Você está na página 1de 40

ii

NDICE
LISTA DE ABREVIATURAS..........................................................................................iv
LISTA DE TABELA..........................................................................................................v
DECLARAO DE HONRA.........................................................................................vi
DEDICATRIA..............................................................................................................vii
AGRADECIMENTO.....................................................................................................viii
RESUMO.........................................................................................................................ix
CAPITULO I: INTRODUO......................................................................................10
1.2.JUSTIFICATIVA...................................................................................................11
1.3.Problemtica..........................................................................................................11
1.4.Hipteses...............................................................................................................11
1.5.OBJETIVOS..........................................................................................................11
1.5.1.Objectivos gerais............................................................................................11
1.5.2.Objectivos especficos....................................................................................12
1.6.PROCEDIMENTO METODOLGICO...............................................................12
CAPITULO II: REVISAO DE LITERATURA..............................................................13
2.1.INTRODUO.....................................................................................................13
2.1.1.Contabilidade pblica e oramento pblico...................................................14
2.1.2.Ciclo oramentrio.........................................................................................16
2.1.3.Receita, despesas pblicas e fundo especial...................................................16
2.1.4.Oramento pblico.........................................................................................17
2.1.5.Plano plurianual ppa....................................................................................18
2.1.6.Lei de directrizes oramentrias ldo............................................................18
2.2.Princpios oramentrios.......................................................................................20
2.3.Oramento participativo........................................................................................21
CAPITULO III: ESTUDO DE CASO............................................................................23
3.1.Direco Provincial de Sade Nampula.............................................................23
3.1.1.Viso...............................................................................................................24
3.1.2.Declarao da Misso.....................................................................................24
3.1.3.Misso.............................................................................................................24
3.1.4.Princpios Orientadores..................................................................................24
3.2.Anlise de dados....................................................................................................25

iii
3.3.INTERPRETAO DE DADOS.........................................................................29
3.3.1.Lei de Oramento Anual LOA....................................................................29
Classificao das Receitas - Lei n 4.320/64...............................................................31
3.3.4.Exemplos de Codificao da dotao oramentria.......................................33
CAPITULO IV: CONCLUSO......................................................................................35
4.1.Concluso..............................................................................................................35
Bibliografia..................................................................................................................36
SITES PARA CONSULTA......................................................................................36
APNDICES...............................................................................................................37
ANEXOS.....................................................................................................................40

iv
LISTA DE ABREVIATURAS
LDO--------------------------------------------------Lei de Directrizes Oramentria
PPA..Plano Plurianual
DPSN...Direco provincial de sade
LOA.Lei Oramentria Anual

v
LISTA DE TABELA
TABELA: Valor aluno/ano - estimativa da receita DPSN 2011
TABELA: Principais Tributos Que Compe O Oramento da sade
TABELA: Exemplos de Codificao da dotao oramentria.

Nome: Srgio Alfredo Macore / 22.02.1992


Naturalidade: Cabo Delgado Pemba Moambique
Contactos: +258 826677547 ou +258 846458829
Formado em: Gesto de Empresas / Gesto Financeira
E-mail: Sergio.macore@gmail.com / helldriverrapper@hotmail.com
Facebook: Helldriver Rapper Rapper, Sergio Alfredo Macore
Twitter: @HelldriverTLG
Instituio de ensino: Universidade Pedagogica Nampula Faculdade = ESCOG.
Boa sorte para voc.

vi

DECLARAO DE HONRA
Declaro que esta monografia que constitui trabalho final do curso de licenciatura em
informtica resultado da minha investigao pessoal e das orientaes do meu
supervisor, o seu contedo original e todas as fontes consultadas esto devidamente
mencionadas no texto, nas notas e na bibliografia final.
Declaro ainda que este trabalho no foi apresentado em nenhuma outra instituio para
obteno de qualquer grau acadmico.

Nampula, aos____de Outubro de 2015


____________________________
(Srgio Alfredo Macore)

vii

DEDICATRIA
Dedico em primeiro lugar aos meus pais e minha av, que cuidaram me na Vida toda.
Directa ou indirectamente prestam ateno nos meus estudos.
Ao meu supervisor que tanto me ajudou, no sentido de que o trabalho tornasse uma
realidade.

viii

AGRADECIMENTO
Meu agradecimento especial e particular vai para meu supervisor, que de forma
inteligente e incansvel tem vindo a acompanhar este trabalho dando suas opinies
construtivas com toda honestidade, pacincia e humildade. Aos meus pais que
indirectamente me acompanham no processo de ensino e aprendizagem

ix

RESUMO
Entendemos que o Oramento pblico o planeamento e execuo dos gastos pblicos
de cada exerccio financeiro, que compreende sempre o ano civil, podemos dizer
tambm que o programa de trabalho do governo, calculando os gastos e investimentos
em cima dos recursos ou receitas previstas, os oramentos so elaborados pelo Poder
Executivo e aprovados pelo Poder Legislativo, nos mbitos municipal, estadual e
federal o oramento pblico passa por um ciclo composto pela elaborao do projecto
de lei oramentrio onde o mesmo verificado, votado, sancionado e publicado precisa
ser elaborado a partir de trs etapas que so: o Plano Plurianual (PPA), que realizado
no incio de cada governo e define as directrizes e as prioridades da Gesto
Governamental a Lei de Directrizes Oramentria (LDO) ele que ir nos mostrar quais
so os objectivos e metas prioritrias da administrao pblica para um ano dever estar
em conformidade pela Lei de Responsabilidade Fiscal, Oramento Bruto, No afectao
das Despesas, Equilbrio, Universalidade e Publicidade, vimos tambm a existncia do
Oramento Participativo, com a finalidade da participao do cidado, tendo este o
poder de forma activa no processo de elaborao das propostas oramentrias. As
experincias na democratizao das informaes do oramento participativo no pas tm
mostrado que deram certo, com isso a sociedade tem a possibilidade de fiscalizao das
contas pblicas.
Palavras-Chave: Oramento; Responsabilidade; Participao; Directrizes

CAPITULO I: INTRODUO
1.1.Introduo
Neste trabalho iremos abordar o tema sobre oramento pblico tendo como finalidade
um oramento bem elaborado com previses de receitas e estimativas de despesas.
Podemos ver que com o desenvolvimento econmico, considerando-se as receitas
arrecadadas atravs de tributos vindos da populao, h de se ter um controle para
equilibrar essas despesas de acordo com a arrecadao, no podendo haver um
desequilbrio onde as despesas so maiores que as receitas, pois isso iria acarretar um
deficit pblico.
Com o intuito de manter o oramento as mais reais possveis as alteraes so feitas a
cada gesto, com isso percebemos a importncia de organizar e controlar o oramento
pblico, para que no seja desviado para outros fins e deixe de investir nos objectivos
especificados no oramento pblico.

xi

1.2.JUSTIFICATIVA
A apresentao da monografia, visa esclarecer comunidade em geral sobre como
elaborado o oramento pblico, pois podemos ver que para muitas pessoas inacessvel,
devido no s a falta de informaes, e por ser uma linguagem desconhecida que
impossibilita seu entendimento, como tambm pela falta de transparncia no trato do
bem pblico, fruto de uma grande tradio antidemocrtica vivenciada ao longo da
histria.
1.3.Problemtica
Um dos grandes problemas com relao a este assunto que a maioria dos oramentos
governamentais so elaborados dentro dos gabinetes dos governantes, ou at mesmo nos
escritrios de contabilidade tornando-se, por este motivo, uma mera pea tcnica de
previso de receitas e fixao da despesa, baseada na maioria das vezes, apenas no que
foi arrecadado e gasto no ano anterior.
Diante disso, a pergunta chave foi a seguinte?

Ser que as formas de execuo do oramento do estado, se conformam com as


leis da constituio Moambicano?

1.4.Hipteses

xii
H0: A execuo do oramento, no esta prevista na lei Moambicano.
H1: A execuo do oramento, esta prevista na lei Moambicano.
1.5.OBJETIVOS
1.5.1.Objectivos gerais

Apresentar

real

relevncia

na

elaborao

do

oramento

pblico,

proporcionando uma viso geral, de seus princpios, planeamento, execuo e


controle, sendo este um instrumento, onde estaro discriminados os programas
de governo que sero desenvolvidos ao longo de uma gesto.

1.5.2.Objectivos especficos

Descrever a finalidade de um programa de governo;

Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;

Definir as metas e prioridades para a administrao pblica;

Dispor sobre as alteraes na Legislao Tributria;

Assegurar a coordenao das actividades;

Estabelecer meios de controlo;

Acompanhar a execuo dos gastos pblicos;

Reforar a gesto pblica transparente e com participao activa do cidado nas


questes dos municpios;

1.6.PROCEDIMENTO METODOLGICO
A metodologia utilizada na execuo desta Monografia Acadmica foi atravs de Pesquisa
Bibliogrfica, com consulta em diversos artigos encontrados na internet, utilizando vrios
conceitos para definir os temas abordados e actuais sobre os assuntos.

xiii

CAPITULO II: REVISAO DE LITERATURA


2.1.INTRODUO
A Contabilidade Pblica regista a previso das receitas e a fixao das despesas
estabelecidas no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo
oramentria da receita e da despesa.
O Oramento Pblico ou oramento-programa um plano de actividades do governo,
onde esto discriminados os servios que ele presta aos cidados e quanto eles custam.
O governo necessita de um oramento bem estruturado e preciso para funcionar bem e
saber quais resultados so alcanados ao fim de certo tempo e contribui tambm para a
avaliao da execuo do mesmo.
O oramento pblico uma das primeiras peas de planeamento e controle ao alcance
dos entes pblicos e traz em sua composio a previso da receita e a fixao das
despesas e conta ainda com o crdito proveniente dos fundos especiais. O fundo
especial, na administrao pblica, o produto de receitas especificadas que por lei se
vinculam realizao de determinados objectivos ou servios.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao DPSN fundo especial, tem como funo o financiamento de

xiv
toda a educao bsica pblica utilizando o valor aluno/ano, definido pelo factor de
ponderao que corresponde a 1,0 (um); respectivamente para creches e ensino infantil,
0,8 e 1,0 do valor custo-aluno qualidade.
Este trabalho tem a pretenso em comprovar a importncia do Oramento Pblico
atravs da optimizao dos recursos na rea da Educao, para alcanar os objectivos
proposto pelo DPSN. Para atingir o objectivo desejado foi elaborada uma pesquisa
bibliogrfica e realizado um estudo de caso da Direco provincial de Sade.

2.1.1.Contabilidade pblica e oramento pblico


A Contabilidade Pblica, regulada pela Lei n. 4320, de 17 de Maro de 1964, o ramo
da Contabilidade cujo objectivo aplicar os Conceitos, Princpios e Normas
Contabilsticas na gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e Entidades
da Administrao Pblica.
Partindo dessa premissa, podemos ampliar o conceito da
contabilidade pblica para o sistema de informaes voltado a
seleccionar, registar, resumir, interpretar e divulgar os fatos
mensurveis em moeda, que afectam as situaes oramentrias,
financeiras e patrimoniais de rgos e entidades pblicos.
(ARAJO; ARRUDA, 2004, p. 31).

A Contabilidade Pblica regista a previso das receitas e a fixao das despesas,


estabelecidas no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo
oramentria da receita e da despesa, faz a comparao entre a previso e a realizao
das receitas e despesas, controla as operaes de crdito, a dvida activa, os valores, os
crditos e obrigaes, revela as variaes patrimoniais e mostra o valor do patrimnio;

xv
um instrumento que oferece sociedade, de maneira transparente e acessvel o
conhecimento amplo sobre a gesto dos entes pblicos.
Os Princpios Fundamentais da Contabilidade constituem a principal teoria que sustenta
e fundamenta a Contabilidade, so eles: Entidade, Continuidade, Oportunidade, Registo
pelo valor original, Actualizao monetria, Competncia e Prudncia.
O oramento um plano de trabalho governamental elaborado pelo Poder Executivo,
expresso em termos monetrios. o instrumento legal de planeamento, coordenao e
controle das aces da Administrao Governamental por meio do qual so organizados
os programas atravs de projectos, actividades e operaes especiais, para um perodo
financeiro, tem como contedo bsico a estimativa da receita e fixao da despesa,
considerando-se a srie histrica, os diagnsticos e as demandas sociais e econmicas,
onde estabelece as polticas para o exerccio a que se refere.
Segundo Arajo e Arruda (2004), oramento pblico a Lei de iniciativa do Poder
Executivo e aprovada pelo Poder Legislativo, que estima a receita e fixa a despesa para
o exerccio financeiro, que, nos termos do art. 34 da Lei n. 4.320/64, coincidir com o
ano civil.
Para a elaborao e o controle do oramento pblico em Moambique deve obedecer
aos princpios oramentrios que esto previstos na Constituio Federal e na Lei n.
4.320/64,

que

so

eles:

unidade,

anualidade,

universalidade,

programao,

especificao, exclusividade, clareza, equilbrio, publicidade.


Essa lei deve ser elaborada por todas as esferas de governo em um exerccio para,
depois de devidamente aprovada, vigorar no exerccio seguinte. Ter como base o Plano
Plurianual e ser elaborado respeitando-se a Lei de Directrizes Oramentrias, ser
aberto em forma de partidas dobradas em seu aspecto contabilstico instrumento de
planeamento que permite acompanhar, controlar e avaliar a administrao das aces
pblicas.
O processo de planeamento do oramento constitudo pelo Plano Plurianual (PPA),
pela Lei de Directrizes Oramentrias (LDO) e pela Lei Oramentria Anual (LOA). O
PPA, institudo pela Constituio Federal de 1988 o planeamento do governo para um
perodo de quatro anos, iniciando-se no segundo ano de mandato de um Prefeito e

xvi
terminando no primeiro ano de mandato do Prefeito subsequente, seu objectivo
principal conduzir os gastos pblicos de modo a possibilitar a manuteno do
patrimnio pblico e a realizao de novos investimentos, norteia a realizao dos
programas de trabalho para o perodo citado.
A LDO, por definio da constituio, instrumento de planeamento e tem como
funo bsica estabelecer as metas e prioridades da Administrao Municipal inclusive
despesas de capital para o exerccio subsequente; orientar a elaborao da Lei
Oramentria Anual, de modo a assegurar o cumprimento dos Planos Plurianuais. A
LOA, prevista no artigo 165, pargrafo 5 da Constituio da repblica, o mais
importante instrumento de gesto oramentrio e financeiro da Administrao Pblica,
cuja principal finalidade administrar o equilbrio entre receitas e despesas pblicas.

2.1.2.Ciclo oramentrio
Processo oramentrio ou ciclo oramentrio dividido em quatro fases, que so:
elaborao, aprovao, execuo e controlo.
Inicia-se pelo momento da elaborao, de competncia do Poder Executivo e tem de ser
exercida a cada ano, sob pena de incorrer em crime de responsabilidade, com base na
Lei de Directrizes Oramentrias, a fase em que se estima a receita, calculam-se os
quantitativos dos gastos, formulam-se os programas de trabalho.
Aps a elaborao, ser entregue ao Poder Legislativo. Cabe a este examinar a proposta,
emend-la onde entender necessrio, ouvir os cidados, negociar com o Executivo se
necessrio e, finalmente, aprovar um texto at o fim do ano anterior ao do oramento
proposto. A terceira fase do ciclo oramentrio a execuo, a mais importante, pois
significa o conjunto de actividades destinadas ao cumprimento dos programas
estabelecidos para alcanar os objectivos do plano de governo. Essa execuo se d
dentro do exerccio financeiro, que coincide com o ano civil, de primeiro de Janeiro a
trinta e um de Dezembro.
Finalmente, todos os oramentos pblicos so objecto do controle, que nada mais do
que a verificao do cumprimento do oramento sob o ponto de vista legal e do

xvii
cumprimento dos programas de trabalho. Esse controle dito interno quando realizado
pelo prprio poder arrecadador ou gastador, ou externo quando realizado pelo Poder
Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas.

2.1.3.Receita, despesas pblicas e fundo especial


Define-se como receita pblica todo e qualquer recolhimento de recursos feitos aos
cofres pblicos que o governo tem direito a arrecadar amparado pela Constituio em
virtude de leis, contratos ou outros ttulos de que derivem direito em favor do Estado.
a entrada de elementos para o activo.
A Lei n. 4.320/64 Classifica a receita pblica em receita oramentria e receita extraoramentria. A receita extra-oramentria so recursos de terceiros que transitam pelos
cofres pblicos e a receita oramentria aquela que de fato pertence entidade e se
classifica economicamente em: receitas correntes (recurso destinado a atender as
despesas classificveis em despesas correntes) e receitas de capital (recurso destinado a
atender as despesas classificveis em despesa de capital, e ainda, o supervit do
oramento corrente).
Despesas Pblicas so os gastos realizados pelos rgos pblicos em bens e servios,
com a dotao autorizada pelo oramento. um ato onde o lanamento contabilstico
acontece sem que haja desembolso, a gerao de empenho suficiente para que haja
registo, seu fato gerador, sendo assim, contabilizado por regime de competncia. Para
classificar uma despesa quanto sua natureza considera-se a categoria econmica, o
grupo a que pertence, a modalidade da aplicao e o elemento.
Fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, vinculam-se
realizao de determinados objectos ou servio; no far parte da estrutura
administrativa do Municpio, mas ser um instrumento para o cumprimento de
determinados objectos ou servios. Sua gesto ser exercida por um gestor nomeado
pelo Prefeito, que ser responsvel pelas suas receitas e despesas.
2.1.4.Oramento pblico

xviii
Oramento pblico o planeamento e execuo dos gastos pblicos de cada exerccio
financeiro, que compreende sempre o ano civil, podemos dizer tambm que o
programa de trabalho do governo, calculando os gastos e investimentos em cima dos
recursos ou receitas previstas, para Lima, (2007 P. 9):
O oramento pblico o planeamento feito pela Administrao
Pblica para atender, durante um determinado perodo, aos
planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos, por meio
da planificao de receitas a serem obtidas e pelos dispndios a
serem efectuados, objectivando a continuidade e a melhoria
quantitativa e qualitativa dos servios prestados sociedade.
Os oramentos so elaborados pelo Poder Executivo que so: o Presidente, Os
Governadores e os Prefeitos e so aprovados pelo Poder Legislativo, que compreende o
Congresso Nacional, Assembleia Legislativa e Cmara de Vereadores, e em datas
determinadas pela legislao.
2.1.5.Plano plurianual ppa
Destas etapas o PPA que o Plano Plurianual realizado no incio de cada governo e
define as directrizes e as prioridades da Gesto Governamental, como nacional e
municipal, onde so descritos quais sero os objectivos e aces e a serem executadas
em um perodo de quatro anos, como se posiciona Soares (2006, p. 7), ao se referir ao
plano plurianual.
O plano plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual
procura-se ordenar as aces do governo que levem ao
atingimento dos objectivos e metas fixados para um perodo de
quatro anos, ao nvel do governo federal, e tambm de quatro
anos ao nvel dos governos estaduais e municipais.
Os objectivos deste plano so caracterizados conforme o ato de descrever e traar as
finalidades de um programa de trabalho de forma clara onde dever conter um conjunto
de aces que contribuam para a execuo destes planeamentos, sendo bem detalhadas
as suas realizaes, sempre em benefcio da sociedade, e essas aces as quais podem se

xix
concretizar em um projecto, actividade, que ser revertida para a colectividade em
forma de obras e melhorias para a vida social.
Existe um prazo para a elaborao do PPA, a Constituio Federal determina no art. 35
2 Inc I, dos Actos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que o PPA
ter vigncia at o final do 1 exerccio financeiro do mandato subsequente e ser
entregue ao Poder Legislativo at quatro meses antes do encerramento do 1 exerccio
financeiro. J o Poder Legislativo dever devolver o PPA ao Poder Executivo at o
trmino do 2 perodo Legislativo.
2.1.6.Lei de directrizes oramentrias ldo
A Lei de Directrizes Oramentria (LDO), tambm um instrumento de planeamento, e
est na Constituio Federal no art. 165 2 da CF/88, que assim dispe.
A lei de directrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre
as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicaes das agncias financeiras oficiais de fomento.
Ento, vemos a importncia deste planeamento, pois ser ele que ir nos mostrar quais
so os objectivos e metas prioritrias da administrao pblica para um ano, bem como
estar em conformidade pela Lei de Responsabilidade Fiscal entre o PPA e a LOA.
E esta Lei sendo anual o prazo para a entrega das propostas at o dia 15 de Abril de
cada ano, devendo conter nesta lei, metas e prioridades para o ano seguinte, houve
alteraes na Legislao Tributria, orientaes para a elaborao da Lei Oramentria
Anual (LOA), e tambm as aplicaes dos bancos ou instituies em desenvolvimento.
O prazo de entrega da LDO est previsto no art. 35 dos Actos das Disposies
Constitucionais Transitrias. O art. 35 2 Inc II ADCT, nos diz que o projecto de LDO
dever ser encaminhado oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro, e devolvido para a sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa.

xx
Com isso o Poder Executivo dever encaminhar ao Poder Legislativo o projecto de Lei
das Directrizes Oramentrias e o Poder Legislativo dever devolver at o dia 17 de
Julho para ser sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. A Lei de Directrizes
Oramentria dever conter os anexos que descrever as metas e riscos fiscais, no
primeiro anexo a administrao pblica ir informar as metas anuais para as receitas e
despesas, com demonstrativos descritos com memria e metodologia de clculo
justificando os resultados que se quer obter, com quadro comparativo das metas dos
trs exerccios anteriores e evidenciando a importncia delas para os objectivos da
poltica nacional.
No segundo anexo que ser de riscos fiscais sero descritos os possveis riscos fiscais
capazes de afectar as contas, informando as providncias a serem tomadas caso se
concretizem.
Podemos citar alguns desses riscos: indemnizaes de rescises contratuais, despesas
nos casos de emergncia ou calamidade pblica, algumas despesas decorrentes de
decises judiciais, entre outras.
A Lei Oramentria Anual (LOA), o objecto de programao para conseguir a
concretizao de aces planejadas no PPA, obedecidas a LDO. Trata-se de uma Lei
especial, onde se observa a discriminao da receita e da despesa pblica, onde
evidncia a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo.
Esta Lei procura elaborar, se expressar e executar o cumprimento de quase todos os
programas de governo, para cada perodo oramentrio. um instrumento de governo
de administrao e de efectivao e execuo dos planos gerais de desenvolvimento
socioeconmico. atravs do oramento pblico que o administrador ir executar todos
os seus objectivos e metas sempre em prol do bem-estar da sociedade.
A LOA, tambm est prevista na Constituio Federal no art. 165, 5 e nos diz que, I
O oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos rgos e entidades da
administrao directa e indirecta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico. O projecto de Lei Oramentria dever ser encaminhado ao Poder Legislativo
at quatro meses antes do encerramento da sesso legislativa, e esta por sua vez
devolver ao Poder Executivo para que seja sancionada at 22 de Dezembro.

xxi
2.2.Princpios oramentrios
Princpios so regras que devem ser seguidos e obedecidos para a elaborao do
oramento por parte do Poder Executivo.
Estes princpios so:

Universalidade contm todas as receitas e despesas do Estado. O Legislativo


dever conhecer antecipadamente o montante dos gastos pblicos programados
que compreende as receitas e despesas e com isso autoriza a cobrana de
receitas at o limite capaz de cobrir as despesas.

O Poder Executivo no poder realizar operaes das receitas e gastos sem a


autorizao do Legislativo.

Anualidade este princpio nos mostra que o oramento deve obedecer a um


perodo limitado de tempo e este perodo corresponde ao ano civil.

Unidade significa que o oramento deve ser uno, isto cada unidade
governamental deve possuir apenas um oramento, compreendendo todas as
receitas e despesas do exerccio, havendo uma comparao dos dois totais, se h
um equilbrio, saldo positivo ou deficit.

Especificao tem como finalidade impedir as autorizaes globais, tanto na


arrecadao de tributos quanto na sua aplicao. Tendo que haver um plano de
cobrana de tributos e um programa de investimentos, onde os mesmos tero
que ser bem detalhados. Isto facilita a fiscalizao do Poder Legislativo, fazendo
com que os Parlamentares sejam fiscalizadores sobre as finanas do Poder
Executivo.

Exclusividade este princpio tem como objectivo impedir a autorizao de


contedo estranho a fixao das despesas e previses das receitas, no tendo
abertura para crditos suplementares e contrataes de operaes de crditos.

Oramento Bruto todas as receitas e despesas devero aparecer no oramento


descrito com valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.

xxii

No Afectao das Receitas este princpio determina a no vinculao da


receita, onde o legislador no poder vincular receitas pblicas a determinados
despesas, rgos ou fundos, disposto na Constituio Federal no art. 167 IV.

Equilbrio estabelece que o total da despesa oramentria no poder


ultrapassar o da receita oramentria prevista para cada exerccio.

Universalidade nos informa, que o oramento tem que especificar todas as


receitas e todas as despesas, referentes aos poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, tambm os rgos da Administrao Directa e Indirecta.

Publicidade refere-se ao fato de que todo o contedo oramentrio tem que


ser divulgado atravs do meio de comunicao, para que a comunidade tenha
conhecimento para a eficcia de sua validade.

2.3.Oramento participativo
Tem-se, assim, que o Oramento Participativo representa um avano na democratizao
da gesto, possibilitando a participao da populao na tomada de decises atravs da
definio de prioridades a partir das necessidades humanas e no em funo de uma
racionalidade econmica que muitas vezes privilegia projectos de interesses particulares
de determinados grupos, em detrimento dos interesses da colectividade.
O oramento participativo um processo dinmico que se adequa as necessidades de
cada regio buscando sempre uma interaco entre o poder municipal com a sociedade,
e possibilitando uma maior transparncia, acompanhamento e fiscalizao do povo
sobre as aces dos seus governantes, sendo esta uma inovao da gesto pblica em
uma viso mundial, com isso rompe as prticas tradicionais onde os oramentos so
elaborados dentro dos gabinetes dos governantes ou at mesmo nos escritrios de
contabilidade sem a participao da sociedade, assim se posiciona Minghelli (2005, p.
66).
A elaborao do Oramento Participativo parece resgatar a
potencialidade da pea oramentria no que se refere ao
controle da gesto dos recursos pblicos, bem como procura
democratizar o acesso a sua elaborao, uma vez que sua

xxiii
estrutura no fixada de cima para baixo num modelo jurdico
fechado.
As experincias na democratizao das informaes do oramento participativo no pas
tm mostrado que deram certo, com isso a sociedade tem a possibilidade de fiscalizao
das contas pblicas.

CAPITULO III: ESTUDO DE CASO


3.1.Direco Provincial de Sade Nampula
Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), a Sade um estado de completo
bem-estar fsico, mental e social, e no somente ausncia de doena ou de
enfermidade. A Sade um bem precioso que necessrio promover, preservar,
manter e melhorar.
O Artigo 89 da Constituio da Repblica consagra o direito dos cidados Sade, nos
seguintes termos: Todos os cidados tm o direito assistncia mdica e sanitria, nos
termos da lei, bem como o dever de promover e defender a sade pblica. O direito
Sade est tambm consagrado na Carta dos Direitos Humanos das Naes Unidas que

xxiv
o nosso pas subscreveu. O Estado de Sade da populao condicionado por uma
multiplicidade de factores, que se situam nas seguintes reas:

Ambiente em relao com o Habitat humano,


Disponibilidade, higiene e condies de Abastecimento de gua,
Nutrio (quantidade, qualidade e higiene dos alimentos),
Educao (geral, cvica, nutricional e para a Sade),
Ambiente psico-socio-cultural, que condiciona o Comportamento,
Caractersticas genticas e Dinmica da Populao,
Forma de Organizao dos Servios de Sade e
Tecnologia mdica (preventiva, curativa, reabilitativa e de atenuao do
sofrimento).

A anlise cientfica dos factores que condicionam a Sade de uma comunidade mostra,
que a medicina (tecnologia mdica) constitui unicamente um de entre eles, e nem
sempre o mais importante. Para a Sade contribuem tambm factores de ordem
socioeconmica e sociocultural to importantes ou mais do que a tecnologia mdica.
Muitos destes factores esto fora do controlo directo do Sector Sade e so ligados ao
Desenvolvimento global da Nao.
Os factores que condicionam a Sade de uma comunidade no exercem todas
influncias positivas, pois alguns exercem mesmo influncias negativas. Uma correcta
poltica de Sade deve portanto visar promover os factores que influem positivamente
sobre a Sade e eliminar ou atenuar os que influem negativamente e no se pode limitar
unicamente Prestao de Cuidados mdicos.
3.1.1.Viso
A viso do sector inspira-se na agenda nacional de desenvolvimento econmico e social
do pas, pois o desenvolvimento exige uma populao saudvel e com alta capacidade
produtiva. Em directa relao com o Desenvolvimento sustentvel est o combate
pobreza, em que o nosso pas est fortemente envolvido e mobilizado. Para os prximos
vinte e cinco anos o sector visualiza colocar disposio de uma cada vez maior
percentagem de moambicanos Cuidados de Sade de qualidade aceitvel, gratuitos ou
a um preo comportvel.
3.1.2.Declarao da Misso

xxv
A misso do MISAU consiste em realizar a viso do sector. Na sua formulao ela
encapsula o direito dos cidados `a assistncia mdica e sanitria e o dever dos cidados
de promover e defender a sade, consagrados na Constituio da Repblica no seu
artigo 94. Implcito na declarao est o reconhecimento de que esse direito, por razes
conjunturais ainda no universal derivando da a noo de gradualismo no acesso para
todos os cidados.
3.1.3.Misso
Promover a sade e o bem-estar dos moambicanos, com especial ateno para os
grupos vulnerveis atravs de intervenes inovativas e prestar cuidados de sade de
boa qualidade e sustentveis, tornando-os gradualmente acessveis a todos os
moambicanos com equidade e eficincia.
3.1.4.Princpios Orientadores
O Ministrio da Sade tem um papel muito importante no combate s causas da pobreza
porque pessoas ss e bem nutridas so muito mais produtivas e desse modo podem
melhor contribuir para o crescimento do rendimento nacional e para o crescimento do
rendimento familiar. Por outro lado o Ministrio da Sade tem um papel claro no alvio
das consequncias da pobreza, na medida em que atravs do SNS e, eventualmente, de
instituies privadas com carcter no lucrativo, coloca disposio de uma cada vez
maior percentagem de moambicanos Cuidados de Sade de qualidade aceitvel,
gratuitos ou a um preo comportvel.
3.2.Anlise de dados
Para o entendimento deste trabalho faz-se necessria uma abordagem sobre a concepo
e o funcionamento do DPSN, financiamento da educao e anlise do Oramento
Pblico do municpio de Lins no exerccio de 2011, pretendendo, desta forma,
esclarecer de forma prtica a matria relacionada aplicao dos recursos deste Fundo.
Em linhas gerais, o DPSN criado pela Emenda Constitucional n. 53, de 19 de Dezembro
de 2006 e regulamentado pela Lei n. 11.494, de 20 de Junho de 2007 um fundo de
natureza contabilstico, atende toda a rede de Ensino Bsico e pode ser definido como
um sistema de redistribuio de impostos que garante investimento mnimo por aluno
nos Estados e Municpios, traz em seu escopo o ensino de qualidade.

xxvi
O referido fundo composto por um percentual de vinculao de 20% do valor retido
nas transferncias da receita arrecadada de impostos, conforme definido em Lei:
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD), Imposto sobre a
Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Imposto sobre a Propriedade Territorial
Rural (ITR), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), ICMS
Desonerao, Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Participao dos
Estados (FPE) e Imposto sobre Produtos Industrializados Exportao (IPI/Exportao),
acrescido de uma complementao da Unio aos Estados em que a receita originalmente
gerada no suficiente para a garantia de um valor por aluno/ano igual ou superior ao
valor mnimo nacional.
Segundo Callegari (2009), os recursos da DPSN sero distribudos proporcionalmente
levando em conta as diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de
ensino da educao bsica. Para esta distribuio de recursos sero consideradas
exclusivamente as matrculas presenciais efectivas, conforme os dados apurados no
Censo Escolar mais actualizado, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), aplicados os factores de ponderao de
custo aluno/ano, adoptando como referencia o factor 1,0 (um) para os anos iniciais do
ensino fundamental urbano.
Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais do DPSN sero
destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao
bsica em efectivo exerccio na rede pblica, restando 40% (quarenta por cento) para ser
destinado manuteno geral das escolas.
A Carta Magna prev em seu art. 211, 2 que os municpios actuaro prioritariamente
no ensino fundamental e na educao infantil. Est na Lei de Directrizes e Bases da
Educao (LDB): a Educao Infantil em creches e pr-escolas deve ser oferecida pelos
municpios. Sendo assim, o municpio o ente que deve ocupar-se preferencialmente da
educao infantil.
Conforme a Portaria Interministerial n. 1459, de 30 de Dezembro de 2010 o valor anual
por aluno para Nampula, exerccio 2011, est estimado:

Portaria Intermunicipal n. 1459 de 30 de Dezembro de 2010.


Valor anual por aluno estimado e estimativa da receita do FUNDEB -2011

xxvii
EDUCAO INFALTIL
PrCreche
Creche
Escola
Integral
Parcial
Integral
3432,4
3168,45
2112,30
9

Pr-

ENSINO FUNDAMENTAL
Srie
Srie
Srie
Srie

Escola

Inicial

Parcial
2640,3

Urbana Rural
2640,3 3036,4

Inicial

Final

Final

EJA
Avaliao

Processo
Urbana Rural
2904,4
3168,45 2112,30
1

Fonte: Adaptado da Portaria Interministerial n. 1459/10, (Moambique, 2010)


Quadro 1 Valor aluno/ano - estimativa da receita DPSN 2011
O factor de ponderao para os nveis creche e pr-escola, no municpio de Lins est
definido em 0,80 (creche parcial), 1,20 (creche integral) e 1,0 (pr-escola) que
corresponde, conforme quadro acima, a 2.112,30, 3.168,45 e 2.640,38 respectivamente.
Atravs de dados obtidos na Secretaria Municipal de Educao de Lins, o municpio, no
ano lectivo de 2011, mantm em suas escolas 3.362 matriculados, assim distribudos:
creches de perodo parcial, 613; creches de perodo integral, 225; pr-escola, 1599;
educao especial, 48; ensino fundamental, 652 e o Ensino Jovens e Adultos (EJA) tem
em sua composio 225 alunos.

ANO LETIVO DE 2011 RECURSO DPSN


Valor
Factor
Nvel

de de

Ensino

necessrio

Valor
Valor/alun

Ponde o - ano
rao

mnimo

Nmero

para

de

ensino de alunos
qualidade

Valor aluno manuteno


considerand

(considerando

o o factor de factor
ponderao

de

ponderao
1,0 e carga
horria)

Creche
parcial
Creche

0,80

2.112,30

2.640,38

613

1.294.839,90 1.618.552,94

integral
Pr-escola
Educ.especial
Fundamental
EJA

1,20
1,00
1,20
1,00
0,80

3.168,45
2.640,38
3.168,45
2.640,38
2.112,30

5.280,76
2.640,38
5.280,76
2.640,38
2.640,38

225
1599
48
652
225

712.901,25
4.221.967,62
152.085,60
1.721.527,76
475.267,50

1.188.171,00
4.221.967,62
253.476,48
1.721.527,76
594.085,50

xxviii
TOTAL

3362

8.578.589,63 9.597.781,30

Fonte: Elaborado pelas autoras, 2011


O quadro acima demonstra dois totais de receita: a receita do DPSN correspondente a
cada nvel de ensino, com base factor de ponderao fixado para cada nvel,
multiplicado pelo nmero de matriculados na rede de ensino do municpio de Lins no
ano lectivo de 2011 e sugere a receita correspondente a cada nvel de ensino,
considerando o mesmo nmero de alunos se fosse multiplicado pelo factor de
ponderao 1,0, ndice ideal para ensino de qualidade, considerando tambm a carga
horria dobrada, no caso de nveis em perodo integral, onde deveria ser adoptado factor
de ponderao 1,0 para cada perodo (manh e tarde).
O valor repassado pelo fundo inferior aos apontados acima, uma vez que utilizado
para este clculo nmero de matriculados e receita realizada do ano de 2010.
Conforme dados extrados do Quadro de Receita Segundo a Categoria Econmica,
quadro que compe a LOA, o valor fixado para o DPSN, para o exerccio de 2011, que
dever cobrir despesas do mesmo Fundo, ser 8.127.500,00, acrescentando-se sua
rentabilidade, sendo que no oramento do municpio de Lins, inicialmente foi alocado
para o ensino infantil (creche e pr-escola) o valor de 3.223.337,00 e o restante, para o
ensino fundamental.

UNIDADE ORAMENTRIA - 02.02.00


Unidade executora - 02.02.02 - CRIANA DE 0 A 5 ANOS-INFANTIL
Fonte

de

TRANSFERNCIAS

E VALOR

recursos
Funcional

5
12.365.0041-

CONVNIOS FEDERAIS
FIXADO
MANUTENO DO FUNDEB

programtica
Funcional

2.441
12.365.0041-

60%
2.593.837,40
MANUTENO DO FUNDEB

programtica

2.442

40%

629.499,60

Unidade executora
Fonte
recursos

de

TRANSFERNCIAS
5

CONVNIOS FEDERAIS

E VALOR
FIXADO

xxix
Funcional

12.361.0138-

MANUTENO DO FUNDEB

programtica
Funcional

2.441
12.361.0138-

60%
4.035.595,00
MANUTENO DO FUNDEB

programtica

2.442

40%

Total da fonte de recursos

1.041.068,00
8.300.000,00

Fonte: Adaptado do quadro de detalhamento da despesa.


Considerando o valor ideal para custear padro de ensino de qualidade corresponde ao
factor de ponderao 1,0 (um), que representa o valor de 2.640,38, para o exerccio de
2011, o mnimo nacional que se constitui em valor de referncia relativo srie inicial
do ensino fundamental urbano, ministrado em perodo parcial, foi fixado para creches
em perodo parcial factor de ponderao 0,80, para as creches em perodo integral, o
factor de ponderao de 1,20, onde dever-se-ia considerar valor em dobro, uma vez
que o perodo dobrado.
A DPSN, em cumprimento de Lei, dever aplicar o mnimo de 60% de seus recursos
remunerao dos profissionais que estejam directamente ligados ao magistrio, que
executem actividades pedaggicas, no inclui a outros trabalhadores da educao no
envolvidos em funes tradicionalmente definidas como pedaggicas, que igualmente
so essncias ao andamento das actividades do ensino e que devero ser custeados de
uma outra forma.
O oramento pblico municipal, instrumento de planeamento e controle dos recursos
pblicos, optimiza os recursos destinados ao financiamento da educao e complementa
esta diferena entre o valor ideal, factor de ponderao 1,0 e o repassado e custeia
outras controvrsias trazidas por este fundo, atravs de oramento prprio. Em primeira
instncia esta diferena sair do que corresponde a 25% de oramento estabelecido para
educao e, posteriormente, ir atingir o oramento geral da DPSN.
3.3.INTERPRETAO DE DADOS
3.3.1.Lei de Oramento Anual LOA
A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aces do Governo pblico
no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no
Oramento. A Lei Oramentria Anual estima as receitas e autoriza as despesas do
Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro

xxx
houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o
Poder Executivo submete ao Legislativo um novo projecto de lei solicitando crdito
adicional.
O executivo tem que enviar o projecto da LOA at 30 de Setembro.
3.3.2.Receitas
Atravs da Constituio Federal nos seus artigos 145 a 162 temos a definio dos
tributos nacionais e Municipais.

Impostos

Tributo obrigatrio cobrado pela Unio, estados e

municpios, que devem reverter a comunidade sob forma de interesse geral;


educao, sade, transporte, etc.
Taxas -

Tributo obrigatrio cobrado pela Unio, estados e municpios,

pela prestao de servios populao. Ex; Taxa do lixo.


Contribuies de melhoria -

Tributo gerado pela valorizao imobiliria,

decorrente de obras pblicas realizadas pelo governo. Ex; construo de linhas


frreas.
Tarifas -

Pagamento de servio prestado pelo Poder Pblico ou

concessionria desse Poder. Ex; Tarifa de gua, de energia elctrica.


Principais Tributos Que Compe O Oramento da sade
IPTU Imposto Territorial e Predial Urbano
ISS Imposto sobre Servios
Tributos Municipais:

ITBI Imposto de Transmisso de Bens Intervivos


Taxas ex: limpeza pblica
Contribuies de Melhoria
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias (25% deste
imposto redistribudo aos municpios)

Tributos nacionais:

IPVA Imposto sobre Proprietrios de Veculos Automotores


(50% se destina ao municpio arrecadador)

xxxi
FPM Fundo de Participao dos Municpios (Formado por
23,5% do IPI e do IR e tambm repassado aos Estados e
Municpios)
Tributos do estado:
IR Imposto de Renda Retido na Fonte
ITR Imposto Territorial Rural

Classificao das Receitas - Lei n 4.320/64

Receitas Correntes: (Redaco dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)

Tributria que envolve os impostos, taxas e contribuies de melhoria, ou seja, uma


receita privativa das entidades investidas com o poder de tributar. Exemplos: IPTU;
Taxa do Lixo; ISS.
Patrimonial Oriunda da explorao econmica do patrimnio da instituio,
especialmente juros, alugue, dividendos, etc.
Agropecuria Decorre da explorao econmica de actividades agropecurias:
Agricultura, pecuria, silvicultura.
Industrial Derivada de actividades industriais: Extractiva mineral, de transformao,
de construo e de servios industriais de utilidade pblica (energia elctrica, gua, e
esgoto, limpeza pblica e remoo de lixo).
de Servios

Decorre de actividades como: comrcio, transportes, comunicao,

servios hospitalares, armazenagem, servios educacionais, culturais, recreativos, etc.


Transferncias Correntes So os recursos financeiros recebidos de pessoas jurdicas
ou fsicas. ICMS IPVA - FPM
Outras Receitas Correntes Envolvem diversas outras receitas no enquadradas nas
classificaes anteriores: multas, juros de mora, indemnizaes e receitas diversas
(rendas de lotarias, receitas de cemitrios, etc).

Receitas de Capital: (Redaco dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)

Operaes de Crdito Envolvem a captao de recursos para atender desequilbrios


oramentrios ou, ainda, financiar empreendimentos pblicos.

xxxii
Alienao de Bens Envolve o resultado obtido com a alienao de bens patrimoniais:
aces, ttulos, bens mveis e imveis, etc.
Amortizao de Emprstimos Nos casos em que a entidade concede emprstimos, o
ingresso proveniente da amortizao dos mesmos caracteriza uma receita de capital.
Transferncias de Capital Similar s Transferncias Correntes, as receitas de
Transferncias de Capital tm como critrio bsico de classificao a destinao, isto ,
devem ser aplicadas em Despesas de Capital.
Outras Receitas de Capital Envolvem as Receitas de Capital no classificveis nas
outras fontes, como, por exemplo, a indemnizao paga aos Estados e Municpios pela
extraco de petrleo, xisto e gs.

Codificao da Natureza da Receita e seu detalhamento

Na elaborao do oramento pblico a codificao oramentria da natureza da receita


composta dos nveis abaixo:
1 Nvel Categoria Econmica corrente ou capital
2 Nvel Subcategoria Econmica tipo da receita (que pode ser tributria,
patrimonial, etc).
3 Nvel Fonte
4 Nvel Rubrica
5 Nvel Alnea
6 Nvel Subalnea
3.3.3.Exemplo de codificao da Natureza de Despesa
Despesa Corrente

3.3.90.30

1 Dgito = Categoria Econmica (3) Despesa Corrente


2 Dgito = Grupo de Despesa (3) Outras Despesas Correntes
3 e 4 dgitos = Modalidade de Aplicao Aplicao Directa
5 e 6 dgitos = Elemento de Despesa Consumo - Aquisio de material de limpeza,
material de escritrio, etc.

xxxiii

Despesa de Capital

4.4.90.51

1 dgito = Categoria Econmica (4) Despesa de Capital


2 dgito = Grupo de Despesa (4) Investimentos
3 e 4 dgitos = Modalidade de Aplicao (90) Aplicaes directas
5 e 6 dgitos = Elemento de Despesa (51) Obras e Instalaes
A classificao da despesa por elementos e seus desdobramentos, alm de servir de
instrumento de anlise das propostas oramentrias pelo rgo central de oramento,
de importncia fundamental para a unidade oramentria determinar suas estimativas de
necessidades de recursos.
3.3.4.Exemplos de Codificao da dotao oramentria
Esta codificao encontra-se no Quadro de Detalhamento da Despesa -

Q.D.D.

engloba todas as codificaes existentes, ou seja: A codificao Institucional, a


codificao Funcional-Programtica, a Natureza de Despesa e sua respectiva Fonte de
Recursos.
14.10.15.452.0234.1253 3.3.90.39.00-00

14.10.

15.452.0234.

1.253

3.3.90.39.00

Institucional

Funcional-

Aco

Programtica

actividade ou operao Despesa

(projecto, Natureza

00
da Fonte

especial)
Os quatro primeiros dgitos referem-se classificao institucional e definem o rgo
Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (14) e a Unidade Gabinete do
Secretrio (10). Que so definidas pelo prprio municpio
O 5 e 6 dgito indicam a Funo Urbanismo (15). Determinao Obrigatria e igual
em todo territrio
Do 7 ao 9 temos a Subfuno Servios Urbanos (452). Determinao Obrigatria e
igual em todo territrio.
Do 10 ao 13 (0234) temos o Programa de Trabalho Designa o conjunto de projectos
e actividades a cargo de um rgo ou unidade oramentria, em um determinado

xxxiv
exerccio, podendo tambm se referir programao de todo o sector pblico. Esta
codificao tambm fica a critrio de cada Estado ou Municpio.
Do 14 ao 17 temos o Projecto (inicia-se com n impar) Morar no Centro (1.253)
Definido pelo Municpio/Estado.
Aps, identificamos a natureza da despesa Servios de Terceiros (3.3.90.39)
Determinao Obrigatria e igual em todo territrio. Ou seja, nesta dotao
oramentria os gastos sero feitos para a contratao de empresas que efectuaro algum
tipo de servio para a Prefeitura.
J os dois ltimos dgitos indicam a Fonte de Recursos Tesouro Municipal (00)
Definido pelo Municpio/Estado. Esta verba vem dos cofres da prefeitura.

CAPITULO IV: CONCLUSO

xxxv
4.1.Concluso
Podemos dizer que o oramento pblico um instrumento de planeamento das aces
governamentais onde constam especificadas e detalhadas todas as receitas e despesas
que sero executadas em um determinado exerccio. Dessa forma, o oramento passou a
ser pea estratgica para o controle financeiro, deixando compatveis receitas e despesas
em volume, dentro de um determinado perodo de tempo.
Sendo o oramento pblico uma questo de grande relevncia, porque depois que foi
implantada a Lei de Responsabilidade fiscal que veio para restringir os gastos pblicos
indevidos, a elaborao de um oramento pblico eficiente e condizente com os
princpios oramentrios ganhou ainda maior importncia. O Projecto de Lei
Oramentria dever seguir os trmites legais, iniciando pelo poder executivo, que
elabora o oramento baseado nas despesas e receitas do ano exerccio anterior,
projectando-os para o exerccio seguinte, podendo assim visualizar a necessidade de
adequao das despesas e receitas realizadas com as esperadas, ou seja, cortar eventuais
gastos e redistribuir receitas.
O Oramento Participativo a mais democrtica forma de elaborao do oramento
pblico, pois possibilita maior transparncia, acompanhamento e fiscalizao do povo
sobre as aces do governo.

xxxvi
Bibliografia
Jacintho Roque Contabilidade Pblica 1989 Editora tica S. A So Paulo.
LIMA, Diana Vaz. CASTRO, Rbison Gonalves de. Contabilidade Pblica. 2007,
Editora Atlas S. A So Paulo.
http://www.scribd.com/doc/7264965/ Contabilidade-e-Orcamento-Publico-Prof Ricardo
Venero Soares - acesso em 19/03/2010.
FONTENELE Alysson Maia O Oramento Pblico no Brasil. Disponvel em
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3738 acesso em 19/03/2010
LACERDA, Llia Lis. Oramento Participativo no Brasil: a repolitizao do oramento
e a democratizao das polticas pblicas.

http://www.unifor.br/notitia/file/1540.pdf

acesso em 25/03/2010
DIAS, Mrcia Ribeiro. Sob o Signo da Vontade Popular: o oramento participativo da
Cmara Municipal de Porto Alegre. 2002, Editora UFMG, Belo Horizonte.
MINGHELLI, Marcelo. Oramento Participativo: uma leitura jurdica poltica. 2005,
Editora Ulbra

SITES PARA CONSULTA


http://www.ibge.gov.br Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
http://www.cepam.sp.gov.br - Fundao Prefeito Faria Lima
http://www.datasus.gov.br (ver tb: www.sade.gov.br)
http://www.inep.gov.br Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira
http://www.fenastc.com.br notcias relacionadas aos Tribunais de Contas
http://www.dpi.inpe.br/geopro/exclusao/mapas.html - mapas da excluso social

xxxvii

APNDICES

xxxviii

1.O que oramento pblico?


______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________
2.Quando o sistema de oramento pblico passou a vigorar em Moambique?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_______________________
3.De onde vem o dinheiro para o oramento pblico?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_______________________
4.E para a Sade?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_______________________
5.Como so distribudos os impostos para a sade?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_______________________
6.Se oramento uma Lei, quais so as Modalidades de Leis de Oramento?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________
7.Como o oramento elaborado?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

xxxix
______________________________________________________________________
_______________________
8.Existe algum controlo de como so gastos os recursos do oramento?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________
9.Quais so os rgos de controlo das contas pblicas?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________
10.Afinal, porque importante saber disso tudo?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_______________________

xl

ANEXOS

xli

Classificao de Funes e Subfunes


Portaria n 42, de 14 de Abril de 1999, do MOG DOU de 15/04/1999
FUNES

SUBFUNES

01 Legislativa

031 - Aco Legislativa;

02 Judiciria

03 - Essencial Justia

032 - Controle Externo

061 - Aco Judiciria;


062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
091 - Defesa da Ordem Jurdica;
092 Representao Judicial e Extrajudicial
121 Planeamento e Oramento;

122 - Administrao Geral;

123 Administrao Financeira; 124 - Controle Interno;


125 - Normatizao e Fiscalizao; 126 - Tecnologia da Informao;
04 Administrao

127 - Ordenamento Territorial;


128 - Formao de Recursos Humanos; 129 - Administrao de
Receitas;
130 - Administrao de Concesses; 131 - Comunicao Social

05 Defesa Nacional

06 - Segurana Pblica
07 - Relaes Exteriores

151 - Defesa rea; 152 Defesa Naval;


153 - Defesa Terrestre
181 Policiamento; 182 - Defesa Civil;
183 - Informao e Inteligncia
211 - Relaes Diplomticas; 212 - Cooperao Internacional
241 - Assistncia ao Idoso;

08 - Assistncia Social

242 - Assistncia ao Portador de Deficincia;


243 - Assistncia Criana e ao Adolescente;
244 - Assistncia Comunitria