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FACULDADE CATHEDRAL

CURSO DE DIREITO
DIREITO AGRRIO
Prof. Vilmar A Silva
AULA IMVEL RURAL
____________________
1. IMVEL RURAL:
1.1 - Definio legal:
O legislador ptrio se encarregou de definir o imvel rural. No nosso Cdigo Agrrio
(Estatuto da Terra = Lei no 4.504/64), o art. 4 assim o define:
Art. 4, I - Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja
a sua localizao, que se destine a explorao extrativa, agrcola, pecuria ou
agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs
da iniciativa privada.

A Lei no 8.629/93 (reguladora do captulo da Poltica Agrria da CF/88) dispe, em seu


artigo 4, I que:
Imvel rural o prdio rstico de rea continua, qualquer que seja a sua
localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial;.

Nota-se que h quase nenhuma diferena na definio legal de 1964 e da lei 8.629/93.

1.2 - CRITRIO DE CONCEITUAO:


O critrio bsico estabelecido nas definies legais a destinao do imvel. Assim,
a rea de terras, qualquer que seja a sua localizao, que se destina atividade
agropecuria. Isto significa dizer que, pelos critrios inseridos nos textos legais, o
elemento diferenciador a atividade exercida no imvel. Portanto, o imvel, mesmo
localizando-se no permetro urbano, mas sendo destinado produo
agropecuria, para os fins do Direito Agrrio, classificado como rural. Da mesma
forma, fato de um imvel localizar-se fora do permetro urbano, mas no tendo
finalidade agropecuria, no se enquadra nos conceitos de imvel rural. Ex. rea
utilizada para uma igreja, escola, posto de gasolina, etc.
Estes critrios fogem da viso civilista onde a diferenciao se d pela localizao.
Porm, para fins tributrios, o legislador adotou outro critrio, o da localizao do
imvel. Assim, o artigo 29 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei Complementar no

5.172/66) refere-se a imvel rural por natureza, como definido na lei civil, localizado
fora da zona urbana do municpio. Este entendimento sofreu modificaes posteriores, e
a Lei 5.868/72, reafirmou o critrio da destinao independente da localizao do
imvel, como critrio para a definio do tipo de imposto. Assim, o ITR seria cobrado
de imveis (art. 6 e pargrafo nico) destinados explorao agropecuria,
independentemente de sua localizao, que tivessem rea superior a 1 (um) hectare.
Apesar destes dispositivos legais, a matria no se manteve pacfica. Em maio/82, o
STF, em sua composio plena, em Recurso Extraordinrio vindo de Minas Gerais,
entendeu que, pelo fato do Cdigo Tributrio Nacional ser Lei Complementar, tornavase inconstitucional o disposto no art. 6 da Lei 5.868/72 (lei ordinria), de forma que
estariam mantidos os dispositivos dos artigos 29 e 32 do CTN.
Ainda assim, a Lei 8.629/93, em seu artigo 4, repetiu o mesmo critrio da destinao
que j estava fixado no Estatuto da Terra. Por fim, lei 9.393/96 reafirmou o critrio da
localizao para a classificao de imveis rurais para fins de tributao, como se pode
verificar no art. 1 e pargrafos deste diploma legal.

Desta forma fica claro que H DOIS CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS


IMVEIS NA LEGISLAO BRASILEIRA: um especfico para fins tributrios,
que determina o tipo de cobrana em funo da localizao do imvel, e outro para os
fins do Direito Agrrio, utilizado para a fixao de direitos e obrigaes de natureza
agrria, como tambm para as questes de natureza trabalhista da atividade agrria.

1.3 - CARACTERSTICAS DO IMVEL RURAL.


Os elementos constitutivos, ou caractersticas, esto inseridos na prpria definio legal
de imvel rural.
PRDIO RSTICO:
Prdio aqui tem sentido de toda e qualquer propriedade territorial, de qualquer
terreno, independente de onde estiver localizado.

Rstico tem sentido de cultivo ou seja, o imvel destinado a cultivo. Por isso, a
finalidade ou a destinao do imvel o classifica em rstico, ou rural, quando utilizado
para as atividades agrrias.

REA CONTINUA: A rea continua tem sentido de utilidade, de uso para a mesma
finalidade. Assim, a diviso, ao meio, de um imvel, por uma estrada, no lhe tira o
sentido de rea contnua como elemento caracterizador do imvel rural. H unidade
econmica na definio do que venha a ser prdio rstico. Mesmo que ocorra a
interrupo fsica, havendo a explorao conveniente pelo proprietrio ocorre a unidade
econmica = rea contnua. E possvel dizer, ento, que determinada rea de terras,
constituda por diversas propriedades, ou diversas glebas, com documentos e
registros prprios, se transforma em um nico imvel do proprietrio, sobretudo
quando se caracteriza por uma unidade econmica. Assim, o conceito de imvel
como rea contnua se aproxima da designao comum de fazenda, sempre observada a
regra de correto aproveitamento nos termos da funo social.
Qualquer que seja a localizao e que se destine (ou possa se destinar) produo
agropecuria: Estes elementos j foram analisados quando da definio de imvel
rural.

OBSERVAO
Acerca da conceituao do termo imvel rural, em consulta efetuada pelo INCRA ao
Instituto de Registro Imobilirio do Brasil, em 3 de julho de 2006, vejamos parte do
documento de resposta:
Trata-se de consulta formulada pelo Incra com o intuito de esclarecer um
ponto de grande importncia para a execuo do programa de
georreferenciamento de imveis rurais, que a definio da unidade
imobiliria rural, porque, sem a determinao de um slido marco jurdico,
os geomensores no sabero como proceder para que seus trabalhos tcnicos
estejam aptos tanto para o sistema cadastral do Incra como para o fiel
cumprimento da Lei de Registros Pblicos.
Visando a facilitar a compreenso e a tornar o texto menos cansativo, o termo
georreferenciamento foi utilizado neste parecer como o integral
cumprimento da legislao em vigor visando obteno da certificao do
Incra e posterior ingresso na matrcula, e no como uma mera tcnica de
agrimensura. Com o mesmo objetivo, foi denominado geomensor o
profissional devidamente habilitado e credenciado para a elaborao dos
trabalhos tcnicos.
1. Conceito de Imvel Rural
Afinal, o que um imvel rural?
Essa a questo que est causando dvidas em todo o Brasil devido a um
equvoco que, mesmo pequeno, gera srias repercusses. O equvoco est
exatamente na divergncia sobre o conceito de imvel rural.
Questiona-se se o imvel rural a unidade econmica agropastoril constante
do cadastro do Incra, a unidade descrita na matrcula ou, at mesmo, se a
rea englobada na declarao do ITR.

Esse problema de interpretao ocorre porque compete ao Incra efetuar o


cadastro rural, fiscalizar a correo dos trabalhos georreferenciados e,
principalmente, porque tambm sua a misso de emitir a certificao de que
os vrtices do imvel georreferenciado no invadem a rea de outro imvel
rural certificado. E, para o Incra, imvel , e sempre foi, a unidade econmica
rural.
Torna-se necessrio, portanto, analisar a divergncia para, depois, dirimir
esse equvoco.
Imvel, pela lei civil, o solo e suas acesses. Apenas e to-somente isso.
Cdigo Civil Lei n 10.406/2002:
Art. 79 - So bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou
artificialmente.

Sob esse prisma, poderiam ser considerados unidades imobilirias um pas


inteiro, um municpio, uma fazenda ou at mesmo uma diminuta rea
delimitada por uma cerca de arame. No existem normas para definio dessa
unidade e nem ser possvel cri-las, por total inviabilidade tcnica e, at
mesmo, prtica.
Portanto, no h e nem ser possvel haver uma regra geral, quer tcnica ou
jurdica, que defina a unidade imobiliria de forma a atender todas as atuais
necessidades pblicas ou privadas.
O Estatuto da Terra, legislao diretamente ligada s atividades especficas
do Incra, define o que vem a ser imvel rural. Apesar de no-muito
esclarecedor seu texto (h inclusive divergncias sobre sua abrangncia), uma
coisa est bastante clara na norma legal, que esse conceito vale apenas para
os efeitos dessa lei.
Estatuto da Terra Lei n 4.504/64:
Art. 4 - Para os efeitos desta Lei, definem-se:
I - Imvel Rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao,
que se destine explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de
planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada.

Segundo o que se extrai desse conceito legal, o imvel rural:


a) deve possuir potencial para explorao agropecuria, agroindustrial ou
extrativista;
b) no perde sua caracterstica to-somente por estar localizado no permetro
urbano; e
c) deve ter rea contnua (eis aqui um outro foco de divergncia) .
Portanto, a legislao agrria enfatiza aquilo que est diretamente ligado aos
seus objetivos, que a caracterstica rural do imvel, em que o incentivo, a
regulao e o controle da produtividade agropecuria e agroindustrial reflete
diretamente na economia e no desenvolvimento do pas.
O controle efetuado pelo Estado sob o aspecto agrrio no depende
diretamente das informaes sobre a titularidade, os nus reais eventualmente
existentes ou a forma e os valores das transaes no comrcio imobilirio,
mas sim do potencial produtivo da terra, com o intuito de incentivar o
desenvolvimento desse importante setor econmico, promover o
assentamento de famlias em busca de sua dignidade e, tambm, identificar as
terras no aproveitadas e desapropri-las para fins de reforma agrria (misso
do Incra).
Dessa forma, comum um imvel rural cadastrado no Incra ser formado por
uma pluralidade de matrculas ou transcries (ou seja, so vrias
propriedades rurais) ou ainda por reas no tituladas (reas de posse) . Esse
fato nunca atrapalhou os objetivos funcionais da autarquia, haja vista no
serem relevantes, at ento, as informaes quanto titularidade ou aos nus
reais que pesam sobre os imveis.
Por esse motivo, o cadastro do imvel rural nunca precisou coincidir
exatamente com a propriedade rural (que representada pela matrcula) ,
bastando que esse imvel rural a ser includo no cadastro se encaixasse no
conceito na legislao agrria.

2 - DIMENSIONAMENTO DO IMVEL RURAL:


Trata-se de se definir qual a medida de rea de terras ideal para que o agricultor, com
sua famlia, tenha condies de explor-la com eficcia e possa garantir o seu progresso
social e econmico. Qual a medida ideal de propriedade, visando o desenvolvimento
socio-econmico do pas ? Esta foi a preocupao do legislador, ao fixar uma unidade
de medida padro denominada de mdulo rural.

2.1 - Mdulo Rural:


No artigo 4 do Estatuto da Terra foram estabelecidas vrias definies, entre as quais
a de Mdulo Rural. O inciso III do referido artigo diz: Mdulo Rural, a rea fixada
nos termos do inciso anterior. O inciso anterior aqui referido define o que
propriedade familiar, assim dispondo: Propriedade familiar, o imvel rural que, direta
e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de
trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea
mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, eventualmente trabalhado com
a ajuda de terceiros. Estas definies permitem dizer que o mdulo rural foi
estabelecido como medida da propriedade familiar.
O mdulo rural equivale rea da propriedade familiar, varivel no somente de regio
para regio, como tambm de acordo com o modo de explorao da gleba.
No fundo, como afirma Pinto Ferreira (1995:209): "o mdulo rural confunde-se
com a prpria rea da propriedade familiar".

2.2 ELEMENTOS PARA A SUA FIXAO (ART. 5 DA LEI N 4.504):


O Mdulo Rural a medida de rea fixada como propriedade familiar, de
tamanho suficiente e ideal para a correta explorao agropecuria. Exatamente por
esta razo, o Mdulo Rural, assim como a dimenso da propriedade familiar, em funo
da rea fixada como mdulo, variam de uma regio para outra, levando em conta a
qualidade da terra, a sua localizao geogrfica e a forma e condies de
aproveitamento econmico. (art. 11, do Decreto 55.891/65, que regulamenta parte do
Estatuto da Terra.)

Nas reas de assentamentos do sudeste do estado de Roraima, tambm conhecido como

agrovilas, cujo mdulo rural de 60ha, pratica-se agricultura de subsistncia de


mandioca, milho, feijo, banana e arroz de sequeiro. Essas colnias, em nmero de 45
distribudas em todo o estado, tiveram como orientao inicial do INCRA o
estabelecimento de culturas tpicas da regio como o cupuau, porm, por falta de
orientao e acompanhamento tcnico, as agrovilas no tiveram sucesso.
O mdulo rural, calculado para cada imvel a partir dos dados constantes no cadastro de
Imveis Rurais no SNCR - Sistema Nacional de Cadastro Rural - gerenciado pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, considerada uma unidade de
medida que permite estabelecer uma comparao mais adequada entre os imveis rurais,
pois leva em considerao outros atributos do imvel, alm de sua dimenso.

2.3 FINALIDADE:
art. 11 do Decreto 55.891/65 fixar unidade de medida eficaz para os imveis
rurais, caracterizada pela interdependncia entre dimenso, qualidade da terra,
localizao e condies de uso.

2.4 TIPOS DE MDULOS:


O Mdulo Rural ento uma espcie de fixao de rea ideal para cada regio. Mas, em
funo do estabelecido no art. 11 do Decreto 55.891/65, a prpria lei se encarregou de
estabelecer vrias categorias de mdulos, de acordo com o tipo de explorao
existente e predominante no imvel (art. 14 do Decreto 55.891/65). Assim, existe o
mdulo de explorao hortigranjeira (intensiva e

extensiva); mdulo para a

lavoura permanente e outro para a lavoura temporria; mdulo para a explorao


pecuria (de pequeno, mdio e grande portes); e mdulo para a explorao florestal.
Alm destas classificaes, existe, ainda, o mdulo da propriedade, como resultado da
soma de mdulos de explorao indefinida, quando no imvel existem varias
exploraes, sem indicao especfica. Tambm existe o mdulo do proprietrio, nos
casos em que o proprietrio possui vrios imveis, correspondendo soma da
quantidade de mdulos obtido em cada rea e dividido pelo total das reas que possui, o
que resulta numa espcie de mdulo mdio.
2.5 IMPORTNCIA: ( art. 11, 12 e 13 do Decreto 55.891/65)
A idia inserida nos textos legais evidencia a preocupao com o estabelecimento de
reas de terras que fossem ideais para a perfeita e eficaz explorao agropecuria, o que
resultaria numa estrutura agrria democratizada. Ao mesmo tempo, visava evitar o

fracionamento dos imveis em reas inferiores necessria para o desenvolvimento


produtivo, evitando-se assim a proliferao do minifndio. Historicamente, o mdulo
rural tem sido utilizado para fins de classificao do imvel como empresa rural,
latifndio ou propriedade familiar, para caracterizar o imvel desaproprivel (cfe. ET);
como unidade tributria padro, o que permitia a instituio da tributao progressiva;
enquadramento sindical; distribuio de terras devolutas ou em projetos de reforma
agrria; e para fixar a indivisibilidade do imvel (art. 65 do ET), entre outras finalidades
prticas.
Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior
constitutiva do mdulo de propriedade rural.

2.5 - FRAO MNIMA DE PARCELAMENTO:


Esta nova figura foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei n0
5.868/72 (art. 8 ) e pelo Decreto 72.106/73.
O art. 39 deste decreto estabeleceu que nenhum imvel rural poder ser
desmembrado ou dividido em rea de tamanho inferior quele previsto no art. 8
da Lei 5 868/72. Como se pode verificar, por esta nova determinao, a figura do
mdulo foi, ao menos em parte, superado pela idia de frao mnima de
parcelamento.
Nos termos do art. 8 e seus pargrafos, a frao mnima de parcelamento acabou por
permitir a diviso de imveis em rea inferior do mdulo rural, contrariando o
esprito do Estatuto da Terra (art. 65), possibilitando divid-lo at a medida do
mdulo de explorao hortigrangeira, que de 2 ou 3 hectares na maioria dos
municpios.

2.6 - MDULO FISCAL:


A partir da Lei 6.746/79 foi introduzida nova figura jurdica, usada inclusive para a
classificao dos imveis, modificando os artigos 49 e 50 do Estatuto da Terra. Alis a
referida lei tem finalidade de fixar os parmetros para o Imposto Territorial Rural.
Porm, o Decreto n0 84.685/80, em seu artigo 22, trouxe uma nova classificao de
imvel rural.
Assim, o mdulo fiscal, alm de servir para a fixao do valor do ITR, tambm
passou a ser a medida adotada para a classificao dos imveis rurais.

A Lei n 8.629/93 veio selar este entendimento ao utilizar a expresso mdulo fiscal,
ao definir, no art. 4, a pequena e a mdia propriedade.
De qualquer forma, a idia de manuteno de uma rea ou frao mnima abaixo da qual
no deveria ser dividido o imvel rural, tem sua importncia no sentido de evitar o
fracionamento de imveis em reas econmica e socialmente inviveis, o que levaria,
tambm, ao descumprimento da funo social da terra. O prprio art. 65 do ET j
estabelecia a indivisibilidade do imvel em rea inferior dimenso do mdulo. Por
outro lado, com os avanos tecnolgicos verificados nos ltimos anos e as tcnicas de
produo intensiva, atravs de processos de irrigao e plantio direto, permitem garantir
sucesso econmico em reas pequenas, dependendo, evidentemente, da localizao e do
tipo de cultura explorada. Ainda assim, a observncia de padres de rea mnima, que
poderiam ser revistos periodicamente, continua sendo importante na perspectiva da
garantia da funo social da terra.

Nestas condies, o que vigora atualmente, so as regras relativas frao mnima


de parcelamento, conforme tabela verificvel nos cartrios de registros de imveis e,
de resto, na classificao dos imveis, aplica-se o instituto do mdulo fiscal.

Vejamos as instrues disponveis no site do INCRA:


Mdulo
Fiscal
MF
Conceito
Unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio,
considerando os seguintes fatores:
Tipo de explorao predominante no municpio;
Renda obtida com a explorao predominante;
Outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes,
sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada; e
Conceito de propriedade familiar.
Finalidades do Mdulo Fiscal
serve de parmetro para classificao do imvel rural quanto a sua dimenso,
definindo os limites para a pequena e mdia propriedade nos termos do art. 4
, incisos II e III da Lei n 8.629 de 25 de fevereiro de 1993;
delimitao dos beneficirios do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF;
estabelece os critrios de resgate da dvida agrria pagos como indenizao
das desapropriaes por interesse social, de acordo com o art. 5, pargrafo
3, da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e suas alteraes;
base de clculo para a contribuio do Servio Nacional de Aprendizagem
Rural SENAR.
O Mdulo Fiscal, vigente de cada municpio, foi fixado pelos seguintes atos
normativos: Instrues Especiais/INCRA N 19/80, 20/80, 23/82, 27/83,
29/84, 32/85, 33/86 e 37/87; Portaria/MIRAD n 665/88 e 33/89; Portaria
MA n 167/89; Instruo Especial/INCRA n 39/90, Portaria Interministerial

MEFP/MARA n 308/91 e n 404/93; Instruo Especial INCRA n 51/97,


Instruo Especial INCRA N 1/2001e Instruo Especial INCRA N
03/2005.

3. CLASSIFICAO DOS IMVEIS RURAIS:


Conforme estabelecido pelo legislador, no Estatuto da Terra, existiam, ao menos at
1988, os seguintes tipos de imveis rurais: propriedade familiar, minifndio,
latifndio e empresa rural.

A CF/88 passou a utilizar novas terminologias, estabelecendo novos institutos ou novas


categorias de imveis rurais, como a pequena propriedade, a mdia propriedade, a
grande propriedade, a propriedade produtiva e, por via de conseqncia, a
propriedade improdutiva.
Contudo, o texto constitucional no definiu estas novas categorias, o que ficou para a
legislao complementar, vindo depois inserido no texto da Lei n0 8.629/93.
Esta nova lei no se valeu dos mesmos critrios utilizados pelo Estatuto da Terra,
sobretudo no tocante ao fiel cumprimento da funo social da terra pelas novas
categorias definidas, uma vez que a definio de propriedade produtiva ficou restrita ao
aspecto econmico da funo social da terra. Assim, para alguns autores no cabe mais
falar em minifndio e em latifndio. Contudo, os contornos dos novos institutos ainda
no esto bem definidos doutrinariamente. Estes tipos de imveis rurais, definidos no
ET e na Lei n0 8.629/93, sero objeto de estudo especfico.

3.1. LATIFNDIO:
A denominao latifndio veio inserida nas definies do artigo 4 do Estatuto da
Terra. Porm, no foi repetida no texto constitucional e na Lei no 8.629/93, que
regulamenta os dispositivos constitucionais relativos poltica agrria, razo porque
alguns autores entendem que se trata de classificao em desuso na atualidade.

CONCEITO:
o imvel rural que, com rea igual ou superior ao mdulo rural, inexplorado
ou explorado inadequada ou insuficientemente, ou ainda porque tem grande
dimenso a ponto de ser incompatvel com a justa distribuio da terra.

CLASSIFICAO:
Nas prprias definies do Estatuto da Terra, h dois tipos de latifndio: o latifndio
por extenso e o latifndio por explorao.

O LATIFNDIO POR EXTENSO OU POR DIMENSO est definido na letra


a do inciso V do artigo 4 do Estatuto da Terra, dizendo ser o imvel rural que
exceda dimenso mxima fixada na forma do art. 46, 1, alnea b desta mesma
lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a
que se destine. Tb. Art. 22,II do Decreto 84.685/80. Porm, o Decreto n0 84.685/80,
em seu artigo 22, dando regulamentao ao disposto nos artigos 40 e 46 da lei 4.504/64,
com redao nova e mais clara, passou a classificar o latifndio por dimenso como
sendo o imvel rural que: art. 22, II, a) exceda a seiscentas vezes o mdulo fiscal,
calculado na forma do art. 5. Estes dispositivos evidenciam o entendimento de que
imveis rurais de grandes dimenses, alm de impedirem a explorao de sua totalidade
ante as possibilidades variadas de investimento que a tecnologia oferece,
caracterizando-se como antieconmico, tambm anti-social na medida que o
monoplio de terras nas mos de poucos significa a excluso social de grandes
contingentes de trabalhadores ou de agricultores por no terem acesso terra, alm de
propiciar a maior concentrao de renda.

LATIFNDIO POR EXPLORAO, o imvel de rea igual ou superior ao


mdulo fiscal que est inexplorado ou deficientemente explorado pelo mau uso da
terra (artigo 4,V, alnea b do ET, combinado com o disposto no artigo 22,II, alnea b
do Decreto n 84.685/80).
Aqui cabe tambm a explorao predatria do imvel, a falta de uso de tcnicas de
conservao, a manuteno do imvel para fins especulativos, etc., o que impede a
classificao do imvel como empresa rural.

Pelos conceitos estabelecidos possvel dizer que, tanto os imveis de grandes


dimenses, como aqueles de rea igual ou superior ao mdulo fiscal, inexplorados ou
inadequadamente explorados, devem ser considerados propriedade improdutiva. Aqui a
idia de produtividade tem dimenso mais ampla do que o simples aspecto econmico.

Por outro lado, o imvel de dimenso igual ou superior ao mdulo fiscal, adequada e
racionalmente explorado, equipara-se ao conceito de empresa rural.
H instrumentos legais de combate ao latifndio. O principal deles o instituto da
desapropriao, objeto de estudo posterior. Alm deste, a lei ( ET, art. 49.) prev a
tributao progressiva de forma a ficar desvantajoso para o proprietrio a manuteno
de reas considerveis de terras de forma inexplorada. Contudo, apesar da lei, o governo
historicamente no foi capaz de tomar a deciso poltica de sobretaxar os latifndios.
Cabe lembrar, por oportuno, que existem reas onde no se aplicam os conceitos de
latifndio, mesmo sendo inexploradas, exemplo das reas de preservao florestal,
parques nacionais, etc.
3. 2 MINIFNDIO:

CONCEITO:

Imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar (art. 4,


V do ET). Em outras palavras, o imvel com dimenso inferior de um mdulo
fiscal, traduzido na dimenso necessria e fixadora da propriedade familiar. (art.
22,I do Dec. 84.685/80). Portanto, o imvel com dimenso inferior ao necessrio para
o progresso social e econmico do proprietrio e de sua famlia (agricultor familiar). De
qualquer forma, sabendo-se que o mdulo fiscal fixado para o municpio, e tendo em
vista as tecnologias disponveis, seria necessrio o peridico reclculo do mdulo fiscal,
mesmo porque, a depender do tipo de explorao, do local e da qualidade da terra,
possvel garantir progresso social e econmico em reas menores que as do mdulo
fiscal.

3.2.1 - INSTRUMENTOS DE COMBATE AO MINIFNDIO: restringem-se ao


instrumento da desapropriao (sem grande alcance social, a no ser com o objetivo de
efetuar remembramentos de imveis), e o estabelecimento de frao mnima de
parcelamento e a proibio de diviso dos imveis em reas inferiores.

3.3 - PROPRIEDADE FAMILIAR:

CONCEITO:

a rea de terras compatvel com as necessidades do agricultor e de sua famlia,


que lhe garanta o progresso social e econmico, mesmo que com a ajuda eventual
de terceiros ( art. 4, II do ET). Da definio legal evidencia-se que, alm das
dimenses estabelecidas, deve ser explorada direta e pessoalmente pelo agricultor e sua
famlia, podendo contar apenas eventualmente com a ajuda de terceiros.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:
A prpria definio legal insere os elementos constitutivos.

- TITULAO: em princpio a propriedade familiar supe a existncia do ttulo de


domnio do imvel em nome de um dos membros da entidade familiar. No entanto,
como a prpria lei permite a concesso de uso, inclusive na distribuio de terras no
processo de reforma agrria, o ttulo de domnio deixa de ser elemento essencial.

- EXPLORAO DIRETA E PESSOAL PELO AGRICULTOR E SUA


FAMLIA: a prpria idia de dimenso necessria compe a noo de propriedade
familiar. Ou seja, parte-se da caracterizao de propriedade familiar como tambm
de mdulo, como sendo a rea necessria ao progresso social e econmico do
agricultor e de sua famlia. Supe ento a rea que ele pessoalmente explorar. a
perfeita noo de posse agrria que no admite a idia de posse indireta.

- REA IDEAL PARA CADA TIPO DE EXPLORAO: j foi discutida na


definio dos mdulos.
- POSSIBILIDADE EVENTUAL DE AJUDA DE TERCEIROS: como se v, o
normal a dimenso da rea e o tipo de explorao absorver a fora dos membros da
famlia. Mas, como ocorre em algumas atividades, sobretudo em colheitas de produtos
que exigem maior quantidade de mo-de-obra em tempo exguo, a prpria lei permite a
ajuda eventual de terceiros, sem desnaturar a propriedade familiar. Observe-se,
contudo, que a propriedade familiar no comporta a ajuda do trabalho de
empregados.
Atualmente h certas polmicas, em funo dos novos conceitos de pequena e media
propriedade, em comparao com a definio de propriedade familiar, principalmente

para fins de obteno de recursos em condies especiais, para definio de


enquadramento na organizao e estrutura sindical do meio rural, e para fins
previdencirios enquanto categoria de segurados especiais.

3.3.1 - IMPORTNCIA NO PROCESSO DE REFORMA AGRRIA E DE


COLONIZAO:
O instituto da propriedade familiar est diretamente relacionado com a democratizao
da terra, em atendimento a um dos princpios fundamentais do Direito Agrrio
brasileiro que visa garantir o acesso terra a um maior nmero possvel de pessoas.
Trata-se, portanto, de frmula que garante a melhor distribuio da terra, ao mesmo
tempo que viabiliza o progresso social e econmico de seus possuidores e do pas,
atravs da gerao, descentralizao e distribuio de renda. Grandes extenses de
terras, mesmo atendendo ao aspecto econmico da produo, so socialmente incorretas
ou injustas.
Este entendimento questionado por alguns autores, sobretudo os defensores dos
Complexos Agroindustriais, para quem a propriedade familiar no se encaixaria no atual
estgio de desenvolvimento tecnolgico experimentado pela agricultura. Cabe lembrar,
contudo, que o Direito Agrrio preocupa-se tanto com o aspecto econmico da
produo e da produtividade, como tambm das questes sociais. Neste sentido, a
propriedade familiar, em alguns pases (Europa) chamada de empresa agrcola familiar,
vivel do ponto de vista econmico e social. claro que o aspecto organizativo, em
associaes ou cooperativas, fundamental, alm do efetivo investimento pblico que
deve estar presente para garantir competitividade a qualquer empreendimento rural.
Ademais, nas condies brasileiras, perfeitamente possvel a convivncia de
complexos agroindustriais, para o desenvolvimento de algumas atividades, com a
agricultura familiar. Ver Lei n 11.326, de 24/07/2006 Diretrizes para a agricultura
familiar.

3.4 - Empresa rural ou empresa agrria:

4.4.1 - CONCEITOS: Utilizando a denominao empresa rural, o prprio Estatuto da


Terra se encarregou de conceitu-la no Inciso VI do Artigo 4. Porm, o artigo 22, III do
Decreto 84.685/80, retomando o conceito, trouxe mais detalhes, inserindo os elementos
caracterizadores da funo social do imvel rural. No aspecto econmico, a

regulamentao do ET, exigia a utilizao de 50%, depois passou para 70%, e por
ltimo, pelo decreto supra citado, exigiu 80% de utilizao e 100% de eficincia, alm
dos outros elementos da funo social, inclusive o cumprimento das obrigaes
trabalhistas.
Como se pode verificar, sobretudo a partir da alterao conceitual introduzida pelo
Decreto 84.685/80, a empresa rural deve cumprir os requisitos da funo social. Nestes
se englobam os elementos econmicos (produo e produtividade) e os elementos
sociais.
3.4.2 NATUREZA: A empresa agrria tem natureza civil, com registro no INCRA
(se pessoa fsica), salvo a empresa SA que, por lei, tem natureza comercial. A empresa
rural pessoa jurdica, no sendo SA, tem registro no Cart. de Reg. de Pessoas Jurdicas,
Ttulos e Documentos.

3.4.3 - ELEMENTOS DA EMPRESA AGRRIA: Trata-se de empreendimento que


explora atividades agrrias, podendo o empresrio ser, ou no, dono do estabelecimento
ou do imvel. Alm disso, o empreendimento, de natureza civil, tem finalidade de lucro.
A empresa rural tem, portanto caractersticas prprias, que a diferenciam das demais
empresas. A ao concreta da empresa rural na realizao da atividade agrria, deve,
portanto, atender aos requisitos econmicos mnimos estabelecidos em lei, observar as
justas relaes de trabalho e garantir o bem estar das pessoas que vivem no
empreendimento. Alem disso, deve atuar dentro dos padres de rendimento tecnolgico
e

garantir

preservao

ambiental

atravs

de

prticas

conservacionistas.

Historicamente, muitas empresas do setor industrial, financeiro, etc, se beneficiaram


com incentivos fiscais, adquirindo extensas reas de terras e, apesar de no terem
apresentado rendimento econmico e satisfatrio, eram, perante o rgo competente,
rotuladas como empresa rural. Ser que o conceito de empresa rural equivalente ao de
propriedade produtiva? Pelos conceitos, a empresa rural mais do que a propriedade
produtiva.
3.4.4 - COMPARAO COM A PROPRIEDADE FAMILIAR:
Entre a empresa rural e a propriedade familiar h diferenas e pontos de identificao. A
empresa rural, como empreendimento econmico, explora atividade agrria mediante a
fora de trabalho de terceiros, com o objetivo principal de lucro, atravs da venda da
produo. Na empresa rural ocorre a associao da terra, capital, trabalho e as tcnicas

empregadas na realizao da atividade agrria, dentro de um fim econmico. Quanto ao


tamanho da rea que explora, pode ser igual ou superior ao da propriedade familiar.
Contudo, alguns entendem que necessariamente a rea deve ser superior da
propriedade familiar.
A propriedade familiar, tem como elemento principal, a explorao direta e pessoal do
imvel pelos membros da famlia. Contudo, tanto a empresa como a propriedade
familiar precisam atuar dentro das condies de cumprimento da funo social, se bem
que este critrio mais rgido para com a empresa rural, uma vez que a propriedade
familiar, pela sua prpria constituio, j atende a vrios requisitos da funo social.

3.4.5

IMPORTNCIA

DA

EMPRESA

AGRRIA

NO

PROCESSO

PRODUTIVO:
A empresa rural situa-se dentro de um modelo produtivo com o fim de atender s
necessidades de aumento da produo e da produtividade, com a adoo de padres e
processos tcnicos. De qualquer forma, a produo e a produtividade devem ser
alcanadas tambm com a adoo de prticas conservacionistas. A pesquisa
agropecuria tem favorecido o modelo de monocultura e de grande empresa, a qual atua
em grandes extenses, utilizando mquinas pesadas. Nestas condies, os avanos
tecnolgicos deixaram a desejar no que se refere ao atendimento das necessidades dos
agricultores familiares, que alguns preferem chamar de empreendimento ou empresa
agrcola familiar.

3.5 - PEQUENA PROPRIEDADE RURAL:


Como j se afirmou, o legislador constituinte inovou nos conceitos e termos utilizados,
de forma que, no meio rural, passamos, a partir de 1988, a contar com novas figuras
jurdicas, ou novos institutos. A Constituio Federal, em diversos artigos ( 5 , 185),
refere-se pequena propriedade, mas no a define.
A definio do que pequena propriedade ficou por conta da regulamentao do texto
constitucional, e desta forma, estabelecida pelo artigo 4 ,II da Lei n 8.629/93, como
sendo o imvel rural de rea compreendida entre um e quatro mdulos fiscais. Como
se pode verificar, esta definio foge do conceito de propriedade familiar. Esta tida
como compatvel com o mdulo rural ou fiscal. H o entendimento de que, em funo
desta nova definio, a propriedade familiar pode alcanar at quatro mdulos fiscais.

Agora, com a Lei 11.326/06, propriedade familiar tida como aquela com at 04
mdulos fiscais.

3.6 - MDIA PROPRIEDADE:


Nos termos do artigo 4,III, da mesma lei, o imvel rural com rea superior a quatro
e at quinze mdulos fiscais. Como j se disse, nos termos da legislao, a propriedade
familiar tambm deve cumprir a funo social. E a pequena e mdia propriedade esto
isentas desta obrigao? A mdia propriedade, pelas dimenses que lhe foram
conferidas, se no cumprir os requisitos da funo social, deveria ser denominada de
latifndio, nos termos do disposto no Estatuto da Terra e seus regulamentos. E qual a
consequncia que isto traria para referida propriedade? No entanto, esta conceituao de
pequena e mdia propriedade, est diretamente relacionada com a iseno de
desapropriao, a menos que o proprietrio tenha outros imveis. Os menos
preocupados com o resultado produtivo, com o bem estar dos envolvidos no processo
produtivo e com a preservao ambiental, entendem que estas propriedades esto
dispensadas do cumprimento da funo social. No sendo assim, qual a sano cabvel
ante o descumprimento da lei, alm de cobrana de ITR com alquota maior?
3.7 - GRANDE PROPRIEDADE:
A lei no se encarregou de definir, mas, por deduo, o imvel que possui rea acima
de quinze mdulos fiscais.
3.8 - PROPRIEDADE PRODUTIVA:
a pequena, a mdia e a grande propriedade que atingem os nveis de produo e
produtividade exigidos por lei. Sendo propriedade que, ultrapassando as dimenses de
15 mdulos fiscais e tendo grau de utilizao (GUT) de, no mnimo, 80%, e o grau de
eficincia na explorao (GEE) no mnimo de 100%, classificada como grande
propriedade produtiva, nos termos do disposto no art. 6 e pargrafos da Lei n
8.629/93.
possvel dizer que a empresa rural se confunde com a propriedade produtiva, tendo
em vista os elementos que compem o conceito de propriedade produtiva. No entanto,
estes se restringem aos aspectos econmicos, de forma que d a impresso de estar
dispensada do cumprimento dos demais elementos da funo social. Est a uma das
contradies inseridas no texto constitucional, evidenciada pela regulamentao
posterior e objeto de controvrsias doutrinrias.

Neste especifico h um vazio legal, uma vez que o legislador ordinrio ainda no
regulamentou o disposto no pargrafo nico do artigo 185 da CF. Assim, ainda no h
lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a fixao de normas para o
cumprimento dos requisitos relativos funo social para a propriedade produtiva.
Nem por isso a propriedade assim definida est isenta do cumprimento da funo social,
at porque se trata do princpio fundamental do Direito Agrrio e o seu contedo est
perfeitamente explicitado na lei.

3.9 - PROPRIEDADE IMPRODUTIVA:


Por excluso, a propriedade que no alcana os ndices de produo e produtividade
estabelecidos em lei, independente do tamanho (pequena, mdia ou grande propriedade)
classificada como improdutiva. Tendo acima de 15 mdulos fiscais, classifica-se
como grande propriedade improdutiva, passvel de desapropriao para fins de reforma
agrria. Isto quer dizer que a propriedade, mesmo no cumprindo todos os requisitos da
funo social, se produtiva, no pode ser desapropriada? Esta a interpretao
majoritria atualmente na viso dos tribunais. No entanto, h teses defendendo a posio
de que, se o imvel no cumpre os demais requisitos da funo social (aspecto social e
ambiental), tambm pode ser objeto de desapropriao, mesmo que no aspecto
econmico seja classificado como propriedade produtiva, em vista da exigncia
constitucional de aproveitamento racional e adequado, que no existe no
descumprimento dos aspectos social e ambiental. Sendo pequena ou mdia, para poder
ser desapropriada necessrio que o proprietrio tenha outra propriedade, conforme o
disposto no art. 185 da CF.

RECAPITULANDO!!!
Agricultura familiar e a legislao brasileira
A legislao brasileira definiu o que Propriedade Familiar na Lei 4.504, de 30 de
novembro de 1964 (Estatuto da Terra).
a) Estatuto da Terra
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:
...
II Propriedade familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo
agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada
regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros;
III Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior;

IV Minifndio, o imvel rural de rea e possibilidade inferiores s da propriedade


familiar.
b) Decreto n 55.891/65 (que regulamentou o Captulo I do Ttulo e a Seo III do
Captulo IV doTtulo II da Lei 4.504/64 Estatuto da Terra):
"Art. 6 O imvel rural, para os efeitos do Estatuto da Terra, classifica-se como:
I Propriedade familiar, quando, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua
famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o
progresso social e econmico, com rea fixada para cada regio e tipo de explorao, e,
eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros. A rea fixada constitui o mdulo
rural, e ser determinada nos termos do art. 5 do Estatuto da Terra e na forma
estabelecida na Seo III deste Captulo; (art. 5 do Estatuto da Terra - "a dimenso da
rea dos mdulos de propriedade rural ser fixada para cada zona de caractersticas
econmicas e ecolgicas homogneas, distintamente, por tipos de explorao rural
que nela possam ocorrer").
II Minifndio, quando tiver rea agricultvel inferior do mdulo fixado para a
respectiva regio e tipo de explorao.
Art. 11. O mdulo rural, definido no inciso III do art. 4 do Estatuto da Terra, tem
como finalidade primordial estabelecer uma unidade de medida que exprima a
interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e
condies do seu aproveitamento econmico".
Art. 12. O dimensionamento do mdulo define a rea agricultvel que deve ser
considerada, em cada regio e tipo de explorao, para os imveis rurais isolados, os
quais constituiro propriedades familiares se, nos termos do inciso II do art. 4 do
estatuto da Terra:
I forem direta e pessoalmente explorados pelo agricultor e sua famlia, admitida a
ajuda de terceiros em carter eventual;
II absorverem, na sua explorao, toda a fora de trabalho dos membros ativos do
conjunto familiar;
III garantirem famlia a subsistncia e progresso social e econmico.
c) Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993- Dispe sobre a regulamentao dos
dispositivos constitucionais relativos Reforma Agrria, previstos no Captulo III,
Ttulo VII da Constituio Federal:
Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se:
I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao,
que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal,
florestal ou agro-industrial;
II - Pequena Propriedade - o imvel rural:
a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais;
III Mdia Propriedade o imvel rural:
a) de rea compreendida entre 4 (quatro) e quinze mdulos fiscais;

Consideraes
O inciso II, art. 4 do Estatuto da Terra, ao conceituar propriedade familiar, fala em
rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao; j o Decreto 55.891/65, que
regulamentou o Estatuto da Terra, fala em rea fixada para cada regio e tipo de
explorao (retirou a palavra mxima).
O Estatuto da Terra define o minifndio como o imvel rural de rea e possibilidade
inferiores s da propriedade familiar; o Decreto 55.891/65 classifica como o imvel
rural, para os efeitos do Estatuto da Terra, o minifndio, quando tiver rea agricultvel
inferior do mdulo fixado para a respectiva regio e tipo de explorao. Logo, quando
a propriedade tiver rea (ou rea agricultvel, que mais restrito ainda) abaixo do
mdulo rural, considerada como minifndio e no propriedade familiar.
Utilizando-se da interpretao da Lei 8.629/93, o INCRA classifica como minifndio
o imvel rural com rea inferior a 1 (um) mdulo fiscal.
Assim, no pode prosperar a interpretao de que a propriedade familiar aquela
com rea de at 1 (um) mdulo rural, e sim aquela com pelo menos 1 (um) mdulo
rural, atendendo aos demais requisitos previstos na Lei.
Boa Sorte.
Professor Vilmar