Você está na página 1de 15

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

A POLTICA BRASILEIRA DE FORMAO DE PROFESSORES: REPERCUSSES


SOBRE O TRABALHO DOCENTE
Julia Malanchen UFSC
Suzane da Rocha Vieira UFSC

RESUMO
Este estudo pretende refletir a respeito das polticas de formao dos professores
implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990 e seus desdobramentos. As reformas
educacionais brasileiras foram articuladas com as recomendaes dos organismos
internacionais com especial destaque para o Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desenvolvimento, UNESCO. Nessa perspectiva as reformas educativas no Brasil tiveram
como objetivo adequar o sistema educacional ao processo de reestruturao produtiva e
aos novos rumos do Estado, reafirmando a centralidade da formao dos profissionais da
educao. Nesse contexto, debatem-se diferentes propostas para a formao de
professores, fundadas em projetos polticos e perspectivas histricas diferenciadas, o que
faz com que a formao desses profissionais seja tratada ou como elemento impulsionador
e realizador dessas reformas, ou como elemento que cria condies para a transformao
da prpria escola, da educao e da sociedade. Os estudos acerca dessa temtica tm
demonstrado que polticas educacionais alteram a natureza das funes docentes. A
flexibilizao das instituies formadoras de professores, assim como do perfil destes
profissionais funcionam como mecanismos para atender as mudanas no processo
produtivo e adapt-los as necessidades do mercado de trabalho. Como fontes nesse estudo
foram utilizados documentos dos organismos internacionais e os documentos oficiais do
governo brasileiro sobre formao de professores. Por fim, constata-se que as reformas se
apresentam politicamente bem definidas e envolvem a estrutura administrativa e pedaggica
da escola, a formao de professores, os contedos a serem ensinados, os fundamentos
tericos a serem seguidos e o modelo de gesto a ser aplicado. nesse contexto que os
rgos governamentais brasileiros evidenciam a necessidade de adequao do trabalho
docente s novas exigncias profissionais advindas das inovaes tecnolgicas e da
conseqente mudana do mundo do trabalho apregoado pelos princpios de flexibilidade e
eficincia. Assim, o Estado regulador e avaliador tm intervindo na questo, procurando
instituir mecanismos que induzam os docentes a adequarem as atividades inerentes
profisso de acordo com os resultados estabelecidos pelos interesses mercantilistas.

V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

INTRODUO
O presente trabalho discute questes relativas poltica brasileira de formao de
professores no Ensino Superior, no perodo de 1996 a 2006. Tendo em vista que a formao
docente foi redesenhada mundialmente nesse perodo, atendendo recomendaes de
organismos internacionais, que tm por objetivo maior a reforma do Estado1.
A defesa ideolgica da reforma do Estado realizada pelo discurso de modernizao
e racionalizao do mesmo, objetivando, desse modo, a superao de problemas da
contemporaneidade (desemprego, inflao alta, diminuio do crescimento econmico) e de
adaptao aos tempos modernos exigida pelo processo de globalizao 2. Nessa direo, as
reformas dos sistemas educacionais que ocorreram no Brasil tm, nas repercusses
tcnicas e tico-polticas da atual reestruturao produtiva, uma importante determinao
(NEVES & FERNANDES, 2002). Nogueira discorrendo sobre a reforma afirma que
As polticas de formao de professores, a partir de 1995, tm como
objetivo central ajustar o perfil do professor e a formao docente s
demandas do novo mercado de trabalho, em um perodo marcado por
novos padres de produo, no interior da reestruturao da forma de
acumulao capitalista.(2003, p. 22).
No processo das reformas, o governo tem atribudo um valor especfico educao
pela ressignificao de valores prprios da lgica capitalista, procurando ajustar a educao
s demandas do mercado, mediante estratgias que visam adequar a escola e seus
profissionais aos interesses hegemnicos de manuteno das condies de acumulao de
capital (NOGUEIRA, 2003).
No mbito destas polticas, a flexibilizao das instituies formadoras de
professores, assim como do perfil destes profissionais, constituiu aes estratgicas no
sentido de adequ-los s ditas novas necessidades do mercado de trabalho no atual estgio
de racionalidade tcnico-cientfica dos processos profissionais.
Destaca-se, portanto, que na essncia de todo o processo de reforma do Estado,
que visa realizao de uma poltica de ajuste estrutural e da estabilidade econmica,
insere-se a reforma educacional brasileira (LEHER, 1998).
As reformas educacionais mundialmente efetivadas nos anos de 1990 e com
continuidade nesse novo milnio, procuraram traduzir as demandas colocadas pela lgica
do capital3. Assim, as reformas postas em prtica nos ltimos anos partem dos mesmos
princpios: as mudanas econmicas impostas pela globalizao, exigindo maior eficincia e
produtividade dos trabalhadores a fim de que eles se adaptem mais facilmente s
exigncias do mercado.
Chama-se a ateno que as reformas se apresentam politicamente bem definidas e
envolvem a estrutura administrativa e pedaggica da escola, a formao de professores, os
1

A busca da minimizao da atuao do Estado no tocante s polticas sociais, pela reduo ou desmonte das
polticas de proteo, prescrita como caminho para a retomada do desenvolvimento econmico por meio da
reforma do Estado.
2
Segundo Maus (2003, p. 91-92), a globalizao representa uma intensificao de trocas de mercadorias e
servios, dos fluxos de capitais, da desregulamentao da economia e, sobretudo, do aumento do poder de pases
ricos sobre os demais, impondo suas regras e exigncias.
3
Essa lgica, segundo Dourado (2002, p.1), implica alteraes no campo das polticas pblicas, especialmente
das polticas sociais, na medida em que esto em curso propostas e projetos que se configuram pela minimizao
do papel do Estado, marcado pela interpenetrao das esferas pblicas e privada em detrimento da primeira.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

contedos a serem ensinados, os fundamentos tericos a serem seguidos e o modelo de


gesto a ser aplicado. nesse contexto que os rgos governamentais brasileiros
evidenciam a necessidade de adequao do trabalho docente s novas exigncias
profissionais advindas das inovaes tecnolgicas e da conseqente mudana do mundo do
trabalho apregoado pelos princpios de flexibilidade e eficincia. Desse modo, o Estado
regulador e avaliador tm intervido na questo, procurando instituir mecanismos que
induzam os docentes a adequarem as atividades inerentes profisso de acordo com os
resultados estabelecidos pelos interesses mercantilistas.
Por meio de recomendaes oriundas de documentos dos organismos
internacionais, os rgos responsveis, efetivaram a reformulao da poltica educacional
no Brasil e na Amrica Latina que indica os seguintes pressupostos: a ampliao de acesso
educao bsica, a diversificao das instituies de ensino superior e dos cursos e a
diversificao das fontes de financiamento deste nvel de ensino. Esses pressupostos so
apresentados como elementos significativos para a criao de um engodo de
democratizao e do aumento de escolarizao, mascarando dois fenmenos que vm
ocorrendo nos pases perifricos: o aligeiramento da formao inicial e o processo de
certificao em larga escala.
Observa-se, durante este estudo, que os organismos internacionais tm atuado
ativamente no projeto de reforma no qual se efetiva a mercantilizao da educao superior
nos pases perifricos, que ocorre por meio da privatizao de setores estratgicos dos
mesmos, no apenas em termos nacionais, mas com iniciativas de desnacionalizao da
educao, da cincia e da tecnologia. Para Lima (2002 p.60) esta desnacionalizao se
expressa na presso que estes organismos realizam no sentido de garantir a abertura para
que as empresas estrangeiras controlem empresas nacionais, escolas e centros de
pesquisa dos pases da periferia do capitalismo.
Nessa direo, o governo brasileiro vem cumprindo as recomendaes dos
organismos internacionais para o campo educacional, em especial as do Banco Mundial que
defende capacitao, prioritariamente, em servio, em detrimento da formao inicial;
mecanismos de controle de qualidade externos e internos, com nfase em uma avaliao
das competncias dos professores e uso intensivo das novas tecnologias da comunicao e
da informao lastreado na modalidade de educao a distncia.

A REFORMA DO ESTADO
A reforma do Estado brasileiro na dcada de 1990 pode ser considerada um marco
na insero nacional da ideologia neoliberal4 no pas. As polticas neoliberais foram
amplamente difundidas na Amrica Latina a partir da dcada de 1980. No Brasil, o
neoliberalismo foi adotado a partir do governo do presidente Fernando Collor de Mello,
tendo como marco de implementao os anos de 1990. Conforme destacam Evangelista,
Shiroma e Moraes (2002, p. 55), com Collor deflagrou-se o processo de ajuste da economia
brasileira s exigncias da reestruturao global da economia.
A ideologia neoliberal sustentou o reordenamento das estruturas dos Estados
nacionais e, assim, permitiu a abertura de mercados antes fechados expanso do capital
internacional. Nesse sentido, a implementao da poltica neoliberal com as privatizaes, a
4

De acordo com Neto e Maciel o neoliberalismo um projeto poltico, econmico e social de carter
hegemnico que est fundamentado na subordinao da sociedade ao mercado livre e a no interveno do poder
pblico, sendo o mercado livre responsvel pela preservao da ordem social (2004, p. 36)
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

desregulamentao da economia e a liberalizao das importaes possibilitou a expanso


dos mercados para a atuao de grupos privados oriundos dos pases centrais, bem como o
enfraquecimento de empresas locais, haja vista a competio desigual. De fato, a poltica
neoliberal prev o progressivo desmantelamento do Estado como agncia produtora de
bens e servios e como aparelho institucional orientado a garantir e promover os direitos da
cidadania (GENTILI, 1999, p. 106).
A reforma do Estado defendida pelo governo brasileiro por meio de um discurso
modernizador e preocupado em superar os problemas impostos pelas demandas sociais,
afirmando que sem reformas no haveria desenvolvimento (SILVA JR, 2002). Pode-se
verificar tal afirmao no trecho que segue retirado do documento do Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado do Brasil MARE 5, Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado6:
importante ressaltar que a redefinio do papel do Estado um tema de
alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questo adquiriu
importncia decisiva, tendo em vista o peso da presena do Estado na
economia nacional: tornou-se, conseqentemente, inadivel equacionar a
questo da reforma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue
atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas,
sobretudo na rea social. A reforma do Estado no , assim, um tema
abstrato: ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v frustradas
suas demandas e expectativas.
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio
do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e
servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento. (1995).

Dessa forma, a redefinio do papel do Estado gera uma alterao na configurao da


prpria educao nacional. O movimento de reforma acabou por transferir a educao da
esfera da poltica para a esfera do mercado, negando sua condio de direito social e
transformando-a em uma possibilidade de consumo individual, varivel segundo o mrito e a
capacidade dos consumidores (GENTILI, 1998).

A REFORMA NA EDUCAO
No Brasil simultaneamente a reforma do estado implementada a reforma
educacional que teve incio no governo do Presidente Itamar Franco com a elaborao do
Plano Decenal de Educao e foi efetivamente implementada a partir do governo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso. A reforma no campo educacional estava em
consonncia com os acordos firmados na Conferncia de Ministros da Educao e de
Planejamento Econmico, realizada no Mxico, em 1979, e na Conferncia de Jomtien7, em
5

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado do


Brasil MARE faz parte do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso - Ministro Bresser Pereira.
6
Cf. Disponvel: https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM
7

Conferncia promovida pela ONU.

V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

1990, na Tailndia, Conferncia Mundial de Educao para Todos, na qual 155 governos
assumiram o compromisso de assegurar educao bsica de qualidade para crianas,
jovens e adultos.
Ao final da conferncia foi aprovada a Declarao Mundial de Educao para Todos
Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. A carta de Jomtien, com dez
artigos defendeu enfaticamente o direito de todos educao bsica e os deveres das
Naes quanto ao cumprimento das necessidades bsicas de aprendizagem. Definiu que
num prazo de dez anos os pases que possussem altas taxas de analfabetismo cumprissem
o dever de universalizar a educao bsica8. Evangelista, Shiroma e Moraes assinalam que
esse evento foi o marco a partir do qual os nove pases com maior taxa
de analfabetismo do mundo (Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia,
Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto), conhecidos como E9, foram
levados a desencadear aes para a consolidao dos princpios
acordados na Declarao de Jomtien. Seus governos comprometeram-se
a impulsionar polticas educativas articuladas a partir do Frum Consultivo
Internacional para a Educao para Todos (Education for All EFA),
coordenado pela Unesco que, ao longo da dcada de 1990, realizou
reunies regionais e globais de natureza avaliativa. (2002, p. 57).
A Conferncia de Jomtien funcionou como um espao de difuso das polticas
internacionais para educao.O Brasil buscou cumprir os compromissos firmados em
Jomtien por meio do Plano Decenal de Educao para Todos. Segundo Silva Jr,
O Plano Decenal de Educao para Todos a expresso brasileira do
movimento planetrio orquestrado por UNESCO, BIRD/Banco Mundial e
assumido pelo Brasil como orientador das polticas pblicas para a
educao que resultaram na reforma educacional brasileira dos anos de
1990, realizada em todos os nveis e modalidades, com diretrizes
curriculares, referenciais curriculares, Parmetros Curriculares Nacionais
para nveis e modalidades de ensino, produzidos estes de forma
competente por especialistas em geral pesquisadores e professores
universitrios de nossas melhores universidades e instituies de
pesquisa, afinados com o compromisso assumido pelas autoridades
polticas brasileiras em todas as reas de ao do Estado,
particularmente para a educao. Tal modus operandi tpico do que
chamamos de hiperpresidencialismo e da lgica do novo paradigma
poltico que se inaugurava no Brasil depois do processo de desgaste
imposto aos canais polticos de mediao entre Estado e sociedade civil
nos anos de 1980. (2003, p. 207).
As reformas educacionais no Brasil foram articuladas com as recomendaes dos
organismos internacionais com especial destaque para o Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desenvolvimento, UNESCO. Atendendo as exigncias do receiturio
neoliberal, as aes implementadas estavam de acordo com: a) oferecimento de
conhecimentos e habilidades exigidos pelo setor produtivo; b) destaque para os resultados
8

Importante referir que o conceito Educao Bsica, no Brasil, comporta, segundo a LDBEN 9394, de 1996,
Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. No ocorre o mesmo em outros pases da Amrica
Latina.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

da aprendizagem; c) redirecionamento da atuao do Estado, de administrador e provedor


para avaliador, incentivador e gerador de polticas e d) reforma do financiamento e da
gesto da educao. Para Silva Jr.,
As reformas educacionais na Amrica Latina, particularmente no Brasil,
so uma interveno consentida realizada pelas autoridades educacionais
nos moldes das agncias multilaterais, no contexto da universalizao do
capitalismo, direcionadas por uma razo instrumental e pela busca de
consenso social geral, que se constitui no epicentro de um processo de
mercantilizao da esfera poltica, em geral, em particular da esfera
educacional lcus privilegiado para o Estado de formao do ser social,
portanto, de construo de um novo pacto social. (2002, p.206).
A agenda dos organismos internacionais, ao analisar a realidade dos pases da
Amrica Latina e Caribe na dcada de 1990, apontou uma crise nesses Estados e indicou a
necessidade de um processo de reforma nessas naes. A crise da educao traduzida
como uma crise de eficincia, eficcia e produtividade do sistema. A superao da crise
educacional apontada a partir da adoo de mecanismos corretivos baseados no
mercado, o que para Gentili (1998) significa que a educao deixa de ser compreendida
como direito para ser tratada como oportunidade.
Trata-se enfim, de transferir a educao da esfera da poltica para a
esfera do mercado, negando-se sua condio de direito social e
transformando-a em uma possibilidade de consumo individual, variando
segundo o mrito e a capacidade dos consumidores. (GENTILI, 1998, p.
19).
Neste contexto, as reformas educacionais implementadas no Brasil foram
legitimadas por um discurso que atribuiu a crise da educao a ineficincia de aspectos
especficos como gesto, m formao dos professores, currculos inadequados, falta de
insumos, entre outros. Assim, foi apontada a ineficincia do Estado na administrao
educacional e defendida a necessidade da reforma associada idia de modernizao dos
sistemas. De acordo com Campos,
Anlises realizadas por organismos como Banco Mundial, CEPAL e
UNESCO afirmam, enfaticamente, a presena de um descompasso entre
a educao oferecida pelos sistemas educacionais e as necessidades do
mercado de trabalho; segundo os analistas dos organismos
internacionais, esse descompasso traduz-se em uma situao de crise,
que revela o anacronismo e a ineficcia das escolas. Considera-se que a
educao um aspecto essencial competitividade das empresas e das
naes, constituindo-se na via privilegiada para o desenvolvimento com
base na eqidade social. (2002, p. 2)
O governo brasileiro foi produzindo o consenso da necessidade da reforma
educacional ancorado nas crticas realizadas pelos organismos internacionais que
indicavam a ineficincia do Estado como principal responsvel por gerir a Educao e o
responsabilizaram pela crise do sistema educacional. Entre um dos aspectos defendidos
pelas polticas reformadoras foi o entendimento de que interveno estatal era prejudicial
para a concretizao de uma educao de qualidade.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

Portanto, a reforma implementada no Estado brasileiro visa adequar a educao s


novas dinmicas competitivas do mercado mundial. Com isso, busca tambm a adequao
dos homens sociabilidade exigida pelo novo momento de mundializao do capital, tanto
do ponto de vista tico, quanto do ponto de vista tcnico-profissional.
Silva, A.,
fundamentada em Oliveira, afirma que
A educao vista como fator importante para a constituio desta nova
sociabilidade e para a qualificao dos recursos humanos requeridos pelo
novo padro de desenvolvimento, no qual a produtividade e a qualidade
dos bens e produtos so decisivas para a competitividade internacional,
como destaca Oliveira (2002). Assim, a Teoria do Capital Humano
resgatada e, mais uma vez, a educao considerada como um prinvestimento. (2005, p.4).
As reformas do Estado brasileiro nos anos de 1990 foram materializadas por leis,
decretos, resolues, pareceres, ou seja, por meio de atos normativos. A aprovao da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9394, de dezembro de 1996 9 (BRASIL,
1996) representou o marco da institucionalizao de polticas educacionais brasileiras que
foram planejadas e implantadas pelo MEC e pelo governo anterior do presidente Itamar
Franco. De acordo com Evangelista, Shiroma e Moraes importante compreender como o
governo conseguiu sancionar uma legislao que, por omitir as responsabilidades cabveis
ao Estado, no cerceia o Executivo de pr em andamento seu prprio projeto polticoeducativo por outras vias (2002, p.51).
Aps a promulgao da Lei n. 9394/96, uma srie de aes foram implementadas
pelo Estado brasileiro trazendo profundas modificaes na educao brasileira, desde os
nveis fundamental e mdio de ensino, at a reforma no ensino superior, principalmente nas
universidades pblicas e cursos de formao de docentes.
Entre as medidas tomadas pelo Conselho Nacional de Educao a respeito da
formao de professores, aps a promulgao da LBDEN, destacam-se a Resoluo n. 2/97
(BRASIL, 1997), que dispe sobre os programas especiais de formao pedaggica de
docentes para as disciplinas do currculo do Ensino Fundamental, do Ensino Mdio e da
educao profissional em nvel mdio e determina a possibilidade de complementao
pedaggica para qualquer graduado/bacharel que queira atuar como professor na Educao
Bsica; a regulamentao do curso normal em nvel mdio, prevista no artigo 62 da LDBEN
e regulamentada pela Resoluo CEB n. 2/99 (BRASIL, 1999); a regulamentao dos
cursos seqenciais que abriram a possibilidade de retomada das antigas licenciaturas curtas
de 1.600 horas; a criao dos Institutos Superiores de Educao, especficos para formao
de professores para a Educao Bsica; a criao do Curso Normal Superior, para formao
de professores de 1 a 4 sries do Ensino Fundamental e Educao Infantil e a formao
dos especialistas nos Cursos de Pedagogia, alm da elaborao de Diretrizes Curriculares
Nacionais para a graduao. Segundo Aguiar,
O af reformista do governo federal atinge fortemente o campo
educacional mediante o desenvolvimento de inmeros programas e
9

A LDB tramitou no Congresso Nacional desde 1998 e aps sofrer vrias modificaes foi aprovada em 17 de
dezembro de 1996. O processo de tramitao da LDBEN contou com a participao da comunidade educacional
na luta e defesa da escola pblica de qualidade. Entretanto, no momento da aprovao da Lei, por meio de um
golpe reacionrio segundo e conservador com o substitutivo de LDBEN oriundo do Senado Federal, proposto
pelo ento Senador Darcy Ribeiro, foi aprovada uma lei que no correspondia s aspiraes alimentadas em
quase duas dcadas pela comunidade de educadores. (EVANGELISTA, SHIROMA e MORAES, 2002)
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

projetos de natureza, abrangncia e impactos diferenciados, em todos os


nveis de ensino. A amplitude dessa interveno na educao bsica
constitui matria de divulgao da ao poltica governamental,
principalmente do ministro Paulo Renato, como pode ser verificado no
balano das aes do Ministrio da Educao, divulgado em 1999, no
qual se destaca que o marco institucional do ensino foi profundamente
alterado, por meio de Emenda Constitucional e leis principalmente a Lei
de Diretrizes e Bases, e indica as intervenes consideradas prioritrias.
(2002, p. 74).10
Essas aes levantadas por Aguiar incidem diretamente na conduo das polticas
educacionais no mbito dos municpios e estados. Tais mudanas alteram a forma de
administrao pblica, nesse sentido, o Governo implementa uma estratgia de interveno,
assumindo claramente a racionalidade de seu modelo gerencial capitalista.
No decorrer da reforma educacional no Brasil nos anos de 1990, a questo dos
currculos dos cursos de graduao comeou a ganhar importncia no mbito da reforma do
ensino superior a partir de 1995 com a criao do Conselho Nacional de Educao 11. Entre
as atribuies do CNE estava deliberar sobre as Diretrizes Curriculares para os cursos de
graduao.
Observa-se no campo da reforma do ensino superior o objetivo geral que vem
orientando as diretrizes curriculares dos cursos superiores , justamente, tornar a estrutura
dos cursos de graduao mais flexvel. A nova organizao proposta para os cursos de
graduao est em consonncia com a lgica do mercado que direciona o projeto
educacional neoliberal.
Dourado, Catani e Oliveira afirmam que
neste cenrio, as alteraes preconizadas pela reforma educacional
no Brasil redirecionam o papel da educao e da escola e,
conseqentemente, aliam a formao e a qualificao como
elementos fundamentais ao processo de competitividade resultando,
assim, em aes poltico-pedaggicas no mbito dos currculos da
educao formal e no-formal. ( 2001, p. 72)

Nesta perspectiva, Evangelista destaca que


Algumas das anlises correntes tm considerado essa reforma como a
mais orgnica na histria da educao nacional dado que promoveu
10

Em seu texto a autora refere, no Ensino Fundamental, as seguintes: A criao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), com a Emenda
Constitucional n 14; a fixao dos parmetros curriculares nacionais para a educao fundamental, infantil e
indgena, referncia para professores e para a seleo de livros didticos; a avaliao prvia da qualidade do livro
didtico a ser adquirido e a ampliao de quatro para oito sries do ensino fundamental; a criao de um canal
exclusivo via satlite para capacitao e apoio ao trabalho de professores e o envio de Kit tecnolgico a 50 mil
escolas (TV Escola); envio de recurso federal diretamente s escolas por meio de associaes de pais e mestres,
que administram o dinheiro (Programa Dinheiro Direto na Escola); implantao do Programa de Acelerao de
Aprendizagem para alunos com alta defasagem idade-srie, atingindo, em 1998, 1.200 mil alunos;
desenvolvimento de um programa de informatizao das escolas, com envio de 30 mil computadores e
treinamento de 8 mil professores-multiplicadores; municipalizao da merenda escolar, com envio de recursos
diretamente para mais de 4.500 municpios; deflagrao em 1988 da Campanha Toda Criana na Escola,
visando a estimular a matrcula. (Aguiar, 2002, p. 74)
11
Cf. Lei n. 9.131/95. O Conselho Nacional de Educao veio substituir o Conselho Federal de Educao.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

alteraes em todos os nveis do ensino, da pr-escola ao superior, a


partir de um eixo articulador conformao lgica do mercado
perceptvel em qualquer dos documentos oficiais expedidos. Tal reforma
concretizaria a noo de sistema em razo de sua coerncia terica e
poltica. Parte da suposio de que assistimos a uma reforma diferente
talvez se origine na insistncia do governo em afirmar sua poltica como
marco de uma nova era. praxe de movimentos de recomposio da
hegemonia burguesa iniciativas tendo em vista convencer o pblico alvo
de suas reformas de que elas so novas. Tais movimentos operam uma
dualizao histrica, construindo um antes e um depois. No primeiro
tempo esto os projetos atrasados, arcaicos, descolados da realidade; no
segundo tempo est o novo projeto a responder s demandas de um
presente congelado. Semelhante dualizao favorece, simultaneamente,
o obscurecimento das conquistas do passado e o modo pelo qual foram
apropriadas pelo novo projeto educativo, particularmente aquelas dos
anos 80. (2001, p. 2)
Pelo exposto, no se pode perder de vista que a reforma educacional brasileira est
inserida no processo de construo da hegemonia poltica do projeto neoliberal nos Estados
perifricos do sistema capitalista. As reformas de fato implementam um projeto de
sociedade, como podemos verificar na opinio de Scheibe e Durli,
A poltica educacional , assim, expresso de um projeto de sociedade
que se pretende implantar, ou que est em curso em cada momento
histrico ou em cada conjuntura. Tal projeto societrio, por sua vez,
construdo pelas foras sociais que tm poder de expresso e deciso, e
fazem chegar ao Estado (e ao governo) seus interesses e necessidades,
procurando influenciar na formulao e implementao das polticas ou
planos de ao. Resulta, portanto, da correlao de foras sociais
existentes em determinado contexto histrico. (2004, p. 2).

A REFORMA NA FORMAO DE PROFESSORES E SUAS REPERCUSSES


Inserida no contexto at aqui exposto, a formao de professores ganha importncia
estratgica para a realizao tanto da Reforma do Estado como na Reforma da Educao
tendo em vista a implementao da ideologia neoliberal.
As reformas implementadas no Brasil apresentam uma centralidade na formao dos
profissionais da educao. Segundo a UNESCO, os professores so a chave para qualquer
reforma educacional (UNESCO, 2005). Nesse contexto, debatem-se diferentes propostas
para a formao dos professores, fundadas em projetos polticos e perspectivas histricas
diferenciadas, o que faz com que a formao desses profissionais seja tratada ou como
elemento impulsionador e realizador dessas reformas, ou como elemento que cria condies
para a transformao da prpria escola, da educao e da sociedade.Conforme afirma
Campos,
As reformas educacionais iniciadas na dcada de 90, dentre essas a da
formao dos professores, relembramos, requerem ser compreendida
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

como parte das aes implementadas no contexto da reestruturao do


Estado brasileiro que, em consonncia com os preceitos da chamada
agenda neoliberal promoveu ajustes, estabeleceu novos marcos
regulatrios, mudando substancialmente o campo da educao. Analistas
de organismos multilaterais afirmavam, enfaticamente, a existncia de um
descompasso entre a educao oferecida pelos sistemas educacionais e
as necessidades do mercado do trabalho, descompasso esse, que se
expressaria sob a forma da crise que, anacronicamente, atinge os
sistemas educacionais. (2004, p.2)
A autora agrega aos seus argumentos que, nas anlises presentes em documentos
da CEPAL/UNESCO (1995), a educao tratada como essencial tanto para a
competitividade das naes e das empresas, como via privilegiada para o desenvolvimento
com base na equidade social (CAMPOS, 2004, p. 2).
Os professores ganham uma centralidade na reforma educacional uma vez que so
responsabilizados pela crise da educao e, ao mesmo tempo, indicados como a alternativa
para solucionar os problemas educacionais. Tal fato fica claro no excerto do documento, de
2005, Invertir mejor, para invertir mas: financiamento y gestin de la educacin en Amrica
Latina y Caribe, da CEPAL/UNESCO:
Los procesos vividos por la mayora de los pases latinoamericanos, as
como los resultados de estudios diversos, muestran que el factor docente
es uno de los ms importantes para que las Reformas Educativas tengan
buenos resultados en el aprendizaje de los estudiantes y en la manera
cmo se gestiona la educacin en los sistemas, las escuelas y las aulas.
Si por un lado sin buenos docentes no hay cambio posible, por otro lado
la situacin profesional y social de los docentes es uno de los nudos
crticos de la educacin. Los docentes son una de las causas ms
importantes del problema pero tambin pueden ser el inicio de las
estrategias
ms
efectivas
para
transformar
la
educacin.
(CEPAL/UNESCO, 2005, p. 90).
Nessa perspectiva, fica claro o desejo de que os professores assumam o
protagonismo no processo da reforma educacional tendo em vista o pressuposto de que as
mudanas educativas no so possveis sem bons docentes. Dessa maneira os Estados
nacionais viabilizaram as reformas educacionais focando a formao e atuao dos
docentes. Sendo assim,
os professores so muito visados pelos programas governamentais como
agentes centrais da mudana nos momentos de reforma. So
considerados os principais responsveis pelo desempenho dos alunos, da
escola e do sistema. Diante desse quadro, os professores vem-se,
muitas vezes, constrangidos a tomarem para si a responsabilidade pelo
xito ou insucesso dos programas. (OLIVEIRA, 2003, p. 32)
Tendo em vista o importante papel social dos professores, sua formao sempre visa
atender aos interesses do projeto de sociedade e de educao de cada poca. Dessa
forma, as exigncias para a formao de professores surgem das mudanas ocorridas nas
relaes sociais e no trabalho e so definidas em cada momento histrico a partir da
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

10

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

correlao de foras existentes entre as classes e fraes de classes sociais (SILVA, 2005,
p.2).
As polticas educacionais alteram a natureza das funes docentes. A flexibilizao
das instituies formadoras de professores, assim como do perfil destes profissionais
funcionam como mecanismos para atender as mudanas no processo produtivo e adaptlos as necessidades do mercado de trabalho.
No processo de reforma da formao dos professores vrios intelectuais 12 apontam a
construo de um novo perfil de professor. O novo profissional desejado deve adquirir uma
base de conhecimentos gerais, importante para sua maior treinabilidade e adaptao
flexibilidade e s mudanas nos processos produtivos (SCHEIBE, 2004b). Podemos
evidenciar essa nova concepo de professor nas falas de Guiomar de Namo Mello,
influente intelectual do Governo Fernando Henrique Cardoso:
[...] a educao inicial de professores deve ter como primeiro referencial
as normas legais e recomendaes pedaggicas da educao bsica. Os
professores no so necessrios para qualquer projeto pedaggico, mas
para aqueles que vo trabalhar de acordo com as diretrizes estabelecidas
na lei, promovendo a constituio das competncias definidas nas
diferentes instncias de normatizao e recomendao legal e
pedaggica, para ensinar e fazer aprender os contedos que melhor
podem ancorar a constituio dessas competncias. Os modelos ou
instituies de formao docente que interessam ao pas so portanto
aqueles que propiciam ou facilitam a constituio de um perfil de
profissional adequado a essa tarefa (MELLO, 2000, p. 8 apud Scheibe,
2004b, p.182)
Evidencia-se que a reforma de ensino proposta para a formao dos professores deve
ser compreendida como uma ao estratgica para efetivao das mudanas pretendidas
no campo poltico, econmico e social. Por meio de todo o arcabouo legal que orientou a
reforma da formao dos professores podemos destacar trs eixos fundamentais para
compreender o novo perfil do professor. O primeiro eixo o conceito de profissionalizao; o
segundo o da idia de competncia tomada como contedo da formao do professor e,
por fim, o terceiro eixo o da a flexibilizao do lcus para realizao formao.
Em meio a esse cenrio, o quadro que se delineia na formao dos professores
esse, em que se insere e valoriza o instrumental, o tcnico e retira-se o poltico, o terico,
enfim, o carter cientfico do conhecimento, por meio de um discurso que naturaliza a
necessidade da informatizao (LIMA, 2004).
Outro aspecto que destaca-se o
alargamento das funes docentes discutido por Campos (2002) em sua tese de doutorado.
A autora afirma que
A ampliao das atividades docentes que observamos no quadro
brasileiro, no fato isolado. Os relatos de experincias
internacionais tm indicado que de fato, se vivem na atualidade,
mudanas significativas, tanto no mbito da escola como na
formao dos professores. A afirmao da docncia como profisso,
como vimos anteriormente, divide autores e tambm professores,
rgos de representao, associaes, sindicatos. H, contudo, uma
12

Entre os intelectuais que analisam a reforma da formao dos professores e indicam a construo de um perfil
de professor destacam-se Scheibe, Campos, Shiroma, Evangelista, Oliveira, Gentili, Frigotto.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

11

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

tendncia crescente que aposta na profissionalizao dos


professores como um processo que adquire novos contornos e que
inscreve, por isso, novas possibilidades de valorizao do magistrio.
Esse alargamento das funes pode ser interpretado como uma
possibilidade de ampliao na autonomia docente, pois a assuno
dessas novas responsabilidades implica de forma mais direta o
professor como pessoa e como profissional (NVOA, 1992).
Todavia, preciso considerar que, se por um lado esse
alargamento traz possibilidades de maior autonomia e de controle
sobre as atividades docentes, por outro, produz tambm
intensificao do trabalho contribuindo para degradao das
condies em que atuam milhares de professores. Interroga-se se
essas condies possibilitam a profissionalizao anunciada. (2002,
p. 188)
Tambm Oliveira (2003) em sua anlise das reformas educacionais e a repercusso
no trabalho docente indicava esse tipo de processo que vem afetando a formao do
professor no Brasil. A autora aponta que o movimento de reformas tem propiciado uma
reestruturao do trabalho docente, sua natureza e funo, uma vez que trabalho docente
no mais definido apenas como atividade em sala de aula, ele agora compreende a
gesto da escola no que se refere dedicao dos professores ao planejamento,
elaborao de projetos, discusso do currculo e da avaliao. Sendo assim, a docncia
amplia seu mbito de compreenso e requer anlises mais complexas a seu respeito.
Pudemos apreender, portanto, que as polticas de reforma educacional emanadas pelo
MEC esto em consonncia com as orientaes de organismos internacionais, os quais
esto em conformidade com as polticas de redefinio do papel do Estado brasileiro. Tais
polticas privilegiam o privado, construindo um consenso em torno de uma concepo na
qual o Estado mnimo para a manuteno de atividades sociais, como a educao e o
mximo para atividades do capital. Dessa forma, a reforma se concretiza numa perspectiva
em que no existe limite entre o pblico e o privado.
Em sntese, entendemos que a profuso de medidas legais a partir dos anos de 1990,
para normalizar e reformar a educao e a formao docente, demonstram a sintonia da
coalizo formada com o projeto neoliberal e a sua determinao de cumprir as
determinaes dos organismos internacionais, que visa fortalecer um Estado avaliador e
regulador e afast-lo da manuteno da educao pblica via participao crescente da
iniciativa privada no ensino superior.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, Mrcia ngela. Conselho nacional de secretrios de educao
na reforma educacional do governo FHC. Educ. Soc., Campinas, vol. 23, n. 80,
setembro/2002, p. 72-89.

V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

12

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da


educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996.
______. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - Cmara da Reforma do Estado.
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Governo Fernando Henrique Cardoso Braslia 1995
https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM
______. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Parecer de n. 28/01 que configura os
Ises. Braslia, 2001. Disponvel <www.mec.gov.br>. Acesso: 16 de maio de 2005.
______. Resoluo CNE/CEB n. 2, de 19 de abril de 1999: Institui Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Formao de Docentes da Educao Infantil e dos anos iniciais do Ensino
Fundamental, em nvel mdio, na modalidade Normal.
CAMPOS, Roselane Ftima. A reforma da formao inicial dos professores da educao
bsica nos anos de 1990 desvelando as tessituras da proposta governamental .Tese
(Doutorado em Educao) 232 p. Centro de Cincias da Educao. Universidade Federal de
Santa Catarina.(mimeo) Florianpolis, 2002.
______. O cenrio da formao de professores no Brasil analisando os impactos da
reforma da formao de professores (verso preliminar) Trabalho para a XII Reunio
Nacional da ANFOPE (mimeo.). Braslia, agosto de 2004.
CATANI, Afrnio; OLIVEIRA, Joo Ferreira; DOURADO, Luiz Fernandes. Poltica
educacional, mudanas no mundo do trabalho e reforma curricular dos cursos de graduao
no Brasil. Educao e Sociedade [online]. ago. 2001, vol.22, no.75, p.67-83.Disponvel: <
http://www.scielo.br/pdf/es/v22n75/22n75a06.pdf > Acesso: 24 de abril de 2005.
CEPAL/UNESCO. Invertir mejor, para invertir mas: financiamento y gestin de la educacin
em Amrica Latina y Caribe. Santiago, Chile, 2005.
DOURADO, Luiz Fernandes. Reforma do Estado e as polticas para a educao superior no
Brasil nos anos 90. Educao e Sociedade [online] vol. 23, n. 80 p. 234-252, Set. 2002.
DURLI, Zenilde; SCHEIBE, Leda. A expanso dos cursos de pedagogia em santa catarina
no contexto da interiorizao e privatizao do ensino superior. GT: Estado e Poltica
Educacional / n.05. CD ROM ANPED 2005.
EVANGELISTA, Olinda. Poltica de formao docente no Brasil. Florianpolis, 2001. mimeo.

EVANGELISTA, Olinda; MORAES, Maria Clia Marcondes; SHIROMA, Eneida Oto Poltica
Educacional. Rio de Janeiro, DP&A, 2002.
GENTILI, Pablo. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional
do neoliberalismo. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1998.

V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

13

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

_______. Polticas Educacionais no Contexto do Neoliberalismo: os significados da


privatizao no campo educacional. In. OLIVEIRA, Maria Neusa de. As Polticas
Educacionais no contexto da Globalizao. Ilhus: Editus, 1999.
LEHER, Roberto. Da ideologia do desenvolvimento ideologia da globalizao: a educao
como estratgia do Banco Mundial para alvio da pobreza. Tese de doutoramento
apresentada Faculdade de Educao da USP, SP, 1998.
LIMA, Ktia R. S. Organismos internacionais: o capital em busca de novos campos de
explorao. In: Neves, M.L.W. (org.). O empresariamento da educao novos contornos
da educao superior no Brasil nos anos 1990. SP: Xam, 2002.
_______. Reforma Universitria do governo Lula: o relanamento do conceito de pblico
no-estatal. SP, 2004b. In: Neves, L. M.W. Reforma universitria do governo Lula. Reflexes
para o debate. SP: Xam, 2004.
MACIEL, Lizete Shizue Bomura e NETO, Alexandre Shigunov. As polticas neoliberais e a
formao de professores: propostas de formao simplistas e aligeiradas em pocas de
transformao. In: MACIEL, Lizete Shizue Bomura e NETO, Alexandre Shigunov (org.)
Formao de Professores: passado, presente e futuro. So Paulo: Cortez, 2004.
MAUS, Olgases Cabral. Reformas Internacionais da Educao e Formao de
professores. Cadernos de Pesquisa, n. 118, 2003.
NEVES, Lucia Maria W.; e FERNANDES, Romildo Raposo. Poltica Neoliberal e Educao
Superior. In Neves, Lucia. Maria.W. O empresariamento da educao. Novos contornos do
ensino superior no Brasil dos anos 1990. SP: Xam, 2002.
NOGUEIRA, Elizabeth Saramela. Polticas de formao de professores: a formao cindida
(1995 2002). Tese de doutorado. Defendida no Programa de Ps-Graduao em
Educao na UFRJ, 2003, 198 p. (mimeo).
OLIVEIRA, Dalila Andrade. As Reformas educacionais e suas repercusses sobre o trabalho
docente. In: OLIVEIRA, Dalila Andrade (Org.). Reformas educacionais na Amrica Latina e
os trabalhadores docentes. Belo Horizonte: Autntica, 2003.
OLIVEIRA, Dalila Andrade. A reestruturao do trabalho docente: precarizao e
flexibilizao. Educao e. Sociedade [online]. set./dez. 2004, vol.25, no.89, p.1127-1144.
Disponvel: < http://www.scielo.br/pdf/es/v25n89/22614.pdf> Acesso: 13 de maio de 2006.
SCHEIBE, Leda. O projeto de profissionalizao docente no contexto da reforma
educacional iniciada nos anos 1990* . Educar, Curitiba, n. 24, p. 177-193, 2004. Editora
UFPR

V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

14

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

SILVA, Andria Ferreira da. A Formao de professores para a educao bsica no Brasil:
projetos em disputa (1987-2001). Painel da 28 Reunio Anual da ANPED, Caxambu
2005. Disponvel <http://www.anped.org.br/28/inicio.htm> Acesso: 2 de junho de
2006.
SILVA JR., Joo dos Reis. Mudanas estruturais no capitalismo e a poltica educacional do
governo FHC: o caso do ensino mdio Educ. Soc., Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002,
p. 201-233.
SILVA JR., Joo dos Reis. Reforma educacional para o ensino mdio no Brasil nos anos
noventa: instrumentalidade, adaptao e consenso. Revista Portuguesa de
Educao.ano 2003/vol 16 numero -001 Universidade do Minho . Braga, Portugal
pp. 3-35
UNESCO-OREALC. La Educacion como um Bien Pblico y Estratgico. Encuentro Regional
UNESCO UNICEF. Cartagena, Del 31 de agosto al 21 de septiembre de 2005. Mimeo.

V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ

15