ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Estructura bsicaEn el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes reas:
1. Gerencia Municipal
2. rgano de Control Institucional
3. Procuradura pblica municipal
4. Oficina de Asesora Jurdica
5. Oficina de planeamiento y presupuesto
Gerencia Municipal: Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de
asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales
municipales. Asimismo, asegura la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a las
directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por el alcalde, est a cargo de esta
rea y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se denominaba Director
Municipal.
rgano de Control Institucional: Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control
gubernamental en la municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y
funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos tcnicos correspondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del rgano de Auditora
Interna y la asignacin de recursos suficientes para que pueda cumplir con sus actividades, pero
cuando por distintas razones una municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el
Organo de Auditora Interna, la Contralora General de la Repblica podr disponer que otro
rgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el apoyo necesario. Para mayor
informacin sobre la funcin de control haga clic aqu
Procuradura Pblica Municipal: La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume
la representacin y defensa de la Municipalidad cuando sus derechos e intereses son
amenazados o se ven afectados. Es decir, los procuradores intervienen ante el poder Judicial
como defensor de la municipalidad en caso de que terceros le abran juicios. Puede tambin
hacer denuncias o presentar demandas cuando lo autoriza el Concejo Municipal.
Los procuradores son designados por el alcalde y dependen administrativamente de la
Municipalidad. Sin embargo, funcional y normativamente dependen del Consejo Judicial de
Defensa del Estado.
Cada procuradura debe contar con un reglamento de organizacin y funciones, aprobado
previamente en sesin de Concejo, a propuesta del Alcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no cuentan con una
procuradura pblica; en esos casos, la Municipalidad provincial podr extender sus servicios,
previo convenio suscrito entre ambas Municipalidades.

Oficina de Asesora Jurdica: Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos y
procedimientos de la Municipalidad, es decir, que stos se ajusten a la Constitucin y a la Ley.
Este proceso se determinar mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin y
opinin sobre los asuntos legales que afectan a la Municipalidad. Acta en funcin de los
requerimientos de la alcalda en tanto rgano ejecutivo de la Municipalidad, y de las gerencias.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto: Esta rea se encarga de organizar, dirigir y
monitorear el proceso de planificacin municipal y el presupuesto municipal. Asimismo, asesora
a las instancias de gobierno de la Municipalidad en el diseo y formulacin de polticas
institucionales.
Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la formulacin y ejecucin de:

Plan de Desarrollo concertado

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Presupuesto municipal y presupuesto participativo

Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga de:
Coordinar la funcin de programacin de la inversin pblica municipal, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Evaluar y sustentar la programacin de los proyectos de inversin orientados a mejorar los

servicios brindados a la comunidad.

SUB CAPTULO III

VACANCIA Y SUSPENCIO DEL ALCALDE Y REGIDORES
44.

VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes
casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus
funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 (treinta) das consecutivos, sin
autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso;
7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no
consecutivas durante 3 (tres) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, despus de la eleccin.

Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un

domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial.
45.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O

REGIDOR
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo
municipal, en sesin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de
sus miembros, previa notificacin al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de
reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles perentorios
ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de apelacin. El recurso
de apelacin se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvi el recurso
de reconsideracin dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el cual elevar los actuados
en el trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolver en un
plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad.
La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra va.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el
concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado
y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, segn la causal. El concejo se
pronuncia en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus de
presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, l correr traslado
al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artculo.

46.

REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA

En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer
regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral.

47.

SUSPENSION DEL CARGO

El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes
casos:
1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de 30 (treinta) das
naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;

4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.
Acordada la suspensin se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente
ley, segn corresponda, constituyendo el concejo municipal instancia nica.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume
sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir pronunciamiento del consejo
municipal.

Sub Captulo IV
LAS NORMAS MUNICIPALES
48.

ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL

El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los
rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del derecho administrativo
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgnica
establece como competencia exclusiva de las municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la
obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de
su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas
autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales
que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo responsabilidad.

49.

NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de
ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los
resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante
decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su
cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y
directivas.

50.

ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin,

administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser
ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir
convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley.
51.

ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters
pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar
un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

52.

DECRETOS DE ALCALDIA
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de
competencia del concejo municipal.

53.

RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.

54.

PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas
de los regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o
en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de
los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia
norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicacin o difusin.

55.

DISPOSICIONES DE INTERES PARTICULAR

Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma personal o de modo

que se pueda acreditar la efectiva recepcin por los interesados. Las notificaciones de carcter
tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario.

Sub Captulo VI
PATRIMONIO MUNICIPAL
56.

PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las
garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento
pblico.

57.

BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL

Son bienes de las municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que
represente valores cuantificables econmicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los dems que adquiera cada municipio.

58.

RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo
municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupustales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto,
para atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a
su patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del Ministerio de
Economa y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos,
obras o servicios entregados en concesin.

9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces
de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley.
10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes
propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del concejo
municipal.
59.

EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario en
la parte pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus
tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos
tributos a travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.

60.

LA BANCA MUNICIPAL - CAJAS MUNICIPALES

Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms municipalidades provinciales o
distritales y funcionan con estricto arreglo a la legislacin especial sobre la materia. Las referidas
caja municipales operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las
autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no puede concretar crditos con ninguna
municipalidad del Per.