Fases de la integracin econmica

Bajo la premisa que el libre comercio es beneficio para las naciones, stas llevan a cabo
una serie de procesos, acuerdos o tratados encaminadas a liberalizar el comercio de
bienes y servicios, armonizar polticas, facilitar el movimiento de los factores de
produccin hasta alcanzar la integracin poltica total.
Puede sostenerse que en la base de los procesos de integracin est en la eliminacin de
los obstculos del comercio conocido como barreras arancelarias y no arancelarias.
Las barreras arancelarias son las que imponen el arancel o tarifa y representa un
impuesto pagado por las importaciones de las mercancas. El valor pagado se le
denomina derecho de importacin y este aparece en una lista en la que se vincula con
un tem de la nomenclatura. La nomenclatura es un sistema de clasificacin de
mercancas adoptado por todos los pases y que posibilita el cobro del derecho de
importacin, internacionalmente se ha adoptado el llamado Sistema Armonizado, todos
los productos son clasificados de alguna manera en algn tem de nomenclatura: carne,
cereales,
textiles,
maquinaria,
etc.
La reduccin de barreras no arancelarias son todas aquellas medidas distintas del
arancel y que limitan el libre intercambio comercial, por ejemplo aqu encontramos:
permisos, licencias, prohibiciones explicitas, uso indiscriminado de medidas antidumping, salvaguardias o compensatorias, obstculos tcnicos y medidas sanitarias y
fitosanitarias injustificadas.
En los procesos que comportan una integracin econmica se pueden apreciar distintas
etapas que, corresponden a diferentes grados de integracin econmica. Generalmente
se diferencia entre las siguientes formas: la zona de libre cambio (o libre comercio), la
unin aduanera, l mercado comn, la unin econmica y la integracin econmica.
Teniendo bien presente que, como en todo modelo terico, existe la dificultad de que la
tipologa expresada concuerde en su totalidad con la realidad prctica.
Se reconoce 5 o 6 modalidades, estados o grados de un proceso de integracin
econmica. Cada una de ellas sirve de soporte para la etapa posterior pero sin significar
que los bloques u organizaciones internacionales que comparten de esos diversos
procesos se dispongan a alcanzar su fase mxima que es la unin total.
1. Acuerdo preferencial: ( AP)
Es la etapa ms simple del proceso de integracin econmica que se caracteriza
por asegurar solamente a los pases involucrados preferencias tarifarias, es decir
que los derechos de importacin cobrados entre los pases miembros son
inferiores a los cobrados a terceros pases.
Un ejemplo que constituyen las preferencias unilaterales netas que pases
desarrollados otorgan a otros de menor desarrollo relativo, sin esperar
reciprocidad en el trato. En el caso de programas como la iniciativa para la
Cuenca del Caribe que otorgo Estados Unidos o el Sistema generalizado de
Preferencias de la Unin Europea. Las particularidades de estos programas son

la permanencia en el tiempo (pueden o no renovarse) y la calidad de las

preferencias.
Otro ejemplo de acuerdo preferencial fue la Asociacin Latino Americana de
Libre Comercio ALAC, creada en la dcada del setenta y que intent
establecer una zona de preferencias tarifarias entre los pases de Brasil,
Argentina. Chile, Mxico. Paraguay, Per, y Uruguay.
2. rea de libre comercio o zona de libre comercio: (ALC)
Es la fase posterior de un acuerdo preferencial, tericamente, en esta fase son
eliminadas las barreras arancelarias u no arancelarias que afectan el comercio de
los pases miembros, pero la institucin de una ALC no prohbe que cada pas
miembro establezca diferentes niveles arancelarios o no arancelarios para las
importaciones provenientes de terceros pases.
Es necesario establecer la distincin entre los productos originarios de rea y los
importados de terceros pases, condicionando la libre circulacin de los
productos a un rgimen de origen. Productos oriundos del rea tienen una tarifa
igual a cero y los productos externos estn afectados por aranceles.
En trminos generales es una libre circulacin de mercancas. Es as, que por la
zona de libre cambio se entiende la eliminacin de los obstculos arancelarios y
no arancelarios a las exportaciones e importaciones comerciales de los productos
que son originarios de los Estados que son miembros de la zona, manteniendo
cada uno de los Estados su propia poltica arancelaria con respecto a los terceros
Estados . Es decir, y en teora, cada Estado de la zona ha de eliminar todos los
derechos de aduana, las tasas que tienen un efecto equivalente a los derechos de
aduana, as como las restricciones cuantitativas y las medidas que tienen un
efecto equivalente a estas .restricciones al comercio de los productos que son
originarios de los Estados que integran la zona; pero stos pueden aplicar
diferentes aranceles con respecto a los productos que se importen de un tercer
Estado. Corresponde al estadio ms elemental de la integracin econmica
regional, y como ejemplo caracterstico de este tipo de zona se puede mencionar
a la Asociacin Europea de Librecambio EFTA, firmada en 1960 entre
Inglaterra, Suiza, Portugal, Suecia, Noruega y Dinamarca; el Acuerdo de Libre
Comercio de Amrica del Norte NAFTA, firmado por EUA, Mxico y Canad:
la fase inicial del Mercado Comn del Sur MERCOSUR, entre Brasil,
Argentina, Uruguay y Paraguay.
3. Unin Aduanera: (UA)
Es la tercera fase del proceso de integracin econmica. En este modelo, cada
uno de los Estados miembros de la unin elimina los obstculos arancelarios y
no arancelarios en relacin al comercio de los productos entre los miembros de
la unin, al igual que ocurra con la zona de libre comercio; en cambio, se
establece un arancel exterior comn, y, por tanto, los productos provenientes de
terceros Estados satisfacen el mismo arancel independientemente del Estado de
la unin por el que se introduce la mercanca. Es decir, los Estados de la unin
crean un cordn exterior, un arancel exterior nico respecto a las importaciones

y exportaciones que se produzcan de terceros Estados y hacia terceros Estados,

respectivamente. Adems, y en la medida en que la tarifa exterior es nica,
implica indirectamente que ciertos aspectos de la poltica comercial de los
Estados miembros de la Unin tengan que estar coordinados
La UA es una zona de librecambio dotada de un arancel externo comn. Ella
prev no solamente la eliminacin de las barreras arancelarias entre los pases
miembros pero tambin la creacin de una tarifa o arancel externo comn sobre
importaciones de los llamados terceros Estados, no siendo ms necesario el
establecimiento de un rgimen de origen. As los productos provenientes del
exterior estn sujetos a una misma imposicin, sea cual fuera la frontera la
Unin Aduanera por la cual penetren. Los productos originarios de la zona o
considerados como tales, estn libres de aranceles al cruzar las fronteras de los
pases miembros, estableciendo un margen de preferencia para los productos
originarios.
La unin aduanera requiere la homologacin de otros impuestos internos, las
importaciones, como el impuesto al Valor Agregado, ya que de lo contrario
puede estimular desviaciones de comercio, mediante el cual el flujo de
comercio cambia de un lugar a otro; o triangulaciones, en la que los
importadores ingresan mercadera por el pas de menor impuesto y la venden
posteriormente a los socios de la UA.
Un ejemplo de UA es La Unin Europea que se volvi una Unin Aduanera
despus de la firma de tratado de Roma 1968, tambin podemos encontrar al
MERCOSUR desde 1995 que alcanzo la fase de UA.
4. El Mercado Comn:
La nocin de mercado comn supone englobar a las etapas anteriores adoptando
un paso ms en el proceso integrador. As, la realizacin de un mercado comn
supone, en primer lugar, la existencia de una unin aduanera, pero adems
requiere la liberalizacin de los factores productivos, pues no se limita
nicamente a las mercancas como es el caso de los dos estadios anteriores, sino
que implica una liberalizacin de todos los factores de produccin; por tanto,
implica la liberalizacin efectiva tanto de las mercancas, como de las personas,
los servicios y los capitales. Esto es, la nocin de mercado comn conlleva la
inexistencia de obstculos a la entrada y salida en el interior de cada Estado
miembro, de las personas que se desplacen con una finalidad econmica
(empresas o trabajadores), mercancas, capitales y servicios es decir las llamadas
libertades fundamentales y la coordinacin de la poltica macroeconmica
(cambiaria, monetaria, fiscal y comercial).
La fase del Mercado Comn es alcanzada hasta ahora solo por la Unin
Europea.

5. Unin Econmica y Monetaria: (UEM)

Para algunos es considerado como la ltima fase del proceso de integracin

econmica. , la realizacin de la unin econmica implica la existencia previa de
un mercado comn, en el sentido expresado, pero adems conlleva que exista un
cierto grado de armonizacin de las polticas econmicas de los Estados
miembros.
La unin econmica exige la unificacin o la mnima armonizacin de las
legislaciones naciones que inciden directa e indirectamente en el sistema
econmico. Requiere tambin la coordinaciones, bajo la proteccin de una
autoridad comn (supranacional), de las polticas econmicas, financieras y
monetaria de los Estados miembros.
La unin monetaria significa la implantacin de cambios fijos y convertibilidad
obligatoria de las monedas nacionales con la intencin de impedir que los
Estados miembros modifiquen unilateralmente las condiciones de cambio
alertando el valor de sus monedas.
La unin econmica y monetaria presupone la integracin total de las economas
de los pases miembros lo que tiende a llevar a su vez la unin poltica .pero no
implica necesariamente la creacin de una moneda nica, ella representa
solamente la culminacin del procesos.
La principal diferencia entre el mercado comn y la unin econmica y
monetaria es que en el primero la poltica macroeconmica es coordinada y en la
segunda es unificada.
La fase de UEM fue alcanzada por la Unin Europea en el 1999 con la
institucin del Euro.
6. Integracin Econmica:
La nocin de integracin econmica total es la ltima fase del proceso que se
examina, y supone no solo una armonizacin de las polticas econmicas de los
Estados que se integran, sino que expresa su unificacin; y por tanto la
necesidad de la existencia de una autoridad supranacional que obligue con sus
decisiones a los Estados miembros.
Esta condicin es alcanzada cuando varios pases o Estados se constituyen en
una sola nacin. Es la integracin o fusin de los aspectos econmicos, sociales
y polticos, aunque los Estados pueden disponer para s de sus propias
legislaciones o regulaciones internas como por ejemplo el de los Estados Unidos
de Norteamrica..