CALIDAD DE LA EDUCACIN EN PER: PANORAMA Y EXPECTATIVA.

Anita Ramos Bautista

Maribel Moscayza Cristbal
Este artculo plantea que la educacin es uno de los pilares del desarrollo del pas y
condiciona el desarrollo social. El escritor cubano Jos Mart afirmaba que la
educacin de los hombres es la forma futura de los pueblos, refirindose al hombre
como gestor y transformador del entorno y la realidad en la que vive, como el
constructor de su propia historia.
La educacin resulta ser, adems, un importante vehculo de movilidad social, gracias
al cual es posible acceder a mejores oportunidades laborales, mayores ingresos y
elevar el bienestar presente y futuro de los hogares; es por esta razn que la
educacin cobra una especial importancia en pases con elevados niveles de
desigualdad y pobreza, como es el caso de nuestro pas, y tiene especial relevancia
como instrumento de poltica social.
En el Per no slo existen marcadas diferencias entre la educacin pblica y privada.
Los programas de educacin pblica se subdividen en programas escolarizados y no
escolarizados, con sustanciales diferencias de la calidad del servicio que se ofrece. Si
bien ambos buscan el desarrollo integral de nios y nias, la atencin escolarizada
tiene un currculo oficial estructurado a cargo de educadores preparados y los
estudiantes asisten los cinco das tiles de la semana. La atencin no escolarizada, en
cambio, utilizan metodologas de trabajo ms flexibles, a cargo de madres voluntarias
de la comunidad, y los alumnos asisten nicamente dos das tiles de la semana, pues
los otros das trabaja.

Debido a las diferencias evidentes de calidad incluso dentro de la oferta pblica, dentro
del Proyecto Educativo Nacional al 2021 que se ejecuta en Per, se ha planteado la
restructuracin de los programas escolarizados y no escolarizados sobre la base de
estndares de calidad de servicio, como una de las principales medidas asociadas con
la poltica de universalizacin del acceso a la educacin. Esto es de especial
importancia en aquellas zonas ms dispersas de los Andes y amazonia, generalmente
con altos ndices de pobreza. En ellas se requiere hacer posible una oferta educativa
que atienda las necesidades ms bsicas, tal como se evidencia en las evaluaciones
realizadas a educandos de nuestro pas entre los aos 2007 - 2012.
De acuerdo a los resultados del ENEDU (INEI, 2010) se indica que solo un 29% de la
poblacin escolar del Per que cursa el segundo grado comprende lo que lee, frente a
un 71% que muestra dificultades para comprender lo que lee. Adems, se debe resaltar
que en las regiones del Per que tienen grandes signos de pobreza es donde
mayormente se evidencian dichas deficiencias.

Frente a esta realidad es necesario plantearnos estas interrogantes: Qu est pasando

con la educacin en Per? Por qu estamos en los ltimos lugares en las evaluaciones
internacionales? Cmo solucionaremos estos problemas? Sern los educadores
culpables de esta condicin? Podr brindarse en Per educacin de calidad con el 3 %
del PBI?
Los resultados sobre calidad educativa en Per son alarmantes y no se puede omitir
como problema central de poltica social. Dichos resultados obligaron a generar
proyectos de mejora desde el Ministerio de Educacin, aunque todos ellos han sido
insuficientes y fallidos debido a que carecen del sustento presupuestal necesario y
tampoco tienen en cuenta factores y elementos estructurales que inciden en la
condicin de crisis de la educacin peruana.
Existe un evidente divorcio entre el diseo curricular nacional y la realidad misma; los
resultados del rendimiento escolar van en sentido opuesto con las exigencias del
mundo global; la carrera profesional del educador est subvaluada, se han dado
normas legales indicando que cualquier profesional de otra carrera puede ejercer la
docencia; la formacin y capacitacin profesional de los educadores no tiene
correspondencia con los retos que plantea la modernidad. Estamos observando los
efectos y consecuencias de un sistema educativo que representa un modelo econmico
neoliberal, impuesto por organismos mundiales a fin de mantenernos sumergidos en
ignorancia y sigan dominndonos con facilidad.
La calidad del proceso educativo requiere calidad en su presupuesto anual. Los
educadores no pueden ser la parte perjudicada en la bsqueda de indicadores de
calidad, muy a pesar de los esfuerzos y sacrificios que realizan para obtener grados
acadmicos como autorrealizacin personal y social; el mejoramiento de indicadores de
calidad educativa depende de una nueva poltica educativa y de un adecuado marco
presupuestal que solucione carencias y dificultades estructurales en la que se ha
erigido la escuela en el Per.
NMERO DE EDUCADORES EN PER
En el Per existe una gran oferta laboral docente muy importante, Segn el Censo
Escolar ltimo, el Estado peruano emplea a 324,995 educadores, aunque los ndices de
oferta del empleo muestra que existe un 10% (58,281) de educadores desempleados.
El presente ao 2013 el Ministerio de Educacin ha presupuestado 51,000 plazas de
contrato a nivel nacional.
El acelerado crecimiento de instituciones educativas privadas en ciudades de la costa
peruana ha elevado el empleo de los educadores, representando el 28% (171,200) con
respeto a docentes nombrados en el Estado. La oferta de empleo de educadores para
escuelas privadas muestra el modelo econmico que experimenta nuestro pas; El
Estado renuncia progresivamente a proporcionar educacin de calidad a la poblacin,
se incentiva que sean inversionistas privados quienes se encarguen de una
responsabilidad que les compete exclusivamente.
Grfico 01: Nmero de educadores en Per, ao 2010.

Fuente: Minedu.gob.pe// Censo Escolar 2010// Colegio de

Profesores de Per.
La seleccin y acceso laboral de los educadores muestra conflictos durante la
competencia entre profesionales y normalistas egresados de institutos pedaggicos;
adems de la inclusin de profesionales que no han sido formados como educadores.
Los ltimos concursos de nombramiento y contratos an muestran la equivocada
percepcin de funcionarios del Ministerio de Educacin de elaborar pruebas de
conocimientos generales en la creencia que esto acredita la calidad profesional de los
educadores. En realidad omiten el nivel de experiencia y productividad que posee un
educador. Este tipo de concurso ha detenido en parte el clientelaje poltico que
caracterizaba la obtencin de empleo en Educacin, bastaba con presentar el carnet
partidario para obtener nombramiento sin haber pisado un aula universitaria.
SALARIO DE LOS EDUCADORES EN PER.
El Estado Peruano a travs del Ministerio de Educacin, -como rgano intermedio-,
asign el ao anterior un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el sector de
s/17,189.300, lo que representa un 3.31% en referencia al Producto Bruto Interno para
el ao 2012. Este porcentual es el aproximado a lo que se ha venido asignando en los
ltimos seis aos (ver cuadro 01), sin embargo, en el mayor de los casos solo se
ejecutan en un aproximado del 85%, lo que en realidad indica que el Presupuesto real
en Educacin slo se ejecuta en 2.78%.
Grfico 02: Evolucin del Presupuesto en educacin 2006-2012

Fuente: minedu.gob.pe. Consultado 20/02/2013

La UNESCO sugiere que para mejorar la calidad educativa en el mundo, cada pas debe
invertir no menos del 6% de su Producto Bruto Interno (PBI). El Per, -segn el informe
de la Comisin econmica para Amrica Latina (CEPAL)-, es una de las naciones en
Latinoamrica con menor presupuesto educativo. En el grfico 03 puede observarse las
lneas de tendencia entre PBI y presupuesto educativo: mientras el PBI indica
crecimiento sostenido, en cambio el presupuesto educativo se ha mantenido en 3%.
Diferentes gobiernos en Per se comprometieron a cumplir con el incremento al 6% en
el presupuesto general de la repblica en un plazo mediano, an no se ha cumplido
dicha meta presupuestal.
Grfico 03:Evolucin del presupuesto del sector educacin respecto al PBI

FUENTE: minedu.gob.pe Datos extrados. Informe a la Comisin

de Presupuesto
y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la
Repblica.
Consultado 20/02/2013.
El exiguo presupuesto tambin se refleja en el salario de los educadores. A excepcin
del gobierno de Alejandro Toledo, quien duplic el sueldo, los dems gobiernos han

supeditado los incrementos salariales al condicionamiento de una ley magisterial

aprobada recientemente.
El salario de los educadores en Per es diferenciado, (cuadro 01) vara segn el tipo y
nivel y la jornada laboral, es decir, existe un salario escalonado en el educador de nivel
superior en cualquiera de sus formas, as como en educadores de Educacin Bsica
Regular (EBR). Teniendo en cuenta que los educadores de EBR representan el mayor
porcentaje laboral en nuestro pas (ver cuadro) no existe pirmide salarial, sino una
base muy ancha respecto a renumeracin privilegiada que perciben un porcentaje muy
bajo de educadores.
Cuadro 01:Escala salarial de los educadores peruanos

Fuente: elaboracin de los autores en base a informacin

disponible.
Bajo la nueva ley de educacin los docentes de Educacin Bsica Regular en el primer
nivel y con una jornada laboral de 24 horas perciben un salario promedio de 1,243.39
soles (478.22 USD), la cual va ascendiendo paulatinamente en un promedio de 100,
150 y 200 soles hasta el octavo nivel. Este sueldo resulta reducido comparado con el
monto oficial de la canasta bsica familiar que es de 2,240.00 soles (861.54 USD). Este
salario es percibido por la mayora de educadores y representa slo el 55.50% de la
canasta bsica, muestra la insuficiente capacidad adquisitiva de un educador. Adems,
si se agrega el gran porcentaje de educadores que laboran en el sector privado y sus
salarios representan slo el 31.25 % de la dicha canasta familiar.
Ante tal situacin salarial, las huelgas magisteriales son frecuentes y reiteran una justa
demanda por el incremento salarial. Los reclamos de los educadores son tratados por
cada gobernante como conflictos superables que se aplacan con pequeas ddivas,
-usualmente bonos econmicos,- como pago por nica vez. Desencadenada una huelga
esta es aprovechada por gobernantes y funcionarios de educacin para culpar a los
educadores por la baja calidad educativa o por las consecuencias de dichas huelgas,
donde se perjudica a los discentes.
A fin de atenuar necesidades vitales y obtener una mejor calidad de vida, los
educadores optan por nuevas opciones laborales; trabajos a medio tiempo que puedan
realizar fuera de sus horarios laborales, perdiendo la funcin de exclusividad al trabajo
docente que se requiere. Esto deja entrever una interrogante En qu momento este
educador prepara y planifica sus clases? Es obvio que un educador estar concentrado

en solucionar primero sus necesidades bsicas y despus se abocar a la planificacin

de lecciones en el aula. Esto constituye un indicador notorio y preciso que nos permite
comprender que el desenvolvimiento docente, ya sea en el aula o en la sociedad,
depender en gran medida de una mejora de sus capacidades adquisitivas.
INDICADORES DEL DESEMPEO EN EL AULA
El trabajo profesional de un educador requiere una especializacin que no aporta
ninguna otra carrera profesional: la formacin de habilidades, destrezas y virtudes para
educar a sus discentes, logrando a travs de ello, fines educativos que involucran
factores exgenos y endgenos. El producto ms delicado y con potencialidad que
forma es el ser humano, su educacin no puede quedar en manos de improvisados que
consideran la profesin del educador como la ltima opcin laboral.
Esto requiere evaluar la calidad del desempeo docente, de sus cualidades como
educador y de los productos que va forjando en las aulas. Cmo se evala este
desempeo docente? Los resultados se observan en los procesos adecuados de
aprendizajes eficientes que realiza en el aula y por sus productos que obtiene despus
de un proceso prolongado de formacin con valores y conocimientos.
Para el primer caso, los procesos adecuados de aprendizajes eficientes se reflejan en el
discente como producto de un proceso planificado desde el currculo, en su desarrollo
ptimo deber existir un compromiso dual entre educadores y discentes o sus padres,
el compromiso por aprender necesita predisposicin y preparacin y, sobre todo, contar
con condiciones materiales favorables para lograr xito.
Existen muchos indicadores para evaluar el desempeo docente, una de ellas es el
dominio profesional. La caracterstica que evala es la informacin terica que posee el
educador, mide la capacidad informativa y de conocimientos pedaggicos, el nivel
acadmico, y la capacidad resolutiva. Este tipo de indicador no evidencia la experiencia
acumulada respecto a las destrezas personales y la estrategia didctica que posee el
educador en su desempeo dentro del aula.
Un indicador de percepcin y opinin de los discentes sobre el trabajo del educador en
el aula suele ser relativo al momento de aplicarse, requiere de un nuevo modelo
educativo, una prctica de libertad participativa y madurez del discente. Sus criterios
evaluativos resultaran objetivos si tuvieran un adecuado manejo de los instrumentos
de evaluacin. Siempre existe riesgo que las evaluaciones de los discentes respecto a
los educadores prevalezcan factores subjetivos y surjan condicionamientos de diversa
ndole.
La autoevaluacin proveniente del educador es un indicador de conciencia frente a los
resultados de su desempeo en el aula, resulta interesante saber como considera cada
uno los avatares del propio desempeo en el aula y sus planes de mejora que debera
realizar para superar los obstculos surgidos. Esta autoevaluacin debe indicarnos la
situacin de la planificacin de contenidos a desarrollarse en el aula, requiere que un
educador cuente con documentacin adecuada y controle los logros obtenidos.
Un indicador que sirve para percibir el desempeo ptimo de un educador es a travs
de la opinin de autoridades educativas, aunque es notorio en muchos casos se

superponen factores ajenos y criterios subjetivos a la hora de aplicar un ptimo criterio

evaluativo.
No tenemos cifras exactas para estos indicadores a nivel nacional. El nico documento
de referencia oficial es el ENEDU 2010, publicado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Investigacin (INEI) en convenio con el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), para seguimiento del presupuesto pblico 2010. Este documento presenta una
muestra de 5,457 instituciones educativas y 13,189 fue el nmero de educadores
participantes de inicial, primer y segundo ao de EBR, representando el 4% respecto al
nmero total de educadores de dicho ao. La estadstica no incluye los departamentos
de Tumbes, Lambayeque, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna, por lo que sus resultados
podran variar significativamente.
De acuerdo a los resultados de ENEDU 2010, se percibe un incremento de grados
acadmicos de alto nivel entre los educadores hasta el ao 2010. Es necesario tener en
cuenta que el proceso del perfeccionamiento para estudio de maestra y doctorado son
cubiertos por los mismos educadores, -salvo el caso excepcional de la Regin Callao-,
los gastos que demanda este tipo de perfeccionamiento son muy altos respecto a la
escala salarial de los educadores.
Cuadro N 02: Educadores de primer y segundo grado de primaria por grado
acadmico ms alto alcanzado o ttulo obtenido segn regin y rea
geogrfica.

Fuente: INEI-MEF, ENEDU 2010, p. 74

Observando estos resultados es necesario preguntarse como logran los educadores con
exiguos salarios obtener grados acadmicos que slo se reconoce con un pago
aproximado de 46.15 $USD y que la nueva ley magisterial ya no reconoce como
bonificacin.
Para mejor idea del desempeo de los educadores de inicial, primer y segundo grado
de EBR, ENEDU 2010 muestra un anlisis de indicadores de acompaamiento
pedaggico en el marco del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje (PELA). El

concepto de acompaamiento pedaggico es definido como: brindar

retroalimentacin y soporte tcnico, promueve su reflexin continua y la mejora
permanente de sus desempeos, construyendo vnculos afectivos de cooperacin
mutua, apoyo solidario y estableciendo relaciones amistosas, de respeto y confianza
entre acompaante y acompaado. Esta definicin indica que los aspectos
pedaggicos tratados durante el acompaamiento han sido: Programacin curricular,
Clima en el aula, estrategias de enseanzaaprendizaje de Comunicacin, estrategias
de enseanzaaprendizaje de Matemtica.
Cuadro N 03: Educadores de primer y segundo grado de primaria por
aspectos pedaggicos que fueron tratados durante el proceso de
acompaamiento, segn regin y rea geogrfica.

Fuente: INEI-MEF, ENEDU, 2010. Pg. 175.

Esta pequea muestra indica que existe disposicin de los educadores peruanos en
mejorar la calidad del desempeo profesional, lo que sugiere que el problema de la
calidad educativa en Per no se origina en ellos sino en las polticas educativas que se
aplican
equivocadamente
desde
el
Estado.