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PRONUNCIAMIENTO N 891-2015/DSU
Entidad:

Gobierno Regional de la Libertad Educacin USE


PACASMAYO

Referencia:

Adjudicacin Directa Selectiva N 1-2015-UGEL-PAC 1,


convocada para la Adquisicin de Mochilas Escolares
para alumnos beneficiados en soporte pedaggico del
mbito de la UGEL Pacasmayo.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 010-2015-GRLL-GGR-GRSE/UGEL-PAC/CEPC, recibido con
fecha 07.08.2015, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de
la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las dos (2) observaciones formuladas por el participante RICSANTI INGENIERA Y
CONSTRUCCIN E.I.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Sobre el particular, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que
la observacin N 2 es en estricto una solicitud de precisin y/o informacin, mas no una
observacin a la legalidad de las mismas; en ese sentido, toda vez que dicho aspecto no
se encuentra dentro de los supuestos previstos en el artculo 58 del Reglamento, este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, conforme con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES
Observacin N 1:

Contra la definicin de bienes similares

El participante seala que el factor de evaluacin B. Experiencia del postor


contraviene lo dispuesto en el inciso f) del artculo 44 del Reglamento, toda vez que en
la normativa referida se indica que en la Bases deber sealarse los bienes iguales o
similares, cuya venta o suministro servir para acreditar la experiencia del postor, y en el
presente caso no se habra indicado cuales son los bienes iguales o similares objeto de la
convocatoria.
Por lo tanto, solicita incluir dentro de la definicin de bienes similares la
comercializacin de mochilas "tipo mensajero, mochila con ruedas y mochila
bandolera".
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia que en
el factor de evaluacin B. Experiencia del postor, se ha previsto lo siguiente:

Sobre el particular, del pliego de absolucin de consultas y observaciones, se advierte


que el Comit Especial al absolver la presente observacin, seal lo siguiente:
(...) del factor de evaluacin, referente a que no se ha indicado cules son los
bienes iguales y similares; los miembros de la comisin acuerdan no tomar en
cuenta, dado que esto se encuentra determinado en las bases segn lo estipulado
en el formato de OSCE". (El subrayado, es agregado).
Sobre el particular, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, la
determinacin de los factores de evaluacin es responsabilidad del Comit Especial, los
que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Adicionalmente, conforme lo dispuesto en el artculo 44 del Reglamento, en las Bases
debern sealarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servir para
acreditar la experiencia del postor. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que por
bienes similares debe entenderse a aquellos de naturaleza semejante, no iguales, que
renan alguna o algunas de las caractersticas que definen la naturaleza del bien materia

del proceso.
En ese sentido, la definicin de bien similar no va dirigida a posibilitar que la
experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado cualquier caracterstica del
bien a adquirir, sino a asegurar el conocimiento de los postores en el objeto de la
convocatoria.
Ahora, si bien el Comit Especial en el pliego absolutorio de observaciones, seala que
la definicin de bienes similares ha sido incluida en las Bases, de la revisin de aquellas,
no se advierte dicha definicin.
No obstante ello, en la medida que lo que solicita el participante es establecer dicha
definicin en atencin a su inters particular, siendo responsabilidad del Comit Especial
establecer los factores de evaluacin, lo que incluye la definicin de los bienes que se
consideran similares al objeto de la presente convocatoria, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, corresponder que la
Entidad precise cules sern los bienes iguales y similares objeto de la convocatoria.
Cabe acotar que dado que es responsabilidad de la Entidad la definicin de bienes
similares, de corresponder, la dependencia competente deber rendir cuentas ante el
Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder
Judicial y/o ante otros organismos competentes; no siendo este Organismo Supervisor
perito tcnico en tales aspectos.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en


materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1

Resumen Ejecutivo y Cuadro Comparativo

Si bien de la revisin del formato del Resumen Ejecutivo registrado en el SEACE, se


aprecia que la Entidad ha declarado en los numerales 4.2 y 4.3 que existe pluralidad de
proveedores y productos (marcas) en capacidad de cumplir con los requerimientos
tcnicos mnimos; sin embargo, al no haberse detallado en el Cuadro Comparativo la
informacin de las marcas, as como el plazo de entrega, no se evidencia la existencia de
pluralidad de proveedores y marcas que cumplan con los requerimientos, por lo que,
con ocasin de la integracin de Bases, la Entidad deber publicar nuevamente el
Cuadro Comparativo, evidenciando lo declarado en los numerales 4.2 y 4.3 antes
sealados.

3.2

Plazo de entrega

En el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se ha previsto que los bienes
materia de la presente convocatoria se entregarn en el plazo de 15 das calendario; sin
embargo, no se ha previsto a partir de qu momento se empezar a contar el plazo de
entrega.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse a partir de
qu momento se empezar a computar el plazo de entrega.
3.3

Documentacin de presentacin obligatoria

En el literal i) de la documentacin de presentacin obligatoria, se ha previsto la


presentacin de una (1) muestra correspondiente al objeto de la convocatoria; sin
embargo no se ha precisado de qu forma ser evaluada.
Al respecto, corresponde sealar que, en caso de solicitar muestras, debe precisarse de
forma clara y objetiva en las Bases la siguiente informacin: (i) el objeto tcnico y
necesidad de las muestras, (ii) las pruebas a las cuales sern sometidas, (iii) los aspectos
o requisitos que sern verificados mediante la presentacin de la muestra, (iv) los
mecanismos o pruebas a los que sern sometidas las muestras para determinar el
cumplimiento de las caractersticas y especificaciones tcnicas, (v) el nmero de
muestras solicitadas por cada producto y (vi) el rgano que se encargar de realizar la
evaluacin; por lo tanto, dicha informacin deber ser incluida en las Bases Integradas.
3.4

Factores de Evaluacin

- De la revisin del factor de evaluacin "C. Mejoras a las caractersticas de los


bienes y a las condiciones previstas", se advierte que la mejora N 1 seala:
"Cuenta con Local Propio o Alquilado en el Departamento de La Libertad".
Al respecto, se deber suprimir dicha mejora porque, independientemente del
lugar donde se ubique el local del contratista, ste se encuentra obligado a cumplir
con los plazos establecidos en las Bases; por lo que, dicho factor no representara
una mejora en la prestacin.
- La sumatoria del puntaje total de los factores de evaluacin sera superior a cien
(100) puntos, por lo que deber corregirse lo mencionado con la finalidad de que
la sumatoria de todos los factores sea de cien (100) puntos.
- Deber adecuarse los documentos requeridos para acreditar la experiencia del
postor en los factores de evaluacin, tanto en el listado de documentos facultativos
como en el Captulo IV de las Bases, conforme lo dispuesto en el artculo 44 del
Reglamento y los lineamientos previstos en las Bases Estndar.

- Deber sealarse tanto en el listado de documentos facultativos como en el factor


de evaluacin "D. Cumplimiento de la Prestacin" la forma de acreditacin
establecida en la Bases estndar.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:


4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a
lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en

el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el


trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que el aplazamiento del proceso y los costos en los que podran
incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad
de la Entidad.
Jess Mara, 21 de agosto de 2015

Elaborado : Cinthya Palomino Tudela


Supervisado: Elissa Lacca Velasco
Validado
: Pamela Hawkins Tacchino