D. Administrativo 2

Aula 01
Curso: Direito Administrativo p/ Cmara dos Deputados - Policial Legislativo
Professor: Cyonil Borges
Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

dos Deputados
Prof Cyonil Borges aula 01
Agentes Pblicos Aspectos Constitucionais

E a pessoal? Tudo bem?
O tpico de agentes pblicos quase um livro dentro de outro livro.
O assunto o mais exigido em concursos pblicos. H centenas e
centenas de questes de prova sobre o tpico!
No caso de vocs, o Edital faz aluso Lei n 8.112/1990. Ocorre que
a Lei tem muitas passagens constitucionais, e, por incrvel que
parea, a CF foi atualizada, e a Lei ficou ultrapassada em alguns
pontos. Portanto, antes de debruar sobre o Estatuto dos Servidores,
achei por bem passearmos nos aspectos gerais e constitucionais.
E aps isso, veremos duas aulas sobre a Lei 8.112/1990.
No mais, vamos estudar!
Grande abrao e boa aula a todos!
Cyonil Borges.
Observao: essa aula verso completa da aula demonstrativa. Se
voc, por acaso imprimiu a verso DEMO, peo que atente para
imprimir apenas parte desta aula, no caso, a partir do item 4.
06335206900
Prof. Cyonil Borges
www.estrategiaconcursos.com.br

dos Deputados
Sumrio
1. Definio de Agentes Pblicos .............................................3
2. Classificao de Agentes Pblicos .......................................4
3. Organizao Funcional.......................................................11
3.1. Cargos, Empregos e Funes ........................................ 11
3.2. Cargos Vitalcios, Efetivos e Comissionados .................... 14
3.3. Criao e Extino de Cargos Pblicos ............................ 17
3.4. Padro, Classe, Carreira, Cargos Isolados, e Quadro ........ 18
4. Acessibilidade ....................................................................20
4.1. Concursos Pblicos ...................................................... 20
4.2. Acumulao de cargos .................................................. 38
4.3. Contratao Temporria ............................................... 42
5. Estabilidade X Estgio Probatrio ...................................... 46
6. Associao sindical e direito de greve ............................... 50
7. Direitos Sociais dos Servidores Pblicos ............................ 52
8. O Sistema Remuneratrio dos Agentes Pblicos ................53
8.1. Figuras Pecunirias Bsicas .......................................... 53
8.2. Fixao da Remunerao dos Servidores e Reviso Geral . 55
8.3. Tetos Remuneratrios .................................................. 56
8.4. Equiparaes e Vinculaes .......................................... 59
06335206900
Prof. Cyonil Borges

dos Deputados
1.
Definio de Agentes Pblicos
O Estado possui as atribuies mais diversas a serem cumpridas.

Porm, por no ter existncia fsica, o Estado precisa de
algum que materialize suas aes. Este algum so os agentes
pblicos, os quais podem ser vistos como o conjunto de pessoas
que, de alguma forma, exercem uma funo pblica, como
prepostos do Estado.
O conceito de agentes pblicos encontrado espalhado pelas
legislaes, mas nos parece conveniente recorrer Lei 8.429/1992,
popularmente conhecida como "Lei de Improbidade Administrativa",
que, em seu art. 2o, assim define agente pblico:
Reputa-se agente pblico, para efeitos desta Lei, todo aquele
que
exerce,
ainda
que
transitoriamente
ou
sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
Apesar de a Lei de Improbidade ser de natureza civil, o conceito nela
contido pode ser utilizado para a definio geral. O conceito engloba
dos mais altos escales at os que executam as mais simples tarefas
do dia a dia do labor administrativo.
Perceba do conceito que no necessrio que o sujeito exera a
funo em carter permanente, para que seja considerado agente
pblico.
o caso dos membros do juri, que apenas
temporariamente realizam a funo pblica. E, ainda, no preciso
que haja remunerao para que algum seja considerado agente
pblico. o caso dos integrantes das mesas no processo eleitoral,
que no recebem dinheiro, mas sim compensaes por participarem
das eleies.
Por fim, em razo de volta e meia ser utilizado em provas, veja-se,
no essencial, a abordagem conceitual de agentes pblicos, dada por
Celso Antnio Bandeira de Mello:
06335206900
Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as

exercita, um agente pblico. (...), a noo abarca tanto o
Chefe do Poder Executivo (em quaisquer das esferas) como os
senadores, deputados e vereadores, os ocupantes de cargos ou
empregos da Administrao direta dos trs Poderes, os
servidores das autarquias, das fundaes governamentais, das
empresas pblicas e sociedades mistas nas distintas rbitas de
governo, os concessionrios e permissionrios de servio
pblico, os requisitados, os contratados sob locao civil de
servios e os gestores de negcios pblicos.
Prof. Cyonil Borges

dos Deputados
Apenas uma crtica ao conceito: os terceirizados (contratados em
regime de locao civil de servios) no devem ser considerados
agentes pblicos. A doutrina majoritria, da qual discorda o autor,
no aponta terceirizados como agentes pblicos pelo fato de estes
manterem vnculo com uma empresa que os contratou, e no com o
Estado.
Fixao
CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/2011
luz do disposto na Lei n.o 8.112/1990 e em suas posteriores alteraes,
julgue o item, a respeito dos agentes pblicos, servidores pblicos, direitos e
deveres e responsabilidades, bem como de processo administrativo disciplinar,
sindicncia e inqurito.
Em sentido estrito, todas as pessoas que servem ao poder pblico, de forma
transitria ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas servidores
pblicos.
Comentrios:
O conceito dado de AGENTES pblicos e no de servidores, observando
tratar-se de sentido amplo e no restrito. O conceito de agentes pblicos
amplo, gnero, que, portanto, comporta espcies, como, por exemplo,
os servidores estatutrios, regidos, na esfera federal, pela Lei 8.112, de
1990.
Vamos corrigir a questo:
Em sentido AMPLO, todas as pessoas que servem ao poder pblico, de
forma transitria ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas
AGENTES pblicos.
Gabarito: ERRADO.
2.
Classificao de Agentes Pblicos
A doutrina clssica, capitaneada por Hely Lopes Meirelles, apresenta

as seguintes espcies de agentes pblicos: polticos, administrativos,
honorficos, delegatrios e credenciados. Vamos por partes. Abaixo,
passearemos nos conceitos e peculiaridades de cada uma dessas
categorias.
06335206900
Os Agentes Polticos so aqueles incumbidos das mais altas

diretrizes estabelecidas pelo Estado. Tais agentes ocupam os mais
elevados postos da Administrao Pblica, sejam cargos, funes,
mandatos ou comisses, com ampla liberdade funcional e regidos
unnimes entre os
normas
especficas.
So
exemplos
doutrinadores: membros do Legislativo (Deputados, Senadores e
Vereadores), chefes de Poder Executivo (presidente da Repblica,
Prof. Cyonil Borges

dos Deputados
governadores e prefeitos), e assessores diretos destes (Ministros e
Secretrios estaduais, municipais e distritais).
De modo mais simples, pode-se afirmar que os agentes polticos
transpiram o poder. So aqueles que voc se recorda quando se
fala em Poder Constitudo. Por exemplo: quando se pensa em Poder
Executivo Federal, qual a primeira imagem que vem lembrana? O
presidente da Repblica, o Ministro de Estado. So agentes polticos,
e, assim, sucede-se no Poder Legislativo.
Fixao
(2013/CESPE/MPU/TCNICO) Os ministros de Estado so
considerados agentes polticos, dado que integram os mais altos
escales do poder pblico.
Comentrios:
Os Agentes Polticos so aqueles incumbidos das mais altas diretrizes
estabelecidas pelo Poder Pblico, em outros termos, so aqueles que
desenham o destino da nao, como, por exemplo, o auxiliar direto do chefe
do Executivo Federal, os Ministros de Estado.
Gabarito: CERTO.
Professor, a classificao acima dita unnime, e quais so as

divergncias?
H discusso doutrinria sobre a incluso, na categoria dos agentes
polticos, dos Magistrados, membros do Ministrio Pblico, e dos
Tribunais de Contas. Alguns autores mostram-se a favor; outros se
apresentam contrrios.
Ento como se comportar na PROVA?
O STF, no Recurso Extraordinrio 228.977/SP, referindo-se
especificamente aos Magistrados, tratou-os como agentes polticos,
investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo
dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas
funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica.
06335206900
Assim, sem maiores discusses, alm dos integrantes do

Legislativo, Chefes de Executivo (e seus auxiliares diretos), os
Magistrados podem ser enquadrados na categoria de agentes
polticos.
Quanto aos membros do Ministrio Pblico, ou seja, promotores
de justia e procuradores da Repblica, prevalece a corrente
doutrinria a favor de situ-los como agentes polticos, de forma
idntica ao tratamento conferido aos Representantes Diplomticos.
Prof. Cyonil Borges

dos Deputados
Quanto aos membros dos Tribunais de Contas, o STF classificouos como agentes administrativos e no polticos. Abaixo, vejamos
parte do teor da Reclamao 6.702 do Supremo:
A doutrina, de um modo geral, repele o enquadramento
dos Conselheiros dos Tribunais de Contas na categoria de
agentes polticos, os quais, como regra, esto fora do alcance
da Smula Vinculante n 13, salvo nas excees acima
assinaladas, quais sejam, as hipteses de nepotismo cruzado
ou de fraude lei.
Abre-se um parntese para esclarecer que o entendimento da
Suprema Corte no se afina doutrina majoritria, para quem os
membros dos Tribunais de Contas so agentes polticos, mas, enfim,
extrada de julgado do STF. E, ainda que deciso cautelar, dever
ser aceita para efeito de concursos pblicos.
Duas so as principais caractersticas comuns dos agentes polticos:
a) grande parte das competncias de extrao constitucional, e
b) de regra, tais agentes no se submetem s regras comuns
aplicveis aos servidores pblicos. o caso, por exemplo, dos
juzes, os quais no se submetem Lei 8.112/1990.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) No podem ser considerados
agentes pblicos os detentores de mandatos eletivos, pois, alm de
serem investidos nos cargos mediante eleio, e no por nomeao,
eles desempenham funes por prazo determinado.
Comentrios:
O agente pblico conceito gnero, e os polticos espcies daquele. Os
agentes polticos so por eleio ou nomeao. Exemplo de agentes eleitos:
parlamentares, detentores, portanto, de mandato eletivo. Exemplo de
agentes nomeados: ministros e juzes. Os ministros so de livre escolha e
exonerao [ad nutum]. Os juzes so, de regra, nomeados depois da
aprovao em concursos pblicos, de provas e ttulos.
06335206900
Gabarito: ERRADO.
Fixao
CESPE - TA (ANATEL)/2012
A respeito dos agentes pblicos, julgue o item subsecutivo.
Os agentes polticos definem e implementam estratgias polticas para que o
Estado atinja seus fins e sua investidura se d, exclusivamente, mediante
eleio.
Prof. Cyonil Borges

dos Deputados
Comentrios:
Lembre-se de que nem todo agente poltico investido mediante eleio.
Como sobredito, os Ministros so nomeados em cargos demissveis ad
nutum, e os Juzes, no so, igualmente, eleitos, so nomeados, depois de
rduo concurso pblico de provas e ttulos.
Gabarito: ERRADO.
J os Agentes Administrativos constituem o maior contingente dos

agentes pblicos, e so os que exercem cargos, empregos ou funes
pblicos, no mais das vezes, de carter permanente. No so
membros de Poder do Estado, sequer exercem atribuies polticas ou
governamentais. Tais agentes integram, sim, o quadro funcional dos
entes da Federao, bem como o das Entidades da Administrao
Indireta, como, por exemplo, autarquias e empresas pblicas.
Os agentes administrativos submetem-se hierarquia funcional e
ao regime jurdico estabelecido pela Entidade qual pertencem. So
agentes administrativos: servidores estatutrios [cargos efetivos e
comissionados], os empregados [vulgarmente conhecidos como
celetistas], e os agentes temporrios [contratados para
atendimento a necessidades excepcionais e temporrias, conforme
previsto no inc. IX do art. 37 da CF/1988].
Professor,
os
administrativos?
temporrios
so
agentes
pblicos
Sim, so! Os contratados temporrios so os agentes pblicos

administrativos, apesar de no ocuparem cargo ou emprego
pblico. Os temporrios desempenham FUNO temporria, em
razo de necessidade pblica de carter excepcional.
Na doutrina moderna, os agentes administrativos so catalogados
como servidores estatais, em sentido amplo. Esse, por
exemplo, o entendimento de Maria Sylvia di Pietro. Vejamos:
So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas
que prestam servios ao Estado e s entidades da
Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos.
06335206900
Assim, no h problemas se voc vir, em prova, expresses do tipo

servidor temporrio, pois, neste caso, o examinador estar a
empregando em sentido amplo. Agora, caso a expresso servidor
seja empregada em sentido estrito, pede-se considerar apenas
aquele que ocupa cargo pblico. Nesse contexto, dispe a Lei
8.112/1990:
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor
legalmente investida em cargo pblico.
Prof. Cyonil Borges
a pessoa

dos Deputados
Enfim, a anlise, em sua prova, variar de acordo com a indagao
da ilustre banca organizadora.
Por sua vez, os Agentes Honorficos so cidados que, em razo de
sua condio cvica, sua honorabilidade ou de sua reconhecida
capacidade
profissional,
so
convocados
para
colaborar
transitoriamente com o Estado, sem vnculos empregatcios ou
estatutrios, e, no mais das vezes, no recebendo remunerao
por tal atividade. Esta, alis, a principal caracterstica dos
honorficos: no so, de regra, remunerados em espcie.
Todavia podem receber compensaes, como, por exemplo, folgas
por terem trabalhado nas eleies como mesrios.
Os agentes honorficos so classificados, pela doutrina moderna,
como particulares em colaborao com o Poder
Pblico. E, apesar de no serem servidores pblicos, so agentes
pblicos que exercem funo pblica, sendo, por consequncia,
considerados funcionrios pblicos, ao menos para fins penais. Sobre
o tema, dispe o art. 327 do Cdigo Penal:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou
sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo
pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce
cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e
quem trabalha para empresa prestadora de servio
contratada ou conveniada para a execuo de atividade
tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n
9.983, de 2000)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os
autores dos crimes previstos neste Captulo forem
ocupantes de cargos em comisso ou de funo de
direo ou assessoramento de rgo da administrao
direta, sociedade de economia mista, empresa pblica
ou fundao instituda pelo poder pblico. (Includo pela
Lei n 6.799, de 1980).
06335206900
Em razo da transitoriedade do vnculo, a funo pblica

desempenhada pelos agentes honorficos no h de ser considerada
para efeitos de acumulao de cargos, funes ou empregos pblicos.
So exemplos de agentes honorficos: jurados, os mesrios
eleitorais, os comissrios de menores.
Os Agentes Delegados ou Delegatrios so particulares que tm
sob sua incumbncia a execuo de certas atividades, obras ou
servios pblicos, por sua conta e risco, enfim, em seu nome prprio.
Prof. Cyonil Borges

dos Deputados
Sujeitam-se s normas e fiscalizao permanente do Estado, em
especial do Poder Pblico delegante (da Administrao Direta e,
conforme o caso, das Agncias Reguladoras).
So
exemplos
de
agentes
delegatrios:
concessionrios,
permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; os titulares de
cartrio (tabelies); leiloeiros; e tradutores oficiais. Lembra-se, por
relevante, que, da lista apresentada, os tabelies submetem-se a
concurso pblico de provas E ttulos (art. 236 da CF/1988). E, por
fim, reforar que, semelhana dos honorficos, os delegatrios so
classificados como particulares em colaborao com o Poder
Pblico.
Fixao
CESPE - TA (ANATEL)/2012
A respeito dos agentes pblicos, julgue o item subsecutivo.
O empregado de empresa concessionria do servio de telefonia considerado
um agente pblico.
Comentrios:
Lembre-se de que nem todos agentes pblicos so investidos em cargo
pblico. Exemplo disso so os empregados das empresas delegatrias de
servios pblicos.
Gabarito: CERTO.
Professor, na lista de agentes delegatrios, temos os tabelies

e as empresas concessionrias, certo?
Mais ou menos!
As concessionrias so pessoas jurdicas, logo no so agentes
pblicos. Tecnicamente, os empregados das concessionrias,
prestadoras de servios pblicos, que podem ser considerados
agentes pblicos. As permissionrias, prestadoras de servios em
nome do Estado, por sua vez, podem ser pessoas fsicas, e, nesse
caso, sero automaticamente considerados agentes pblicos.
06335206900
Os tabelies prestam servios delegados do Estado [art. 236 da CF],

e, bem por isso, so agentes pblicos.
Abre-se um parntese para fazermos um paralelo entre os Tabelies
e Concessionrias. Vejamos:
Os Tabelies so pessoas fsicas, enquanto Concessionrias,
pessoas jurdicas;
Os Tabelies so escolhidos por concurso pblico, de provas E
ttulos. As Concessionrias, por sua vez, so selecionadas por
licitao;
Prof. Cyonil Borges

dos Deputados
Os Tabelies so fiscalizados pelo Poder Judicirio. As
Concessionrias submetem-se ao poder de fiscalizao do
Poder Concedente, no caso, Poder Executivo;
Os Tabelies no se aposentam compulsoriamente, isso porque
no exercem cargos ou empregos pblicos, mas funes
pblicas;
Os cartrios so remunerados por meio de emolumentos. J as
Concessionrias, por meio de tarifas.
Por fim, os Agentes Credenciados so os que recebem a
incumbncia da Administrao para represent-la em determinado
ato ou praticar certa atividade, mediante remunerao do Poder
Pblico, em momento ou tempo certo. o caso, por exemplo, dos
peritos credenciados pela Justia, para que elaborem laudos
necessrios tomada de deciso por parte do magistrado. Muitas
vezes, o magistrado precisa determinar, por exemplo, a
indisponibilidade de bens de um particular, para fazer frente a uma
eventual dvida que vai ser satisfeita judicialmente. S que Juiz no
sabe quanto custa um imvel (ilustrativamente falando). Da ocorre
a designao do perito credenciado para fazer a avaliao.
H, ainda, duas questes pertinentes que aqui se impem.
A primeira delas sobre os militares. Estes tambm so agentes
pblicos, mas de uma categoria especfica, com regras que lhe so
prprias. No so considerados, pela doutrina, servidores pblicos,
mas so, induvidosamente, agentes pblicos. No sero estudadas
aqui as peculiaridades do regime militar.
Outra questo pertinente diz respeito aos agentes de fato. So
aqueles que se investem da funo pblica de forma emergencial ou
irregular. Nesse contexto, a doutrina costuma distingui-los em
necessrios e putativos. Os primeiros exercem a funo em razo
de situaes excepcionais, como, por exemplo, auxlio durante
calamidades pblicas [algum que atue como bombeiro militar,
socorrendo vtimas em um deslizamento]. J os putativos so os
que tm aparncia de agente pblico, sem o ser de direito. o
caso de um servidor que fora aprovado em concurso pblico anulado
posteriormente.
06335206900
Professor, e os atos praticados

putativos?
Sero
invalidados,
Administrao?
pelos agentes de fato

desconsiderados
pela
Em regra, os atos produzidos pelos agentes de fato devem ser

convalidados [corrigidos], pois, apesar de a sua investidura ter sido
irregular, tudo levaria a crer que seriam agentes pblicos. Isso deriva
da aplicao da teoria da aparncia, a qual informa que devem ser
Prof. Cyonil Borges
10

dos Deputados
convalidados os atos dos agentes de fato, pois, aparentemente,
seriam agentes pblicos.
Cumpre registrar que, embora a investidura seja irregular, os agentes
de fato trabalharam em suas funes, e, por isso, no h que se falar
de devoluo dos dinheiros que receberam como retribuio
pecuniria. Esse o entendimento do STF [RMS 25.104].
Por fim, digno de reforo que as bancas utilizam-se da expresso
particulares em colaborao com o Poder Pblico para
designar as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, sem
vnculo empregatcio, com ou sem remunerao. Aqui esto
abrangidos: delegatrios, honorficos, credenciados, alm dos
agentes de fato.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) No podem ser considerados
agentes pblicos os detentores de mandatos eletivos, pois, alm de
serem investidos nos cargos mediante eleio, e no por nomeao,
eles desempenham funes por prazo determinado.
Comentrios:
Os detentores de mandato eletivo tambm so agentes pblicos. No so
servidores. Mas agentes pblicos so.
Gabarito: ERRADO.
3.
Organizao Funcional
Vamos analisar alguns conceitos fundamentais para a completa

compreenso do tpico agentes pblicos.
3.1. Cargos, Empregos e Funes
Os cargos pblicos podem ser vistos como as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem exercidas por um
agente regido por estatuto prprio, que, no caso federal, a Lei
8.112, de 1990.
06335206900
Esta definio alinha-se, por exemplo, com o disposto na Lei Federal

8.112, de 1990, enfim, o regime jurdico dos servidores pblicos da
Unio, na Administrao Direta, bem como nas Autarquias (inclusive
as de regime especial) e nas fundaes pblicas.
importante destacar, desde logo, que:
I) A Lei 8.112, de 1990, no abrange os servidores dos demais
entes polticos, uma vez que Estados e Municpios tm
Prof. Cyonil Borges
11

dos Deputados
autonomia para tanto, devendo, assim, estabelecerem seus
prprios regimes jurdicos de servidores; e,
II) A Lei 8.112, de 1990, no alcana as sociedades mistas e as
empresas pblicas da Unio. Assim, o campo de abrangncia da
Lei restringe-se Administrao Direta [conjunto de rgos,
unidades desprovidas de personalidade jurdica], e
Administrao Indireta de Direito Pblico [exemplo das
Autarquias, ainda que em regime especial, como o caso das
Agncias Reguladoras].
Para ilustrar, vejamos o conceito de cargo no art. 2 da Lei
8.112/1990:
O conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
O conceito da Lei criticado pela doutrina, por ser extremamente
evasivo. No fosse a parte final do dispositivo, a qual consigna a
expresso servidor, o disposto pelo diploma legal serviria para
designar quase tudo, de cargos a funes, afinal todos possuem
atribuies e responsabilidades.
Por isso, parte da doutrina prefere conceituar cargo pblico como um
lugar inserido na organizao do servio pblico, regido por norma
prpria (no caso federal, a Lei 8.112, de 1990) a ser preenchido por
servidor pblico, efetivo ou em comisso, com funes prprias e
remunerao fixada em lei.
Perceba que os exclusivamente comissionados tambm ocupam
cargos pblicos, e, por isso, so, semelhana dos efetivos,
servidores estatutrios. Os comissionados no so empregados, e,
bem por isso, no so regidos pela CLT, apesar de, semelhana dos
empregados, seguirem o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
06335206900
O cargo pblico difere do emprego pblico essencialmente no que

se refere ao vnculo que une o ocupante ao Estado. No caso do cargo
pblico, o vnculo estatutrio; no do emprego pblico, o vnculo
contratual, sob a regncia da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Os empregados pblicos no gozam de estabilidade
semelhante a dos servidores estatutrios, porm so, igualmente,
admitidos mediante concurso pblico, de provas ou provas e ttulos,
como estabelece o inc. II do art. 37 da CF, de 1988.
Alis, quanto estabilidade, o STF j se pronunciou, afirmando
que os empregados pblicos no a possuem. No entanto, pede-se sua
ateno para o fato de que no detm a estabilidade prpria dos
servidores detentores de cargos efetivos (RE 589998).
Prof. Cyonil Borges
12

dos Deputados
Professor, quer dizer que os empregados pblicos gozam de
algum tipo de estabilidade?
Sim! Os empregados pblicos podem gozar, tambm, de estabilidade.
A palavra estabilidade, em sentido amplo, quer se referir a maior
independncia para o exerccio das atribuies pblicas, espcie de
proteo para que o agente atue sem o receio perseguies. Nos
termos da CF, de 1988, h trs situaes que conferem aos
empregados pblicos estabilidade provisria: dirigentes sindicais
[inc. VIII do art. 8], dirigentes de Comisso Interna de Preveno de
Acidentes (CIPA) [alnea a do inc. II do art. 10 do ADCT], e Gestante
[alnea b do inc. II do art. 10 do ADCT].
Outra questo interessante sobre a possibilidade de, HOJE,
contratao sob o regime de emprego pblico na Administrao
Direta, Autrquica e Fundacional do DF?
Com a EC 19, de 1998, rompeu-se com a obrigatoriedade da adoo
de regime jurdico nico [caput do art. 39 da CF, de 1988],
conferindo-se
Administrao
maior
flexibilidade
para
a
contratao de seus servidores, que, no caso, poderia tanto
submeter os novos servidores ao Estatuto, como CLT. Ocorre que o
caput do art. 39 da CF/1988 teve sua constitucionalidade apreciada,
liminarmente, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2135.
Em tal julgado, o Supremo deferiu liminar para suspender a vigncia
do dispositivo, em razo de aparente inconstitucionalidade no rito
formal de sua aprovao. Assim, por conta das nuances do processo
de controle de constitucionalidade [efeitos repristinatrios], com a
suspenso da vigncia do caput do art. 39, voltou a vigorar a
redao anterior, que dispunha:
Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e fundaes.
06335206900
Guardem ento para a prova que com a ADI 2135, a Lei 8.112, de
1990, voltou a ser chamada de Regime Jurdico nico.
A Lei n 8.112/1990 institui o chamado Regime Estatutrio (legal)
dos servidores pblicos civis da Unio, abrangendo servidores
pblicos em mbito federal, mais especialmente as pessoas
jurdicas de Direito Pblico da Unio. um sistema legal, e no
contratual, por se tratar de uma Lei, qual os ocupantes de cargos
efetivos e comissionados em nvel federal aderiro.
Seu campo de abrangncia diz respeito, refora-se, UNIO e no
aos Estados e Municpios, os quais detm competncia para editar
Prof. Cyonil Borges
13

dos Deputados
suas prprias leis referentes aos servidores de sua esfera, em razo
da autonomia concedida pelo art. 18 da CF/1988.
Por outro lado, digno de registro que a Lei 8.112/1990 no
abrange, por exemplo, os agentes polticos (presidente da Repblica,
Deputados e Magistrados, por exemplo), tampouco os particulares
que colaboram com o poder pblico (Leiloeiros, tradutores, por
exemplo), ou, ainda, os empregados pblicos (conhecidos,
vulgarmente, como celetistas).
Com a cautelar proferida nos autos da ADI 2135, no cabe mais a
contratao de empregados pblicos na Administrao Direta,
Autrquica e Fundacional. Portanto, refora-se a concluso: no
mbito federal, o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos o
estabelecido pela Lei 8.112/1990, a qual, contudo, no se aplica s
sociedades mistas, empresas pblicas e demais empresas controladas
direta ou indiretamente pela Unio.
Por fim, temos a Funo pblica, a qual pode ser definida como o
conjunto de atribuies que no corresponde a cargo ou a emprego
pblicos. No se pode dizer que as funes sejam excludentes em
relao aos cargos ou empregos pblicos. De fato, na clssica
assertiva de Hely Lopes Meirelles, todo cargo tem funo, mas pode
haver funo sem cargo. Por isso se diz ser possvel que a funo no
corresponda a cargo, porm, todo cargo deve ter funes. Nesse
contexto, quando se fala em funes pblicas, tm-se claras, pelo
menos, trs situaes:
I) Na contratao temporria, que ocorre por necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (inc. IX do art. 37
da CF, de 1988),
II) No preenchimento de funes de confiana, referentes
chefia, assessoramento ou direo, e
III) Os servios notariais e registro, exercidos em carter
privado, so delegados pelo Poder Pblico. Os tabelies no
tm cargo ou emprego pblicos, exercem funes pblicas
[art. 236 da CF, de 1988].
06335206900
3.2. Cargos Vitalcios, Efetivos e Comissionados

Quanto ao grau de independncia e de proteo, os cargos
pblicos so escalonados em vitalcios, efetivos ou em comisso.
Os vitalcios, por exemplo, so aqueles que conferem a seus
detentores maior independncia funcional, e, por isso, so cercados
de maiores protees, ao passo que os cargos em comisso no
garantem qualquer proteo aos ocupantes, que podem, a qualquer
momento, sem prvia motivao [por isso chamados de
Prof. Cyonil Borges
14

dos Deputados
demissveis ad nutum], ser desligados da Administrao. Vamos
ao estudo de tais cargos.
Os cargos vitalcios so os de previso constitucional. Segundo a CF,
depois de adquirida a vitaliciedade, somente por meio de
processo judicial, com sentena transitada em julgado, poder se
decretada a perda do cargo. Os cargos vitalcios so listados,
exaustivamente, pela CF, sendo a Constituio da Repblica o nico
apto a, eventualmente, estender a vitaliciedade a outros agentes
pblicos. So agentes vitalcios: Magistrados [art. 95, I]; membros do
Ministrio Pblico [art. 128, 5, I, a], e membros dos Tribunais de
Contas [art. 73, 3].
Professor, ento vitaliciedade quer dizer que o servidor no se
aposentar compulsoriamente [70 anos de idade]? Representa
uma proteo sem limites?
De forma alguma! A vitaliciedade no significa que o sujeito ser
agente pblico para sempre. No isso. Tanto assim que o STF,
registrou [Smula 36]:
Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria

compulsria, em razo da idade.
J cargos efetivos so aqueles que geraro a seus ocupantes direito
estabilidade, nos termos constitucionais. Em sentido amplo, a
vitaliciedade no deixa de ser estabilidade, pois a expresso
estabilidade refere-se proteo, segurana. Ocorre que o
Constituinte, para divisar com nitidez a diferena entre os institutos,
nomeou um de vitaliciedade e outro de estabilidade, e conferiu
aos vitalcios um plus em relao aos estveis, j que a estabilidade
no protege, por exemplo, contra a perda do cargo na esfera
administrativa.
Professor, efetividade sinnimo para estabilidade?
06335206900
A efetividade um atributo do cargo, e pode ser utilizado para

designar o servidor, assim que ele toma posse. Por exemplo: assim
que a(o) amiga(o) passar no concurso pblico, sentar em cargo
efetivo.
Por sua vez, a estabilidade uma proteo no servio pblico
adquirida pelos servidores detentores de cargos efetivos, depois de
cumpridos requisitos constitucionais necessrios, como, por exemplo,
trs anos de efetivo exerccio.
Prova inequvoca de que estabilidade no se
efetividade o art. 19 do ADCT. Vejamos o 1:
Prof. Cyonil Borges
confunde
com
15

dos Deputados
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta,
autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da
promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados
estveis no servio pblico.
1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo
ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso
para fins de efetivao, na forma da lei.
Perceba que a CF reconheceu a estabilidade para certos servidores
pblicos, porm deixou evidente que a efetivao depende de
aprovao em concurso pblico.
Enfim, efetividade no se confunde com estabilidade. So institutos
diversos. possvel ser efetivo, sem ser estvel [servidor que
ainda no cumpriu os requisitos constitucionais]. possvel ser
efetivo e estvel [requisitos atingidos]. possvel ser estvel,
sem ser efetivo [art. 19 do ADCT estabilizao constitucional].
Para que o assunto fica ainda mais claro, faamos a leitura do inc. V
do art. 37 da CF/1988:
V
as
funes
de
confiana,
exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
Os destaques no constam do texto original, servindo-nos para
esclarecer que as funes de confiana so para servidores que
ocupam cargos efetivos, enquanto que os cargos em comisso
devem ser preenchidos por servidores de carreira, nos casos, nas
condies e nos percentuais mnimos estabelecidos em lei.
06335206900
Vamos breve explicao. O servidor ocupante de cargo de Auditor

da Receita Federal, por exemplo, cumpridos os requisitos
constitucionais necessrios, detentor de cargo efetivo e estvel.
Imagina que a Lei reserve 50% dos cargos comissionados na Receita
para os servidores de carreira. Nesse caso, os Analistas Tributrios,
embora ocupantes de cargos efetivos, no poderiam assumir cargos
comissionados, por no fazerem parte da carreira de Auditor. Concluise que vrios cargos efetivos no fazem parte de determinadas
carreiras.
Prof. Cyonil Borges
16

dos Deputados
De outro lado, interessante notar que cargos em comisso podem ser
ocupados por pessoas alheias Administrao, o que no ocorre com
as funes de confiana, haja vista estas serem providas
EXCLUSIVAMENTE por servidores de cargos EFETIVOS.
Por fim, alguns pontos comuns entre ambos:
I) destinam-se Direo e ao Assessoramento Superior. por
isso que, recorrentemente, referem-se a tais cargos como
D.A.S. Ressalta-se que tanto os cargos em comisso, como as
funes de confiana, devem ter por finalidades atribuies de
comando ou de assessoria. Um cargo de motorista no pode
ser, por exemplo, um cargo comissionado (exclusivamente),
pois no de comando ou assessoria, apesar de ser um cargo
de direo [de volante!],
II) so preenchidos sem a necessidade de concurso pblico
prvio, no oferecendo garantia de permanncia. Dispensa-se,
ainda, a motivao para a exonerao de seus ocupantes;
III) no h nomeao para funes de confiana, mas mera
designao. De fato, como para ocupar funo de confiana o
servidor j tem de ser detentor de cargo efetivo, no lgico
ser renomeado. Vejamos o que diz o 4o do art. 15 da Lei
8.112, de 1990:
O incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer
outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til
aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.
Perceba que o incio do exerccio da funo de confiana
imediato, e tem incio com a publicao do ato que designa
para tal.
06335206900
Por fim, refora-se que os cargos comissionados so estatutrios

[Recurso Especial 621647 do STJ], isto , regidos por Estatutos, que,
na esfera federal, a Lei 8.112/1990. Apesar disso, os
exclusivamente comissionados contribuem para o RGPS, e no para
o regime prprio dos servidores pblicos.
3.3. Criao e Extino de Cargos Pblicos
No h dvida de que o instrumento a ser utilizado para a criao e
extino de cargos pblicos a Lei.
Como a criao de cargos pblicos d-se por lei, a extino ocorre,
igualmente, por lei, como decorrncia do princpio da simetria jurdica
Prof. Cyonil Borges
17

dos Deputados
ou paralelismo das formas. dizer, como se faz, desfaz-se. Se o
cargo pblico criado por lei, por lei deve ser extinto.
Professor, essa uma regra sem excees?
No Direito Administrativo muito incomum regras sem excees. O
inc. VI do art. 84 da CF, de 1988, possibilita que, por Decreto
Autnomo, cargos pblicos sejam extintos, com o detalhe de
que devem estar vagos.
E, quanto criao, h outra exceo. As Casas Legislativas podem
criar, internamente, cargos pblicos, mediante Resolues.
Esclarea-se que essa permisso constitucional de pouca valia,
afinal a remunerao de tais cargos matria sujeita reserva legal.
Com outras palavras, apesar de a Resoluo [ato interna corporis]
no ser objeto de sano ou veto pelo chefe do Executivo,
conferindo-se ao Legislativo maior flexibilidade, como a remunerao
matria de Lei, caber ao chefe do Executivo se pronunciar sobre a
adequao e convenincia, o que reduziu a garantia das Casas
Legislativas.
Por fim, esclarea-se que a competncia para a criao de cargos
dos chefes do Executivo [art. 61, 1o, inciso II, a, da CF/1988], mas
se os cargos forem da estrutura do Executivo. Ante a
independncia dos Poderes [art. 2o da CF/1988], o Judicirio tem
competncia para a iniciativa de leis para a criao de seus prprios
cargos.
3.4. Padro, Classe, Carreira, Cargos Isolados, e Quadro
Essa passagem para que a(o) amiga(o) possa ter uma breve noo
a respeito de como se organizam os quadros de pessoal da
Administrao Pblica. Vamos l.
Os cargos a serem ocupados por servidores pblicos organizados
em carreira so distribudos em padres e classes.
06335206900
Classes constituem o agrupamento de cargos da mesma

profisso, com idnticas atribuies, responsabilidades e
vencimentos. Classes, portanto, constituem os degraus de
crescimento em uma carreira.
Interessante notar que PADRO a subdiviso de uma classe, ou
seja, DENTRO DAS CLASSES, TEMOS OS PADRES.
Prof. Cyonil Borges
18

dos Deputados
Quando um servidor ocupante de cargo organizado em carreira

muda de CLASSE PROMOVIDO. J quando ele muda de padro,
SEM MUDAR DE CLASSE, PROGREDIDO.
Continuemos a
Administrao.
entender
organizao
dos
quadros
da
Carreira o agrupamento de classes de uma mesma profisso

ou atividade, organizadas sob o fundamento da hierarquia. Para
o ingresso em uma carreira referente a cargos efetivos, o
provimento dever ser originrio (a ocorrer por nomeao),
devendo ser precedido, sob a gide da atual Constituio Federal,
de concurso pblico (nesse ponto, uma paradinha, e leiam ao art.
37, inc. II, CF).
06335206900
De outra parte, h cargos que no se encontram organizados em

carreira, sendo nicos em sua categoria. So tais cargos ditos
isolados. Um exemplo destes o cargo de Ministro. No ano X, tem
determinadas atribuies e remunerao; no ano Y, as atribuies e
remunerao so as mesmas. Ou seja, no h alterao na
complexidade das atribuies, semelhana do que ocorre com
os cargos organizados em carreira.
Ao somatrio de carreiras, cargos isolados, e, ainda, das funes
de um mesmo rgo ou Poder d-se a denominao de quadro.
Prof. Cyonil Borges
19

dos Deputados
E assim se organiza a Administrao: cargos organizados em
carreira, exemplo, tcnico de controle externo do TCU, e cargos
isolados, exemplo, auditor, o que substitui os Ministros, do TCU.
Ah! Um ltimo detalhe. Se um sujeito de cargo de nvel mdio galga
todas as classes e nveis de sua carreira, chegando ao topo de tal
carreira, mesmo que ele seja excelente, no poder ser
ascendido a uma carreira de nvel superior, uma vez que o
STF vem decidindo que isso inconstitucional, por se tratar de uma
situao que no mais autorizada pela atual constituio. Ou seja,
se o sujeito em questo quiser passar para uma carreira de nvel
superior, ter de prestar novo concurso.
4.
Acessibilidade
4.1. Concursos Pblicos

Ao se falar em acesso a cargos pblicos, o que primeiro vem
cabea? Devo fazer um concurso pblico para isso! Pois . De fato,
para o acesso a cargos efetivos (ou empregos permanentes),
devemos fazer um concurso. Mas essa regra, veremos, tem essa
excees.
Repassemos, inicialmente, os contedos gerais a respeito do
concurso pblico, a partir do regramento constitucional estabelecido
no inc. II do art. 37 da CF:
A investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.
06335206900
Vrias observaes podem ser feitas em relao a este inciso.

Primeiro ponto.
A exigncia de concurso pblico no exclusiva para acesso aos
cargos pblicos, os empregos pblicos observam, igualmente, o
princpio do concurso pblico. Nesse contexto, perceba que as
empresas estatais exploradoras de atividades econmicas (1 do art.
173 da CF, de 1988), como as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas, devem contratar seu pessoal por meio de
concurso pblico. Esse, inclusive, o entendimento do STF.
Prof. Cyonil Borges
20

dos Deputados
Professor, todo o acesso a cargo pblico demanda concurso
pblico?
Sem entrar em detalhes, um item assim estaria ERRADO, uma vez
que, por exemplo, cargos em comisso no demandam concurso.
Nesse primeiro ponto, ressalta-se que o inc. I do art. 37 da CF, com
redao dada pela EC 19/98, dispe:
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Verifica-se a possibilidade de no s os brasileiros, natos ou
naturalizados, terem acesso a cargos, empregos ou funes pblicas.
Os estrangeiros podem assumir cargos e empregos pblicos, nos
termos da Lei. Contudo, tal acesso dos estrangeiros no amplo e
irrestrito, afinal h cargos privativos de brasileiro natos. So
cargos privativos de brasileiros natos [3 do art. 12 da CF]:
Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos
Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do STF; cargos da
carreira diplomtica; oficial das Foras Armadas; Ministro de Estado
da Defesa; e seis brasileiros que compem o Conselho da Repblica.
Segundo ponto.
O concurso pblico s pode ser de provas ou de provas e ttulos,
no se admitindo certames s de ttulos (inc. II do art. 37), pois
o requisito objetivo para comparao entre os candidatos a prova.
Os ttulos so qualificativos, que indicam que algum tem um talento
diferenciado para o desempenho do cargo pretendido.
Professor, e o famoso exame curricular? No cabvel?
Ressalta-se que as contrataes temporrias referidas no inc. IX
do art. 37 da CF/1988 no esto sujeitas regra do concurso pblico,
cabendo, no entanto, conforme o caso, processo seletivo simplificado
mediante provas, provas e ttulos, ou anlise curricular. De forma
idntica, alerta-se para a inexigibilidade de concurso pblico para o
preenchimento de determinados cargos vitalcios, tais como os de
Ministros do STF e do Tribunal de Contas da Unio, dentre outros.
06335206900
Terceiro ponto.
A aprovao de um candidato nas vagas previstas em um edital
gera o direito subjetivo de nomeao. O concurso um procedimento
administrativo composto de vrias etapas, tais como a inscrio, a
aprovao e a nomeao do candidato, para citar apenas algumas.
A inscrio no gera ao candidato o direito realizao das
provas, haja vista que a Administrao pode alterar a data ou
Prof. Cyonil Borges
21

dos Deputados
mesmo desistir de realiz-las, tratando-se, pois, de uma expectativa
de direito dos candidatos.
Fixao
CESPE - ACE (TC-DF)/2012
Com relao aos agentes administrativos, julgue o item a seguir.
Os candidatos inscritos em concurso pblico no tm direito adquirido
realizao do certame.1
Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao
gera ao candidato expectativa de direito investidura no cargo ou
emprego em questo. Com outras palavras, o aprovado em concurso
pblico teria mera expectativa de direito nomeao. Contudo, esse
entendimento doutrinrio foi superado pela jurisprudncia do STJ e
do STF.
Por uma questo de moralidade, assim se manifestou o STJ:
Servidor pblico - Concurso - Aprovao de
candidato dentro do nmero de vagas previstas
em edital - Direito lquido e certo nomeao e
posse no cargo. (Recurso em Mandado de Segurana
n 19.922)
Confere-se tranquilidade a centenas, milhares, de candidatos, os
quais aprovados em concurso pblico, nas vagas previstas no
edital, simplesmente no eram chamados pela Administrao. Com
tais precedentes, muitos tero chance de no serem deixados de
lado pela Administrao.
Professor, e nos concursos em que no h vagas, os concursos
com cadastro reserva?
Pois , se no h vagas previstas no edital, no haveria como que se
falar de direito nomeao. Essa , provavelmente, a razo de
concurso com cadastro de reserva. Entretanto, isso tambm vem
mudando. Mesmo quando no haja vagas previstas em um edital, ou,
havendo, e o candidato seja aprovado fora delas, caso demonstre que
h necessidade de sua nomeao, tambm passa a ter direito de ser
nomeado. Nesse contexto, vejamos deciso do STJ (MS 18881):
06335206900
1. O princpio da moralidade impe obedincia s regras

insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de
sorte que a oferta de vagas vincula a Administrao,
segundo, ainda, o princpio da legalidade.
Gabarito: Certo.
Prof. Cyonil Borges
22

dos Deputados
2. A partir da veiculao expressa da necessidade de prover
determinado nmero de cargos, atravs da publicao de edital
de concurso, a nomeao e posse de candidato aprovado dentro
das vagas ofertadas direito subjetivo lquido e certo, tutelado
na via excepcional do Mandado de Segurana.
3. Tem-se por ilegal o ato omissivo da Administrao que
no promove a nomeao de candidato aprovado e
classificado at o limite de vagas previstas no edital, por
se tratar de ato vinculado, mxime quando expirado o
prazo de validade do certame.
4. In casu, a impetrante foi classificada na 81a. posio
para o cargo de Administrador da Advocacia-Geral da
Unio, cujo Edital previu originria e expressamente a
existncia de 49 vagas, acrescidos dos cargos que
vagarem durante o perodo de validade do concurso
pblico; diante da existncia de 45 cargos vagos, alm
daqueles 49 referidos, impe-se reconhecer o direito
lquido e certo da impetrante nomeao e posse no
cargo para o qual foi devidamente habilitada dentro do
nmero de vagas oferecidas pela Administrao.
Perceba que, no caso concreto, a candidata no passou nas vagas
previstas, originariamente, no edital. Porm, com a abertura de
novas vagas, considerando que o edital mencionava a possibilidade
de nomeao para as vagas que viessem a abrir durante a validade
do certame, restaria demonstrada a necessidade de nomeao, a
qual, insista-se, mesmo no passando nas vagas previstas no
concurso, passou a ter o direito de ser nomeada.
Na realidade, o entendimento que devemos fazer o seguinte: a
realizao de um concurso, a data em que ele vai ser realizado, o
nmero de vagas a ser provido, tudo isso discricionrio
Administrao. Entretanto, a partir do instante em que a
Administrao lana o edital, determinando o nmero de vagas a
serem providas, isso passa a vincular sua atuao, determinando
que haja os provimentos, at o nmero de vagas previsto no edital.
06335206900
Claro que esse dever de nomeao no h de se cumprir a ferro e

fogo, isto , h situaes em que o dever de nomear aqueles que
tenham sido aprovados em vagas previstas em um edital pode ser
posto de lado. Nesse contexto, dispe a jurisprudncia do STF (RE
598.099):
No obstante, quando se diz que a Administrao Pblica
tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do
nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em
considerao
a
possibilidade
de
situaes
Prof. Cyonil Borges
23

dos Deputados
excepcionalssimas
que
justifiquem
solues
diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o
interesse pblico.
No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais
podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear
novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no
cumprimento do dever de nomeao por parte da
Administrao Pblica, uma vez j preenchidas as condies
acima delineadas, necessrio que a situao justificadora
seja dotada das seguintes caractersticas:
a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma
situao excepcional devem ser necessariamente posteriores
publicao do edital do certame pblico. Pressupe-se com isso
que, ao tempo da publicao do edital, a Administrao Pblica
conhece suficientemente a realidade ftica e jurdica que lhe
permite oferecer publicamente as vagas para preenchimento via
concurso.
b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por
circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da
publicao do edital. Situaes corriqueiras ou mudanas
normais das circunstncias sociais, econmicas e polticas no
podem servir de justificativa para que a Administrao Pblica
descumpra o dever de nomeao dos aprovados no concurso
pblico conforme as regras do edital.
c)
Gravidade:
os
acontecimentos
extraordinrios
e
imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando
onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade
de cumprimento efetivo das regras do edital. Crises econmicas
de grandes propores, guerras, fenmenos naturais que
causem calamidade pblica ou comoo interna podem
justificar a atuao excepcional por parte da Administrao
Pblica.
06335206900
d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no

cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente
necessria. Isso quer dizer que a Administrao somente pode
adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros
meios menos gravosos para a lidar com a situao excepcional
e imprevisvel. Em outros termos, pode-se dizer que essa
medida deve ser sempre a ultima ratio da Administrao
Pblica.
Enfim, possvel que a Administrao Pblica no nomeie algum
que tenha sido aprovado em vagas previstas em um edital, desde
que se cumpram determinadas condicionantes.
Prof. Cyonil Borges
24

dos Deputados
Quarto ponto.
A validade do concurso delineada no inc. III do art. 37 da CF/1988:
O prazo de validade do concurso pblico ser de at
dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
Apesar de ser uma questo mais do que batida em concurso pblico,
atenta que a vigncia do concurso inicia-se com a homologao
[ato de controle a posteriori, que reconhece a legitimidade do
procedimento], de at dois anos, prorrogvel por igual perodo.
Isto , faculta-se Administrao prorrogar a validade do concurso,
tratando-se, portanto, de ato discricionrio do Poder Pblico.
Sobre o tema, trs observaes interessantes:
I) o prazo inicial determina a prorrogao. Assim, um concurso
pode ter vigncia de seis meses, prorrogveis por mais seis;
II) o concurso s pode ter seu prazo de vigncia prorrogado
caso ainda esteja em vigor. Assim, concursos vencidos no
podem ser prorrogados; e,
III) a contagem de prazo de vigncia ocorre a partir da
homologao do resultado, enfim, oportunidade em que a
Administrao reconhece a legitimidade de todas as etapas do
concurso.
Quinto ponto.
A questo do ingresso dos deficientes nos quadros da Administrao.
Vejamos, mais uma vez, o disposto na CF/1988:
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e
empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso
De pronto, perceba que o dispositivo constitucional no isenta os
portadores de deficincia de prestar concurso para ingresso nos
quadros da Administrao. O dispositivo no fixa, ainda, qual o
percentual. O que se preserva, contudo, o direito de tais pessoas de
participarem de concursos pblicos, para cargos que sejam
compatveis com as deficincias que portem. A propsito, a Lei
8.112/1990, ao regulamentar a matria, previu:
06335206900
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o

direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis
com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas at 20% das vagas oferecidas
no concurso.
Prof. Cyonil Borges
25

dos Deputados
Perceba, pelo dispositivo, que o limite mximo. Na esfera federal,
o Decreto 3.298, de 1999, estabeleceu o limite mnimo:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o
direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de
condies com os demais candidatos, para provimento de cargo
cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
portador.
1o O candidato portador de deficincia, em razo da
necessria igualdade de condies, concorrer a todas as
vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por
cento em face da classificao obtida.
Interessante notar que, a partir de decises judiciais, pode-se
afirmar que nem todo concurso precisa reservar vagas para
deficientes. Nesse contexto, o STF, no Mandado de Segurana 26310,
considerou legtimo o edital de concurso para o preenchimento de
duas vagas que no reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a
Corte Suprema que reservar uma vaga, ou seja, cinquenta por
cento das vagas existentes, implicaria majorao indevida dos
percentuais legalmente estabelecidos.
A partir do entendimento do STF, pode-se dizer que nem todo
concurso pblico reservar vagas para deficientes.
Alis, a prpria definio de deficincia, por vezes, cercada de
polmica, como foi o caso dos monoculares.
O STF, ao tratar do RMS 26.071, entendeu que candidato, portador
de viso monocular, tinha o direito de ocupar o cargo de tcnico
judicirio do Tribunal Superior do Trabalho (TST). A deciso foi
adotada por unanimidade da Primeira Turma do Supremo Tribunal
Federal (STF).
No caso, os ministros da Turma concordaram com o entendimento do
relator de que viso monocular uma necessidade especial e legitima
o portador a concorrer s vagas especiais nos concursos pblicos.
06335206900
Perceba que o candidato, embora possuidor de viso monocular, no

era considerado deficiente, por conta das normas que tratam da
matria, pois teria plena capacidade visual em um dos olhos. Ora,
gritante, pelo menos para ns, que tal situao deva ser considerada
deficincia, na linha do decidido, felizmente, pelo STF. Destaca-se
que esse o posicionamento do STJ (viso monocular deficincia,
para efeitos de participao em concursos). E aqueles que tenham
audio somente em um dos ouvidos tambm vem sendo
considerados em concursos pblicos como deficientes. Mas, enfim,
difcil, pensamos, que o examinador adentre a caracterizao do que
deficincia, para efeito de prova de concurso.
Prof. Cyonil Borges
26

dos Deputados
A comprovao da deficincia por parte do pleiteante s vagas nessa
concorrncia prpria deve ser feita na data dos demais, pois, para o
STJ, se assim no se proceder, ser ofendido o princpio da isonomia
[MS 14.038].
de incumbncia da junta mdica oficial a avaliao se o portador de
deficincia possui condies de exercer o cargo pretendido, ou, ainda,
informar se o candidato deficiente. Caso no seja deficiente, o
candidato, que houver concorrido para a vaga nessa qualidade, ter
sua aprovao invalidada, e dever ser convocado o deficiente
seguinte na ordem de classificao, para que se adote o idntico
procedimento de verificao.
Sexto ponto.
O estabelecimento de limitaes ao acesso a cargos e empregos
pblicos. H a possibilidade de, em determinadas situaes, fixar
exigncia de altura, sexo, condio fsica, para acesso ao cargo ou
emprego pretendido.
As limitaes ao acesso aos cargos e empregos pblicos s devem ser
aceitas quando razoveis e em consonncia com a ordem jurdica. No
caso de veto participao de candidato, dever sempre ser
motivada. Tal regra encontra-se consolidada na Smula 684 do STF:
inconstitucional o veto no motivado participao de
candidato a concurso pblico.
Tambm no devem ser admitidas, de regra, as odiosas restries
discriminatrias, em relao origem, sexo, raa, religio. De toda
forma, h necessidade de estabelecimento de requisitos que
permitam aferir a aptido do interessado em ingressar no servio
pblico. Tais requisitos, em virtude do princpio da legalidade, devem
ter previso legal, e no apenas no edital do certame. Sobre o
tema, dispe o Recurso Extraordinrio 184.432-RS, apreciado pelo
STF:
06335206900
O edital de concurso no instrumento idneo para o

estabelecimento de limite de idade para a inscrio em
concurso pblico; para que seja legtima tal exigncia
imprescindvel a previso em lei.
Nada impede que o edital mencione ou reproduza o que dispe a Lei,
a ttulo de exigncia. O que se veda realizao de exigncias
exclusivamente por meio de edital.
O momento de exigncia dos requisitos para o exerccio das
atribuies do cargo tambm importante. Segundo a Smula 266
do STJ, os requisitos devem ser cumpridos quando da posse, e no
no momento de inscrio. Quanto s carreiras jurdicas e do
Ministrio Pblico, o STF afastou a aplicao da Smula do STJ, para,
Prof. Cyonil Borges
27

dos Deputados
por exemplo, autorizar a exigncia de trs anos de atividade jurdica
no ato de inscrio do concurso pblico.
Com relao s limitaes de idade, o STF (Smula 683) permite a
sua existncia, desde que a natureza das atribuies do cargo as
exija. E este limite de idade, mnimo ou mximo, deve estar pautado
na razoabilidade e proporcionalidade.
Por fim, a questo da exigncia dos exames psicotcnicos, que pode
ser entendida, em certa medida, como uma espcie de limitao.
A jurisprudncia do STF bastante rica sobre o assunto, por isso
parece-nos suficiente a interpretao da Smula 686 do STF:
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico.
No h dvida: s a LEI pode exigir exames psicotcnicos. Para o
STJ, a exigncia de psicotcnicos demanda a observncia de trs
fatores [RMS 29087]:
-
Previso legal: no basta, por exemplo, a simples previso

em Edital;
Cientificidade e objetividade dos critrios adotados: o que
afasta amadorismos de teste empregados sem qualquer rigor
cientfico;
Possibilidade de reviso do resultado obtido pelo
candidato: o direito de uma segunda opinio inerente
natureza humana.
Fixao
CESPE - OI (ABIN)/2008
Na segunda fase do concurso para provimento de cargo de policial, Flvio
matriculou-se no curso de formao, j que tinha sido aprovado nas provas
objetivas, no exame psicotcnico e no teste fsico, que compunham a chamada
primeira fase. No entanto, a administrao pblica anulou o teste fsico,
remarcando nova data para a sua repetio, motivo pelo qual foi anulada a
inscrio de Flvio no curso de formao.
Acerca dos atos administrativos referentes situao hipottica apresentada,
julgue o item subsequente.
Conforme entendimento do STF, o exame psicotcnico, para ser admitido em
concursos pblicos, deve estar previsto em lei e conter critrios objetivos de
reconhecido carter cientfico, sendo prescindvel a possibilidade de reexame na
esfera administrativa.2
06335206900
Stimo ponto.
Gabarito: Errado.
Prof. Cyonil Borges
28

dos Deputados
O concurso para seleo de servidores diferente do concurso
modalidade de licitao. Pode parecer sem sentido dizer isso, mas h
bancas organizadoras que insistem em cobrar em provas. Os de l
(de Licitaes) tm por objeto a escolha de um ALGO (trabalho
tcnico, artstico, cientfico), e os de c (Lei 8.112/1990), a escolha
de ALGUM. Portanto, no podem ser confundidos.
Fixao
(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) O concurso
a modalidade de licitao utilizada para escolha de trabalho tcnico e
cientfico ou provimento de cargos pblicos, devendo os critrios de
seleo empregados nessa modalidade constarem em edital.
Comentrios:
Esse item um clssico em provas. E essa prova de 2013! Na realidade,
os concursos, como modalidade de licitao, destinam-se seleo de
trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos ( 5 do art. 22 da Lei
8.666/1993). J os concursos para seleo de ocupantes de cargos pblicos
so regidos pela Lei 8.112/1990, em mbito federal. Da o erro do item, j
que se trata de concursos distintos um, para seleo de ALGO (trabalhos),
regido pela Lei 8.666/1993; outro, para seleo de ALGUM (servidores),
regido pela Lei 8.666/1993.
Gabarito: ERRADO.
Oitavo ponto.
A publicidade do edital norteador do certame. Como ato
administrativo que , o edital precisa ser tornado pblico. Quanto a
isso, no pode mais haver dvidas a essa hora, ok? A questo
saber qual o instrumento que deve ser utilizado para divulg-lo, e,
sobretudo, as convocaes dos candidatos aprovados. Quanto ao
edital, afirma a Lei 8.112, de 1990 (art. 12):
1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua
realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
06335206900
Para a doutrina, o ideal seria que o prprio edital informasse datas

provveis de realizao das provas, de divulgao dos resultados, de
convocao para a posse e tudo o mais. S que isso muitas vezes no
possvel, uma vez que a Administrao, como todos ns, pode
sofrer contingncias. Da, cumpre aos candidatos acompanhar as
divulgaes de resultado. Mas, por onde, no ? Seria o caso de ler o
Dirio Oficial todos os dias? Sobre o tema, vejamos trecho de deciso
do STJ (AgRg/RMS 37.227):
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
DIREITO
DO
CANDIDATO
APROVADO EM CONCURSO PBLICO A SER COMUNICADO
PESSOALMENTE SOBRE SUA NOMEAO.
Prof. Cyonil Borges
29

dos Deputados
O candidato tem direito a ser comunicado pessoalmente sobre
sua nomeao no caso em que o edital do concurso estabelea
expressamente o seu dever de manter atualizados endereo e
telefone, no sendo suficiente a sua convocao apenas por
meio de dirio oficial se, tendo sido aprovado em posio
consideravelmente fora do nmero de vagas, decorrer curto
espao de tempo entre a homologao final do certame e a
publicao da nomeao.
Nessa situao, a convocao do candidato apenas por
publicao em Dirio Oficial configura ofensa aos princpios da
razoabilidade e da publicidade. A existncia de previso
expressa quanto ao dever de o candidato manter atualizado seu
telefone e endereo demonstra, ainda que implicitamente, o
intuito da Administrao Pblica de, no momento da nomeao,
entrar em contato direto com o candidato aprovado. Ademais,
nesse contexto, no seria possvel ao candidato construir real
expectativa de ser nomeado e convocado para a posse em curto
prazo. Assim, nessa situao, deve ser reconhecido o direito do
candidato a ser convocado, bem como a tomar posse, aps
preenchidos os requisitos constantes do edital do certame.
Precedente citado: AgRg no RMS 35.494-RS.
A deciso acima cuida dos candidatos aprovados fora das vagas
previstas no edital. Quanto aos candidatos aprovados dentro do
nmero de vagas, o STJ (RMS 22.508) assim se manifestou:
Estado obrigado a intimar pessoalmente nomeado em
concurso pblico
A Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu
restabelecer o prazo para que uma mulher nomeada em
concurso pblico apresente os documentos necessrios e realize
os exames mdicos exigidos para a posse no cargo de
assistente administrativo do estado de Roraima. A mulher
afirmou que mora numa cidade que no tem acesso ao Dirio
Oficial e, por isso, no tomou conhecimento de sua nomeao.
Por isso, perdendo o prazo para apresentar a documentao.
No STJ, o recurso em mandado de segurana foi impetrado
contra a deciso do Tribunal de Justia de Roraima (TJRR) que,
ao negar o pedido, afirmou que no h no edital qualquer
previso de convocao pessoal dos candidatos para qualquer
ato relativo ao concurso.
A defesa da candidata alega que a manuteno da posio do
TJRR ofende o direito individual lquido e certo dela ser
empossada no cargo para o qual conseguiu aprovao em
concurso pblico. Para tanto, citou a Smula 16 do Supremo
Tribunal Federal (STF), que afirma que todo funcionrio
nomeado por concurso pblico tem direito posse. Afirmou,
06335206900
Prof. Cyonil Borges
30

dos Deputados
ainda, que o Estado tem a obrigao de promover sua
intimao pessoal, ainda mais porque ela servidora efetiva do
estado de Roraima, no devendo ser reconhecida sua
responsabilidade pelo prejuzo causado, uma vez que tal
intimao no ocorreu. Por fim, solicitou a restituio do prazo
para a posse.
Para a relatora, ministra Laurita Vaz, mesmo que no edital no
haja norma prevendo a intimao pessoal de candidato, a
administrao pblica tem o dever de intimar pessoalmente
quando h o decurso de tempo razovel entre a homologao
do resultado e a data da nomeao nesse caso, mais de um
ano , em atendimento aos princpios constitucionais da
publicidade e razoabilidade.
Os ministros da Quinta Turma seguiram o voto da relatora para
que seja restitudo o prazo para a apresentao dos
documentos. Eles levaram em considerao que, mesmo com
as dificuldades de acesso informao, a nomeada protocolou
pedido administrativo de nomeao e posse no cargo,
aproximadamente 60 dias aps a publicao do edital de
convocao. A deciso foi unnime.
Precedentes
O caso no indito, mas refora a nova jurisprudncia que o
STJ est firmando sobre o tema. A relatora do recurso, ministra
Laurita Vaz, citou dois precedentes do STJ. Em 2008, a Quinta
Turma decidiu que um candidato aprovado em concurso para
escrivo da Polcia Civil do Estado da Bahia teria direito a nova
convocao para posse. Ele foi informado da nomeao apenas
por publicao no Dirio Oficial do estado. O relator foi o
ministro Arnaldo Esteves Lima (RMS 22508).
Este ano, a Sexta Turma aderiu ao mesmo entendimento.
Seguindo voto da ministra Maria Thereza de Assis Moura, o
rgo considerou uma violao aos princpios da publicidade e
da razoabilidade a efetivao do ato de nomeao somente
mediante publicao no dirio oficial. No caso analisado,
tambm no havia previso expressa de intimao pessoal do
candidato. O concurso era para procurador do estado de Minas
Gerais e a nomeao se deu mais de trs anos da data de
homologao do concurso (RMS 21554).
06335206900
Entenda que o candidato tem o direito de ser notificado pessoalmente

acerca de sua convocao para a posse. A mera notificao via dirio
oficial, portanto, insuficiente para isso.
Nono ponto.
No se pode atrelar o valor da inscrio ao salrio mnimo. Na viso
do STF inconstitucional.
Dcimo ponto.
Prof. Cyonil Borges
31

dos Deputados
O controle judicial das questes formuladas para as provas de
um concurso.
De modo geral, tem-se entendido como indevido o controle judicial
das questes de prova de um concurso. Entretanto, esse
posicionamento encontra excees. Nesse quadro, j decidiu o STF:
MS N. 30.859-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
ANULAO
DE
QUESTES
DA
PROVA
OBJETIVA.
DEMONSTRAO DA INEXISTNCIA DE PREJUZO ORDEM DE
CLASSIFICAO E AOS DEMAIS CANDIDATOS. PRINCPIO DA
ISONOMIA OBSERVADO. LIQUIDEZ E CERTEZA DO DIREITO
COMPROVADOS. PRETENSO DE ANULAO DAS QUESTES
EM DECORRNCIA DE ERRO GROSSEIRO DE CONTEDO NO
GABARITO OFICIAL. POSSIBILIDADE. CONCESSO PARCIAL DA
SEGURANA.
1. A anulao, por via judicial, de questes de prova objetiva de
concurso pblico, com vistas habilitao para participao em
fase posterior do certame, pressupe a demonstrao de que o
Impetrante estaria habilitado etapa seguinte caso essa
anulao fosse estendida totalidade dos candidatos, merc
dos princpios constitucionais da isonomia, da impessoalidade e
da eficincia.
2. O Poder Judicirio incompetente para, substituindo-se
banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o
contedo das questes formuladas e os critrios de correo
das provas, consoante pacificado na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel.
Min. GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM
BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para
o acrdo Min. CRMEN LCIA), ressalvadas as hipteses em
que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no
gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do
ato praticado pela Administrao Pblica.
06335206900
3. Sucede que o Impetrante comprovou que, na hiptese de

anulao das questes impugnadas para todos os candidatos,
alcanaria classificao, nos termos do edital, habilitando-o a
prestar a fase seguinte do concurso, mediante a apresentao
de prova documental obtida junto Comisso Organizadora no
exerccio do direito de requerer certides previsto no art. 5,
XXXIV, b, da Constituio Federal, prova que foi juntada em
razo de certido fornecida pela instituio realizadora do
Prof. Cyonil Borges
32

dos Deputados
concurso pblico. 4. Segurana concedida, em parte, tornandose definitivos os efeitos das liminares deferidas.
Para confirmar, analisemos outro trecho de deciso do STF:
A adequao das questes da prova ao programa do
edital de concurso pblico constitui tema de legalidade
suscetvel de exame pelo Poder Judicirio. Com base nesse
entendimento, a Turma negou provimento a recurso
extraordinrio interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul
contra acrdo do Tribunal de Justia deste Estado que, ao
conceder parcialmente mandado de segurana, anulara
questes relativas a concurso pblico para o cargo de juiz de
direito substituto. No caso concreto, o tribunal a quo, aplicando
a jurisprudncia do STF no sentido da inviabilidade da
reviso de provas de concursos pblicos pelo Poder Judicirio
ou para a correo de eventuais falhas na elaborao das suas
questes, recusara-se a rever a correo tcnica da formulao
de alguns quesitos da prova, mas, de outro lado, entendera que
duas questes diziam respeito a assunto no includo no
edital, referindo-se, portanto, matria de legalidade
consistente na pertinncia das questes ao programa do
edital. Asseverou-se que o edital, nele includo o programa,
a lei do concurso e, por isso, suas clusulas obrigam os
candidatos e a Administrao Pblica. Por conseguinte,
havendo controvrsia acerca da legalidade do ato e pretenso
de direito subjetivo lesado a apurar, cabvel o acesso
jurisdio (CF, art 5, XXXV). Precedentes citados: RE
192568/PI (DJU de 7.2.97) e RE 268244/CE (DJU de
30.6.2000).
Enfim, no est o Judicirio impedido de controlar a formulao de
questes de provas de concursos, desde que isso se d nos aspectos
de legalidade.
Por fim, cumpre reforar que a regra do concurso pblico no
absoluta. De fato, h situaes que no demandam concurso.
Exemplos:
06335206900
a) Cargos em comisso: j que so de livre nomeao (parte

final do inc. II do art. 37 da CF/1988);
b) Ocupao de mandatos eletivos: Presidente da Repblica,
Deputados e Senadores, por exemplo;
c) Autoridades expressamente mencionadas pela CF/1988:
Ministros do STF e do TCU, por exemplo;
d) Agentes comunitrios de sade e de combate a
endemias: dispe o art. 198 da CF:
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero
admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate
Prof. Cyonil Borges
33

dos Deputados
s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo
com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos
especficos para sua atuao.
Por conta disso, foi editada a Lei 11.350/2006, que exige um
processo seletivo de provas e ttulos para a seleo dos
agentes em questo. de causar estranheza a combinao de
um processo seletivo com provas e ttulos, semelhana de um
concurso, mas, enfim, a expresso utilizada pela CF/1988.
e) contratados por tempo determinado: mais conhecidos
como temporrios, em mbito federal tambm no precisam
passar por concursos pblicos.
Fixao
INSTITUTO CIDADES - DP AM/2011
Sabe-se que o concurso pblico obrigatrio para admisso de
servidores na Administrao Pblica, podendo deixar de ser exigido
em algumas situaes, citando-se entre elas:
a) contratao sob regime celetista em empresas estatais.
b) contratao sob regime estatutrio nas autarquias pblicas.
c) contratao por tempo determinado, para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico.
d) servidor transposto de uma carreira para outra.
e) admisso de servidor j submetido a concurso anterior para outro
cargo.3
Fixao
(2012/FEMPERJ/VALEC/Advogado) - Antonio de Tal prestou
concurso pblico de provas e ttulos para o preenchimento de cargo
no mbito da estrutura do Poder Executivo do Estado. O edital
ofertava 50 vagas, sendo que a Administrao Pblica no procedeu
nomeao de nenhum dos aprovados, optando por efetivar a
contratao temporria de outras pessoas, sob o fundamento de ser
tal procedimento menos oneroso ao errio, j que os servidores
ocupantes de cargos pblicos gozam de vantagens no extensivas
aos temporrios. Inconformado, Antonio pretende recorrer ao
Judicirio, procurando orientao. Nessa circunstncia, possvel
esclarecer a Antonio que o candidato aprovado em concurso pblico:
06335206900
(A) tem sempre direito lquido e certo nomeao, ainda que fora do
nmero de vagas do edital, porque ao publicar o edital do concurso
oferecendo vagas, a Administrao Pblica vincula-se a ele;
Gabarito: letra C.
Prof. Cyonil Borges
34

dos Deputados
(B) tem sempre direito lquido e certo nomeao dentro do nmero
de vagas do edital, porque ao publicar o edital e receber a inscrio
do interessado, a Administrao Pblica celebra verdadeiro contrato
administrativo, obrigando-se a cumprir suas clusulas;
(C) fora do nmero de vagas do edital jamais pode opor qualquer
direito Administrao Pblica, razo pela qual, na hiptese, deve
conformar-se com a deciso administrativa, at porque no pode
preterir a ordem de classificao.
(D) ainda que fora do nmero de vagas do edital, pode reclamar sua
nomeao para o cargo oferecido, desde que a requeira dentro do
prazo de validade do certame;
E) ainda que fora do nmero de vagas do edital, tem direito lquido e
certo nomeao quando a Administrao Pblica procede
contratao temporria de terceiros para preenchimento dos mesmos
cargos ofertados no edital, durante o prazo de validade do concurso.
Comentrio:
A questo incorpora o entendimento atual do STF acerca do assunto.
De imediato, so eliminadas as alternativas A, B e C. E, ainda, nota
que o examinador pede o ESCLARECIMENTO a ser dado a Antnio. Por isso,
o item mais completo a Letra E, j que a letra D no bem o que STF
pensa.
Para arrematar, agora veja o julgado do STF:
AG. REG. NO RMS N. 29.915-DF
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
Ementa: Agravo regimental em recurso ordinrio em mandado
de segurana. Concurso pblico. Contratao precria de
terceirizados. Preterio de concursados. No comprovao da
existncia de vagas de carter efetivo. Ausncia de direito
lquido e certo. Agravo regimental a que se nega provimento.
06335206900
1. posio pacfica desta Suprema Corte que, havendo vaga e

candidatos aprovados em concurso pblico vigente, o exerccio
precrio, por comisso ou terceirizao, de atribuies prprias de
servidor de cargo efetivo faz nascer para os concursados o direito
nomeao, por imposio do art. 37, inciso IV, da Constituio
Federal.
2. O direito subjetivo nomeao de candidato aprovado em
concurso vigente somente surge quando, alm de constatada a
contratao em comisso ou a terceirizao das respectivas
atribuies, restar comprovada a existncia de cargo efetivo vago.
Precedentes.
3. No caso em questo, no ficou comprovada, nos documentos
acostados aos autos, a existncia de vaga efetiva durante a vigncia
do concurso, sendo necessrio, para tanto, que haja dilao
Prof. Cyonil Borges
35

dos Deputados
probatria, o que no se admite em via mandamental. Ausncia de
direito lquido e certo do agravante.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
Pelo STF, seria o seguinte: no caso de contratao de temporrios ou
comissionados, em lugar de ocupantes de cargos efetivos, surgiria para
estes ltimos, aprovados em concurso pblico, o direito de serem
nomeados. Entretanto, a Suprema Corte asseriu, ainda, que tal direito s
configuraria caso se comprovasse a ocorrncia de duas condies: a
contratao de comissionados ou terceirizados para desempenho de
atribuies correspondentes a cargos efetivos e, comprovao da existncia
de cargo efetivo vago. No caso examinado (ver julgado do STF abaixo), no
se comprovou a ltima condio (ver o destaque feito). Mas, de fato, o
problema residiu na via processual escolhida, uma vez que o Mandado de
Segurana, por tutelar direito lquido e certo (inc. XIX do art. 5 da CF) no
suporta dilao probatria, ou seja, discusso das provas, o que no se
amolda ao MS, insista-se.
Gabarito: alternativa E.
Fixao
CESPE - PJ (MPE PI)/2012
Paulo, aprovado em concurso pblico para provimento de cargo em
determinado rgo da administrao pblica direta, no foi nomeado,
apesar da existncia de cargo vago e da necessidade administrativa
de prov-lo, dada a publicao, pelo citado rgo, de edital de novo
certame.
Considerando a situao hipottica acima apresentada, assinale a
opo correta com base na jurisprudncia do STF acerca da matria.
a) Se a administrao tiver recusado a nomeao do candidato sob o
argumento da inexistncia de vaga, revelando-se essa motivao
factualmente equivocada, em face da constatao da existncia de
cargo vago, o candidato aprovado ter direito nomeao, com
fundamento na teoria da vinculao do administrador ao motivo
determinante do seu ato.
b) No havendo vacncia do cargo para cujo provimento Paulo foi
aprovado no citado concurso pblico, poder a administrao nomelo para outro cargo, presente a necessidade administrativa aps a
realizao do certame, ainda que sem previso no edital, desde que
haja semelhana entre os cargos e estes sejam oferecidos no mesmo
rgo administrativo.
c) Causaria grave leso ordem pblica deciso judicial que
determinasse a observncia da ordem classificatria no concurso
pblico em questo, a fim de evitar a preterio de Paulo pela
contratao de temporrios em razo da necessidade do servio.
d) O no provimento, pela administrao pblica, do cargo vago em
detrimento da aprovao de Paulo no concurso pblico deve ser
motivado; entretanto, tal motivao, por veicular razes de
06335206900
Prof. Cyonil Borges
36

dos Deputados
oportunidade e convenincia, no suscetvel de apreciao
jurisdicional, sob pena de vulnerao do princpio da separao dos
poderes.
e) incabvel, no caso relatado, a impetrao de mandado de
segurana, visto que a participao e a aprovao em concurso
pblico no geram, em relao nomeao, direito lquido e certo,
mas mera expectativa de direito.
Gabarito: Letra A
Comentrios:
No RE 598099, o Supremo Tribunal Federal (STF) disps sobre a
obrigatoriedade de a Administrao Pblica em nomear candidatos
aprovados dentro no nmero de vagas oferecidas no edital do concurso
pblico. O candidato aprovado em concurso pblico possui direito subjetivo
nomeao e no apenas expectativa de direito.
Para o STF, a Administrao Pblica est vinculada ao nmero de vagas
previstas no edital. O dever de boa-f da Administrao exige o respeito
incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas no
concurso pblico, como decorrncia, inclusive, do necessrio e incondicional
respeito segurana jurdica.
Quando a Administrao torna pblico um edital de concurso convocando
todos os cidados a participarem da seleo para o preenchimento de
determinadas vagas no servio pblico, gera uma expectativa quanto ao seu
comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados
que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua
confiana no Estado-administrador, que deve atuar de forma responsvel
quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica
como guia de comportamento.
No entanto, como registrado pelo Supremo, a Administrao poder
escolher, dentro do prazo de validade do concurso, o momento no qual
se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao,
a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando
aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico.
Abriu-se uma fenda para "situaes excepcionalssimas", enfim, que
justifiquem solues diferenciadas devidamente motivadas de acordo com o
interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes
excepcionais podem exigir a recusa da administrao de nomear novos
servidores.
06335206900
E, por excepcionais, tais situaes devem apresentar

caractersticas, na viso da Corte Mxima do Judicirio:
as
seguintes
>> Supervenincia - eventuais fatos ensejadores de uma situao

excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao de edital
do certame pblico;
>> Imprevisibilidade - a situao deve ser determinada por circunstncias
extraordinrias poca da publicao do edital;
Prof. Cyonil Borges
37

dos Deputados
>> Gravidade - os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem
ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou
mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital;
>> Crises econmicas de grandes propores;
>> Guerras;
>> Fenmenos naturais que causem calamidade pblica ou comoo
interna;
>> Necessidade - a administrao somente pode adotar tal medida quando
no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao
excepcional e imprevisvel.
Gabarito: alternativa A.
4.2. Acumulao de cargos

A regra que se veda a acumulao remunerada de cargos,
empregos e funes pblicos, seja na Administrao Direta, seja na
Administrao Indireta (inc. XVI do art. 37 da CF/1988). A regra da
no acumulao abrange, portanto, tambm autarquias, fundaes,
empresas pblicas, e sociedades de economia mista, em quaisquer
esferas da federao (Unio, Estados, Distrito Federal, e Municpios).
A partir da EC 19/1998, a regra da no acumulao passou a alcanar
as subsidirias das Entidades, acima listadas, bem como as
sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Perceba que o texto constitucional veda a acumulao de atribuies
pblicas, por consequncia, a presente regra no impeditiva de
ocupaes privadas por parte do servidor pblico, desde que,
obviamente, tais ocupaes no sejam incompatveis com o cargo
exercido pelo servidor (p. ex.: a Lei 8.112/1990 veda a gerncia de
sociedades empresariais).
Por exceo, a CF, de 1988, admite acumulaes, devendo, nesse
caso, serem observados dois pressupostos: observncia do teto
remuneratrio e compatibilidade de horrios. No havendo
compatibilidade de horrios, toda e qualquer acumulao de cargos e
empregos pblicos ser vedada. Na jurisprudncia do Tribunal de
Contas da Unio, h o entendimento de que a acumulao tem de ser
analisada caso a caso, afastando-se precedentes anteriores que
previam jornada mxima de 60 horas. Vejamos:
06335206900
No Acrdo 1.338/2011-Plenrio, mencionado no Relatrio

precedente,
prevaleceu
o
entendimento
de
que
a
compatibilidade de horrios e o prejuzo s atividades
exercidas deviam ser verificados caso a caso, ante a
ausncia de lei especfica tratando desse assunto. Tal
apurao, ademais, poderia ficar a cargo dos prprios rgos e
entidades a que estivessem vinculados os servidores.
Prof. Cyonil Borges
38

dos Deputados
A acumulao deve ser analisada a partir de cada circunstncia, isto
, no h uma regra padro. E mais: a acumulao deve ser
verificada na posse do cargo (no na nomeao ou no exerccio), j
que este o ato que aperfeioar a relao jurdica do, agora,
servidor com a Administrao Pblica.
Outro ponto a ser levado em considerao diz respeito observncia
dos tetos constitucionais remuneratrios, estabelecidos no art. 37,
XI, da CF, os quais, no caso de acumulao de cargos e empregos
pblicos, no podero ser superados.
De acordo com o inc. XVI do art. 37 da CF permitida a acumulao
de cargos e empregos pblicos nas seguintes situaes:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
No h maiores controvrsias no que diz respeito acumulao de
dois cargos de Professor. Todavia, no o que se verifica nas duas
outras hipteses.
H falta de preciso no que se refere definio de cargo tcnico ou
cientfico, o que tem provocado algumas dvidas na interpretao
que se faz da expresso. A despeito das controvrsias, pode-se
afirmar que h possibilidade de cargos de nvel mdio serem tidos
como tcnicos, desde que as caractersticas de seu exerccio possam
ser entendidas como tcnicas.
So exemplos de cargos de nvel mdio, entendidos como de
caractersticas tcnicas: Programador, Tcnico de laboratrio, Tcnico
de Contabilidade, Auxiliar de Enfermagem, e desenhista.
J os cargos de nvel mdio, cujas atribuies sejam de baixa
complexidade, no mais das vezes fazendo parte da rotina
administrativo-burocrtica do Estado, no devem ser considerados
tcnicos ou cientficos, no podendo, por consequncia, serem
acumulados com outro de professor. So exemplos: Agentes
Administrativos e Agente de Portaria.
06335206900
Em idntico sentido, pode-se afirmar que nem todos os cargos de

nvel superior so tcnicos ou cientficos. Por exemplo, os analistas
administrativos que no tenham por atribuio tarefas tcnicas, como
analistas da rea meio de Tribunais Judiciais. Logo, no cabe cogitar
de acumulao neste caso, pois, ainda que se trate de um cargo de
professor, o outro no visto como tcnico. Sobre o tema, vejamos
uma questo de prova:
Prof. Cyonil Borges
39

dos Deputados
(2006/CESPE/TRF-5/JUIZ) Suponha que Pedro seja
professor em uma universidade pblica. Nesse caso, ele
poder acumular o seu cargo de professor com um
cargo de analista judicirio, rea meio, em tribunal
regional federal.
Como o Pedro da questo analista da rea meio, no poderia
acumular o cargo com o de professor. Da o erro da questo.
Professor,
pblicos?
os
aposentados,
podem
acumular
cargos
Havia certa controvrsia doutrinria se os aposentados poderiam ou

no acumular os proventos da aposentadoria com a retribuio
pecuniria do cargo, emprego ou funo. Ocorre que tal dvida foi
resolvida pela EC 19/1998, que conferiu ao 10 do art. 37 da CF a
seguinte redao:
vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrente do art. 40 ou dos arts. 42 e
142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
Assim, o aposentado pode acumular os proventos recebidos com:
I) a retribuio pecuniria de outro cargo/emprego/funo,
desde que a hiptese de acumulao fosse permitida caso em
atividade estivesse;
II) cargos eletivos (de Deputado, Prefeito, Governador, por
exemplo); e
III) cargos em comisso.
06335206900
Professor, ento se sou servidor aposentado do Banco do

Brasil ou da Caixa Econmica Federal, no poderei acumular
os proventos com a remunerao?
Excelente quesito!
Dispe a CF: vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrente do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao (...). Perceba que no h meno ao art. 201 da CF,
que cuida do Regime Geral de Previdncia Social. A vedao alcana
apenas os Regimes Prprios dos Servidores Pblicos e o sistema
especial dos Militares. Logo, os aposentados pelo RGPS, como o
caso dos empregados pblicos das empresas governamentais,
podem retornar ativa, e, por conseguinte, acumularem,
Prof. Cyonil Borges
40

dos Deputados
regularmente, os proventos com a remunerao do cargo, emprego
ou funo.
H que se destacar, ainda, que as hipteses de acumulao referemse a dois cargos, empregos ou funes pblicos. Assim, no se
admite o acmulo de trs ou mais cargos ou empregos, ainda que
algum deles provenha da aposentadoria. H apenas uma hiptese de
acumulao de trs cargos, em virtude da norma temporria contida
no 1 do art. 17 da ADCT: dois de mdico civil, com outro de mdico
militar.
Fixao
Em 2000, Joo ingressou no servio pblico federal como mdico
concursado de um hospital pblico. Desde 2008, Joo o diretor
desse hospital e, em 2010, ele foi aprovado em concurso e nomeado
para o cargo de professor em uma universidade federal. Em virtude
do grande volume de trabalho nos dois cargos, Joo sai,
habitualmente, da universidade, durante as aulas, para atender
chamados urgentes do hospital. Nos momentos em que se ausenta
da universidade, Joo comunica a ausncia a um colega professor,
que, ento, o substitui. A filha de Joo ocupa cargo de confiana,
como sua assessora, na direo do hospital, o que o deixa vontade
para se ausentar do hospital com frequncia, pois sabe que o deixa
em boas mos. Com referncia situao hipottica acima, e
considerando as normas aplicveis aos servidores pblicos federais,
julgue o item.
(2011/CESPE/TRE-ES/An.Administr.) Joo pode acumular os
dois cargos pblicos em questo.
Comentrios:
Relembre-se o que a CF diz a respeito da acumulao de cargos, no art. 37:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI.
06335206900
a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;
Certamente, alguns candidatos ficaram em dvida com relao situao de
Joo, uma vez que os cargos que ele ocupa so de mdico e de professor.
Entretanto, veja o que diz a alnea b do dispositivo logo acima transposto.
O cargo de mdico de carter tcnico, sem dvida, pois exige
conhecimento especializado. E o outro cargo de professor, no caso de
Joo. A acumulao, portanto, possvel, luz de tal dispositivo e o item
est CORRETO, em consequncia.
Prof. Cyonil Borges
41

dos Deputados
Gabarito: CERTO.
Outras hipteses de acumulao permitidas pela CF, de 1988:

a) Mandato de Vereador com as vantagens de cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo do subsdio do cargo eletivo. Nesse
caso, exigida compatibilidade de horrios;
b) Ministro do TCU com outra funo de magistrio (art. 73, 3 ,
da CF/1988);
c) Magistrado com uma funo de magistrio (art. 95, pargrafo
nico, I, da CF/1988); e,
d) Membro do Ministrio Pblico com outra funo pblica de
magistrio (art. 128, 5, II, d, da CF/1988).
Duas ltimas observaes:
-
H regra especfica para aqueles que acumulavam cargo ativo

com proventos de aposentadoria antes da promulgao da EC
19/1998. Para os inativos daquele tempo que houvessem
ingressado antes da Emenda, garantiu-se o direito
acumulao, mesmo que se tratasse de cargos inacumulveis
na atividade. Entretanto, isso uma situao de transio
quando o servidor em questo fosse se aposentar, teria de
fazer opo, isto , no poderia ficar recebendo as duas
aposentadorias, mesmo que, na atividade, viesse
recendo a remunerao pelo cargo ativo mais aos
proventos correspondentes ao cargo da inatividade. A
acumulao s seria possvel caso se tratasse de cargos
acumulveis na atividade; e
De modo geral, cargos em comisso demandam dedicao
exclusiva de seus ocupantes. Entretanto, pode acontecer de um
servidor comissionado ter de exercer interinamente um cargo
em comisso. Nesse caso, por se tratar de uma situao
absolutamente transitria, h dispositivos legais que o
permitam (art. 9o da Lei 8.112/1990, por exemplo).
06335206900
4.3. Contratao Temporria

Vamos ler juntos o inc. IX do art. 37 da CF/1988:
A lei estabelecer os casos
determinado para atender a
excepcional interesse pblico.
de contratao por tempo

necessidade temporria de
Para a contratao temporria h a exigncia de lei. E, apesar de a

Unio competir legislar privativamente sobre Direito do Trabalho, tais
leis devem ser editadas por cada um dos Entes da Federao, isto
, a Lei da Unio (n 8.745, de 1993) no se aplica aos demais Entes
Prof. Cyonil Borges
42

dos Deputados
da Federao. preciso que os demais entes federativos possuam
suas prprias leis a respeito.
A CF, de 1988, exige concurso pblico para cargos e empregos
pblicos (inc. II do art. 37), por isso no h necessidade de
concurso para os temporrios.
Professor, mas os temporrios no tm cargo ou emprego
pblico?
No! Eles desempenham FUNES pblicas, em razo de
necessidade temporria. Falemos um pouco mais sobre o assunto,
pois est, cada vez mais, presente nos concursos pblicos.
Fixao
CESPE - EPF/2004
No item a seguir, apresentada uma situao hipottica, seguida de
uma assertiva a ser julgada.
Nelson foi recentemente contratado pela Unio para exercer funo
pblica mediante contrato por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Nessa situao, Nelson ocupa emprego pblico.
Comentrios:
Como dito, temporrios no ocupam cargos ou empregos pblicos. Diferente
disso, tais agentes ocupam funes.
Gabarito: ERRADO.
Abaixo, sero destacados julgados do STF acerca das contrataes

temporrias, em que se enfatiza que tais contrataes no podem ser
utilizadas
indiscriminadamente,
para
atividades
da
rotina
administrativa.
06335206900
O caso mais clssico o relacionado s atividades da Defensoria

Pblica. Vejamos parte do teor da ADIN 3700, apreciada em 2008:
Contratao Temporria de Advogado e Exerccio da
Funo de Defensor Pblico
Por vislumbrar ofensa ao princpio do concurso pblico
(CF, art. 37, II), o Tribunal julgou procedente pedido
formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 8.742/2005, do Estado do Rio
Grande do Norte, que dispe sobre a contratao
temporria de advogados para o exerccio da funo de
Prof. Cyonil Borges
43

dos Deputados
Defensor Pblico, no mbito da Defensoria Pblica do
referido Estado-membro. Considerou-se que, em razo
de desempenhar uma atividade estatal permanente
e essencial jurisdio, a Defensoria Pblica no
convive com a possibilidade de que seus agentes
sejam recrutados em carter precrio. Asseverou-se
ser preciso estrutur-la em cargos de provimento efetivo,
cargos de carreira, haja vista que esse tipo complexo de
estruturao que garante a independncia tcnica das
Defensorias, a se refletir na boa qualidade da assistncia
a que tm direito as classes mais necessitadas.
Precedente citado: ADI 2229/ES (DJU de 25.6.2004).
Os destaques no constam do texto original. O caso incidental, ou
seja, tratou especificamente das atividades dos Defensores.
Todavia, mais recentemente, o Supremo fixou, de forma mais clara,
parmetros para as contrataes temporrias. Vejamos:
ADI N. 3.430-ES
RELATOR:
MIN.
RICARDO
LEWANDOWSKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA
QUE DISCIPLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE
SERVIDORES PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL
EXCEO PREVISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI
MAIOR.
INCONSTITUCIONALIDADE.
ADI
JULGADA
PROCEDENTE.
I A contratao temporria de servidores sem concurso
pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica,
e h de ser regulamentada por lei do ente federativo que
assim disponha.
II Para que se efetue a contratao temporria,
necessrio que no apenas seja estipulado o prazo de
contratao em lei, mas, principalmente, que o servio a
ser prestado revista-se do carter da temporariedade.
III O servio pblico de sade essencial, jamais
pode-se caracterizar como temporrio, razo pela
qual no assiste razo Administrao estadual
capixaba ao contratar temporariamente servidores
para exercer tais funes.
06335206900
IV Prazo de contratao prorrogado por nova lei

complementar: inconstitucionalidade.
V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de
no permitir contratao temporria de servidores para a
execuo de servios meramente burocrticos. Ausncia
de relevncia e interesse social nesses casos.
Prof. Cyonil Borges
44

dos Deputados
VI Ao que se julga procedente.
* noticiado no Informativo 555
O trecho negritado para que se registre que as atividades
consideradas essenciais no so objeto de contratao temporria,
enfim, sem o prvio concurso pblico.
Professor, os temporrios no so detentores de cargos ou
empregos, logo no so estatutrios ou celetistas. Confere
essa afirmao?
Confere sim! Os agentes temporrios so regidos por normas de
Direito Pblico, porm um contrato diferenciado, com normas
prprias. Isso implica dizer que os problemas relativos s relaes de
trabalho dos temporrios no sero resolvidas pela Justia do
Trabalho, mas sim pela Justia Comum (Federal ou Estadual)
competente para a resoluo da avena. Esse o entendimento
fixado pelo STF no Recurso Extraordinrio 572.202.
Fixao
NCE (UFRJ) - Ag Exec (CVM)/Suporte Administrativo/2008
Regime jurdico o conjunto de regras de direito que regulam
determinada relao jurdica. Os regimes jurdicos disciplinam as
diversas relaes de natureza funcional e, por conseguinte, as
categorias especficas dos servidores.
O regime que visa disciplinar a categoria de servidores temporrios
chamado de:
a) mensalista;
b) trabalhista;
c) de emprego pblico;
d) especial;
06335206900
e) jurdico nico.
Comentrios:
Como sobredito, o contrato firmado pelos temporrios no regido pela
CLT. um contrato diferenciado (especial, na questo), regido por normas
prprias.
Gabarito: alternativa D.
Retomando o escopo constitucional, como se exige a edio de LEI

para tratar da contratao temporria de servidores por conta da
necessidade excepcional de interesse pblico, os entes federativos
precisariam, cada um, editar norma. No mbito federal, foi publicada
Prof. Cyonil Borges
45

dos Deputados
a Lei 8.745/1993, a qual, inclusive, indica as diversas situaes que
admitem o uso de tal tipo de contratao (ar. 3o).
Detalhe. Esse assunto no comum a todos os editais de concurso.
Portanto, analisa o edital, e se houve referncia lei, voc deve l-la,
ainda que brevemente.
Professor, trechos atrs, houve a informao de que a
contratao dos temporrios uma exceo ao princpio do
concurso pblico. Isso significar dizer que no h qualquer
tipo de seleo para o acesso aos quadros da Administrao?
Tecnicamente, no h concursos pblicos. No entanto, os temporrios
so selecionados por meio de processos seletivos simplificados, sendo
que, em alguns casos [como de calamidade pblica], ser, inclusive,
dispensvel.
A Lei exigida pela CF/1988 , na esfera federal, a Lei 8.745/1993,
que assim estabelece:
Art. 3 O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos
desta Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado
sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da
Unio, prescindindo de concurso pblico.
Para a contratao dos temporrios, portanto, no se demanda
concurso pblico.
Fixao
(2013/CESPE/MPU/TCNICO/GABPREL) Admite-se a realizao,
pela administrao pblica, de processo seletivo simplificado para
contratar profissionais por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Comentrios:
06335206900
Pela CF/1988, o acesso a cargos e empregos pblicos demanda concurso

pblico. Os temporrios, entretanto, no ocupam cargos ou empregos.
Diferente disso, tais agentes desempenham FUNES. Relembremos o que
diz a CF/1988 a respeito disso (art. 37):
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Gabarito: CERTO.
5.
Estabilidade X Estgio Probatrio
Estabilidade e estgio probatrio so institutos no se confundem,

porm sempre caminharam juntos, afinal o estgio probatrio o
pressuposto lgico da estabilidade.
Prof. Cyonil Borges
46

dos Deputados
O estgio probatrio o perodo a que se submete o servidor
estatutrio nomeado para cargo de provimento efetivo. No estgio
probatrio, a capacidade e a aptido do servidor para desempenho do
cargo so constantemente avaliadas. Em resumo, pode-se dizer que
o estgio probatrio funciona como um perodo para confirmao
no cargo.
Professor, ento quer dizer que, a cada cargo exercido, o
servidor deve cumprir novo estgio probatrio?
Verdade! O fato de servidor, por exemplo, ser um bom analista
judicirio, no implica, necessariamente, ser um bom Auditor da
Receita, afinal os cargos possuem atribuies distintas. Por isso, a
cada novo cargo, novo estgio probatrio.
O problema do concursando, certamente, no entender o conceito
de estgio probatrio [perodo de provas, de testes]. A
controvrsia, para efeito de prova, o prazo: 24 ou 36 meses? Parte
da doutrina defende o prazo de trs anos, considerando a alterao
prevista na EC 19, de 1998. No campo jurisprudencial, os
Tribunais Superiores vm adotando a posio de que o estgio
probatrio de 36 meses. Veja como foi cobrado em prova:
Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do
estgio probatrio dos servidores pblicos de 24 meses,
visto que tal prazo no foi alterado pela Emenda
Constitucional n. 19/1998, que trata apenas da
estabilidade dos referidos servidores.4
A posio do STF parelha adotada pelo STJ, ou seja, o estgio
probatrio tem 36 meses de durao.
Os critrios de avaliao do estgio probatrio, em mbito federal,
constam da Lei 8.112, de 1990, no seu art. 20: assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, responsabilidade e
produtividade.
06335206900
O fato de o servidor encontrar-se em estgio probatrio no afasta o

dever de o Estado motivar a exonerao do cargo pblico, no caso de
no atendimento aos requisitos legais. Garante-se ao servidor o
direito ao contraditrio e ampla defesa [RE/STF 240735]. Ou
seja, ser necessrio um procedimento administrativo para que se
reprove o servidor no estgio probatrio. E, ainda, no caso de
demisso do servidor em estgio probatrio, necessrio, tambm,
um processo administrativo, mas de natureza disciplinar, em razo
deste ser o meio apropriado para aplicao de sanes a servidores
em geral.
ERRADO.
Prof. Cyonil Borges
47

dos Deputados
Os temores dos servidores em estgio probatrio so os mais
diversos. H quem no ingresse com ao contra o Estado, por
visualizar eventuais perseguies internas. H quem no participe de
movimentos grevistas, embora regulares. Sobre o tema, o STF j
sinalizou que a simples participao de um servidor pblico em
estgio probatrio em movimento grevista no autoriza sua
exonerao [RE/STF 226966]. Isso se d por que o direito de
greve,
ainda
que
no
regulamentado,
garantido
constitucionalmente a todos os trabalhadores.
J a estabilidade a garantia constitucional dada ao servidor
ocupante de cargo efetivo, nomeado em virtude de concurso
pblico, quanto permanncia no servio pblico aps trs anos de
efetivo exerccio, e avaliado positivamente por comisso
instituda.
Na redao original da CF/1988, a estabilidade seria adquirida aps
dois anos de efetivo exerccio, apenas com o decurso do tempo, ou
seja, a partir de um critrio puramente objetivo, em face do mero
transcurso do tempo. Contudo, aps a EC 19/1998, para a aquisio
da estabilidade so exigidos trs anos de efetivo exerccio, ao trmino
dos quais dever procedida avaliao especial de desempenho
por comisso especial instituda para esse fim (caput e art. 41 da
CF/1988), pelo que se pode afirmar que a estabilidade deixou de
ser estritamente objetiva, uma vez que depende da mencionada
avaliao especial.
Sinteticamente, podem ser apontadas quatro condies necessrias
para aquisio da estabilidade:
I) Aprovao em concurso pblico. Tal condio exclui a
possibilidade de aquisio para quaisquer agentes pblicos que
tenham vnculos empregatcios provisrios ou transitrios junto
Administrao Pblica, tais como os contratados temporariamente por
excepcional interesse pblico (art. 37, inc. IX, CF/1988). Ressalva-se
a estabilizao constitucional prevista no art. 19 do ADCT.
06335206900
II) Nomeao para cargo de provimento efetivo. Essa condio

afasta, por exemplo, a aquisio de estabilidade pelos empregados
pblicos, regidos pela CLT, ou, ainda, pelos ocupantes,
exclusivamente, de cargos em comisso.
III) Cumprimento de estgio probatrio. Reforando que,
atualmente, a doutrina e a jurisprudncia sinalizam para o prazo de
36 meses.
IV) Avaliao especial de desempenho para fins de aquisio
de estabilidade (4 do art. 41 da CF/1988). Assim, o servidor no
adquire estabilidade pelo simples decurso de prazo, mas, de outro
modo, deve se sujeitar avaliao especfica para tanto. Contudo,
Prof. Cyonil Borges
48

dos Deputados
at a presente data, a referida avaliao no foi regulamentada,
razo pela qual os rgos federais, cada um a sua maneira, vem a
executando, para o fim de cumprir o referido dispositivo
constitucional.
Professor, e se a Administrao, decorridos trs anos de
efetivo exerccio, no promover a avaliao, o servidor ser
considerado automaticamente estvel?
A resposta que o servidor deve ser considerado estvel, em razo
da avaliao positiva de forma tcita. Ressalte-se que tal avaliao
funcional foi criada em favor da Administrao. Contudo, no poderia
o servidor ser prejudicado pela inrcia administrativa. O STF
confirmou esse entendimento ao apreciar o MS 25.543-DF,
registrando que a ausncia de avaliao de desempenho no
afasta a presuno de estabilidade no cargo.
Diferentemente do estgio probatrio, que se d a cada novo cargo, a
estabilidade no servio pblico. Isso quer dizer que, aps sua
aquisio, apenas em raras circunstncias os servidores que a
possuem a perderiam. E mais: se o servidor, j estvel, estiver em
novo estgio probatrio, e for reprovado, no ser exonerado, mas
sim reconduzido ao cargo anterior.
A CF/1988 registra as seguintes hipteses de perda de estabilidade:
I) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Essa hiptese , praticamente, autoexplicativa. Sentena
judicial irrecorrvel pode determinar a perda do cargo pelo
servidor;
II) Mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa. Hiptese semelhante anterior,
sendo que, nesse caso, a perda d-se via administrativa;
III) Em decorrncia de insuficincia de desempenho (inc.
III do 1 do art. 41 da CF/1988), na forma de Lei
Complementar (norma de eficcia limitada), de mbito
nacional. Devem ser assegurados a ampla defesa e o
contraditrio, como condio de validade do processo. No
constitui medida punitiva (no demisso, exonerao) e
atende o princpio da eficincia; e,
06335206900
IV) Em razo de excesso de despesa de pessoal (art. 169,

3, CF/1988), caso descumpridos os limites para tal natureza
despesa, estabelecidos na Lei Complementar 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal). Contudo, para que, neste caso, a
exonerao do servidor estvel ocorra, o ente federativo
dever, preliminarmente, ter adotado as seguintes medidas
administrativas:
Prof. Cyonil Borges
49

dos Deputados
i) reduo ao menos em 20% das despesas com cargos em
comisso ou funes de confiana; e,
ii) exonerao dos servidores no estveis. De acordo com o
art. 33 da EC n 19/1998, os no estveis so aqueles
admitidos na administrao direta, na autrquica e na
fundacional, no entanto, sem concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983.
Somente se essas medidas prvias no forem suficientes para o
reequilbrio das despesas de pessoal que se poder promover
a exonerao dos estveis, em decorrncia de excesso de
despesa.
Por fim, lembra-se que o cargo objeto da reduo ser extinto,
sendo vedada a criao de cargo, de emprego, ou de funes
com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
anos (lembre-se do mandato dos chefes dos Executivos). O
servidor estvel far jus indenizao, correspondente a um
ms de remunerao por ano de servio.
Apesar de no ser assunto com grande incidncia em concursos
pblicos, refora-se que a CF/1988 [art. 19 da ADCT] fixou hiptese
excepcional de aquisio da estabilidade por parte de certos agentes
pblicos. Tal instituto tem recebido a denominao por parte da
doutrina de estabilizao constitucional. O referido dispositivo
constitucional afirma que devem ser considerados estveis todos os
servidores pblicos civis federais, estaduais, distritais e municipais,
da Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico, que estivessem
em exerccio h pelo menos cinco anos na data de promulgao da
Constituio, e que no houvessem sido admitidos na forma
estabelecida no art. 37 da CF (concurso pblico).
O art. 19 do ADCT deixa claro que a regra da estabilizao no se
aplica aos cargos, empregos e funes de confiana e aos que a lei
declare de livre nomeao e exonerao. No se aplica, tambm, aos
professores de nvel superior, nos termos a serem dispostos em lei.
06335206900
Por fim, importante que o(a) amigo(a) atente que h uma srie de
direitos decorrentes da estabilidade, tal como os de ser posto em
disponibilidade, o de ser reintegrado, ou ser reconduzido. H,
portanto, direitos decorrentes da estabilidade, os quais sero
indicados, todavia, incidentalmente, ao longo do curso.
6.
Associao sindical e direito de greve
A Constituio Federal de 1988 garante aos servidores estatutrios o

direito livre associao sindical (inc. VI do art. 37) [norma de
eficcia plena] e o direito greve (inc. VII do art. 37) [norma de
Prof. Cyonil Borges
50

dos Deputados
eficcia limitada]. Tais direitos no so aplicveis, por exemplo, aos
militares (inc. IV do art. 142 da CF).
Quanto associao sindical, apesar de ser livre, a atuao dos
sindicatos bastante limitada, uma vez que as negociaes no
podem, por exemplo, acarretar o aumento dos vencimentos dos
servidores. que, para servidores estatutrios, a remunerao
matria submetida reserva legal, e, portanto, refoge alada das
entidades associativas.
Sequer h de falar-se em negociao perante a Justia do Trabalho,
uma vez que o STF, ao julgar a Adin 492-1-DF, firmou o
entendimento de que as lides entre servidores pblicos federais e a
Administrao Pblica Federal so da alada da Justia Federal. Na
oportunidade foram declarados inconstitucionais as alneas d e e
do art. 240 da Lei 8.112/1990, os quais admitiam a negociao e
aes coletivas na Justia do Trabalho.
Por fim, para que no reste controvrsia, o STF, por meio da
Smula 679, estabeleceu:
A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser
objeto de conveno coletiva.
Relativamente ao direito de greve, prev o inc. VII do art. 37 da CF:
o direito de greve ser exercido nos termos e limites
definidos em lei especfica.
Est-se diante de dispositivo constitucional de eficcia limitada,
ou seja, o direito de greve no poderia ser exercido enquanto no
houvesse a edio de lei especfica.
Ocorre que a Lei reclamada pelo texto constitucional nunca foi
editada, apesar de mais de 25 anos da promulgao da CF. Diante
da inrcia legislativa, o STF fixou o entendimento de que os
servidores pblicos podem lanar mo do direito de greve, utilizandose, para tanto, a Lei dos trabalhadores privados [Lei 7.783/1989].
No quer dizer que a norma que cuida do direito de greve dos
trabalhadores da iniciativa privada se aplica aos servidores pblicos.
No essa a leitura mais adequada.
06335206900
Na realidade, nos casos paradigmticos que hoje se aplicam

espcie, o Supremo consignou que, na falta de outra norma
regulamentadora, aplica-se a Lei que rege a greve na iniciativa
privada para os servidores pblicos tambm, adotando, em sede de
Mandado de Injuno, uma posio mais concretista. Isso por conta
da omisso do legislador, o qual no fez o seu papel: passados perto
de 25 anos da promulgao da CF/1988, no h ainda norma que
discipline o direito de greve dos servidores pblicos.
Prof. Cyonil Borges
51

dos Deputados
Para alguns casos concretos, contudo, limites mais severos deveriam
ser impostos. O que quis dizer o STF [Reclamao 6568], na
prtica, que algumas categorias no deveriam fazer greve, ante a
essencialidade do servio que prestam. H, por conseguinte, uma
relativizao do direito de greve para algumas categorias. o caso
dos agentes policiais, j que, nestes tempos duros, a sociedade no
se pode ver desprovida de segurana.
Ante a evoluo jurisprudencial examinada, o direito de greve dos
servidores pblicos pode ser assim sintetizado:
Os servidores pblicos podem exercer o direito de greve,
utilizando-se, para tanto, da norma que o rege para os
trabalhadores da iniciativa privada, enquanto no sobrevier a
norma reclamada pelo inc. VII do art. 37 da CF. Contudo, devese atentar para cada caso concreto, j que, em razo de sua
essencialidade, determinados servios pblicos no podem
sofrer interrupo, tal qual a segurana pblica.
7.
Direitos Sociais dos Servidores Pblicos
A CF/1988, em seu art. 39, assegura uma srie de direitos sociais aos
servidores pblicos. So eles, aproveitando-nos do elenco construdo
pela Professora Maria Sylvia di Pietro:
1. salrio mnimo. Para os que percebem remunerao varivel,
tambm h essa mesma garantia de salrio, nunca inferior ao
mnimo;
2. 13o salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria.
3. remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
4. salrio-famlia para os dependentes;
5. durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
06335206900
6. repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

7. remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
50% do normal;
8. gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, 1/3 a mais
do que o salrio habitual, que composto por tudo o que o servidor
recebe, habitualmente, a ttulo de remunerao ou vencimento,
ressalvadas aquelas vantagens no permanentes, vinculadas ao
exerccio de cargo, funo ou emprego em condies especiais, como
as decorrentes de horas extras, de participao em rgos
Prof. Cyonil Borges
52

dos Deputados
colegiados, ou as que so pagas a ttulo de representao, quando
em funo ou misso fora do Estado;
9. licena gestante, sem prejuzo do emprego ou do salrio, com a
durao de 120 dias. Este prazo, HOJE, conta com uma extenso de
60 dias, j regulamentado em mbito federal, garantido por lei,
inclusive5;
10. licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
11. proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
12. reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de sade,
higiene e segurana;
13. proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de
critrio de admisso, por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil,
podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir (conforme CF/1988, art. 39,
3o, parte final). Bom, a respeito desse ltimo tpico, tem havido
discusses acerca da introduo da poltica de cotas no servio
pblico. A despeito de se um tema extremamente interessante (e
passional), na esfera federal no temos nenhuma norma que o
regulamente. Bem por isso, desnecessrio abord-lo sob a tica
jurdica, ante a falta de normas teis em concurso pblico.
Em prova, normalmente as questes/itens so normalmente
indagaes acerca dos direitos sociais que NO SE APLICAM aos
servidores. Vejamos isso:
8.
O Sistema Remuneratrio dos Agentes Pblicos
8.1. Figuras Pecunirias Bsicas

06335206900
Na medida em que avanamos pelas categorias de agentes

pblicos, vo surgindo as mais variadas espcies remuneratrias:
vencimentos, vencimento, remunerao, soldo, salrio, subsdio,
dentre outras rubricas.
Em primeiro lugar, cita-se o vencimento. Corresponde retribuio
pecuniria recebida pelo servidor em razo do exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei. a parcela bsica devida ao
servidor pelo exerccio do cargo.
Por sua vez, os vencimentos, assim, no plural, a espcie de
remunerao, e corresponde soma do vencimento e das
5
Lei 11.770/2008.
Prof. Cyonil Borges
53

dos Deputados
vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida
ao servidor pelo exerccio do cargo pblico.
J subsdio a espcie remuneratria
obrigatoriamente aos detentores
como a outros agentes polticos
Ministrio Pblico e de Tribunais de
Secretrios Estaduais e Municipais).
a ser paga em parcela nica

de mandato eletivo, bem
(Membros da Magistratura,
Contas, Ministros de Estado,
O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos

integrantes de carreiras especficas, so eles: Advocacia Geral da
Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional,
Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia Federal,
Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares.
Essa espcie remuneratria, no entanto, de adoo facultativa
para os servidores organizados em carreira, desde que assim
disponha Lei Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme
o caso. o caso dos Auditores Federais da Receita Federal, os quais,
nos dias atuais, percebem a remunerao mediante subsdio.
06335206900
O salrio, no servio pblico, a retribuio pecuniria paga aos

empregados pblicos, da Administrao Direta ou queles que
ocupam emprego na Administrao Indireta, e a todos aqueles
contratados sob a regncia da CLT.
Ainda h duas outras figuras pecunirias que podem ser pagas a
servidores, ou dependentes, conforme o caso: os proventos, que,
tecnicamente, so a forma de se pagar o aposentado e os
servidores colocados em disponibilidade; e as penses, pagas
aos dependentes do servidor, em razo do falecimento deste.
Alm das figuras acima, podem ser pagas aos servidores
gratificaes, adicionais e indenizaes. As duas primeiras
Prof. Cyonil Borges
54

dos Deputados
podem ser incorporveis remunerao do servidor na forma da
Lei. J as ltimas, as indenizaes, jamais se incorporam
remunerao.
8.2. Fixao da Remunerao dos Servidores e Reviso Geral
Tanto os vencimentos quanto os subsdios, para sua fixao e
alterao, tero de ser, de regra, objeto de lei ordinria
especfica, enfim, que somente trate do assunto remunerao. Deve
ser respeitada a iniciativa privativa de cada poder, sendo que,
para os cargos componentes da estrutura de cada Poder, caber:
a) No caso dos servidores do poder Executivo, a iniciativa
dever ser do Presidente da Repblica;
b) Para os cargos da Cmara dos Deputados, a iniciativa
privativa desta Casa. A regra tambm vale para o
Senado Federal;
c) No Judicirio, a competncia
Tribunal (art. 96, II, b, CF/1988).
privativa
de
cada
Evidencia-se que as regras acima valem para os cargos pblicos, ou

seja, valem para a fixao da remunerao de tais cargos. Para a
fixao dos subsdios de determinados agentes, h regras
especficas, a saber:
a) A fixao do subsdio dos Ministros do STF deve estar
contida em lei de iniciativa dessa Corte. No mais existe,
assim, a necessidade de iniciativa conjunta dos Presidentes
da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
e do STF para a fixao dos subsdios. O Projeto de Lei que
proceda a essa fixao deve ser submetido sano ou
veto do Presidente da Repblica;
06335206900
b) A fixao do subsdio dos Deputados Federais, dos

Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado de exclusiva
Competncia do Congresso Nacional, no havendo o
Projeto de Lei decorrente a ser submetido sano ou veto
do Presidente da Repblica.
Assegura-se a reviso geral anual das remuneraes pagas aos
servidores pblicos, para todos, na mesma data e sem distino de
ndices (art. 37, inc. X). Tal reviso constitui direito dos servidores
e no pode ser confundida com revises especficas, levadas a
Prof. Cyonil Borges
55

dos Deputados
efeito de forma a reestruturar ou implementar melhores estipndios a
carreiras determinadas.
A reviso geral trata-se de um reajustamento genrico,
arrimado, em essncia, na perda do poder aquisitivo por parte do
servidor em decorrncia do processo inflacionrio; a reviso
especfica alcana apenas carreiras, ou cargos, com o fito de
readequar a remunerao paga a estes a servidores a nveis
condizentes com as atribuies exercidas.
A reviso remuneratria geral dos servidores dever
inarredvel por parte dos governos de todas as entidades da
federao, como ensina Jos dos Santos Carvalho Filho. O STF, ao
apreciar
diversas
ADIs,
j
se
pronunciara
pela
inconstitucionalidade por omisso quando se verifica a ausncia
de lei que determine a reviso geral das remuneraes dos
servidores. No que se refere esfera federal, o STF manifestou-se
pela mora legislativa, de responsabilidade do Presidente da
Repblica, o qual houvera deixado de apresentar o Projeto de
Lei necessrio reviso geral das remuneraes dos servidores
federais (ver ADI 2.061-DF).
8.3. Tetos Remuneratrios
De pronto, esclarea-se que teto remuneratrio expresso
absolutamente doutrinria. Refere-se ao valor mximo que pode ser
pago a servidores (em sentido amplo), a ttulo de remunerao ou
subsdio. O assunto consta do inc. XI do art. 37 da CF, o qual
responsvel por fixar o teto remuneratrio dos servidores pblicos.
Vejamos:
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra
espcie
remuneratria,
percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais, ou de qualquer natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e
Distrito Federa, o subsdio do Governador, no mbito do
Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
06335206900
Prof. Cyonil Borges
56

dos Deputados
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel
este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores.
Diversas concluses podem ser extradas de tal trecho constitucional.
Em primeiro lugar que cada um dos entes da federao possui um
teto especfico, institudo da seguinte forma:
a) Em mbito federal, o teto nico, e corresponde ao
subsdio dos Ministros do STF;
b) Em mbito estadual, os limites remuneratrios so
diferenciados por poder, perceba:
No Executivo dos Estados, corresponde ao

subsdio do Governador;
No Legislativo dos Estados, ao subsdio dos

deputados estaduais e distritais.
Quanto ao Judicirio, na ADIn 3854 o STF

fixou um entendimento bastante interessante e
importante para fim de concursos pblicos. A Corte
Constitucional entendeu que, por se tratar de um
poder uno, aos membros do Judicirio
(Membros de Tribunais Judiciais, Juzes)
aplica-se o teto nico, correspondente ao
subsdio dos Ministros do STF. Mas, ATENO:
ESSE TETO O QUE VALE PARA OS MEMBROS
DO
JUDICIRIO,
MAS
NO
PARA
OS
SERVIDORES DAQUELE PODER. Para estes
ltimos, em nosso entendimento, a partir da leitura
da citada ADIn 3854, continua a valer o teto fixado
na CF/1988, ou seja, suas remuneraes no
podem ser superiores a 90,25% do subsdio dos
ministros do STF;
06335206900
c) Em mbito municipal, o teto tambm nico e equivale ao

subsdio recebido pelo Prefeito do Municpio.
Nos trs casos acima, a aplicabilidade do teto remuneratrio
imediata, em razo do que estatui o art. 17 do ADCT, com redao
dada pela EC n 41/2003. Esse dispositivo determina que os
vencimentos, a remunerao, vantagens e adicionais, assim como os
proventos de aposentadoria, sejam reduzidos aos limites
estabelecidos, no se admitindo, na situao, invocao de
direito adquirido. Est-se diante, portanto, de norma de eficcia
plena.
Prof. Cyonil Borges
57

dos Deputados
Poder
mbito
Federal
Teto
Teto nico
Subsdios do STF
Poder Executivo, inclusive

agentes administrativos
das Defensorias e do
Ministrio Pblico.
Subsdio do Governador
Poder Legislativo
Subsdio dos Deputados

Estaduais e Distritais
Membros do Judicirio
(Juzes)
Subsdio dos Ministros do STF
Servidores do Judicirio,
Defensores, Procuradores
e Membros do MP.
Subsdio do Desembargador
do TJ, limitado, no entanto, a
90,25% do subsdio dos
ministros do STF.
Teto nico
Subsdio do Prefeito
mbito
Estadual
mbito
Municipal
Inclui-se, para efeitos de considerao de teto, toda e quaisquer

vantagens remuneratrias recebidas, incluindo-se as vantagens
pessoais. Porm, com a EC 47, de 2005, no sero computadas as
verbas de carter indenizatrio, como, por exemplo, dirias, ajuda de
custo, auxlios transporte e moradia [so parcelas extrateto].
06335206900
de se destacar, tambm, que os subsdios dos Ministros do STF no

podem ser ultrapassados, em regra: um teto intransponvel,
portanto. Contudo, nada impede que subsdios de prefeitos e
governadores igualem-se ao recebido pelos Ministros do STF.
J os Deputados Estaduais e Distritais jamais recebero sequer igual
aos membros da Corte Suprema. De fato, o art. 27, 2, da CF
estatui que o subsdio dos deputados estaduais e distritais ser de,
no mximo, 75% do que recebe um deputado federal. Considerando
que o Deputado Federal pode receber subsdio, no mximo, igual ao
de um Ministro do STF, tem-se que os deputados locais recebero, no
mximo, 75% do subsdio do STF.
Prof. Cyonil Borges
58

dos Deputados
Ressalte-se, ainda, que s sero limitados com base no teto
constitucional os salrios dos empregados pblicos das empresas
pblicas, sociedades de economia mista, bem como de suas
subsidirias, caso tais entidades recebam recursos da Unio, dos
Estados, Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF). Tais
entidades so reconhecidas, pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
como entidades estatais dependentes.
Como sobredito, existem excees ao teto remuneratrio, enfim,
valores que o servidor poder receber, e, eventualmente, at
ultrapassar o teto do STF. So exemplos:
1. Indenizaes: as indenizaes so pagas em razo de
situaes eventuais, como, por exemplo, dirias.
2. Abono de permanncia: o abono corresponde ao valor da
contribuio previdenciria, paga por parte daqueles que j
cumpriram os requisitos da aposentadoria voluntria, e
resolveram continuar na atividade. espcie de prmio para o
servidor que resolver continuar trabalhando, mesmo podendo
se aposentar.
3. Exerccio do magistrio por certas categorias: no mbito
do Ministrio Pblico e do Judicirio o assunto j foi
regulamentado. A possibilidade do exerccio do magistrio por
parte dos membros de tais instituies no ser abatido pelo
teto para que a atividade seja atrativa a eles. Para esclarecer:
o teto corresponde aos Ministros do STF. Imagina o Ministro do
STF professor de Universidade Pblica. O Ministro tem como
teto o seu prprio subsdio. E ento, por que dar aula? Por isso
que, ao menos no que se refere aos membros dessas
categorias, o problema teve de ser resolvido. Nesses casos, o
teto no limita seus vencimentos/subsdios.
Por fim, digno de registro que os tetos parciais dos Estadosmembros podem ser convertidos em um nico teto. A Emenda
Constitucional 47/2005 possibilita que os Estados-membros alterem a
Constituio do Estado para criar teto nico. Nesse caso, o teto
corresponder ao subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal, limitado a 90,25% do subsdio dos ministros do
STF.
06335206900
8.4. Equiparaes e Vinculaes

O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece:
vedada vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico.
Prof. Cyonil Borges
59

dos Deputados
Vejamos com mais detalhe o sentido das expresses vincular e
equipar, a partir de apontamentos doutrinrios.
Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual de
determinada carreira ou cargo, enquanto que vincular no significa
remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da
remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a
alterao prevista para o cargo vinculado.
considerada vinculao, tambm, a subordinao da alterao
remuneratria a ndices, tais como os de inflao, de arrecadao
oramentria, de reajuste do salrio mnimo ou de correo
monetria.
No que diz respeito proibio de vinculao a ndices de correo
monetria, a atual orientao pacfica, em virtude da Smula 681
do STF:
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de
correo monetria.
De modo geral, equiparaes e vinculaes sero inconstitucionais,
ante a proibio constante da Constituio. assim para que se evite
potenciais efeitos cascatas, pois, caso fossem estabelecidas
equiparaes e vinculaes, isso faria com que todos que estivessem
em tal situao tivessem aumento, gerando um efeito multiplicador
que poderia ser catastrfico aos cofres pblicos.
No entanto, abre-se um parntese para esclarecer que a CF admite
certas vinculaes e equiparaes. So exemplos:
a) Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio so
equiparados aos Ministros do Superior Tribunal de Justia, no
que se refere a garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens (CF, art. 73, 3);
06335206900
b) Os subsdios dos Ministros do STF serviro de base

(vinculao) para a fixao do subsdio mensal dos Ministros
dos Tribunais Superiores (inc. V do art. 93 da CF/1988).
Outra relevante questo quanto aos servidores pblicos diz respeito
irredutibilidade de subsdios e vencimentos, direito hoje
constitucionalmente garantido, por fora do inc. XV do art. 37 da
CF/1988. Tal direito que, a princpio, poderia dar impresso de ser
limitado aos cargos pblicos, tambm deve ser estendido aos
ocupantes de empregos pblicos, cargos em comisso, e funes
gratificadas.
Deve-se ler o direito irredutibilidade como vedao reduo
DIRETA dos vencimentos. De fato, no so resguardados os
Prof. Cyonil Borges
60

dos Deputados
vencimentos e subsdios quanto possibilidade INDIRETA de
reduo, tal como na incidncia de novos impostos ou do aumento da
inflao.
Todavia, o direito, em exame, no abrange adicionais e gratificaes
devidas por certas circunstncias, muitas das vezes de natureza
transitria, que possam ser absorvidas por conta de vencimentos
mais elevados, tal como na implantao de novos planos de carreira.
O que se impede a reduo do TODO da remunerao, mas no a
incorporao dessas parcelas transitrias.
No caso de mudana de regime jurdico de um agente pblico
tambm se garante a irredutibilidade dos valores que recebia
anteriormente. Assim, caso um servidor celetista seja transposto
para o regime estatutrio, a sua remunerao no poder ser inferior
ao salrio de seu emprego.
Importante anotar que o direito irredutibilidade no impede que
seja alterada a forma de clculo da remunerao do servidor. O
Estado, portanto, pode alterar o clculo da remunerao, mas no
pode reduzir o quanto ele ganha (nominalmente). Vejamos
como o assunto cobrado em provas de concurso.
(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) O servidor
pblico no tem direito adquirido a regime jurdico, sendo-lhe
assegurada, pelo ordenamento constitucional ptrio, a irredutibilidade
de vencimentos, de forma que no h impedimento para que a
administrao promova alteraes na composio dos seus
vencimentos, retire vantagens, gratificaes e reajustes ou, ainda,
modifique a forma de clculo de parcela da remunerao, desde que
isso no acarrete decesso remuneratrio.
Comentrios:
O item resolvido com a leitura simples de julgado do STF, que assim
dispe (RE 563.965):
06335206900
"O Supremo Tribunal Federal pacificou a sua jurisprudncia sobre a

constitucionalidade do instituto da estabilidade financeira e sobre a
ausncia de direito adquirido a regime jurdico. Nesta linha, a
Lei Complementar 203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no
ponto que alterou a forma de clculo de gratificaes e,
consequentemente, a composio da remunerao de
servidores pblicos, no ofende a Constituio da Repblica
de 1988, por dar cumprimento ao princpio da irredutibilidade
da remunerao."
Entendendo melhor o julgado: dizer que no h garantia a regime jurdico
quer dizer que as normas regentes dos servidores pblicos, seu regime
jurdico portanto, pode mudar. Foi o que ocorreu com a Lei 8.112/1990, que
j mudou bastante ao longo de sua trajetria. E isso natural: as normas
tm de se amoldar ao que acontece no mundo, e no o contrrio. Um dos
Prof. Cyonil Borges
61

dos Deputados
aspectos do regime jurdico do servidor diz respeito aos seus vencimentos,
os quais so, entretanto, so irredutveis.
Pela irredutibilidade, vedada a reduo DIRETA dos vencimentos pagos aos
servidores de modo geral. Desse modo, no so resguardados os
vencimentos e subsdios quanto possibilidade INDIRETA de reduo, tal
como na incidncia de novos impostos ou do aumento da inflao.
Por outro lado, como visto no julgado acima transposto, no h problemas,
na viso do STF, que a forma de clculo dos vencimentos de um servidor
sofra alteraes, desde que se preserve sua remunerao, como um todo.
Isso quer dizer que uma gratificao pode ser extinta, desde que os valores
acabem sendo compensados por um aumento no vencimento do servidor,
por exemplo.
Gabarito: CERTO.
Por fim, mais uma interessante questo diz respeito possibilidade de

reduo de parcelas indevidamente recebidas pelos servidores pblicos. O
citado inc. XV autoriza a imediata reduo dessas figuras remuneratrias.
Reala-se, ainda, a alterao do inc. XIV do art. 37, hoje com a seguinte
redao:
Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores.
Pela redao antiga do dispositivo, vedava-se o cmputo dos acrscimos
para concesso de acrscimos posteriores em idntico fundamento, o
que poderia implicar, por exemplo, o cmputo desses acrscimos para
concesso de outros, com fundamentos diversos, era o que a doutrina
denominava efeito cascata ou repico.
Contudo, pela nova redao do inc. XIV, no h mais dvida: toda e
qualquer vantagem pecuniria percentual ou calculada com base em
referncias sobretudo adicionais e gratificaes deve ter como base de
clculo o vencimento bsico, excluindo-se, por conseguinte, outras figuras
remuneratrias da base de incidncia para o novo acrscimo.
Acrescenta-se, ainda, que, por ser de norma de eficcia plena, o inciso XV
permite a imediata reduo das parcelas remuneratrias indevidamente
concedidas, respeitado, bvio, o devido processo legal.
06335206900
No mais, grande abrao e bons estudos.

Cyonil Borges.
Prof. Cyonil Borges
62

D. Administrativo 2

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

D. Administrativo 2

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 01

Curso: Direito Administrativo p/ Cmara dos Deputados - Policial Legislativo

Professor: Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Agentes Pblicos Aspectos Constitucionais

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Definio de Agentes Pblicos

O Estado possui as atribuies mais diversas a serem cumpridas.

Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Classificao de Agentes Pblicos

A doutrina clssica, capitaneada por Hely Lopes Meirelles, apresenta

Os Agentes Polticos so aqueles incumbidos das mais altas

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Professor, a classificao acima dita unnime, e quais so as

Assim, sem maiores discusses, alm dos integrantes do

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

J os Agentes Administrativos constituem o maior contingente dos

Sim, so! Os contratados temporrios so os agentes pblicos

Assim, no h problemas se voc vir, em prova, expresses do tipo

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Em razo da transitoriedade do vnculo, a funo pblica

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Professor, na lista de agentes delegatrios, temos os tabelies

Os tabelies prestam servios delegados do Estado [art. 236 da CF],

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Professor, e os atos praticados

pelos agentes de fato

Em regra, os atos produzidos pelos agentes de fato devem ser

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Vamos analisar alguns conceitos fundamentais para a completa

Esta definio alinha-se, por exemplo, com o disposto na Lei Federal

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

O cargo pblico difere do emprego pblico essencialmente no que

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

3.2. Cargos Vitalcios, Efetivos e Comissionados

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria

A efetividade um atributo do cargo, e pode ser utilizado para

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Vamos breve explicao. O servidor ocupante de cargo de Auditor

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Por fim, refora-se que os cargos comissionados so estatutrios

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Classes constituem o agrupamento de cargos da mesma

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo para a Cmara

Quando um servidor ocupante de cargo organizado em carreira

Carreira o agrupamento de classes de uma mesma profisso

De outra parte, h cargos que no se encontram organizados em