Zavala, Jos Luis c/ Provincia de Santiago del Estero y Estado

Nacional s/ amparo.
21 de septiembre de 2004
1. A principios de 2004, en un profundo clima de crisis poltica e institucional en la
provincia de Santiago del Estero, el entonces Presidente de la Nacin, Nstor Kirchner, solicit al
Congreso de la Nacin la intervencin federal de la misma.
2. El Congreso sancion la ley 25.881, por la cual se dispuso la intervencin de la
provincia, gobernada en ese momento por Mercedes Aragons de Jurez, esposa del caudillo
peronista Carlos Arturo Jurez,. La ley determin la caducidad de los mandatos del Poder
Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declar en comisin a los miembros del Poder
Judicial.
3. El Poder Ejecutivo Nacional nombr interventor federal al entonces Subsecretario de
Justicia, Dr. Pablo Lanusse.
4. Lanusse mediante la ley local n 6.667 declar la necesidad de la reforma de la
constitucin provincial, y convoc a elecciones de convencionales constituyentes.
5. Jos Luis Zavala, en su carcter de senador nacional por la Provincia de Santiago del
Estero y por derecho propio, promovi ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin una accin
de amparo, dirigida contra el Estado Nacional y contra la provincia mencionada, a fin de que se
declare la inconstitucionalidad de la ley local 6667, dictada por el interventor federal. Hasta
tanto se resolviera su peticin, solicit como medida cautelar la suspensin del proceso de
reforma.
6. El 21 de septiembre de 2004 la Corte Suprema suspendi el proceso de reforma en
forma cautelar.
(En 2004 el Congreso de la Nacin dict la ley 25.881 por la cual dispuso la intervencin
de la Provincia de Santiago del Estero, determinando la caducidad de los mandatos del Poder
Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declarando en comisin a los miembros del
Poder Judicial. Esa decisin se adopt, de conformidad con lo sealado en el art. 4 de la ley
citada, para asegurar la normalizacin y pleno funcionamiento de los poderes provinciales, a
cuyo efecto se facult al interventor a convocar a elecciones.
En el debate del Senado se haba planteado la posibilidad de incluir en la ley de
intervencin la convocatoria de reforma de la Constitucin provincial, y al cabo prevaleci la
posicin negativa, cuya doctrina era la de que la reforma de constituciones provinciales debe
hacerse siempre a travs de los mecanismos que se prevn en el orden local, no pudiendo el
Congreso establecer u ordenar los mismos en el conjunto de potestadas temporarias conferidas
al interventor.
No obstante ello, finalmente el interventor designado dict ley local 6667, convocando a
elecciones para convencionales constituyentes, y este acto legislativo es el que motiv la
demanda impugnatoria del actor, que solicit adems la suspensin cautelar del proceso de
reforma.
En el fallo, la Corte no se pronuncia acogiendo expresamente la tesis restrictiva que en el
Congreso defendiera la Senadora Fernndez de Kirchner, pero la trae a colacin para llegar a la
conclusin -contraria a la opinin del Procurador General- de que la base fundamental de la
convocatoria debe ser resuelta sustancialmente en funcin de la legislacin federal y no
sustanciarse en los tribunales locales.
A propsito de ello pone de resalto que la intervencin federal no hace desaparecer a la
provincia como persona jurdica distinta del Poder Ejecutivo Nacional, y que los actos del

interventor federal son susceptibles de ser revisados judicialmente, pues negar la intervencin
de la Corte Suprema implicara dejar inerme al Estado provincial frente al actuar del delegado del
Estado Nacional (cons. 17 y 18).
Por eso habilita su competencia, y acoge la cautelar de suspensin que se haba
peticionado, tomando nota de que de proseguirse el proceso de reforma constitucional ya
iniciado con el ejercicio de las facultades preconstituyentes que el actor niega al interventor
federal y dictarse una sentencia favorable a esa pretensin, o bien la decisin podra ser ineficaz
frente a los actos ya cumplidos o bien stos podran quedar viciados de nulidad, con el
consiguiente trastorno institucional que ello acarreara y la intil realizacin de importantes
erogaciones)
UCR C/SANTIAGO DEL ESTERO 2013
Corte Suprema le dio un duro revs al gobernador de Santiago del Estero, Gerardo
Zamora: en forma casi sorpresiva y a tan slo cinco das de los comicios, suspendi la
convocatoria a elecciones de gobernador en las que, el domingo prximo, el mandatario
provincial se iba a presentar para una segunda reeleccin.
La demanda fue presentada por la Unin Cvica Radical de esa provincia, con el patrocinio
del abogado y diputado nacional Ricardo Gil Lavedra, jefe del bloque de diputados nacionales de
la UCR.
Ayer, el radicalismo, con este caso, se adjudic un xito poltico y jurdico, ya que logr
que el caso tramitara directamente ante la Corte como tribunal de instancia originaria (nica
instancia) y, adems, obtuvo una cautelar para evitar que el gobernador Zamora intente una
nueva eleccin al frente del Ejecutivo provincial.
El lunes, en Santiago del Estero, el gobernador Zamora protagoniz su ltima actividad
como candidato a la re-reeleccin; un da despus, la Corte le puso un lmite al sueo de
extender su poder cuatro aos ms
El lunes, en Santiago del Estero, el gobernador Zamora protagoniz su ltima actividad
como candidato a la re-reeleccin; un da despus, la Corte le puso un lmite al sueo de
extender su poder cuatro aos ms.Foto:El Liberal
La UCR, que postula a Emilio Rached como candidato a gobernador, seal que la
Constitucin provincial expresamente prohbe al gobernador actual, que est en su segundo
perodo de gestin, presentarse a un tercer mandato.
En efecto, la Constitucin de Santiago del Estero fue reformada en 2005, cuando Zamora
ejerca su primer mandato: el nuevo artculo 152 estableci que una misma persona no podr
ejercer el poder provincial ms de dos perodos seguidos. Pero, adems, la clusula transitoria
sexta, para despejar cualquier duda, aclar que el perodo 2005-2009, que ejerca Zamora, deba
ser considerado el primero.
Como la demanda deber sustanciarse ante la Corte Suprema, el fallo que ayer dict el
tribunal tiene el carcter de una medida cautelar y provisional: el tribunal le impide a Zamora
concurrir a los comicios del domingo prximo en su provincia para competir por otro mandato y
fij plazos abreviados para resolver la causa a la brevedad, antes de que venza el actual perodo,
el 10 de diciembre prximo.
La sentencia lleva las firmas de cuatro ministros: Ricardo Lorenzetti, presidente de la
Corte; Carlos Fayt; Juan Carlos Maqueda, y Enrique Petracchi. Y la decisin impacta de lleno en
las aspiraciones de un gobernador radical K que es un firme aliado de la presidenta Cristina
Kirchner.

Llaman la atencin los trminos con los que est escrito el fallo:
"La historia poltica de la Argentina es trgicamente prdiga en experimentos
institucionales que -con menor o mayor envergadura y xito- intentaron forzar, en algunos casos
hasta hacerlos desaparecer, los principios republicanos que establece nuestra Constitucin. Ese
pasado debera desalentar ensayos que, como el aqu expresado, persiguen el nico objetivo de
otorgar cuatro aos ms en el ejercicio de la mxima magistratura".
La Procuracin General, a cargo de Alejandra Gils Carb, haba dictaminado que la Corte
nacional no debe inmiscuirse en el caso, que es de estricto orden provincial. Este criterio hubiera
significado dejar en pie un fallo de primera instancia que benefici a Zamora y le permita
presentarse a una nueva eleccin. La Corte, en cambio, descalifica esa interpretacin.
Adems, el tribunal nacional dice que las provincias y los fallos locales no pueden violar el
sistema republicano de Gobierno y la supremaca de la Constitucin nacional. Y sostiene otras
apreciaciones:
-Si se permitiese a Zamora presentarse a las elecciones del domingo prximo y, luego, la
UCR resultase vencedora en la demanda, este partido no podra hacer cumplir la sentencia,
porque Zamora ya estara ejerciendo efectivamente su tercer mandato. Por eso, se le impide
ahora participar en los comicios del fin de semana.
-Para la Corte, la Constitucin provincial debe ser interpretada en forma literal, en el
sentido ms obvio: prohbe literalmente aspirar a ms de dos mandatos. "Corresponde concluir
que el pueblo de la provincia -a travs de la Constitucin provincial y de sus constituyentesestableci el lmite de una sola reeleccin consecutiva", resume el mximo tribunal.
-"La actuacin de los tres poderes del Estado encuentra como lmite el respeto al proyecto
de repblica democrtica que establece la Constitucin federal y por esa razn condiciona la
actividad" de los gobernadores, legisladores y de los jueces locales.
-En un prrafo que parece pensado, tambin, para atajar cualquier intento de reformar la
Constitucin nacional por va de una sentencia, la Corte Suprema aclara que "debe descartarse
de plano la posibilidad de recurrir a un fallo judicial para lograr una interpretacin que modifique
la Constitucin".
-La Corte, si bien en el fallo de ayer no resuelve todava el caso, da una pauta clara de
hacia dnde va el tribunal: "En principio, el obrar del Partido Federal y del Frente Cvico por
Santiago del Estero, que pretenden presentar ante el pueblo a un candidato que no est
constitucionalmente habilitado", es una "maniobra" que desconoce "las ms elementales reglas
constitucionales".
Las claves del fallo de la Corte
Domingo electoral La Corte dispuso que en Santiago del Estero, el domingo prximo, no se
podr elegir la categora de gobernador
El motivo Ningn candidato podr aspirar, este domingo, a ese cargo. Pero el motivo es
que Gerardo Zamora pretende presentarse para un tercer perodo, cuando la Constitucin
provincial slo le permite ejercer dos mandatos en total
"Un experimento" La Corte califica el intento de Zamora de desconocer la Constitucin
provincial -para el que obtuvo un fallo favorable de una jueza local- como "un experimento
institucional" y "una maniobra" que slo busca "otorgar cuatro aos ms a quien lleva ocho en el
poder"
En la causa U.58.XLIX Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero c/
Santiago del Estero, Provincia de s/ accin declarativa de certeza, la Corte Suprema declar su
competencia e hizo lugar a la medida cautelar solicitada por la Unin Cvica Radical que

denunci que Zamora no se encontraba habilitado por la Constitucin de la provincia para una re
reeleccin.
Segn informa el sitio de Centro de Informacin Judicial (CIJ) En su presentacin la parte
actora plante que exista en la provincia una situacin de incertidumbre dado que el actual
gobernador, que estaba cursando su segundo mandato consecutivo, haba sido autorizado por el
Tribunal Electoral Provincial a presentarse para un tercer mandato en el cargo a pesar de que el
artculo 152 y la clusula transitoria sexta de la Constitucin provincial expresamente le
impedan hacerlo. Por esta razn solicit a la Corte que pusiera fin a esa situacin de falta de
certeza y que hasta tanto ello ocurriera dispusiera, como medida cautelar la suspensin de las
elecciones a gobernador que se celebraran el 27 de octubre.
Adems en el fallo del Mximo Tribunal se expresa que La Corte al examinar este
planteo, seal en primer trmino que la Constitucin de Santiago del Estero deba ser
interpretada en el sentido ms obvio del entendimiento comn.
El planteo que realiza la Corte expresa que Consider que del artculo 152 y de la
disposicin transitoria sexta se deriva sin dificultad alguna que la Constitucin de Santiago del
Estero establece la regla de una sola reeleccin consecutiva, y aclara especficamente que el
perodo 2005-09, en el que el actual gobernador desempe ese mismo cargo, debe ser
contabilizando como el primer periodo.
Adems se argumenta que Ante la claridad del texto constitucional, concluy que
cualquier otra interpretacin que se intente resulta violatoria de la voluntad constituyente
provincial.
Y Destac que La actuacin de los poderes del Estado encuentra como lmite el respeto a
los principios, declaraciones, derechos y garantas reconocidos en la Constitucin. Por tal motivo,
descart la posibilidad de que por va judicial se pretenda llevar a cabo una modificacin al texto
constitucional establecido por el pueblo santiagueo a travs de sus representantes en 2005.
En el fallo de la Corte se manifest que, En tales condiciones, la intervencin de la Corte
resultaba imperiosa pues podran verse afectadas disposiciones de la constitucin local que
hacen a la esencia de la forma republicana de gobierno que las provincias se obligan a respetar
en el artculo 5 de la Constitucin Nacional.
BUSSI
Fecha: 13 de julio de 2007
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Fallos 330: 3160

Ao: 2007

Partes: Bussi, Antonio Domingo c/Estado Nacional (Congreso de la Nacin - Cmara de

Diputados) s/incorporacin a la Cmara de Diputados
Hechos: Al presentar su diploma para ser incorporado a la Cmara de Diputados Antonio
Domingo Bussi, en virtud del resultado de los comicios en los que haba resultado electo para
ese cargo, la Cmara, luego de seguir los pasos previstos en el reglamento, rechaz el diploma
en sesin plenaria celebrada el 10 de mayo de 2000, ya que se consider que la participacin
del diputado como funcionario en el rgimen de facto iniciado el 24 de marzo de 1976,
configuraban la causa de "inhabilidad moral", impeditiva del acceso al cargo. Bussi plante el
recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que, por mayora, hizo
lugar al recurso aunque ya se haba vencido el trmino del mandato del legislador, al solo efecto
de emitir una declaracin precisando el alcance de la atribucin que el art. 64 C.N. confiere a la
cmara. A continuacin se transcriben los principales argumentos del voto mayoritario:
Ideas claves:

Que existe un caso, en la medida en que la cuestin federal est relacionada con un
inters institucional que subsiste al momento del dictado de la presente. El amparo resulta
absolutamente esencial para salvaguardar el inters de la soberana popular y la defensa de la
transparente manifestacin de la voluntad de los ciudadanos, a riesgo de quedar afectado el
pleno imperio de la Constitucin.
El inters institucional subsiste en dos aspectos: Se persigue el resguardo de la soberana
del pueblo y la expresin de su voluntad, que est claramente comprometida en el caso. El
segundo se refiere a la posibilidad de repeticin del acto, lo que justifica una decisin
esclarecedora hacia el futuro
Que declarado admisible el recurso y subsistente la cuestin que en l se somete al
conocimiento de esta Corte, corresponde recordar que la decisin adoptada por la Excma.
Cmara de Diputados de la Nacin es un acto jurdico sometido al control judicial.
En este sentido, cabe precisar que los conflictos vinculados a la etapa previa a la eleccin,
as como los que tienen relacin con el acto eleccionario en s mismo, son materias sometidas a
la Justicia. Por ello, el control de los requisitos constitucionales de los candidatos para diputados
de la Nacin se efecta de modo previo y ante el Poder Judicial de la Nacin. Una vez aprobado
el diploma, ste puede ser presentado ante la Cmara, que es "juez" de ese ttulo conforme al
art. 64 de la Constitucin Nacional. De tal modo, es claro que la facultad de la Excma. Cmara de
Diputados slo puede referirse a la revisin de la legalidad de los ttulos de los diputados electos
y la autenticidad de los diplomas, esto es, si fueron regularmente emitidos por la autoridad
competente.
Esta interpretacin es coherente y armnica dentro de la Constitucin. En efecto, el art. 66
de la Carta Magna, al fijar la competencia de la Cmara para dictar su reglamento, establece que
puede remover a sus miembros por inhabilidad fsica o moral sobreviniente. Es decir que no hay
ninguna habilitacin constitucional para examinar la habilidad moral anterior a la eleccin y no
habiendo ninguna norma expresa no puede presumirse.
En este sentido, el derecho es un lmite al poder, lo que impide toda interpretacin
extensiva de las facultades de las Cmaras, las que para actuar legtimamente requieren de una
norma de habilitacin (Fallos: 32:120, entre otros). La libertad se vera amenazada si los poderes
ejercieran facultades no concedidas. Si hay algo que ha consagrado la Constitucin, y no sin
fervor, es la limitacin del poder del gobierno. La Constitucin ha establecido, inequvocamente,
un sistema de poderes limitados (conf. Fallos: 318:1967).
Los principios de la Constitucin tambin sostienen esta interpretacin, ya que el pueblo
es la fuente originaria de la soberana y el modo de ponerla en ejercicio es el voto de los
ciudadanos a efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades de la Nacin. El
carcter representativo de las autoridades depende de que su designacin haya tenido origen en
las elecciones, que son los procedimientos a travs de los cuales el pueblo las designa. Es el
sufragio el instrumento que da sentido al principio liminar de que el pueblo, como titular de la
soberana.
Tanto la intencin de los redactores de la Constitucin, como un estudio de los principios
bsicos que la sostienen, nos convence de que no se ha otorgado al Congreso un poder para
negar la incorporacin a un candidato electo, basndose en valoraciones materiales como la
falta de idoneidad o la inhabilidad moral.
Que los graves hechos que imputan al diputado electo deben ser motivo de un proceso
judicial, porque todos los ciudadanos tienen la garanta del debido proceso. No hay una
incapacidad de derecho para las personas que hayan tenido una actuacin histrica
determinada, ya que el impedimento deviene, necesariamente, de una condena judicial por un
delito. Las consecuencias que se derivan del estado de inocencia no podran ser obviadas
mediante el recurso de sustituir los efectos de la condena penal, por apelaciones a las calidades
morales del sujeto.

Los que hoy se consideran satisfechos porque comparten el criterio de la mayora, pueden
ser afectados por esas decisiones cuando cambien las proporciones.
Se declara admisible el recurso extraordinario al solo efecto puesto de manifiesto, y se
interpreta la facultad atribuida en el art. 64 de la Constitucin Nacional a la Cmara de
Diputados de la Nacin de juzgar la validez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros, con arreglo a lo que surge de los considerandos precedentes. Notifquese y
devulvase.
(Voto de los Dres. Lorenzetti, Fayt y Argibay)
El art. 66 establece que los diputados pueden ser removidos por la propia Cmara con
mayora de dos tercios de sus votos "por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su
incorporacin", de lo que se seguira que tambin sta puede por esas inhabilidades rechazar la
incorporacin.
Tal deduccin no es totalmente vlida o, por lo menos resulta dudosa, dado que el art. 64
se conforma con la mayora absoluta para juzgar la validez de los ttulos de los diputados, en
tanto que el art. 66, para separarlos por "inhabilidad moral", requiere una mayora calificada de
dos tercios. Por razones exegticas e histricas se debe entender que la "inhabilidad moral" que
menciona este artculo es alternativa a "inhabilidad fsica" y, por ende, conforme a la
terminologa de la poca, est referida a lo que hoy se denomina "inhabilidad mental o psquica".
FAMYL
Hechos : Antes del proyecto del ley, las empresas de medicina prepaga no pagaban iva,
estaban excentas. La Ley impositiva (corresponde a diputados). El proyecto de ley dice que
tienen que pagar 1/2 iva (10.5%). Se veta el artculo que dice que tienen que pagar el medio iva,
entonces tienen que pagar el 21%. .
Hay agravio (en discusin los art. 80, 83 y 99 de la C.N.) y hay controversia, un reclamo
legtimo. (El estado dice que la parte promulgada tiene autonoma normativa)
Resolucin: Da lugar al recurso
Holding:
Cuando el proyecto constituye un todo inescindible, de modo que las normas no
promulgadas no pueden separarse del texto legal sin detrimento de la unidad de ste, el Poder
Ejecutivo no puede promulgar parcialmente el proyecto de ley sin invadir atribuciones propias
del Congreso Nacional y sin asumir la calidad de legislador.
Resulta invlida la promulgacin de una norma inescindiblemente vinculada a ella. Los
incisos que se vetaron constituyen un todo inescindible. Por lo que la promulgacin parcial no se
ajusta al art. 80
Delegacin Legislativa (delegacin INTER RGANO)
-Se encuentra dentro de las facultades del Congreso. P. Legislativo delega atribucin al
p.ejecutivo.
Facultades reglamentarias del poder ejecutivo:
-emitir diferentes tipos de decretos o reglamentos (forma de expresin del P.E.)
-dichos actos son unilaterales (ej. nombrar ministros, slo afecta al ministro)
VERROCCHI

Doctrina de la CSJN Verrocchi, Ezio Daniel c/ PEN Administracin Nacional de

Aduanas s/ accin de amparo (19/8/1999). Inconstitucionalidad de los DNU.
Antecedentes del caso:
Ezio Daniel Verrochi impugn judicialmente por va de amparo la constitucionalidad de dos
decretos del Poder Ejecutivo por los que se estableca que quienes ganaran ms de $ 1.000
mensuales quedaban excluidos del pago de las asignaciones familiares.
El fundamento actoral se basaba en las garantas constitucionales de proteccin integral
de la familia (14 bis CN y Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y culturales), circunstancias
agravadas porque el Ejecutivo haba avanzado sobre facultades propias del Congreso toda vez
que dichas asignaciones estaban contenidas en la ley 18.017.
Tanto en primera como en segunda instancia los tribunales acogieron el reclamo de
Verrochi.
El Poder Ejecutivo dedujo recurso extraordinario ante la Corte alegando que el actor no
haba demostrado la ilegalidad patente y manifiesta que viciaba los decretos impugnados y que
el PEN haba utilizado las facultades delegadas establecidas por la reforma constitucional de
1994.
Mediante el decisorio dictado el 19 de agosto de 1999, la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin confirm por mayora (y con la disidencia de los Dres. Julio S. Nazareno, Eduardo Molin O
Connor y Guillermo A. F. Lpez) la sentencia dictada por la Sala IX de la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo, que a su turno- haba confirmado la de la instancia anterior, por la cual
se haba declarado la inconstitucionalidad de los decretos 770/96 y 771/96 y su inaplicabilidad al
actor. El recurso extraordinario planteado fue interpuesto por el Fisco Nacional demandado.
Concretamente, el entuerto versaba sobre la procedencia de la privacin, respecto del
actor, de toda percepcin de asignaciones familiares, incluidas en lo que se ha denominado el
salario familiar, que concretan la garanta de la proteccin integral de la familia, contenida en
la Constitucin Nacional, ello de conformidad con lo dispuesto por los decretos cuestionados.
Como se ver, la Corte concluy en que el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del dictado
de los referidos decretos, haba ejercido una actividad materialmente legislativa, con injerencia
en la funcin propia del Congreso de la Nacin, contraria al espritu del inc. 3, del art. 99 de la
Constitucin Nacional, no solo porque los mismos concretaron la derogacin de una ley formal,
sino tambin por el contenido material de la regulacin incluida en sus textos.
Fundamentos de la Corte:
Que los constituyentes de 1994 no han eliminado el sistema de separacin de las
funciones del gobierno, que constituye uno de los contenidos esenciales de la forma republicana
prevista en el art. 1 de la Constitucin Nacional.
Considrese que la reforma fue fruto de una voluntad tendiente a lograr, entre otros
objetivos, la atenuacin del sistema presidencialista, el fortalecimiento del rol del Congreso y la
mayor independencia del Poder Judicial. En este sentido, el art. 99, inc. 3, segundo prrafo,
contiene la regla general que expresa el principio en trminos categricos: El Poder Ejecutivo no
podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter
legislativo.
Agrega que los trminos del texto constitucional no dejan lugar a dudas de que la
admisin del ejercicio de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo se hace bajo
condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujecin a exigencias materiales y formales, que
constituyen una limitacin En efecto, el prrafo tercero del inc. 3, del art. 99, dice: Solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos

por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que
debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Por tanto, para que el Poder Ejecutivo pueda ejercer legtimamente facultades legislativas
que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos
circunstancias: 1) Que sea imposible dictar la ley mediante el trmite ordinario previsto por la
Constitucin o 2) que la situacin que requiere solucin legislativa sea de una urgencia tal que
deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trmite
normal de las leyes.
corresponde al Poder Judicial el control de constitucionalidad sobre las condiciones bajo
las cuales se admite esa facultad excepcional, que constituyen las actuales exigencias
constitucionales para su ejercicio. Es atribucin de este Tribunal en esta instancia evaluar el
presupuesto fctico que justificara la adopcin de decretos de necesidad y urgencia.
Haciendo un anlisis de los fundamentos que segn los considerandos del decreto 770/96
habran justificado su dictado, la Corte destaca que las afirmaciones all contenidas resultan
dogmticas e insuficientes pues no alcanzan a justificar la imposibilidad de revitalizar el rgimen
de las asignaciones familiares por medio del ejercicio de la funcin legislativa por el Congreso de
la Nacin. Mxime cuando se trata de derechos sociales, tutelados explcitamente en la
Constitucin Nacional, los cuales pueden y deben ser reglamentados por leyes formales pero
nunca aniquilados, ni aun en la emergencia. En estas condiciones, cabe concluir en la invalidez
de los decretos cuestionados en el sub lite, por cuanto no ha existido ninguna de las
circunstancias fcticas que la norma constitucional describe con rigor de vocabulario.
Por todo ello, se resuelve declarar formalmente el recurso extraordinario deducido por le
Fisco y confirmar la sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, con costas por
su orden tambin en esta instancia en atencin a las dificultades jurdicas del tema debatido.
Voto del Dr. Enrique S. Petracchi: Luego de compartir y dar por reproducidos los
considerandos 1 a 6 del voto de la mayora, consider procedente expedirse sobre la cuestin
de fondo planteada, es decir si el decreto de necesidad y urgencia 770/96 es o no compatible
con la Constitucin Nacional (la validez del decreto 771/96, que reglamenta a aqul, depender
de la conclusin que se adopte respecto del primero). A tal fin, procedi al anlisis de los
trminos y espritu del art. 99, inc. 3 de la Constitucin Nacional, efectuando una resea de las
exposiciones de los seores convencionales en los debates que precedieron su sancin. Afirma
de tal pormenorizado anlisis que la referida disposicin constitucional exige que el Congreso
sancione la ley especial que haga operativo el articulado, sin que quepa discutir las bondades
del criterio elegido, pues esta Corte slo debe atender a su significado y a sus consecuencias
Ahora bien: al no haberse sancionado la ley que reclama el art. 99, inc. 3, no puede cumplirse
con la denominada sub etapa legislativa, lo que determina la imposibilidad de recurrir a esos
remedios de excepcin que son los decretos de necesidad y urgencia.
Que aceptar que el Poder Ejecutivo pudiera dictar -an sin esa ley especial- decretos de
necesidad y urgencia, implicara desnaturalizar lo que la Constitucin dice que son.
Sobre dicha base afirma que La pluralidad concebida en el art. 99, inc. 3, sera
substituida por una actuacin unilateral, que transformara al presidente de la Nacin en
legislador, en flagrante violacin de lo dispuesto en el segundo prrafo del citado inciso: El
Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Concluye en que lo expuesto precedentemente ya es suficiente para concluir que el
decreto 770/96, posterior a la Reforma Constitucional de 1994, no se ajusta a las exigencias de
sta y, por lo tanto, debe ser invalidado.

Voto del Dr. Antonio Boggiano: Luego de efectuar una resea del texto del art. 99, inc. 3
de la Constitucin Nacional, destaca que la Ley Fundamental consagra una limitacin a las
facultades del Poder Ejecutivo con la innegable finalidad de resguardar el principio de divisin de
poderes. Agrega que, en ese contexto nicamente en situaciones de grave trastorno que
amenacen la existencia, la seguridad o el orden pblico o econmico, que deban ser conjuradas
sin dilaciones, puede el Poder Ejecutivo Nacional dictar normas que de suyo integran las
atribuciones del Congreso, siempre y cuando sea imposible a ste dar respuesta a las
circunstancias de excepcin. En consecuencia, el ejercicio de la prerrogativa en examen est
sujeto a reglas especficas, que exigen un estado de excepcin y el impedimento de recurrir al
sistema normal de formacin y sancin de las leyes y contemplan, adems, una intervencin
posterior del Poder Legislativo.
Sobre la base de lo expuesto, advierte que en el caso, no se encuentran satisfechos los
recaudos constitucionales para el dictado de los decretos impugnados. En efecto, en los
considerandos del decreto 770/96 slo se hace una escueta referencia a la imperiosa necesidad
de impulsar en forma perentoria una Reforma a la Ley de Asignaciones Familiares expresada en
el Acuerdo Marco para el Empleo, la Productividad y la Equidad Social, suscrito el 25 de julio de
1994 por representantes del gobierno y de las asociaciones representativas del trabajo y la
produccin. Ello resulta insuficiente para justificar una situacin de riesgo social que el
Congreso no puede remediar por los cauces ordinarios, mxime cuando las medidas se
adoptaron durante el perodo de sesiones ordinarias.
Por ltimo, colige de ello que tanto el decreto 770/96 como el decreto 771/96 -dictado
en consecuencia del primero-, no renen los requisitos de validez impuestos por la Constitucin
Nacional a los decretos de necesidad y urgencia. En consecuencia, cabe concluir que por medio
de normas constitucionalmente nulas -de nulidad absoluta e insanable- se ha privado al actor de
prestaciones que hacen operativas las clusulas superiores de proteccin integral de la familia
y la compensacin econmica familiar (art. 14 bis de la Ley Fundamental), que responden al
requerimiento de los principios de un orden social justo (Fallos: 250:46) y que slo podan ser
objeto de modificaciones mediante una ley del Congreso (art. 75, inc. 12, de la Carta Magna).
Disidencias de los Dres. Julio S. Nazareno, Eduardo Molin OConnor y Guillermo A. F.
Lpez: En forma previa al anlisis de la cuestin concreta, consideraron apropiado subrayar, con
el mayor nfasis, que en esta causa se ha instado la intervencin del Poder Judicial de la Nacin
para conocer en el planteo de inconstitucionalidad de dos decretos de necesidad y urgencia,
cuestionados por quien demostr el perjuicio directo, real y concreto que tal rgimen le
ocasiona, y que Al pronunciarse sobre la procedencia substancial de la pretensin invocada por
quien ostenta legitimacin para plantear un caso, en los trminos del art. 116 de la Constitucin
Nacional y de la ley 27, las instancias ordinarias han ejercido -sin que esto implique abrir juicio
sobre el acierto de lo decidido- el irrenunciable control judicial de constitucionalidad sobre un
acto de la naturaleza indicada dictado por el departamento ejecutivo del gobierno federal.
Agregaron asimismo que Este reconocimiento de que se configura en el sub lite una cuestin
justiciable en la cual el Poder Judicial debe necesariamente intervenir, como lo evidencia su
aptitud para dar lugar al pronunciamiento que el Tribunal dictar sobre el fondo del asunto,
demuestra con el rigor de los hechos que la referencia al principio axiomtico de control de
constitucionalidad de los decretos de necesidad y urgencia efectuada en los considerandos 23 y
24 de la sentencia dictada el 17 de diciembre de 1997 en la causa R.420.XXXIII Rodrguez, Jorge
jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin s/ plantea cuestin de competencia no implic una
vacua expresin a propsito de la causa en que fue empleada, ni pudo entenderse como la
abdicacin de aquel control. Por el contrario, dicho pilar del sistema republicano adoptado por la
Carta Magna fue enrgicamente resguardado para su aplicacin en aquellas contiendas en que,
como la que motiva esta decisin, estn satisfechos los requisitos insoslayables -de esencia
constitucional- de caso judicial y legitimacin que son exigidos desde los albores de la actuacin
de esta Corte.

Aclarado ello, y en lo que a la cuestin de fondo se refiere, sentaron como premisa

fundamental que la Constitucin Nacional otorga al Poder Ejecutivo -en los trminos y con los
limitados alcances del art. 99, inc. 3- la atribucin de dictar disposiciones de carcter legislativo.
Sobre la base de reconocer que la facultad de dictar decretos de la naturaleza indicada
configura uno de los poderes enumerados por la Constitucin Nacional, es objetable la
interpretacin del tribunal a quo, en tanto condiciona su ejercicio al cumplimiento de los
recaudos formales previstos por la clusula constitucional citada en materia de control
parlamentario.
A partir de ello afirman que Mediante esa hermenutica, se asigna a la mera omisin
legislativa en reglamentar dicho procedimiento, el efecto de privar sine die al titular del Poder
Ejecutivo Nacional de una facultad que -como antes se enfatiz- fue expresamente conferida por
el constituyente, legitimando de este modo que una rama del gobierno exceda ostensiblemente
su trascendente, pero nica, facultad de control que le fue asignada, para arrogarse -elptica
pero indudablemente- la inconstitucional funcin de suprimir el ejercicio de una potestad
deferida por la Ley Suprema a otro departamento del gobierno federal. Sustentan esta
conclusin en que ha de tenerse presente que la Constitucin, como lo ha dicho esta Corte
(Fallos: 167:121; 190:571; 194:371), debe analizarse como un conjunto armnico dentro del cual
cada parte ha de interpretarse a la luz de las disposiciones de todas las dems, y en que la
interpretacin del instrumento poltico que nos rige no debe hacerse poniendo frente a frente las
facultades enumeradas por l para que se destruyan recprocamente, sino armonizndolas
dentro del espritu que les dio vida.
Concluyen en que la falta de sancin de la ley especial contemplada por el art. 99, inc. 3,
de la Constitucin no lleva a cancelar el ejercicio de un poder enumerado en cabeza del Poder
Ejecutivo, ni obsta al control parlamentario por parte de las cmaras legislativas en pleno,
permitiendo el pleno funcionamiento de las instituciones. Los antecedentes del caso demuestran
con la mayor elocuencia que con este criterio interpretativo de la Constitucin Nacional han
coincidido el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Nacin, pues aqul dict los decretos en
cuestin en Acuerdo General de Ministros y el Poder Legislativo llev a cabo el tratamiento
requerido con la mayor profundidad, tal como surge del debate generado -en ambas cmaras- en
oportunidad de considerarse el proyecto cuya sancin dio lugar a la ley 24.714 que, en definitiva,
derog los decretos que motivaron esta Litis.
Toda interpretacin contraria a la sostenida se aparta de los principios indicados al
prohibir el ejercicio de un poder deferido por la Constitucin Nacional.
Especifican, por otro lado, que nuestra Ley Fundamental, cuando regula el ejercicio de
competencias por el Poder Ejecutivo supeditadas a la posterior aprobacin del Congreso, hace
referencia a las facultades de este poder para desechar los tratados y concordatos celebrados
(art. 75, inc. 22), suspender la vigencia del estado de sitio declarado durante su receso (art.
75, inc. 29), o revocar la intervencin federal decretada (art. 75, inc. 31), utilizando
expresiones que denotan de manera inequvoca la intencin invalidante del Poder Legislativo, en
un sentido que en modo alguno se traduce en la ley 24.714. En definitiva, cuando la ley emplea
determinados trminos, la regla ms segura de su exgesis es la de considerar que ellos no son
superfluos, sino que han sido empleados con algn propsito, pues el fin primordial del
intrprete es dar pleno efecto a la voluntad del legislador (Fallos: 299:167; 304: 1795, 1820;
314:458, 1849; 315:727, 1256; 316:2732; 318:198, 1012, entre otros.
Destacan, por ltimo, que la conclusin que antecede cuenta con el decisivo sustento de
la tradicin parlamentaria de la Repblica, la cual demuestra que cuando el Congreso de la
Nacin decidi privar de todo efecto a un texto legal anterior, la ley respectiva no se limit a una
mera derogacin, sino que expresamente declar la nulidad de la norma precedente y regul
pormenorizadamente las diversas situaciones que pudieron presentarse al amparo del rgimen
anterior, para desconocerles efectos jurdicos (conf. ley 23.040).

En razn de lo expuesto, resuelven declarar la procedencia del recurso extraordinario

interpuesto, y revocar la sentencia apelada, sin costas en razn de la naturaleza de la cuestin
debatida.

Fallo Consumidores Argentinos 2010

Hechos : Consumidores Argentinos (ONG cuyo objetivo es educafra a los consumidores)
presenta una accin de amparo contra un decreto de Duhalde del 2002 sobre un decreto que
afectaba a la Ley de Seguros, que beneficiaba a las aseguradoras sobre los consumidores. El
decreto limitaba los derechos de los consumidores y por eso cuestionan su constitucionabilidad.
Resolucin : no hubo necesidad y urgencia, decreto invlido.
Holding : Los jueces pueden controlar la existencia del estado de necesidad y urgencia, la
que no es igual a la mera conveniencia politica. Es decir que es facultad de la corte analizar si
hay necesidad y urgencia, es decir controlar la excepcionalidad de la norma
La facultades para dictar un DNU son admitidas en condiciones
excepcionalidad para limitar y no para ampliar el sistema presidencialista

de

rigurosa

No hay necesidad ni urgencia que justifiquen el dictado del decreto impugnado : el decreto
modific permanentemente una ley y dijo que fue de necesidad y urgencia.
Delegacin del Poder Ejecutivo (Delegacin INTRA-RGANO)
No puedo delegar no que no tengo. Cuando desea puede retomar la funcin que deleg.
Ejemplos De Pres. a Vice presidente, ejemplo.
COLEGIO PBLICO DE ABOGADOS DE CAPITAL FEDERAL C. ESTADO NACIONAL PODER EJECUTIVO NACIONAL
Hechos:
La Cmara, al confirmar la sentencia de primera instancia, hizo lugar a la accin de
amparo promovida por el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y declar que
quienes ejercen la abogaca en favor del Estado Nacional en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires estn obligados a cumplir con la ley 23.187 que ordena la instalacin y funciones del
referido Colegio , al considerar invlidos los artculos 3 y 5 del decreto 1204/2001 en la
medida que pretenden relevar a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la
matrcula y de pagar el derecho fijo establecido por el art. 51 de la ley mencionada. Contra ese
pronunciamiento la demandada interpuso recurso extraordinario, cuestionando la legitimacin de
la actora y, en cuanto al fondo del asunto, solicit la revocacin del fallo sosteniendo que la ley
23.187 se refiere slo a la abogaca privada y, por otra parte, que el decreto en cuestin es
vlido al haber sido dictado en uso de las atribuciones legislativas que deleg el Congreso en el
Presidente en el art. 1 de la ley 25.414. Concedido el remedio federal, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, por mayora, confirm la sentencia apelada.
Sumarios:
1. El decreto 1204/2001, arts. 3 y 5, en la medida que pretenden relevar a los abogados
del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a cargo del
Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal y de pagar el derecho fijo establecido por el art.
51, constituye una disposicin de carcter legislativo dictada por el Presidente de la Nacin fuera
de las bases de la delegacin de facultades contenida en el artculo 1, apartado I, inciso "f" de
la ley 25.414 y, por consiguiente, violatorio de la prohibicin establecida en el artculo 99, inciso
3, segundo prrafo de la Constitucin Nacional.
2. Es incorrecto afirmar que los arts. 3 y 5 del decreto 1204/2001 en cuanto relevan a
los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a

cargo del Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal y del pago del derecho fijo establecido
por el art. 51 se refieren a una materia cuya regulacin es una facultad propia y exclusiva del
Presidente de la Nacin, pues el ejercicio de la abogaca sea a favor del Estado, sea de
particulares ha sido materia reglada por el Congreso desde los orgenes mismos de la
organizacin nacional, y la ley 23.187 no hace en su texto la distincin pretendida entre
abogaca privada y pblica, a lo cual debe sumarse que desde su sancin, en 1985, los abogados
del Estado cumplieron con las obligaciones tanto de matricularse como de pagar el derecho fijo.
3. La letra del texto constitucional en sus artculos 99.3 y 76 refleja sin ambigedades la
decisin que tom la Convencin Constituyente de 1994 de, por una parte, mantener el principio
general contrario al ejercicio de facultades legislativas por el Presidente como una prctica
normal y, por la otra, de introducir mayores precisiones sobre las condiciones excepcionales en
que ello s puede tener lugar, siendo la definicin de la regla general y de los casos
excepcionales en el mismo texto constitucional, as como el procedimiento que finalmente se
adopt para asegurar el adecuado funcionamiento de ambos, el correlato de dos objetivos
bsicos que rigieron la deliberacin constituyente, cuales son la atenuacin del presidencialismo
y la mayor eficacia en el funcionamiento del gobierno federal.
4. En materia de delegacin legislativa, a partir del sentido que se busc asignar al texto
constitucional argentino y de las caractersticas del modelo norteamericano seguido por la
Convencin Constituyente de 1994, se desprende que la delegacin sin bases est prohibida y
que, cuando las bases estn formuladas en un lenguaje demasiado genrico e indeterminado, la
actividad delegada ser convalidada por los tribunales si el interesado supera la carga de
demostrar que la disposicin dictada por el Presidente es una concrecin de la especfica poltica
legislativa que tuvo en miras el Congreso al aprobar la clusula delegatoria de que se trate.
5. A los fines de la legitimacin activa del Colegio Pblico de Abogados de la Capital
Federal para impugnar el decreto 1204/2001 en cuanto releva a los abogados del Estado de la
obligacin de inscribirse en la matrcula y del pago del derecho fijo , no proceden los
argumentos del demandado en cuanto sostiene que slo est facultado para tutelar el universo
de abogados que ejercen libremente la profesin, no as el de aquellos que pertenecen al mbito
del Estado, ya que la ley 23.187 no efecta distincin alguna al respecto, sino que comprende al
universo de profesionales que litigan en jurisdiccin de la Capital Federal, y la decisin a la que
finalmente se arribe podra afectar los fines pblicos delegados por dicha ley a la mencionada
entidad, ya sea en lo atinente al control del ejercicio de la profesin, como a la matriculacin
obligatoria de todos los que ejercen en dicha jurisdiccin.
6. El Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, al impugnar el decreto 1204/2001,
acciona en defensa de un derecho propio y, por lo tanto, cuenta con legitimacin suficiente
para actuar en el juicio , pues a su entender , en contra de lo que dispone la ley 23.187,
excluye de su control a una categora de abogados que integran su matrcula los que ejercen
labores en el Estado , al tiempo que lo priva de los fondos que stos deben abonar por su
actuacin en todo proceso judicial, en concepto de derecho fijo, que contribuyen a formar el
patrimonio de la entidad conf. art. 51, inc. d, de la ley citada .
7. Los artculos 3 y 5 del decreto 1204/2001 que relevan a los abogados del Estado de
la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a cargo del Colegio Pblico de
Abogados de Capital Federal y del pago del derecho fijo establecido por el art. 51 constituyen
disposiciones de carcter autnomo y no delegadas y de necesidad y urgencia, pues todos los
aspectos que hacen a la organizacin del Cuerpo de Abogados del Estado pertenecen a la zona
de reserva de la Administracin en tanto se trata de una materia inherente y consustancial a las
funciones que tiene adjudicadas el Poder Ejecutivo como jefe supremo de la Nacin, jefe del
gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas conf. art. 99 inciso 1 de
la Constitucin Nacional , las que no resultan en principio justiciables, salvo que medien
razones de grave y grosera irrazonabilidad (del voto en disidencia de la doctora Highton de
Nolasco)

8. El decreto 1204/2001 arts. 3 y 5 , en cuanto releva a los abogados del Estado de

la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a cargo del Colegio Pblico de
Abogados de Capital Federal y de pagar el derecho fijo establecido por el art. 51, es
constitucionalmente vlido, pues no constituye una modificacin de la ley 23.187, en tanto esta
normativa no fue dictada especficamente para regular a los abogados del Estado, sino que a
travs de esta ley el Estado Nacional cre el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal
como una persona pblica no estatal y le confi por va de delegacin el ejercicio de una
funcin administrativa, que es la regulacin de la profesin de los abogados que ejercen la
profesin de manera privada (del voto en disidencia de la doctora Highton de Nolasco).
BAZTERRICA
AO: 1986
HECHOS: En un allanamiento le encuentran a Gustavo Bazterrica 3,6 grs. De marihuana y
0,06 grs. de cocana en su domicilio, en lo que, segn afirma Bazterrica, es un allanamiento
ilegal.
1 instancia: lo condena a un ao de prisin en suspenso, multa y costas por considerarlo
autor del delito de tenencia de estupefacientes.
Apela por inconstitucionalidad respecto a que la condena por tenencia de estupefacientes
(at. 6 de la ley 20.771) para consumo viola lo establecido en el artculo 19 de la CN.
2 instancia: (Cmara Nacional de Apelaciones en lo criminal y Correccional): confirma la
sentencia de 1 instancia. Bazterrica interpone recurso extraordinario sosteniendo la
inconstitucionalidad respecto a que la condena por tenencia de estupefacientes (at. 6 de la ley
20.771) para consumo viola lo establecido en el artculo 19 de la CN.
Se conden a Gustavo Bazterrica a la pena de un ao de prisin en suspenso, multa y
costas, por considerarlo autor del delito de tenencia de estupefacientes. Este pronunciamiento
fue confirmado por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, y contra
sta se interpuso recurso extraordinario, sosteniendo la inconstitucionalidad del Art. 6 de la ley
20.771 que por reprimir la tenencia de estupefacientes para uso personal se viola el Art. 19 de la
Constitucin Nacional.
La Corte Suprema hace lugar al recurso y revoca el fallo de la Cmara, ya que entiende
que el Art. 6 de la ley 20.771 es inconstitucional por invadir la esfera de la libertad personal
exenta de la valoracin de los magistrados.
No basta la sola posibilidad potencial de que una conducta trascienda la esfera privada
para incriminarla, sino que es necesaria la existencia en concreto de un peligro para la salud
pblica. Debe distinguirse entre la tica privada reservada por la Constitucin al juicio de Dios, y
la tica colectiva referida a bienes o intereses de terceros. Manifiesta que no est probado que la
incriminacin de la simple tenencia de estupefacientes pueda evitar consecuencias negativas y
concretas para el bienestar y la seguridad de la comunidad.
El Dr. Petracchi sostuvo que el adicto al consumo de estupefacientes es un enfermo, y
debe ser tratado como tal, planificando sistemas de ayuda y reincorporacin a la sociedad.
Disidencia Dres. Fayt y Caballero
Consideran que no es impugnable el Art. 6 de la ley 20.771 en cuanto incrimina la simple
tenencia de estupefacientes para uso personal, ya que existe un rea de defensa social que
puede ser ms o menos ampliada de acuerdo a la valoracin de los bienes que se desea
proteger, por lo tanto basta, para ellos, con la mera posibilidad, esto es el peligro de dao al bien
resguardado, para justificar que dicha accin resulte incriminada.
FALLO ARRIOLA

Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Fecha: 25 de agosto de 2009
Hechos: El 19 de enero de 2006 a raz de lo informado por el jefe de la seccin rosario de
la Polica Federal Argentina, dando cuenta que de distintas actuaciones sumariales labradas en
esa dependencia por infraccin a la ley 23.737 surga que todos los detenidos haban tenido
contacto en forma espordica con una vivienda ubicada en la calle Nicaragua casi esquina
Forest, donde se haban observado los movimientos tpicos de la venta de estupefacientes. En
virtud de esto se dispuso que el caso se elevara a la fiscal de turno, por medios de investigacin
y pruebas, se sostuvo que en la vivienda una persona se dedicaba a la venta de estupefacientes,
por ello solicit una orden de allanamiento, que obtuvo.
El Tribunal Oral en lo Criminal N 2 de Rosario, Provincia de Santa Fe, con fecha 30 de
agosto de 2007, rechaz las nulidades interpuesta por la defensa y el planteo de
inconstitucionalidad del Art. 14 segundo prrafo, de la ley 23.737, y conden a Arriola, como
autor del delito de trafico de estupefacientes con fines de comercializacin, en el Art. 55 del
Cdigo Penal y 5, Inc. c, de la ley 23.737), a la pena de seis aos y una multa de $600, e
impidindole la medida de seguridad curativa del Art. 16 de la ley citada, como tambin
condenar a los dems imputados por trafico de estupefacientes a cumplir con crcel y multa.
La defensa presenta un
inconstitucionalidad del Art.14.

recurso

de

casacin,

por

rechazo

al

planteo

de

Sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones

Rechaza el recurso, que a su vez declaro inadmisible el recurso extraordinario presentado
por la defensa.
Pero dio lugar a la interposicin de hecho presentado por la defensa de Arriola.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Que la resea efectuada surge que la defensa ha articulado un genuino caso
constitucional, que la escasa cantidad de droga encontrada no infiere de manera alguna en la
salud fsica o psquica del consumidor y aun menos podra afectar la salud publica. En efecto, el
ncleo de su argumentacin estuvo dirigido a cuestionar la validez constitucional de la figura
legal que sanciona la tenencia de estupefacientes para consumo personal, por la afectacin que
tal incriminacin ocasionara al principio de reserva del Art. 19 de la Constitucin Nacional.
Peligro o cause daos a bienes jurdicos o derechos de terceros.
Que si bien el legislador al sancionar la ley 23.737 que remplazo a la 20.771 intento dar
una respuesta ms amplia, para que pueda el juez penal sancionar al imputado con un
tratamiento o ha una pena. Que esta ley no supera el estndar constitucional ni internacional,
porque sigue incriminando conductas que estn en la proteccin de la Carta Magna.
Que la decisin que toma el tribunal es legalizar la droga, pero aclara que tendr
repercusin social, por eso se debe informar con un lenguaje democrtico que pueda ser
entendido por toda la sociedad y en especial los jvenes que son en muchos casos protagonistas
de problemas vinculados con las drogas.
Que por todas las consideraciones expuestas resuelve: Hacer lugar a la queja en el recurso
extraordinario, declarar la inconstitucionalidad del Art. 14 del prrafo que corresponda de la ley
23.737 y dejar sin efecto la sentencia apelada en lo que fue motivo de agravio.
Vuelvan los autos al tribunal de origen, a fin de que por quien corresponda, se dicte un
nuevo pronunciamiento con arreglo al presente.

Holding: Que si bien con posterioridad a Bazterrica, la Corte dict otro pronunciamiento
en Montalvo que consider legtima la incriminacin de la tenencia para consumo personal,
este tribunal decide apartarse de la doctrina de este ultimo precedente y como se ha dicho
afianzar la respuesta constitucional del fallo Bazterrica.
Que en lo que respecta han pasado 19 aos de la sancin de la ley 23.737 y 18 de la
doctrina Montalvo que legtimo su constitucionalidad. La extensin de ese periodo ha permitido
demostrar que lo dictado en Montalvo ha fracasado. Lo que se intentaba era demostrar que
con la incriminacin del tenedor de estupefacientes podan combatir las actividades vinculadas
al comercio, pues tal actividad criminal lejos de haber disminuido, ha crecido notablemente a
costas de una interpretacin restrictivas de los derechos humanos. Que no cabe penalizar
conductas realizadas en privado que no ocasionen peligro a bienes jurdicos o daos a terceros.
Agregando que es inhumano castigar al individuo ya que la adiccin es un problema de salud y
no debe encarcelarse a los afectados.
PORTILLO
La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal confirm la
sentencia de primera instancia que conden a Portillo Alfredo a prestar un ao de servicios
continuados en las Fuerzas Armadas ms el tiempo legal previsto por la ley 17.531 por no
haberse presentado a la convocatoria del Distrito Militar Buenos Aires. Contra este
pronunciamiento Portillo dedujo recurso extraordinario basndose en que la incorporacin
compulsiva violaba su libertad ideolgica y de conciencia, reconocidas por el Art. 14 de la
Constitucin Nacional.
La Corte Suprema estim que la ley 17.531, de servicio militar, se inscriba en los
requerimientos inherentes al ttulo de ciudadano. La cuestin en examen radicaba, para la Corte,
en una tensin entre derechos y obligaciones consagrados en dos normas constitucionales, en
cuanto el actor pretenda no realizar el servicio de conscripcin impuesto por la ley 17.531, al
reglamentar la obligacin constitucional que impone armarse para defender la Nacin y la Carta
Magna; y el derecho a la libertad de creencias, consagrado en el art. 14 de la Constitucin
Nacional.
La posible lesin a las legtimas creencias de un ciudadano por la obligacin del servicio de
armas puede llegar tambin a aquellos que aun no profesando ninguna creencia religiosa tienen
establecida una escala de valores entre los cuales ocupa un lugar preponderante el de no poner
en riesgo la vida de un ser humano.
La Corte opin que el incumplimiento de la obligacin constitucional de armarse para
defender la Nacin no conllevaba un peligro grave o inminente a los intereses protegidos por el
Estado, ya que el servicio requerido deba cumplirse en tiempos de paz; y sostuvo que no era
absolutamente necesario limitar la libertad de conciencia del ciudadano para que el sujeto
cumpliera con sus deberes y a la vez le fuera respetada su autonoma, como ocurrira de
prestarse un servicio alternativo. La Corte reconoci que no puede desconocerse tal mbito de
autonoma, ni debilitar la eficacia de la ley de servicio militar permitiendo que ciertos ciudadanos
sean obligados por lo que manda la ley, cuando en realidad no pueden hacer lo que la norma
impone.
La Corte sostuvo que si bien los derechos son relativos y encuentran razonable limitacin
en las leyes que los reglamentan, resalt que las obligaciones tambin lo son, entonces la
libertad de conciencia, relativa, debe conciliarse con la obligacin, relativa, de armarse. Sobre
este punto expres la Corte que armarse en sentido propio es vestir las armas, pero en un
sentido anlogo es ponerse a disposicin de auxiliar a quienes la visten mediante una gran gama
de servicios que por su naturaleza permiten al ciudadano satisfacer su dbito con el Estado y a la
vez conservar sin lesiones su mbito de autonoma como persona religiosa o tica. Por todo esto
la Corte en su mayora mantuvo el criterio de la sentencia apelada en cuanto conden a Alfredo
Portillo a cumplir un ao de servicio ms el tiempo previsto por el art. 34 de la ley 17.531 al

encontrar injustificada su negativa a presentarse al distrito militar, pero se apart de la Cmara

en cuanto dispuso que la modalidad de cumplimiento no deba conllevar el uso de armas,
prestndose un servicio sustitutorio.
Disidencia del Dr. Caballero
La objecin de conciencia carece de sustento por cuanto la imposicin del servicio militar
no le impeda al apelante ejercer libremente su culto, como tampoco difundir o aprender su
credo.
Fallos

327:5118

Ao: 2004

Partes: Hooft, Pedro C. F. v. Provincia de Buenos Aires

Hechos:
Un juez que naci en Holanda y obtuvo la nacionalidad argentina en 1965 promovi
demanda contra la provincia de Buenos Aires, a fin de obtener que se declare la
inconstitucionalidad o inaplicabilidad del art. 177 Ley Fundamental de dicha provincia, por ser
contraria a la Constitucin Nacional, en cuanto le cercena su derecho a ser juez de Cmara o
eventualmente de casacin al exigir, para acceder a tal cargo, "haber nacido en territorio
argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en pas extranjero". La Corte Suprema
de la Nacin declara la inconstitucionalidad de la norma provincial.

Ideas claves:
4) Que el actor es discriminado por la norma local no por ser argentino, sino por ser
argentino "naturalizado". No por ser nacional, sino por el origen de su nacionalidad. En efecto,
Hooft es argentino, no por el lugar de nacimiento, ni por la nacionalidad de sus padres, sino por
su voluntad de integrarse a la Nacin como ciudadano (y la voluntad de sta de acogerlo como
tal).
Es juez de primera instancia provincial, pero est excluido de la posibilidad de ser
camarista por su "origen nacional". Consiguientemente, su situacin encuadra en uno de los
motivos de discriminacin que los pactos prohben (art. 1.1 Pacto de San Jos de Costa Rica y
art. 26 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos [22]). Ello hace aplicable la doctrina
europea segn la cual la presencia de uno de los motivos prohibidos en el art. 14 Convencin
Europea de Derechos Humanos (entre otros, el "origen nacional") hace pesar sobre la legislacin
que lo incluye una presuncin, una sospecha de ilegitimidad, con desplazamiento de la carga de
la prueba (conf. Bossuyt, Marc, en Pettiti, Lous E. y otros, "La Convention Europenne des Droits
de L'Homme", 1995, Ed. Econmica, Pars, comentario al art. 14, p. 477 y autores citados en las
notas 6, 7 y 8)
6) Que la mencionada presuncin de inconstitucionalidad de la norma local slo poda ser
levantada por la provincia demandada con una cuidadosa prueba sobre los fines que haba
intentado resguardar y sobre los medios que haba utilizado al efecto. En cuanto a los primeros,
deben ser sustanciales y no bastar con que sean meramente convenientes. En cuanto a los
segundos, ser insuficiente una genrica "adecuacin" a los fines, sino que deber juzgarse si los
promueven efectivamente y, adems, si no existen otras alternativas menos restrictivas para los
derechos en juego que las impuestas por la regulacin cuestionada.
FUNDACION MUJERES EN IGUALDAD Y OTRO c/ FREDDO S.A.
ARGUMENTOS MS RELEVANTES DE LA PARTE ACTORA CONTRA FREDDO SA.
1) La empresa Freddo , en diciembre de 1999 contaba con personal conformado por un
plantel de 646 varones y solo 35 mujeres, lo cual evidencia una poltica empresarial claramente

discriminatoria e irracional hacia las mujeres. Esta desproporcionalidad de contratacin de

varones respecto de las mujeres es discriminatoria porque transgrede el principio de igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres consagrado en la CN , tambin es irracional porque el
trabajo que demanda la actividad de Heladera puede ser realizado por mujeres sin ningn tipo
de problemas. La igualdad exige que se trate del mismo modo a quienes se encuentren en
iguales situaciones; por eso implica, el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios
que excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias. Las mujeres
histricamente han sido objeto de trato desigual, por lo tanto considero justa la sancin aplicada
a la empresa Freddo , para que contrate personal femenino hasta compensar en forma equitativa
y razonable la desigualdad producida.2)La gran cantidad de Publicaciones solicitando personal masculino, denota que la
empresa Freddo prefiere contratar hombres y ello implica una exclusin laboral de las mujeres,
por ende una desigualdad de oportunidades para acceder al mbito laboral. La no discriminacin
por razn del sexo en materia laboral, se exige antes, durante y despus de la relacin laboral,
entendindose por "antes" el proceso de seleccin hasta el momento de la contratacin
definitiva.
3) Nuestra Constitucin Nacional consagra la igualdad de oportunidades entre varones y
mujeres sin discriminaciones, asimismo la convencin sobre la eliminacin de todas formas de
discriminacin de la mujer consagrada en su art. 11 inc. B El derecho a las mismas
oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin en
cuestin de empleo. Por todo lo expuesto queda claro que la empresa Freddo al no otorgar las
mismas oportunidades de empleo a las mujeres, discrimina.ARGUMENTOS MS RELEVANTES INTERPUESTOS POR LA EMPRESA FREDDO SA.
1) La empresa Freddo argumenta que tiene el derecho de propiedad y direccin de su
empresa. Si bien este derecho est garantizado por la ConstitucinNacional y La ley de Contrato
de trabajo, la prohibicin de discriminar -en el caso, al momento de la contratacin de un
trabajador- constituye un lmite a la libertad de contratar que garantiza la Constitucin Nacional,
lo que obliga al empleador a utilizar un criterio neutro predicable por igual para el hombre y la
mujer.2) La empresa argumenta que tiene personal que trabaja en horarios rotativos hasta altas
horas de la noche y en ese sentido pretende proteger y no discriminar a la mujer. Por Otro lado
hay tareas que resultan penosas, peligrosas e insalubres, por eso Freddo, lejos de querer
discriminar, pretende proteger a las mujeres.- Este argumento es inadmisible a mi criterio porque
se est limitando a la mujer, por la sola razn de su sexo, a la posibilidad de acceder a un trabajo
restringindose su derecho a elegir una ocupacin adecuada a sus aptitudes y necesidades.3) Freddo alega: La actora no demostr que se hubiesen presentado mujeres a las
convocatorias y que hubiesen sido rechazadas por su condicin. Me parece que el argumento es
improcedente y no hace a la cuestin de fondo. Freddo tiene la carga de la prueba y su
argumento no tiene fuerza probatoria
HECHOS DEL CASO:El caso que se presenta a continuacin es el de Helados Freddo, la
cadena de helados ms grande de Argentina. A pesar de la fama que tena y la gran reputacin
que haba obtenido en el mercado, no todo marchaba bien para la empresa, ya que no esperaba
recibir una demanda judicial en el ao 2000. Esta demanda, se llev a cabo por una fundacin
protectora de mujeres, y se dio debido a que se especulaba que esta empresa estaba
discriminando por gnero, es decir, contrataba solo personal de gnero masculino, ms no
femenino. La empresa fue llevada a juicio por la fundacin Mujeres en Igualdad, mediante una
accin de amparo colectivo hacia las mujeres, basndose en que la empresa contrata personal
nicamente de sexo masculino, discriminando as a las mujeres.
Hasta diciembre de 1999, el personal de la empresa estaba conformado por 646 hombres
y tan solo 35 mujeres. Adems, en los avisos que la empresa publicaba peda empleados

nicamente de sexo masculino o haca referencia a los puestos aludiendo slo a ese gnero,
como por ejemplo empleado o repartidor.
La empresa argument que contrataba hombres porque deban realizar fuertes labores,
como hacer limpieza del local, cargar baldes que tienen un peso de 10 kilogramos, ingresar a
pozos de fro que tienen gran profundidad y estn a bajas temperaturas. Adems, las tareas
realizadas son cumplidas en horarios rotativos hasta altas horas de la madrugada. En ese
sentido, Freddo alegaba que lo nico que buscaba era proteger y no discriminar a la mujer.
En primera instancia, esta demanda fue rechazada por el juez. Sin embargo, la fundacin
apel a la Cmara Nacional en lo Civil, la cual comprob la discriminacin hacia las mujeres y
consider los argumentos hechos por la fundacin, como los prejuicios sobre el sexo dbil. Por
este motivo, se conden a Helados Freddo.
La decisin final del juez sobre la demanda planteada fue ordenar a los directivos de
Freddo a que contraten slo empleadas mujeres durante el tiempo que sea necesario para as
equilibrar el personal, es decir, tener igual cantidad de empleados por cada gnero, ya que al
momento de la demanda contaban con 650 empleados varones y slo 35 mujeres. Adems,
parte de la sentencia fue que la empresa presente cada ao en los tribunales un informe acerca
de sus contrataciones de personal.
Este fue el primer caso colectivo antidiscriminatorio que se resolvi en el pas, en defensa
de la igualdad de gneros y el primero contra una empresa privada.
ANTECEDENTES
Helados Freddo es una de las cadenas de heladeras ms grandes de Argentina. Fue
fundada en 1969 a modo de empresa familiar. En el ao 1998 fue vendida a Exxel Group. No
obstante, debido a la crisis econmica por la que pas Argentina hace cuatro aos, la cadena de
helados fue recomprada por uno de los dueos originales.
Durante estos aos, se realiz una gran campaa de marketing para poder posicionar el
producto nuevamente en el mercado. Freddo, sin duda, es una de las cadenas de heladeras con
ms fama en el pas, esto debido a la calidad y exquisitez de sus productos. Sin embargo, a
pesar de todos los aspectos positivos que presenta esta empresa, se debe saber que fue
demandada y condenada en Argentina por la Cmara Nacional Civil, debido a una supuesta
discriminacin por gnero.
En el pasado, empresas de gran envergadura como Wal Mart o Telefnica han sido
denunciadas y condenadas judicialmente por razones de discriminacin laboral y discriminacin
por gnero. El caso de Helados Freddo que se presenta es muy similar al de estas empresas, ya
que tambin fue demandada por cuestiones de discriminacin por gnero.
Los motivos por los cuales un trabajador puede sufrir discriminacin son diversos. Sin
embargo, segn el Instituto contra la Discriminacin, Xenofobia y racismo (INADI) en Argentina,
los casos que se presentan con ms frecuencia, es decir, los ms denunciados, son aquellos que
tienen que ver con la actividad poltico-sindical y con cuestiones de gnero.
RESPONSABLES Y AFECTADOS
Los responsables aqu son las directivos de Helados Freddo, al querer contratar solo
personal de gnero masculino para su empresa y no brindar la oportunidad a mujeres
emprendedoras que lo nico que buscaban era ser consideradas y tener un trabajo.
Como se ha venido mencionando a lo largo de la descripcin del caso, las personas
afectadas aqu son las mujeres, ya que esta empresa, no quera contratarlas debido a su gnero.
Por este motivo, se puede decir que en el caso se ve presente la discriminacin por gnero.
Adems, esta situacin, pudo haber trado consigo tanto daos psicolgicos como emocionales,

al sentirse las mujeres rechazadas o no consideradas en los procesos de seleccin que realizaba
esta empresa para contratar empleados nicamente por ser de sexo femenino, lo cual haca que
las mujeres se sientan inferiores.
CONSECUENCIAS DENTRO Y FUERA DE LA CORPORACIN
Este caso trajo como consecuencia que la reputacin que Helados Freddo haba logrado
ganar en su mercado se deteriore, ya que sus clientes al ver presente un caso de discriminacin
hacia la mujer, perdieron un poco el respeto que le tenan a esta empresa.
Otra consecuencia fue que Freddo entre en un proceso judicial que nunca imagin,
teniendo que presentar informes a los tribunales de todas las acciones que realizaba en cuanto a
la contratacin de empleados que haca. Asimismo, esto trajo consigo un desembolso grande de
dinero para Helados Freddo, ya que por un momento no cumpli con presentar dichos informes,
lo cual implicaba un pago de una fuerte suma de dinero. Adems, fuera de la corporacin se vio
a muchos
D.M.A. S/ DECLARACIN DE INCAPACIDAD,
En el caso D.M.A. s/ declaracin de incapacidad, la Corte Suprema, con el voto de los
jueces Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco y Juan Carlos Maqueda, garantiz que se
respete la voluntad de una persona para que se suspendan las medidas que desde hace ms de
20 aos prolongan artificialmente su vida.
La Corte Suprema, al confirmar la decisin del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia
del Neuqun, debi expedirse respecto de la situacin del paciente M.A.D. que, como
consecuencia de un accidente automovilstico, se encuentra postrado desde el ao 1995, con
una grave secuela con desconexin entre ambos cerebros, destruccin del lbulo frontal y
severas lesiones en los lbulos temporales y occipitales. Desde hace ms de 20 aos no habla,
no muestra respuestas gestuales o verbales, no vocaliza ni gesticula ante estmulos verbales y
tampoco responde ante estmulos visuales. Carece de conciencia del medio que lo rodea, de
capacidad de elaborar una comunicacin, comprensin o expresin a travs de lenguaje alguno y
no presenta evidencia de actividad cognitiva residual. Dado su estado, necesita atencin
permanente para satisfacer sus necesidades bsicas y es alimentado por una sonda conectada a
su intestino delgado.
Debido a la trascendencia de la decisin que deba adoptarse y para obtener una mayor
certeza cientfica, la Corte Suprema orden al Cuerpo Medico Forense y al Instituto de
Neurociencias de la Fundacin Favaloro la realizacin de nuevos estudios mdicos al paciente
para complementar y actualizar los que ya se haban realizado en la causa. Estos estudios
confirmaron el carcter irreversible e incurable de su situacin, sin aportar elementos cientficos
que permitan suponer que tenga posibilidades de recuperarse de su actual estado. Con base en
estos informes, las partes y la Defensora General de la Nacin, en su carcter de representante
del Ministerio Pupilar ante esta instancia, se expidieron los das 6 y 7 de abril y 15 de junio del
corriente ao.
La particularidad que presenta este caso es que el paciente no haba brindado ninguna
instruccin formalizada por escrito respecto a qu conducta mdica deba adoptarse en una
situacin como la que se encuentra en la actualidad. En este sentido, no puede perderse de vista
que al momento del accidente no se haba dictado an la Ley de Derechos del Paciente (26.529)
que autoriza a las personas a disponer mediante instrumento pblico sobre su salud dando
directivas anticipadas. Tampoco puede ignorarse que en esa fecha esa prctica no era habitual y
no se hallaba difundida socialmente la posibilidad de hacerlo como ocurre en la actualidad. Sin
embargo, l le haba manifestado a sus hermanas que, en la eventualidad de hallarse en el
futuro en esta clase de estado irreversible, no era su deseo que se prolongara artificialmente su
vida. En consecuencia, basndose en esta manifestacin de voluntad de M.A.D., sus hermanas
solicitaron la suspensin de las medidas de soporte vital que se le vienen suministrando desde
hace dos dcadas.

En el fallo, la Corte Suprema consider que la Ley de Derechos del Paciente contempla la
situacin de quienes, como M.A.D., se encuentran imposibilitados de expresar su consentimiento
informado y autoriza a sus familiares a dar testimonio de la voluntad del paciente respecto de los
tratamientos mdicos que ste quiere o no recibir. En razn de ello, resolvi que deba admitirse
la peticin planteada en la causa a fin de garantizar la autodeterminacin de M.A.D.
Al adoptar esta decisin, la Corte aclar que no se estaba en presencia de un caso de
eutanasia. Luego, efectu consideraciones relevantes tanto sobre los derechos de los pacientes,
en especial de los ms vulnerables, como tambin enfatiz la importancia de respetar
exclusivamente la voluntad del paciente, por fuera de otra consideracin, en lo que hace al final
de su vida. Por ltimo, remarc que, como regla, deben evitarse judicializaciones innecesarias de
decisiones relativas al cese de prcticas mdicas.
En primer lugar, sobre los derechos de los pacientes, el Tribunal seal:
a) Que la solicitud de cese de soporte vital no importa una prctica eutansica vedada por
la ley sino que constituye una abstencin teraputica que si se encuentra permitida.
b) Que la ley autoriza a solicitar el cese de la hidratacin y alimentacin artificial en tanto
constituyen por s mismos una forma de tratamiento mdico, tal como lo han reconocido los
Comits de Biotica que dictaminaron en la causa, los debates parlamentarios de la Ley de
Derechos del Paciente, la reciente decisin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el
caso Lambert vs. Francia y la jurisprudencia de los tribunales de mxima instancia de Estados
Unidos, Italia, Francia, del Reino Unido y de la India.
c) Que es indiscutible que M.A.D. es una persona en sentido pleno, que sus derechos
fundamentales deben ser protegidos sin discriminacin alguna y que, por ello, goza del derecho
a la plena autodeterminacin de decidir tanto recibir las necesarias prestaciones de salud como
tambin cesar su tratamiento mdico.

En segundo lugar, al fundamentar que la nica voluntad que debe tenerse en cuenta es la
del paciente, la Corte sostuvo:
a) Que, a ningn poder del Estado, institucin o persona distinta a M.A.D. le corresponde
decidir si su vida, tal como hoy transcurre, merece ser vivida.
b) Que la solucin adoptada respecto de la solicitud formulada por las hermanas de M.A.D.
de ninguna manera avala o permite establecer una discriminacin entre vidas dignas e indignas
de ser vividas ni tampoco admite que, con base en la severidad de una patologa, se restrinja el
derecho a la vida o se consienta idea alguna, o consideracin econmica, que implique cercenar
el derecho a acceder a las prestaciones mdicas o sociales destinadas a garantizar su calidad de
vida.
c) Que por tratarse la vida y la salud de derechos personalsimos, el nico que puede
decidir respecto del cese del soporte vital es el paciente, ya que de ningn modo puede
considerarse que el legislador haya transferido a sus familiares un poder incondicionado para
disponer de su suerte cuando se encuentra en un estado total y permanente de inconsciencia. Es
decir que, en este supuesto, sus familiares slo pueden testimoniar, bajo declaracin jurada, la
voluntad del paciente. Por lo que no deciden ni en el lugar del paciente ni por el paciente ni
con el paciente sino comunicando cual es la voluntad de este.
d) Que en el presente caso, las hermanas de M.A.D. cumplieron con este requisito porque
solicitaron el cese de medidas de soporte vital manifestando con carcter de declaracin jurada
que esta peticin responde a la voluntad de su hermano, sin que se haya alegado ni aportado
elemento alguno a lo largo de todo el proceso que permita albergar dudas acerca de que sta es
la voluntad de M.A.D.

En tercer lugar, y en lo que hace a la implementacin de la solicitud efectuada, la Corte

remarc la importancia de que, al hacerse efectiva la voluntad de M.A.D. y proceder al retiro de
las medidas de soporte vital, se adopten, tal como lo prev la ley, todos los recaudos necesarios
para el adecuado control y alivio de un eventual sufrimiento del paciente.
Finalmente, a fin de evitar judicializaciones innecesarias, el Tribunal formul precisiones
acerca de como debern tratarse, en el futuro, situaciones en las que se pretenda hacer efectivo
el derecho a la autodeterminacin en materia de tratamientos mdicos.
Para ello, subray que el legislador no ha exigido que el ejercicio del derecho a aceptar o
rechazar las prcticas mdicas quede supeditado a una autorizacin judicial previa y, portal
razn, no debe exigrsela para convalidar las decisiones tomadas por los pacientes respecto de la
continuidad de los tratamientos mdicos, en la medida en que estas se ajusten a los requisitos
establecidos en la ley que regula esta temtica, no existan controversias respecto de cul es la
voluntad del paciente y se satisfagan las garantas y resguardos previstos en las leyes que
protegen a los menores de edad y a las personas con discapacidades fsicas o psquicas.
CAMPILLAY
NOMBRE DEL FALLO. CAMPILLAY C/ LA RAZN Y OTROS.
FECHA.
15/05/1986
Hechos del caso.
La parte actora, demanda al diario La Razn entre otros, por la publicacin de una noticia
errnea que involucraba directamente al seor Campillay en una serie de delitos (de los que fue
sobresedo finalmente en sede penal); en tal publicacin el actor fue calificado como integrante
de una asociacin delictiva dedicada al robo y al trfico de estupefacientes, que gastaba su botn
en casinos, hipdromos y en diversiones con mujeres.
El tema central del planteo se halla configurado, al circunscribirse el artculo periodstico
cuestionado a la transcripcin del comunicado de la Polica Federal nm. 65 del 25 de febrero de
1980.
Las noticias en cuestin aparecen plagadas de subjetividades e inexactitudes respecto del
actor, quien es calificado como integrante de una asociacin delictiva dedicada al robo y al
trfico de estupefacientes, que gastaba su botn en casinos, hipdromos y en diversiones con
mujeres. Tal proceder de los diarios demandados, implic un ejercicio imprudente de su derecho
de informar, toda vez que un enfoque adecuado a la seriedad que debe privar en la misin de
difundir noticias que puedan rozar la reputacin de las personas.
PRIMERA INSTANCIA.
En primera instancia se conden a los demandados a abonar un resarcimiento en
concepto de dao moral, dos de ellos dedujeron los recursos extraordinarios que, denegados,
originan las quejas cuya acumulacin corresponde disponer.
Tribunal interviniente.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
SEGUNDA INSTANCIA.
Confirma la sentencia de segunda instancia. Se condena a los demandados a abonar un
resarcimiento en concepto de dao moral.

Dos de ellos dedujeron los recursos extraordinarios que, denegados, originan las quejas
cuya acumulacin corresponde disponer.
Tribunal interviniente.
La sala E de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil
FALLO DE LA CORTE.
El hecho de que tales publicaciones se hayan limitado a transcribir prcticamente el
comunicado policial respectivo -al margen de la responsabilidad de dicha autoridad, extraa al
marco del proceso- no excusa la atribuible a los editores involucrados, toda vez que stos
hicieron "suyas" las afirmaciones contenidas en aqul, dndolas por inexcusablemente ciertas.
Si bien ha sealado esta Corte que debe evitarse la obstruccin o entorpecimiento de la
prensa libre y de sus funciones esenciales, no puede considerarse tal la exigencia de que su
ejercicio resulte compatible con el resguardo de la dignidad individual de los ciudadanos,
impidiendo la propalacin de imputaciones que puedan daarla injustificadamente. De ah que
en tales casos resulte procedente la reparacin de los daos causados.
En lo atinente a la arbitrariedad que tambin se imputa a lo resuelto, al admitir la
procedencia de la indemnizacin por dao moral, los reparos propuestos no resultan suficientes
para configurarla, ya que las objeciones en ese sentido slo trasuntan meras discrepancias con
relacin al alcance de las normas de derecho comn aplicadas y a la valoracin de las
circunstancias de hecho debatidas en el proceso, aspectos que se encuentran al margen de esta
va excepcional que, segn conocida jurisprudencia de este tribunal, no tiene por objeto sustituir
a los jueces de la causa en la resolucin de las cuestiones que les son privativas ni habilitar una
tercera instancia para debatir temas no federales.
En tales condiciones y admitida la procedencia formal del recurso, resulta inoficioso el
tratamiento por este tribunal de la supuesta "gravedad institucional" del caso examinado, a la
luz de las apreciaciones genricas formuladas en este aspecto por una de las agraviadas, toda
vez que su inters ha quedado satisfecho mediante la consideracin del fondo de la cuestin
debatida.
Por ello y de conformidad con lo dictaminado en sentido concordante por el Procurador
General, se declaran procedentes los recursos extraordinarios deducidos y se confirma la
sentencia apelada en lo que ha sido materia de recurso.
Nmero y nombre de los jueces que integran la mayora.
(3) Augusto C. Belluscio; Enrique S. Petracchi; Jorge A. Bacqu.
Sntesis del voto.
En lo atinente a la arbitrariedad que tambin se imputa a lo resuelto, al admitir la
procedencia de la indemnizacin por dao moral, los reparos propuestos no resultan suficientes
para configurarla, ya que las objeciones en ese sentido slo trasuntan meras discrepancias con
relacin al alcance de las normas de derecho comn aplicadas y a la valoracin de las
circunstancias de hecho debatidas en el proceso, aspectos que se encuentran al margen de esta
va excepcional que, segn conocida jurisprudencia de este tribunal, no tiene por objeto sustituir
a los jueces de la causa en la resolucin de las cuestiones que les son privativas ni habilitar una
tercera instancia para debatir temas no federales.
Por ello y de conformidad con lo dictaminado en sentido concordante por el Procurador
General, se declaran procedentes los recursos extraordinarios deducidos y se confirma la
sentencia apelada en lo que ha sido materia de recurso.
Disidencias.

Jos S. Caballero.
En el "sub lite", la reproduccin que los demandados efectuaron limitando un comunicado
policial, constituy el ejercicio del derecho de crnica propio de los medios de prensa,
circunstancia que exime de ilicitud a la informacin, mxime cuando la fuente de la noticia
-autoridad policial con competencia funcional en la investigacin y prevencin de delitos y faltasobliga en la prctica profesional periodstica a considerar como objetivamente confiable la
veracidad del contenido de esa noticia sobre la que se ejerci el derecho de crnica. En efecto,
debe tenerse en cuenta que los demandados en la publicacin obraron eliminando los
calificativos criminolgicos tales como "...depravado..." del carcter del sujeto, lo que revela
intencin de no herirlo en su estructura personal; y se refirieron solamente al acto en s,
descartando partes del informe en las que se efectuaban apreciaciones sobre otras conductas de
los detenidos y sus fines delictuosos, como ser, por ejemplo, en un caso, que "... tambin se
dedicaban a efectuar salideras de Bancos, Financieras, etc., asaltos a comerciantes y a distintos
particulares...".
En estas condiciones, el obrar de los demandados no parece motivado por finalidades
injuriosas o calumniosas, sino que constituye el ejercicio regular de un derecho conforme a la
previsin del art. 1071 del Cd. Civil, porque lo regular no es otra cosa que remisin a pautas
sociales o culturales vinculadas al ejercicio de una actividad.
Debe observarse que la figura del art. 109 del Cd. Penal es doloso, y que la calumnia tambin en el orden civil- se asienta en una subjetividad dirigida a un propsito menoscabante
de la personalidad a travs de una imputacin que se sabe falsa, lo que no acontece en el "sub
examine" por las circunstancias referidas "supra", mxime cuando se reclam el dao moral
nicamente. En consecuencia, cabe hacer lugar a los agravios planteados y dejar sin efecto la
sentencia, pues es indudable la proteccin que les corresponde a los recurrentes en el mbito de
los arts. 512 y 1071 del Cd. Civil en relacin a los arts. 14 y 32 de la Constitucin Nacional.
Por ello, habiendo dictaminado el Procurador General, se revoca la sentencia apelada y se
rechaza la demanda (art. 16, 2. parte, ley 48).
Carlos S. Fayt.
Los apelantes sostienen haber procedido sin intencin de menoscabar al actor y con la
finalidad de informar al pblico sobre un hecho que realmente ocurri, limitndose a transcribir
el comunicado nm. 65 del 25 de febrero de 1980 que emiti la Polica Federal y dio por cierto
los hechos debido a la seriedad de la fuente. Que ejercieron el derecho de informacin con
prudencia y dentro de lmites objetivos, ya que no podan comprobar, en ninguna otra fuente, la
veracidad de la informacin. Que limitar el ejercicio del derecho de informacin a la previa
verificacin de la exactitud de la noticia, cuando proviene de una fuente jurdicamente
autorizada para intervenir en los hechos que constituyen el contenido de la noticia,
imposibilitara el correcto cumplimiento de la tarea periodstica y constituira una restriccin al
derecho de prensa amparado por los arts. 14 y 32 de la Constitucin Nacional.
El actor, no obstante su condicin de ex agente de la Polica Federal y agraviarse por
haber sido separado de la institucin por causa de ineptitud, descalifica por maliciosa la actitud
de la Polica Federal y considera relativa su seriedad como fuente de informacin, por entender
que "dicho organismo es uno de los ms desprestigiados ante la opinin pblica...". Sostiene que
la libertad de prensa no puede ser ms importante que la libertad y el honor de las personas y
que la actitud de los peridicos demandados hizo trizas, en ms o en menos, no interesa el
grado, la reputacin y el honor del actor al involucrarlo con drogas, asalto y armas; y que no
puede quedar sin reparacin el dao ocasionado a quien fue vctima de una noticia falsa. Que la
libertad de prensa no es un derecho supremo, al que tienen que supeditarse la libertad y el
honor de las personas.
Este tipo de justificacin, que en el derecho angloamericano tiene categora de privilegio,
exonera a la prensa de comprobar o verificar las noticias emanadas de rganos del poder pblico

y, por consiguiente, de la responsabilidad por la falsedad total o parcial de la noticia. De ah que

el derecho de rplica y el de rectificacin se constituyan en el medio idneo para vivificar la
prensa, como respuesta de la noticia que los interesados consideran falsa. Los peridicos estn
obligados por cnones de tica a publicar las afirmaciones, respuestas o versiones que los
afectados soliciten o reclamen por cargos o acusaciones que menoscaben su honor, reputacin o
carcter moral.
El caso "sub examine" se plantea un conflicto entre el derecho personal a la honra, el
derecho individual de expresin de pensamiento a travs de la palabra impresa y en concreto, el
derecho de crnica; y el derecho a la informacin. En ese orden, como principio es incuestionable
el derecho que toda persona tiene a no ser difamada y en caso de serlo, a recibir indemnizacin
por los daos y perjuicios sufridos; tambin lo es el ejercicio autnomo de la prensa como medio
de informacin colectiva que en la actualidad debe realizarse a travs de la compleja divisin del
trabajo que requiere la produccin cotidiana de un diario moderno, con el fin de resolver el
problema cuantitativo del flujo de noticias, su rapidez, su carcter casi instantneo con el
acontecimiento o suceso objeto de la informacin.
Este conflicto entre valores o bienes jurdicos contrapuestos obliga a los jueces a realizar,
en cada caso, una armnica ponderacin axiolgica con miras a determinar con precisin sus
respectivos alcances y lmites, a fin de asegurar los objetivos para los que fue dictada la
Constitucin que los ampara.
La reproduccin literal efectuada por los demandados de un comunicado policial sin
introducir modificaciones ni aadir calificativos constituye el ejercicio regular del derecho de
crnica propio de los medios de prensa (art. 1071, Cd. Civil), circunstancia que exime de ilicitud
a la informacin y excluye la posibilidad de configurar un abuso del derecho, por no existir dolo,
culpa o negligencia, precisamente porque la fuente de la noticia -autoridad policial con
competencia funcional exclusiva en la prevencin y represin de delitos y faltas- convierte en
objetivamente confiable la veracidad y exactitud del contenido de la noticia objeto del derecho
de crnica, todo ello sin dejar de sealar la responsabilidad del Estado por la falsedad de la
noticia proporcionada en los medios de prensa. A mayor abundamiento, cabe sealar que la
Oficina de Prensa y Difusin de la Polica Federal emiti el comunicado nm. 65 del 25 de febrero
de 1980 en uso de las atribuciones que le confiere el Reglamento nm. 17 del Registro de
Reglamentos de esa institucin (R. R. P. F. 17) aprobado por el dec. 18.874/48, como as tambin
que la misin para la cual aqulla fue creada es, justamente, la de "promover el conocimiento
pblico de la obra y labor institucional por medio de la prensa y rganos de extensin cultural".
Por ello, habiendo dictaminado el Procurador General, se revoca la sentencia apelada y se
rechaza la demanda (art. 15, 2 parte, ley 48).
Nombre y nmero de quienes las emiten.
(2) Jos S. Caballero; Carlos S. Fayt.
Sntesis del fallo.
El hecho de que tales publicaciones se hayan limitado a transcribir prcticamente el
comunicado policial respectivo, no excusa la atribuible a los editores involucrados, toda vez que
stos hicieron "suyas" las afirmaciones contenidas en aqul, dndolas por inexcusablemente
ciertas.
En lo atinente a la arbitrariedad que tambin se imputa a lo resuelto, al admitir la
procedencia de la indemnizacin por dao moral, los reparos propuestos no resultan suficientes
para configurarla.
CASO MORALES SOLA

Esta sentencia escribi un nuevo capitulo en el debate sobre los alcances de la libertad de
prensa. Dictada la sentencia- que produjo una cierta alarma en los medios de comunicacin, por
uno de los argumentos del fallo, como veremos- se discuti acerca de si la Corte haba
abandonado su postura anterior, cercana a los principios de la "real malicia".
La curiosidad del caso Gesualdi es que -an con votos en disidencia- todos los miembros
de la Corte coincidieron en que la Dra. Gesualdi haba probado la real malicia con que se difundi
una nota periodstica, estos es la "negligencia" con la que actuaron los periodistas.
Los hechos fueron, someramente, los siguientes:
En julio de 1990 la revista "El Porteo" publica una nota en la cual informa que con motivo
de un cumpleaos del entonces presidente Menem, este ltimo recibi como regalo el
expediente donde tramitaba su divorcio. "Le obsequiaron como un trofeo -afirmaba la revista- la
carpeta que contena la demanda de divorcio".
Esa causa judicial (es decir el divorcio entre Carlos Menem y Zulema Yoma) tramitaba por
ante el Juzgado Civil n 5 de Capital Federal, a cargo de la Dra. Dora Gesualdi.
La jueza promovi accion judicial contra la revista alegando que los periodistas haban
actuado con absoluta negligencia, afirmando -entro otros aspectos- que ni tan siquiera se haban
cerciorado -concurriendo al Tribunal- si el expediente estaba no en el juzgado.
En primera y segunda instancia, se dio razn a la jueza Gesualdi, por lo que "El Porteo"
recurri a la Corte Suprema.
En su sentencia, el mximo Tribunal, ratific los pronunciamientos de los fallos anteriores,
afirmando -entre otros conceptos-, los siguientes:
- La doctrina de la real malicia procura lograr un equilibrio razonable entre la funcin de la
prensa y los derechos individuales afectados por comentarios lesivos a funcionarios pblicos, que
intervienen en cuestiones de inters pblico.
- El derecho de prensa no ampara los agravios, la injuria, la calumnia, la difamacin ni la
inexactitud, si esta es fruto de la total despreocupacin por verificar la realidad de la
informacin. Ampara, s, a la prensa cuando la informacin se refiere a cuestiones pblicas, a
funcionarios, an si la noticia contiene expresiones falsas o inexactas, en cuyo caso el afectado
debe demostrar que el periodista conoca la falsedad de la informacin y obr con "real malicia",
con el propsito de injuriar o calumniar. Este argumento de la Corte es propio de la doctrina de la
real malicia.
- La doctrina de la real malicia no exime al medio periodstico de producir los elementos
necesarios para acreditar la improcedencia de la demanda y le incumbe -tambin- demostrar
que actu responsablemente y con diligencia en la obtencin de la misma.
Esta ltima fundamentacin (del voto del Dr. Vzquez) fu la que caus una cierta
preocupacin en los medios de difusin por entender que desvirtuaba la doctrina de la real
malicia al poner a cargo de los periodistas "demostrar" que actuaron de buena fe.
NEW YORK TIMES vs. SULLIVAN

En el ao 1960 un grupo de personas public una solicitada en el diario New York Times,
haciendo referencia a la lucha de los estudiantes negros por su derecho a vivir dignamente, tal
como lo garantizaba la Constitucin estadounidense y el Bill of Rights. Se hizo mencin de
ciertos hechos que habran acontecido generando una ola de terror en este grupos sectarios.

La solicitada expresaba que en cierta ocasin, luego que los estudiantes cantaran un
himno patritico en la legislatura estatal, sus lderes fueron expulsados de la universidad y
sufrieron una salvaje represin policial. Asimismo si hizo mencin a la persecucin sufrida por
Luther King.
L. D. Sullivan, comisario de la ciudad de Montgomery, expresando agravio por dicha
publicacin, inici accin civil por injurias contra New York Times por sentirse involucrado en los
eventos descriptos, ya que por su cargo supervisaba el departamento de polica que actu en el
hecho.

El tribunal de primera instancia hizo lugar a la pretensin de Sullivan y le otorg la

indemnizacin reclamada. Dicha medida fue confirmada por la Corte Suprema de Alabama.
La corte Suprema de los Estados Unidos revoc la sentencia en base a que si bien, no
fueron acreditados todos los episodios descriptos en la solicitada, el debate sobre la cosa pblica
deba ser abierto y sin inhibiciones de acuerdo a los principios emanados de la forma republicana
de gobierno. As fundament que la proteccin constitucional de la libertad de prensa no se
perda por la falsedad o el contenido injuriante de la publicacin, ya que de lo contrario se
estara dando lugar a la autocensura. Por tal motivo, ante la publicacin de datos ofensivos para
un funcionario pblico, la responsabilidad del medio periodstico quedaba condicionada a que el
afectado acreditara la malicia, que la noticia haba sido publicada con conocimiento de que era
falsa o con notoria despreocupacin acerca de su veracidad, es decir que la prueba estaba a
cargo del demandante.
En el caso Sullivan no logr acreditar que los firmantes de la solicitada conocan la
falsedad de las expresiones publicadas, o que haban actuado con culpa grave acerca de si las
mismas eran o no verdaderas.
Respecto del diario, el demandante logr probar que el New York Times pudo haber
detectado la inexactitud del aviso, chequeando sus propios archivos. Sin embargo, el peridico
aleg haber confiado en la buena reputacin de los firmantes de la solicitada y que el hecho de
no haberse preocupado por realizar un control ms profundo, se debi a que el aviso en cuestin,
no contena ningn ataque de carcter personal, por tal motivo, si bien existi cierta negligencia
por parte del peridico, no se haba probado la malicia que se exiga.
Hay que destacar que lo solicitada no se refera ni indirectamente al Sr. Sullivan, y se le
haba dado la oportunidad de demostrar que no haba estado involucrado en los eventos
descriptos.
En efecto, tres de los cuatro arrestos e incluso el bombardeo que sufri en su casa el Dr.
King, haban ocurrido con anterioridad a que el Sr. Sullivan sea nombrado comisario.

Este fallo deja como precedente la elaboracin de la doctrina de la real malicia, que
implica que un funcionario pblico, agraviado por una noticia falsa, no pueda obtener
indemnizaciones por injurias, a menos que pruebe que el medio de prensa conoca la inexactitud
de la publicacin o que no se molest en averiguarlo.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS)
Fecha: 01/06/2000
Partes: Asociacin Benghalensis y otros c. Estado nacional
Publicado en: LA LEY 2001-B , 126, con nota de Maximiliano Toricelli; Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Teora General del Derecho Director: Eduardo Angel Russo Editorial LA LEY,

2002 , 463, con nora de Carlos F. Balbn; Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Teora Gral. del
Derecho Ricardo A. Guibourg, 200 DJ2001-1, 965 Coleccin de Anlisis Jurisprudencial
Elems. de Derecho Administrativo Julio Rodolfo Comadira, 293 Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo Director: Toms Hutchinson Editorial LA
LEY 2003 , 597, con nota de Jos Manuel Ugarte;
Cita Online: AR/JUR/930/2000
Hechos:
Un grupo de entidades no gubernamentales que desarrollan actividades contra la
epidemia del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, promovieron accin de amparo a fin de
obligar al Estado Nacional a cumplir con la asistencia, tratamiento, rehabilitacin y suministro de
medicamentos a los enfermos que padezcan aquella dolencia.Contra la decisin de la Cmara
que, al confimar la del a quo hizo lugar a lo solicitado, interpuso el Estado nacional recurso
extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin,por mayora, confirm la sentencia
apelada.
Sumarios:
1. Si bien los gastos que demanda el cumplimiento de la ley de Lucha contra el SIDA
23.798 (Adla, L-D, 3627) deben ser solventados por la Nacin y por las provincias, ello no supone
que el Estado federal haya delegado la responsabilidad del cumplimiento del mencionado
rgimen -en el caso, no se suministraron los medicamentos en forma oportuna-, declarado
expresamente de inters nacional (del dictamen del procurador general que la Corte hace suyo).
2. Aunque los medicamentos para los enfermos de SIDA -de acuerdo a la ley de Lucha
contra el SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627)- se distribuyan a travs de los gobiernos locales, el
Estado Nacional es el responsable del cumplimiento de la ley frente a terceros, sin perjuicio de la
responsabilidad que cabe a las jurisdicciones provinciales o instituciones privadas (del dictamen
del procurador general que la Corte hace suyo).
3. La responsabilidad del Estado, en su condicin de autoridad de aplicacin que disea el
plan de distribucin de los medicamentos para los enfermos de SIDA -ley de Lucha contra el SIDA
23.798 (Adla, L-D, 3627)-, no se agota con las entregas, sino que debe velar por su correcto
cumplimiento, asegurando la continuidad y regularidad del tratamiento mdico (del dictamen del
procurador general que la Corte hace suyo).
4. Procede el recurso extraordinario contra la accin de amparo por la que se orden al
Estado nacional suministrar medicamentos para los enfermos de SIDA -en los trminos de la ley
de Lucha contra el SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627)-, toda vez que se ha cuestionado la inteligencia
y aplicacin de una norma federal y la decisin recada en la causa ha sido adversa a las
pretensiones del recurrente (del dictamen del procurador general que la Corte hace suyo).
5. Las autoridades sanitarias de la Nacin, conforme al art. 4 de la ley de Lucha contra el
SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627), deben aplicar mtodos que aseguren la mxima calidad y
seguridad, deben desarrollar programas destinados a la deteccin, investigacin, diagnstico,
tratamiento, prevencin y rehabilitacin de la enfermedad, gestionando los recursos para su
financiacin y ejecucin (del voto de los doctores Molin OConnor y Boggiano).
6. El art. 8 de la ley de Lucha contra SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627) establece el verdadero
alcance de las medidas enumeradas en su art. 4, al sealar que las personas infectadas tienen
el derecho a recibir asistencia adecuada, reflejada -en el caso- a travs del suministro continuo y
oportuno de los medicamentos (del voto de los doctores Molin OConnor y Boggiano).
7. El Estado nacional est obligado a proteger la salud pblica -en el caso, a travs del
suministro oportuno de medicamentos de los enfermos de SIDA-, pues el derecho a la salud est
comprendido dentro del derecho natural de la persona humana preexistente a toda legislacin

positiva que, obviamente, resulta reconocido y garantizado por la Constitucin Nacional (del voto
de los doctores Molin OConnor y Boggiano).
8. El Estado nacional, en su carcter de autoridad de aplicacin de la ley de Lucha contra
el SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627), es responsable del cumplimiento de dicha norma -en el caso, a
travs del suministro oportuno de medicamentos de los enfermos de SIDA- en todo el territorio
de la Repblica, sin perjuicio de que los gastos que demande tal cumplimiento sean solventados
por la Nacin y los presupuestos provinciales (del voto de los doctores Molin OConnor y
Boggiano).
9. Las asociaciones cuyos estatutos incluyen la proteccin y asistencia de los enfermos de
SIDA estn legitimadas para interponer la accin de amparo tendiente a obtener del Estado
Nacional el suministro oportuno de medicamentos para aqullos -en los trminos de la ley de
Lucha contra el SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627)-, pues el art. 43 de la Constitucin Nacional
reconoce legitimacin a sujetos potencialmente distintos a los directamente afectados (del voto
de los doctores Molin OConnor y Boggiano).
10. El propsito preeminente que inspir el dictado de la ley de Lucha contra el SIDA
23.798 (Adla, L-D, 3627) fue la proteccin de la salud pblica, de modo que la problemtica de
dicha enfermedad -en el caso, no se suministraron oportunamente medicamentos- no se
circunscribe a una provincia en particular o a varias de ellas sino que afecta a la vasta extensin
de nuestro pas (del voto del doctor Vzquez).
11. La decisin de dejar en manos del Ministerio de Salud y Accin Social la fiscalizacin y
control de la ley de Lucha contra el SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627) recalca el objetivo de afianzar
la salubridad en todo el territorio nacional, lo cual no implica desconocer que la ejecucin de la
norma en cada jurisdiccin estar a cargo de las respectivas autoridades sanitarias, a cuyos fines
podrn dictar las normas complementarias (del voto del doctor Vzquez).
12. Si bien los gobiernos locales son responsables directos y primarios en la adopcin de
las medidas indispensables para que los enfermos de SIDA puedan recibir una atencin digna -en
los trminos del art. 8 de la ley de Lucha contra el SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627)-, el Estado
Nacional asumi la coordinacin en la implementacin de dicho programa y es responsable por
cualquier incumplimiento -en el caso, suministro tardo de medicamentos- en que incurra (del
voto del doctor Vzquez).
13. Frente al incumplimiento concreto y probado de los gobiernos locales en el suministro
oportuno de medicamentos para los enfermos de SIDA, el gobierno nacional debe responder
frente a los damnificados, sin perjuicio de realizar el reclamo pertinente a las provincias, pues tal
distribucin de responsabilidad guarda concordancia con el objeto de la ley de Lucha contra el
SIDA 23.798 (Adla, L-D, 3627), que es establecer un sistema eficiente que garantice la proteccin
y recuperacin de los enfermos que padecen dicho mal (del voto del doctor Vzquez).
14. Es inadmisible, en los trminos del art. 280 del Cd Procesal, el recurso extraordinario
interpuesto contra la accin de amparo por la que se orden al Estado Nacional suministrar
medicamentos para los enfermos de SIDA -en los trminos de la ley de Lucha contra el SIDA
23.798 (Adla, L-D, 3627)- (del voto en disidencia de los doctores Nazareno, Fayt y Petracchi).
Texto Completo: Dictamen del Procurador General de la Nacion:
I. A fs. 2/17 la Asociacin Benghalensis y otras, en su carcter de entidades no
gubernamentales que desarrollan actividades contra la epidemia del Sndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida, promovieron accin de amparo a fin de que se obligue al Estado
nacional -Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin- a cumplir con la asistencia,
tratamiento y rehabilitacin de los enfermos del S.I.D.A. y, en especial, con el suministro de
medicamentos, de acuerdo con lo dispuesto por los arts. 14, 20, 43 y 75 inc. 22 de la
Constitucin Nacional, la ley 23.798 y su dec. regl. 1244/91.

Adujeron que la ley 23.798 declar de inters nacional la lucha contra el S.I.D.A., y
estableci que el Ministerio de Salud y Accin Social, por intermedio de la Subsecretara de la
Salud, es su Autoridad de Aplicacin y est obligado a proveer los medicamentos y reactivos
necesarios.
Afirmaron que, segn los estudios nacionales e internacionales, la interrupcin de los
tratamientos resta efectividad a la droga ya suministrada a los pacientes y, por ltimo,
solicitaron que se disponga, como medida cautelar, la entrega de los medicamentos y reactivos
que le hubieren sido requeridos por los programas provinciales y municipales y por cualquier
persona fsica.
II. A fs. 207/210, el juez de primera instancia concedi la medida cautelar, e hizo saber al
Ministerio de Salud y Accin Social (Secretara de Recursos y Programas de Salud y del Programa
de Lucha contra los Retrovirus Humanos -SIDE/ETS-) que deba adquirir y entregar, a cada uno de
los efectores sanitarios del pas, los reactivos y medicamentos incluidos en el Vademecum Bsico
del 13 de mayo de 1994 y los aprobados por la ANMAT durante 1995 y 1996.
III. El Estado nacional, a fs. 238/252, al contestar el informe requerido, en los trminos del
art. 8 de la ley 16.986, solicit el rechazo de la accin de amparo, toda vez que, conforme
asegur, el Ministerio cumpli con la ley 23.798, en la medida en que sta slo le obliga a
administrar un programa central del cual son parte importante otros similares que se desarrollan
en los rdenes locales.
Expres que los actores no se encuentran legitimados, pues no invocaron lesin a un
derecho concreto y, con respecto al suministro de medicamentos, el Programa Nacional de Sida
prev un mecanismo de distribucin a travs de efectores externos -mximas autoridades
sanitarias de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires-. Por lo tanto, el Ministerio no es el
nico responsable, ya que aqullas deben actuar exclusivamente ante el pedido de los
pacientes, en la medida de sus posibilidades presupuestarias, y que, adems, la Autoridad de
Aplicacin siempre entreg, a travs del Programa Nacional, los medicamentos requeridos por
las distintas jurisdicciones.
Por ltimo, dijo que gestion los fondos necesarios para el financiamiento del Programa y
que el presupuesto es un acto institucional no sujeto al control de los jueces.
IV. A fs. 554/559, la jueza de 1 instancia hizo lugar al amparo y conden al Estado
nacional (Ministerio de Salud y Accin Social) a dar acabado cumplimiento a su obligacin de
asistencia, tratamiento y, en especial, al suministro de medicamentos -en forma regular,
oportuna y continua- a los enfermos que se encuentren registrados en los hospitales y efectores
sanitarios del pas.
Para as resolver, sostuvo que el art. 43 de la Constitucin Nacional reconoce legitimacin
a las asociaciones en lo relativo a los derechos de incidencia colectiva en general, mxime en el
sub examine, donde es necesario, por mandato legal -ley 23.798-, preservar la privacidad de
los afectados a fin de evitar cualquier marginacin o humillacin.
Agreg que dicha ley declar de inters nacional la deteccin, investigacin, diagnstico y
tratamiento del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida y que la Autoridad de Aplicacin de la
ley es el Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, por intermedio de la Subsecretara de
Salud, de tal forma que el Estado es responsable por la provisin de medicamentos, drogas y
reactivos, ya que la problemtica que plantea el S.I.D.A. no se agota en la persona de quien lo
padece sino que sus consecuencias se trasladan a toda la sociedad por va de contagio.
Sostuvo que, en el sub lite, el Estado no cumpli con el suministro de la totalidad de los
medicamentos -entre ellos las drogas aprobadas por el ANMAT en 1996 (SAQUIVIR, RITONAVIR e
INDINAVIR)- y que, si bien es cierto que la entrega de aqullos se realiza a travs de los centros
efectores de la jurisdiccin del paciente, en virtud de los convenios suscriptos, ello no puede
interpretarse como un traslado de la responsabilidad del Ministerio a las otras jurisdicciones. De

tal forma, el comportamiento que se espera del Ministerio, en su carcter de responsable

primario de la atencin de los enfermos, es que prevea esa necesidad y enve, en tiempo
oportuno, la nueva partida de la medicacin al efector de la jurisdiccin respectiva, para que
ste pueda entregarla al paciente a su primer requerimiento, de forma tal que no se produzca
interrupcin del tratamiento.
Expres que los argumentos de la demandada son contradictorios ya que, por un lado,
dice que cumple debidamente con sus obligaciones y, por el otro, intenta minimizarlas al afirmar
que slo administra el Programa Nacional, del que son parte tambin todas las jurisdicciones
sanitarias provinciales y la Ciudad de Buenos Aires que, a su vez, contribuyen a soportar los
costos y la responsabilidad de las distintas acciones.

Con respecto a los fondos que tiene asignado el programa de lucha contra el S.I.D.A., dijo
que no fue informado, con lo cual no puede saberse el monto que el Ministerio
estim en los ejercicios 1996, 1997 y 1998, pero que, de la transcripcin de las
manifestaciones del Secretario de Recursos y Programas de Salud en el informe de la
demandada, resultara que los programas no se desarrollan normalmente, en especial en lo
atinente a la compra de medicamentos. Adems, el Ministerio no acredit hecho alguno que
permita concluir que los efectores que recibieron la provisin de medicamentos en las cantidades
requeridas no cumplieron con las demandas de los pacientes y que, aun en tal hiptesis, el
Ministerio no se exime de responsabilidad.
A mayor abundamiento sostuvo que, de los informes suministrados por el Hospital
Nacional de Pediatra Prof. doctor Juan P. Garrahan, la Coordinadora del Programa SIDA de la
Secretara de Salud de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, el Hospital General de
Agudos Juan A. Fernndez, el Hospital de Clnicas Jos de San Martn, el Hospital Nacional
Prof. A. Posadas, y el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, por intermedio del
Coordinador del Programa ETS y SIDA de ese Ministerio, surge que el demandado no cumpli su
obligacin, como Autoridad de Aplicacin en el mbito nacional, sobre diagnstico, asistencia y
tratamiento de los afectados por la enfermedad, incluyendo sus patologas derivadas, en
violacin del art. 1 de la ley 23.798 y colocando en grave riesgo no slo a los pacientes
afectados sino a la toda la comunidad.
V. A fs. 586/588, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo
Federal (sala I) confirm el fallo de primera instancia. Para as resolver, sostuvieron sus
integrantes que los actores estn debidamente legitimados, toda vez que la accin de amparo
puede ser interpuesta contra cualquier forma de discriminacin por el afectado, el defensor
del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, en la medida en que estn
registradas y autorizadas para funcionar. Con relacin al agotamiento de otros medios
procesales, advirtieron que, en el sub examine, se constataron los reclamos al Ministerio de
Salud y Accin Social tendientes a que se procediera a regularizar y garantizar el suministro de
medicamentos y reactivos necesarios para la asistencia y tratamiento de los pacientes.
Manifest que, en virtud de la manda constitucional de proteger la vida y la salud (conf.
Prembulo, arts. 14, 14 nuevo, 18, 19 y 33), del cumplimiento de los pactos con jerarqua
constitucional y de la ley 23.798, surge que el Estado nacional tiene la obligacin especfica de
luchar contra el sndrome de inmunodeficiencia adquirida, a travs de programas que persigan la
deteccin, investigacin, diagnstico y tratamiento de la enfermedad, as como su prevencin,
asistencia y rehabilitacin; mxime cuando, como sucede en el caso, se encuentra
potencialmente en peligro toda la comunidad.
En sntesis, el accionar del Estado de incumplir o cumplir mal con su deber de

proveer los medicamentos constituye una omisin que roza la violacin de los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin Nacional, ante la cual este remedio excepcional del
amparo asume, en principio, el perfil del remedio judicial adecuado.
VI. A fs. 591/607, el Estado nacional interpuso recurso extraordinario, al considerar que lo
decidido resulta violatorio del derecho de propiedad y de los principios de la defensa en juicio, de
divisin de poderes y de la supremaca de las leyes formales (arts. 17, 18 y 31, Constitucin
Nacional). Expres que el primero de esos principios fue lesionado a travs de una interpretacin
errnea de la ley 23.798 y que, en el sub lite, existe una relacin directa e inmediata con el
derecho constitucional a la salud de toda la poblacin.
Sostuvo que existe gravedad institucional, toda vez que la decisin cuestionada excede el
mero inters individual de las partes y afecta de modo directo a la comunidad, pues el a quo
omiti tratar los reales alcances de la ley 23.798 y su juego armnico con la ley de presupuesto,
y que afecta la poltica de salud que compete al Ministerio en el marco de la ley especfica y en
la organizacin de la distribucin del crdito asignado por el Presupuesto Nacional. Mxime, por
las proyecciones que para el futuro pueda tener la decisin que en definitiva recaiga y su
incidencia en los legtimos intereses de la economa nacional.
Adujo, tambin, arbitrariedad de sentencia, ya los jueces omitieron tratar cuestiones
tradas a su conocimiento, interpretaron arbitrariamente el derecho aplicable y se apartaron de
las constancias de la causa y de la normativa vigente, toda vez que no examinaron el contenido
de las normas invocadas como fundamento de las defensas planteadas, y condenaron
exclusivamente al Ministerio a proveer medicacin, a travs de carriles institucionales que no
dependen de l.
Dijo que los amparistas no estn legitimados, ya que no acreditaron cul es el inters que
defienden o cules son los pacientes afectados y que no existe un caso judicial, pues no se
produjo lesin, restriccin, alteracin o amenaza a derecho constitucional alguno.
Afirm que, por un lado, el art. 1 de la ley 23.798 contempla el tratamiento, deteccin,
investigacin, diagnstico, tratamiento, prevencin, asistencia y rehabilitacin de la enfermedad
y de sus patologas derivadas y, por el otro, el art. 4 prev que las autoridades sanitarias deben
desarrollar los programas destinados al cumplimiento de los cometidos descriptos por el art. 1 y
gestionar los recursos necesarios para su ejecucin. De tales disposiciones normativas el a quo
infiere, errneamente, que el Ministerio est obligado, de manera exclusiva, a proveer los
medicamentos, con exclusin del resto de las jurisdicciones sanitarias, sin advertir que ejecutarlo
en cada una de ellas estar a cargo de las respectivas autoridades sanitarias. A mayor
abundamiento, la responsabilidad es compartida por los Estados locales, toda vez que la
Constitucin Nacional y las Constituciones Provinciales prevn el derecho a la salud.
Expres que el sistema de salud tiene en nuestro pas una organizacin de tipo federal, ya
que la responsabilidad de los Estados provinciales no ha sido delegada a la Nacin y, en tal
sentido, las propias constituciones provinciales han reafirmado su carcter local. Por ello, los
efectores sanitarios dependen de las provincias y municipios. En el caso particular, si las
provincias no envan en tiempo y forma la informacin necesaria, dificultan o imposibilitan el
cumplimiento del Programa del SIDA, no existe responsabilidad del Estado nacional.
En tal sentido, el fallo del a quo liber injustificadamente a las provincias de su obligacin
primaria de asistencia, ya que slo conden a la Autoridad Nacional de Aplicacin al
cumplimiento de la ley. El art. 21 refuerza dicha interpretacin al fijar que los gastos que
demande el cumplimiento de lo dispuesto en el art. 4 sern solventados por la Nacin y por los
respectivos presupuestos de cada jurisdiccin. Adems, el Ministerio siempre cumpli
acabadamente con las disposiciones de la ley 23.798 dentro del presupuesto asignado, con
disponibilidad y aplicacin al Programa y todas las jurisdicciones sanitarias del pas deben
arbitrar los medios para propender a su ejecucin y gestionar los recursos para su financiacin y

ejecucin, sin perjuicio del cometido del Ministerio de administracin, asistencia tcnica y
coordinacin.
El Programa Nacional de SIDA, con respecto a las pruebas de laboratorio y a la entrega de
medicamentos, estableci un mecanismo que se realiza a travs de efectores externos -no
dependientes del Estado Nacional- constituidos por las mximas autoridades sanitarias de las
provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. Sobre esa base, efectan sus requerimientos al
Programa y satisfacen, a travs de los hospitales y centros sanitarios de cada jurisdiccin, las
necesidades de los enfermos.
En sntesis, el a quo, al condenar nicamente al demandado a la provisin de las drogas a
todos los enfermos inscriptos, desconoci la ley 23.798, que obliga a los efectores a entregar los
medicamentos; la ley 24.455 que impone la cobertura a las obras sociales y, por ltimo, la ley
24.754 que hace extensiva dicha obligacin a los sistemas de medicina pre pagos.
Sostuvo, por ltimo, que el presupuesto es un acto institucional no sujeto a control judicial,
toda vez que lo contrario importara contradecir el principio de divisin de poderes y, adems,
porque aqul es insusceptible de afectar en forma directa e inmediata derechos de terceros.
VII. A fs. 614, la sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contenciosoadministrativo Federal concedi el recurso extraordinario, por encontrarse debatido
el alcance e interpretacin de una norma federal y lo deneg por arbitrariedad, debido a lo cual
el Ministerio interpuso recurso de queja ante V.E.
VIII. As planteadas las cosas, corresponde expedirse, en primer trmino, sobre la
legitimacin de los actores para deducir la presente accin de amparo en defensa de sus
intereses y el de sus representados. En tal sentido, el art. 43 de la Constitucin Nacional
reconoce expresamente legitimacin para interponer la accin expedita y rpida de amparo
sujetos potencialmente diferentes de los afectados en forma directa, entre ellos, las
asociaciones, por el acto u omisin que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos reconocidos por la Constitucin, un
tratado o una ley, entre otros, los de incidencia colectiva.
Al respecto, este Ministerio Pblico ha sostenido que la Constitucin Nacional, en virtud de
la reforma introducida en 1994, contempla nuevos mecanismos tendientes a proteger a usuarios
y consumidores y, para ello, ampli el espectro de los sujetos legitimados para accionar, que
tradicionalmente se limit a aqullos que fueran titulares de un derecho subjetivo individual (in
re: S.C.A.95 L.XXX Asociacin de Grandes Usuarios de Energa Elctrica de la Repblica
Argentina c. Prov. de Buenos Aires, y otro s/ accin declarativa, del 29 de agosto de 1996) y, de
acuerdo con ello, en tales autos, se ha expedido V.E., al rechazar la excepcin de falta de
legitimacin, mediante sentencia del 22 de abril de 1997.
Estimo oportuno aclarar que, conforme surge de los estatutos de los amparistas,
Asociacin Benghalensis, Fundacin Descida, Fundacin para estudio e investigacin de la Mujer
(FEIM), Asociacin Civil Intilla, Fundacin R.E.D., Fundacin CEDOSEX (Centro de documentacin
en sexualidad), Fundacin Argentina pro ayuda al nio con SIDA, y la Asociacin Civil S.I.G.L.A.,
tienen por objeto la lucha contra el SIDA y, en consecuencia, estn legitimadas para interponer
accin de amparo contra las omisiones del Estado, por presunto incumplimiento de la ley 23.798
y de su decreto reglamentario.
As lo pienso, toda vez que fundan su legitimacin para accionar, no slo en el inters
difuso en que se cumplan la Constitucin y las leyes, sino en su carcter de titulares de un
derecho de incidencia colectiva a la proteccin de la salud, cuyo contenido es la prevencin,
asistencia y rehabilitacin de los enfermos que padecen el Sndrome de Inmunodeficiencia
Adquirida y sus patologas derivadas, adems del derecho que les asiste para accionar para el
cumplimiento de una de las finalidades de su creacin que, en el caso, es la de luchar contra el
SIDA.

Sin perjuicio de lo expuesto, y tal como lo ha sostenido V.E. in re: Consumidores Libres
Cooperativa Limitada de Provisin de Servicios de Accin Comunitaria s/ amparo, en sentencia
del 7 de mayo de 1998, la incorporacin de intereses generales o difusos a la proteccin
constitucional, en nada enerva la exigencia de exponer cmo tales derechos se ven lesionados
por un acto ilegtimo o por qu existe seria amenaza de que ello suceda, a los efectos de
viabilizar la accin de amparo. En efecto, segn aclar la Corte, no ha sido objeto de reforma,
en tal sentido, la exigencia de que el Poder Judicial intervenga en el conocimiento y decisin de
causas (art. 116, Constitucin Nacional), con el alcance que este Tribunal reiteradamente
otorg a dicha expresin. As, desde antiguo seal que dichas causas son aqullas en las en
las que se persigue en concreto la determinacin del derecho debatido entre partes adversas.
Ms an, agreg V.E. que desde otro ngulo, ha de puntualizarse que la proteccin que el nuevo
texto constitucional otorga a los intereses generales, no impide verificar si stos, no obstante su
compleja definicin, han sido lesionados por un acto ilegtimo, o existe amenaza de que lo sean.
En este sentido, es necesario recordar que el Tribunal ha declarado que, siempre que la
peticin no tenga un carcter simplemente consultivo, no importe una indagacin meramente
especulativa, sino que responda a un caso que busque precaver los efectos de un acto en
ciernes al que se atribuya ilegitimidad y lesin al rgimen constitucional federal, constituye una
causa en los trminos de la Ley Fundamental (conf., entre otros, 310:606, 977 -La Ley, 1987- D,
341- y 2812).
Segn mi parecer, es dable concluir que, en el sub examine, se configura un caso
contencioso, en los trminos del art. 116 de la Constitucin Nacional y del art. 2 de la ley 27,
para suscitar el ejercicio de la jurisdiccin, toda vez que existe un perjuicio concreto, actual e
inminente, por la falta de provisin de los reactivos o medicamentos, diferenciado de la situacin
en que se hallan las dems personas y, en especial, con relacin a las consecuencias por la no
deteccin y asistencia a los portadores, infectados y enfermos o por la interrupcin de su
tratamiento.
IX. Por otra parte, opino que el recurso extraordinario es formalmente admisible, toda vez
que, por su intermedio, se ha puesto en tela de juicio la interpretacin de normas federales y la
decisin definitiva del a quo ha sido contraria al derecho que los apelantes fundan en ellas.
X. En cuanto al fondo del asunto, cabe sealar, en mi concepto, que la vida de los
individuos y su proteccin -en especial el derecho a la salud- constituyen un bien fundamental en
s mismo que, a su vez, resulta imprescindible para el ejercicio de la autonoma personal (art. 19,
Constitucin Nacional). El derecho a la vida, ms que un derecho no enumerado en los trminos
del art. 33 de la Constitucin Nacional, es un derecho implcito, ya que el ejercicio de los
derechos reconocidos expresamente requiere necesariamente de l. A su vez, el derecho a la
salud, mxime cuando se trata de enfermedades graves, est ntimamente relacionado con el
primero y con el principio de la autonoma personal (art. 19, Constitucin Nacional), toda vez que
un individuo gravemente enfermo no est en condiciones de optar libremente por su propio plan
de vida -principio de autonoma-.
A mayor abundamiento, el derecho a la salud, desde el punto de vista normativo, est
reconocido en los tratados internacionales con rango constitucional (art. 75 inc. 22, Constitucin
Nacional), entre ellos, el art. 12 inc. c del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; inc. 1 arts. 4 y 5 de la Convencin sobre Derechos Humanos -Pacto de San Jos de
Costa Rica- e inc. 1 del art. 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, extensivo
no slo a la salud individual sino tambin a la salud colectiva.
El Estado no slo debe abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos individuales
sino que tiene, adems, el deber de realizar prestaciones positivas, de manera tal que el
ejercicio de aqullos no se torne ilusorio. En tal sentido, el legislador sancion la ley 23.798, cuyo
art. 1 declara de inters nacional a la lucha contra el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida,
entendindose por tal a la deteccin e investigacin de sus agentes causales, el diagnstico y
tratamiento de la enfermedad, su prevencin, asistencia y rehabilitacin, incluyendo la de sus

patologas derivadas, como as tambin las medidas tendientes a evitar su propagacin, y su art.
4 impone obligaciones de hacer al Estado, entre ellas, la de desarrollar programas destinados al
cumplimiento de las acciones descriptas en el art. 1, gestionando los recursos para su
financiacin y ejecucin adems el deber de promover la capacitacin de los recursos humanos,
propender al desarrollo de las actividades de investigacin, aplicar mtodos que aseguren la
efectividad de los requisitos de mxima calidad y seguridad, cumplir con el sistema de
informacin que se establezca y la deteccin del virus y de sus anticuerpos en la sangre humana
destinada a transfusin, elaboracin de plasma u otros derivados sanguneos de origen humano
para cualquier uso teraputico.
Dichos principios llevan a concluir que el Estado tiene la obligacin de suministrar los
reactivos y medicamentos necesarios para el diagnstico y tratamiento de la enfermedad. Ms
an, el art. 8 de la ley reconoce expresamente el derecho de las personas portadoras,
infectadas o enfermas a recibir asistencia adecuada.
XI. Por ende, corresponde analizar si la ley 23.798 impone tales obligaciones con
exclusividad al Estado nacional, o en concurrencia con los Estados locales.
De un lado, el Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, a travs de la Secretara de
Salud, es la Autoridad de Aplicacin de la ley 23.798 y, por el otro, el mismo art. 3 dispone que
su ejecucin en cada jurisdiccin estar a cargo de las respectivas autoridades sanitarias a
cuyos fines podrn dictar las normas complementarias que consideren necesarias para el mejor
cumplimiento de la misma y su reglamentacin. Adems, la ley reconoce expresamente, a las
autoridades locales, entre otras, las siguientes facultades: establecer y mantener actualizada la
informacin de sus reas de influencia correspondiente a la prevalencia e incidencia de
portadores, infectados y enfermos (art. 11); aplicar las sanciones -actos u omisiones que
impliquen transgresin a las normas de profilaxis de esta ley y a las reglamentaciones que se
dicten en su consecuencia- (art. 17) y, por ltimo, verificar su cumplimiento mediante
inspecciones o pedidos de informes, a cuyo efecto podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica
o solicitar orden de allanamiento ante los jueces competentes (art. 20).
Por su parte, el art. 3 del dec. reglamentario de la ley (dec. 1244/91), establece que el
Ministerio de Salud y Accin Social procurar la colaboracin de las autoridades sanitarias de las
provincias, como asimismo que las disposiciones complementarias que dicten tengan
concordancia y uniformidad de criterios. Por ltimo, agrega que se consideran autoridades
sanitarias de aplicacin del presente al Ministerio de Salud y Accin Social, por medio de la
Subsecretara de Salud, y a las autoridades de mayor jerarqua en esa rea en las provincias y en
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Con respecto a los gastos que demande el cumplimiento de la ley, el art. 21 dice
expresamente que ellos sern solventados por la Nacin, imputados a rentas generales y por
los respectivos presupuestos de cada jurisdiccin.
Ahora bien, tal como ha sostenido V.E., es misin del intrprete indagar el verdadero
sentido y alcance de la ley, mediante un examen atento y profundo de sus trminos, que
consulte la realidad del precepto y la voluntad del legislador, pues sea cual fuere la naturaleza
de la norma, no hay mtodo de interpretacin mejor que el que tiene en cuenta la finalidad de
aqulla (Fallos: 308:1861). En efecto, tiene dicho la Corte que la sustancia de la norma es el
espritu y el fin de la ley (Fallos 312: 1614; 313:1293, entre otros) y que la primera fuente para
determinar esa voluntad, es su letra (Fallos: 308:1745; 312:1098; 313:254). Por ltimo, cabe
recordar que por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de la
interpretacin indagar lo que ellas dicen jurdicamente, o sea, en conexin con las dems
normas que integran el ordenamiento general del pas, de modo de obtener su armonizacin y
concordancia entre s y, especialmente, con los principios y garantas de la Constitucin Nacional
(Fallos: 308:1118).

El art. 3 de la ley es claro en cuanto establece que su Autoridad de Aplicacin es el

Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, sin perjuicio de que la ejecucin en cada
jurisdiccin estar a cargo de las respectivas autoridades sanitarias, en concordancia con su art.
1, que declara de inters nacional la lucha contra el SIDA. En mi opinin, es necesario distinguir
entre dos niveles de ejecucin de la ley cuestionada: por un lado, el de la Autoridad de
Aplicacin, responsable primario del cumplimiento de la ley cuyo fin es el de la prevencin,
asistencia y rehabilitacin de la enfermedad. A tal efecto, el legislador nacional cre un rgimen
nico que declar de inters nacional y cuyo cumplimiento, en consecuencia, le corresponde al
Estado nacional. Por el otro, el de las autoridades locales que, en ejercicio de las competencias
que les reconoce la ley, pueden incluso dictar normas complementarias pero que, an en tales
supuestos, es responsabilidad de la Autoridad de Aplicacin Nacional -Ministerio de Salud y
Accin Social de la Nacin- procurar que aqullas tengan concordancia y uniformidad de criterios
(conf. art. 3, dec. regl.). Ms an, cuando el Poder Ejecutivo, a travs del decreto reglamentario
de la ley, afirma que las autoridades sanitarias de aplicacin son el Ministerio de Salud y Accin
Social de la Nacin y las autoridades de mayor jerarqua en esa rea en las provincias y en la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires se refiere expresamente al cumplimiento del
decreto. En efecto se consideran autoridades sanitarias de aplicacin del presente . Ello es
razonable toda vez que el decreto prev cuestiones no incluidas en la ley, tal como por ejemplo,
la incorporacin de la prevencin del SIDA en los programas de enseanza de los niveles
primario, secundario y terciario de educacin (conf. art. 1, dec. regl.).
Si bien es cierto que los gastos que demande el cumplimiento de la ley debern ser
solventados por la Nacin y por los respectivos presupuestos de cada jurisdiccin, ello no supone
que el Estado Federal haya delegado, en los Estados locales, la responsabilidad, en su carcter
de Autoridad de Aplicacin Nacional, del cumplimiento del rgimen de lucha contra el SIDA
declarado expresamente de inters nacional. Por ello, aun cuando los reactivos o medicamentos
se distribuyan a travs de los efectores locales, el Estado nacional es el responsable del
cumplimiento de la ley ante terceros, sin perjuicio de la responsabilidad que, ante aqul, le cabe
a las jurisdicciones provinciales o instituciones privadas -obras sociales o sistemas de medicina
pre-pagos-.
As lo pienso, ya que la responsabilidad del Estado, en su condicin de Autoridad de
Aplicacin que disea el plan de distribucin de los medicamentos, no se agota con las entregas,
sino que debe velar por su correcto cumplimiento, asegurando la continuidad y regularidad del
tratamiento mdico. Es por lo que surge del art. 3 de la ley, que reconoce que el Ministerio de
Salud y Accin Social podr concurrir a cualquier parte del pas para contribuir al cumplimiento
de la ley.
XII. En lo atinente al argumento sobre el control judicial respecto del presupuesto del
Ministerio y su ejecucin, en mi opinin no se configura en el sub lite, como errneamente
sostiene la apelante, ya que los jueces se limitaron a exigir -al Estado nacional- el debido
cumplimiento de la ley 23.798 y de su decreto reglamentario, de conformidad con los derechos
consagrados por la Constitucin Nacional, ms all del acierto o error de los medios empleados
por el legislador o por el Ministerio de Salud y Accin Social.
XIII. En virtud de los fundamentos expuestos, opino que debe confirmarse la sentencia
recurrida en cuanto fue materia de recurso extraordinario.- Febrero 22 de 1999.- Nicols E.
Becerra.
Buenos Aires, junio 1 de 2000.
Considerando: Que las cuestiones debatidas en el recurso extraordinario presentado por el
Ministerio de Salud y Accin Social han sido adecuadamente resueltas en el dictamen del
procurador general de la Nacin, a cuyos trminos corresponde remitirse por razones de
brevedad.

Por ello, se declara formalmente admisible el recurso extraordinario parcialmente

concedido a fs. 614, y se confirma la sentencia apelada. Con costas.- Julio S. Nazareno (en
disidencia). Eduardo Molin OConnor (segn su voto). Carlos S. Fayt (en disidencia).
Augusto C. Belluscio. Enrique S. Petracchi (en disidencia). Antonio Boggiano (segn su voto).
Guillermo A. F. Lpez. Gustavo A. Bossert.- Adolfo R. Vzquez (segn su voto).
Voto de los doctores Molin OConnor y Boggiano.
Considerando: 1. Que la sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contenciosoadministrativo Federal confirm la sentencia de 1 instancia, que al hacer lugar a la
accin de amparo interpuesta por la Asociacin Benghalensis y otras entidades no
gubernamentales que desarrollan actividades contra el virus del SIDA, conden al Estado
nacional -Ministerio de Salud y Accin Social- a dar acabado cumplimiento a su obligacin de
asistencia, tratamiento y en especial suministro de medicamentos -en forma regular, oportuna y
continua- a los enfermos de ese mal registrados en los hospitales pblicos y efectores sanitarios
del pas.
2. Que, para as decidir, juzg que los actores tenan legitimacin suficiente para
interponer la presente accin con fundamento en los arts. 5 de la ley 16.986 y 43 de la
Constitucin Nacional en cuanto establece que podrn interponer accin de amparo contra
cualquier forma de discriminacin las asociaciones que propendan a esos fines y en la medida en
que estn registradas y autorizadas para funcionar. Agreg que la ley 23.798, que declar de
inters nacional la lucha contra el SIDA, dispuso que las autoridades sanitarias deban desarrollar
programas destinados a detectar, diagnosticar y tratar la enfermedad y gestionar los recursos
necesarios para financiarlos, los cuales, seran solventados por la Nacin y por los respectivos
presupuestos de cada jurisdiccin. Entendi que el accionar del Estado de incumplir o cumplir
mal con la obligacin de suministrar medicamentos para el tratamiento de la enfermedad
constitua una omisin que violaba los derechos a la vida y a la salud reconocidos por la
Constitucin Nacional y por los tratados de derechos humanos (art. 75, inc. 22).
3. Que contra esta decisin el demandado interpuso el recurso extraordinario que fue
concedido parcialmente en lo relativo a la interpretacin de las disposiciones de la ley 23.798 y
denegado respecto del planteamiento de arbitrariedad de sentencia, lo cual dio lugar a la queja
pertinente.
4. Que el remedio federal es procedente en cuanto se ha puesto en tela de juicio la
inteligencia y aplicacin de una norma de naturaleza federal ley 23.798 y la decisin recada en
la causa ha sido adversa a las pretensiones del recurrente.
5. Que el Ministerio de Salud y Accin Social se agravia por considerar que las
asociaciones que dedujeron esta accin de amparo carecen de legitimacin activa para
interponerla. Afirma que el a quo interpreta errneamente la ley 23.798 al condenar al Estado
Nacional exclusivamente a proveer medicamentos, desconociendo de ese modo, lo dispuesto por
los arts. 3 y 21 de la norma cuestionada que ponen tambin a cargo de las provincias la
ejecucin y los gastos que demande el cumplimiento del programa de lucha contra el SIDA.
Agrega que el sistema de salud tiene en nuestro pas una organizacin de tipo federal y
compartida, y que existe en esta materia una responsabilidad conjunta de la Nacin, las
provincias y los municipios. Destaca que el Estado Nacional cumple acabadamente con las
disposiciones de la ley dentro del presupuesto asignado. Seala que la cmara se inmiscuye en
una cuestin que afecta el mbito de reserva del Poder Ejecutivo, pues la ley autoriza a este
ltimo a arbitrar las medidas que crea oportunas y convenientes para implementar el programa
discutido en autos. En sntesis, sostiene que el a quo, al condenar nicamente al demandado a
proveer drogas a todos los enfermos inscriptos, desconoce la ley 23.798, que obliga a los
efectores sanitarios a entregar los medicamentos; la ley 24.455 que impone la cobertura a las
obras sociales y, por ltimo, la ley 24.754 que hace extensiva dicha obligacin a los sistemas de
medicina prepagos. Finalmente, sostiene que el decisorio afecta la organizacin de la

distribucin del crdito para la poltica de salud pblica asignado por el presupuesto que es un
acto institucional no sujeto a control judicial.
6. Que cuando se encuentra en juego el alcance que cabe asignar a una norma de derecho
federal, el tribunal no se encuentra limitado en su decisin por los argumentos de las partes sino
que le incumbe realizar una declaratoria sobre el punto en debate (Fallos: 308:647 -La Ley, 1987A, 160 314:1834; 318:1269, entre otros).
7. Que los amparistas tienen legitimacin para interponer la presente accin pues, queda
probado en autos, que existen pacientes necesitados de los medicamentos cuya provisin se
requiere y asimismo, el objeto de la pretensin -suministro de medicamentos- queda
comprendido dentro de los fines de sus estatutos. En tales condiciones, se configuran los
requisitos sealados por el art. 43 de la Constitucin Nacional en cuanto reconoce legitimacin a
sujetos potencialmente distintos de los directamente afectados (Fallos: 320:690; 321:1352) y el
conflicto planteado constituye un caso o controversia en los trminos sealados por la
jurisprudencia de esta Corte que requiere que se persiga en concreto la determinacin del
derecho debatido entre partes adversas (Fallos: 275:282; 308:1489 -La Ley, 140-768; 1987 A,
496-; 313:863, entre otros).
8. Que el propsito preeminente que inspir el dictado de la ley 23.798 fue la proteccin
de la salud pblica. En efecto, la intencin del legislador fue claramente manifestada en ocasin
del debate parlamentario (doctrina de Fallos: 182:486; 296:253 -La Ley, 1977-A, 390; 13- 379-;
306:1047) en el cual se expres: el crecimiento del nmero de casos en relacin al tiempo,
parece sealar para la Argentina el establecimiento de una epidemia de caractersticas similares
a la de los pases del hemisferio nortePor ello deben adoptarse medidas profilcticas
tendientes a controlar la expansin del mal en nuestro medio (Diario de Sesiones de la Cmara
de Senadores, 10 de junio de 1988, p. 861) (Fallos: 319:3040).
9. Que esta Corte desde sus inicios entendi que el Estado Nacional est obligado a
proteger la salud pblica (Fallos: 31:273) pues el derecho a la salud est comprendido dentro
del derecho a la vida que es el primer derecho natural de la persona humana preexistente a
toda legislacin positiva que, obviamente, resulta reconocido y garantizado por la Constitucin
Nacional. (Fallos: 302:1284; 310:112 -La Ley, 1981- A 401; 1987B, 311). As entendi que en el
Prembulo de la Constitucin Nacional ya se encuentran expresiones referidas al bienestar
general, objetivo preeminente en el que, por cierto, ha de computarse con prioridad indiscutible,
la preservacin de la salud (Fallos: 278:313, consid. 15).
10. Que, a partir de la reforma constitucional de 1994, el derecho a la salud se encuentra
expresamente reconocido con jerarqua constitucional en el art. 75 inc. 22. En este sentido, el
art. XI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre establece que toda
persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas
a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que
permitan los recursos pblicos y los de la comunidad. El art. 25 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos dispone que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios. El art. 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales estableci que entre las medidas que los estados partes deberan adoptar a fin de
asegurar la plena efectividad del derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible
de salud fsica y mental, deberan figurar la prevencin y el tratamiento de las enfermedades
epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas (inc. c) y la
creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
enfermedad.
11. Que, en un reciente pronunciamiento, este tribunal conden a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a suministrar a una menor el servicio de internacin en terapia intensiva -por un
perodo superior al contemplado en el contrato de adhesin suscripto con el servicio de medicina
prepaga- en un nosocomio pblico. Juzg aplicable el art. 20 de la Constitucin de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires que garantiza el derecho a la salud integral y que establece que el
gasto pblico en salud es una inversin social prioritaria (Fallos: 321:1684).
En tales condiciones, se infiere que la proteccin del derecho a la salud, segn esta Corte,
es una obligacin impostergable del Estado Nacional de inversin prioritaria.
12. Que, en este contexto, y previo a interpretar cmo deben distribuirse las competencias
entre el Estado Nacional y las provincias a los fines de la aplicacin de la ley 23.798, es
necesario analizar cul es el standard de tratamiento que establece la norma cuestionada, pues
mal puede atribuirse responsabilidad a aqullas sin antes establecer cul es el nivel exigible por
dicho rgimen legal para cumplir apropiadamente con las personas afectadas por el sndrome de
inmunodeficiencia adquirida.
13. Que, en este sentido, si bien el art. 4 de la ley 23.798 se limita a disponer
genricamente que las autoridades sanitarias de la Nacin, aplicando mtodos que aseguren la
mxima calidad y seguridad, deben desarrollar programas destinados a la deteccin,
investigacin, diagnstico, tratamiento, prevencin y rehabilitacin gestionando los recursos
para su financiacin y ejecucin, el art. 8 establece el verdadero alcance de estos tratamientos,
al sealar que las personas infectadas tienen el derecho a recibir asistencia adecuada.
14. Que de ello es dable concluir razonablemente que para que el tratamiento sea
adecuado debe suministrarse en forma continua y regular, mxime si se tiene en cuenta los
riesgos que comporta la interrupcin del suministro de medicamentos para la salud de los
enfermos que padecen las consecuencias del virus VIH/SIDA.
15. Que, en tales condiciones, resulta fundado el reproche que el a quo imputa al Estado
Nacional al sealar que incurri en una conducta omisiva, consistente precisamente en no dar
acabado cumplimiento a su obligacin de asistencia, tratamiento y suministro de medicamentos
-en forma regular, oportuna y continua- a aquellos enfermos que padecen las consecuencias de
este mal que se encuentren registrados en los hospitales y efectores sanitarios del pas. En este
sentido, los agravios del apelante no logran desvirtuar la prueba informativa aportada en autos
de la cual hicieron mrito los jueces de la causa y de la que surge que el recurrente incumpli
con el deber impuesto por la ley 23.798 de brindar un tratamiento adecuado.
16. Que respecto a si esta obligacin se encuentra exclusivamente a cargo del Estado
Nacional o en concurrencia con las provincias, este tribunal comparte las argumentaciones
sealadas en el punto XI del dictamen del procurador general de la Nacin, -a cuyos
fundamentos cabe remitirse en razn de brevedad- en cuanto concluye, al hacer mrito del art.
1 de la ley que declara de inters nacional la lucha contra el SIDA, que es el Estado Nacional en
su carcter de autoridad de aplicacin de la ley (art. 3) el responsable del cumplimiento de
dicha norma en todo el territorio de la Repblica, sin perjuicio de que los gastos que demande tal
cumplimiento sean solventados por la Nacin y los respectivos presupuestos de cada jurisdiccin
(art. 21).
17. Que, por ello, carece de razonabilidad que el recurrente pretenda desligar su
responsabilidad afirmando que las provincias imposibilitaban el cumplimiento del programa de
lucha contra el SIDA, al no enviar en tiempo y forma la informacin necesaria para brindar
adecuada atencin a los enfermos de ese mal, cuando es el Estado Nacional el encargado de
velar para que la continuidad y regularidad del tratamiento mdico sea asegurada.
18. Que, por lo dems, aun cuando se aceptara la tesis del recurrente, no demuestra de
qu modo las obligaciones que la sentencia le impone exceden de aquellas a las cuales estara
obligado si se interpretara la ley 23.798 en el sentido que propugna. En efecto, el recurrente no
acredita que el pronunciamiento impugnado lo obligue a suministrar medicamentos en mayor
cantidad o con ms frecuencia que las que la propia autoridad de aplicacin, en cumplimiento de
las disposiciones de la ley y atenindose a las limitaciones presupuestarias ha programado, ni
que el criterio que propicia se traduzca en menores erogaciones para su parte.

19. Que, en este sentido, en el recurso extraordinario no refiere siquiera mnimamente qu

cantidad de pacientes se hallaba en tratamiento al momento de la interposicin de la demanda
de amparo, cuntos de ellos prevea atender el Ministerio de Salud mediante sus programas, ni
qu cantidad de enfermos se hallaba registrada en los distintos efectores sanitarios de cada
jurisdiccin.
20. Que, por ltimo, cabe sealar que las crticas del recurrente respecto a que la
sentencia recurrida desconoci lo dispuesto por las leyes 24.455 y 24.754, carecen de mnima
fundamentacin pues del pronunciamiento apelado no surge ni explcita, ni implcitamente que
el demandado est obligado a hacerse cargo de las prestaciones que imponen dichas normas.
Por ello, y lo concordantemente dictaminado por el procurador general de la Nacin, se
confirma la sentencia apelada. Con costas.- Eduardo Molin OConnor. Antonio Boggiano.
Voto del doctor Vzquez
Considerando: 1. Que la sentencia de la sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contenciosoadministrativo Federal confirm el fallo de 1 instancia que hizo lugar a la accin de
amparo deducida por la Asociacin Benghalensis y otras y conden al Ministerio de Salud y
Accin Social a dar asistencia y tratamiento a aquellos enfermos que padecen las consecuencias
del virus VIH/SIDA, as como tambin al suministro de la medicacin -en forma regular, oportuna
y continua-.
2. Que para decidir de tal modo, el a quo consider -en primer trmino- que los amparistas
estaban legitimados para accionar por la va que intentaron, pues el art. 43 de la Constitucin
Nacional prev una accin que puede ser interpuesta contra cualquier forma de discriminacin
por el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, en la
medida en que estn registradas y autorizadas para funcionar.
3. Que consider asimismo, que asista razn a las actoras en relacin al reclamo
efectuado al Estado nacional para que cumpla en forma correcta su funcin de acuerdo a la
normativa vigente, dado que sus obligaciones surgan claramente de la ley 23.798.
Cit al respecto, el art. 1, que declara de inters nacional a la lucha contra el sndrome de
inmunodeficiencia adquirida, tendiente al cuidado de la salud pblica, a travs de programas que
persigan la deteccin, investigacin, diagnstico y tratamiento de la enfermedad, as como su
prevencin, asistencia y rehabilitacin; y el art. 4, que establece que las autoridades sanitarias
debern desarrollar programas destinados al cumplimiento de las acciones descriptas en el art.
1, gestionando los recursos para su financiacin y ejecucin, que sern solventados por la
Nacin, imputados a rentas generales, y por los respectivos presupuestos de cada jurisdiccin.
Aadi por otra parte, que la obligacin del Estado de proteger la salud pblica era
consecuencia de un imperativo constitucional (Prembulo, arts. 14, 14 nuevo, 18, 19 y 33) y del
cumplimiento de los pactos con jerarqua constitucional (Constitucin Nacional, art. 75, inc. 22,
Declaracin Universal de Derechos Humanos, arts. 3 y 25; Convencin Americana sobre
Derechos Humanos -Pacto de San Jos de Costa Rica-, art. 4; Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, art. 12).
4. Que contra esta decisin, el Estado nacional -Ministerio de Salud y Accin Social-,
interpuso un recurso extraordinario, que fue concedido parcialmente por la cmara.
5. Que el recurso extraordinario es formalmente procedente pues est en tela de juicio la
inteligencia y aplicacin de una norma de contenido federal y la decisin recada en el sub lite
ha sido adversa a las pretensiones que el recurrente fund en ella. Cabe recordar la doctrina que
sostiene que, en la tarea de esclarecer normas del carcter sealado, este Tribunal no est
limitado por las posiciones de la cmara ni del apelante, sino que le incumbe realizar una
declaratoria sobre el punto disputado (art. 16, ley 48), segn la interpretacin que rectamente le
otorga (Fallos: 310:2682).

6. Que el Ministerio de Salud y Accin Social manifest que no dedujo su remedio federal
con el fin de dejar de proveer medicamentos, sino para que este Mximo Tribunal clarifique los
verdaderos alcances de la ley en cuanto a la responsabilidad que le compete a cada una de las
distintas jurisdicciones.
Aadi, que las provincias son parte integrante del sistema y resultan indispensables para
una eficiente implementacin de la normativa vigente. A la vez que destac, que el derecho a la
salud no slo se encuentra contemplado en la Constitucin Nacional sino tambin en las
provinciales, por lo que caba inferir que las acciones destinadas a su proteccin constituan una
responsabilidad compartida con las provincias -incluyendo la obligacin de llevar a la prctica la
implementacin de la lucha contra el VIH/S.I.D.A-.

Asimismo, sostuvo que la responsabilidad de los estados provinciales en materia de salud

no fue delegada a la Nacin y que el sistema de salud pblica en nuestro pas tiene una
organizacin de tipo federal y compartida, por lo que los efectores sanitarios (hospitales y
centros de salud) no dependen del Estado Nacional sino de las provincias y municipios.
Argument luego, que de la ley 23.798, se extrae que la Nacin no puede controlar el
desenvolvimiento de las redes hospitalarias ajenas a su competencia y que no existe un sistema
asistencial adecuado que permita cumplir con lo decidido por el a quo.
En otro orden de ideas, el recurrente sostuvo que el caso reviste gravedad institucional,
pues el decisorio afecta la poltica de salud que lleva a cabo en el marco de la ley especfica as
como tambin la organizacin de la distribucin del crdito asignado por el Presupuesto
Nacional.
7. Que previo a todo examen, es menester analizar la viabilidad de la accin de amparo en
el sub lite y si las asociaciones presentantes tienen legitimacin para deducirla.
Resulta oportuno mencionar, que el amparo es el procedimiento judicial ms simple y
breve para tutelar real y verdaderamente los derechos consagrados en la Carta Magna. En tal
sentido, esta Corte ha dicho en reiteradas oportunidades que tiene por objeto una efectiva
proteccin de derechos (Fallos: 321:2823).
En la especie, el hecho denunciado (falta de provisin oportuna de la medicacin
requerida por los enfermos de SIDA) no fue negado por el Ministerio de Salud, aunque s que esta
omisin pudiera serle imputada.
Cabe traer a la memoria, que los derechos que las asociaciones accionantes consideraron
menoscabados son: el derecho a la vida, a la dignidad, seguridad e integridad de las personas.
Asimismo, el derecho a la salud contemplado en nuestra Carta Magna en virtud de la
incorporacin de los tratados internacionales mencionados en el art. 75, inc. 22, tales como la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre que establece que toda persona
tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la
alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que
permitan los recursos pblicos y los de la comunidad; la Declaracin Universal de Derechos
Humanos que en el art. 25, dispone que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su art. 12, prescribe que entre
las medidas que los estados parte deberan adoptar a fin de asegurar la plena efectividad del
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental deberan
figurar la prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas,
profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; (inc. c) y, la creacin de condiciones que
aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad (inc. d).

Cuadra agregar a esta lista, la afectacin de la calidad de vida de la poblacin infectada

por el virus VIH, dado que la falta de respeto del derecho a la salud (equilibrio fsico psquico y
emocional) acarrea inexorablemente esta consecuencia.
De todo lo dicho, se extrae que la va del amparo aparece como apta para la tutela
inmediata que se debe deparar.
8. Que en punto a la legitimacin activa de las amparistas, es menester sealar que este
tribunal en Fallos: 321:1352, sostuvo que la Constitucin Nacional -arts. 42, 43 y 86-, reconoce
legitimacin para promover la accin de amparo a sujetos potencialmente diferentes de los
afectados en forma directa.
En tal sentido, el 2 prr. del art. 43 de la Constitucin Nacional -aadido en la reforma del
ao 1994-, determina que podrn interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado,
el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la
ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
9. Que surge con nitidez entonces, que una de las situaciones que el constituyente
consider, es aquella en que la afectacin de los derechos comprometidos -por su naturaleza-,
trae aparejadas consecuencias que repercuten en todos los que se encuentran en una misma
categora.
Resulta menester puntualizar, que los agravios a los que hace referencia el art. 43 de la
Constitucin Nacional tienen un efecto expansivo, de ah que baste con que se conculquen o
desconozcan ciertos derechos de uno solo de los del grupo para que ello incida categricamente
en el resto.
Lo manifestado, no implica negar capacidad procesal a cada uno de los enfermos, sino
posibilitar -en atencin a la peculiar naturaleza de los derechos afectados-, a una o varias
asociaciones el ejercicio monoplico de la accin.
En el sub lite, existe un grupo de personas inevitablemente ligadas al estar infectadas
por el virus del VIH. La falta de medicacin en forma y tiempo oportuno, aparece como un
agravio susceptible de lesionar sus sentimientos ms profundos, convicciones etc., adems de
implicar la violacin de derechos esenciales -depende del caso de cada enfermo- en forma
mediata o inmediata.
10. Que sentado lo expuesto y teniendo en cuenta que an no se ha dictado ley alguna
que determine los requisitos de registracin y formas de organizacin de las asociaciones,
cuadra admitir a las demandantes para la promocin del amparo, dado que segn surge de los
objetivos establecidos en sus estatutos y actas inscriptas ante la Inspeccin General de Justicia
de la Nacin, protegen a quienes padecen SIDA al resguardar derechos tales como a la vida, la
salud y a la dignidad, as como tambin la satisfaccin del bien comn.
11. Que en el contexto indicado y antes de abordar el siguiente thema decidendum,
corresponde sealar que la Constitucin Nacional encarga al gobierno federal proveer lo
conducente a la prosperidad del pas, el adelanto y el bienestar de todas las provincias, en
consonancia con el elevado propsito contenido en el Prembulo de promover el bienestar
general, encargo que est dado a la Nacin (Fallos: 321:1052) y que el legislador nacional puede
dictar normas sobre aspectos de las actividades interiores de los estados provinciales con el
objeto de fomentar el bienestar general por encima de esos lmites y en la medida en que a tales
fines fuera necesario (Fallos: 239:343; 257:159 -La Ley, 114-619-; 270:11).
12. Que lo dicho, resulta relevante dado que el propsito preeminente que inspir el
dictado de la ley 23.798 fue la proteccin de la salud pblica (Fallos: 319:3040).

No hay que olvidar, que la problemtica del SIDA no se circunscribe a una provincia en
particular o a varias de ellas sino que afecta a la vasta extensin territorial de nuestro pas.
13. Que el ttulo de la normativa es: Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (S.I.D.A.).
Declaracin de inters nacional, la lucha contra el mismo.
El art. 1 por su parte, declara de inters nacional a la lucha contra el Sndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida, entendiendo por tal a la deteccin e investigacin de sus agentes
causales, el diagnstico y tratamiento de la enfermedad, su prevencin, asistencia y
rehabilitacin, incluyendo la de sus patologas derivadas, como as tambin las medidas
tendientes a evitar su propagacin, en primer lugar la educacin de la poblacin.
14. Que la resea efectuada, pone de manifiesto la intencin del legislador de dar a la
lucha contra el VIH el carcter de orden pblico as como tambin de resguardar ciertos valores
bsicos para asegurar la solidaridad social.
La doctrina de este tribunal -sentada en Fallos: 306:1047- conduce al anlisis del debate
parlamentario de la ley 23.798, donde se expres que Dadas las propiedades del virus, agente
causal de la enfermedad, su largo perodo de incubacin, y la gran cantidad de mutaciones a las
cuales est sujeto, se hace difcil prever a corto plazo el desarrollo de sistemas de prevencin
adecuados. Por ello, deben adoptarse medidas profilcticas tendientes a controlar la expansin
del mal en nuestro medio (Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, 1/6/88, p. 861).
15. Que por su parte, el art. 3 de la normativa en estudio, prescribe que Las
disposiciones de la presente ley sern de aplicacin en todo el territorio de la Repblica. La
autoridad de aplicacin ser el Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, a travs de la
Subsecretara de Salud.
Cuadra indicar, que esta decisin de dejar en manos del Ministerio de Salud y Accin
Social -en ejercicio del poder de polica- la fiscalizacin y control de la aplicacin de la norma,
recalca el objetivo que inspir su dictado, cual es afianzar la salubridad en todo el territorio
nacional.
16. Que lo afirmado no implica desconocer que la ejecucin de la ley en cada jurisdiccin
estar a cargo de las respectivas autoridades sanitarias a cuyos fines podrn dictar las normas
complementarias que consideren necesarias para el mejor cumplimiento de la misma y su
reglamentacin (ltima parte del art. 3). Criterio, que es reforzado por el art. 20, dado que all
se faculta a todas las autoridades sanitarias provinciales para verificar su cumplimiento y el de
sus disposiciones reglamentarias mediante inspecciones y/o pedidos de informes segn estime
pertinente, etc. y el art. 4, que les ordena desarrollar programas destinados a su cumplimiento,
promover la capacitacin de recursos humanos, propender al desarrollo de las actividades
descriptas en el art. 1, etc..
17. Que para comprender el rol asignado a las provincias
recordarse que el funcionamiento institucional de nuestro Estado
estructura orgnica (Estado central y estados miembros), los que
intereses comunes sobre un mismo tpico por lo que resulta
coordinacin de funciones.

por la ley 23.798, debe

federal requiere de una
en muchos casos tienen
necesaria una adecuada

En tal sentido, esta Corte ha dicho que las provincias pueden sancionar leyes adjetivas
que instrumenten las fundamentales dictadas por la Nacin (Fallos: 320:89), as como tambin
que frente a la forma federal adoptada por la Constitucin, la regla y no la excepcin es la
existencia de jurisdicciones compartidas entre la Nacin y las provincias (Fallos: 310:2733).
18. Que los arts. de la ley 23.798 deben interpretarse teniendo en cuenta que en principio
cabe inclinarse por aquel sentido que concilie a todas las disposiciones entre s y las armonice
con el resto del ordenamiento jurdico (Fallos: 300:1080 -entre otros-).

De acuerdo a ello y lo expresado en los considerandos anteriores, cuadra concluir que los
responsables directos y primarios en la adopcin de las medidas dispuestas en los arts. 3, 4 y
20 (indispensables para que los enfermos de SIDA puedan recibir una atencin digna, lo cual
implica la provisin oportuna de las drogas que necesitan), son los gobiernos locales.
El Estado Nacional por su parte, si bien no asegur la erradicacin de la enfermedad -dado
que cuando est en juego la ciencia mdica el resultado tiene un valor relativo-, sent las
bases para luchar contra ella y se comprometi a organizar los esfuerzos para lograrlo. Es decir,
que asumi una tarea de coordinacin en la implementacin del Programa Nacional de Lucha
contra el SIDA.
Se deduce en consecuencia, que en los casos en que exista un incumplimiento concreto y
probado de los gobiernos locales (vgr. falta de entrega en tiempo y forma de la medicacin), el
Gobierno Nacional debe responder frente a los damnificados.
Ahora bien, su obligacin en tales supuestos es subsidiaria de la que les compete a las
provincias, por lo que no existe bice alguno para que luego de cumplida les efecte el reclamo
pertinente a stas.
19. Que el razonamiento expuesto, guarda concordancia con el objeto que persigue la ley
23.798 que es establecer un sistema eficiente que garantice la proteccin y recuperacin de los
enfermos de SIDA.
Ello as, porque reafirma que el derecho a la salud si bien es autnomo, deriva del derecho
a la vida y no se reduce a la abstencin de dao sino que trae aparejado la exigencia de
prestaciones de dar y hacer, las que fueron delimitadas a los diferentes niveles de gobierno en el
texto legal, por ser la lucha contra el SIDA un tema -comn de todos ellos-, que requiere un
tratamiento adecuado y eficaz a fin de proyectar los principios de la seguridad social, a la que el
art. 14 nuevo de la Constitucin Nacional confiere un carcter integral as como tambin,
asegurar el debido respeto de los derechos humanos y la libertades fundamentales -elementos
imprescindibles de toda democracia-.
20. Que como puede notarse, esta Corte debi arrojar luz respecto a la normativa en juego
y determinar el papel del Estado nacional para el logro de fines tales como el afianzamiento de la
salubridad en consonancia con los ms altos principios fijados en la Carta Magna y los tratados
internacionales. Tarea que no fue sencilla, pues la ley 23.798 versa sobre una cuestin de
mltiples aristas, que ofrece las ms variadas interpretaciones -entre otras razones- por la
posibilidad de participacin directa y efectiva de los estados provinciales en las decisiones de
alcance nacional en la materia.
21. Que de acuerdo a este orden de pensamiento, se observa que los argumentos del
Ministerio de Salud y Accin Social fueron el resultado de una hermenutica de la norma que
resultaba previsible, dada la amplitud de sus disposiciones y las variadas formas que puede
presentar el poder de polica cuando es ejercido de manera concurrente (arts. 104 y 107,
Constitucin Nacional).
22. Que lo expresado ut supra, conduce a sostener liminarmente -como obiter-, que no
puede en principio afirmarse que los funcionarios del Estado Nacional hayan actuado con dolo o
culpa en el cumplimiento de sus funciones, vale decir con falta de preocupacin, descuido o
desidia o bien intencionalidad delictiva ya que no prescindieron de la ley como si no existiera o
retardaron indebidamente su cumplimiento, sino que la interpretaron de un modo -que es
opinable- pero no arbitrario o infundado.
Por ello, y lo dictaminado en sentido concordante por el procurador general de la Nacin,
se declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada con los
alcances indicados. Con costas.- Adolfo R. Vzquez.
Disidencia de los doctores Nazareno, Fayt y Petracchi

Considerando: que el recurso extraordinario, parcialmente concedido a fs. 614, es

inadmisible (art. 280 Cd. Proc. Civil y Comercial de la Nacin).
Por ello, odo el procurador general, se lo desestima. Con costas.- Julio S. Nazareno. Carlos
S. Fayt. Enrique S. Petracchi.