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PRONUNCIAMIENTO N 894-2015/DSU
Entidad:

Municipalidad Distrital de Sauce

Referencia:

Licitacin Pblica N 1-2015-MDS-CE-1 convocada para

la ejecucin de la obra Mejoramiento del sistema de agua
potable e instalacin del sistema de alcantarillado en la
localidad de Santa Rosa de Huayali, Distrito de Sauce, San
Martn- San Martn.

1. ANTECEDENTES
Mediante la Comunicacin S/N, recibida el 10.08.2015, el Presidente del Comit
Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
diecisiete (17) observaciones formuladas por el participante H & W
CONSTRUCCIONES S.R.L, as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, cabe resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) El acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.
En ese sentido, respecto de las diecisiete (17) observaciones formuladas por el
participante H & W CONSTRUCCIONES S.R.L, cabe sealar que en la medida que
las Observaciones N 1, N 2, N 5, N 9, N 11, N 12, N 13, N 15 han sido acogidas
por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Con relacin a la Observacin N 3 del referido participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que esta contiene dos (2)
extremos, de los cuales uno de ellos constituye una observacin acogida parcialmente
por el Comit Especial, y el otro extremo constituye una solicitud de informacin, es
decir consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este
Organismo Supervisor solo se pronunciar respecto la parte no acogido del primer
extremo de la referida Observacin.
Respecto a la Observacin N 6 del mencionado participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que esta contiene dos (2)
extremos, de los cuales el primero constituye una solicitud de modificacin de las Bases
que no cuestiona su legalidad y el otro extremo es una solicitud de aclaracin, es decir

son consultas, supuestos no previstos en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Con relacin a sus Observaciones N 7 y N 10, cabe indicar que de la lectura del pliego
absolutorio de observaciones se advierte que estas contienen dos (2) extremos, de los
cuales uno de ellos constituye una solicitud de informacin, es decir una consulta,
supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, y el otro extremo constituye una
observacin no acogida por el Comit Especial, respectivamente, por lo tanto, este
Organismo Supervisor solo se pronunciar sobre el extremo no acogido.
Respecto a las Observaciones N 8 y N 17, cabe sealar que si bien el Comit Especial
indic que las acoga parcialmente, de la lectura del pliego absolutorio se advierte que,
en estricto, fueron acogidas en su totalidad, respectivamente, por lo que este Organismo
Supervisor no se pronunciar al respecto.
Con relacin a la Observacin N 14 y N 16, cabe sealar que de la lectura del pliego
absolutorio de observaciones se aprecia que estas contienen dos (2) extremos, de los
cuales uno de ellos constituye una observacin acogida por el Comit Especial, y el otro
extremo constituye una solicitud de informacin, es decir una consulta, supuesto no
previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de dichas Observaciones.
Por otro lado, respecto de la solicitud de elevacin de observaciones se aprecian que el
participante cuestiona la absolucin de la observacin N 06, sin embargo, dado que
dicha Observacin en estricto corresponde a una consulta, conforme se precisa
precedentemente, no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto, al no enmarcarse dentro de los supuestos contemplados en el artculo 58 del
Reglamento.
Asimismo, en relacin a los cuestionamientos a las absoluciones de las observaciones
N 14 y N 16, cabe sealar que en la medida que, en estricto, el participante solicita
aclaracin respecto de las respuestas brindadas por el Comit Especial no se ha
configurado ninguno de los supuestos previstos en el artculo 58 del Reglamento, por lo
que no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
En relacin al cuestionamiento a la absolucin de la Observacin N 17, la cual se
encontraba referida a que el Comit Especial no consider lo indicado por este
Organismo Supervisor en otras oportunidades respecto de la cantidad mnima de horas
lectivas, sin embargo ello no fue indicado durante la etapa correspondiente (formulacin
de observaciones), por lo que deviene en extempornea y no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Por otra parte, cabe sealar que en la solicitud de elevacin de Observaciones se
cuestiona la absolucin de las Observaciones N 3, 4, 7 y 10, sin embargo en la medida
que se encuentran referidos a los extremos no acogidos, este Organismo Supervisor se
pronunciar solo sobre las referidas observaciones.

Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse sobre
aspectos relevantes de las Bases al amparo de lo previsto en el inciso a) del artculo 58 de
la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 3

H & W CONSTRUCCIONES SRL

Contra la definicin de obras similares

El participante cuestiona la definicin de obras similares, al respecto, agrega que en la

medida que obra similar es toda obra de naturaleza semejante, debera considerarse a las
obras de rehabilitacin, por lo que a fin de permitir la mayor concurrencia de postores,
solicita que se consideren a las obras de rehabilitacin de obras de saneamiento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en el Literal B) del Captulo III de las Bases, se aprecia que
originalmente se estableci como definicin de obras similares, lo siguiente:
B. OBRAS SIMILARES.
Se considera obras similares a la construccin, y mejoramiento de sistemas de agua
potable y/o alcantarillado,
Asimismo, en otros extremos de las Bases, se indica lo siguiente:
Se considerar Obra Similar a la Construccin, Rehabilitacin y/o Mejoramiento de
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado; conexiones domiciliarias.
Del Pliego Absolutorio de Observaciones, se verifica que el Comit Especial ha
modificado dicha definicin, quedando como sigue:
El comit Especial, con respuesta del rea Usuaria aclara lo siguiente.
El Comit Especial cuidando los intereses de la entidad en que la obra se ejecute de la
mejor manera, de calidad y en el plazo establecido; bajo el principio de trato justo e
igualitario y a fin de fomentar la ms amplia participacin de postores al proceso de
seleccin con la finalidad de seleccionar al mejor postor, ACOGE LA OBSERVACION
en forma parcial, en las bases integradas se ampliaran las obras similares al objeto de
la convocatoria como; ampliacin, instalacin, emisores de desages, lagunas de
oxidacin, plantas de tratamiento.
Asimismo, en el Informe Tcnico remitido con motivo de la elevacin de Observaciones,
el Comit Especial seal que la definicin de obras similares ser la siguiente: Se
considerar obra similar a la construccin, rehabilitacin y/o mejoramiento de sistemas
de agua potable y alcantarillado; conexiones domiciliarias, ampliacin, instalacin,
emisores de desages, lagunas de oxidacin, plantas de tratamiento.
Al respecto, el numeral 33 del mismo Anexo, define como "obra" a la "Construccin,
reconstruccin, remodelacin, mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,

perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica,

expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos".
Asimismo, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de Definiciones del Reglamento, una
obra similar es toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar. En otras
palabras, para que una obra sea considerada similar a otra, las actividades que definen su
naturaleza deben ser comunes a ambas.
En tal sentido, debe entenderse por obra similar a aqulla de naturaleza semejante a la
que se desea contratar, entendindose por semejante a aquello parecido y no igual, de
manera que, para su definicin se deber tener en cuenta aquellos trabajos parecidos o de
naturaleza semejante a la que se convoca. Asimismo, debe tenerse presente que lo que
define la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones involucradas en su
ejecucin.
Ahora bien, en la medida que la Entidad afirma, en el Informe Tcnico, que se
considerar a las obras de rehabilitacin, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que en las Bases de la convocatoria se ha
considerado ms de una definicin de obras similares, con motivo de la integracin de
las Bases, deber precisarse en todos los extremos de las Bases, la definicin indicada
por la Entidad en el Informe Tcnico, no correspondiendo establecer una definicin
distinta.
Observacin N 4

Contra el equipo mnimo.

El participante cuestiona que se est solicitando "tecle de 5ton Trpode" y

"electrobomba sumergible 4.11 kw 6hp Q= 6.75 L/S", ya que "estos equipos forman
parte de los equipamientos para el correcto funcionamiento de la obra a ejecutar, y no
son equipos necesarios para la ejecucin del proyecto", asimismo agrega que no se
habran contemplado en el expediente tcnico como parte de los equipos mnimos, por lo
que solicitara que se eliminen.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte lo siguiente:
C. REQUERIMIENTOS MINIMOS DE MAQUINARIA Y EQUIPO MINIMO
El postor debe garantizar la operatividad de los equipos considerado en la relacin.
RESUMEN DE REQUERIMIENTO MINIMO DE MAQUINARIA Y EQUIPO
ITEM CANTIDAD

DESCRIPCION

1.00

TECLE 5 TON-TRIPODE

2.00

PLANCHA COMPACTADORA 4 HP

4.00

MOTOBOMBA 10 HP 4, INCL. MANGUERA Y

ACCES.

1.00

MOTONIVELADORA DE 125 HP.

4.00

COMPACTADOR VIBR. TIPO PLANCHA 4 HP.

2.00

VIBRADOR DE CONCRETO 4 HP

1.00

MEZCLADORA DE CONCRETO DE 9 -11P3.

2.00

EQUIPO DE CORTE Y SOLDEO (OXI-ACET)

1.00

TECLE DE 2 TON

10

1.00

TECLE DE 1 TON. INC. CABLE

11

2.00

MOTOSOLDADORA DE 250 AMP.

12

2.00

EXCLAVADORA 225 HP

1.00

RETROEXCAVADORA S/ORUGA 80-110 HP 0.51.3Y.

1.00

ELECTROBOMBA SUMERGIBLE 4.11KW <>

6HP, Q=6.75 L/S

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Adems, cabe precisar que los cuestionados equipos tambin han sido previstos en el
numeral 2.3. del formato de resumen ejecutivo.
Al respecto, el Comit Especial indic con motivo de la absolucin de la presente
Observacin que "El comit Especial, con respuesta del rea Usuaria NO ACOGE LA
OBSERVACION.
Lo equipos requeridos estn considerandos en la relacin de equipos para desag del
expediente tcnico de la obra".

Asimismo, cabe sealar que mediante el Informe Tcnico remitido con motivo de la
elevacin de Observaciones, se aprecia que la Entidad reafirma que los cuestionados
equipos se encuentran contemplados en el expediente tcnico.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establecen que
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores
en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
En relacin con lo anterior, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente con la ejecucin de la prestacin.
Ahora bien, en la medida que la Entidad ha considerado necesario que se empleen "tecle
de 5ton Trpode" y "electrobomba sumergible 4.11 kw 6hp Q= 6.75 L/S" y dado que,
segn manifiesta, dichos equipos se encuentran incluidos en el expediente tcnico.

Por lo expuesto, dado que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los

requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la observacin N 4.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse
la informacin del expediente tcnico del cual se desprenda que todos los equipos
mnimos requeridos se encuentran considerados.
En relacin con lo anterior, en el supuesto de que no todos los equipos se encuentren
contemplados en el expediente tcnico deber verificarse cul de las siguientes
alternativas corresponde al presente caso y efectuar lo que se indica:
i) En caso el error se haya cometido en el expediente tcnico, es decir que los
equipos no contemplados en este resulten indispensable para la ejecucin de la
obra, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, deber
reformularse el valor referencial e incluir el costo para su utilizacin dentro del
presupuesto de obra.
Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber
evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se
encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto de inversin pblica.
Finalmente, con ocasin de la integracin de las Bases, en virtud del Principio
de Transparencia, deber publicarse en el SEACE, (a) los documentos del
expediente tcnico que fuesen reformulados, (b) el documento que aprueba la
modificacin del expediente tcnico, (c) el documento que aprueba la
modificacin del expediente de contratacin y (d) la documentacin que
acredita que dicha modificacin no afecta la pluralidad de proveedores que
cumplen con el requerimiento.
ii) De haberse cometido el error en las Bases, y la utilizacin del equipo sealado
en las stas no resulte ser indispensable para la ejecucin de la obra, deber
suprimirse toda alusin referida a este en las Bases Integradas, precisndose
solamente aquellos equipos mnimos del Resumen Ejecutivo que s se
encuentren presupuestados en el expediente tcnico.
Al respecto, cabe precisar que la informacin registrada en el SEACE tiene carcter de
declaracin jurada, razn por la cual su veracidad, se encuentra sujeta a rendicin de
cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin
de la experiencia mnima del postor, de los perfiles requeridos y de la elaboracin del
estudio de mercado, ante el Titular de la Entidad, Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos del estudio de mercado.
Observaciones N 7 y 10

Contra el personal propuesto.

El participante a travs de las referidas observaciones, cuestiona el perfil de los

profesionales, bajo los siguientes argumentos:
-

A travs de la Observacin N 7, cuestiona que se exija al Residente de Obra,

acreditar una experiencia mnima de treinta y seis (36) meses en obras similares
como requerimiento mnimo y adicionalmente en los factores de evaluacin una
experiencia adicional de cincuenta y nueve (59) meses como puntaje mximo, lo
cual resultara desproporcionado, incongruente y limitara la libre participacin
de los postores. Por lo tanto, solicita disminuir el tiempo de experiencia mnima
del residente tanto en los requerimientos mnimos como en la experiencia en los
factores de evaluacin.

Respecto de la Observacin N 10, seala que requerir que el personal propuesto

para el cargo de Asistente de Obra, acredite diplomado en Gestin de recursos
naturales y evaluacin del impacto ambiental, resultara innecesario. Por lo tanto,
solicita eliminar dicha exigencia.

Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte lo siguiente:
D. REQUERIMIENTOS MINIMOS DEL PERSONAL PROFESIONAL PROPUESTO:
(01) Residente de Obra:
Ingeniero Civil, con experiencia mnima de 36 meses como Residente, Supervisor, Inspector de
Obras similares, Capacitacin a nivel de especializacin y/o diplomado con un mnimo de 300
horas lectivas en:
- Gestin de Recursos Naturales y Evaluacin de Impacto Ambiental
- Agua y Saneamiento.
(1) Asistente de Residente:
Ingeniero Civil, con experiencia Mnima de 24 meses como Residente y/o Asistente de Residente y/o
Supervisor y/o Asistente de Supervisor y/o Inspector, y/o Asistente de Inspector en la ejecucin de
Obras Similares. Diplomado y/o Especializacin en:
-

Anlisis, Gestin y Resolucin de conflictos Socio ambientales;

Gestin de recursos naturales y Evaluacin de Impacto Ambiental.

(...)
C EXPERIENCIA Y CALIFICACIONES DEL PERSONAL
. PROFESIONAL PROPUESTO
C.1 EXPERIENCIA DEL RESIDENTE DE OBRA.
Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la
especialidad del personal propuesto para la ejecucin
de la obra como Residente, Supervisor, Inspector de
Obra en la ejecucin de obras similares.
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente
(traslape), para el cmputo del tiempo de dicha
experiencia slo se considerar una vez el periodo
traslapado.

(35 puntos)

Ms de 59 meses:
35 puntos
Ms de 48 hasta 59 meses:
25 puntos
Ms de 36 hasta 48 meses:
20 puntos

Del pliego absolutorio de observaciones se advierte que al absolver las referidas

observaciones el Comit Especial manifest:
Respecto a la Observacin N 7, relacionada con el perfil del Residente de Obra,
el Comit Especial manifest
() En las bases con respecto al residente de obra se est solicitando como
requerimiento tcnico mnimo 36 meses y ms de 36 meses hasta ms de 59
meses para obtener el mximo puntaje de la evaluacin tcnica.
En criterio que se aplicar es el siguiente
Si como RTM se solicita acreditar hasta 36 meses, los factores de evaluacin
tienden a mejorar esos 36 meses por esta razn se califica con puntaje de 36
meses en adelante.
Si el personal propuesto que postula a este puesto con un contrato de 60
meses, este contrato le sirve para acreditar tanto el cumplimiento de RTM y el
factor de evaluacin (36 meses para RTM y el resto para factor de
evaluacin).
Respecto a la Observacin N 10, relacionada con el perfil del Asistente de obra,
el Comit Especial indic: La Entidad considera necesaria que el Asistente de
Residente cuente con las capacitaciones solicitadas aunque el Residente de obra
tambin cuente con este requisito, puesto que el Asistente es residente realiza
labores a fines a la labor del Residente de Obra
Tal como se indic precedentemente, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En ese sentido, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida
Ahora bien, la Entidad ha considerado necesario que el Residente de Obra acredite la
experiencia mnima requerida y que en los factores de evaluacin se califica determinada
experiencia adicional.
En ese sentido, dado que es responsabilidad de la Entidad establecer los requerimientos
tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 7.
Por otro lado, en relacin a la capacitacin solicitada al asistente de residente, cabe
sealar que la Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir
determinadas calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas sean
necesarias para que dicho personal ejecute de forma ms idnea las prestaciones para la
que es requerido; por lo tanto, las capacitaciones requeridas deben incidir directamente

en las funciones que desempearn en la obra, no debiendo constituir un elemento que

direccione la contratacin a un postor en especfico.
Ahora bien, en el presente caso se advierte que se solicita la misma capacitacin al
residente de obra y al asistente de residente, lo cual resulta excesivo y contrario a los
Principios de Libre Concurrencia y Competencia.
No obstante, considerando que el participante solicita que necesariamente al asistente de
residente se le suprima la capacitacin "Gestin de Recursos Naturales y Evaluacin de
Impacto Ambiental", este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
Observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de las Bases, deber solicitarse
la capacitacin en "Gestin de Recursos Naturales y Evaluacin de Impacto Ambiental"
a solo uno de los profesionales, siendo que al profesional que se le mantenga dicha
capacitacin, deber publicarse en el SEACE un informe tcnico en el cual se detalle la
incidencia directa de la referida capacitacin en el desarrollo de sus funciones, caso
contrario, deber suprimirse.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, de
conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo
Supervisor ha efectuado una revisin de oficio de las Bases del presente proceso,
advirtiendo la necesidad de realizar las siguientes precisiones en la Integracin de Bases,
en mrito a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento.
3.1 Resumen ejecutivo
Se advierte que, en el Resumen Ejecutivo publicado en el SEACE conjuntamente con las
Bases el 29.05.2015 no se ha seguido estrictamente las disposiciones previstas en la
Directiva N 004-2013-OSCE/CD en referencia al Formato del Resumen Ejecutivo del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado conforme al instructivo publicado para el
llenado de dicho formato, toda vez que no se ha publicado el desagregado de gastos
generales y el presupuesto de obra detallado completo. Asimismo, se aprecia que si bien
se seala en el numeral 4.1. del referido formato que existe pluralidad de proveedores no
se cumpli con sealar los proveedores.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse nuevamente el
formato de resumen ejecutivo correspondiendo completarlo acorde a lo sealado en el
instructivo de la precitada Directiva.
3.2. Experiencia del postor
En la relacin de documentos obligatorios se indica lo siguiente:
Acreditacin de la Experiencia del Postor en Obras en General, por un monto
acumulado (01) vez el valor referencial de la contratacin del tem.

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No obstante, en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se establece lo

siguiente:
La Empresa Contratista debe contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (Captulo de Ejecutores de Obras), adems debe acreditar experiencia
mnima en obras en general ejecutadas en los ltimos 10 aos, por un monto
acumulado de dos (02) veces el valor referencial del tem y; obras similares ejecutadas
en los ltimos 10 aos, por un monto de (0.5) vez el valor referencial de la contratacin
del tem, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del
valor referencial.
De lo anterior, se advierte una incongruencia respecto de la experiencia mnima en obra
en general, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases, deber corregirse dicha
incongruencia y precisarse la experiencia mnima que efectivamente corresponde, la
misma que deber coincidir con la experiencia contemplada en el estudio de mercado
para afirmar en el formato de resumen ejecutivo que efectivamente existe pluralidad de
proveedores en la capacidad de cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos.
3.3. Perfil mnimo de los profesionales
De la revisin del perfil mnimo de los profesionales establecidos en el Captulo III de la
Seccin Especfica de las Bases, se advierte lo siguiente:
Se advierte que al asistente de residente se le solicita acreditar una capacitacin
en "Anlisis, Gestin y Resolucin de conflictos Socio ambientales", al respecto
cabe sealar que no se advierte en qu medida dicho estudio guarda relacin con
las actividades que dicho profesional desarrollar en la ejecucin de la prestacin,
por lo que con motivo de la integracin de las Bases, deber suprimirse dicho
requisito.
Se aprecia que al administrador de obra se le requiere las siguientes
capacitaciones: "Contabilidad para la Construccin de Obras por Contrato",
"Administracin de Obras de Saneamiento" y "Gestin de la Logstica en la
Construccin".
Sobre el particular, cabe sealar que dado que dada la incidencia de las
actividades que desempear el administrador de obra en la ejecucin de la
prestacin resulta excesivo que se le requiera todas las citadas capacitaciones, en
ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber solicitarse solo una
de ellas, asimismo, en el supuesto de que mantenga la capacitacin en
"Administracin de obras de saneamiento" deber eliminarse el trmino
"saneamiento" a fin de que la denominacin no sea especfica y, por tanto,
restrictiva de la Libre Concurrencia y Competencia.
Se aprecia que al administrador de obra se le requiere las siguientes
capacitaciones: "Geotecnia Aplicada a la Mecnica de Suelos y Geomecnica de
Rocas", "Estabilidad de Taludes en Suelos y Rocas" e "Ingeniera geotecnia
avanzada".

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Al respecto, dado que las capacitaciones estaran referidas a la misma materia,

con ocasin de la integracin de las Bases, deber solicitarse solo una de ellas.
Deber publicarse en el SEACE, con ocasin de la integracin de las Bases, un
informe tcnico en el cual se detalle la incidencia directa de cada una de las
capacitaciones requeridas a cada uno de los profesionales en el desarrollo de sus
funciones.
3.3. Colegiatura y habilitacin de los profesionales
De la revisin del literal f) del numeral 2.7 de los requisitos para la suscripcin del
contrato se solicita lo siguiente:
"Colegiatura y Certificado de habilidad vigente de los profesionales propuestos".
Al respecto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 691-2012/DSU , en
atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, se
estableci el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria, que dispone que la
colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su
participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el
extranjero; no obstante, lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de
suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la
experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se
encontraba habilitado legalmente para ello.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber:
i)

Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad de
los profesionales ofertados en la presentacin de propuestas y suscripcin del
contrato, en tanto que ello slo resulta exigible y relevante para el inicio
efectivo de su participacin en el contrato; no siendo vlida cualquier
regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye todos los
captulos de la Seccin Especfica y cualquier extremo de las Bases.

ii)

Tenerse presente que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el

presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las
condiciones legales para el ejercicio de su profesin

iii)

Considerarse que, la Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y

antes de suscribir el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la
experiencia efectiva que se acredit en la presentacin de propuestas la
obtuvo el profesional contando con las condiciones legales para el ejercicio
de su profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero, segn
corresponda.

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4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor
al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a
lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir

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los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la

Entidad.
Jess Mara, 24 de agosto de 2015.

Elaborado:
Validado:

Anthony Laura Silva

Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ALS/.