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1923
A AGROPECURIA NA REGIO
CENTRO-OESTE: LIMITAES AO
DESENVOLVIMENTO E DESAFIOS
FUTUROS

Csar Nunes de Castro

I SSN 1415 - 4765

9 771415 476001

Secretaria de
Assuntos Estratgicos

1923
TEXTO PARA DISCUSSO

Rio de Janeiro, janeiro de 2014

A AGROPECURIA NA REGIO CENTRO-OESTE:


LIMITAES AO DESENVOLVIMENTO E DESAFIOS
FUTUROS
Csar Nunes de Castro*

* Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, cedido para a Diretoria de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.

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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
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desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
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Diretor de Estudos e Polticas
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Texto para

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014


Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765
1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 330.908

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e


inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

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JEL: Q1; Q10.

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SUMRIO

SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO...........................................................................................................7
2 A AGROPECURIA NA REGIO CENTRO-OESTE: PRESENTE.......................................9
3 A AGROPECURIA NA REGIO CENTRO-OESTE: LIMITAES..................................14
4 A AGROPECURIA NA REGIO CENTRO-OESTE: DESAFIOS FUTUROS......................30
5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................38
REFERNCIAS............................................................................................................39
bibliografia complementar................................................................................41

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SINOPSE
Entre as atividades econmicas na regio Centro-Oeste, a agropecuria tem papel de destaque
na economia regional, sendo o objetivo deste estudo avaliar a situao recente da
agricultura regional com o intuito de identificar limitaes e oportunidades ao seu
desenvolvimento e debater propostas de polticas pblicas que possam contribuir para
a ampliao da produo regional. Uma regio que aumentou sua participao no
produto interno bruto (PIB) agropecurio nacional, de 7,4% em 1970 para 19,5%
em 2009, demonstrou no passado recente que possui condies favorveis explorao
agropecuria economicamente rentvel. Vrios fatores, entretanto, so frequentemente
apontados como potenciais entraves ao desenvolvimento da agropecuria na regio,
entre eles, questes ambientais, deficincia logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito
e falta de assistncia tcnica. Para que essa competitividade continue, e possivelmente
at aumente, diversos investimentos so necessrios, principalmente na melhoria da
infraestrutura de transporte para escoamento da produo at os centros consumidores.
Palavras-chave: agricultura; pecuria; regio Centro-Oeste; desenvolvimento.

Abstract
Among the economic activities in Brazils Midwest region, agriculture has an important
role in the regional economy, with the aim of this study to evaluate the recent situation of
regional agriculture in order to identify constraints and opportunities for development
and discuss actions that may contribute to the expansion of regional production. A
region that increased its participation in national agricultural GDP, from 7.4% in 1970
to 19.5% in 2009, demonstrated in the recent past that it has favorable conditions
for agricultural economically profitable exploitation. Several factors, however, are
often mentioned as potential barriers to the development of agriculture in the region,
including environmental issues, disability logistics, technological backwardness, lack of
credit, lack of technical assistance, among others. For this competitiviness to continue
and possibly even increase, many investments are needed, especially in improving the
transportation infrastructure for transport of produce to consumer centers.
Keywords: agriculture; livestock; Mid-West region; development.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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1 INTRODUO
O Brasil , atualmente, um dos principais produtores agrcolas do mundo. Nas ltimas
dcadas, a produo agrcola brasileira cresceu significativamente, seja por meio do
aumento de produtividade devido a modificaes tecnolgicas introduzidas no sistema
produtivo, seja pela incorporao de novas reas de produo quelas j exploradas.
Parte considervel desse dinamismo ocorreu em atividades agropecurias
desenvolvidas na regio Centro-Oeste. At meados da dcada de 1970, praticamente
as nicas atividades desenvolvidas na regio eram a pecuria extensiva de baixa
produtividade e o cultivo de pequenas lavouras com gneros alimentcios de subsistncia.
A partir do final da dcada de 1960 e, com intensidade crescente, no decorrer da
dcada de 1970, o bioma Cerrado, que recobre quase toda a regio, foi sendo ocupado
por mdios e grandes empreendimentos agropecurios. Inicialmente, a incorporao de
extensas reas para o cultivo de soja liderou esse processo de ocupao do Centro-Oeste;
depois vieram outras culturas como milho e feijo; e, mais recentemente, a cana-de-acar
comeou a se expandir pela regio.
Todo esse processo foi acompanhado por transformaes ocorridas fora do
ambiente produtivo das fazendas. Parte do sucesso da ocupao das terras da regio para o
desenvolvimento de atividades agropecurias pode ser creditada, entre outros fatores, ao
intenso e bem-sucedido trabalho das instituies de pesquisa pblicas para desenvolver
novas tecnologias adaptadas s condies edafoclimticas regionais. Instituies como,
por exemplo, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), criada em
1974, foram eficientes em desenvolver variedades vegetais adaptadas s condies de
clima e solo regionais, especificamente ao clima mais seco do que o existente nas regies
Sul e Sudeste e solos de baixa fertilidade natural.
Alm disso, a partir principalmente da dcada de 1970, vrios mecanismos de
subsdio foram criados pelo governo militar para incentivar a ocupao da regio.
Essa estratgia fazia parte do projeto dos diversos governos militares para ocuparem a
chamada hinterland brasileira, constituda pelas regies Centro-Oeste e Norte.

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Atesta o sucesso da estratgia de promover o desenvolvimento da agropecuria


e, consequentemente, a ocupao da regio, o fato de a participao da produo
agropecuria da regio com relao ao valor da produo agropecuria total do Brasil
saltar de 7%, em 1970, para 19,5%, em 2009 (Ipeadata, 2013).
Essa expanso das atividades primrias na regio no ocorreu, entretanto, sem
gerar efeitos adversos, como, por exemplo, danos ao meio ambiente, notadamente no
bioma Cerrado, mas inclusive no bioma Pantanal, e nem a sustentabilidade futura dessas
atividades est garantida. A agropecuria do Centro-Oeste enfrenta a concorrncia da
produo realizada em outras regies do Brasil, inclusive do exterior e, para continuar
sendo competitiva, precisa lidar com desafios internos que vo desde a infraestrutura
relacionada com a produo ineficiente, como no caso de transporte e armazenagem,
at a aspectos da produtividade das atividades e sustentabilidade ambiental e, ainda, da
garantia de renda ao produtor.
Dessa forma, o objetivo deste estudo avaliar a situao recente da agricultura na
regio Centro-Oeste, com base nos dados do Censo Agropecurio 2006. A partir desse
diagnstico, o estudo objetiva identificar limitaes ao desenvolvimento da agricultura
na regio e debater medidas que possam contribuir para a ampliao da produo
agrcola regional com a gerao de empregos e renda para a populao. Este estudo
segue a mesma estrutura dos trabalhos de Castro (2012a, 2013) sobre a agropecuria
das regies Nordeste e Norte.
Para atingir os objetivos propostos, o texto dividido em quatro sees, alm
desta introduo. A segunda seo realiza um breve diagnstico da agropecuria
regional. A terceira seo debate temas que constituem limitaes ao desenvolvimento
da agricultura na regio, como questes ambientais, deficincia logstica, atraso
tecnolgico, falta de crdito, falta de assistncia tcnica, entre outras. A quarta seo
aborda alguns aspectos que, se bem gerenciados, podem promover a superao dos
gargalos que impedem um maior desenvolvimento agrcola regional. Por fim, a ltima
seo dedicada s consideraes finais.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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2 A AGROPECURIA NA REGIO CENTRO-OESTE: PRESENTE


A regio Centro-Oeste , junto com as regies Sul e Sudeste, o local no Brasil onde
se realiza a atividade de explorao agropecuria mais bem-sucedida no que se refere
rentabilidade da produo. Alguns produtos da agropecuria regional se destacam
tanto com relao ao valor da produo regional quanto difuso pelo territrio do
Centro-Oeste. Para realizar uma anlise sobre isso, nesta seo, algumas estatsticas
sobre a agropecuria regional subsidiaro a discusso que ser realizada nas sees 3 e
4 deste trabalho.
Nas tabelas 1 e 2, so apresentados dados referentes agricultura regional, como
rea e pessoal ocupado (tabela 1) e valor da produo das principais culturas (tabela 2).
Sempre que possvel, os dados faro a distino entre a agricultura familiar e a no
familiar numa tentativa de demonstrar a importncia da agricultura familiar na regio.
A definio de agricultura familiar utilizada neste trabalho do governo federal, de
acordo com a Lei no 11.326,1 de 2006 (Presidncia da Repblica, 2006).
Com relao rea territorial total dos estabelecimentos agropecurios da regio,
constata-se, de acordo com os dados da tabela 1, indcio de grande concentrao de terra. Isso
por causa da desproporo entre a participao do nmero de estabelecimentos agropecurios
da agricultura familiar sobre o nmero total de estabelecimentos agropecurios da
regio e a participao da rea dos estabelecimentos familiares sobre a rea total dos
estabelecimentos agropecurios.
Enquanto o nmero de estabelecimentos agropecurios familiares responsvel
por 69% dos estabelecimentos totais, a rea ocupada por esses mesmos estabelecimentos
de apenas 9% da rea total. Essa desproporo no se verifica quanto ao percentual de
pessoas ocupadas nos estabelecimentos familiares sobre o total de pessoas ocupadas em
todos os estabelecimentos agropecurios: 53%. A concentrao de terra no Centro-Oeste
1. Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica
atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou
empreendimento;
III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou
empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo; (Redao dada pela Lei no 12.512, de 2011);
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

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mais evidente do que no restante do pas. Na regio Norte, a porcentagem da rea dos
estabelecimentos familiares pela rea total de todos os estabelecimentos agropecurios
de 19,5%, no Sudeste de 19%, no Sul, 23,9% e na regio Nordeste de 27,2%.
TABELA 1

Nmero de estabelecimentos agropecurios, rea e pessoal ocupado na agricultura


familiar e no familiar na regio Centro-Oeste (2006)
Unidade da
Federao (UF)
Distrito Federal

Nmero de
estabelecimentos agropecurios
Total

Agricultura familiar

rea territorial total dos


estabelecimentos agropecurios (ha)
Total

Agricultura familiar

Pessoal ocupado
nos estabelecimentos
Agricultura familiar No familiar

Total

3.955

1.824

251.320

10.867

6.481

15.843

22.324

Gois

135.683

88.436

25.683.548

3.329.630

212.980

205.070

418.050

Mato Grosso

112.978

86.167

47.805.514

4.884.212

215.117

143.204

358.321

64.862

23.758

30.056.947

1.190.206

97.431

113.760

211.191

Mato Grosso do Sul


Centro-Oeste
Brasil

317.478

217.531

103.797.328

9.414.915

532.009

477.877

1.009.886

5.175.489

4.367.902

329.941.393

80.250.453

12.730.966

2.666.296

16.567.544

Fonte: IBGE (2009).


Elaborao do autor.

Os dados da tabela 2 apresentam os valores de produo total da agricultura familiar e


no familiar para os quatro estados da regio. Apesar de a agricultura familiar ter grande
contribuio no nmero de estabelecimentos e pessoal ocupado nos estabelecimentos,
a sua participao no valor da produo ainda baixa, 13,5% para a mdia dos estados
da regio. Enquanto essa participao de 10,7% para o Distrito Federal, para o estado
de Gois, ela de 16,4%. Com relao aos produtos responsveis pela maior parte do
valor da produo agropecuria regional, incluem-se, em primeiro lugar, o leite de vaca
e, em segundo, a soja.
Na tabela 3, os principais produtos agropecurios da regio Centro-Oeste em
termos de valor da produo so apresentados.

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Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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TABELA 2

Valor da produo (VP) total da agricultura familiar e no familiar e VP de produtos


selecionados da agricultura familiar na regio Centro-Oeste (2006)
VP
Total da agricultura da regio
Centro-Oeste (R$ mil)

UF

Agricultura
familiar

No familiar

46.578

Gois

Produtos selecionados da agricultura familiar (R$)


Produto agropecurio
com maior VP no estado

Produto agropecurio com


segundo maior VP no estado

Produto agropecurio com


terceiro maior VP no estado

386.250

1.841.876
(Leite de vaca)

1.360.135
(Mandioca)

931.522
(Sunos)

1.028.726

5.213.525

356.621.130
(Leite de vaca)

88.682.866
(Milho em gro)

51.177.345
(Soja)

Mato Grosso

1.119.256

8.482.637

143.801.066
(Leite de vaca)

109.071.251
(Soja)

59.658.100
(Milho em gro)

Mato Grosso
do Sul

499.547

3.063.609

73.445.907
(Soja)

72.024.572
(Leite de vaca)

65.014.761
(Mandioca)

Centro-Oeste

2.694.107

17.146.021

Distrito Federal

Fonte: IBGE (2009).

TABELA 3

VP e quantidade produzida de produtos agropecurios selecionados na regio


Centro-Oeste (CO) (2006)
Produto

Quantidade produzida no CO

VP CO
(x R$ 1.000)

VP Brasil
(x R$ 1.000)

Nmero de cabeas

514.324

4.335.268

Gois

9.366.235

Tonelada

2.272.168

11.362.642

Mato Grosso

1.023.597

18.205.482

Tonelada

6.974.247

17.141.485

Mato Grosso

3.778.756

338.892 Nmero de cabeas X103

431.167

5.727.570

Gois

159.095

149.397

85.991

Quantidade

Unidade

3.785.430

Milho em gro
Soja em gro

Sunos (vendidos)

Frango (vendidos)
Feijo em cor em gro

Principal estado VP no principal estado


produtor no CO produtor (x R$ 1.000)
213.435

Tonelada

131.159

1.066.803

Gois

Peixes (aquicultura)

15.890.108

Kg

68.316

407.281

Mato Grosso

34.742

Algodo herbceo

1.442.426

Tonelada

2.200.886

3.233.189

Mato Grosso

1.884.234

531.911

Tonelada

206.562

4.030.145

Mato Grosso

115.401

41.821.200

Tonelada

2.597.471

19.706.121

Mato Grosso

1.318.689

Mato Grosso
do Sul

78.730

Arroz em casa
Cana-de-acar
Mandioca
Leite de vaca

534.738

Tonelada

151.929

3.686.632

2.935.874

LitroX103

1.205.373

8.817.536

Gois

858.852
968.660
1.797.590

4.382.507

Nmero de cabeas

2.134.496

5.282.311

Mato Grosso
do Sul

Bovinos (machos e fmeas) com mais


6.201.345
de 24 meses vendidos para abate

Nmero de cabeas

4.124.919

8.695.809

Mato Grosso
do Sul

Bovinos vendidos para cria, recria ou


engorda1

Fonte: IBGE (2009).


Nota: 1 Machos com mais de 24 meses vendidos para abate.

Os cinco principais produtos da agropecuria regional so, em termos dos valores


de produo apresentados na tabela 3, soja, carne bovina, cana-de-acar, algodo
herbceo e milho. O primeiro lugar da soja no constitui nenhuma surpresa se for

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considerado que essa cultura se disseminou pela regio no incio da colonizao mais
intensa do Cerrado, a partir da dcada de 1970, nem o segundo lugar da produo de
carne bovina, atividade desenvolvida na regio desde o sculo XVIII.
Quanto presena da cana-de-acar em terceiro lugar, esse fato pode ser
considerado surpreendente. Espcie historicamente cultivada nos estados de So Paulo,
Alagoas e Pernambuco, a cana-de-acar na dcada de 2000 comeou a se expandir, a
partir do estado de So Paulo, para estados vizinhos como Paran, Minas Gerais e, no
caso do Centro-Oeste, Gois. Aps Gois, rapidamente essa espcie foi introduzida em
extensas reas nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e, em 2006, Mato
Grosso j liderava a produo de cana-de-acar regional. Essa expanso coincidiu com
o perodo de crescente interesse brasileiro e mundial pela produo de biocombustveis,
para o qual a cana-de-acar brasileira uma das espcies de maior viabilidade tcnica
e econmica.
Nas tabelas 4 e 5, a atual utilizao da terra nos estabelecimentos agropecurios
nos estados do Centro-Oeste apresentada. Percebe-se por esses dados o predomnio
das reas destinadas a lavouras temporrias (soja, milho, feijo, cana-de-acar etc.)
e a pastagens em todos os estados da regio. Entre as reas destinadas a pastagens,
importante observar o predomnio das reas para as pastagens plantadas e em
boas condies. Caracterstica diferente de outras regies brasileiras onde ocorre a
supremacia das pastagens naturais, como o caso da regio Nordeste (Castro, 2012a).
Quase metade da rea destinada a pastagens plantadas em boas condies no Brasil
localiza-se na regio Centro-Oeste (tabela 4).
Com relao utilizao de terras destinadas rea de preservao permanente
(APP) ou reserva legal, nesse caso, verifica-se uma diferena nos estados da regio no
percentual da rea destinada APP ou reserva legal e na rea total dos estabelecimentos
agropecurios em cada estado. Enquanto esse percentual para o Brasil de 15,20%, na
regio Centro-Oeste ele sobe para 21,63%, com variao de 15,69% no caso do Mato
Grosso do Sul at 28,05% no caso do Mato Grosso. Esse maior percentual no estado
do Mato Grosso era de se esperar considerando que o norte desse estado j faz parte do
bioma da Floresta Amaznica, onde, por lei, o percentual de rea destinado reserva
legal maior do que no bioma Cerrado.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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TABELA 4

Utilizao de terra nos estabelecimentos agropecurios na regio Centro-Oeste, por tipo


de utilizao
(Em ha)
Lavouras
UF

Pastagens

Permanentes

Temporrias

Forrageiras
para corte

Cultivo de flores1

Naturais

Plantadas
degradadas

Plantadas em
boas condies

6.020

87.403

3.650

434

32.920

4.590

42.287

Gois

247.691

2.971.230

386.116

1.704

3.133.884

951.125

11.624.863

Mato Grosso

397.353

5.734.408

189.094

2.620

4.367.238

1.605.374

15.812.123

Mato Grosso do Sul

60.745

1.943.374

176.201

3.513

6.197.149

777.722

13.968.943

Distrito Federal

Centro-Oeste
Brasil

711.809

10.736.415

755.061

8.271

13.731.190

3.338.810

41.448.215

11.612.227

44.019.726

4.114.557

100.109

57.316.457

9.842.925

91.594.484

Fonte: IBGE (2009).


Nota: 1 rea para cultivo de flores (inclusive hidroponia e plasticultura), viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao.

TABELA 5

Utilizao de terra nos estabelecimentos agropecurios da regio Centro-Oeste, por tipo


de utilizao
(Em ha)
Matas
Destinadas APP ou reserva
Matas e/ou
Florestas plantadas
legal (ha)/rea total dos
florestas naturais com essncias florestais
estabelecimentos agropecurios (%)

UF

Distrito Federal

Sistemas
agroflorestais

Aquicultura

Terras
degradadas1

46.705/18,58

11.163

3.025

916

461

814

4.384.474/17,07

857.682

80.030

318.362

76.795

44.602

13.412.226/28,05

4.848.744

68.395

357.006

89.778

67.705

4.716.351/15,69

1.101.429

101.822

164.868

72.638

33.402

Centro-Oeste

22.559.755/21,73

6.819.017

253.271

841.152

239.672

146.523

Brasil

50.163.102/15,20

35.621.638

4.497.324

8.197.564

1.319.492

789.238

Gois
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul

Fonte: IBGE (2009).


Nota: 1 Erodidas, desertificadas, salinizadas etc.

Sobre a pecuria, na tabela 6 so apresentadas informaes sobre o efetivo das


principais espcies criadas na regio. Nesse quesito, a regio se destaca na criao de
bovinos, sendo responsvel (em 2006) por aproximadamente um tero do rebanho
brasileiro de bovinos.

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TABELA 6

Efetivo da pecuria na regio Centro-Oeste (31/12/2006)


Efetivo da pecuria (nmero de cabeas)

UF

Bovinos

Distrito Federal

Ovinos

Sunos

Aves (x 1.000)

79.889

16.046

109.364

11.397.941

Gois

17.259.625

163.560

1.401.153

52.948.572

Mato Grosso

19.807.559

354.748

1.292.222

65.993.061

Mato Grosso do Sul

20.379.721

384.318

864.317

38.572.320

Centro-Oeste

57.526.794

918.672

3.667.056

168.911.894

171.613.337

14.167.504

31.189.339

1.401.340.989

Brasil
Fonte: IBGE (2009).
Elaborao do autor.

3 A AGROPECURIA NA REGIO CENTRO-OESTE: LIMITAES


Nesta seo, sero analisadas as perspectivas futuras da agropecuria na regio
Centro-Oeste com foco naqueles fatores que constituem, ou podero constituir, limitaes
ao desenvolvimento dessa atividade. Vrios fatores so frequentemente apontados como
potenciais entraves a esse desenvolvimento, entre eles, questes ambientais, deficincia
logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito e falta de assistncia tcnica.
Para a questo ambiental, nas tabelas 7 e 8, so apresentadas informaes
referentes aos recursos hdricos existentes nos estabelecimentos agropecurios da regio
e seu status de proteo, enquanto na tabela 9 alguns dados sobre as prticas agrcolas
adotadas nos estabelecimentos da regio so analisados. Ao se comparar o nmero total
de estabelecimentos agropecurios de cada estado com o nmero de estabelecimentos
com declarao de recursos hdricos, verifica-se que 79%, 88%, 91%, 81% e 88%
dos estabelecimentos, respectivamente, do Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul e da regio Centro-Oeste, declararam a posse de recursos hdricos.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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TABELA 7

Recursos hdricos existentes nos estabelecimentos agropecurios na regio


Centro-Oeste, por tipo de recurso
Estabelecimentos
com declarao
de recursos hdricos

UF

Distrito Federal

Tipo de recurso
Nascentes
Protegidas por matas

Rios ou riachos

Sem proteo de matas

Protegidos por matas

Sem proteo de matas

3.123

1.280

127

2.001

69

Gois

120.461

62.926

4.680

85.962

8.516

Mato Grosso

103.309

44.804

7.230

63.920

12.297

52.946

17.745

3.090

25.412

3.880

279.839

126.755

15.127

177.295

24.762

3.255.558

1.185.494

359.389

1.439.284

755.491

Mato Grosso do Sul


Centro-Oeste
Brasil
Fonte: IBGE (2009).

TABELA 8

Recursos hdricos existentes nos estabelecimentos agropecurios na regio


Centro-Oeste, por tipo de recurso (continuao da tabela 7)
Tipo de recurso
UF

Poos e/ou cisternas


Poos comuns Poos artesianos, semiartesianos ou tubulares

Distrito Federal

Lagos naturais e/ou audes


Cisternas

Protegidos por matas Sem proteo de matas

887

715

2.855

387

308

Gois

36.006

12.259

81.049

23.166

14.591

Mato Grosso

53.872

13.016

71.914

16.732

19.879

Mato Grosso do Sul

25.722

15.691

41.776

9.023

13.511

Centro-Oeste
Brasil

116.487

41.681

197.594

49.308

48.289

1.225.549

323.171

2.106.307

426.198

789.724

Fonte: IBGE (2009).

Em uma regio onde ocorre um perodo de estiagem prolongada (entre os meses de


junho e setembro) e, nesse perodo do ano, a agricultura irrigada constitui alternativa de
produo para o agricultor, esse elevado percentual de estabelecimentos com declarao
de posse de recursos hdricos importante, apesar de no garantir a disponibilidade
hdrica para todos os agricultores que desejarem investir em agricultura irrigada. Para
se permitir um desenvolvimento sustentvel futuro desse tipo de agricultura na regio,2
deve-se promover uma reviso das outorgas de recursos hdricos concedidas.
2. As possibilidades de desenvolvimento sustentvel da agricultura irrigada no Brasil levam em conta a existncia de solos
aptos, a disponibilidade de recursos hdricos e o atendimento s exigncias da legislao ambiental e do Cdigo Florestal. Dos
30 milhes de hectares capazes de incorporar os mtodos de irrigao, cerca de 5 milhes esto localizados no Centro-Oeste
(16,7%). (Mapa [Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento] analisa viabilidade do Pro-Agropecuria Irrigada).
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/vegetal/noticias/2013/03/mapa-analisa-viabilidade-do-pro-agropecuariairrigada>. Acesso em: 12 maio 2013.

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TABELA 9

Prticas agrcolas utilizadas nos estabelecimentos na regio Centro-Oeste, por tipo de


prtica
Plantio
em nvel

UF
Distrito Federal
Gois

Uso de
terraos

Rotao
de culturas

Uso de lavouras
Pousio ou
Queimadas
para recuperao descanso de solos
de pastagens

Proteo e/ou
conservao
de encostas

Nenhuma
das prticas
agrcolas

1.335

375

1.737

299

1.284

116

525

1.191

25.703

4.757

7.700

12.658

3.971

946

11.998

84.468

Mato Grosso

13.230

2.524

6.359

7.349

2.884

4.527

10.010

77.148

Mato Grosso do Sul

12.954

4.807

5.996

4.195

2.119

470

4.838

40.154

Centro-Oeste
Brasil

53.222

12.463

21.792

24.501

10.258

6.059

27.371

202.961

1.513.860

194.104

641.071

270.987

331.554

702.025

296.915

2.176.757

Fonte: IBGE (2009).

Atualmente, o consumo mdio anual que realmente existe em algumas bacias


hidrogrficas inferior ao consumo autorizado (via outorgas) e, por isso, com o intuito
de melhorar a gesto dos recursos hdricos nessas bacias, a reviso das outorgas, para
se aproximar os consumos autorizados dos realmente efetivados, importante. Caso
essa reviso no seja realizada, haver impacto sobre o desenvolvimento de atividades
econmicas nos territrios dessas bacias, principalmente da agricultura irrigada, devido
ao fato de novos projetos, possivelmente, no serem implantados pela impossibilidade
de obteno da outorga para uso da gua (Castro, 2012b).
Quanto ao tipo de recurso hdrico existente nos estabelecimentos e sua
preservao ou no, percebe-se que uma quantidade significativa desses recursos ainda
no protegida por matas. Na mdia da regio, 11,93% das nascentes presentes nos
estabelecimentos no esto protegidas, com variao por estado de 7,43% em Gois
at 17,41% no Mato Grosso do Sul. Esses nmeros so melhores do que 30,31% de
nascentes no protegidas no caso do Brasil como um todo, mas mesmo assim, em
face dos benefcios comprovados da proteo dos recursos hdricos e da exigncia legal
quanto a isso, muito ainda pode ser feito na regio para melhor proteger esses recursos.
No caso dos rios e riachos, o percentual no protegido menor, variando de 3,44% no
Distrito Federal at 19,23% no Mato Grosso do Sul.
Sobre as principais prticas agrcolas adotadas na regio, os dados do Censo
Agropecurio 2006 (IBGE, 2009) no retratam uma situao muito favorvel, na
mdia, para os estabelecimentos da regio quanto utilizao de prticas agrcolas
conservacionistas. A maior parte dos estabelecimentos agropecurios da regio no

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Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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utiliza nenhuma dessas prticas elencadas pelo Censo Agropecurio 2006. Uma prtica
conservacionista cujo uso na regio cresceu muito nas ltimas dcadas, entretanto, o
sistema de plantio direto na palha.
De acordo com Duarte, Garcia e Matoso (s.d.), apesar de o sistema de plantio
direto ser usado no Brasil desde o incio dos anos 1970, poca de sua introduo na regio
Sul do pas, seu maior crescimento aconteceu na dcada de 1990. No Cerrado, o plantio
direto comeou mais tarde, mas o crescimento na dcada de 1990 e incio do sculo foi
bastante intenso. Em 2006, de acordo com o Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009),
a rea que utilizar plantio direto na regio Sul representava 48,35% do total brasileiro,
enquanto a rea com este sistema no Cerrado representava 35,97%. Ainda de acordo
com o Censo 2006, o nmero de estabelecimentos que utilizavam o plantio direto
ainda era pequeno, 16.184. A magnitude da rea de plantio utilizando esse sistema na
regio Centro-Oeste se deve ao fato de, predominantemente, estabelecimentos com
grandes reas destinadas produo de milho e soja utilizarem esse sistema.
Alm de problemas relacionados aos impactos ambientais da agropecuria, existem
outras limitaes ao maior desenvolvimento dessas atividades. De acordo com Stlp e
Pl (1992), citado por Ojima (2004), um dos que mais interferem na eficincia dos
diversos setores da economia de um pas o segmento de transporte. E com referncia
a esse segmento reside um grave entrave competitividade da agropecuria em todo
o Brasil, bem como na regio Centro-Oeste, que o elevado custo do transporte de
mercadorias no pas.
Em geral, pases com pequena extenso territorial vocacionam o seu transporte no
modal rodovirio, enquanto pases com grandes extenses, com exceo do Brasil, priorizam
o transporte para os modais ferrovirio e hidrovirio, dado que estes modais possuem maior
eficincia e competitividade no transporte de longas distncias (Ojima, 2004). Alm disso,
especificamente para a atividade agrcola, os modais ferrovirio e hidrovirio so apontados
por especialistas como os mais adequados (Wanke e Fleury, 2006).
No entanto, apesar de a modalidade rodoviria ser a mais onerosa (por causa das
longas distncias percorridas e da precariedade das estradas), o transporte dos produtos
agrcolas via rodovias o mais utilizado no pas. Desde os anos 1950, concedeu-se

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prioridade ao desenvolvimento do modal rodovirio, justificado por investimentos


menores e maior flexibilidade (servio de porta em porta).
Martins, Lemos e Cyprino (2005) analisaram o caso do agronegcio brasileiro
e suas demandas do sistema de transporte e consideraram que a caracterstica
continental do territrio brasileiro e a produo pulverizada espacialmente do
conotao estratgica s operaes de transportes para as decises de investimento
dos produtores. Adicionalmente, esses autores apontam que a produo agrcola tem
crescido para o interior do pas, para as regies Norte e Centro-Oeste e para enormes
reas do Nordeste, distanciando-se dos portos para acessarem os mercados externos.
Alm disso, consideram que o agronegcio caracteriza-se por formar cadeias extensas
(grande nmero de agentes entre a matria-prima e os diversos segmentos de mercado,
com significativa disperso espacial), que sinalizam para um nmero substancial de
operaes e de baixo valor agregado. Neste contexto, os sistemas de transportes tm se
apresentado como um crescente desafio competitividade do agronegcio brasileiro.
A Confederao Nacional do Transporte (CNT) e o Centro de Estudos
em Logstica (CEL) do Instituto de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao
(COPPEAD) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) realizaram estudo
diagnstico do transporte de cargas no Brasil que identificou um setor em estado
crtico e insustentvel em longo prazo, caso no sejam tomadas aes para reverter
essa situao. As dimenses utilizadas para medir a eficincia do transporte de cargas
foram: aspectos econmicos; oferta de transporte; e segurana, energia e meio ambiente
(CNT;CEL/COPPEAD/UFRJ, 2008).
Com relao densidade da malha de transporte existente no Brasil medida em
quilmetros (km) de infraestrutura de transporte disponvel por quilmetro quadrado
(km2) de rea do pas, o estudo da CNT/UFRJ (2008) estimou que esse ndice para o
Brasil era de 26,4 km/km2. Para o mesmo perodo analisado, esse estudo estimou esse
ndice em 38,3; 57,2; 48,3 e 447 km/km2, respectivamente, para China, Mxico, Canad
e Estados Unidos. Esses nmeros indicam a deficincia da malha de transportes brasileira.
Apenas 35% das vias navegveis so efetivamente utilizadas para o transporte,
pois faltam intervenes nos rios e construo de infraestrutura em terra (terminais
hidrovirios). Um dos fatores que influenciam o ndice de aproveitamento dos rios

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Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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consiste na demora na resoluo de questes relacionadas com impactos ambientais das


hidrovias. No intuito de se investir na construo da infraestrutura necessria para se
viabilizar a navegao em importantes rios brasileiros, foi criado, em 1996, o Programa
Brasil em Ao, que previa investimentos de R$ 317,4 milhes para o desenvolvimento
da infraestrutura hidroviria nos rios Madeira, So Francisco, Tocantins-Araguaia e
Tiet-Paran.
De acordo com o estudo da CNT; CEL/COPPEAD/UFRJ (2008), as
administradoras dessas hidrovias informaram, todavia, que apenas R$ 69,2 milhes
haviam sido efetivamente utilizados no setor at 2002. Outro exemplo de pouco
investimento no desenvolvimento das hidrovias o caso da hidrovia Araguaia-Tocantins
que ainda no saiu do papel. Essa hidrovia ter, se algum dia estiver em operao, uma
grande participao no escoamento da produo agrcola da regio Centro-Oeste.
Referente ao estado de conservao das rodovias, segundo estudo realizado pelo
Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis (IBP) (IBP; CEL/COPPEAD/
UFRJ/UFRJ, 2007), a maior parte das rodovias no Brasil encontra-se em condies
de conservao que podem ser classificadas entre regular, ruim e pssimo; as melhores
condies so observadas na regio Sudeste, e as piores, na regio Norte, conforme
apresenta o grfico 1. Especificamente, com relao s rodovias da regio Centro-Oeste,
apenas aproximadamente 20% apresentavam poca de realizao do mencionado
estudo bom ou timo estado de conservao.
A m condio das rodovias traz impactos sobre os custos de transporte. Em
relao aos custos fixos (reduo da velocidade mdia do veculo de 50 km/h em estrada
boa para 20 km/h em estrada ruim, permitindo a realizao de menos viagens por
perodo), o impacto de cerca de 18% sobre o custo total. Em relao aos custos
variveis (maiores gastos com pneu, leos lubrificantes, combustvel e manuteno), o
impacto gerado no frete de aproximadamente 8% do total (IBP; CEL/COPPEAD/
UFRJ, 2007).

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GRFICO 1

Estado de conservao das principais rodovias brasileiras, por regio


(Em %)

Fonte: IBP; CEL/COPPEAD/UFRJ (2007, adaptado).

O mesmo estudo (IBP; CEL/COPPEAD/UFRJ, 2007) calculou ainda o impacto


de custos fixos e variveis, considerando distncias a percorrer, para as diferentes regies do
pas. Os resultados so apresentados no grfico 2. Neste grfico, possvel observar que,
quando so melhores as condies de conservao das estradas (caso de Sudeste e Sul),
h uma relao mais estreita entre custos e distncia mdia. No caso das demais regies,
a conservao inadequada das rodovias tem um impacto sobre os custos mais elevados, e
sem relao muito direta com a distncia percorrida. O maior impacto observado para a
regio Norte; o segundo maior impacto ocorre para as regies Centro-Oeste e Nordeste;
as regies Sudeste e Sul apresentam os menores impactos.
Outras limitaes frequentes da agropecuria no Centro-Oeste referem-se a
aspectos tecnolgicos. Nas tabelas 10 a 14, diversos exemplos dessa limitao tecnolgica
sero abordados.
Nas tabelas 10 e 11, so apresentadas informaes referentes utilizao de
adubo e calcrio, respectivamente, nos estabelecimentos da regio. Deve ser ressaltado
que os solos existentes na regio Centro-Oeste so predominantemente latossolos de
baixa fertilidade natural. Esse tipo de solo apresenta como caractersticas principais
uma boa estrutura fsica do solo, resultando, em geral, em boa drenagem, e uma baixa

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Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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fertilidade natural. Alm dessa baixa fertilidade natural mdia dos solos da regio, eles
tambm apresentam outra caracterstica desfavorvel para o aproveitamento agrcola,
que a elevada acidez.
GRFICO 2

Impacto do estado de conservao das rodovias nos custos dos fretes


(Em R$/100 m3)

Fonte: IBP; CEL/COPPEAD/UFRJ (2007, adaptado).

TABELA 10

Estabelecimentos com uso de adubao na regio Centro-Oeste, por principais produtos


utilizados (2006)
Estabelecimentos com uso de adubao
Produto utilizado

UF

Total1

Adubo qumico
nitrogenado

Adubo qumico
no nitrogenado

Esterco e/ou
urina animal

Adubao verde Usam, mas no precisaram


utilizar em 2006

Distrito Federal

3.407

2.823

1.013

2.666

192

125

Gois

43.331

36.959

8.399

7.233

582

10.376

Mato Grosso

12.175

8.655

3.330

2.885

734

3.504

Mato Grosso do Sul

13.003

9.940

2.304

2.255

320

3.625

Centro-Oeste

71.916

58.377

15.046

15.039

1.828

17.630

1.695.246

1.325.838

244.733

627.930

139.191

143.322

Brasil
Fonte: IBGE (2009).

Nota: 1 Inclusive os que declararam mais de um produto.

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TABELA 11

Uso de calcrio e/ou outros corretivos do pH do solo nos estabelecimentos


agropecurios na regio Centro-Oeste (2006)
Uso de calcrio e/ou outros corretivos do pH do solo nos estabelecimentos agropecurios

UF

No faz aplicao

Distrito Federal

Fez aplicao em 2006

Faz mas no precisou utilizar em 2006

940

1.800

1.215

Gois

108.188

12.559

14.936

Mato Grosso

100.592

6.840

5.546

Mato Grosso do Sul


Centro-Oeste
Brasil

50.154

7.999

6.709

259.874

29.198

28.406

4.354.499

409.561

411.429

Fonte: IBGE (2009).

Essa elevada acidez acarreta uma menor disponibilidade dos nutrientes essenciais
para as espcies vegetais, os quais ficam disponveis em maior quantidade quando o pH
do solo est situado ao redor de 6,5.3 Em solos mais cidos (como a maioria dos solos da
regio Centro-Oeste), com o pH abaixo de 7,0, os nutrientes essenciais para as espcies
vegetais de interesse agrcola ficam menos disponveis no solo e outros nutrientes no
aproveitveis pelas plantas, como o alumnio, ficam mais disponveis.
Em geral, para se obter boa produtividade das espcies vegetais nos solos do
Cerrado, duas prticas muito importantes so a adubao, para melhorar a fertilidade
do solo, e a calagem (aplicao de calcrio), para reduzir a acidez do solo e tornar os
nutrientes vegetais mais disponveis. Dos 317.478 estabelecimentos agropecurios da
regio (tabela 1), apenas 71.916 declararam em 2006 utilizar a prtica da adubao
(tabela 10), enquanto 259.874 declararam no fazer aplicao de calcrio. Esses nmeros
so preocupantes, pois indicam que as produtividades vegetal e mesmo animal, obtidas
pelos agricultores da regio, so inferiores ao que seria obtido caso essas prticas fossem
adotadas na maioria dos estabelecimentos.
Mesmo no caso da pecuria, como a maior parte do rebanho bovino existente
na regio Centro-Oeste criada no sistema extensivo ou semiextensivo, com toda ou
parte da alimentao do rebanho proveniente de pastagens naturais ou plantadas,4 a
3. O pH um ndice sem unidade que varia de 0 a 14, utilizado para se medir o grau de acidez de uma determinada soluo;
quanto mais prximo de zero maior a acidez do meio avaliado.
4. De acordo com Quadros (s.d.), no Brasil, os sistemas pecurios so caracterizados pela utilizao de pastagens como
fonte principal de alimento, sendo razovel admitir que mais de 90% do alimento usado pelos bovinos so provenientes das
forragens.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

1 9 2 3

aplicao de calcrio, insumo produtivo relativamente barato, favoreceria o crescimento


vegetativo do pasto e, devido maior quantidade de matria verde para alimentao
animal, permitiria maior produtividade animal, seja por ganho de massa por animal do
rebanho, seja por aumento da taxa de lotao da rea.
Outra limitao da agropecuria da regio diz respeito deficincia da
infraestrutura de armazenamento dos produtos agropecurios. Em uma regio com
grande rebanho bovino, significativa produo de gros e de leite de vaca (tabela 3), o
nmero de estabelecimentos que possuem silos para forragem e tanques para resfriamento
de leite pequeno (tabela 12). No caso do leite, dos 107.651 que declararam produzir
leite em 2006 (IBGE, 2009), apenas 10.259 possuam tanques para resfriamento.
Essa deficincia de infraestrutura prejudica a comercializao do produto, reduzindo o
perodo mximo de armazenamento sem perda da qualidade.
TABELA 12

Quantidade de estabelecimentos que possuem silos para forragem e para


armazenamento de gros e tanques para resfriamento de leite na regio
Centro-Oeste (2006)
Silos para forragem
Estabelecimentos Capacidade (l)
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Centro-Oeste
Brasil

Depsitos e silos para armazenamento de gros


Estabelecimentos

Capacidade (l)

Tanques para resfriamento de leite


Estabelecimentos

Capacidade (mil l)

90

16.389

530

137.748

42

102

8.681

1.319.408

21.248

1.592.856

8.128

11.805

747

114.499

6.693

3.365.960

883

1.475

800

247.801

2.893

727.602

1.206

1.743

10.318

1.698.097

31.364

5.824.166

10.259

15.124

153.972

17.247.432

672.941

26.544.993

145.595

115.297

Fonte: IBGE (2009).

No caso de depsitos e silos para armazenamento de gros, o nmero de


estabelecimentos que possuem essa infraestrutura de armazenamento (31.364) no
to pequeno. Para se ter uma magnitude desse nmero, 42.889 estabelecimentos
produziram milho em gro em 2006 (IBGE, 2009) e 13.085 produziram soja, duas das
principais espcies gramferas produzidas na regio.
Quanto disponibilidade de tratores, indicativo do grau de investimento em
capital produtivo dos estabelecimentos, dos 317.478 estabelecimentos da regio,
apenas 20% aproximadamente (63.596 tabela 13) possuam pelo menos um trator
em 2006. Parte considervel dos 254 mil estabelecimentos da regio que no possuam

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tratores, muitos dos quais certamente ainda no possuem, se beneficiaria da capacidade


operacional ampliada de realizao em operaes agrcolas, como semeadura, adubao,
aplicao de defensivos, entre outras, resultante da disponibilidade de um equipamento
de trao motorizada, mesmo que de baixa potncia abaixo de 100 cavalos-vapor (CV).
TABELA 13

Tratores existentes nos estabelecimentos na regio Centro-Oeste, por potncia (2006)


UF

Total de estabelecimentos

Distrito Federal

Quantidade de tratores

Potncia
Menos de 100 cv

100 cv e +

1.483

2.424

1.761

663

Gois

24.597

44.832

25.013

19.819

Mato Grosso

18.442

42.329

19.157

23.172

Mato Grosso do Sul

19.074

37.900

19.817

18.083

Centro-Oeste
Brasil

63.596

127.485

65.748

61.737

530.337

820.673

570.647

250.026

Fonte: IBGE (2009).

Para encerrar esse tpico sobre as limitaes tecnolgicas da agropecuria


no Centro-Oeste, so apresentadas algumas informaes sobre a pecuria bovina,
importante cadeia produtiva agropecuria da regio. De acordo com Barcellos, Vilela
e Lupinacci (2001), a atividade pecuria no Brasil Central caracterizou-se desde seus
primrdios pelo processo de explorao de recursos naturais. Segundo esses autores,
com a adoo das pastagens cultivadas, especialmente as do gnero Brachiaria, a
atividade pecuria intensificou-se. O grau de adaptao a solos de baixa fertilidade
e a sua qualidade forrageira levaram formao de extensas reas de B. Decumbens,
especialmente na regio Centro-Oeste.
Barcellos, Vilela e Lupinacci (2001) explicam que as pastagens eram estabelecidas
sem a realizao da prtica de adubao para fornecimento dos nutrientes bsicos
requeridos pelas plantas, as quais cresciam a partir da exportao dos nutrientes do solo
at o esgotamento dos seus recursos minerais. A esse sistema de explorao pecuria
os autores deram o nome de extrativismo, e esse modelo de produo ainda existe
em diversas localidades da regio Centro-Oeste at os dias de hoje. Em boa medida,
esse modelo de produo responsvel por grande parte das pastagens degradadas
que existem na regio Centro-Oeste: 3.338.810 de hectares de pastagens plantadas
degradadas de acordo com o IBGE (2009) (tabela 4).

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Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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Contribuem para essa prtica, ainda comum, de no adubao das pastagens, alm
do modo de produo extrativista, o desconhecimento tcnico de muitos produtores
sobre formas econmicas e eficientes de adubao das pastagens e, muitas vezes, a falta
de assistncia tcnica sobre esse assunto e outros relacionados atividade pecuria.
Pastagens que no recebem o tratamento recomendado em termos de
adubao e cuidados fitossanitrios no manifestam todo o seu potencial produtivo e,
consequentemente, todo o sistema de produo animal, seja o da pecuria de corte, seja
o da pecuria de leite, tem sua produtividade final reduzida. Baixas taxas de lotao,
reduzido ganho de peso por animal, tempo do nascimento do animal at o abate
elevado so consequncias do pouco cuidado dispensado para a alimentao animal
(lembrando o que foi mencionado na nota de rodap nmero 3).
A ttulo de exemplo, Carvalho, Zen e Tavares (2009), ao compararem sistemas
de produo de pecuria de corte em diversas fazendas nos principais pases produtores
no mundo, verificaram diferenas na taxa de lotao por pas. Enquanto nas fazendas
alems analisadas, a taxa de lotao variou de 6,2 unidade animal (UA)5 at 7,0 UA
e no Canad 4,8 UA, nas fazendas analisadas no Brasil, a taxa de lotao variou de
0,55 UA, no Tocantins at 0,7 UA (fazenda no sudoeste do Mato Grosso), e 0,9 UA
(fazenda no nordeste do Mato Grosso do Sul).
Combinado com esse atraso tecnolgico, na verdade em parte explicando esse
atraso, est o acesso assistncia tcnica por parte dos agricultores. De acordo com os
dados do Censo Agropecurio 2006, a quantidade de estabelecimentos que recebeu
assistncia tcnica apresentada segundo o tipo de assistncia recebida. Se for considerado
que nenhum estabelecimento recebeu orientao tcnica de mais de uma origem diferente
(o que possivelmente no o caso), o total de estabelecimentos que receberam assistncia
tcnica seria obtido pelo somatrio dos estabelecimentos que declararam receber
orientao tcnica de cada uma das origens apresentadas na tabela 14.
Nesse caso, o total seria igual a 101.473 estabelecimentos (tabela 14). O nmero
total de estabelecimentos da regio, conforme apresentado na tabela 1, igual a 317.478,
ou seja, pelo menos cerca de dois teros dos estabelecimentos no receberam nenhum

5. No estudo em questo, uma UA equivale a 500 kg de peso vivo por hectare.

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tipo de assistncia. Alm disso, como ocorre nas demais Grandes Regies brasileiras,
com exceo da regio Sul, chama ateno o pequeno nmero de estabelecimentos que
receberam assistncia tcnica de cooperativas em todos os estados da regio, indcio da
pouca tradio em associativismo produtivo.
TABELA 14

Orientao tcnica recebida pelos produtores na regio Centro-Oeste, por origem de


orientao tcnica (2006)
Orientao tcnica recebida pelos estabelecimentos, por origem de orientao tcnica
UF

Governo (federal,
estadual ou municipal)

Prpria

Cooperativas

Empresas
integradoras

Empresas privadas
Organizao no
Outra origem
de planejamento governamental (ONG)

Distrito Federal

2.564

481

46

126

138

118

Gois

11.675

16.794

5.850

1.873

5.339

232

997

Mato Grosso

12.449

8.753

1.425

1.918

3.929

78

504

Mato Grosso do Sul

7.587

9.861

1.854

1.296

5.027

59

764

Nordeste

127.362

52.894

7.404

5.248

8.715

3.607

5.733

Norte

53.592

13.430

4.401

1.167

2.121

340

577

Centro-Oeste

34.275

35.889

9.175

5.213

14.433

375

2.383

Sudeste

119.002

87.093

53.039

13.241

19.200

1.012

11.679

Sul

157.369

60.935

151.502

128.989

40.726

1.459

9.962

Brasil

491.600

250.241

225.521

153.858

85.195

6.793

30.374

Fonte: IBGE (2009).

Os dados apresentados na tabela 14 so complementados pelas informaes


contidas no mapa 1. Nesse mapa, observa-se que na regio Centro-Oeste a situao
do nmero de agricultores que recebem assistncia tcnica sobre o nmero total de
agricultores melhor, em porcentagem, no estado do Mato Grosso do Sul e no sul
do estado de Gois. No norte dos estados de Gois e Mato Grosso, a cobertura da
assistncia tcnica comparvel com a cobertura existente nas regies Norte e Nordeste
(geralmente menor do que 10% dos agricultores).
Alm da deficincia tcnica, o tamanho do corpo tcnico das instituies
oficiais de assistncia tcnica seria insuficiente para dar orientao individualizada aos
agricultores. Isso para o caso dos agricultores que dependem desse tipo de assistncia,
notadamente os agricultores familiares.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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MAPA 1

Porcentagem de produtores com orientao tcnica por setor censitrio

Fonte: IBGE (2009).

Essa deficincia da assistncia tcnica agravada pelo baixo nvel de capacitao


mdia dos agricultores. De acordo com o IBGE (2009), no Centro-Oeste,
aproximadamente 70% dos produtores possuem escolaridade inferior ao ensino
fundamental completo (incluindo os analfabetos ou quase), em torno de 13% possuem
ensino mdio ou tcnico e cerca de 6% possuem ensino superior (grfico 3). Apesar
de o percentual de agricultores com nvel superior completo ser o maior entre todas as
regies brasileiras, a baixa qualificao mdia dos produtores impacta negativamente
a produo agropecuria regional por estar relacionada, em muitos casos, com a no
adoo de tecnologias, a no utilizao de cuidados culturais ou o uso de prticas

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incorretas no processo produtivo, tudo isso resultando em perdas na produo e baixos


rendimentos agropecurios.
GRFICO 3

Distribuio dos produtores dos estabelecimentos segundo as Grandes Regies, por nvel
de instruo (2006)
(Em %)

Fonte: IBGE (2009).

Um entrave para a produo agropecuria no Centro-Oeste, assim como em


outras regies brasileiras (Castro, 2012a, 2013), o grande nmero de agricultores
que no conseguem obter crdito nas instituies financeiras para o desenvolvimento
de suas atividades produtivas (tabela 15). Muitos agricultores ou empresas no tm
conseguido acesso fcil ao crdito rural, utilizando frequentemente recursos prprios
para o financiamento da lavoura. Entre os principais motivos para a no obteno se
destacam a burocracia bancria e o medo dos agricultores de contrarem dvidas.
O sucesso da colonizao agrcola da regio Centro-Oeste se deve em grande parte
ao crdito agrcola subsidiado ofertado pelo Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR)
criado em 1965. Entre 1965 e 1986, disponibilizou quantidade significativa e crescente
de crdito para custeio da produo agrcola de diversas lavouras, principalmente as de
exportao, com taxas de juros nominais anuais menores, na maioria dos anos desse
perodo, do que a inflao anual.

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Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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TABELA 15

Estabelecimentos que no obtiveram financiamento na regio Centro-Oeste, por motivo


da no obteno (2006)
Total de
Falta de garantia No sabe
Burocracia Falta de pagamento Medo de contrair
estabelecimentos
pessoal
como conseguir
de emprstimo anterior
dvidas

UF
Distrito Federal
Gois

3.329

244

42

Outro
motivo

No
precisou

465

93

586

338

1.561

116.912

1.498

1.027

8.511

2.372

17.878

10.949

74.677

Mato Grosso

97.327

2.271

1.056

16.436

3.213

11.103

14.593

48.655

Mato Grosso do Sul

55.500

1.182

260

5.203

1.596

6.693

6.172

34.394

32.052

159.287

Centro-Oeste
Brasil

273.068

5.195

2.385

30.615

7.274

36.260

4.254.808

77.984

61.733

355.751

133.419

878.623

538.368 2.208.930

Fonte: IBGE (2009).

Esse perodo de crdito farto e barato coincidiu com o incio da expanso da


ocupao de reas na regio Centro-Oeste com atividades agropecurias no final dos
anos 1960 e, principalmente, no decorrer dos anos 1970 e 1980. Parte considervel
desse crdito foi destinada para o financiamento de mdios e grandes agricultores e,
predominantemente, lavouras de exportao, como a soja. Alm disso, o SNCR criou
as bases para o surgimento de uma agricultura moderna no Centro-Oeste, ao priorizar
a concesso de crdito para agricultores que adotassem tecnologias da chamada
Revoluo Verde, como tratores e mquinas agrcolas e adubos e defensivos qumicos.
Entretanto, no decorrer da dcada de 1980, devido aos impactos da crise
econmica internacional, iniciada na dcada de 1970, sobre o Brasil, os recursos
do SNCR comearam a diminuir e, consequentemente, o crdito para financiar a
agropecuria se tornou mais escasso. De acordo com Bacha (2004), a partir de 1987,
o volume de crdito rural decresceu at o incio da dcada de 90, estabilizando-se, at
1994, em valores prximos aos vigentes no incio da dcada de 70. Nesse perodo, a
crise da poltica agrcola dominou a agenda do setor durante mais de uma dcada, e um
novo padro s comeou a emergir no incio da dcada de 1990, com o reconhecimento
da incapacidade do estado de manter o crdito altamente subsidiado, honrar os preos
prometidos pela poltica de garantia de preos mnimos e assegurar a assistncia tcnica
universal. Ainda hoje, o financiamento apontado como um dos principais gargalos
para o crescimento sustentvel do setor.
Silva (2012) analisa a situao do crdito rural neste contexto e menciona que
entre as alternativas que surgiram est a concesso de crdito por parte de fornecedores de
insumos, agroindstrias e tradings diretamente aos produtores. Essas empresas criaram

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mecanismos de financiamento da produo como a soja verde.6 De acordo com esse


autor, este novo modelo, que segue em expanso, j predominante no financiamento
da agricultura da regio Centro-Oeste.
Silva (2012) conclui ainda que na regio Centro-Oeste os produtores aportam
percentuais relevantes de recursos prprios para custear a produo, entre outros motivos,
pois a poltica agrcola limita o valor do crdito contratado em R$ 650 mil por tomador.
Esse teto insuficiente para atender s necessidades de custeio da maioria dos produtores
de gros do Centro-Oeste, que produzem em maior escala, e impem severas restries
at mesmo no Sul do pas. Isso obriga o produtor a buscar financiamento privado
extrabancrio ou a utilizar autofinanciamento, cuja parcela tem aumentado.

4 A AGROPECURIA NA REGIO CENTRO-OESTE: DESAFIOS


FUTUROS
Na seo anterior, foram expostos alguns problemas que limitam o desenvolvimento
da agropecuria na regio Centro-Oeste, desde problemas de infraestrutura, passando
pelos ambientais, tecnolgicos, entre outros, que reduzem o potencial produtivo das
atividades agrcolas e pecurias na regio. Esta seo trata de modo exploratrio sobre
possibilidades de aes que mitiguem essas limitaes e que, se bem gerenciadas, tm
o potencial de impactar sensivelmente o desenvolvimento das atividades agropecurias
no Centro-Oeste brasileiro.
A participao das atividades agropecurias na regio Centro-Oeste no produto
interno bruto (PIB) agropecurio nacional cresceu significativamente nas ltimas
dcadas (tabela 16). Essa participao, que era de 7,4% em 1970, saltou para 19,5%
em 2009, mais do que o dobro.
Nesse mesmo perodo, o Nordeste e o Sudeste, porm, perderam participao no
PIB agropecurio. Esse aumento considervel da participao da agropecuria regional
sobre o PIB do setor foi resultado do processo de colonizao agrcola da regio iniciado
na dcada de 1960.
6. Na forma de financiamento que ficou como soja verde, as empresas privadas adiantam o dinheiro necessrio ao
plantio e colheita, tendo como garantia de pagamento parte da safra.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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TABELA 16

Distribuio setorial do PIB agropecurio entre as regies brasileiras


(Em %)
Regio
Centro-Oeste
Norte

Participao do PIB agropecurio regional


1970

1980

1990

2000

2009

7,4

10,7

7,5

13,0

19,5

4,1

5,7

11,5

7,7

9,3

Nordeste

20,9

19,5

18,8

16,4

18,1

Sul

26,6

29,5

26,6

30,4

25,9

34,2

34,7

35,5

32,4

27,1

Sudeste

Fonte: IBGE (2009) apud Ipeadata (2013).

Para se obter um continuado dinamismo das atividades agropecurias na regio,


com a gerao de emprego e renda, um conjunto de iniciativas que visem restringir as
limitaes enfrentadas pelo setor precisa ser adotado. Entre essas iniciativas, incluem-se
melhoria da infraestrutura logstica, investimentos em inovao e difuso tecnolgica,
ampliao do acesso ao crdito rural, entre outras. Essas demandas no so exclusivas
do setor na regio Centro-Oeste, mas ocorrem tambm, com pequenas variaes, nas
demais regies brasileiras.
Quanto ao crdito rural, Silva (2012) demonstra que, no Centro-Oeste, quanto
maior a rea cultivada por um produtor, maior a tendncia de esse produtor recorrer
a empresas fornecedoras de insumo para obteno de crdito para financiamento da
safra. Esse fato ocorre, de acordo com esse autor, por dois motivos principais: i) maior
mdulo dos estabelecimentos agropecurios, o que exige maior valor de financiamento,
acima do limite de crdito controlado permitido pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) no Plano Agrcola e Pecurio (PAP) R$ 650 mil
por Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF); e ii) endividamento maior da classe produtora
nessa regio, especialmente no Mato Grosso.
Por causa desse maior mdulo dos estabelecimentos agropecurios, enquanto
na regio Sul 31% do financiamento de custeio da safra 2009/2010 de soja vieram
do sistema bancrio, na regio Centro-Oeste esse percentual foi de 17,3%. Por sua
vez, 23,7% desse financiamento da safra de soja 2009/2010 foram feitos por tradings,
agroindstrias e exportadoras, enquanto na regio Sul esse percentual foi de apenas
7,2% (Silva, 2012). Ele conclui que uma possvel mudana para facilitar o acesso dos
grandes agricultores ao financiamento do custeio da safra por meio do sistema de

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crdito oficial seria atrelar o limite do crdito de custeio contrado por um produtor
no ao seu CPF, mas sim unidade de rea cultivada, baseada na Necessidade de
Capital de Giro (NCG) por hectare nas regies produtoras. Silva (2012) conclui pela
necessidade de definir as polticas de crdito agrcola de forma regionalizada, levando-se
em considerao as especificidades dos produtores, afirmao a qual este estudo e os
realizados anteriormente sobre a agropecuria das regies Nordeste (Castro, 2012a) e
Norte (Castro, 2013) corroboram.
Se for considerado que, mesmo com as limitaes impostas pelo sistema de
crdito oficial7 aos produtores da regio, a agropecuria se desenvolveu a ponto de
aumentar consideravelmente sua participao sobre o PIB agropecurio nacional em
um intervalo de pouco mais de trinta anos (tabela 16), a oportunidade para a atividade
agropecuria no Centro-Oeste com relao ao crdito agrcola consiste em se projetar
o que teria crescido sem a presena de tal gargalo.
Alis, para todas as limitaes ao desenvolvimento da agropecuria regional
apresentadas na seo anterior, essa mesma considerao se aplica. A superao de
cada um dos gargalos produtivos em si mesma a oportunidade de desenvolvimento,
as quais somadas exercem externalidades positivas uma sobre as outras. Por exemplo,
o investimento em prticas agrcolas conservacionistas auxilia na promoo de uma
agricultura mais sustentvel ambientalmente e, em determinados casos, mais produtiva.
Como visto anteriormente, a situao dos estabelecimentos agropecurios na regio
quanto utilizao de prticas agrcolas sustentveis (tabela 9) no muito auspiciosa.
Uma prtica em especfico que traz vrios benefcios e que tem visto sua adoo
crescer no Centro-Oeste o sistema de plantio direto na palha. A eroso, causada pelos
ventos e pelas chuvas, contribui para grandes perdas de camadas de solo, carregando
matria orgnica e nutrientes indispensveis ao desenvolvimento das plantas. Estas
perdas de terra atingem milhes de toneladas. Uma forma de minimizar estes efeitos o
plantio direto na palha, cujo conceito o de plantar sem revolvimento do solo e com a
manuteno do solo com cobertura (restos vegetais do ltimo cultivo realizado na rea).
7. Conforme argumenta Silva (2012), a superao dessa limitao no ocorreu sem efeitos adversos: Para esse objetivo,
no entanto, os fornecedores de insumos e as tradings tiveram de assumir um risco que no deveria ser atribudo a eles, mas
sim ao sistema financeiro, que o risco de inadimplncia do produtor. Outra consequncia desse modelo o encarecimento
das linhas de capital de giro para os produtores da regio, j que as taxas de juros pagas pelo crdito comercial ou no
oficial so entre duas a trs vezes mais elevadas que as taxas de juros com recursos controlados.

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Texto para
Discusso

A Agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao desenvolvimento e desafios futuros

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Alm desse benefcio ambiental (reduo da eroso), existem outros benefcios:


menor consumo de fertilizantes e defensivos agrcolas, o que reduz os custos de produo;
o plantio direto na palha produz uma melhoria do ambiente e um grande benefcio no
sequestro de carbono devido incorporao da matria orgnica no solo; a preservao da
umidade no solo (reduzindo o risco climtico de perodos secos); entre outros.
Um programa, criado h poucos anos pelo governo federal, que tem por objetivo
incentivar a adoo de prticas conservacionistas, inclusive o plantio direto e pode
auxiliar a agropecuria regional nesse sentido, o Programa Agricultura de Baixo
Carbono (Programa ABC) do Mapa. Esse programa foi institudo pela Resoluo do
Banco Central do Brasil (BCB) no 3.896, de 17 de agosto de 2010. Ele possui vrios
objetivos, como promover a reduo de emisso de gases de efeito estufa na agricultura,
recuper reas de pastagens degradadas, implantar e ampliar sistemas de integrao
lavoura-pecuria-floresta, corrigir e adubar solos, implantar prticas conservacionistas
de solo, recompor reas de preservao permanente ou de reserva legal, criar incentivos
e recursos para os produtores rurais adotarem tcnicas agrcolas sustentveis, entre
outros.
Com o Programa ABC a ideia ampliar a competitividade do setor, aprofundando
os avanos tecnolgicos nas reas de sistemas produtivos sustentveis, microbiologia
solo-planta e recuperao de reas degradadas. O Programa ABC na safra 2010/2011
teve um aporte de R$ 2 bilhes e na safra 2011/2012, um aporte de R$ 3,15 bilhes.
Conforme dados da Secretaria de Poltica Agrcola do Mapa, estima-se que apenas 15%
dos R$ 3,15 bilhes foram utilizados entre julho de 2011 e fevereiro de 2012, sendo a
maioria dos contratos na regio Sul do Brasil.
Em 2012, entretanto, os desembolsos para a regio Centro-Oeste superaram os
da regio Sul e ficaram atrs apenas dos da regio Sudeste. Dos R$ 310.334 milhes
destinados ao Programa ABC (de janeiro a outubro de 2012), foram desembolsados,
respectivamente, R$ 89.519 milhes, R$ 76.853 milhes e R$ 107.107 milhes para
essas trs regies.8 Com relao execuo oramentria, ela ainda baixa para o
Programa ABC como um todo. Entre janeiro e outubro de 2012, apenas R$ 310.334
milhes foram desembolsados para o programa de um total disponvel somando os
8. Programa de investimentos com recursos do sistema BNDES, por UF 2012. Disponvel em: <http://www.agricultura.
gov.br/vegetal/estatisticas>. Acesso em: 14 jun. 2013.

33
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Rio de Janeiro, janeiro de 2014

recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do


Banco do Brasil (BB) igual a R$ 1.849.847 bilho.9
Apesar da baixa execuo do oramento previsto para o programa e da
concentrao dos recursos aplicados na regio Sul (at 2012), ainda assim, esse programa
tem oramento disponvel para financiar aes promotoras da sustentabilidade das
atividades agropecurias no Centro-Oeste com vistas maior adequao ambiental dos
estabelecimentos agropecurios da regio.
Outro problema a afetar o desenvolvimento agropecurio regional a j
mencionada precariedade da infraestrutura logstica. De acordo com Castro (2002),
a relao entre o desenvolvimento da atividade agrcola e os transportes ainda
pouco entendida. No entanto, os depoimentos de agricultores e produtores em geral
localizados em reas mal servidas de infraestrutura de transporte no deixariam dvida
sobre a importncia desses servios para o bom funcionamento da atividade. Esse autor
conclui pela necessidade de se expandir a malha de transporte considerada a fim de
incluir os modais ferrovirio e hidrovirio, bem como a estrutura de armazenagem e
outros servios logsticos.
Nesse sentido, numa tentativa de direcionar investimentos pblicos com o objetivo
de alavancar o crescimento econmico, o governo federal lanou em janeiro de 2007 o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o qual visa, por meio da promoo de
investimentos em infraestrutura, eliminar gargalos, estimular investimentos privados
e reduzir as desigualdades regionais e sociais. Os investimentos totais previstos pelo
programa so da ordem de R$ 503,9 bilhes. Em maro de 2010, foi lanado o
segundo PAC (ou PAC 2), que prev recursos da ordem de R$ 1,59 trilho em uma
srie de segmentos, tais como transporte, energia, cultura, meio ambiente, sade, rea
social e habitao. O total dos investimentos previstos pelos dois PACs no segmento
de infraestrutura de transporte, de acordo com o levantamento feito pela Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP, 2012), apresentado na tabela 17.

9. Crditos de investimento com recursos do sistema BNDES 2011/2012 e Crditos de investimento com recursos do
sistema BNDES 2012/2013. Disponveis em: <http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas>. Acesso em: 14 jun.
2013.

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TABELA 17

Oramento de investimentos regionais em transporte do PAC


Regio

Investimento total (R$ milhes )

% sobre o total Brasil

Norte

12.231

11,2

Nordeste

39.644

36,5

Centro-Oeste

23.232

21,3

Sudeste

22.131

20,3

Sul
Total

11.629

10,7

108.869

100,0

Fonte: FIESP (2012).


Elaborao do autor.

De acordo com a FIESP (2012), esses investimentos priorizados no PAC


(tabela 17) se concentram em ferrovias e rodovias voltadas para atender aos grandes
demandantes por transportes de carga: o agronegcio e o setor de minrios, com alta
concentrao de recursos alocados s regies Centro-Oeste, Nordeste (a poro coberta
pelo bioma Cerrado) e Sudeste (66% do total).
Especialmente situao da infraestrutura de transportes, to vital para a
competitividade da atividade agropecuria, na regio Centro-Oeste, Pires (2000) j
alertava que:
O grande gargalo que poder bloquear este curso [de desenvolvimento agrcola regional verificado
entre a dcada de 70 e fins da dcada de 90] a precariedade da infraestrutura regional,
particularmente seu sistema de transportes. Assim, de se esperar que o desenvolvimento da
infraestrutura, melhorando as ligaes da regio com os mercados nacional e internacional,
potencializar o crescimento da agricultura e da agroindstria do Centro-Oeste.

Dessa considerao de Pires (2000), passando pelas demandas dos agricultores da


regio desde ento e pelas concluses de inmeros pesquisadores dedicados a esse tema,
pouco foi feito. O Centro-Oeste, apesar de possuir vantagens comparativas naturais
para o desenvolvimento de atividades agropecurias, quando comparado s demais
regies brasileiras (inclusive Sul e Sudeste), como relevo predominantemente plano
(facilitador da mecanizao agrcola), clima apropriado, solos com boa estrutura fsica,
extenso das terras agricultveis, entre outras, percebe que essas vantagens so mitigadas
em funo de o custo de transporte entre as reas produtoras e os centros consumidores
ser consideravelmente maior do que nas regies Sul e Sudeste.

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De acordo com o estudo da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado


de Mato Grosso (Famato), o transporte de gros por hidrovia reduziria os custos em
cerca de 70% e por ferrovia a reduo seria de 35%. Apesar disso, na safra 2011,
90% da produo de soja do estado de Mato Grosso, maior produtor brasileiro, foram
transportados pela via rodoviria.10 Se for considerado que, alm de a distncia a ser
percorrida at os portos de Paranagu e Santos ser grande, mais de 1 mil km, a condio
das estradas deficiente (grfico 1), no difcil, empiricamente, avaliar os potenciais
ganhos em termos de reduo do custo de transporte advindos do investimento nas vias
de transporte fluvial e ferroviria.
Essa deficincia da infraestrutura de transportes na regio Centro-Oeste, e suas
implicaes sobre a competitividade do complexo agroindustrial da soja na regio,
foi objeto de estudo como o de Goldsmith e Hirsch (2006). Esses autores apontam
que o maior produtor de soja no Brasil, o estado do Mato Grosso, possua, em 2006,
capacidade instalada de esmagamento equivalente a apenas 38% da produo de gros,
ou seja, os restantes 62% da produo precisavam ser transportados longas distncias
para estados como Paran ou So Paulo para esmagamento; ou pior, para ser exportada
in natura (soja no processada) para pases como China, Estados Unidos e Argentina,
sem agregar valor na operao de esmagamento matria-prima bsica.
Alm do benefcio gerado pela melhoria das condies de transporte de
mercadorias sobre a dinmica da agropecuria regional, o setor pode tambm se
beneficiar, consideravelmente, dos ganhos de produtividade originados nos processos
de inovao e difuso tecnolgica. A rede de inovao tecnolgica agrcola da regio
conta com a participao de universidades federais, rgos federais de cincia e
tecnologia (C & T), como a Embrapa, e outros. O Centro-Oeste possui uma rede de
pesquisa agropecuria espalhada pelo Distrito Federal e pelos demais estados da regio.
A incorporao do bioma Cerrado no setor agropecurio brasileiro constitui um dos
exemplos mais evidentes de sucesso da pesquisa agropecuria brasileira no sculo XX.

10. Reportagem Centro-Oeste sofre para escoar produo de gros escrita pela jornalista Ana Conceio e publicada
no jornal O Estado de S. Paulo no dia 22 de janeiro de 2011. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/
impresso,centro-oeste-sofre-para-escoar-producao-de-graos,669555,0.htm>. Acesso em: 12 jun. 2013.

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A colonizao agrcola da regio coincidiu com a criao da Embrapa (em 1974),


a qual possui diversos centros de pesquisa na regio.11 Para exemplificar o sucesso do
setor de pesquisa e desenvolvimento (P&D) agropecurio regional, a soja apresenta
uma produtividade mdia de cerca de 3 mil kg por hectare na regio, enquanto no Sul
do Brasil a produtividade mdia de cerca de 2.500 kg por hectare. Exemplos como esse
constituem indcio do retorno que o investimento em P&D no Centro-Oeste trouxe em
termos de crescimento da produtividade e rentabilidade das atividades agropecurias
nas ltimas dcadas.
De acordo com Almeida (s.d.), a regio, sobretudo os estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul, vem produzindo conhecimentos cientficos que so fracamente
absorvidos pelas empresas, em virtude da baixa interatividade entre as esferas cientficas
e tecnolgicas, decorrente da prpria especializao produtiva dessas localidades, de
menor contedo tecnolgico, e da fragilidade do sistema estadual ou regional de
inovao. De acordo com essa autora, existe uma concentrao das atividades inovativas
em Gois: das 73 empresas que possuem laboratrio de P&D na regio, 53 pertencem
a esse estado. Das 38 que realizam P&D contnuo na regio, 33 localizam-se em Gois.
Alm disso, as inovaes geradas pelo sistema de C&T precisam, para criar
o resultado esperado pela sociedade, ter seu uso difundido pelo setor agropecurio.
Nesse sentido, faz-se necessria a existncia de um sistema de assistncia tcnica e
extenso rural (Ater) atuante e capacitado para executar essa tarefa. Conforme visto
anteriormente (tabela 16), entretanto, o sistema de assistncia tcnica e extenso rural
na regio no atende a maior parte dos produtores. Desde a extino da Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) no incio da dcada de
1990, essa atividade ficou a cargo dos estados e os resultados dessa atuao so variados,
mas, em geral, ainda tm muito a melhorar.
Os mdios e, certamente, os grandes produtores possuem mais facilidade para
acessar servios de assistncia tcnica oferecidos por empresas privadas. Assim, o desafio
dos rgos de pesquisa, universidades e movimentos sociais criar estratgias para
colocar em prtica metodologias participativas de Ater que incluam os agricultores
11. Apenas no Distrito Federal, alm da sede nacional da empresa, existem outros cinco centros de pesquisa da Embrapa;
em Gois, existe um centro de pesquisa; no estado de Mato Grosso, um centro; e no estado do Mato Grosso do Sul existem
trs centros de pesquisa da Embrapa.

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familiares, desde a concepo at a aplicao das tecnologias, transformando-os em


agentes no processo, valorizando seus conhecimentos e respeitando seus anseios;
realidade no muito diferente das demais regies brasileiras, com exceo da regio Sul,
onde inclusive os pequenos agricultores tm maior acesso ao servio de Ater, resultado,
entre outros fatores, da ampla difuso do servio prestado pelas cooperativas agrcolas.
Alis, sobre o associativismo produtivo, a sua promoo deveria constituir
um objetivo almejado pelas instituies vinculadas ao desenvolvimento do setor
agropecurio regional. Conforme mencionado na seo anterior (na anlise dos dados
da tabela 14), a tradio associativista da agricultura regional pequena (pelo menos se
comparada com a tradio existente na regio Sul). Os produtores podem se beneficiar
da adeso ao sistema de cooperativas agropecurias em vrios aspectos, como acesso ao
crdito, acesso assistncia tcnica, compra de insumos a um melhor preo e venda
da produo em melhores condies. Principalmente os agricultores familiares devem
se beneficiar desse sistema, caso evidente do Paran, onde a participao deles nas
cooperativas muito grande.
O Mapa, que conta na sua estrutura com a Secretaria de Desenvolvimento
Agropecurio e Cooperativismo (SDC), tem um papel relevante no tocante a esse assunto.
Junto com as secretarias estaduais de agriculturas e outras instituies pblicas e privadas,
um amplo programa pode ser realizado para estruturar um sistema de cooperativas fortes
e demonstrar os benefcios da adeso a esse sistema para os agricultores.

5 CONSIDERAES FINAIS
Em que pese todo o crescimento da agropecuria da regio Centro-Oeste nas ltimas
quatro dcadas, esse setor produtivo ainda enfrenta muitos gargalos que limitam o seu
desenvolvimento futuro na regio. Problemas diversos impactam o setor, conforme
exposto ao longo do trabalho, como questes de acesso ao crdito e assistncia tcnica
at a deficincia de infraestrutura logstica regional.
Uma regio que aumentou sua participao no PIB agropecurio nacional, de 7,4%
em 1970 para 19,5% em 2009, demonstrou no passado recente que possui condies
favorveis explorao agropecuria economicamente rentvel. Recente estudo da FIESP

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(2012) fez projees para o crescimento do agronegcio brasileiro para o ano de 2022.
Algumas das projees so especificamente promissoras para o agronegcio da regio
Centro-Oeste, entre elas, a de que a regio ser a principal produtora de soja do Brasil,
com 34% do total, e de algodo herbceo, com 55% do total.
Para que essa competitividade continue, e possivelmente at aumente (e
confirme projees como a da FIESP), diversos investimentos so necessrios,
principalmente na melhoria da infraestrutura de transporte para escoamento da
produo at os centros consumidores. Entretanto, conforme apresentado na
tabela17, apesar de a regio Centro-Oeste receber percentual considervel dos recursos
do PAC destinados a investimentos na melhoria da infraestrutura de transporte, alguns
persistem. Exemplo disso, no caso especfico do Centro-Oeste, o fato de o transporte
de cargas via hidroviria ainda continuar a ser desconsiderado como alternativa efetiva
para o deslocamento em larga escala de cargas para a regio.12
REFERNCIAS

ALMEIDA, C. C. R. Interao entre universidades, institutos e centros de pesquisa com


empresas na regio Centro-Oeste: experincias da Embrapa Cerrados. Seminrio Desafios da
Interao Universidade-Empresa no Brasil. [s.d.]
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CASTRO, C. N. A agricultura no Nordeste brasileiro: oportunidades e limitaes ao
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Ipea, 2012a. (Texto para Discusso, n. 1.786).

12. De acordo com a FIESP (2012), isto se deve ao fato de que os principais investimentos para alavancar a utilizao do
modo hidrovirio no Brasil no foram priorizados nas programaes do PAC sinalizadas pelo governo federal at o presente
momento.

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Rio de Janeiro, janeiro de 2014

______. Gesto das guas: experincia internacional e brasileira. Rio de Janeiro: Ipea, 2012b.
(Texto para Discusso, n. 1.744).
______. A agropecuria na regio Norte: oportunidades e limitaes ao desenvolvimento.
Rio de Janeiro: Ipea, 2013. (Texto para Discusso, n. 1.836).
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Discusso

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