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ARTIGO CIENTFICO

Breve Anlise da Geopoltica do Chile


Brief Analyses of Chilean Geopolitics
PEDRO ALEXANDRE BRETES FERRO AMADOR1
GLAUCO CORBARI CORRA2
ANTNIO JOS MACEDO ESTRELA BASTOS3
MARCO PAULO ALMEIDA DE RODRIGUES GONALVES4
RICARDO JOS GOMES DA SILVA INCIO5
GABRIEL DE JESUS GOMES6
ANTNIO PAULO DA COSTA FRESCATA7

RESUMO123

ABSTRACT4567

O Chile pode ser considerado um dos Estados mais competitivos


e slidos da Amrica Latina na atualidade. Esse seu sucesso
advm, em muito, das polticas econmicas orientadas para
o mercado e da estabilidade poltica que tem sabido manter,
atraindo o investimento estrangeiro e promovendo as suas
exportaes. No presente trabalho, por meio da anlise forma
como o Chile posiciona-se e relaciona-se no plano global, quer
com outros Estados, quer com Organizaes Internacionais,
da anlise forma como interage no plano regional e da
caracterizao da sua economia e dos seus recursos mais
importantes, aliado aos fatores internos e externos que mais o
afetam na atualidade, possvel verificar quais so os principais
desafios que se colocam a esse importante pas sul-americano
e perceber que dinmicas conduzem a sua poltica externa.
Nesse quadro, conclui-se que as questes como as disputas
territoriais com o Peru e a Bolvia, a dependncia energtica,
a forte correlao entre a economia e o cobre, a Antrtida e a
militarizao do Atlntico Sul, destacam-se como temticas de
extrema importncia para o Chile agora e no futuro.

Currently, Chile can be considered as one of the must


competitive and solid states in Latin America. A substantial
reason for its success is due to the market-oriented economic
policies and political stability that Chile has maintained,
attracting foreign investment and promoting its exports. In
this work, through analysis of Chiles standing and relations
internationally, with other States or with international
organizations, the authors verify the main challenges to this
important South American country and analyze the dynamics
that drive its foreign policy. Within this framework, it is
concluded that the following issues stand out as themes of
extreme importance for Chile now and in the future: territorial
disputes with Peru and Bolivia, energy dependence, the strong
correlation between the economy and copper production,
Antarctica and the militarization of the South Atlantic.
Keywords: Chile. Geopolitics. Economic Growth. Free Trade.
Territorial Disputes.

Palavras-chave: Chile. Geopoltica. Crescimento Econmico.


Livre Comrcio. Disputas Territoriais.

1 Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM) - Lisboa, Portugal.


E-mail:<amador.pabf@mail.exercito.pt>

4 Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM) - Lisboa, Portugal.

Investigador associado do CISDI.

E-mail:<goncalves.mpar@gnr.pt>

Ps-Graduado em Cincias Militares - Segurana e Defesa, pelo IESM (Portugal).

Ps-Graduado em Cincias Militares - Segurana e Defesa, pelo IESM (Portugal).

2 Gabinete do Comandante do Exrcito (Gab Cmt Ex) - Braslia-DF, Brasil.

5 NATO Seasparrow Project Office (NSPO) - Washington, EUA.

E-mail:<capcorbari@hotmail.com

E-mail:<silva.inacio@marinha.pt>

Investigador associado do CISDI.

Ps-Graduado em Cincias Militares - Segurana e Defesa, pelo IESM (Portugal).

Especialista em Docncia do Ensino Superior (UCB).

6 Estado-Maior do Exrcito (EME) - Lisboa, Portugal.

Mestre em Operaes Militares (ESAO).

E-mail:<gomes.gj@mail.exercito.pt>

Mestre em Cincias Militares (ECEME).

Investigador do CINAMIL.

Ps-Graduado em Cincias Militares - Segurana e Defesa, pelo IESM (Portugal).

Ps-Graduado em Cincias Militares - Segurana e Defesa, pelo IESM (Portugal).

3 Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM) - Lisboa, Portugal.

7 Marinha Portuguesa (MP) - Lisboa, Portugal.

E-mail:<estrelabastos@gmail.com>

E-mail:<costa.frescata@mar'inha.pt>

Ps-Graduado em Cincias Militares - Segurana e Defesa, pelo IESM (Portugal).

Ps-Graduado em Cincias Militares - Segurana e Defesa, pelo IESM (Portugal).

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

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BREVE ANLISE DA GEOPOLTICA DO CHILE

1 INTRODUO

O Chile uma nao politicamente estvel
e economicamente emergente localizada no sudoeste
da Amrica do Sul. Da sua histria podem identificar-se
quatro perodos marcantes (LIBRARY OF CONGRESS,
2010). Em 18108, o Chile afirma-se como Estado
independente e soberano, constituindo-se esse o primeiro
perodo. Em 1932, o Chile constituia-se em uma repblica
democrtica e, em 1970, com Salvador Allende9, torna-se
um estado socialista, promotor de uma poltica econmica
comunista, nacionalizando empresas e realizando
reformas agrrias, materializando o segundo perodo.
Essa situao conduziu polarizao da sociedade chilena
e como resultado, em setembro de 1973, um golpe de
estado liderado pelo General Augusto Pinochet, derruba
o governo titubeante de Allende. Esse terceiro perodo
marcado pelo controle da mdia e pela violao de direitos
humanos, estimando-se terem sido mortos cerca de trs
mil pessoas e presas e/ou torturadas outras 38 mil. No
entanto, foi desmantelado o estado de bem-estar social,
privatizadas empresas e aberto o mercado, permitindo
o investimento privado e consequente crescimento
econmico. O quarto perodo refere-se ao regresso
democracia e ao desenvolvimento econmico e social,
aps derrota de Pinochet nas eleies de 198910. Desde
ento, o Chile vem assumindo um papel cada vez mais
relevante no plano regional e global. Na realidade, nas
ltimas duas dcadas, verifica-se uma franca diminuio
dos ndices de pobreza, bem como um crescimento
bastante acentuado no Produto Interno Bruto (PIB) per
capita, constituindo-se como o mais elevado da regio, o
que evidentemente um sinal do poder econmico desse
Estado (MEYER, 2014).

O objetivo deste trabalho analisar as relaes
de poder e de influncia do Chile no plano global e regional,
identificando com mais detalhe as suas potencialidades e
vulnerabilidades, bem como verificar a forma como se
relaciona com Estados vizinhos e Estados concorrentes,
ou seja, em que medida os seus interesses divergem ou
convergem com outros atores.

A fim de direcionar a pesquisa, adotou-se a
seguinte questo central: que fatores caracterizam a
presena do Chile no Mundo?

Por forma a dar resposta questo central
e sintetizar os resultados do estudo, articulou-se o
trabalho em quatro partes. Uma primeira dedicada ao
quadro geopoltico de referncia, enquadrando o Chile
nos planos global e regional. A segunda parte identifica
os principais atores com que o Chile se relaciona,
bem como identifica a importncia da Antrtida nesse
contexto. A terceira parte procura caracterizar quais os
fatores que conferem poder a esse Estado, apontando as
8 A independncia chilena em relao Espanha foi formalmente declarada em

suas potencialidades e vulnerabilidades, fazendo depois


a ponte para a quarta parte, na qual se caracterizam as
relaes com as Organizaes Internacionais das quais
o Chile parte integrante. Por fim, conclui-se tecendo
algumas consideraes, identificando os principais fatores
que contribuem para a afirmao do Chile no Mundo e de
que forma esse Estado os pretende por em prtica.

2 QUADRO GEOPOLTICO DE REFERNCIA DO CHILE



O Chile ocupa uma posio privilegiada no
extremo sul da Amrica, com cerca de 4.300 km de
extenso de norte a sul e de apenas 200 km de leste a
oeste. A norte, o Chile faz fronteira com o Peru e a leste
com a Bolvia e a Argentina. Em direo ao sul, estendese at o Polo Sul, atravs do territrio antrtico chileno,
e em direo ao oeste, projeta-se em profundidade em
direo ao oceano Pacfico, at a ilha de Pscoa, a 3.700
km da costa (CORPORACIN..., 2004).

O Chile, em relao ao seu territrio, divide-se
em trs reas geogrficas distintas: Amrica, Antrtida
e Oceania, constituindo-se como um dos Estados com
posio privilegiada para o atual polo econmico global - a
Bacia do Pacfico (Figura 1).
Figura 1. Pases de localizao privilegiada em relao
Bacia do Pacfico.

Fonte: Corporacin... (2004).

2.1 O Chile no Mundo



A participao do Chile no plano internacional
remonta a 1837, ocasio em que desafiou o domnio
do porto de Callao, no Peru, de forma a garantir a
superioridade das rotas comerciais no oceano Pacfico.
Nesse conflito, derrotou a aliana de curta durao
formada entre o Peru e a Bolvia11 tendo permitido a
distribuio do poder no Pacfico.

12 de fevereiro de 1818.
9 Um socialista e lder da Coligao de Unidade Popular.

11 A Confederao Peru-Boliviana (1836-1839) na chamada Guerra da Confe-

10 Na sequncia de uma grave crise bancria no perodo 1981-84.

derao.

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AMADOR; CORRA; BASTOS; GONALVES; INCIO; GOMES; FRESCATA


A Guerra do Pacfico (1879-1883), travada
novamente contra o Peru e a Bolvia, aumentou o papel
regional do Chile, tendo contribudo significativamente
para o alargamento do seu territrio (LIBRARY OF
CONGRESS, 2010).

Ao longo do sculo XIX, os laos comerciais do
Chile firmaram-se principalmente com o Reino Unido,
um pas que teve influncia decisiva sobre a organizao
da Marinha de Guerra chilena. A Frana teve um impacto
nos sistemas legal e educacional do Chile, assim como
se registra alguma influncia arquitetnica na virada do
sculo XIX para o sculo XX. A influncia alem recaiu
principalmente sobre a organizao e a formao do
Exrcito (LIBRARY OF CONGRESS, 2010).

Em junho de 1945, o Chile assina a Carta das
Naes Unidas, constituindo-se membro fundador dessa
Organizao (UNITED NATIONS, 2014a) e assumindo
uma posio de relevo no plano internacional. Todavia,
com o golpe militar de 1973, o Chile isola-se politicamente
como resultado das acusaes de violao dos direitos
humanos que se registraram durante o governo do
General Pinochet (LIBRARY OF CONGRESS, 2010).

Com a redemocratizao de 1990, parte
da poltica econmica de Pinochet, em particular a
abertura comercial por meio da diversificao de
mercados, foi conservada, o que permitiu a reduo
do nvel de pobreza, mas no eliminou as profundas
desigualdades sociais (DANTAS, 2011). Nesse quadro, o
Chile assenta a sua estratgia geral no desenvolvimento
de relaes multilaterais no mundo, estabelecendo
relaes privilegiadas com os Estados Unidos da Amrica
(EUA), com a Unio Europeia (UE), com a sia e com a
Amrica do Sul (DANTAS, 2011). Ainda no mbito da sua
afirmao em termos internacionais, o Chile foi anfitrio
da Cooperao Econmica sia-Pacfico (APEC), em
2004, da qual membro de pleno direito.

Ademais, o Chile tem-se revelado um
importante ator internacional sobre questes econmicas
e de livre comrcio (UNITED STATES, 2013), sendo de
destacar que em 2010 o Chile foi aceito como membro
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), constituindo-se como o primeiro
pas da Amrica do Sul a assumir essa condio
(ORGANISATION, 2010). Desde a redemocratizao,
o Chile vem tornando-se um participante cada vez mais
ativo na poltica internacional. O pas terminou a sua
misso como membro no permanente no Conselho de
Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU)
e vem atuando de forma vigorosa em vrias atividades
promovidas pelas suas diversas agncias, incluindo
Operaes de Apoio Paz.

2.2 O Chile na Amrica do Sul



Apesar de manter relaes comerciais com
quase todos os pases da regio, com o intuito de no criar

obstculos ao seu franco desenvolvimento, o Chile optou


por permanecer margem dos blocos regionais. No
obstante, membro de diversas organizaes de mbito
regional, nomeadamente a Associao Latino-Americana
de Integrao (ALADI), o Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL), o Sistema Econmico Latino-Americano e
do Caribe (SELA), a Organizao dos Estados Americanos
(OEA), o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL).
O Chile no participa da CAN (Comunidade Andina)
e tambm decidiu no ser um membro pleno do
MERCOSUL. Essas duas organizaes mantm taxas
de importao mais elevadas do que as chilenas, pelo
que a adeso a qualquer uma delas tornaria mais difcil a
realizao de tratados de comrcio j estabelecidos com
pases exteriores Amrica do Sul (DANTAS, 2011).

Segundo Fernndz12 (2009) , o Chile projeta-se
para o mundo a partir da sua identidade latino-americana,
constituindo-se esta como centro de gravidade da sua
poltica externa e promotora de laos comuns em uma
regio na qual o pas partilha histria, culturas, interesses
e objetivos, e de onde se releva o incentivo integrao
regional.

3 ANLISE ESTRATGICA DE BASE


3. 1 Atores Regionais Estatais
3.1.1 Bolvia

As relaes da Bolvia com o Chile no tm
sido as melhores desde a Guerra do Pacfico. Essa
situao agudizou-se com a priso, em janeiro de 2013,
de trs soldados bolivianos em territrio chileno, que
alegadamente perseguiam narcotraficantes. Para o
governo boliviano, as trs prises foram uma forma
de retaliao do Chile pela sua demanda martima nos
diversos fruns internacionais, que tem como objetivo a
recuperao da to desejada ligao ao Pacfico (SEM...,
2013).

A atual instabilidade interna, a adeso ao
MERCOSUL e o seu distanciamento do vizinho martimo
a oeste, aparentam ser os fatores mais importantes para
o desenvolvimento poltico e econmico da Bolvia e que
marcam as relaes entre estes dois Estados (GOULART;
BELLINCANTA; YAKABI, 2014).
3.1.2 Equador

O Equador um dos menores Estados sulamericanos, sendo que a sua economia est centrada nos
hidrocarbonetos, que contabilizam mais de 50% das suas
exportaes (EQUADOR, 2012).

Atualmente, o Equador um importante ponto
de passagem de cocana que tem como principal destino
os EUA, atravs das guas do Pacfico, constituindo um
12 Mariano Fernndez ex-ministro das Relaes Exteriores chileno.

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BREVE ANLISE DA GEOPOLTICA DO CHILE

apetecvel local para lavagem de dinheiro para os


narcotraficantes (LYONS, 2012).

Ao Equador, apontam-se os seguintes pontos
de interesse para o Chile: potencial foco de instabilidade
regional, face ao trfico de drogas e disputas territoriais
antigas com o Peru, a norte, e importante fonte de
recursos energticos regional.

acordos de cooperao em reas de interesse


comum, desenvolvimento do Comit de Integrao e
Desenvolvimento Fronteirio e a luta contra o trfico de
drogas, entre outros (CHILE, 2014l).

Em 2013, o Chile foi o stimo maior importador
de produtos oriundos do Peru (NOVO BANCO, 2014b).

3.1.3 Venezuela

Com o plano de nacionalizao das empresas
posto em prtica pelo ex-presidente Hugo Chvez e
o consequente aumento do controle estatal sobre a
indstria, ocorreu um decrscimo no investimento
estrangeiro e, em funo disso, um abrandamento da
economia venezuelana. Em 2013, o dficit oramentrio
da Venezuela foi cortado para menos de 10% do PIB e a
dvida pblica aumentou para 34,2%, apesar dos preos
recorde do petrleo (UNITED STATES, 2014a).

Apesar das divergncias com os EUA, estes
continuam a ser os maiores parceiros da Venezuela em
termos comerciais. Quanto ao Chile, este o 7 maior
importador da Venezuela, que passa a assumir importncia
de relevo na poltica energtica chilena (BRIDGAT, 2014).

3.1.6 Uruguai

O Uruguai o segundo menor pas da Amrica
do Sul, sendo, no entanto, um dos mais desenvolvidos
economicamente (URUGUAI, 2012).

Atualmente, Chile e Uruguai tm firmado
entre si um acordo de associao estratgica com
o objetivo de fortalecer as relaes bilaterais, com
base no estabelecimento de uma associao poltica,
social, econmica, comercial e de cooperao entre
as partes, fundada na reciprocidade, interesse mtuo,
complementaridade e aprofundamento das suas relaes
em todos os campos de aplicao (URUGUAY, 2008).

3.1.4 Paraguai

A economia paraguaia sofreu grandes oscilaes
nos ltimos anos, sustentando-se nos estmulos
governamentais, todavia no resistindo forte crise
econmico-financeira que afeta o mundo desde 2008.
Aliado a esse fato, a instabilidade poltica, com a destituio
do Presidente Fernando Lugo pelo Congresso, em 2012,
consistiu em um fator de desestabilizao que afetou
fortemente a economia do Paraguai (VASCONCELOS,
2012).

Apesar de no se identificar relaes significativas
em uma vertente poltica e econmica com o Chile, as
relaes do Paraguai com a Venezuela esto fortemente
degradadas (LORENATO; TRALDI, 2013), pelo que em
um contexto de estabilidade regional este fator constitui
elemento de alguma importncia para o Chile.
3.1.5 Peru

O Peru o terceiro maior pas da Amrica do
Sul. Faz fronteira, entre outros, com o Chile, sendo rico
em prata, ouro, cobre, zinco, estanho e hidrocarbonetos,
que se encontram sobretudo na Cordilheira dos Andes.
J teve disputas territoriais com o Equador e com a
Colmbia, mas a sua maior rivalidade com o Chile.
tambm um grande produtor de cocana, o que tem
originado violncia interna e disputas entre grupos rivais
(PERUS..., 2012).

Apesar da sua rivalidade com o Chile, tm
sido desenvolvidas vrias iniciativas de aproximao
e cooperao entre ambos os Estados, sobretudo
desde 2010, nomeadamente a Aliana do Pacfico13,
13 A Aliana do Pacifico composta pelo Chile, Colmbia, Mxico e Peru. Procura

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3.1.7 Colmbia

A Colmbia est estrategicamente colocada
entre a Amrica do Sul e Central. rica em recursos
naturais, nomeadamente ouro e petrleo. tambm a lder
mundial na produo de cocana e tem enfrentado graves
problemas de segurana interna face aos grupos armados,
designadamente as Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC), e traficantes de drogas ali existentes
(COLMBIA, 2012). Em termos territoriais, disputa com
a Nicargua territrio martimo no mar do Caribe, tendo
em conta o gs e petrleo ali existentes (PETRLEO...,
2013).

A Colmbia um parceiro importante para o
Chile. Em 2011, foi estabelecida uma parceria estratgica,
que permitiu o desenvolvimento de iniciativas conjuntas
relevantes para ambos os pases, sendo a mais importante
a Aliana do Pacfico. J em 2012, reuniram-se quatro
comisses para discutir assuntos de interesse comum,
nomeadamente assuntos polticos e sociais, a cooperao,
o livre comrcio e assuntos culturais. Por outro lado, a
Colmbia solicitou ao Chile o acompanhamento do
processo de negociao de paz entre o governo daquele
pas e as FARC (CHILE, 2014j).

3.2 Relaes com o Brasil



As ambies estratgicas brasileiras definem
e priorizam aes que visam ao fortalecimento das
fronteiras, preveno da criminalidade e intensificao
da cooperao com os pases vizinhos (BRASIL, 2012).
promover um espao de livre circulao de bens, servios, capitais e pessoas. O
seu principal objetivo tornar-se uma plataforma de projeo para o mundo, com
nfase na sia-Pacfico, tendo em vista um maior crescimento, desenvolvimento e
competitividade das economias dos Estados membros (ALIANZA DEL PACFICO,
2013).

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

AMADOR; CORRA; BASTOS; GONALVES; INCIO; GOMES; FRESCATA

Nesse quadro, para o Brasil, o Chile tem influncia regional


pela sua economia, demografia e extenso territorial
(LOPES, 2010). Apesar de geograficamente opostos no
subcontinente sul-americano, quer o Chile, quer o
Brasil, partilham dos mesmos problemas securitrios,
nomeadamente a pirataria, o roubo mo armada e a
imigrao ilegal, entre outras atividades ilcitas (GUEDES,
2015 ).

A nvel econmico, a parceria entre o Brasil e
o Chile materializada em acordos de investimento,
iniciados em 2010, e no Acordo de Cooperao para a
Antrtida. A partir de 2012, com a efetivao do Corredor
Rodovirio Biocenico Brasil-Bolvia-Chile, criou-se
condies para a cooperao na rea de planejamento
energtico a longo prazo (BRASIL, 2012).

Para o Chile, o Brasil apresenta-se como um
mercado de extrema importncia, pois entre ambos
existe uma das maiores correntes comerciais bilaterais
da Amrica do Sul (BRASIL, 2011). Ainda nesse contexto,
o Chile surge como o terceiro maior importador de
produtos brasileiros, apenas suplantado pela China e
pelos EUA. A nvel de exportaes chilenas, o Brasil surge
em quarto lugar (BANCO ESPIRITO SANTO, 2014).

o Peru e a Bolvia (STRATFOR, 2009). Como resultado


desse confronto, o Chile conquistou aproximadamente
um tero do seu atual territrio, adquirindo duas regies
do sul do Peru, Tacna (posteriormente devolvida em
1929) e Arica, enquanto a Bolvia perdeu a sua provncia
do litoral, rica em cobre, guano e salitre, bem como o
acesso ao oceano Pacfico15.

Em relao ao Peru, este instaurou um processo
junto do Tribunal Internacional de Justia (TIJ), em janeiro
de 2008, para que fosse arbitrada a fronteira martima
com o Chile. A deciso tornou-se pblica a 27 de janeiro
de 2014, sendo que dos 38.000 km em disputa, o Peru
obteve aproximadamente 20.000 km e o Chile manteve
soberania sobre uma rea com recursos pesqueiros
(UNITED NATIONS, 2014b) (Figura 2). Mesmo com
todas as disputas e pleitos internacionais, em 2009, o
Chile realizou um exerccio militar denominado Salitre
2009, em Antofagasta, primeiro lugar atacado em 1879,
gerando mal-estar em ambas as partes, o que, aliado ao
incremento das capacidades militares do Chile, levou o
Peru a solicitar junto ONU a mediao de um pacto
regional de no agresso (STRATFOR, 2009).
Figura 2. A nova diviso entre Chile e Peru.

3.3 Relaes com a Argentina



Os Andes materializam a fronteira leste do Chile
com a Argentina, sendo esta rica em recursos naturais,
nomeadamente petrleo e gs natural, em que baseiamse as suas exportaes juntamente com produtos agrcolas
(ARGENTINAS..., 2012).

A relao entre o Chile e a Argentina nos ltimos
anos tem-se desenvolvido no mbito da cooperao e
do dilogo bilateral permanente, tendo, em 2012, sido
estabelecidos acordos em matria de reconhecimento
de diplomas legais, cooperao policial, cooperao na
Antrtida, integrao fronteiria, desenvolvimento do
turismo, migrao e assistncia consular, cooperao na
educao e no setor da sade (CHILE E ARGENTINA...,
2012).

No campo da defesa, os dois pases tm dado
passos importantes salientando-se a iniciativa 2+2
, dos quais resultou um Memorando de Entendimento
entre os dois pases e o Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz da ONU (DPKO) sobre a Fora de
Paz Combinada Cruz del Sur14 (CHILE, 2014i).

3.4 Disputas territoriais



Aps a sua independncia e semelhana
do Peru e da Bolvia, o Chile enfrentou questes de
autodefinio territorial e de competitividade na regio.
Nesse contexto, ocorreu no perodo de 1879-1883 a j
referida Guerra do Pacfico, ocasio em que defrontou

Fonte: Tribunal... (2014).


Relativamente Bolvia, a 24 de abril de 2013,
esse pas instaurou um processo contra o Chile, junto
do TIJ, no sentido de o obrigar a negociar efetivamente
um acordo que garanta Bolvia um acesso totalmente
soberano ao oceano Pacfico. A deciso do TIJ obriga as
partes elaborao de um memorial, pelo que a deciso
dever ser conhecida a partir de 201516 (INTERNATIONAL
COURT OF JUSTICE, 2013).
15 Atravs de um tratado entre as partes, em 1904, o Chile cedeu Bolvia acesso
livre ao Pacfico por meio de uma estrada de ferro at o porto de Arica, mas recusa
restituir qualquer territrio.
16 No dia 15 de abril de 2014, a Bolvia entregou o seu Memorial na Corte Internacional de Justia, em Haia, e at 18 de fevereiro de 2015 o Chile elabora o Counter-

14 Entrou em stand-by em janeiro de 2012

Memorial, ficando o procedimento seguinte para deciso futura.

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

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BREVE ANLISE DA GEOPOLTICA DO CHILE


Apesar de o Chile ter enfrentado disputas
territoriais com a Argentina, nomeadamente pelo canal
de Beagle, solucionada por meio da mediao Papal em
198417, outra questo se levanta em relao a Argentina e
que envolve igualmente o Reino Unido: a disputa pelas ilhas
Falkland. Por um lado, ao Chile interessa que o controle
daquelas ilhas se mantenha britnico, da mesma forma
que defende os territrios em disputa com a Bolvia e o
Peru. Por outro lado, as boas relaes com o seu vizinho
Argentina so determinantes para a questo energtica
e por questes econmicas e securitrias da regio. No
meio dessa disputa, o antigo presidente chileno, Sebastin
Piera, chegou a afirmar publicamente que o Chile apoia
a Argentina, mas ao mesmo tempo tem uma relao
especial com o Reino Unido. Estima-se que, no futuro, o
Chile continue preso no meio dessa disputa, apoiando os
britnicos e tentando acalmar as relaes com a Argentina
(STRATFOR, 2012).

3.5 As ilhas Falkland, o acesso Antrtida e o Atlntico Sul



Durante a guerra fria, a manuteno da segurana
da rota martima do Cabo Horn constituiu um importante
elemento estratgico. Esta situao mantm-se atual se
considerarmos que as limitaes fsicas dos porta-avies
norte-americanos os impedem de transitar pelo canal
do Panam. Nesse contexto, as ilhas Falkland mantmse como um importante ponto de apoio naval another
of Admiral Thayer Mahans choke points, estratgico
para garantir o controle efetivo da rota do Cabo. No
obstante outras opes para o controle se apresentarem
possveis Punta Arenas (Chile) ou Ushuaia (Argentina) ,
o esforo associado seria incompatvel para a maioria das
foras armadas regionais (GUEDES, 2012, p. 42).

Para a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN), o fato de as Falkland serem domnio
do Reino Unido, constitui um elemento estratgico de
grande importncia, j que garantem a ligao fsica entre
o Atlntico Sul e o Pacfico Sul. Importa realar que a
Marinha britnica possui capacidade para a sua defesa
e manuteno. No entanto, caso alguns dos pases do
Cone Sul18 procurem os meios militares que ponham em
causa esse equilbrio, a defesa das Falkland poder ser
ameaada (GUEDES, 2012). A crescente militarizao
da zona e a eventual especulao sobre a alterao de
estatuto de regio desnuclearizada, consequncia do
posicionamento de ogivas nucleares na regio por parte do
Reino Unido, confirmam a importncia no s estratgica,
mas tambm econmica da regio. A crescente ateno
que tem sido dispensada ao Atlntico Sul por parte das
17 Na ocasio, foi estabelecida fronteira martima que deu as ilhas da metade
norte do canal e a maior parte do territrio em disputa martima projetada para
o Atlntico Argentina, e as ilhas na metade sul do canal e as ilhas sem nome
espalhadas pelo sul e sudeste do Cabo Horn ao Chile.
18 Chile e Argentina so os exemplos nesse caso.

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potncias tradicionais, e, mais recentemente, por parte


das potncias emergentes, no inocente e demonstra
a competio intensa travada em torno dos recursos
naturais recentemente descobertos, bem como no acesso
Antrtida (NEVES, 2013, p. 71).

O problema da insegurana do Atlntico Sul
est perfeitamente identificado, sendo que j h vrias
potncias regionais e globais que se preparam para
a combater. No caso dos EUA, a reativao da Quarta
Frota para o Atlntico revela bem o interesse geopoltico
da grande superpotncia na poro sul desse Oceano
(GUEDES, 2015 ).

Seria razovel pensar que uma soluo
militar similar OTAN pudesse resolver os problemas
securitrios do Atlntico Sul. Contudo, a forte oposio
do Brasil, da frica do Sul e da grande maioria dos pases
africanos e sul-americanos tem impedido que este tipo
de soluo seja adotado. Foi seguindo esse pensamento
que em 1986 foi criada a Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul (ZOPACAS) (GUEDES, 2015 ).

At agora, e apesar de certa apreenso, o
problema da manuteno securitria do Atlntico Sul
no tem passado de alguma retrica mais exacerbada
por parte dos vrios atores. Torna-se fundamental que se
inicie uma abordagem holstica, restando dvida se ser
consensual ou externamente imposta (DE LA GORCE;
SALVY, 2012).

4 FATOR GEOPOLTICO
4.1 Recursos naturais - a questo energtica

O Chile o quinto maior consumidor de energia
sul-americano, importando cerca de 70% da energia
consumida (THE WORLD BANK, 2014a), mas um dos
menores produtores de combustveis fsseis.

A maior parte das importaes de petrleo so
originrias de pases da Amrica Latina, designadamente
do Equador, Brasil, Colmbia e Argentina. Contudo, no
que tange aos produtos refinados, os EUA so a principal
origem, principalmente de leo diesel (UNITED STATES,
2014d). No que diz respeito ao gs natural, o aumento
de consumo chileno (2009/2010) dessa fonte energtica
foi dos maiores do mundo (51%, que se compara com
a mdia mundial de 7,3%) (GUERRERO, 2012). A maior
parte das importaes chilenas sob a forma de Gs
Natural Liquefeito (GNL) e provm da Guin Equatorial,
de Trinidad e Tobago, do Catar e do Imen (UNITED
STATES, 2014d). Embora com menos importncia, o
Chile importa tambm gs natural da Argentina, por meio
de vrios gasodutos construdos no final dos anos 1990.

A capacidade de produo eltrica instalada
carateriza-se por cerca de um tero ter origem hidreltrica,
2 a 3% ter origem elica e o restante ser proveniente de

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

AMADOR; CORRA; BASTOS; GONALVES; INCIO; GOMES; FRESCATA

centrais termeltricas a carvo e gs natural (UNITED


STATES, 2014d). Assim, a maior parte da energia gerada
proveniente de fontes no renovveis, o que justifica
a dependncia de importaes acima referida. Essa
dependncia de recursos energticos do exterior, em uma
economia em crescimento, pode representar um grande
risco para o desenvolvimento e crescimento econmico,
podendo fomentar a sua dependncia relativamente aos
seus vizinhos. Por exemplo, a crise argentino-chilena de
2004 fez sobressair o problema da segurana energtica
ao restringir a quantidade de gs exportado para o Chile a
partir da Argentina (GUERRERO, 2012). Adicionalmente,
as disputas territoriais com a Bolvia e o Peru limitam
as importaes de gs desses pases produtores
(GUERRERO, 2012). Essas questes obrigaram o Chile
a desenvolver infraestruturas para importao de GNL,
diversificando as fontes de abastecimento.

A pertinncia dessas questes fez com que o
governo chileno criasse uma Estratgia Nacional para a
Energia 2012-2030, que prev, alm da diversificao
de fornecedores, a reduo do consumo por meio da
eficincia energtica e a aposta nas energias renovveis,
nomeadamente na elica (cuja participao no setor
energtico de apenas 3%) (CHILE, 2012b).

CENTRE..., 2010; UM ANO..., 2011).



O Chile apresenta ainda uma grande
dependncia em torno das atividades de extrao,
produo e sobretudo de exportao de cobre, estando a
evoluo do PIB do pas fortemente correlacionada com
os volumes de exportao de cobre e do seu preo nos
mercados internacionais. Esse representa atualmente
cerca de 19% dos proventos governamentais (UNITED
STATES, 2014b).

O peso das exportaes de cobre nas
exportaes totais tem aumentado significativamente nos
ltimos anos, fazendo do Chile, simultaneamente, o maior
produtor e exportador mundial de cobre, conforme
podemos observar na Grfico 1 (BANCO ESPIRITO
SANTO, 2014).
Grfico 1. Estimativa de produo mineral de cobre
em 2013.

4.2 Desempenho nacional - a questo


econmica

Com uma populao de aproximadamente 17
milhes de habitantes, o Chile a sexta economia da
Amrica do Sul, com um PIB de cerca de 280 bilhes de
dlares. Esse pas, cujo crescimento econmico de 1986 a
2010 foi em mdia superior a 5% ao ano, possui o maior
PIB per capita na regio (UNITED STATES, 2014b).

O Chile uma economia de mercado caraterizada
por um elevado nvel de abertura ao exterior, com
reputao de dispor de instituies financeiras robustas, o
que lhe confere o mais alto rating da dvida soberana entre
os pases da Amrica Latina. As exportaes cifram-se em
cerca de 1/3 do PIB, com as matrias-primas somando
quase 75% do total das exportaes (INDEX MUNDI,
2014b).

Contudo, aps um forte crescimento nos
ltimos anos, a economia chilena est desacelerando
e ficou prxima aos 4% em 2013 (INTERNATIONAL
MONETARY FUND, 2014). Mesmo assim, demonstrou
possuir bases econmicas compatveis ao conseguir
suplantar as dificuldades resultantes da grave crise
financeira mundial de 2008, implementando medidas como
a liberao de verbas para socorrer o setor do cobre, o
investimento em obras de infraestrutura e a proteo da
populao de baixa renda (CHILE, 2012a). Importa realar
o crescimento econmico que seguiu-se s catstrofes
naturais que assolaram o pas em fevereiro de 2010,
superando as expectativas mais otimistas e revelando a
capacidade de recuperao chilena (INTERNATIONAL

Fonte: Banco Espirito Santo (2014a).


Os principais destinos das exportaes de
cobre chilenas so asiticos (52%) onde se destacam
a China (40%), a Coreia do Sul (7%) e Taiwan (5%)
e da UE (16%), com a Itlia (5%) e os Pases Baixos
(5%) apresentando a maior procura. Importa sublinhar a
forte influncia que a China, principal cliente mundial de
cobre, exerce na determinao do preo internacional e,
consequentemente, nas receitas do setor mineral chileno
(BANCO ESPIRITO SANTO, 2014).

Alm de variadssimos acordos de comrcio,
designadamente com a UE, EUA, MERCOSUL, China,
ndia, entre outros, o Chile aderiu recentemente ao
Acordo de Parceria Econmica Estratgica Trans-Pacfico,
tambm conhecido como P4 (INDEX MUNDI, 2014b).
Em maio de 2010, o Chile assinou a conveno da
OCDE, vindo a ser o primeiro pas da Amrica Latina a
tornar-se membro dessa organizao, conforme referido
anteriormente.

Cautelosamente, ao longo dos anos, o governo
chileno tem seguido polticas fiscais contracclicas,
acumulando excedentes durante os perodos de
crescimento e de preos elevados do cobre nos mercados
internacionais, e adotando polticas expansivas apenas

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

135

BREVE ANLISE DA GEOPOLTICA DO CHILE

nos perodos de baixa de preos do cobre e baixos


crescimentos (INDEX MUNDI, 2014b).

De acordo com o Outlook Econmico19 2013
para a Amrica Latina, se no curto prazo ainda vai
ocorrer um forte crescimento nessa regio, no mdio
prazo a situao mais complexa, na medida em que
um decrscimo na procura externa expor as limitaes
do modelo atual de crescimento, baseado em produtos
de baixo valor acrescentado e em recursos naturais. O
Chile, tendo tambm esse problema, tem apostado nos
ltimos anos em uma poltica de incentivo formao e
inovao20, que podero a mdio e longo prazo mitigar
essa debilidade. Um indicador dessa aposta o caso da
infraestrutura de internet de banda larga chilena, que
atualmente a mais avanada da Amrica Latina, frente do
Brasil, Mxico e Argentina (ORGANISATION..., 2012).

Essa estratgia de desenvolvimento, muito
assente na simplificao administrativa e na educao
e inovao, vai dando j os seus frutos: no ranking da
liberdade econmica (Economic Freedom Score) promovido
pela ONG The Heritage Foundation em parceria com o
Wall Street Journal, o Chile ocupa o 7 posto mundial e
o 1 a nvel regional21 (THE HERITAGE FOUNDATION,
2014).

Tambm o turismo tem sido um importante
setor da economia chilena. Em 2013, por exemplo,
o setor do turismo representou 3,2% do seu PIB,
perspectivando-se, para 2014, um incremento para 5,4%
(BANCO ESPIRITO SANTO, 2014).

Refira-se que o nmero de turistas internacionais
ascendeu cerca de 3,576 milhes, o que representou um
acrscimo de 0,6% face a 2012. Esse setor contribuiu
diretamente com 3,2% do total de emprego (BANCO
ESPIRITO SANTO, 2014).

4.3 Fatores internos de perturbao



A sociedade chilena apresenta grandes
desigualdades sociais e grande concentrao da economia,
que podem ser identificados como os principais fatores
internos de perturbao. Relativamente s desigualdades
sociais, destacamos dois problemas: a desigualdade
nos salrios e acesso educao. A desigualdade nos
salrios, uma das maiores do mundo, consubstanciada
na avaliao do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), em que o Chile, em 2013, foi
avaliado em 52,1% no ndice de GINI22 (PROGRAMA...,
2013, p. 152), embora j com alguma evoluo relativa
19 Organismo coordenado pela OCDE.
20 Por meio do programa InnovaChile, o governo apoia fortemente o desenvolvimento
de startups tecnolgicas.
21 Este ranking avalia diversos fatores, tais como a eficincia da justia, os ndices
de corrupo, a liberdade fiscal, os gastos do estado, a eficincia regulatria do
estado, a liberdade de comrcio, de investimento e de transao financeira, entre
outros.
22 Indicador utilizado para calcular a desigualdade de distribuio do rendimento
das pessoas (THE WORLD BANK, 2014c).

136

avaliao de 2003, cujo coeficiente era de 57,5%


(PROGRAMA..., 2003).

Em termos educativos, o Chile um dos pases
no mbito da OCDE que menos investe em educao
pblica, sendo que no ano de 2011 registraram-se cerca
de 100.000 crianas que no tiveram acesso escola. Para
uma populao que ronda os 17,5 milhes de habitantes
e que 21% est abaixo dos 14 anos e em idade escolar,
aquele nmero bastante elevado e preocupante
(ORGANISATION..., 2013).

Essa situao traz dois problemas. Um primeiro,
que se prende com a criminalidade, nomeadamente nos
arredores da capital Santiago, onde existem 83 bairros
ou pequenas povoaes, perfazendo um total de 700.000
pessoas, controladas por gangues (pandilhas). Um
segundo, a prostituio infantil, feminina e masculina,
apresentando nmeros assustadores referenciados pelo
Servio Nacional de Menores (SENAME) do Ministrio da
Justia chileno, afirmando que em 2003 havia em torno de
3.700 crianas exploradas sexualmente (CHILE, 2010b).

No obstante, a concentrao da economia o
maior problema do Chile, cujas causas esto identificadas
e materializadas pelos seguintes aspectos: concentrao
da distribuio de bens (supermercados) por apenas trs
grupos econmicos, que se consubstancia no monoplio
do comrcio a retalho; 60% dos depsitos bancrios
encontram-se distribudos em apenas quatro bancos, o
que confere um poder muito elevado banca; e a grande
desigualdade entre a rea metropolitana de Santiago
e o resto do pas, contribuindo cada vez mais para a
desertificao do interior e zonas limtrofes (ATIENZA;
AROCA, 2012).

Apesar de identificadas as causas, os sucessivos
governos no tm conseguido impor mudanas acentuadas
nesse propsito, o que revela o elevadssimo poder de
influncia que esses grupos tm nas decises polticas e na
sociedade chilena em geral.

4.4 Capacidade Militar



A defesa militar chilena caracterizada e
influenciada por uma realidade extremamente complexa.
A sua configurao geogrfica, bem como a natureza
geopoltica e geoestratgica do territrio fazem da defesa
um quebra-cabeas. De um modo geral, o Chile no tem
profundidade estratgica. Nesse sentido, o pas procura,
junto com seus vizinhos, estabelecer relaes polticoestratgicas de conciliao de interesses, nomeadamente
na rea da segurana. A fragilidade estratgica do seu
territrio de natureza estrutural e, portanto, necessita
de uma ateno permanente e particular por parte da sua
comunidade de defesa (SALAS, 2011).

As Foras Armadas do Chile (FAC) so
compostas por trs ramos Exrcito, Marinha e Fora
Area , tendo como Comandante Supremo o Presidente
da Repblica. Esse responsvel por organiz-las e

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

AMADOR; CORRA; BASTOS; GONALVES; INCIO; GOMES; FRESCATA

distribu-las de acordo com as necessidades de segurana


nacional (CHILE, 2010a), cabendo-lhe ainda o comando
direto das FAC em caso de guerra (CHILE, 2010a).

A conduo poltica do setor de defesa do
Chile est a cargo do Ministrio da Defesa Nacional, que
tem por misso garantir a segurana externa do Estado
(CHILE, 2010a). Nesse quadro, o emprego das FAC, em
crise internacional ou em guerra, da responsabilidade do
Chefe de Estado-Maior Conjunto (CHILE, 2010a).

Em termos comparativos, de acordo com
o Quadro 1, podemos verificar que o Chile, no que
concerne s suas Foras Armadas, apresenta um efetivo
semelhante aos seus pases vizinhos, muito embora se
possa verificar algum desequilbrio no equipamento,
estando nesse aspecto o Chile em vantagem

interesse para o Chile. As Zonas Navais se estendem do


extremo Norte do pas at a Antrtida e dependem do
Estado-Maior Geral da Marinha, sendo constitudas por
Foras Operacionais e Logsticas, com a finalidade de
contribuir para a defesa da frente martima e ao controle
e proteo do trfego de navios em suas respectivas
reas de jurisdio. por esse motivo que so dotadas
com meios de combate, de patrulha e de apoio logstico
(CHILE, 2014c).

As outras foras operacionais que constituem
a Marinha chilena so a Aviao Naval, a Fora de
Submarinos, o Corpo de Infantaria de Marinha, o
Comando Anfbio e de Transportes Navais, o Comando
de Foras Especiais e o Comando de Misileras norte e
sul (CHILE, 2014c).

Quadro 1 Quadro comparativo de Pessoal e Material Principal.


Pessoal

Material Principal
CC/
VBTP/
VCI

Artilharia/
Morteiros

Aeronaves
de Ataque

Fora
Area

Paramilitares

Fragatas

Submarinos

35.000

7.750

44.700

870

1.005

58

93

38.500

14.600

31.250

1.088

1.103

38

110

Pas

FFAA

Armada

Exrcito

Chile

59.050

16.300

Argentina

73.100

20.000

Helicpteros

Bolvia

46.100

4.800

34.800

6.500

37.100

230

311

15

30

Peru

115.000

24.000

74.000

17.000

77.000

655

998

68

122

Fonte: Adaptado de International Institute for Strategic Studies (2013).

4.4.1 Exrcito

O Exrcito do Chile conta com aproximadamente
45.000 militares e tem por misso garantir a soberania e
manter a integridade do territrio, proteger a populao,
instituies e recursos vitais do pas face a qualquer
ameaa externa, assim como se constituir como uma
ferramenta da poltica externa do Chile (CHILE, 2014d).

Na ltima dcada, o Exrcito sofreu uma
reestruturao profunda que passou pela criao de
novas unidades, pela fuso de outras, bem como pelo seu
reequipamento e formao de pessoal, tornando-o mais
eficiente (CHILE, 2014e). Atualmente, a sua componente
operacional contempla seis Divises e duas Brigadas
(CHILE, 2014f).
4.4.2 Marinha

A Marinha chilena constituda por cerca
de 25.000 militares (CHILE, 2014b), distribudos por
vrias unidades ao longo dos 6.435 km de linha costeira
(UNITED STATES, 2014b), devendo-se ainda levar em
considerao o extenso Territrio Antrtico Chileno, que
se estende at o Polo Sul (CHILE, 2014a).

A principal fora operacional da Marinha a sua
Esquadra Nacional, que se encontra distribuda por Zonas
Navais e tem por misso contribuir para a defesa do
territrio nacional e participar nos esforos internacionais
de manuteno da paz e da estabilidade nas regies de

4.4.3 Fora Area



O efetivo da Fora Area do Chile estimado
em 12.000 militares. O produto operacional desta Fora
encontra-se materializado nas cinco Brigadas Areas que
a constituem. Cada uma delas est organizada, grosso
modo, em dois ou trs Grupos de Aviao, um Grupo de
Defesa Antiarea e um Grupo de Telecomunicaes ou
Deteco Eletrnica (CHILE, 2014g).

As Brigadas Areas so Unidades operacionais,
que atuam de acordo com o planejamento superior. A
sua principal misso controlar o espao areo em suas
reas de jurisdio, por meio de operaes aerotticas, de
defesa antiarea, administrativas e logsticas. As Brigadas
tm ainda a seu cargo o Servio de Busca e Salvamento e
tambm apoiam locais remotos e cooperam em situaes
de emergncia ou desastres naturais (CHILE, 2014g).
4.4.4 Corrida armamentista

Tendo em conta o apresentado, quer
internamente, quer no mbito das relaes externas, o
Chile apresenta alguns focos de tenso. Nesse contexto,
e considerando a emerso de outros atores no plano
regional, como o Brasil, alguns autores apontam o
acrscimo da despesa na defesa como sinal de corrida
armamentista (DEEN, 2011). Contudo, de acordo com
as Grficos 2 e 3, podemos verificar que o aumento do
investimento nas FAC se deve ao aumento do PIB nacional

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

137

BREVE ANLISE DA GEOPOLTICA DO CHILE


Grfico 2 Despesa militar em funo da percentagem do PIB.

Fonte: The World Bank (2014d).


Grfico 3 PIB dos pases (em US$).

Fonte: The World Bank (2014b).

e no ao aumento efetivo da percentagem atribuda


Defesa, quer no Chile, quer no Peru ou Bolvia, pelo que,
no se considera ser um indicador de potencial aumento
de conflitualidade na regio.

4.5 Potencialidades e Vulnerabilidades



Dentre o conjunto de potencialidades que
destacam o Chile dos demais pases da Amrica Latina,
julga-se importante referir: a sua localizao, voltada para o
atual polo econmico global, a regio da sia-Pacfico, que
lhe traz vantagens no plano comercial; a sua estabilidade
poltica, que se constitui como um convite interessante
ao investimento privado e se reverte na possibilidade de
desenvolvimento; a sua poltica econmica de mercado
aberto e baixas taxas aduaneiras; e a Antrtida, cujos
recursos ainda se encontram por explorar, mas onde a
gua potvel se assume como vital (MOMBERG, 2008).

No entanto, ao Chile apontam-se duas grandes
vulnerabilidades: a economia dependente do cobre
e a dependncia de recursos energticos; bem como
dois grandes desafios: a concentrao da economia e as

138

disputas territoriais.

Em relao s vulnerabilidades, a economia
chilena tem-se beneficiado nos ltimos anos do elevado
preo do cobre. Conforme anteriormente referido, o
Chile o maior produtor do mundo desse metal, com
o qudruplo da produo da China que ocupa o segundo
lugar (UNITED STATES, 2014c). No entanto, o peso
que a sua exportao tem na economia chilena muito
elevado, pelo que a oscilao do seu preo poder trazer
implicaes graves economia desse pas (CHILE, 2013).

com preocupao que os responsveis
polticos chilenos olham para a questo energtica.
Conforme referido anteriormente, a aposta na diminuio
da dependncia energtica ter de passar quer pela
diversificao de fornecedores, de onde sobressai mais
uma vez a regio da sia-Pacfico, quer pela diversificao
da natureza das fontes energticas, em uma clara aposta
nas energias renovveis (CHILE, 2014h).

Quanto aos desafios, a concentrao da economia
que se traduz no sentimento de desigualdades sociais
se fez sentir com os protestos estudantis ocorridos nos
ltimos anos. Essas manifestaes populares provocaram
um despertar de cidadania, aps uma inrcia que durou

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

AMADOR; CORRA; BASTOS; GONALVES; INCIO; GOMES; FRESCATA

mais de duas dcadas (ALVARES; MONTEBELLO, 2013,


p. 14). Na verdade, essas manifestaes constituemse como catalisadores para a contestao social que se
tem registrado, apesar de algumas medidas terem sido
tomadas no mbito do apoio social e familiar. Essa situao
acarreta consigo fortes implicaes naquilo que o
sentimento internacional de estabilidade e segurana, pelo
que se constitui como uma questo por resolver (SMINK,
2011).

Relativamente s disputas martimas com o Peru
e terrestres com a Bolvia, caber ao Chile adotar medidas
contingenciais de forma a fazer face deciso de 2014 do
TIJ, j concretizada, e prever outras medidas para a deciso
de 2015, mitigando aquilo que podero ser eventuais
constrangimentos na economia e consequentemente na
sua estabilidade.

5 DA POLTICA EXTERNA S POLTICAS DE INTEGRAO



O Chile hoje um dos pases mais estveis
e prsperos da Amrica do Sul, no s devido ao seu
constante crescimento econmico, como pelo fato de
assumir um papel cada vez mais importante nos processos
de cooperao a nvel regional e internacional. A rpida
transio das suas relaes internacionais de cunho mais
securitrio para outro focado nas economias de mercado
possibilitou que surgisse no contexto global em uma
posio privilegiada (ARAVENA, 1997).

5.1 As relaes regionais e internacionais


como elementos integradores

A sustentabilidade do crescimento econmico
chileno, como j tivemos oportunidade de fazer notar,
tem sido fundamental para a consolidao da sua poltica
externa. Contrariando alguns dos mais importantes
interesses locais, a aposta feita tem sido materializada por
mltiplos acordos de livre comrcio que, de uma forma
geral, tm-lhe permitido obter uma relevante projeo
sobre o mercado regional e global (LOPES; CARVALHO,
2010).

Nesse importante domnio, o Chile membro
do BID e da ONU e suas agncias especializadas. Integra
a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), desde 1 de
janeiro de 1995, e a OCDE, desde maio de 2010, onde
at ento apresentava o status de observador. A nvel
regional, esse pas faz parte da ALADI, da APEC, do SELA
e da OEA, tendo aderido ao MERCOSUL como membro
associado e CAN, igualmente como pas associado.
Importa destacar ainda o relacionamento bilateral
preferencial com a UE (Acordo UE/Chile) (AGNCIA...,
2013).

A ALADI um organismo intergovernamental
que foi criado em 1980 e visa fortalecer as relaes entre

os seus membros, por meio da celebrao de acordos


bilaterais que garantam a criao, de forma gradual e
progressiva, de um mercado latino-americano, atravs
da aplicao de uma Preferncia Tarifria Regional (PTR).
Para alm do Chile, integram a ALADI os seguintes pases:
Argentina; Bolvia; Brasil; Colmbia; Cuba; Equador;
Mxico; Panam; Paraguai; Peru; Uruguai; e Venezuela
(ASSOCIAO..., 2014).

Constituda em 1989, a APEC apresenta-se
como um grupo informal, que tem dado contribuies para
a promoo do comrcio, a captao de investimento, a
transferncia de tecnologia e a conservao dos recursos
martimos e da pesca, com o objetivo de constituir uma
zona de livre comrcio entre os seus membros at ao
ano de 2020. Os pases que integram a organizao so:
Austrlia; Brunei; Canad; Chile; Coreia do Sul; EUA;
Filipinas; Hong Kong (China); Indonsia; Japo; Malsia;
Mxico; Nova Zelndia; Papua Nova-Guin; Peru;
Repblica Popular da China; Rssia; Singapura; Tailndia;
Taiwan; e Vietn (ASIA-PACIFIC..., 2014).

O SELA, formado por 28 pases, foi criado em
1975 com a finalidade de acelerar o desenvolvimento
econmico e social dos seus membros, por meio da
cooperao inter-regional e do estabelecimento de um
sistema permanente de consulta e coordenao em
assuntos de natureza econmica e social (LATIN..., 2014).

Por sua vez, a OEA, instituda em 1948 por
21 naes, alargada posteriormente a outras 14, tem
como objetivos promover prticas de boa gesto
governamental, fortalecer os direitos humanos, incentivar
a paz e a segurana, expandir o comrcio e encontrar
solues para os problemas provenientes da pobreza,
das drogas e da corrupo entre os povos das Amricas
(AGNCIA..., 2013, p. 18).

Ademais, o Chile tem assinado importantes
acordos de livre comrcio e de associao durante os
ltimos anos, com pases e organizaes to diversos,
como por exemplo Turquia, Canad, EUA, Mxico, El
Salvador, UE, a Associao Europeia de Livre Comrcio
(EFTA), restantes pases do Acordo de Parceria Econmica
Estratgica Trans-Pacfico (P4) (Singapura, Nova Zelndia
e Brunei), Coreia do Sul, China, Japo e Austrlia. O Chile
tambm tem acordos de complementaridade econmica
em vigor com os seus vizinhos Equador, Colmbia, Bolvia,
Peru, Venezuela (a nvel bilateral) e MERCOSUL (no plano
regional). Acresce um acordo de alcance parcial com a
ndia (AGNCIA..., 2013).

No que diz respeito ao relacionamento com a
UE, o regime legal est traduzido, fundamentalmente, no
acordo de associao celebrado entre ambas as partes, de
amplo alcance, que abrange, para alm da liberdade de
comrcio, de servios e acesso contratao pblica dos
pases signatrios, outras reas como o dilogo poltico
e a cooperao cientfica e tecnolgica. Esse acordo foi
assinado em 18 de novembro de 2002 e entrou em vigor,
parcialmente, em fevereiro de 2003 e, na totalidade,

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

139

BREVE ANLISE DA GEOPOLTICA DO CHILE

aps ratificao de todos os participantes, a 1 de maro


de 2005, contribuindo decisivamente para um aumento
em grande escala das trocas comerciais entre as partes.
De relevar o plano estratgico definido pela UE para o
Chile, referente ao perodo 2007-2013, cujas prioridades
financeiras consistiam no apoio ao reforo do sistema de
ensino e formao profissional deste pas, na promoo
da competitividade econmica chilena no contexto
mundial e no reforo das relaes entre ambas as partes
(AGNCIA..., 2013).

5.2 Processo de integrao chileno: principais tendncias e pontos de tenso



A trajetria do estado chileno ps-independncia
no seguiu a linearidade dos demais estados latinoamericanos. A poltica externa que colocou em prtica a
partir dos anos 1990 privilegia uma forte autonomia em
questes decisrias e, portanto, no considera necessrio
nem funcional para os seus interesses acoplar-se
a qualquer outro ator internacional (VALENZUELA,
2011). Por um lado, visa potencializar a sua presena
internacional por meio de um fortalecimento dos vnculos
polticos com vrios atores, e, por outro, reforar a
sua integrao econmica, adotando uma poltica de
regionalismo aberto que combine estratgias unilaterais,
bilaterais, regionais e multilaterais (VALENZUELA, 2011).
Uma importante especificidade dessa opo chilena a
forte presena de objetivos polticos, estratgicos e de
segurana, nomeadamente em relao a pases vizinhos e
regio como um todo (LOPES; CARVALHO, 2010).

Por meio dos diversos acordos estabelecidos, os
objetivos acima podero ser alcanados sem que o Chile
adquira o status de membro pleno de blocos regionais. Tal
condio poderia reduzir tanto o alcance da estratgia
de abertura comercial generalizada quanto a margem
de manobra para lidar com diferentes e importantes
parceiros no mbito internacional (LOPES; CARVALHO,
2010, p. 645).

essa estratgia que o Chile vem desenvolvendo,
aproveitando a sua boa imagem econmica e poltica.
Com ela, o Chile pretende essencialmente combinar
dois objetivos: no comprometer as suas relaes com
outros pases e regies, mantendo os ganhos de comrcio
proporcionados pela abertura unilateral, e garantir a
insero regional sem precisar se tornar membro pleno do
MERCOSUL ou do Pacto Andino (LOPES; CARVALHO,
2010). Alguns dos acordos estabelecidos na regio no
oferecem ganhos comerciais relevantes, mas permitem
melhorar as relaes com vizinhos que historicamente tm
tido conflitos e tambm com pases de que depende para
obter a necessria e vital segurana energtica (LOPES;
CARVALHO, 2010). Contudo, a opo estabelecida pelo
Chile nesse particular contexto criou tambm nveis
internos de desigualdade social sem precedentes. Sem
prejuzo de algumas crticas, o pas tem construdo um

140

confortvel posicionamento internacional que lhe tem


permitido responder positivamente s exigncias do seu
desenvolvimento, articulando, de modo exemplar, o seu
papel de global trader com o de regional player.

6 CONCLUSO

A concepo geopoltica do Chile caracterizase por um conjunto de fatores singulares. Por um lado,
a influncia do seu legado histrico de alguma forma
partilhada com outros pases da mesma regio, mas
tambm por outros pases do ocidente, como o Reino
Unido, Frana e Alemanha, que moldam a sua poltica e
pensamento estratgico.

De acordo com a maioria dos analistas que
foram apontados no decurso do presente trabalho, o
Chile desponta como um dos Estados mais competitivos
e slidos da Amrica Latina. O seu sucesso advm, em
muito, da estabilidade poltica que tem obtido xito em
manter e pelas polticas econmicas colocadas em prtica,
que atraem o investimento estrangeiro e fomentam as
exportaes.

Em termos polticos, releva-se a multiplicidade
de Estados com que o Chile mantm relaes,
explorando interesses comuns, bem como o nmero de
Organizaes Internacionais das quais faz parte, em uma
clara aposta na sua autopromoo como ator relevante
na cena internacional. certo que o seu desempenho
econmico, os territrios da Antrtida e a posio
geogrfica que detm e que lhe permite o controle
da ligao Atlntico-Pacfico e vantagem face regio da
sia-Pacifico , conferem-lhe alguma importncia relativa
e so, consequentemente, fatores que influenciam o
interesse de outros atores. Concomitantemente, ao
contrrio de outros pases da Amrica Latina, o Chile tem
demonstrado capacidade permanente em promover as
suas potencialidades.

No quadro econmico, o Chile tem acordos
de comrcio com mais de 60 pases e estabeleceu
recentemente acordos recprocos de acesso ao mercado
com grandes consumidores como a China, a UE e os
EUA. A sua economia tem sido beneficiada por polticas
fiscais definidas, que ajudam a mitigar os efeitos das
flutuaes dos mercados externos. Como resultado, o
Chile demonstrou, por duas vezes nos ltimos anos, que
tem capacidade e argumentos para se assumir enquanto
Estado emergente. A forma como contornou a grave
crise mundial financeira de 2008 e dois anos mais tarde a
forma como reagiu s catstrofes naturais que assolaram o
pas, apresentando um crescimento econmico acima dos
4,5%, evidenciam claramente o potencial desse Estado.

Contudo, o Chile enfrenta vrios desafios, quer
no plano interno, quer no plano externo. No que poltica
interna diz respeito, a diminuio das desigualdades
sociais, a promoo da educao e da igualdade de acesso
ela, so alguns dos problemas que o Chile se defronta.
Para muitos analistas, o Chile vive hoje uma espcie de

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AMADOR; CORRA; BASTOS; GONALVES; INCIO; GOMES; FRESCATA

despertar de cidadania, fator que se no devidamente


acompanhado, poder ter um elevado preo. Ainda
nesse contexto, a concentrao econmica que confere
poder de influncia a alguns conglomerados econmicos
privados, constitui-se como outro desafio que se apresenta
ao governo chileno, que ter de dirimir juntamente com
o trfico de drogas, quer no mbito do consumo, quer
como plataforma de trnsito para a Europa e para a regio
sul-americana.

Em termos militares, a pequena profundidade
estratgica uma vulnerabilidade para o Chile. A
prioridade nesse mbito passa pelo fortalecimento da
relao e criao de sinergias entre pases vizinhos,
contribuindo para o fortalecimento da integrao regional
e para o multilateralismo na promoo da paz e segurana
regional.

A dependncia energtica outro fator de
preocupao. Uma soluo passa pela continuao do
projeto hidreltrico chileno, suspenso face presso
de grupos ambientalistas. Por conseguinte, esse sem
dvida um dos maiores desafios para o desenvolvimento
econmico do Chile, sendo determinante para o povo
chileno encontrar uma forma de reduzir a dependncia
energtica, de forma sustentvel, econmica e
ambientalmente aceita, tendo o seu governo de mostrar
capacidade para implementar a Estratgia Nacional para a
Energia at 2030.

A dependncia do cobre tambm obriga a um
olhar atento. Nesse campo, o Chile tem dirigido a sua
ateno para a formao, inovao e tecnologia, numa
perspectiva de diversificao.

As disputas territoriais continuam a ser um
assunto premente, sendo a questo com a Bolvia a mais
complexa, quer pela extenso, quer pelos recursos ali
existentes. Embora pouco provvel, uma deciso contrria
por parte das instncias internacionais s intenes
chilenas poder trazer alguma instabilidade regio.

No plano externo, a Antrtida e a segurana
do Atlntico Sul, onde as Falkland assumem um papel de
relevo, materializam aquelas que so as grandes questes
que o Chile enfrentar no futuro, podendo, inclusive, a sua
posio indefinida em relao disputa entre britnicos e
argentinos ter que vir sofrer alteraes.

Podemos assim afirmar que por meio do
fortalecimento da relao com os demais pases quer de
mbito regional, quer global, que o Chile pretende projetar
a sua identidade e enfrentar em conjunto os temas da
agenda internacional. O prprio desenvolvimento nacional
est vinculado manuteno das melhores relaes
polticas, ao intercmbio comercial e cooperao com os
seus vizinhos. Todavia, sem comprometer essas relaes,
procura manter os ganhos de comrcio proporcionados
pela abertura unilateral e garantir a insero regional sem
precisar se tornar membro. Dessa forma, os esforos do
Chile dentro dos prximos anos estaro voltados para
potencializar um conjunto de objetivos comuns, entre
os quais se destacam: o fortalecimento da integrao
regional, o multilateralismo e a promoo da paz e da
segurana internacional.

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Indicao de Responsabilidade
O conceito de autoria adotado pela CMM est baseado na
contribuio substancial de cada uma das pessoas listadas
como autores, seguindo as categorias abaixo:
(1) Concepo e projeto ou anlise e interpretao dos dados;
(2) Redao do manuscrito ou;
(3) Reviso crtica relevante do contedo intelectual.
Com base nestes critrios, a participao dos autores na elaborao deste manuscrito foi:

Recebido em 15 de janeiro de 2015


Aprovado em 23 de maro de 2015

Pedro Alexandre Bretes Ferro Amador - 1, 2 (partes 1, 6), 3.


Glauco Corbari Corra - 1, 2 (partes 2, 6), 3.
Antnio Jos Macedo Estrela Bastos - 2 (partes 4.3, 4.4, 4.5).
Marco Paulo Almeida de Rodrigues Gonalves - 2 (parte 5).
Ricardo Jos Gomes da Silva Incio - 2 (partes 3.1, 3.2, 3.3).
Gabriel de Jesus Gomes - 2 (partes 4.1, 4.2)
Antnio Paulo da Costa Frescata - 2 (partes 3.3, 3.4, 3.5)

Cole. Meira Mattos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 34, p. 129-145, jan./abr. 2015

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