
consumidor, se suavizaron ligeramente en julio. Eso podra reflejar el impacto de la
incertidumbre en torno a las negociaciones de la deuda griega. El BCE espera que el
crecimiento de la Eurozona contine recuperndose gradualmente, con su apoyo a las
compras de activos, el aumento de los precios del petrleo y otras mejoras en las
condiciones de crdito. Se espera que el crecimiento sea ligeramente ms dbil de lo
previsto en los ltimos meses, en gran parte debido a revisiones a la baja para la actividad
en Grecia. Aunque ahora las negociaciones de la deuda griega se han reanudado, acordar y
aplicar una solucin sostenible ser un reto por lo cual un resultado desordenado no puede
descartarse. En trminos ms generales, los pases siguen haciendo frente a los desafos

6 ndice de gestores de compras.

10

de mejorar la competitividad y la reduccin de posiciones de deuda en momentos en que el

crecimiento del ingreso nominal sigue siendo relativamente moderado.
Grfico No. 05
PRECIOS DE MERCADO IMPLICAN MAYORES TASAS DE INTERS PARA EL 2018.
(TIPOS DE INTERS A PLAZOS INTERNACIONALES)7

FUENTE: Banco de Inglaterra, agosto 2015.

Las proyecciones para la tasa bancaria referentes a los precios de mercado en el Reino
Unido, se espera alcancen el 1,7% en el tercer trimestre del 2018, en comparacin con 1,4%
previsto en mayo de este ao. Parte de este aumento se produjo tras la publicacin de los
datos de crecimiento de los salarios ms fuertes de lo esperado en junio de este ao (Banco
Central de Inglaterra, 2015).
El aumento implcito en la tasa bancaria, sigue siendo particularmente gradual en
comparacin con los ciclos de ajuste anteriores. Los precios de mercado implican un
aumento en la tasa de fondos federales hacia finales de ao, con la trayectoria implcita en
el mercado para las tasas que llegan a 2% en tres aos.

ESTADOS UNIDOS
El crecimiento del PIB trimestral en los Estados Unidos se recuper hasta el 0,6% en el
segundo trimestre del ao, tras un crecimiento al alza revisada del 0,2% en el primer
trimestre. En parte, el repunte del segundo trimestre refleja una mejora de factores
errticos, como el clima invernal, que haba disminuido el crecimiento en el primer trimestre.
A pesar de la debilidad del primer trimestre, el crecimiento del consumo de los hogares fue
ms firme en el segundo trimestre, debido en cierta medida al impulso real a los ingresos,
proveniente de la reduccin de precios del petrleo (Banco Central de Inglaterra, 2015).

7 Reporte de Inflacin, Banco de Inglaterra, Agosto 2015.

11

La recuperacin del mercado laboral continu, el empleo creci slidamente en la primera

mitad del ao, aunque un poco menos de lo esperado en mayo. Y la tasa de desempleo
cay a 5,3% en junio, las estimaciones de la tasa de desempleo en el largo plazo pasaran
de 5,0% a 5,2%. La productividad del trabajo es probable que haya aumentado ligeramente
en el segundo trimestre, tras una contraccin en el primer trimestre. El aumento del 20% en
el dlar en el ltimo ao, se espera que contine. El crecimiento en los Estados Unidos fue
ms dbil de lo esperado, a pesar de un fuerte segundo trimestre.
A pesar de un crecimiento ms dbil, la tasa de desempleo se redujo al 5,1% a finales de
agosto. Que comparado con su nivel de febrero representa una disminucin de 0,4 puntos
porcentuales, y, 1% por debajo del nivel de hace un ao. Los gastos de capital ms bajos en
el sector del petrleo tambin fueron un importante contribuyente a la desaceleracin en
Canad, donde la actividad econmica se contrajo modestamente durante los dos primeros
trimestres de 2015.
Los precios de la vivienda, que tambin constituyen un factor de riqueza muy importante
para los hogares de Estados Unidos, se han mantenido estables en comparacin con el ao
pasado, que se incrementaron en ms del 5% en todos los meses segn los datos
presentados por la Agencia Financiera de Vivienda Federal.

JAPN
En Japn, a pesar de grandes inyecciones monetarias y de las reformas fiscales, el bajo
crecimiento y la baja inflacin persisten, y existe el riesgo de que la recuperacin proyectada
pueda seguir retrasndose.
Se espera que el PIB crezca a un ritmo por encima del potencial de este ao (0,8%)
impulsado por el fortalecimiento gradual del consumo privado en el aumento de los salarios
reales y una recuperacin gradual de la demanda externa. La inflacin se mantiene muy por
debajo de la meta del Banco de Japn el 2%, debido en parte a la evolucin de los precios
de los productos bsicos. La inflacin en Japn cay de nuevo a cero en julio y el consumo
de los hogares acus un nuevo repliegue, segn datos publicados por el ministerio de
Asuntos Interiores.
El crecimiento se prev que se estabilice en torno al 0,7% en el mediano plazo con las
mejoras en la productividad y la formacin de capital y una mayor participacin en la fuerza
laboral. El mercado de trabajo se ha reforzado en el ltimo ao y la tasa de desempleo fue
del 3,4% en junio.
Una mayor expansin monetaria sin reformas estructurales audaces y un plan de
consolidacin fiscal creble a medio plazo podra dar lugar a una demanda interna dbil y al
exceso de confianza en yenes depreciados para perseguir los objetivos de poltica interna,
con posibles efectos secundarios adversos en el extranjero segn el Artculo IV del pas
correspondiente al ao 2015.

12

Grfico No. 06
OCDE: PROYECCIONES MACROECONMICAS

FUENTE: OCDE

CHINA
En China, el crecimiento del PIB se ha moderado en los ltimos aos, a partir de las tasas
anteriores a la crisis en torno al 10%, reflejando en parte los esfuerzos de las autoridades
para reequilibrar la economa hacia el consumo domstico. El crecimiento anual del PIB fue
del 7,0% en el segundo trimestre. Los indicadores mensuales, como las ventas minoristas y
la produccin industrial sugieren que el crecimiento de la demanda interna se recuper
ligeramente en el segundo trimestre. Adems, las cotizaciones burstiles han cado
alrededor de un 30% desde mediados de junio, tras un aumento de alrededor del 150% en
el ao anterior. Estos acontecimientos llevaron a las autoridades a reducir las tasas de
inters de referencia e introducir medidas de apoyo a las cotizaciones burstiles.
La apreciacin de la moneda, es probable que contine para limitar el crecimiento de las
exportaciones. Se espera que la evolucin reciente de los mercados de renta variable tenga
slo un pequeo efecto en la confianza y la actividad del sector privado.
El reequilibrio de la economa de China significa que la inversin se convertir en el
agregado macroeconmico ms grande de la economa domstica y los servicios se
convertirn en un conductor ms importante del crecimiento de la fabricacin. Como
resultado, una desaceleracin de China afectar no slo a las materias primas y bienes de
capital, sino tambin la demanda de consumo mundial y por lo tanto los beneficios de las
empresas multinacionales en Amrica y Europa (Yueh, 2015).
Dado que el crecimiento de China se desacelera, sus importaciones han cado un 8% ms
que hace un ao, como se ha visto en los ltimos datos de julio, despus de una
considerable cada del 6% en junio. La desaceleracin se ha dejado sentir en las cadas de
los precios de los productos bsicos que ha llevado a decenas de miles de prdidas de
empleos por las empresas petroleras y de carbn a nivel mundial.

13

La desaceleracin de China ha sido bastante visible en los mercados financieros. Los

Mercados de valores de China estn cerrados en gran parte a los inversores externos por lo
que no tienen un impacto directo en los inversionistas globales. Pero, a pesar de los rebotes
de su cada inicial, los mercados de renta variable han reaccionado a los efectos de una
desaceleracin china.
PETRLEO
Despus de caer a mnimos de varios aos a principios del 2015, los precios del crudo se
estabilizaron en abril, mantenindose en el rango de USD 60/b hasta junio. Sin embargo, en
julio, un conjunto de factores negativos empuj los precios del crudo a sus niveles ms bajos
en meses, con el WTI cerca de USD 45/b y el Brent alrededor de USD 50/b.

Grfico No. 07
MOVIMIENTO DEL PRECIO DE PETRLEO, 20158

FUENTE: OPEP

Este descenso en los precios del petrleo se produjo en medio de una ola de ventas en los
futuros del crudo, provocada en gran parte por el exceso de oferta continua en un momento
en que la demanda global de incremento no ha seguido este patrn.
La principal consecuencia para que se genere este desplome es que se registr un
incremento en la oferta mundial mientras que la demanda mostr bajo dinamismo. Esto se
vincul con un auge de proyectos estadounidenses de shale gas que ha incrementado su
produccin en un 60% en los ltimos 6 aos. Adems, la agudizacin del complejo
escenario que ha atravesado este ao el 'oro negro', producto del dbil crecimiento de la
economa mundial. A fines de noviembre del 2014 los ministros de la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) decidieron mantener el nivel de produccin en 30
millones de barriles diarios hasta una prxima reunin, a pesar del exceso de oferta y la
fuerte baja de los precios.
Si bien los mrgenes de refinacin han experimentado un ligero debilitamiento en Asia,
siguen en aumento en la cuenca del Atlntico, debido a los precios del crudo ms bajos,
junto con el excelente desempeo de la parte superior del barril. Sin embargo, con el final de
8 Informe Mensual de Mercado Petrolero, Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), Septiembre 2015.

14

la temporada de manejo a principios del mes de agosto, los mrgenes de la gasolina

podran ver una correccin a la baja debido a factores estacionales. Al mismo tiempo, la
oferta podra ejercer presin sobre el precio del barril, con el aumento de las entradas de
nueva capacidad de refinacin de Oriente Medio e Irn, que ha comenzado a impactar en el
mercado de disel en Europa y Asia. Sin embargo, los niveles de precios del petrleo crudo
actuales podran prevenir que el consumo acelerado de refinera caiga bruscamente, lo que
resulta en una mayor demanda de crudo.
Dado el mayor crecimiento de lo previsto de la demanda mundial de petrleo en lo que va de
este ao, junto con algunas seales de un repunte en las economas de los principales
pases consumidores, la demanda de crudo en los prximos meses debe seguir mejorando
y, por tanto, reducir gradualmente el desequilibrio en petrleo fundamentalmente de oferta y
demanda (OPEP, 2015).
III.II. SUPUESTOS MACROEOCONMICOS
El escenario macroeconmico de mediano plazo constituye el marco de referencia, sobre el
cual se determina la Programacin Fiscal para el perodo 2016-2019. Este escenario se
construye sobre la base de un anlisis de consistencia macroeconmica, mismo que recoge
las relaciones funcionales intersectoriales y mecanismos de transmisin efectiva. El
resultado de este anlisis permite la construccin de las estimaciones presentadas en esta
seccin9.
a.

Sector Real

Dentro del perodo comprendido entre los aos 2016 2019 se espera que el crecimiento de
la economa ecuatoriana oscile en promedio en niveles cercanos al 3,0% (con un ao 2016
que registrara un crecimiento real moderado). Dichos niveles de crecimiento obedeceran
en gran medida al desempeo del consumo de los hogares, el mismo que constituye cerca
del 62,0% del PIB ecuatoriano; y el cual crecera en niveles promedio del 1,8% durante
estos aos. Respecto a las estimaciones realizadas el ao anterior, se prev niveles
menores de crecimiento econmico, tanto a nivel real como potencial. Esto se debe a que
tanto la disminucin en los precios del petrleo, como la reduccin de las exportaciones
habran generado un deterioro de la economa real del pas, principalmente debido a la
importancia de los ingresos petroleros para la formacin bruta de capital fijo del sector
pblico; y al impacto positivo de corto plazo que genera la poltica fiscal expansiva en
economas con tipo de cambio fijo en trminos de producto. Sin embargo, a partir del ao
2017 se espera que el crecimiento sostenido de las exportaciones no petroleras, genere
condiciones de dinamismo en la economa. Mientras que, tanto el consumo como la
inversin pblica, contribuiran de forma marginal al desempeo del PIB en el mediano
plazo.

Las estimaciones macroeconmicas han sido proporcionadas por el Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica (MCPE).

15

Grfico No. 08
ECUADOR: DESCOMPOSICIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO
POR COMPONENTES DEL GASTO
PERODO: 2001-2019

Fuente: Banco Central del Ecuador

Para el mediano plazo, los menores niveles de acumulacin de capital, la prdida de

competitividad nominal real; y los efectos negativos que tiene la erosin del dinamismo
sobre el empleo podran conducir a la economa ecuatoriana a una posicin cercana al valle
del ciclo econmico. Lo cual, en comparacin con la brecha del producto observada en el
ao 2009 muestra dos particularidades que se deben destacar: i) si bien la brecha de
producto en su mnimo local (para el perodo 2016 2019) ser menor marginalmente
respecto a la observada en el ao 2009, ser mucho ms persistente en la reversin de su
media hacia sendas con valores positivos; y ii) el cierre (de la brecha) ser bastante gradual,
a comparacin de la registrada en el ao 2009, lo cual podra implicar desafos para la
economa en general.
El detalle de las estimaciones correspondientes a las brechas del PIB para los aos 2008
2019 se describe en el grfico a continuacin10:

10

Las metodologas empleadas para la estimacin de brechas incluye: i) funcin de produccin; ii) filtro de kalman univariado; y ii) filtro hp.

16

Grfico No. 09
ECUADOR: BRECHAS DE PRODUCTO ESTIMADAS PARA EL PERODO COMO % DEL
PIB POTENCIAL
2008 2019
5%

% del PIB potencial

4%

3%
2%
25

1%

50
0%

75

-1%

-2%

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

-3%

Nota: El rango correspondiente a 25 75, hace referencia al rango percentlico de la distribucin de los resultados de
las diferentes metodologas del clculo de las brechas de producto.

Durante el perodo comprendido entre los aos 2016 2019, el crecimiento econmico del
pas se ubicar bajo la mediana mundial: 3,84% (bajo el escenario actual de riesgos), lo cual
se debe al proceso de recuperacin que tendr la economa ecuatoriana dentro del mediano
plazo, respecto al crecimiento ms dinmico que se espera principalmente para las
economas desarrolladas y los pases importadores de petrleo. Sin embargo, a pesar de
que este sera el escenario central para las dinmicas de crecimiento del pas, existen
factores que podran presionar al alza el crecimiento del producto del Ecuador, las cuales no
estaran plasmadas directamente en la contabilidad nacional y que se podran asociar con: i)
externalidad positiva de las inversiones en capital humano y fsico sobre la productividad
total de factores; y, ii) expectativas positivas del fortalecimiento de la demanda externa,
principalmente para los bienes no petroleros, hecho que estara asociado fundamentalmente
con un crecimiento econmico (esperado) robusto de la economa norteamericana y el
bloque europeo.
Sin embargo, si por otro lado se compara el crecimiento econmico esperado para el pas
en el mediano plazo respecto al comportamiento de los pares de Amrica Latina y el Caribe,
Ecuador se encuentra en una posicin media. Esto se debe fundamentalmente a: i) que
varios pases en la regin han revisado a la baja sus previsiones de crecimiento para el
corto plazo, debido a la reduccin en las cotizaciones de las materias primas energticas y
no energticas; ii) a la recesin econmica por la que atraviesa Brasil durante el ao 2015 y
que podra prolongarse hasta el ao 2016, hecho, que debido al peso de la economa
brasilea respecto al PIB regional reduce las estimaciones de crecimiento de mediano plazo
para Amrica Latina y el Caribe; y, iii) la llamada normalizacin de la economa china, la cual
implica no slo un menor consumo de materias primas, si no que a su vez genera menores
niveles de demanda de manufacturas, servicios, bienes intermedios y una reduccin
progresiva del financiamiento de actividades pblicas y privadas para la regin.

17

Grfico No. 10
ECUADOR: CRECIMIENTO ECONMICO COMPARATIVO MUNDIAL Y REGIONAL
2000 2019
a)

Mundial

b) Regional

Fuente: BCE, WEO

Nota: Los nmeros 25 75 corresponde a la distribucin percentlica comprendida entre estos valores.

La inflacin durante el perodo 2016 2019 se estabilizar alrededor de los 3 puntos

porcentuales. Se ubicar sobre la media mundial, debido a que se prev que cerca de 20
pases a nivel mundial registren deflacin, lo cual combinado con una estabilizacin de los
precios del petrleo alrededor de los niveles registrados durante el segundo semestre del
ao 2015, podran generar mnimas presiones sobre los costos de produccin e
implcitamente sobre la inflacin de los pases importadores de materias primas. Esto
combinado con una gran cantidad de naciones creciendo bajo su potencial de largo plazo,
genera de forma efectiva un entorno mundial de baja inflacin. Salvo en pases que han
visto en el ao 2015 un debilitamiento de sus monedas, hecho asociado a la cada en el
precio de las materias primas; y que ha generado ya preocupacin en los bancos centrales
de estas naciones, las cuales actualmente evalan el anclaje de expectativas, la posicin en
el ciclo de sus economas y la persistencia del choque previo a la implementacin de
acciones cambiarias. Mientras que la inflacin en Ecuador se encuentra en niveles cercanos
a la mediana de Amrica Latina, hecho asociado a la relacin que presenta para el pas la
disminucin de dinamismo de la economa real y la generacin de inflacin por presiones de
demanda. De todas formas, se puede concluir que ser importante revisar la trayectoria de
la variacin de precios en el mediano plazo, principalmente por la importancia que toma esta
variable y su formacin sobre la competitividad real del pas en trminos de comercio
exterior, principalmente en el caso ecuatoriano, debido al rgimen monetario de
dolarizacin.
Grfico No. 11
ECUADOR: INFLACIN COMPARATIVO MUNDIAL Y REGIONAL
2000 2019
a)

Mundial

b) Regional

Fuente: BCE, WEO

18

IV.

EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PBLICA (DENTRO

DEL MARCO DE MEDIANO PLAZO)

La reduccin en los precios del petrleo gener a nivel mundial una importante disminucin
en los ingresos generados por la explotacin y exportacin de esta materia prima, con
particular impacto para economas emergentes con dependencia en el petrleo (Amrica
Latina, frica, Regin MENA (Medio Oriente y Norte de frica) por sus siglas en ingls), etc.
Adicionalmente, como tambin se observ este choque de trminos de intercambio gener
un deterioro en las perspectivas macroeconmicas reales de estos pases, lo cual se
encuentra reflejado principalmente en menores niveles de crecimiento econmico en el corto
plazo y prdidas transitorias en el producto potencial de las economas.
Escenario base: En este contexto, al evaluar la sostenibilidad de la deuda pblica para el
caso ecuatoriano se observa, que a pesar de que el pas atravesar una senda de
crecimiento econmico ms lento que el registrado durante los ltimos aos (en promedio
ser equivalente al 2,5% hasta el ao 2019); y tasas de inters ms elevadas (cercanas al
6% en el mediano plazo), la trayectoria resultante de las acciones de poltica fiscal
garantizara dentro del escenario central, la llegada de un punto de inflexin en la dinmica
de acumulacin de deuda a partir del ao 2018, ao a partir del cual se observa una
reduccin progresiva y sostenida de la deuda pblica, hasta alcanzar niveles cercanos al
36% en el mediano plazo (dentro de una trayectoria decreciente hacia el largo plazo). La
reversin de la media de acumulacin de deuda se debe a que la senda de resultados
fiscales primarios del Sector Pblico No Financiero (SPNF) ser positiva a partir del ao
2018 y crecer de forma progresiva hasta alcanzar niveles superiores al 1% hacia el ao
2019. Esto se explica por la maduracin de grandes proyectos, tales como las
hidroelctricas (transformacin de la matriz energtica); proyectos que no tendrn un
remplazo presupuestario automtico en el mediano plazo, con lo cual la representacin de la
formacin bruta de capital fijo, como porcentaje del PIB tender a disminuir de forma
progresiva, hasta estabilizarse en niveles cercanos al 8% hacia el ao 2019. Y tambin el
mejor prospecto de los resultados primarios se relaciona con una reduccin progresiva del
gasto corriente en el mediano plazo como % del PIB, hasta alcanzar niveles de
estabilizacin equivalentes al 20% como % del PIB, lo cual se explica en cierta medida por
el incremento de la masa salarial del sector pblico en menor proporcin al crecimiento
nominal de la economa, reduccin del devengamiento de intereses de deuda hacia el 2019;
y la estabilizacin de las compras de bienes y servicios alrededor del 4% del PIB.
Otro de los aspectos cruciales que permite el mejoramiento del perfil de las finanzas
pblicas de la economa ecuatoriana en el mediano plazo, es el reflejo a travs de acciones
presupuestarias de la voluntad de la autoridad fiscal frente a la reduccin de los precios del
crudo, la cual es concebida como una perturbacin permanente, ante la cual el
planteamiento de la poltica fiscal est enfocado en la sincronizacin de la posicin de los
fundamentales macroeconmicos del pas con los trminos de intercambio petroleros ms
restrictivos de forma no transitoria.
Al analizar la dinmica de la deuda pblica bajo el escenario base, dentro del perodo 2016 2019, se espera que el impacto conjunto de resultados primarios superavitarios (a partir la
recuperacin econmica de crecimiento del producto, permitan limitar en gran medida la
acumulacin natural de deuda proveniente de: i) la divergencia existente entre el crecimiento
econmico y las tasas de inters de deuda pblica (efecto bola de nieve); y, ii) resultados
primarios deficitarios. De esta forma, se espera que de forma acumulada en este perodo,
las tasas de inters generen presiones de formacin de deuda por un equivalente del 7,92%
del PIB, mientras que los resultados primarios generarn flujos positivos de acumulacin

19

durante los tres primeros aos del perodo de anlisis (2,32% de forma positiva y neto del
resultado del ao 2019 1,63%), mientras que el crecimiento econmico generar una
reduccin de deuda pblica de aproximadamente el 4,03 % del PIB. Con lo cual, se espera
que la deuda pblica sea 5,5% superior a la estimacin correspondiente al cierre del ao
2015.
Grfico No. 12
Ecuador: Flujos de creacin de deuda para el perodo 2016 2019

Nota: La derivacin del impacto de los flujos de acumulacin de deuda se construye a partir de la siguiente frmula
; dnde : deuda pblica como % del PIB en el ao t, : tasa de inters de deuda
pblica en el ao t, : crecimiento econmico en el ao t; y
resultado primario en el ao t. Esta frmula excluye para el caso
ecuatoriano la formacin de deuda por devaluaciones ya que la tenencia de deuda en moneda diferente al dlar es marginal.

Escenarios de estrs y alternativos para la discusin: Con el objeto de recoger la

incertidumbre subyacente en las proyecciones, proveniente principalmente de las
trayectorias de recuperacin de la economa real y de la senda que tomen las tasas de
inters internacionales, se plantea una serie de escenarios para las variables que
intervienen en la ecuacin de la dinmica de acumulacin de la deuda, dentro de las cuales
se incluye un escenario de alto nivel de estrs (para la discusin), el cual simula un loop en
el que eventualmente la llegada de choques de oferta como por ejemplo el impacto de
fenmenos naturales, podran generar un deterioro de la economa real, con lo cual se
registrar (como se seal en secciones anteriores del documento) la apertura de una
brecha de producto amplia y persistente, la cual no se cerrara en el mediano plazo, como
resultado de esto, la poltica fiscal genera una respuesta de estabilizacin, lo cual se refleja
en un deterioro del resultado primario, un incremento en la acumulacin de deuda y mayores
tasas de inters de la deuda pblica. El deterioro de los fundamentales reales y de finanzas
pblicas generara presiones al alza del costo de financiamiento. Hecho que se refuerza con
el eventual incremento de las tasas de inters por parte de la FED en mercados
internacionales a partir del ao 2016. De materializarse este conjunto de choques de forma
simultnea (lo cual se constituye en un evento de estrs extremo sobre la economa
ecuatoriana), se podra observar un incremento de la deuda pblica total hasta cerca del
49,2% al cierre del ao 2019 y un incremento de las necesidades de financiamiento en 1,4%
en promedio durante el perodo de anlisis11.
Por otro lado, dentro de un escenario anlogo, en el cual las tasas de crecimiento
econmico registren un dinamismo en su recuperacin, es decir, que se observe un cierre
11

La definicin de deuda utilizada para el anlisis de sostenibilidad fiscal no incluye revalorizacin de la deuda por tipo de cambio, ni atraso de
intereses. Mientras que la deuda interna incluye Certificados de Tesorera (CETES).

20

total de la brecha de producto hasta el ao 2019, se estabilice la tasa de inters de deuda

pblica en el 4,3% en el mediano plazo y se cumpla la trayectoria de resultados primarios
del SPNF planteados en la Programacin Presupuestaria Cuatrianual (PPC), la deuda
pblica como porcentaje del PIB podra estabilizarse en el 28,9% y las necesidades de
financiamiento seran 1% inferiores respecto del escenario base.
Grfico No. 13
Ecuador: Dinmicas de la deuda bajo diferentes escenarios de estrs
Perodo: 2011 2019

Nota: El rea sombreada corresponde al perodo de proyeccin. El lmite natural corresponde a una definicin terica de
tolerancia de endeudamiento pblico en funcin de los fundamentales y trayectorias histricas de ajuste fiscal. Mientras que el
lmite legal corresponde al lmite de endeudamiento legal expuesto en el Art. 124 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas que es equivalente al 40% del PIB.

Visin probabilstica: Al cohesionar los escenarios de discusin, incluyendo uno que

simule el comportamiento medio de las variables macrofiscales de los ltimos aos, se
obtiene una distribucin, a partir de la cual es posible estimar funciones de densidad para
cada uno de los aos de anlisis con lo cual es factible computar probabilidades de
ocurrencia de los diferentes niveles de deuda pblica. A partir de lo cual se observa que la
probabilidad de que en el mediano plazo la deuda pblica alcance niveles superiores al
percentil 99 de la distribucin es en promedio ligeramente superior al 9%, por lo cual podra
considerarse que la probabilidad de que la deuda pblica tome trayectorias explosivas en el
mediano plazo es baja, con claras perspectivas de convertirse en un evento de cola (escasa
probabilidad de ocurrencia). Sin embargo (por otro lado), el modelo probabilstico considera
que en los aos 2018 - 2019, existen grandes posibilidades de que la deuda pblica
sobrepase el lmite del 40%, principalmente en el caso de materializarse el escenario de
menores niveles de crecimiento econmico, tasas de inters crecientes y un deterioro del
balance primario respecto al escenario base de forma sostenida. Sin embargo, en el ao
2019, las probabilidades, a pesar de ser superiores al 50%, se ubican dentro de una senda
decreciente y alcanzan el 53,5%.
Por otro lado, se observa de forma alentadora la reduccin de las necesidades de
financiamiento del SPNF en el escenario central, las cuales alcanzaran niveles cercanos al
13,2% en el ao 2015 y pasara a estabilizarse alrededor del 4% en promedio hacia el ao
2019. Lo cual significa una reduccin cercana (en promedio) al 69% del monto nominal del
ao 2015. Esto garantiza la disminucin de presiones de liquidez y genera las condiciones
necesarias para que en el largo plazo exista la recuperacin de espacios fiscales que
amplen el margen de maniobra de la poltica econmica en el pas, dentro de un mbito de
sostenibilidad macrofiscal.

21

Grfico No. 14
Ecuador: Probabilidades anuales de que la deuda pblica sobrepase el 40%
Perodo: 2016 2019
100%
90%
80%

Probabilidad

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2016

2017

2018

Menor

Mayor

2019
Series3

Grfico No. 15
Ecuador: Necesidades de financiamiento del SPNF bajo diferentes escenarios de
estrs Perodo: 2016 2020

Finalmente, es importante evaluar de forma permanente la posible materializacin de los

riesgos sobre el escenario base, hecho que podra generar presiones sobre los flujos de
acumulacin de deuda (y necesidades de financiamiento); y como resultado se
incrementaran las probabilidades de que el saldo de deuda termine en niveles superiores al
escenario base de poltica y se ubique al cierre del perodo de anlisis en niveles cercanos
al lmite superior del rango percentlico 25 75 (revisar grfico a continuacin). Este hecho
se refuerza al comparar la trayectoria central de la deuda frente a la trayectoria mediana de
deuda pronosticada por el modelo determinstico. Tambin ser importante que se evale la
compatibilidad de los resultados primarios planteados dentro del escenario central respecto
de los resultados que permitan la estabilizacin de la deuda objetivo en el mediano plazo.

22

Grfico No. 16
Ecuador: Trayectoria de la deuda pblica (dinmica endgena)
Perodo: 2011 2020 (Ao 2020 es ilustrativo de trayectoria)
a) Escenario base

b) Escenario mediano

23

V.

PROGRAMACIN FISCAL CUATRIANUAL

Bajo los supuestos macroeconmicos esperados por las autoridades econmicas, se

presenta a continuacin el escenario oficial de programacin fiscal de mediano plazo de la
Repblica del Ecuador, para el perodo 2016 2019, del Presupuesto General del Estado, el
cual se detalla a continuacin:
Cuadro No. 01
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL 2016-2019
PGE SIN IMPORTACIN DE DERIVADOS
(En millones de USD)

Total De Ingresos Y Financiamiento

Total De Ingresos
Ingresos Petroleros
Ingresos No Petroleros
Ingresos Tributarios
Impuesto a la Renta
Iva
Vehculos
Ice
Salida De Divisas
Aranceles
Otros
No Tributarios
Transferencias
Total De Financiamiento
Desembolsos Internos
Desembolsos Externos
Disponibilidades
Cuentas por Pagar
Otros
Total De Gastos, Amortizaciones Y Otros
Total De Gastos
Gastos Permanente
Sueldos Y Salarios
Bienes Y Servicios
Intereses
Transferencias
Gasto No Permanente
Amortizaciones
Deuda Interna
Deuda Externa
Otros
PGE CON IM PORTACIN DE DERIVADOS
RESULTADO FISCAL

2016
Proy
26.917
20.315
7
20.308
15.490
4.293
6.734
221
832
1.200
1.900
309
2.371
2.448
6.602
1.055
4.803
0
14
730
26.917
22.783
14.495
8.790
1.758
1.750
2.197
8.288
2.575
1.013
1.562
1.559
29.835
-2.467

24

2017
Proy
26.702
21.223
1.990
19.233
16.052
4.483
7.211
243
884
1.285
1.576
370
2.453
728
5.479
1.807
3.225
0
48
400
26.702
22.304
14.384
8.984
1.812
1.948
1.640
7.920
3.561
1.056
2.505
837
30.052
-1.082

2018
Proy
27.496
22.963
2.473
20.490
17.297
4.839
7.751
251
934
1.421
1.689
412
2.537
656
4.533
1.354
2.475
0
9
695
27.496
23.070
14.891
9.196
1.920
2.150
1.625
8.179
3.783
1.519
2.264
643
31.397
-107

2019
Proy
28.056
24.724
3.101
21.624
18.415
5.131
8.282
259
991
1.519
1.754
479
2.625
584
3.331
1.460
1.395
0
31
445
28.056
24.233
15.399
9.568
1.984
2.174
1.673
8.835
3.345
1.211
2.135
477
32.134
491

GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR

ANEXO N 1
PREVISIONES
MACROECONMICAS

2016 - 2019

MINISTERIO DE FINANZAS

GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR

ANEXO N 2
SUBSIDIOS ESTIMACIN
2016

SUBSECRETARA DE PRESUPUESTO

MINISTERIO DE FINANZAS
SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO
SUBSIDIOS DEL ESTADO
2016
(MILLONES DE DLARES)
SUBSIDIO
COMBUSTIBLES
DIESEL IMPORTADO
GLP NACIONAL
GLP IMPORTADO
NAFTA IMPORTADA
OTROS IMPORTADOS
TOTAL SUBSIDIO COMBUSTIBLES

PROFORMA
2016
779,23
122,33
304,07
597,89
84,58
1.888,10

SEGURIDAD SOCIAL
IESS
ISSFA
ISSPOL
TOTAL SUBSIDIO SEGURIDAD SOCIAL

162,36
279,54
134,79
576,69

DESARROLLO SOCIAL
BONO DE DESARROLLO SOCIAL
BONO DE DISCAPACIDADES JOAQUIN GALLEGOS LARA
PENSION DE ADULTOS MAYORES
PENSION PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
TOTAL SUBSIDIO DESARROLLO SOCIAL

233,71
54,56
274,38
58,50
621,15

DESARROLLO AGRICOLA
SEMILLAS PARA AGROCADENAS ESTRATEGICAS
TOTAL SUBSIDIO AGRICOLA

23,84
23,84

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

BONO DE VIVIENDA
TOTAL SUBSIDIO VIVIENDA

49,32
49,32

AGUA
SUBSIDIO DE AGUA NO POTABLE
TOTAL SUBSIDIO DE AGUA NO POTABLE

34,51
34,51

TOTAL SUBSIDIOS

3.193,61

Estimacin del Gasto Tributario

Ao 2014
Departamento de Estudios Tributarios
Centro de Estudios Fiscales

Octubre, 2015

1.

Antecedentes

El presente informe contiene las estimaciones del Gasto Tributario ao 2014 para el
conjunto de elementos del sistema tributario ecuatoriano que originan beneficios e
incentivos tributarios hacia los contribuyentes y que, al mismo tiempo, disminuyen la
capacidad recaudatoria del Estado.
En la normativa tributaria, estos elementos se articulan mediante exenciones, reducciones
en las bases imponibles o liquidables, tipos impositivos reducidos, bonificaciones y
deducciones en las cuotas ntegras, lquidas o diferenciales de los diversos tributos.
De acuerdo a la doctrina tributaria internacional, las condiciones para que un concepto
impositivo sea considerado como Gasto Tributario son las siguientes:
a) Desviarse de forma intencionada respecto a la estructura bsica del tributo,
entendiendo por ella la configuracin estable que responde al hecho imponible que
se pretende gravar.
b) Ser un incentivo que, por razones de poltica fiscal, econmica o social, se integre
en el ordenamiento tributario y est dirigido a un determinado colectivo de
contribuyentes o a potenciar el desarrollo de una actividad econmica concreta.
c) Si existe la posibilidad legal de alterar el sistema fiscal para eliminar el beneficio
fiscal o cambiar su definicin.
d) No presentarse compensacin alguna del eventual beneficio fiscal en otra figura
del sistema fiscal.
e) No deberse a convenciones tcnicas, contables, administrativas o ligadas a
convenios fiscales internacionales.

f) No tener como propsito la simplificacin o la facilitacin del cumplimiento de las

obligaciones fiscales.
El mtodo utilizado para realizar la estimacin de los Gastos Tributarios se denomina
prdida de ingresos, entendido como el monto de ingresos tributarios del Estado que se
reducen a causa de la existencia de una disposicin particular que establece un incentivo
o beneficio determinado.
La valoracin mediante este mtodo se realiza de acuerdo con el criterio de caja o el
momento en el que se produce la reduccin de los ingresos.

2.

Criterios Normativos

Mediante oficio No. 5458-SNJ-10-1407, con fecha 15 de septiembre de 2010, el

Presidente Constitucional de la Repblica remiti a la Asamblea Nacional, el proyecto de
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, cuyo artculo 103 estipula lo
siguiente:

Art. 103.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se entiende por gasto tributario los
recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la deduccin,
exencin, entre otros mecanismos, de tributos directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.

Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administracin tributaria nacional estimar y
entregar al ente rector de las finanzas pblicas, la cuantificacin del mismo y constituir un anexo de
la proforma del Presupuesto General del Estado.

Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados, la unidad
encargada de la administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo cuantificar y anexar a la
proforma presupuestaria correspondiente.

En virtud de esta disposicin, la Administracin Tributaria presenta el Informe de Gastos

Tributarios con la finalidad de contribuir a transparentar las finanzas pblicas.

3.

Estimaciones

3.1. Grandes Lneas

El gasto tributario total del ao 2014 suma USD 4,176.9 millones, lo cual representa el
4,1% del PIB y un 30,7% de la recaudacin de impuestos a cargo del SRI. A trminos
desagregados, el gasto tributario del IVA comprende el 2,13% del PIB, mientras que el
gasto tributario en el Impuesto a la Renta constituye el 1,94% (Tabla 1)

Es importante resaltar que la estimacin del gasto tributario total es mayor al 4,1% del
PIB, debido a que no se incluyeron todas exoneraciones, exenciones ni deducciones en
el Impuesto a la Salida de Divisas, el Impuesto a los Consumos Especiales, el Impuesto a
los Vehculos Motorizados, el Impuesto a las Tierras Rurales, el Impuesto a los Activos en
el Exterior y el Impuesto a la Contaminacin Vehicular.

En la medida que se tenga mayor informacin de los beneficios e incentivos que ofrecen
estos impuestos a los contribuyentes, se ampliarn las estimaciones a fin de mejor el
clculo global.

Es necesario acotar que en aos anteriores se consider como gasto tributario la

reduccin de tarifas en el impuesto a la renta sociedades, reduccin establecida con la
aprobacin del COPCI. Esta reduccin empez con 1 punto porcentual en 2011 (de 25%
a 24%), 2 puntos en 2012 y finalmente 3 puntos en 2013. Pero a partir de 2014, la tarifa
de 22% se considera como el rgimen general del impuesto, y segn las definiciones
mostradas anteriormente ya no se considera esta reduccin de tarifas como gasto
tributario y por eso estos rubros no fueron estimados en esta ocasin.

3.2.

Clasificacin del Gasto por Tipo

La clasificacin del gasto tributario beneficio1 e incentivo2 se basa en la Matriz de Beneficios

e Incentivos Tributarios. Esta clasificacin se puede encontrar en el Anexo 1, para los tems
de gasto identificados y estimados.

En la tabla 2, se observa que el 70,1% del gasto tributario est concentrado en beneficios
mientras que los incentivos ocupan el 29,9%. En la tablas 3, se puede observar una tabla
cruzada del detalle de impuesto y objetivo en millones de USD, y en la tabla 4 se muestra
la misma informacin en porcentajes del PIB:

Los beneficios tributarios son medidas legales que suponen la exoneracin o una minoracin del impuesto a pagar y cuya
finalidad es dispensar un trato ms favorable a determinados contribuyentes (causas subjetivas) o consumos (causas
objetivas). Esta discriminacin positiva se fundamenta en razones de inters pblico, equidad y justicia social.
2
Los incentivos tributarios son medidas legales que suponen la exoneracin o una minoracin del impuesto a pagar y cuya finalidad es
promover determinados objetivos relacionados con polticas productivas como inversiones, generacin de empleo estable y de
calidad, priorizar la produccin nacional y determinados consumos, contencin de precios finales, etc.

3.3.

Clasificacin del Gasto por Objetivo de Poltica

De acuerdo a la Matriz de Beneficios e Incentivos Tributarios, los tems del gasto tributario
se puede agrupar en cuatro objetivos de poltica pblica: Econmica, Social, Ambiental y
Diplomtica. Esta clasificacin se puede encontrar en el Anexo 1, para los tems de gasto
identificados y estimados.

En la tabla 5 se puede observar claramente que los objetivos de poltica econmica y

social agrupan casi todo el gasto tributario. Los objetivos de poltica econmica
comprenden un 32,2% y los de poltica social un 66,6%. Los objetivos ambientales y
diplomticos solo ocupan un 1,1% y 0,05%, respectivamente.

3.4.

Clasificacin del Gasto por Clase de Gasto Tributario

El gasto tributario puede producirse por exoneraciones, deducciones, crdito tributario,

devoluciones, reducciones o depreciacin acelerada. Esta caseacin se muestra en la tabla 6.

3.5.

Clasificacin del Gasto por Tipo de Impuesto

En la tabla 7 se puede apreciar los montos del gasto tributario segn el tipo de impuesto:
Directo o Indirecto.

3.6.

Clasificacin del Gasto Tributario por Actividad Econmica y Deciles

de Ingreso

El gasto tributario proviene de varias fuentes de informacin y no es posible obtener todo

el gasto a nivel de micro dato. Para obtener una especificidad a nivel de deciles de ingreso,
solo se tomaron en cuenta al gasto tributario en renta directamente asignado a persona
naturales. En cambio, el nico rubro que puede ser clasificado por sector econmico es el
de renta sociedades.

3.6.1. Gasto tributario por deciles de ingreso

En el presente apartado se desagrega la estimacin del gasto tributario de impuesto a la

renta3 de personas naturales (686,0 millones) por deciles de ingreso, con el objetivo de
determinar cmo se distribuye ste entre los declarantes4. Para tal efecto, el ingreso se
construye agregando todos los rubros relacionados con entradas que constan en las
declaraciones de renta de personas con actividad (F102) y personas en relacin de
dependencia (F107)5.

Se lo realiza solamente con impuesto a la renta puesto que es la nica fuente donde se puede identificar el ingreso de los
declarantes. En IVA no es posible identificar el gasto tributario con el ingreso.
4
Es preciso mencionar que esta distribucin de ingreso corresponde exclusivamente a personas naturales declarantes del SRI.
5

Para evitar duplicidad se excluyen los ingresos en relacin de dependencia del formulario 107 que han sido declarados por
el contribuyente en el Impuesto a la Renta, formulario 102.

En la tabla 8 se puede observar que los primeros deciles no generan ningn gasto
tributario, esto se debe a que son ingresos correspondientes a la franja exenta de
impuesto a la renta. Adicionalmente, se observa que el decil ms alto de ingreso concentra
casi tres cuartas partes del gasto tributario. Adems, las cifras muestran que el 30% de la
poblacin de mayores ingresos se beneficia del 99,8% del monto total del beneficio. En
contraste, el 70% de la poblacin de menores ingresos participa menos del 0,2% de estos
beneficios. La distribucin por deciles a nivel de cada tem de gasto tributario renta
personas naturales se presenta en el Anexo 2.

En la tabla 9, se puede observar el desglose del gasto dentro del decil 10, que agrupa
dos tercios del gasto tributario en renta de personas naturales.

3.6.2. Gasto tributario por sector econmico

El gasto tributario de las sociedades puede ser desglosado bajo la Clasificacin

Internacional Industrial Uniforme CIIU versin 4.0 declarado por el contribuyente
beneficiario en el Registro nico de Contribuyentes. La tabla 10 muestra cmo se
desagrega el gasto tributario del impuesto a la renta de las sociedades para aquellos

gastos que pueden ser detallado utilizando el CIIU a nivel de 1 dgito (sectorial), que son
todos los rubros estimados en renta sociedades.

Se puede apreciar que ms del 70% del gasto tributario total beneficia a 7 sectores de la
economa cuyo monto asciende a 932,8 millones de USD. De ellos las manufacturas
(19,5%), el transporte y almacenamiento (13,7%) y el comercio (12,9%) son los principales
beneficiados de estas medidas tributarias. Como dato adicional dentro del principal sector
beneficiado (manufacturas) el Crdito por ISD es el rubro ms importante en el gasto
tributario6.

Para un detalle ms desagregado vase el Anexo 3

4. Anexos

Anexo 1

Anexo 2

Anexo 3

GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR

ANEXO N 4
PRINCIPALES PASIVOS CONTINGENTES
2016

MINISTERIO DE FINANZAS

BASE INFORMACION DEUDA PBLICA INDIRECTA

SEPTIEMBRE 2015
Cifras en dlares
DEUDOR

ACREEDOR

CONSEJO PROVINCIAL DE
MUNICIPIO DE QUITO
GAD MUNICIPAL MANTA
EMAPAG-EP
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
INIAP
ESPOL
EMAAP-Q
BANCO DEL ESTADO
BANCO ECUATORIANO DE LA VIVIENDA
ETAPA CUENCA
ETAPA CUENCA
BANCO DEL ESTADO
BANCO DEL ESTADO
BANCO DEL ESTADO
CFN
MUNICIPIO DE QUITO
EMAAP-Q
EMAAP-Q
EMAAP-Q
MUNICIPIO DE QUITO
ETAPA CUENCA
MUNICIPIO DE CUENCA
MUNICIPIO DE QUITO
TAME
EMAAP-Q
GAD PROVINCIAL CHIMBORAZO
CONSEJO PROVINCIAL DEL GUAYAS
MUNICIPIO DE CUENCA
MUNICIPIO DE QUITO
EMAAP-Q
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL
CFN
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL
CONSEJO PROVINCIAL DE PICHINCHA
MUNICIPIO DE QUITO
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL
MUNICIPIO DE QUITO
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL
CON. PROV. PICHINCHA
GAD MUNICIPAL LOJA
MUNICIPIO DE QUITO
MUNICIPIO DE MACHALA
ARMADA NACIONAL
EMAPAG-EP
ARMADA NACIONAL
BANCO DEL ESTADO
MUNICIPIO DE BABAHOYO
ARMADA NACIONAL
MUNICIPIO DE STO. DOMINGO
HIDROTOAPI E.P.
BANCO DEL ESTADO
MUNICIPIO SANTO DOMINGO
CELEC E.P.
TAME
EP PETROECUADOR

BIRF
BIRF
BIRF
BIRF
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
BID
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
CAF
BANCOS
BANCOS
BANCOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS
PROVEEDORES
PROVEEDORES

CODIGO ACREEDOR
7496-0-EC
8285-0-EC
8289-0-EC
8505-0-EC
433-SF-EC
483-SF-EC/1
710-SF-EC/1
745-SF-EC
778-SF-EC
805-SF-EC/1
842-SF-EC/1
592-OC-EC
843-SF-EC/1
596-OC-EC
597-OC-EC
873-SF-EC
822-OC-EC
823-OC-EC
935-OC-EC/1
1424-OC-EC
1630-OC-EC
1753-OC-EC
1761-OC-EC
1740-OC-EC
1925-OC-EC
1802-OC-EC
2950/OC-EC
CFA-3311
CFA-3329
CFA-3377
CFA-3369
CFA 4451
CFA-6123
CFA-6500
CFA-7407

GARANTE

REPUBLICA DEL ECUADOR

REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
REPUBLICA DEL ECUADOR
CFA-7706
REPUBLICA DEL ECUADOR
CFA-7721
REPUBLICA DEL ECUADOR
CFA-7836
CFA-8245
REPUBLICA DEL ECUADOR
CAF-8491
REPUBLICA DEL ECUADOR
CAF 8702 - 8703
REPUBLICA DEL ECUADOR
CAF-8744
REPUBLICA DEL ECUADOR
ABN AMRO BANK DINAMA REPUBLICA DEL ECUADOR
BCO.BILBAO-ESPAA
REPUBLICA DEL ECUADOR
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
REPUBLICA
(BEI)DEL ECUADOR
GOB. BELGICA
REPUBLICA DEL ECUADOR
KFW
REPUBLICA DEL ECUADOR
KFW
REPUBLICA DEL ECUADOR
GOB. BELGICA
REPUBLICA DEL ECUADOR
EXIMBANK KOREA
REPUBLICA DEL ECUADOR
EXIMBANK RUSIA
REPUBLICA DEL ECUADOR
KFW
REPUBLICA DEL ECUADOR
EXIMBANK COREA
REPUBLICA DEL ECUADOR
EXIMBANK RUSIA
REPUBLICA DEL ECUADOR
EMBRAER S.A. BRASIL
REPUBLICA DEL ECUADOR
NOBLE AMRICAS CORP. REPUBLICA DEL ECUADOR

OBJETO

NMERO SIGADE

MONTO CONTRATADO PLAZO (incluye

EN USD

PROY.INV.DESARR.CHIMBORAZO
20574000
15.300.000,00
PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO
20575000
205.000.000,00
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE MANTA
20576000
100.000.000,00
ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA
20577000SUR DE LA CIUDAD
102.500.000,00
DE GUAYAQUIL
FOMENTO INDUSTRIAL
20023000
1.438.010,96
INVESTIG.AGROP.II ETAPA
20025100
11.000.000,00
EDUC.CIENCIA Y TECNOLOGIA1
20045100
30.400.000,00
PROYECTO MICA-TAMBO
20050000
28.000.000,00
PREINVERSION FONAPRE/02
20053000
3.943.388,48
DESARROLLO URBANO/1
20055100
22.529.119,83
AGUA POTABLE Y SANEM.CUENCA
20059100
33.179.001,12
PROY.AGUA POT.SANEAM.CUENCA
20213000
12.000.000,00
DSLLO.MUNICP.E INFRAES.URBANA/
20060100
31.206.746,84
DSLLO.MUNICIPAL E INF.URBANA A
20214000
60.000.000,00
DSLLO.MUNICIPAL E INF.URBANA B
20215000
6.000.000,00
FORTAL.SIST.FINAN.Y REEST.CFN
20062000
2.270.200,00
REHAB.CENTRO HISTORICO QUITO
20220000
41.000.000,00
AGUA POTABLE Y ALCANT.QUITO
20221000
136.000.000,00
PROTECCION LADERAS PICHINCHA/2
20235001
20.000.000,00
SANEM.AMB.DISTRITO METROP.
20258000
40.000.000,00
REHAB.CENTRO HISTORICO FASE II
20265000
8.000.000,00
AGUA POTABLE Y ALCAN. CUENCA
20267000
61.250.000,00
AREAS CENTR. Y OR.TERR.CUENCA
20268000
6.588.000,00
MEJ. BARRIOS DE QUITO, FASE II
20269000
37.100.000,00
RENOVAC. FLOTA AERONAVES
20271000
62.250.000,00
PGMA. SANEAMIENTO AMBIENTAL
20274000
67.100.000,00
PGMA DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO RURAL DE
20301000
15.000.000,00
OBRAS COMP.GUAYAQUIL SALINAS
20784000
24.000.000,00
DESARROLLO URBANO CUENCA
20783000
42.000.000,00
II PGRAMA VIAL DISTRITO METROP
20785000
41.090.000,00
PGRAMA AGUA POTABLE Y SANEAMIE
20786000
25.000.000,00
ALCANTARILLADO SANITARIO
20796000
27.000.000,00
SECTOR PRODUCTIVO/EXPORTADOR
20803000
50.000.000,00
INTERCAMBIADOR AV.BENJAMIN ROS
20806000
60.000.000,00
DESARROLLO VIAL VALLE LOS CHILLOS
20820000
48.200.000,00
20840000
PROYECTO VIAL RUTA VIVA FASE I
51.449.652,00
20850000
PGMA OBRAS VIALES ZONAS DENSAMENTE POBLADAS DE GUAYAQUIL
45.500.000,00
20813000
99.997.230,00
PROYECTO VIAL RUTA VIVA FASE II
PGMA OBRAS VIALES ZONAS DENSAMENTE POBLADAS DE GUAYAQUIL
20816000
46.060.000,00
PROGRAMA DE DESARROLLO VIAL DEL VALLE DE LOS CHILLOS-FASE II
20818000
26.000.000,00
PROY. ORDENAMIENTO Y DESARROLLO CASCO URBANO CIUDAD DE
20824000
56.500.000,00
OBRAS COMPLEMENTARIAS VA DE INTEGRACIN DE LOS VALLES 20821000
26.715.200,00
AGUA P.ALCANTARRILLADO MACHALA
28066000
15.030.750,00
AD.2 DRAGAS Y UN PONTON
28078000
28.904.988,00
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES LAS ESCLUSAS Y
28095000
102.500.000,00
ESTACION COSTERA PAR GALAPAGOS
23151000
1.333.975,62
DESARRO. MUNICIPAL C.INTERM 13
23152000
17.282.317,01
S.AGUA POTABLE ALCATA BABAHOY0
23153000
2.388.631,57
AMPLIA.ES COSTERA PUERTO AYORA
23156000
1.298.993,94
AGUA POTABLE STO.DOMINGO C
23161000
45.000.000,05
G.RUSIA USD 123.2
23162000
123.249.005,50
PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL FASE II
23172000
13.255.040,23
AMPLIACIN SISTEMA DE ALCANTARILLADO CIUDAD DE SANTO
23174000
67.977.000,00
PROYECTO CICLO COMBINADO TERMOGAS MACHALA
23175000
195.239.817,55
FLOTILLA DE AVIONES
25041000
61.600.000,00
FIN. PGMAS Y PROY. EN CONCORDANCIA CON LEYES Y REGULACIONES APLICABLES
25042000
1.000.000.000,00

gracia)
18
29
29
35
40
40
41
40
40
40
40
25
40
25
25
40
25
25
25
25
20
25
25
25
21
25
20
10
10
10
10
15
5
12
15
12
12
15
10
14
12
12
16
11
20
30
20
20
30
25
11
29
40
14
12
5

GRACIA
2
15
5
15
10
26
21
10
10
10
10,5
6
6
4
4
4,6
6,6
3
5
1
6,6
5
2
2
2
3
3
2
3
3
2
2
3
2
4
4
2
2
5
10
5
5,8
10
7
4
10
10
3
0,6

FIRMA FECHA DE

MONEDA

CONTRATO

ORIGINAL

18/04/2008
11/11/2013
20/11/2013
29/06/2015
26/11/1975
14/06/1977
06/01/1983
27/03/1984
14/01/1986
25/03/1987
30/10/1990
30/10/1990
15/02/1991
15/02/1991
15/02/1991
05/04/1992
13/10/1994
13/10/1994
20/11/1996
18/12/2002
29/12/2005
07/12/2006
07/12/2006
05/03/2007
12/12/2007
12/12/2007
23/09/2013
22/12/2005
18/01/2006
23/03/2006
23/03/2006
09/11/2007
09/02/2010
09/07/2010
27/06/2011
07/02/2012
06/03/2012

USD
USD
USD
USD
USD
EUR
EUR
USD
USD
SUC
EUR
USD
JPY
USD
CTA
USD
CTA
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
USD
EUR
EUR
EUR
EUR
KRW
USD
EUR
KRW
USD
USD
USD

03/07/2012
26/08/2013
18/03/2014
21/10/2014
25/11/2014
16/03/2001
26/01/2006
22/10/2015
09/01/2003
25/03/2004
16/02/2005
18/12/2009
22/12/2010
12/04/2011
14/06/2013
03/09/2013
29/10/2013
23/02/2006
08/09/2014

Nota: no incluy e Prstamo Contingente para Emergencias por desastres naturales por USD 300,000,000 contratados con BID, ni Certificados de Garanta Yasuni (CPY) por USD 120,000,000.00 para garantizar a los contribuy entes nacionales e internacionales el retorno de sus aportaciones al Fondo Ecuador Yasuni ITT.
Fuente: SIGADE
Elaboracin: Subsecretara de Financiamiento Pblico
DNSEFP:2015-09-30

SALDO ADEUDADO

SALDO POR

AL 30/09/2015 EN

DESEMBOLSAR EN

USD
11.775.146,34
5.000.000,00
24,37
299.677,06
7.588.853,63
7.358.620,57
40.158,51
676.163,31
1.724.230,29
30.392,67
1.803.927,35
399.629,05
1.113,81
1.285.630,90
12.859.793,64
41.926.251,17
6.842.105,25
24.390.243,84
4.629.751,95
53.882.187,72
4.569.855,71
27.408.505,18
40.917.298,33
61.909.201,33
5.661.122,85
1.117.447,80
2.673.399,80
2.568.125,00
2.034.179,20
16.875.000,00
46.666.666,68
44.118.419,36
43.772.800,54
37.152.750,70
99.997.230,00
46.060.000,00
2.175.860,98
13.655.230,20
3.288.458,55
2.939.117,61
996.374,67
7.690.920,39
912.668,59
1.105.963,07
38.715.901,68
46.388.025,69
710.384,33
91.877.561,20
18.177.249,13
842.105.263,15

USD
205.000.000,00
95.000.000,00
102.500.000,00
9.338.877,15
500.000,00
23.824.139,02
56.500.000,00
13.059.969,80
102.500.000,00
844.896,04
112,64
2.784.098,32
73.357.808,08
11.263.500,00
61.290.615,67
103.362.256,35
-

DISTRIBUCIN A LOS GADs PREASIGNACIONES LEY COOTAD AO 2016

Cifras USD miles
CONCEPTO
TOTAL INGRESOS PERMANENTES DEL PGE (1)
21% para los GADS
TOTAL INGRESOS NO PERMANENTES DEL PGE (1)
10% para los GADS

TOTAL PREASIGNACIN GADS

MONTO USD
13.389.675
2.811.832
500.000
50.000
2.861.832

DISTRIBUCIN (2)

BENEFICIARIOS

PORCENTAJES DE DISTRIBUCIN
21 % INGRESOS PERMANENTES
10 % INGRESOS NO PERMANENTES
TOTAL PREASIGNACIN GADS

TOTAL

100%
2.811.832
50.000
2.861.832

GADs
Provinciales y al
GADs
GADs
Rgimen
Distritales y Parroquiales
Especial
Municipales
Rurales
Galpagos
27%
67%
6%
759.195
1.883.927
168.710
13.500
33.500
3.000
772.695
1.917.427
171.710

NOTAS:
(1) Se calcula de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 80 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(2) Se distribuye en base al artculo 192 del COOTAD
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboracin: Subsecretara de Presupuestos - DNI

PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO AO 2016

CUMPLIMIENTO DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES DE SALUD Y EDUCACIN
(Cifras en millones de dlares)

CONCEPTO

PROFORMA 2016

SISTEMA NACIONAL DE SALUD

512.132.846,89

0,5% del PIB incremento constitucional (Disposicin Transitoria Vigsimo Segunda)

512.130.000,00

EDUCACIN INICIAL, BSICA Y BACHILLERATO

0,5% del PIB incremento constitucional (Disposicin Transitoria Dcima Octava)
Nota: PIB estimado Proforma Presupuestaria 2016 USD 102.426 millones
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboracin: Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria

512.653.336,78
512.130.000,00

ANEXO DE GASTO PARA CIERRE DE BRECHAS EN LA PROFORMA 2016 (Art. 99 inciso 4)

RESUMEN CLASIFICADORES DE ORIENTACIN DE GASTO EN IGUALDAD Y AMBIENTE ( Nivel de Orientacin de Gasto) PROFORMA 2016
RECOMENDADO _
CONSOLIDADO

CDIGO

DESCRIPCIN

01

Igualdad

880.961.356,54

02

Ambiente

20.313.441,60

TOTAL GENERAL

901.274.798,14

RESUMEN CLASIFICADORES DE ORIENTACION DE GASTO EN IGUALDAD Y AMBIENTE (Nivel Direccionamiento de Gasto) PROFORMA 2016
CDIGO
0101
0102
0103
0104
0105
0106
0107

RECOMENDADO _
CONSOLIDADO
483.458.140,77
113.379.508,77
573.956,81
769.997,00
477.889,50
322.868,00
281.978.995,69

DESCRIPCIN
GNERO
DISCAPACIDADES
INTERCULTURAL
MOVILIDAD HUMANA
INFANCIA, NIEZ, ADOLESCENCIA
JUVENTUD
ADULTOS MAYORES
SUBTOTAL EN POLTICAS DE IGUALDAD

880.961.356,54

0201
0202
0203

PROTEGER EL AIRE, EL CLIMA Y LA CAPA DE OZONO, INCLUYENDO LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
PREVENIR, CONTROLAR Y MITIGAR LA CONTAMINACIN DE SUELOS, AGUAS SUBTERRNEAS Y SUPERFICIALES
GESTIONAR LAS AGUAS RESIDUALES PARA LA PREVENCIN, CONTROL Y MITIGACIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

12.500,00
2.677.095,16
0,00

0204
0205
0206

PREVENIR, CONTROLAR Y MITIGAR LA CONTAMINACIN POR SUSTANCIAS QUMICAS Y RESIDUOS/DESECHOS (PELIGROSOS, NO PELIGROSOS Y ESPECIALES)
PREVENIR, CONTROLAR Y MITIGAR LA CONTAMINACIN POR RUIDO Y VIBRACIONES
PREVENIR, CONTROLAR Y MITIGAR LA CONTAMINACIN AMBIENTAL POR RADIACIONES
VALORAR, CONSERVAR Y MANEJAR SUSTENTABLEMENTE EL PATRIMONIO NATURAL Y SU BIODIVERSIDAD TERRESTRE, ACUTICA, CONTINENTAL, MARINA Y
COSTERA, CON EL ACCESO JUSTO Y EQUITATIVO A SUS BENEFICIOS
GESTIONAR DE MANERA SUSTENTABLE Y PARTICIPATIVA EL RECURSO AGUA
PROMOVER LA EFICIENCIA EN LA GESTIN DE LOS RECURSOS MINERALES E HIDROCARBURFEROS
PROMOVER LA EFICIENCIA EN LA GESTIN DE RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES
GESTIN SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES MADERABLES Y NO MADERABLES
CONSERVAR Y MANEJAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS ACUTICOS DE PESCA Y ACUACULTURA
PROMOVER LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO PARA PROTECCIN AMBIENTAL
PROMOVER LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO PARA GESTIN DE RECURSOS (HDRICOS, MINERALES E HIDROCARBURFEROS, ENERGTICOS RENOVABLES,
FORESTALES, DE PESCA Y ACUACULTURA)
PROMOVER Y FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO Y POLTICAS PBLICAS PARA AMBIENTE
SUBTOTAL EN POLTICAS DE AMBIENTE

13.816,00
0,00
0,00

0,00
10.100,00
20.313.441,60

TOTAL GENERAL

901.274.798,14

0207
0208
0209
0210
0211
0212
0213
0214
0215

9.650.705,67
7.903.830,77
0,00
0,00
45.394,00
0,00
0,00