PRONUNCIAMIENTO N 895-2015/DSU

Entidad:

Programa Nacional de Infraestructura Educativa UE 108 PRONIED

Referencia:

Licitacin Pblica N 017-2015-MINEDU/UE 108convocada

para la contratacin de la Ejecucin de Obra: Saldo de Obra:
Adecuacin. Mejoramiento, y Sustitucin de la
Infraestructura Educativa de la I.E Mercedes Indacochea,
Barranco Lima Lima.

1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 01-2015-MINEDU/VMGI/PRONIED/OGA/CE LPN017-2015MINEDU/UE 108, recibido el 06.08.15y subsanado mediante el Oficio N 002-2015MINEDU/VMGI/PRONIED/OGA/CE LPN017-2015-MINEDU/UE 108 recibido el
10.08.15, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las seis (6) observaciones formuladas por el
participanteT & T ARQUITECTOS S.A.C; as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas
por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante
hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, respecto de la Observacin N 5 del participante T & T ARQUITECTOS
S.A.C., se advierte que cuenta con dos extremos, siendo que en el primer extremo el
Comit Especial acoge lo observado, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciara al respecto; asimismo, no se pronunciara respecto del segundo extremo ya que
se trata de una solicitud de informacin y no un cuestionamiento a la legalidad de las Bases,
es decir, en estricto, es una consulta, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de ella.
Por otra parte, respecto de la Observacin N 6 formulada por el participante T & T
ARQUITECTOS S.A.C., cabe sealar que se trata de una solicitud de precisin y no un

cuestionamiento a la legalidad de las Bases, es decir, en estricto, es una consulta, por lo que
este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto de aspectos relevantes
de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

T & T ARQUITECTOS S.A.C

Observaciones N 1 y 2

Contra el requerimiento tcnico mnimo Perfil del residente de obra

Mediante la Observacin N 1, el participante cuestiona que se le exija al residente de obra

contar con estudios en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento vigente, con
un mnimo de cincuenta (50) horas lectivas, sealando que la cantidad de horas lectivas
exigidas seran excesivas, ya que por lo general el curso de Contrataciones del Estado y su
Reglamento se ofrece en treinta (30) horas lectivas, lo cual sera suficiente para que el
profesional desarrolle las actividades que le compete. Por lo tanto, el participante solicita
que se modifique el mencionado requerimiento de cincuenta (50) a treinta (30) horas
lectivas.
Mediante la Observacin N 2, el participante cuestiona el hecho de que se debera
considerar valida la experiencia como asistente de residente de obra, para acreditar la
experiencia como residente de obra, sealando que el OSCE habra indicado en diferentes
pronunciamientos que cuando se evalu la experiencia del personal propuesto, esta debera
corresponder a la experiencia en la especialidad; es decir, a prestaciones iguales o similares
al objeto de la convocatoria. Por lo tanto, el participante solicita se incluya como vlida la
experiencia obtenida como asistente de residente de obra.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el Captulo IIIde la Seccin Especfica de las
Bases, se seala que el residente de obra deber acreditar lo siguiente:

Sobre tales aspectos, de la revisin del respectivo pliego absolutorio de observaciones, se

advierte que respecto a la observacin N 1 el Comit Especial ha precisado lo siguiente:
No se acoge la observacin, dado que la exigencia de que el curso en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento cuente con un mnimo de 50 horas lectivas es
razonable y congruente con el objeto de la convocatoria.
Asimismo, respecto de la revisin del respectivo pliego absolutorio de observaciones, se
advierte que respecto a la observacin N 2 el Comit Especial ha precisado lo siguiente:
No se acoge la Observacin, por lo que el Residente de Obra deber acreditar su
experiencia en la ejecucin y/o supervisin de obras similares habiendo participado como
residente y/o inspector y/o supervisor.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En ese sentido, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida
Adems, cabe sealar que la Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de
requerir determinadas calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas
sean necesarias para que dicho personal ejecute de forma ms idnea las prestaciones para
la que es requerido; por lo tanto, las capacitaciones requeridas deben incidir directamente
en las funciones que desempearn en la obra, no debiendo constituir un elemento que
direccione la contratacin a un postor en especfico.
Ahora bien, la Entidad, en el ejercicio de sus atribuciones, ha considerado necesario que el
Residente de Obra acredite la capacitacin solicitada, as como que no se considere la
experiencia obtenida como asistente de residente.
Asimismo, cabe precisar que en el numeral 4.1 del "Formato de Resumen Ejecutivo" la
Entidad ha declarado la existencia de pluralidad de postores que estaran en capacidad de
cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos.
Ahora bien, considerando que el participante requiere que se modifique los requerimientos
tcnicos mnimos de acuerdo a su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 1 y 2.
Sin perjuicio de lo anterior, a fin de no solicitar una denominacin especfica al Residente
de Obra, con motivo de la integracin de las Bases, deber modificarse de la siguiente
manera: Capacitacin en Contrataciones del Estado.
Finalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de los
recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a

criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del

contrato.
Observaciones N 3 y 4

Contra las penalidades

Mediante la Observacin N 3, el participante cuestiona que en las penalidades previstas en

las Bases no se haya considerado el hecho de que el profesional puede renunciar por causal
de caso fortuito o fuerza mayor, situacin que de presentarse escapara de la
responsabilidad de la empresa y por ende no se le debera hacer responsable. Por lo tanto, el
participante solicita que se incluya que ser eximido de esta penalidad en el supuesto caso
de renuncia del profesional por causal de caso fortuito o fuerza mayor, debidamente
acreditado o comprobado.
Asimismo, mediante la Observacin N 4, el participante cuestiona que se aplique una
penalidad del 0.5% del monto reajustado del contrato, por cada profesional contratado para
la ejecucin de la obra que se ausente de manera injustificada, de tres (03) das
consecutivos o cinco (05) das alternados ser causal de resolucin de contrato, sealando
que esta penalidad no sera razonable ya que todos los profesionales (a excepcin del
residente de obra) no tendran el 100% de participacin durante toda la ejecucin de la
obra; adems que para los especialistas su asistencia a la obra no sera obligatoria;
asimismo, indica que no sera objetiva ya que no se define de qu manera ni que instancia
se encargar del control de asistencia del personal, adems seala que resulta ser contrario a
la norma el hecho de que esta penalidad sea causal de resolucin de contrato por
incumplimiento. Por lo tanto, el participante solicita se elimine esta penalidad por no ser
razonable ni objetiva y resultar contraria a la norma.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el Captulo III de la Seccin Especfica de las
Bases, se seala lo siguiente:

Sobre el particular, el Comit Especia, con motivo de la absolucin de la Observacin N 3,

precis lo siguiente: No se acoge la Observacin, dado que la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad y competencia de la Entidad.
Asimismo, en el informe tcnico, remitido con ocasin de la elevacin de observaciones, el
Comit Especial seal que: () sobre el particular, se precisa que si bien es cierto dicha
causal es vlida, no obstante, su aplicacin resultara siendo muy subjetiva, motivo por el
cual no se acogi la observacin.
Al respecto, es preciso mencionarque el artculo 166 del Reglamento estipula que en las
Bases se podrn establecer penalidades distintas a la mencionada en el artculo precedente
(alusivo a penalidad por mora ejecucin de la prestacin), siempre y cuando sean objetivas,
razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto mximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso,
del tem que debi ejecutarse. Estas penalidades se calcularn de forma independiente a la
penalidad por mora.
Ahora bien, cabe sealar que si bien la normativa de contratacin pblica ha previsto la
posibilidad que las Entidades establezcan otras penalidades, dicha potestad no es
irrestricta, en ese sentido, no corresponde aplicar penalidades al contratista en el supuesto
de que se demuestre fehacientemente que se configur caso fortuito y/o fuerza mayor.
No obstante, considerando que el participante solicit que slo se exima de responsabilidad
en el supuesto de renuncia del personal por causa de caso fortuito y/o fuerza mayor, pese a
que podran presentarse otros supuestos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER; sin perjuicio de lo anterior, deber precisarse con motivo de la integracin de
las Bases que en el supuesto de que el cambio de personal se de por caso fortuito y/o fuerza
mayor no se aplicar la penalidad.
Respecto de la Observacin N 4, cabe sealar que de la revisin de las Bases se aprecia lo
siguiente:

Asimismo, es preciso mencionar que la normativa ha contemplado que: La Entidad podr

resolver el contrato en los casos en que el contratista: i) incumpla injustificadamente
obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese haber sido requerido
para ello, ii) haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora o el
monto mximo para otras penalidades, en la ejecucin de la prestacin a su cargo; o iii)
paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin, pese haber sido
requerido para corregir tal situacin. ().
En relacin a lo expuesto en el prrafo precedente, cabe sealar que las causales previstas
para la resolucin del contrato por incumplimiento se encuentran taxativamente

establecidas en el artculo 168 del Reglamento, no correspondiendo establecer supuestos

adicionales a travs de las Bases.
Ahora bien, en la medida que el participante solicita que se elimine necesariamente la
penalidad prevista por la inasistencia de los profesionales y dado que ello es
responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente Observacin; sin perjuicio de lo anterior, deber suprimirse la disposicin que
seala que ser causal de resolucin de contrato de todos los extremos de las Bases que
correspondan.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Resumen Ejecutivo.
Se advierte que, en el Resumen Ejecutivo publicado en el SEACE conjuntamente con las
Bases el 29.05.2015 no ha seguido estrictamente las disposiciones previstas en las Directiva
N 004-2013-OSCE/CD en referencia al Formato del Resumen Ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado conforme al instructivo publicado para el llenado de
dicho formato, toda vez que, este se ha publicado sin haberse completado la informacin
requerida. Se advierte que se ha registrado un resumen del presupuesto, en lugar del
presupuesto de obra detallado completo.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber completarse el Formato de
Resumen Ejecutivo acorde a lo sealado en el instructivo de la precitada Directiva y, con
ocasin de la integracin de las Bases, publicarse en el SEACE el presupuesto de obra
completo.
3.2Equipos, maquinaria y medios auxiliares
Deber precisarse en las bases integradas que la disponibilidad de los equipos se podr
acreditar con la presentacin de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el
compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas, sin perjuicio de que se
verifique dicha disponibilidad, solicitando la documentacin pertinente como requisito para
la suscripcin del contrato.
3.2 Requerimientos Tcnicos Mnimos
Se advierte que en los requerimientos tcnicos mnimos se ha consignado el siguiente
prrafo:
Experiencia Mnima del Postor

a. Experiencia en Ejecucin de Obras Generales

En obras generales, haber facturado dos (02) veces el valor referencial de la obra,
durante los ltimos diez (10) aos previos a la fecha de presentacin de propuestas.
Al respecto, cabe sealar que el Reglamento de la normativa de contratacin pblica
ha previsto en su numeral 2), literal a) del artculo 47 que se considerar la
experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta
cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria, por lo que
con ocasin de la integracin de las bases, deber adecuarse el prrafo antes
mencionado conforme a la normativa de contratacin pblica, quedando de la
siguiente manera: Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el
postor correspondiente a la ejecucin de obras en general, hasta en los ltimos 10
aos a la fecha de presentacin de propuestas ().
b. Experiencia en Ejecucin de Obras Similares
En obras similares, haber facturado dos (02) veces el valor referencial de la obra,
durante los ltimos diez (10) aos previos a la fecha de presentacin de propuestas
Al respecto, cabe sealar que el Reglamento de la normativa de contratacin pblica
ha previsto en su numeral 2), literal b) del artculo 47 que se considerar la
experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al valor
referencial de la obra materia de la convocatoria, por lo que con ocasin de la
integracin de las bases, deber adecuarse el prrafo antes mencionado conforme
a la normativa de contratacin pblica, quedando de la siguiente manera: Se
evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor correspondiente a
la ejecucin de obras similares, hasta en los ltimos 10 aos a la fecha de
presentacin de propuestas ().
3.3 Listado de documentacin facultativa
De la revisin del listado de documentacin de presentacin facultativa, se advierte que en
el literal d) Cumplimiento de ejecucin de obras, se ha consignado que ste ser
acreditado a travs de Copia simple de un mximo de diez (10) constancias de
prestacin".
As, a efectos de uniformizar lo dispuesto en los Captulos II y IV de la Seccin Especfica
de las Bases, respecto de la documentacin que servir para acreditar el factor de
evaluacin "cumplimiento de ejecucin de obras", deber modificarse la forma de
acreditacin de la siguiente manera:
"Mediante la presentacin de copia simple de un mximo de diez (10) certificados o
constancias que acrediten que la prestacin se efectu sin que se haya incurrido en

penalidades o cualquier otro documento que, independientemente de su denominacin,

indique, como mnimo, lo siguiente:
1. La identificacin del contrato u orden de compra, indicando como mnimo su
objeto.
2. El monto correspondiente; esto es, el importe total al que asciende el contrato,
comprendiendo las variaciones por adicionales, reducciones, reajustes, etc., que se
hubieran aplicado durante la ejecucin contractual.
3. Las penalidades en que hubiera incurrido el contratista durante la ejecucin de
dicho contrato".
3.4 Proforma del Contrato
Se advierte que en el Captulo V, clusula dcimo cuarta la cual hace referencia a las
penalidades se ha consignado el siguiente prrafo:
Si el contratista incurre en retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones
objeto del contrato, La Entidad le aplicar una penalidad por cada da de atraso,
hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato vigente o del monto del tem vigente que debi ejecutarse, en concordancia
con el artculo 165 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. En todos
los casos, la penalidad se aplicar automticamente y se calcular de acuerdo a la
siguiente frmula:
Penalidad diaria =

0.10 x monto
F x plazo en das

Donde F:
F= 0.15 para plazos mayores o iguales a sesenta (60) das o;
F= 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la entidad podr resolver el
contrato por incumplimiento.
Esta penalidad ser deducida en la liquidacin final; o si fuese necesario se cobrar del
monto resultante de la ejecucin de la garanta de fiel cumplimiento.
La justificacin por el retraso est sujeta a lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, el cdigo civil y dems normas aplicables, segn corresponda.
().
Al respecto, cabe sealar que en el numeral 1.9 del Captulo I de la Seccin Especfica de las
bases administrativas seala que el plazo de ejecucin de la obra materia de la presente
convocatoria es de ciento veinte (120) das calendario, por lo que con ocasin de la
integracin de las bases, deber suprimirse de las bases lo siguiente: ( F= 0.40 para plazos
menores o iguales a sesenta (60) das), ya que en este caso no corresponde y podra
generar confusin.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente

Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

1. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases integradas en el SEACE.
4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente

Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no

emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 24 de agosto de 2015
Elaborado:
Luis Alberto Villarreal Angulo
Supervisado: Anthony David Laura Silva
Validado:
Pamela Hawkins Tacchino