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INFORME DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN

sobre

Los efectos de la crisis econmica en la democracia espaola:


legitimidad, insatisfaccin y desafeccin

Investigador principal:

Dr. Santiago Prez-Nievas*

Equipo de investigacin:

Dra. Gema Garca Albacete,


Dra. Irene Martn,
Dr. Jos Ramn Montero,
Dr. Alberto Sanz,
Javier Lorente,
Marta Parads
Rosa Mara Navarrete y
Teresa Mata

*Tanto el investigador principal como todos los miembros del equipo de investigacin pertenecen al
Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Autnoma de Madrid.

Madrid, 29 de noviembre 2013

ndice

Pginas
Captulo 1. Preguntas de investigacin y estructura del informe de

3-37

investigacin Los efectos de la crisis econmica en la crisis espaola


Captulo 2. Las actitudes hacia la democracia en tiempos de crisis:

38-94

legitimidad, descontento y desafeccin

Captulo 3. Cmo se relaciona la generacin de la crisis con la poltica?

95-129

Las actitudes y comportamientos de jvenes y desempleados.


Captulo 4. Los efectos de la crisis econmica en la legitimidad del estado

130-189

autonmico.

Captulo 5. Conclusiones

190-194

Referencias bibliogrficas

195-203

Captulo 1. Preguntas de investigacin y estructura del informe de investigacin


Los efectos de la crisis econmica en la democracia espaola.

Introduccin

En qu medida la terrible crisis econmica espaola est conduciendo a una crisis de la


democracia? Puede la aparentemente irreversible insatisfaccin con el funcionamiento de la
democracia y de sus instituciones polticas, de los gobiernos y de la oposicin, de los partidos y
de los polticos erosionar de modo significativo los fundamentos de la legitimidad democrtica?
En fin, hasta qu punto los crecientes niveles de descontento

con los mecanismos

democrticos pueden producir una desafeccin con la poltica de consecuencias todava


imprevisibles?
En los ltimos cinco aos, estas tres preguntas han sido contestadas afirmativamente por
decenas de observadores y comentaristas polticos en los medios de comunicacin sustentada en
fenmenos como la excepcionalmente rpida erosin de apoyos que han experimentado los
sucesivos gobiernos del socialista Jos Luis Rodrguez Zapatero y del conservador Mariano
Rajoy, las frecuentes movilizaciones que han protagonizado los sectores sociales ms diversos,
las consignas del movimiento de los indignados del 15M, o la inslita aparicin de los partidos,
y de la clase poltica en general, como la tercera de las preocupaciones de los espaoles, segn
viene apareciendo en las encuestas del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), y que est
recogida en el Grfico 1.8 de este mismo captulo. Estas seales reflejaran una profunda
desafeccin poltica que puede repercutir, a su vez, en una erosin de la legitimidad
democrtica.
En este informe de investigacin pretendemos responder a las preguntas antes
formuladas mediante el anlisis de las series histricas y encuestas recientes realizadas por el
CIS as como de otras fuentes como la Encuesta Social Europea para las principales
dimensiones y actitudes polticas que identificamos en las siguientes pginas. Acudiremos para
ello a un doble eje de anlisis, terico y emprico. Tericamente, partimos de la autonoma
relativa de la legitimidad democrtica, la insatisfaccin con los resultados del gobierno y la
desafeccin poltica.

A nuestro juicio los tres criterios fundamentales que estructuran la

concepcin de la poltica democrtica por parte de los ciudadanos (Montero, Gunther y Torcal
1998). Y aspiramos a conseguir una mayor riqueza emprica mediante la descomposicin de los
efectos de la crisis econmica entre quienes son jvenes y lo son menos, entre los parados y los

activos laboralmente, y entre quienes viven en comunidades autnomas en las que la crisis
econmica, el desempleo y los recortes del gasto pblico han tenido un impacto desigual.
Este captulo tiene la siguiente estructura. En los dos siguientes apartados 1 y 2
explicamos los presupuestos tericos y las lneas principales del diseo de investigacin que
hemos seguido para la elaboracin de este informe. El apartado 3 hace una breve recapitulacin
de las fuentes de datos que hemos empleado para su elaboracin. En el apartado 4 llevamos a
cabo una descripcin de la evolucin longitudinal de una seleccin de los indicadores con los
que hemos trabajado. Esta descripcin longitudinal pone de manifiesto que aunque la crisis
econmica ha tenido un efecto evidente en la evolucin en una mayora sino en todas las
actitudes, algunos cambios de tendencia empezaron a manifestarse a mediados de la pasada
dcada lo que sugiere la existencia de una crisis poltica que antecede a la recesin econmica y
que sta ltima ha contribuido a agravar. Lejos de suponer la crisis una amenaza para la
democracia, los resultados de esta investigacin parecen indicar que la crisis est favoreciendo
la presencia de ciudadanos crticos y participativos. Para terminar, en la seccin 5 hacemos una
presentacin del resto de los captulos que estructuran el informe y anticipamos brevemente
algunos de sus resultados.

Presupuestos tericos

Hace cuarenta aos la denominada crisis del petrleo gener una intensa preocupacin
por sus efectos en la legitimidad democrtica de los pases occidentales. Tras el extraordinario
periodo de seguridad, prosperidad y crecimiento econmico reinante desde el final de la
Segunda Guerra Mundial, las nuevas polticas giraron alrededor de la estanflacin, el declive
econmico y los reajustes en el Estado de bienestar. Los temores de muchos cientficos sociales
arrancaban de la crisis fiscal del Estado (OConnor, 1973) como consecuencia de su incapacidad
para generar nuevos recursos econmicos que pudieran calmar a unos electorados cada vez ms
exigentes ante los problemas del Estado de bienestar (Offe, 1984); continuaban con la
preocupacin por la ingobernabilidad de las sociedades democrticas sometidas a tensiones
desconocidas en las dcadas anteriores (Huntington, 1968), y culminaban de modo inevitable
con la crisis de la legitimidad democrtica por la imposibilidad de los gobiernos de solventar a
la vez graves problemas econmicos y demandas contradictorias por parte de los ciudadanos
(Crozier, Huntington y Watanuki, 1975; Habermas, 1985).
Veinte aos despus, esas proyecciones pesimistas sobre la crisis de la democracia
parecieron desaparecer (Kaase y Newton, 1995). La estabilidad de los sistemas democrticos, la
consolidacin de las nuevas democracias tras la denominada tercera ola (Huntington, 1991) y la

quiebra de los regmenes comunistas de la Europa Central y del Este fueron procesos
considerados como una prueba definitiva de la superioridad de la democracia. Pese a ello, tanto
en las viejas como sobre todo en las nuevas democracias comenzaron a aparecer sntomas de un
creciente declive de la confianza poltica. Los ciudadanos son ms crticos, los gobiernos
democrticos encuentran ms dificultades para llevar adelante sus polticas pblicas, y ello en el
marco de un proceso en el que la brecha que separa a los ciudadanos de sus representantes no
cesa de ampliarse (Lipset y Schneider, 1983; Klingemann y Fuchs, 1995). En las llamadas
democracias desafectas (Pharr y Putnam, 2000), la relacin de los ciudadanos con la poltica
democrtica ha sufrido una mutacin considerable: en situaciones de crecimiento econmico, el
apoyo a la democracia est asegurado, pero la desconfianza, el descontento y el distanciamiento,
en cambio, parecen formar parte del nuevo paisaje poltico (Nye, Zelikow y King, 1997).
Si estos cambios han ocurrido en el marco de una economa que funcionaba
razonablemente bien, qu cabe esperar de los efectos de una crisis econmica que, al menos en
los pases de la periferia europea, y entre ellos Espaa, es mucho ms grave que la de hace
cuarenta aos? Hasta qu punto entonces se han agravado las percepciones de los espaoles
sobre los gobiernos, las instituciones, los representantes, en definitiva sobre la poltica
democrtica? Desde un punto de vista terico cabe diferenciar esas percepciones en al menos
tres dimensiones (Gunther y Montero, 2006). La primera es la de la legitimidad democrtica,
derivada naturalmente de la visin creadora de Max Weber (1964: I, 170 y ss.), o surgida del
legado de David Easton (1975) en base a su distincin entre apoyo difuso y especfico. El apoyo
democrtico surge de las consideraciones positivas de los ciudadanos sobre las instituciones
representativas de un pas. Estas percepciones se aplican al sistema poltico en su conjunto, y
cabra esperar que fueran relativamente estables en el tiempo e inmunes a factores como la
popularidad de los gobiernos o las evaluaciones de las instituciones polticas. En los trminos de
Juan J. Linz (2012: 20), la legitimidad puede ser considerada como la creencia en que, no
obstante sus defectos y sus fallos, las instituciones polticas son mejores que cualquier otras que
pudieran crearse y, por consiguiente, pueden exigir obediencia.
Una segunda dimensin, la insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia, o el
descontento poltico, est basado en el juicio de los ciudadanos sobre las actividades diarias de
los lderes polticos y de las acciones y procesos de las instituciones gubernamentales
(Kornbeg y Clarke, 1992: 20). El descontento surge de la evaluacin que se hace de los
rendimientos del rgimen o de sus autoridades, as como de sus resultados polticos. En general,
la insatisfaccin es el reflejo de la frustracin experimentada tras la comparacin de lo que uno
tiene con los que espera o cree que debe tener (Gamson, 1968: 35), o de la incapacidad de los
gobiernos para solventar con eficacia los problemas considerados importantes por los
ciudadanos (Dahl, 1971: 144).

Y una tercera dimensin de las actitudes hacia la democracia es la que Torcal y Montero
(2006) han caracterizado como la desafeccin poltica con la que se quiere describir el
extraamiento o alejamiento de los ciudadanos hacia sus principales instituciones polticas, o,
ms en general, hacia la poltica. Aunque en muchas ocasiones ha sido considerada como una
simple manifestacin del descontento poltico, en este informe de investigacin creemos que la
desafeccin poltica tiene autonoma conceptual y emprica. Si aqul es el resultado de una
valoracin negativa del rendimiento de los gobiernos, sta refleja la desconfianza de la vida
poltica y de los mecanismos de la representacin democrtica; y sus indicadores incluyen el
desinters por la poltica, los sentimientos de ineficacia poltica, la desconfianza poltica, el
cinismo poltico y un sentimiento general de alejamiento de la poltica o/y de las instituciones
democrticas (Montero, Gunther y Torcal, 1998). A diferencia del descontento, la evidencia con
la que contamos para el perodo anterior a la crisis con respecto al caso espaol es que la
desafeccin se mantiene en niveles elevados y es llamativamente estable (Gunther, Montero y
Torcal, 2007).
La literatura comparada ha solido confundir la legitimidad democrtica con el
descontento poltico, convirtiendo a este ltimo en el indicador de aqulla (Weatherford, 1992).
Ms recientemente, otros autores han mantenido la diferencia entre ambas actitudes, pero han
ignorado las relativas a la desafeccin poltica o en el mejor de los casos las han convertido en
una variante menor del descontento poltico. As ha ocurrido, por ejemplo, con las tipologas de
los ciudadanos crticos (Norris, 1999), o de los demcratas crticos (Klingemann, 1999), o de
los demcratas insatisfechos (Klingemann, 2013), o de los ciudadanos asertivos (Dalton y
Welzel, 2013). Para sus autores, esos tipos son funcionales para el sistema poltico por cuanto
su insatisfaccin activa su participacin poltica y, gracias a ella, los lderes polticos deben
rendir cuentas de sus acciones si no quieren ser castigados electoralmente. El mecanismo bsico
de esos tipos de ciudadanos radica en la combinacin de informacin e inters por la poltica,
sus predisposiciones participativas y, sobre todo, sus sentimientos de eficacia poltica.
Es posible, sin embargo, que los ciudadanos de otros pases, y entre ellos Espaa,
tengan percepciones diferentes del sistema poltico. Cabra pensar en ciudadanos cuya
insatisfaccin poltica no est acompaada por recursos cognitivos, ni por sentimientos de
eficacia poltica, ni en consecuencia por predisposiciones para la participacin poltica. En estos
supuestos, los ciudadanos crticos son, adems, desafectos. Jos Ramn Montero, Richard
Gunther y Mariano Torcal (1998) demostraron para los aos ochenta y noventa que la
desafeccin formaba parte del paisaje de las actitudes polticas de los espaoles, mantenindose
de forma relativamente estable; y que adems el desinters por la poltica, la ineficacia poltica y
la escasa implicacin poltica reforzaban su alejamiento de la poltica, su desconfianza poltica
respecto a instituciones y procedimientos o su incapacidad para exigir en los procesos de

rendicin de cuentas.

Diseo de investigacin

Los hallazgos mencionados en la seccin previa con respecto al caso espaol se


refieren, sin embargo, a la dcada de los ochenta y noventa. El objetivo de nuestra investigacin
radica precisamente en conocer el impacto de la crisis econmica en las tres dimensiones
actitudinales que hemos identificado, legitimidad, descontento, y desafeccin; o en alguna de
sus dimensiones ms relevantes. Han variado estas tres dimensiones de forma significativa y
en el mismo sentido como se afirmar tan reiterada como enfticamente? O puede que, en virtud
de su autonoma relativa, alguna dimensin haya podido permanecer estable como la
legitimidad democrtica, mientras que otras como el descontento poltico hayan crecido
hasta niveles desconocidos por su intensidad y extensin? Parece que la diferencia conceptual
entre legitimidad y descontento con la democracia se confirma empricamente. Mientras que el
descontento con la democracia est ntimamente relacionado con los vaivenes econmicos, la
legitimidad de la democracia permanece estable. Sin dejar de lado la relevancia de la evolucin
de las dimensiones anteriores, en el presente informe de investigacin examinamos tambin los
efectos de la crisis econmica en la evolucin de la desafeccin. A este respecto nuestro informe
se articula en torno a dos hiptesis alternativas y, hasta cierto punto, contrapuestas. En primer
lugar, es posible que la desafeccin haya podido crecer en algunos sectores, quizs los
especialmente castigados por la crisis econmica y que cuenten con menos recursos. Con
respecto a la desafeccin, por tanto, la primera hiptesis con la que hemos trabajado es que
conforme la crisis econmica se prolonga e intensifica, la desafeccin poltica, o al menos
algunos de sus componentes, hayan podido aumentar. La desafeccin, como la legitimidad, es
una actitud estable, aunque se observan cambios relacionados con el surgimiento de una
ciudadana crtica, ms interesada y participativa en poltica y con un elevado nivel de
descontento.
Como decimos, es probable que, en ciertos sectores de la poblacin, hayan podido
aparecer los ciudadanos crticos que mencionbamos anteriormente, quizs gracias a un
aumento de los niveles de inters por la poltica, o de la frecuencia de las conversaciones
polticas, o de la implicacin activa en contactos, manifestaciones o protestas. Nuestra segunda
hiptesis, por tanto, es que la crisis est repercutiendo en un descenso de la desafeccin, al
menos en sectores especficos de la poblacin, y/o en algunos de sus componentes. Como puede
comprobarse ms adelantes en las lneas ascendentes de los Grficos 1.16 y 1.17, en donde se

muestran respectivamente la evolucin del inters por la poltica y de la frecuencia en las


conversaciones polticas, parecen sustentar una clara tendencia en este sentido.
Es precisamente esta evidencia de que la evolucin de la desafeccin puede estar
bifurcndose en distintas direcciones lo que justifica un anlisis ms pormenorizado por grupos,
tal y como argumentaremos seguidamente.
Atendiendo a todo lo anterior, para el presente informe de investigacin hemos llevado
a cabo un anlisis longitudinal descriptivo, desde los aos noventa hasta la actualidad, de los
principales indicadores que podemos recabar del Banco de Datos del CIS y que hemos
considerado indicadores de las tres dimensiones que hemos identificado

la legitimidad

democrtica, el descontento poltico y la desafeccin poltica; o bien variables estrechamente


relacionadas con

una o varias de esas dimensiones, en algunos casos como factores

explicativos. En la Tabla 1.1 enumeramos y clasificamos los indicadores que hemos


considerado para este informe en atencin a su consideracin como indicadores de algunas de
las tres dimensiones actitudinales o como variables de comportamiento, o bajo la categora de
otros, en aquellos casos en los que resultan ms ambiguos o que pudiramos considerar mejor
variables independientes.
Tabla 1.1. Indicadores
Dimensiones
Legitimidad

Descontento

Desafeccin

Otros indicadores
relevantes o variables
independientes

Comportamiento

Indicadores
Actitudes sobre la democracia como el mejor sistema
poltico, o sobre la democracia frente a la dictadura como
formas de gobierno
Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia
Valoracin de los lderes polticos
Estado de bienestar y polticas sociales
Confianza en las instituciones ms relevantes del sistema
poltico
Confianza en los lderes polticos
Confianza en la Unin Europea
Inters por la poltica
Informacin poltica / conocimiento poltico
Discusin sobre temas polticos / conversaciones sobre
poltica
Identificacin partidista
Valoracin de la situacin poltica
Valoracin de la situacin econmica
Principales problemas de Espaa
Confianza interpersonal
Exposicin a los medio de comunicacin
Estado de las autonomas y preferencias sobre la forma de
Estado
Autoubicacin ideolgica
Ubicaciones ideolgicas de los partidos
Intencin de voto
Otros modos de participacin poltica (manifestaciones,
huelgas, firma de peticiones, contacto con polticos, etc.

Adems de esta vertiente descriptiva, los tres captulos que siguen examina el impacto
de la crisis econmica en funcin de tres variables: la edad, la situacin ocupacional y las
Comunidades Autnomas (en adelante, CCAA). Centraremos as nuestra atencin en los
jvenes, los desempleados y los habitantes de algunas comunidades autnomas. En todos estos
casos, existe acuerdo general de que la crisis econmica ha tenido efectos claramente
diferenciados, negativos para unos (obviamente, los jvenes y los parados) y variables para
otros (conforme a la situacin econmica de las comunidades autnomas seleccionadas: vase a
este respecto el captulo 4). Para cada uno de estas categoras los distintos captulo del informe
examinan en qu medida sus respectivos algunos de esto indicadores de legitimidad,
descontento y desafeccin se han modificado respecto a periodos anteriores.
Existen razones adicionales para la seleccin de estos tres grupos. Como es sabido, los
jvenes son ms permeables tanto a las fuerzas sociales como a los procesos polticos debido a
que tienen experiencias vitales ms limitadas (Jennings y Niemi, 1981: 380; Kinder y Sears,
1985: 724). Por lo tanto, si transformaciones sociales como la crisis econmica estn realmente
cambiando las actitudes y comportamientos de los ciudadanos, los jvenes son un grupo de la
poblacin particularmente apropiado para detectar dichos cambios. Adems, la relacin que
establezcan los jvenes con la poltica determinar las orientaciones de los ciudadanos
espaoles en el futuro: las actitudes y comportamientos que cristalizan durante la adolescencia y
juventud tienen una estabilidad considerable a lo largo del ciclo vital (Kinder y Sears, 1985).
Pese a la existencia de aprendizaje poltico a lo largo de toda la vida, las orientaciones bsicas
adquiridas durante los aos impresionables tienden a condicionar las experiencias futuras
(Ryder 1965: 848).
En cuanto a los desempleados, hay varias razones para considerarlos un grupo que
merece un estudio pormenorizado. En primer lugar, los parados estn sufriendo directamente y
con mayor intensidad que otros grupos sociales la crisis econmica. Esta situacin puede tener
dos consecuencias distintas. Por un lado, es razonable pensar que los desempleados estn menos
satisfechos con el funcionamiento de la democracia. Por otro, la situacin econmica derivada
del desempleo limita sus recursos para implicarse activamente en poltica.
En lo referente a las CCAA, dada la intrnseca relacin entre la consolidacin de la
democracia y el desarrollo del Estado de las Autonomas, consideramos que es posible que la
desafeccin institucional sea tambin constatable en el modelo de organizacin territorial
autonmico. Adems, teniendo en cuenta que las consecuencias de la crisis econmica no se
manifiestan con la misma intensidad en todas las CCAA, con variaciones por ejemplo en los
niveles de desempleo o dficit, partimos de la idea de que dichos efectos puedan ser tambin
desiguales en distintas CCAA.

Por ltimo, en cada uno de los tres captulo prestamos atencin a los determinantes a
nivel individual de los principales cambios detectados, bien sean estos una erosin de la
legitimidad, un aumento de la desafeccin; o por el contrario, el aumento de ciudadanos
comprometidos con la democracia pero ms crticos y exigentes en cuanto a su funcionamiento.
Para este ltimo objetivo los distintos captulos utilizan tcnicas de anlisis multivariable de
distinto tipo.

Fuentes de datos

Para

la siguiente seccin de este captulo, en el que llevamos a cabo el anlisis

longitudinal descriptivo, as como en los tres captulos siguientes hemos empleado las siguientes
series temporales del CIS. La Tabla 1.2 recoge algunas de las series con las que hemos trabajado
para la preparacin del presente informe mientras que en la Tabla 1.3 se recogen los estudios
que sustentan esas series temporales, algunos de los cuales han servido adems para los anlisis
multivariables. Para la siguiente seccin de este mismo no presentamos todas las series
temporales con las que hemos trabajado en el desarrollo de este informe sino slo una seleccin
de las que nos han parecido ms relevantes.
Tabla 1. 2. Relacin de series temporales que se han utilizado para el presente informe
Nmero

Ttulo

A101020050 Grado de satisfaccin con la constitucin espaola


Grado de confianza en instituciones y grupos sociales: el parlamento/congreso
A102060040 de los diputados
A102060150 Grado de confianza en instituciones y grupos sociales: los partidos polticos
A102060450 Escala de confianza (0-10) en instituciones y grupos sociales: partidos polticos
A301020030 Valoracin prospectiva de la situacin poltica de Espaa (1 ao) (I)
A303010010 Grado de inters por la poltica (II)
Frecuencia con la que se informa de poltica a travs de distintos medios: utiliza
A303020050 internet para obtener noticias o informacin poltica
Frecuencia con la que se habla de poltica con diferentes personas del entorno
A303020390 social prximo: amigos/as
Frecuencia con la que se habla de poltica con diferentes personas del entorno
A303020410 social prximo: compaeros/as de trabajo/estudios

10

Nmero

Ttulo

A303030010 Principales sentimientos hacia la poltica (MR-MV) (I)


A307030020 Rgimen poltico preferido: democracia o autoritarismo
A307030120 Medida en que los problemas del pas se solucionarn con la actual democracia
A307030130 Rgimen poltico preferido: democracia o autoritarismo (15-29 aos)
A307040010 Opinin acerca del buen/mal funcionamiento de la democracia en Espaa
Grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en Espaa (I)
A307040020 (nacional)
Grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en Espaa (II)
A307040030 (nacional)
A307040090 Escala de satisfaccin (0-10) con el funcionamiento de la democracia en Espaa
Opinin acerca de la necesidad de la existencia de partidos polticos para que
A401010010 exista democracia
F102010290

Grado de importancia de determinados aspectos en la vida personal: la poltica

F103010260

Escala de confianza en la gente (0-10)

Expectativas de evolucin en el prximo ao de los problemas sociales que


H101050020 preocupan a la gente en la actualidad

Tabla 1.3. Relacin de bases de datos que se han utilizado para el presente informea
Nmero

Ttulo

7711

Preelectoral y postelectoral elecciones generales 2011

7708

Preelectoral y postelectoral elecciones generales y autonmicas de Andaluca


2008.

2559 y 2555

Postelectoral y preelectoral elecciones generales y autonmicas de Andaluca


2004

2384 y 2382

Postelectoral elecciones generales y autonmicas de Andaluca 2000

2210* y 2207*

Postelectoral y preelectoral elecciones generales y autonmicas de Andaluca


1996

2061* y 2053*

Postelectoral y preelectoral elecciones generales 1993

11

Nmero

Ttulo

2965

Preelectoral de Catalua. Elecciones autonmicas 2012

2959

Preelectoral del pas vasco. Elecciones autonmicas 2012

2958

Preelectoral de Galicia. Elecciones autonmicas 2012

2940 y 2934

Postelectoral y preelectoral elecciones autonmicas 2012. Principado de


Asturias

2939 y 2931

Postelectoral y preelectoral elecciones autonmicas 2012. Comunidad


autnoma de Andaluca

2904 al 2891

Postelectorales elecciones autonmicas y municipales 2011

2884 al 2870

Preelectorales elecciones municipales 2011

7710

Preelectoral y postelectoral de Catalua. Elecciones autonmicas 2010. Panel


(total panel)

2795 y 2784

Postelectoral y preelectoral del Pas Vasco. Elecciones autonmicas 2009

2796 y 2783

Postelectoral y preelectoral de Galicia. Elecciones autonmicas 2009

2723 al 2707

Postelectorales elecciones autonmicas y municipales 2007

2683 a 2699

Preelectorales elecciones municipales 2007

2660 y 2656

Postelectoral y preelectoral de Catalua. Elecciones autonmicas 2006

2611 y 2608

Postelectoral y preelectoral de Galicia. Elecciones autonmicas 2005

2601 y 2598

Postelectoral y preelectoral del Pas Vasco. Elecciones autonmicas 2005

2546 y 2543

Postelectoral y preelectoral de Catalua. Elecciones autonmicas 2003

2542 y 2539

Postelectoral y preelectoral elecciones autonmicas 2003. Comunidad de


Madrid

2530 al 2512

Postelectorales elecciones autonmicas 2003

2498 al 2484

Preelectorales elecciones autonmicas y municipales 2003

2434 y 2432

Postelectoral y preelectoral de Galicia. Elecciones autonmicas 2001

2421 y 2414

Postelectoral y preelectoral del Pas Vasco. Elecciones autonmicas 2001

2374 y 2373

Postelectoral y preelectoral de Catalua. Elecciones autonmicas 1999

2363 al 2351

Postelectorales elecciones autonmicas 1999

2338 al 2326

Preelectoral elecciones autonmicas y municipales 1999

12

Nmero

Ttulo

2308 y 2304

Postelectoral y preelectoral del Pas Vasco. Elecciones autonmicas 1998

2263 y 2260

Postelectoral y preelectoral de Galicia. Elecciones autonmicas 1997

2199 y 2195

Postelectoral y preelectoral Catalua 1995

2183

Postelectoral elecciones autonmicas y municipales 1995

2171 al 2159

Preelectoral comunidades autnomas 1995

2120 y 2116

Postelectoral y preelectoral pas vasco 1994

2109 y 2106

Postelectoral y preelectoral autonmicas andaluzas 1994

2070 y 2067

Postelectoral y preelectoral elecciones autonmicas 1993. Galicia

1967

Postelectoral elecciones municipales y autonmicas 1991

1955 al 1943 y
1929 al 19885

Preelectoral municipales y autonmicas 1991

2286

Instituciones y autonomas (I)

2455

Instituciones y autonomas (II)

2610

Barmetro autonmico (I)

2829

Barmetro autonmico (II)

2912

Barmetro autonmico (III)

1446*

Barmetro febrero 1985. Resto autonomas

2041* al
2025*

Opinin pblica y cultura poltica en las comunidades autnomas

Estudios que no se encuentran disponibles en la pgina web

Adicionalmente en el captulo 2 se han empleado datos de la sexta ola de la Encuesta


Social Europea. Los anlisis del captulo 3 han empleado preferentemente los estudios: 2450,
del ao 2002; 2735 del ao 2007; y los estudios 2914, 2915 y 2920 (estos dos ltimos forman el
panel electoral de noviembre de 2011). Mientras que finalmente, los anlisis del captulo 4 se
han centrado fundamentalmente en los estudios 2286, de 1998; 2455, de 2002; 2610, de 2010 y
2912, de 2012.

13

Evolucin longitudinal de los principales indicadores

En esta seccin llevamos a cabo una descripcin de la evolucin longitudinal de una


seleccin de los indicadores con los que hemos trabajado para este informe. Comenzamos
examinando la evolucin de los indicadores objetivos de la economa para, a continuacin,
examinar la evolucin de las percepciones subjetivas de la situacin econmica y poltica; la
legitimidad y la satisfaccin con la democracia; las actitudes hacia el Estado autonmico; y
terminamos con las actitudes que la literatura tradicionalmente ha asociado a la desafeccin
poltica. Aunque, como caba esperar las actitudes polticas se muestran sensibles a la evolucin
de los indicadores objetivos, existen cuatro aspectos de esta evolucin que merece la pena
destacar.
En primer lugar, comparando el efecto de la actual crisis econmica con la crisis
anterior de mediados de los noventa, el proceso de deterioro que ponen de manifiesto la
evolucin de las actitudes polticas en la actual crisis supera notablemente en casi todos los
indicadores el deterioro que tuvo lugar a mediados de los noventa.
En segundo lugar, en un buen nmero de indicadores pero especialmente en los
tradicionalmente vinculados con la desafeccin los cambios de tendencia comenzaron antes de
la crisis econmica, para algunos indicadores como el inters por la poltica a comienzos de la
dcada pasada, mientras que en el resto de los afectados por esta tendencia a mediados de
dcada. Ello es patente en indicadores como la confianza en el parlamento, la confianza en los
partidos polticos, las actitudes hacia el Estado autonmico, o los indicadores de inters y de
implicacin poltica. Ello pone de manifiesto la existencia de una crisis institucional que queda
reflejada en la evolucin de estos indicadores y que antecede a la crisis econmica y que sta
ltima no hecho sino agravar.
En tercer lugar, la evolucin de los indicadores objetivos de la economa sealan el
desarrollo de la recesin en dos fases: una primera fase en el perodo 2007-2010 y una segunda
entre el final de 2010 hasta la actualidad, con un tmido amago de recuperacin entre estas dos
fases. Aunque el deterioro de la mayor parte de las actitudes se hizo patente ya en la primera
fase o incluso antes- como acabamos de apuntar la inclinacin de la pendiente se agudiza
en muchos indicadores aunque no en todos desde 2011, coincidiendo con la segunda fase
de la recesin asociada a la crisis de la deuda. Es esta segunda fase de la crisis la que parece
haber conducido a un nivel de deterioro de las actitudes polticas considerablemente mayor que
el que tuvo lugar a mediados de los noventa.

14

En cuarto lugar, si bien la evolucin de la mayor parte de los indicadores sugiere un


deterioro en las actitudes de desafeccin entre los espaoles, la evolucin longitudinal tambin
pone de manifiesto que junto a la fuertsima cada de la confianza en las instituciones; existe en
paralelo una tmida tendencia en sentido contrario que queda reflejada en el aumento del dato
agregados en los niveles de implicacin poltica. A este respecto, no obstante, merece la pena
hacer dos consideraciones adicionales. En primer lugar, la cada en los niveles de satisfaccin
con la democracia o en el confianza en las instituciones son mucho ms pronunciados que el
aumento en el inters o en la implicacin poltica. Y en segundo lugar, aunque esta ltima
tendencia pueda entenderse como una mejora en los altos niveles de desafeccin poltica por
los que se ha caracterizado la poblacin espaola, no deja de ser al mismo tiempo un sntoma
ms de la fuertsima crisis institucional por la que atraviesa y que queda reflejada en este caso
en el aumento de los ciudadanos crticos a los que hacamos referencia en el apartado de
presupuestos tericos de este informe.

Indicadores objetivos relacionados con la situacin econmica

La crisis actual se caracteriza, entre otros, por el elevado nivel de desempleo alcanzado,
especialmente entre los jvenes. Es interesante tener presente que los altos niveles de paro
caracterizaron tambin dos pocas anteriores posteriores a la transicin: el periodo de mediados
de los ochenta y buena parte de la dcada de los noventa (en los periodos 1984-1986 y 19921997 el paro alcanz el 20%). Tras llegar a su mnimo histrico a mediados de 2007, el paro
empieza a aumentar lentamente. A lo largo del 2008 la tendencia se acelera y en un solo ao
aumenta 8 puntos. A finales de 2010 se alcanzaba la barrera psicolgica del 20% de
desempleados. Si bien no era la primera vez que se alcanzaba esta cifra en la historia reciente de
la democracia en Espaa, las principales diferencias con los periodos sealados son dos. En
primer lugar, el paro sigui aumentando hasta alcanzar un record del 27% durante el primer
trimestre de 2013, situando a Espaa a una distancia considerable de la media de paro de la
Unin Europea (11%). En segundo lugar, la tasa de paro entre los jvenes es mucho ms
elevada con respecto al conjunto de la poblacin un 56% entre los menores de 25 aos en
2013 en esta crisis que en las anteriores (Grfico 1,1).

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Grfico 1.1. Evolucin del desempleo por gnero y entre los jvenes

Fuente: INE.

Tambin con respecto al crecimiento econmico podemos decir que no es la primera


crisis a la que se enfrenta Espaa. Tal y como muestra el Grfico 1.2, tras la crisis de finales de
los setenta y principios de los ochenta, la economa volvi a ralentizarse entre finales de los
ochenta y 1993. En 1993 incluso se lleg al crecimiento negativo. El descenso del crecimiento
en la crisis actual se empieza a percibir en 2008 y, muy especialmente, en 2009, momento en
que se vuelve a entrar en recesin, alcanzndose una situacin sin precedentes en la reciente de
Espaa. Tras una breve recuperacin en 2010, y aunque no se ha vuelto a llegar a la situacin de
2009, la economa espaola ha vuelto a situarse en niveles de crecimiento negativo en 2012 y
2013.
Grfico 1.2. Crecimiento econmico en porcentaje del PIB

PIB de Espaa

Fuente: Banco Mundial.

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En cuanto a la deuda pblica Espaa, hasta principios de 2008, presentaba unos niveles
de deuda pblica inferiores a los del Reino Unido, Francia y Alemania, y muy inferiores a los
que haba tenido durante los aos noventa. Sin embargo, a partir de ese momento, la deuda
pblica empieza a aumentar y en 2012 alcanza los niveles ms elevados de la historia de Espaa
desde 1910, tal y como muestran los Grficos 1.3 y 1.4. Entre 2007 y el primer trimestre del
2012 el nivel de endeudamiento medido as como el de la administracin central se duplic, y
el incremento fue incluso algo mayor en el caso de las CCAA cuya deuda pas del 5,9 del PIB
en 2007 al 13,5 del PIB en el primer trimestre de 2012.
Grfico 1.3. Evolucin del dficit pblico.

Deuda pblica

Fuente: Banco de Espaa.

Grfico 1.4. Evolucin de la deuda pblica espaola como porcentaje del PIB

Fuente: www.elblogsalmon.com; datos del Banco de Espaa

17

Grfico 1.5. Endeudamiento de las administraciones pblicas.

Fuente: El Pas, 15 de Junio de 2012.

La misma tendencia se hace evidente en el rendimiento del bono espaol con respecto al
bono alemn a 10 aos (Grfico 1.6). La prima de riesgo empieza a aumentar a finales de 2007
hasta que, a principios de 2010, Standard and Poors retira la clasificacin de triple A a Espaa.
Esta situacin no hace ms que empeorar y en 2012 se alcanzan niveles similares a los de
principios y mediados de los noventa. Es en ese momento cuando la Comisin Europea propone
que se utilice el fondo europeo de rescate para ayudar a la banca provocando un descenso
inmediato de la prima de riesgo espaola que actualmente se encuentra en niveles similares a los
de mediados de 2011.
En definitiva, vemos que es a lo largo de 2008 cuando se empiezan a hacer evidentes los
signos de la crisis econmica. La gravedad de los mismos queda ms que patente en 2009,
momento a partir del cual empeoran todava ms algunos de los indicadores como el desempleo,
la prima de riesgo y la deuda pblica. El crecimiento econmico, por su parte, frena su
tendencia a la baja, e incluso experiment una leve mejora durante 2010 si bien la situacin
sigue siendo de recesin.
Segn la evolucin de todos estos indicadores, cabra esperar una evolucin similar en
la percepcin subjetiva de la economa coincidiendo con el deterioro de los indicadores
objetivos. Asimismo, cabe pensar que la percepcin de la poltica tambin se resentir.

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Grfico 1.6. Endeudamiento de las administraciones pblicas.

Fuente: El Pas, 10 de septiembre de 2013; datos procedentes de Bloomberg.

Pasamos a analizar las repercusiones de todas estas tendencias en la percepcin


subjetiva de la situacin econmica y poltica.

Indicadores subjetivos relacionados con la situacin econmica y poltica


Como vemos a continuacin, la evaluacin de la situacin econmica refleja de forma
simultnea el deterioro que se observa a travs de los datos macroeconmicos. Segn los datos
ms recientes de que disponemos, ms de un 90% de los ciudadanos consideran que la situacin
econmica actual es mala o muy mala (Grfico 1.7). A finales de 2007 los espaoles empiezan
ya a percibir los problemas econmicos como crecientemente importantes. Pero a partir de
septiembre de 2008 el paro empieza a percibirse claramente como el principal problema que
tiene Espaa, muy por encima incluso de los problemas econmicos (Grfico 1.8).

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Grfico 1.7. Evaluacin situacin econmica

Pregunta CIS: Para empezar, refirindonos a la situacin econmica general de Espaa, cmo la
calificara Ud.: muy buena, buena, regular, mala o muy mala?

Grfico 1.8. Principales problemas de Espaa

Pregunta del CIS: Cul es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en Espaa? Y el
segundo? Y el tercero?

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En cuanto a la percepcin de la situacin poltica, parece beneficiarse de una tregua


hasta la celebracin de las elecciones en Marzo de 2008, momento a partir del cual empieza a
deteriorarse progresivamente (Grfico 1.9). Las elecciones de 2011 parecen volver a dar un
breve respiro que, sin embargo, no evita un deterioro an mayor en los meses que siguen.
Conforme al dato de septiembre de 2012, ms de un 75% valoraba la situacin poltica como
muy mala. La gravedad de la que podemos llamar crisis poltica hace su aparicin con algo de
retraso con respecto a la crisis econmica. Es a finales de 2009 cuando los espaoles empiezan,
por primera vez en la historia de la democracia en Espaa, a percibir a los polticos, la poltica y
los partidos polticos como un problema de creciente importancia, ubicndolo en tercer lugar,
despus del paro y los problemas econmicos (Grfico 1.7). A finales de 2012 hace su aparicin
un nuevo fenmeno: la corrupcin y el fraude fiscal que, desde entonces, compiten con los
problemas econmicos y la poltica, como uno de los principales problemas que afronta el pas
(Grfico 1.7).
Grfico 1.9. Valoracin de la situacin poltica

Pregunta del CIS: Y refirindonos ahora a la situacin poltica general de Espaa, cmo la calificara
Ud.: muy buena, buena, regular, mala o muy mala?

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Indicadores relacionados con la democracia: satisfaccin y legitimidad


Resulta difcil llegar a una conclusin acerca de si la crisis de la poltica es tambin una
crisis de la democracia. Por un lado, observamos cmo, entre 2008 y 2010, el porcentaje de
espaoles que considera que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno
(rgimen autoritario o dictadura incluidos) ha descendido en 8 puntos (Grfico 1.10). Segn los
datos ms recientes de que disponemos, un 78% de los espaoles se identifica con esta
afirmacin. No obstante, este fenmeno no se puede tildar de novedoso, como s lo es la
percepcin de los polticos, la poltica y los partidos como uno de los principales problemas. El
dato actual sobre la legitimidad de la democracia es similar al de mediados de los aos noventa,
poca en la que el pas tambin experiment una crisis econmica. Pero no debemos olvidar que
sigue siendo superior al que se observaba durante la segunda mitad de los ochenta, tras un breve
periodo de euforia a principios de esa misma dcada.
La satisfaccin con el funcionamiento de la democracia tambin se ha visto
notablemente deteriorada, especialmente a partir de 2010 (Grfico 1.11). Es despus de ese
momento cuando nos encontramos con afirmaciones an ms crticas que las de mediados de
los noventa, cuando la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia tambin se vio
mermada, coincidiendo con la crisis econmica. No obstante, el porcentaje de los que hoy en da
se declara insatisfecho es bastante superior (65%) que el peor momento de la dcada de los
noventa, en 1994 (54%).
El deterioro se hace palpable tambin por lo que se refiere a lo que constituye un
segundo pilar fundamental del rgimen democrtico actual: el modelo autonmico.
Observamos que, hasta abril de 2009, hay un apoyo creciente a esta forma de distribucin del
poder territorial. En este punto, tres cuartas partes de los espaoles se posicionan a favor del
mismo. La situacin cambia mucho, no obstante en los aos sucesivos. Si bien este apoyo
parece mantenerse aunque algo ms tambaleante a lo largo de 2010 y 2011, en 2012 esa
postura es la elegida por tan slo la mitad de los espaoles. El otro cuarto ha cambiado durante
este ao hacia posiciones ms centralistas. Aparentemente, a partir de un anlisis superficial de
la evolucin de estos datos, la causa podra tener ms que ver con las opciones y el discurso
poltico de CiU en Catalua, que con la crisis econmica, si bien ambos se encuentran
relacionados entre s.

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Grfico 1.10. Legitimidad de la democracia

Pregunta del CIS: Ahora vamos a hablar de distintos tipos de regmenes polticos. Me gustara que Ud.
me dijera con cul de las siguientes frases est ms de acuerdo: (a) la democracia es preferible a
cualquier otra forma de gobierno; (b) en algunas circunstancias, un rgimen autoritario, una dictadura,
puede ser preferible a un sistema democrtico; (c) a la gente como yo lo mismo nos da un rgimen que
otro. Cuestionarios de 1979, 1980 y 1981 de DATA.

Grfico 1.11. Satisfaccin con la democracia

Pregunta del CIS: En su conjunto, est Ud. muy satisfecho/a, bastante, poco o nada satisfecho/a con la
forma en que funciona la democracia en Espaa?

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Grfico 1.12. Apoyo estado autonmico (apoyo al Estado autonmico actual o con ms o
menos autonoma frente a la preferencia por la recentralizacin del Estado o la posibilidad
de independencia para las CCAA)

Pregunta del CIS: Le voy a presentar ahora algunas frmulas alternativas de organizacin territorial del
Estado en Espaa. Dgame, por favor, con cul est Ud. ms de acuerdo: (a) un Estado con un nico
Gobierno Central sin autonomas; (b) un Estado con regiones y nacionalidades autnomas como en la
actualidad; (c) un Estado con regiones y nacionalidades con mayor autonoma que en la actualidad; (d)
un Estado en que se reconociese a las nacionalidades la posibilidad de convertirse en estados
independientes. A partir de estas opciones de respuesta y siguiendo se han agrupado entre los que
apoyan el statu quo con los que quieren ms o menos autonoma frente a los que quieren recentralizar el
Estado o apuestan por la autodeterminacin. La pregunta cambia a partir de abril de 2009, incluyndose
una nueva categora de menos autonoma para las CCAA.

Actitudes polticas: confianza poltica, inters por la poltica, ideologa, identificacin partidista,
sentimientos hacia la poltica.
Aunque la confianza de las instituciones sufre un importante deterioro con la crisis
econmica, hay que sealar que en algunos indicadores como la confianza en el Congreso de los
diputados o la confianza en los partidos polticos el deterioro comienza antes del inicio de la
crisis econmica, en torno a mediados de la dcada pasada.
La confianza en el Congreso ya sufre un descenso en 2006, si bien ste se acenta a
partir de 2009. Aproximadamente un 30% de los espaoles afirma confiar en el Congreso
conforme al dato de 2010 (Grfico 1.13). La confianza en los partidos sigue una tendencia
similar, si bien el deterioro de la misma en esta ltima etapa parece comenzar algo antes, en
2008. Adems, el porcentaje de los espaoles que confan en ellos no pasaba del 15% en 2010

24

(Grfico 1.14). La confianza en el gobierno disminuye claramente en 2009. No es la primera vez


que se observa un descenso de la misma ya que en 2003 se observ una bajada notable, pero no
comparable a la actual. Tan slo un cuarto de los espaoles deca confiar en el gobierno en 2010
(Grfico 1.15).

Grfico 1.13. Confianza en el Congreso de los Diputados.

Pregunta del CIS: Me podra decir Ud. cunta confianza tiene Ud. en cada uno de los siguientes grupos
o instituciones: mucha, alguna, poca o ninguna?: El Congreso de los Diputados.

Grfico 1.14. Confianza en los partidos polticos

Enunciado: Me podra decir Ud. cunta confianza tiene Ud. en cada uno de los siguientes grupos o
instituciones: mucha, alguna, poca o ninguna?: Los partidos polticos.

25

Grfico 1.15. Confianza gobierno

Pregunta del CIS: Me podra decir Ud. cunta confianza tiene Ud. en cada uno de los
siguientes grupos o instituciones: mucha, alguna, poca o ninguna?: El Gobierno.

Actitudes polticas: inters por la poltica, ideologa, identificacin partidista, sentimientos hacia
la poltica.
Algo similar a lo que ocurre con la confianza en distintos tipos de actitudes polticas
sucede tambin en otro tipo de indicadores como los relativos al inters por la poltica o la
frecuencia de conversaciones polticas que comenzaron a dar sntomas de cambio en las
tendencias con anterioridad al comienzo de la crisis econmica.
Por lo que se refiere, en primer lugar al inters por la poltica, se observa un aumento
gradual pero, en su conjunto, considerable desde principios de los noventa (Grfico 1.16). El
momento en el que empieza a observarse de forma clara esta tendencia es en 2003. Lo ms
destacable es que, coincidiendo con la actual crisis, se percibe un aumento an mayor a partir de
2008. El resultado de este proceso nos lleva a observar que, segn los ltimos datos disponibles,
un 30% de los espaoles dice interesarse por la poltica, frente al 20% que daba la misma
respuesta durante los aos noventa. En el caso de esta actitud no parece que sea la crisis
econmica la que haya incentivado el aumento de esta actitud, si bien otros fenmenos
confluyentes con la dicha crisis pueden haber coadyuvado. Una tendencia similar se observa en
la frecuencia con la que se habla de poltica, si bien el porcentaje actual de ciudadanos que dicen
hablar de poltica a menudo o algunas veces hoy en da se acerca al 60% (Grfico 1.17).

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Tambin parece ser anterior a la crisis econmica presente el aumento de sentimientos


negativos hacia la poltica como la desconfianza y la irritacin (Grfico 1.18). Ya en 2006
se observa que son ms los ciudadanos que dicen tener estos sentimientos. No obstante, la
tendencia se agudiza con la crisis actual.
Por contraste, es muy interesante observar que esta tendencia no encuentra un
paralelismo en lo que se refiere a la cercana a algn partido poltico. Los porcentajes de quienes
dicen sentirse cercanos han aumentado puntualmente en 2008 y 2009 y, de nuevo, en 2011
(Grfico 1.19).
El seguimiento de las noticias polticas a travs de radio y televisin parece haber
disminuido desde 2008, si bien la tendencia no es clara, ya que en 2011 pareci aumentar de
nuevo, coincidiendo con la celebracin de elecciones. No obstante, parecen haberse mantenido
estos mismos niveles desde entonces (Grfico 1.20).
En definitiva, no parece que las actitudes normalmente asociadas al fenmeno de la
desafeccin poltica oscilen siempre en paralelo a la crisis econmica. No obstante, entre ellas,
las que ms lo hacen son las que indican desconfianza poltica.

Grfico 1.16. Inters por la poltica

Pregunta del CIS: En lneas generales, dira Ud. que la poltica le interesa mucho, bastante, poco o
nada?

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Grfico 1.17. Frecuencia de conversaciones polticas en la familia

Pregunta CIS: Y con qu frecuencia dira Ud. que habla o discute de poltica cuando se rene con
sus...? Familiares. (a) A menudo; (b) algunas veces; (c) raramente; (d) nunca. Comportamientos
polticos: participacin y eleccin de partido.

Grfico 1.18. Sentimientos hacia la poltica

Pregunta CIS: De los siguientes, qu dos sentimientos le inspira a Ud., principalmente, la poltica? (a)
aburrimiento; (b) entusiasmo; (c) irritacin; (d) inters; (e) indiferencia; (f) compromiso; (g)
desconfianza. (Agregado, sobre 200%).

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Grfico 1.19. Identificacin partidista

Pregunta del CIS: Podra indicarme si se siente Ud. cercano/a o prximo/a a algn partido o coalicin
poltica? (a) s; (b) no.

Grfico 1.20. Informacin poltica a travs de los medios (RADIO Y TV)

Pregunta del CIS: A continuacin, me gustara hacerle algunas preguntas sobre los peridicos, la radio y
la televisin. Con qu frecuencia...? Aparte de las noticias, escucha o ve otros programas sobre poltica
en la radio o la televisin.

29

Indicadores de Participacin electoral


Finalmente, si nos fijamos en la tendencia a participar, observamos que la participacin
electoral la propensin a votar no se ha visto afectada hasta mediados de 2012, momento en
el que s parece aumentar la proclividad a abstenerse y a votar en blanco (Grficos 1.21 y 1.22).
Esto coincide con el descenso en la intencin de voto al PP. La intencin de voto al PSOE, por
su parte, empez a descender tras las elecciones de 2004 y, de forma ms notable, tras las
elecciones de 2008 (Grfico 1.23). Hoy en da la intencin directa de voto a los dos partidos
mayoritarios se encuentra en niveles similares por debajo del 20%. En 2012 se observa tambin
un movimiento de la media ideolgica de los ciudadanos hacia la izquierda que, a diferencia de
ocasiones anteriores, no coincide con la perspectiva inmediata de la celebracin de elecciones
generales (Grfico 1.24).

Grfico 1.21. Predisposicin a la participacin electoral.

Pregunta del CIS: Suponiendo que maana se celebrasen elecciones generales, es decir, al Parlamento
espaol, a qu partido votara Ud.? Adems de los partidos se pregunta si no votar, en blanco y nulo.

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Grfico 1.22. Voto + voto blanco + abstencin

Pregunta del CIS: mismo enunciado que el grfico anterior.

Grfico 1.23. Intencin directa de voto a partidos

Pregunta del CIS: mismo enunciado que el grfico anterior.

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Grfico 1.24. Media de autoubicacin ideolgica.

Pregunta del CIS: Cuando se habla de poltica se utilizan normalmente las expresiones izquierda y
derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. En qu casilla se
colocara Ud.?

Estructura del informe, planteamiento y algunos resultados de los distintos captulos.

El siguiente captulo, el captulo 2 de este informe, examina la evolucin de las


principales actitudes polticas hacia la democracia espaola tras las ya cerca de cuatro dcadas
vividas desde la transicin. De modo especfico, el captulo examina tres actitudes bsicas como
la legitimidad o el apoyo democrtico, el descontento poltico o la satisfaccin con la
democracia y la desafeccin democrtica. Utilizando datos e indicadores del Centro de
Investigaciones Sociolgicas (CIS) y de la European Social Survey (ESS), el captulo se plantea
el impacto que la crisis econmica comenzada en 2008 ha tenido sobre esas actitudes. En
concreto el captulo se plantea las siguientes preguntas: en qu medida el desempleo, los
recortes salariales, las polticas antideficitarias o la reduccin de las polticas de bienestar estn
conduciendo a una crisis de la democracia? A la vista de la extendida insatisfaccin con el
funcionamiento de la democracia y de sus instituciones polticas; de los gobiernos y de la
oposicin; de los partidos y de los polticos, puede todo ello erosionar de modo significativo
los fundamentos de la legitimidad democrtica? En fin, hasta qu punto los crecientes niveles
de descontento con las instituciones democrticas pueden reforzar niveles de desafeccin con la
poltica que ya eran considerables?
En sus conclusiones el captulo 2 ofrece una respuesta amplia y detallada a estas
preguntas. Los resultados del captulo confirman la necesidad de hacer una distincin

32

conceptual entre las dimensiones del descontento o insatisfaccin; el apoyo o la legitimidad, y la


desafeccin poltica. Ello tiene su reflejo en el estudio emprico de las actitudes hacia la
democracia en Espaa. A lo largo del captulo se pone de manifiesto que el descontento, la
legitimidad y la desafeccin poltica son dimensiones en gran medida independientes. En
concreto, se subraya que el descontento con el funcionamiento de la democracia es la dimensin
con una mayor variabilidad; mientras que la legitimidad y la desafeccin se muestran mucho
ms estables a lo largo del periodo analizado. Adems, cada una de estas dimensiones parece
responder de forma diferenciada a distintos cambios en el contexto econmico y poltico.
Mientras que el descontento resulta especialmente sensible al deterioro de la situacin
econmica, el apoyo a la democracia aparece ms marcado por factores polticos y de gobierno.
Esta sensibilidad a factores polticos parece especialmente sealada entre los votantes ms
conservadores. Pareciera como si en alguna medida los votantes conservadores condicionaran su
apoyo a la democracia a la suerte electoral de su partido. Por otro lado, los resultados del
captulo confirman la expectativa inicial que hemos planteado en el marco terico de este
informe en el sentido de que la crisis econmica parece haber estimulado la aparicin de un
perfil de ciudadanos ms crticos. Este perfil crtico apoya la democracia frente a cualquier
tentacin autoritaria y tiene gran inters en la poltica; pero desconfa de las instituciones
polticas actuales. Conforme a las conclusiones finales de este primer captulo sustantivo, la
actual crisis econmica, lejos de ser una amenaza seria para la legitimidad democrtica, est
generando la aparicin de un nuevo perfil de ciudadanos crticos cuya aspiracin e
indignacin poltica, seala justo en el sentido opuesto a cualquier tentacin autoritaria.
El captulo 3 retoma la investigacin justo donde la deja el captulo 2, es decir la
bifurcacin en los indicadores de desafeccin, indagando sobre el modo en el que esa doble
tendencia se distribuyen en particular entre los jvenes y los desempleados.
Tal y como hemos visto ya en las series longitudinales, la crisis ha afectado
particularmente a los jvenes por el dramtico incremento del desempleo juvenil. Una de las
consecuencias ms dramticas de la crisis financiera es el alto desempleo juvenil. Desde que el
paro comenz a despuntar a mediados de 2008, los ms afectados por esta situacin han sido los
jvenes de 15 a 19 aos. Esta tendencia viene seguida por las siguientes categoras de edad, los
jvenes de entre 20 y 24 aos y los de 25 a 29 aos. En todos los casos, el nivel de desempleo es
claramente superior a la media de la sociedad espaola. Partiendo de este hecho, el captulo 3
parte de la premisa de que los jvenes pueden ser ms permeables a las transformaciones
sociales dado que tienen una experiencia vital limitada. Las preguntas en torno a las que se
articula el captulo son por tanto las siguientes: Estn los jvenes de hoy sintiendo la crisis en
mayor medida que el resto de la sociedad, en lo que se refiere a sus actitudes polticas y a sus
formas de participacin? La relacin con la poltica de los desempleados est siendo ms

33

afectada por el contexto econmico dada la creciente dificultad para encontrar un trabajo? Para
responder estas cuestiones, el captulo 3 lleva a cabo una exploracin longitudinal de las
actitudes y comportamiento de los jvenes antes y durante la crisis econmica con particular
atencin a los desempleados.
El captulo revisa lo que podemos esperar sobre cmo las transformaciones sociales y
particularmente la crisis econmica podran afectar a las actitudes y comportamientos de los
jvenes al mismo tiempo que se comprueba si algunos de los sntomas de los que hemos
hablado (insatisfaccin con la democracia, desconfianza en las instituciones, cambio en el
inters por la poltica y en la participacin en actividades de protesta) son visibles entre las
generaciones ms jvenes en la misma medida que en el resto de la sociedad; o si los jvenes
estn particularmente afectados por la crisis dado que son grupos ms sensibles al contexto.
El segundo argumento se refiere a la relacin entre actitudes, participacin y estado
laboral. Conforme se explica en el captulo, hay varios mecanismos por los cuales estar
empleado o desempleado puede influir en el comportamiento y las actitudes polticas. Por un
lado, entrar en el mercado laboral es un paso crucial en la adquisicin de responsabilidades
adultas, y el lugar de trabajo facilita que los individuos entren en contacto con importantes redes
de movilizacin poltica (Lane, 1959: 218; Verba y Nie, 1972; Strate et al., 1989). Adems,
algunos determinantes de la participacin poltica como la seguridad econmica y los recursos
dependen de las condiciones laborales de los individuos (Lane, 1959: 218; Verba y Nie, 1972)
de modo que el entorno laboral funciona como un agente socializador que promueve la
participacin. Pero en el captulo se constata que no existe un consenso definitivo en la literatura
en el efecto del desempleo en la participacin poltica. Por un lado, el desempleo implicara
mayores dificultades econmicas. La inseguridad econmica y tener menos recursos puede ser
visto como un factor que incrementa los costes de implicarse en poltica (Rosenstone, 1981).
Pero, por otro lado, el desempleo se asocia normalmente con mayor tiempo disponible y como
una motivacin para cambiar las cosas.
Por lo que se refiere a los efectos de la crisis por grupos de edad, los resultados del
captulo no apoyan la idea de que los cambios se producen ms fcilmente durante los aos en
los que los ciudadanos estn formndose. Por contraste, es en el grupo entre los 25 y 35 aos en
el que se producen ms cambios en las actitudes polticas. Esto podra indicar que el momento
del ciclo vital en el que se encuentran los ciudadanos juega un rol crucial. Los roles adultos
permiten conocer y ser conscientes, de forma que la participacin poltica tenga un significado
propio (Strate, Parrisch, Elder y Ford, 1989; Rosenstone y Hansen, 1993). No obstante, es
posible pensar en otros factores y explicaciones que estn en juego. El impacto de la crisis
podra tener consecuencias diferentes para aquellos que ya han empezado su carrera profesional
y estn formando sus familias. Los costes de perder el empleo en estas circunstancias tienen

34

consecuencias ms dramticas para la vida de las personas. Es posible tambin que los
individuos entre los 25 y los 35, con experiencia previa en el sistema poltico, tengan ms
capacidad de reaccionar a la situacin, mientras que los ms jvenes tienen ms dificultades
para hacerlo.
Por lo que se refiere a los desempleados, los resultados del captulo no encuentran
diferencias en las actitudes o comportamientos polticos entre los desempleados que no hayan
sido observadas ya en 2002 o 2007, antes de la crisis; pero con respecto a esta pauta general
existen algunas excepciones relevantes. Los desempleados tienen menos confianza en los
partidos polticos, menos probabilidades de sentirse cercanos a un partido poltico, menos
probabilidad de votar y firmar peticiones en el grupo ms joven (de 18 a 25 aos). Por tanto, el
captulo si encuentra efectos relevantes entre los jvenes y desempleados y estas actitudes no se
trasladan en mayores niveles de participacin poltica, ya que tienen menos probabilidades de
votar o firmar peticiones. Si la implicacin poltica est creciendo entre los se encuentran en
mejores circunstancias econmicas y los ms afectados por la crisis se muestran apticos y
desinteresados, la consecuencia es el incremento de las desigualdades polticas. Este parece ser
el caso para el grupo de los ms jvenes y los desempleados segn concluye el captulo 3.
En suma el captulo 3 encuentra evidencia de nuevas o crecientes desigualdades
polticas y se cierra con nuevas preguntas para futuras investigaciones por qu la crisis
econmica ha afectado de manera ms fuerte a los jvenes (25-35) pero no a los ms jvenes
(18-25)? O, es el desempleo una nueva brecha entre los ms jvenes simplemente por el mayor
nmero de desempleados que existen en este grupo?
Si el captulo 3 comprueba que los efectos de la crisis econmica en las actitudes
polticas tienen manifestaciones desiguales dependiendo de la ocupacin o de la edad, el
captulo 4 comprueba que dichos efectos puedan ser tambin desiguales en distintas CCAA.
Para comprobar este extremo, este ltimo captulo no se centra en los efectos de la crisis en las
actitudes hacia la democracia en un sentido general o en distintas instituciones del sistema
poltico nacional; sino que analiza su impacto en las actitudes hacia el Estado de las autonomas.
El captulo muestra que el modelo de organizacin territorial del Estado est tambin entre las
instituciones que han experimentado una fuerte erosin de apoyo ciudadano. Sin embargo, las
reflexiones y anlisis sobre los efectos de la crisis en las actitudes hacia el Estado autonmico
parecen menos frecuentes en el debate pblico que los que abordan los efectos en otras
actitudes; a excepcin del debate que recibe el proceso soberanista en Catalua lo que, como
este captulo demuestra, es slo una de las manifestaciones del creciente desapego de los
ciudadanos hacia el Estado autonmico.

35

Puesto que el modelo de organizacin territorial fue constituido de una manera ms


abierta en el consenso constitucional el captulo parte del supuesto de que las actitudes ms
sensibles a los vaivenes del proceso poltico, partamos del supuesto de que las actitudes hacia
el Estado autonmico pueden variar tanto en funcin del contexto poltico como del contexto
econmico. El captulo desarrolla un marco terico en el que se fijan expectativas sobre el
modo en el que las identidades de grupo (nacional/regional), el recuerdo de voto y las factores
econmicos (percepciones y ocupacin) han podido tener un efecto en las actitudes de apoyo al
Estado autonmico, en tres momentos en el tiempo: en 2002, con anterioridad de a la crisis
econmica; y en 2010 y 2012. La evolucin longitudinal en los niveles de apoyo al estado
autonmico ponen de manifiesto que, a diferencia de lo que ocurre con otras actitudes, la crisis
de mediados de los noventa no tuvo efectos negativos en este indicador lo que quizs explique
que sean relativamente escasos los trabajos que han explicado su evolucin a partir del contexto
econmico. Por ello, buena parte del marco terico de este captulo se dedica a exponer
hiptesis sobre el modo en el que la variabilidad del contexto econmico en el tiempo y en el
espacio pueda incidir en la variabilidad en los niveles de legitimidad autonmica.
Los resultados del captulo confirman la heterogeneidad en la evolucin de esta actitud
tanto en el tiempo como en el espacio. El captulo describe, en primer lugar, el modo constatado
que las actitudes hacia el sistema autonmico evolucionaron desde posiciones todava muy
divididas a comienzos de los ochenta hacia un creciente apoyo al estado autonmico que
alcanz un punto mximo en 2006; para descender despus en un proceso que se aceler desde
2009. Aplicando el esquema clsico de Hirschman (1970) de lealtad, salida, y voz a esta ltima
evolucin el captulo constata que las opciones de voz (ms o menos autonoma) se
incrementaron en una primera fase hasta 2010/11 y las de salida (Estado centralizado e
independencia) desde entonces hasta la actualidad. Estos resultados ponen de manifiesto que
pese a que la prdida de legitimidad pareca ya estar manifestndose antes de la crisis
econmica, es desde 2010 cuando la cada de la legitimidad se hace ms intensa. El captulo
examina tambin el apoyo especfico (valoracin del Estado de las autonomas), que sigue una
tendencia muy parecida a la evolucin de la legitimidad; aunque cabe destacar el hecho de que
entre las motivaciones para la evaluacin negativa la percepcin de que las autonomas
aumentan el gasto pblico se ha triplicado desde 2010 a 2012.
Los resultados del captulo 4 ponen tambin de manifiesto las diferencias territoriales,
constatando la prdida de apoyo al Estado Autonmico en todas las CCAA con la nica
excepcin del Pas Vasco. A este respecto, destaca la disminucin del apoyo en Murcia, Madrid,
Castilla y Len y Catalua y la estabilidad en Andaluca. Mientras que en Catalua la opcin de
salida es la independencia, en los otros casos los ciudadanos se decantan por un Estado
centralizado. Los resultados del captulo ponen tambin de manifiesto que las opciones de

36

salida se concentran significativamente en las CCAA gobernadas por el PP o por los partidos
nacionalistas mientras que en las CCAA gobernadas por el PSOE, en sentido contrario al
conjunto del pas, las posiciones de lealtad se han visto incluso reforzadas.
Siguiendo con el anlisis de los factores econmicos y polticos el captulo se centra en
5 casos de estudio: Andaluca, Catalua, Madrid, Castilla-Len, y Pas Vasco. Los resultados de
los anlisis multivariables muestran que la identidad nacional exclusiva tiene un efecto negativo
sobre los niveles de legitimidad autonmica mientras que el de la identidad regional es ms
variado por perodo y CCAA; siendo negativa en Catalua y Pas Vasco en 2012 y positiva en
Andaluca en ese mismo ao. En cuanto a las variables del contexto poltico, el captulo
comprueba un efecto negativo del voto nacionalista en Catalua en 2010 y una diferenciacin
entre PP y PSOE, aunque esta ltima slo tiene lugar en Andaluca y Madrid. El captulo no
encuentra evidencia para confirmar que en 2012, durante la segunda fase de la crisis y
coincidiendo con los recortes del dficit en las autonomas, el efecto de los factores econmicos
fuera mayor que en 2010.
Por lo que se refiere a la intensidad en los efectos de los factores econmicos, stos son
en trminos generales dbiles aunque los resultados confirman su incidencia durante el perodo
2010-2012, especialmente en Andaluca, Catalua y Madrid. Los resultados tambin ponen de
manifiesto un mayor efecto en las CCAA ms golpeadas por la crisis, como Andaluca y
Catalua, aunque son tambin patentes en Madrid, de modo que son estas tres CCAA las que se
diferencian significativamente de las otras dos CCAA (Castilla-Len y Pas Vasco). Cuando se
analiza el efecto de la percepcin diferencial entre la economa regional y nacional, en Madrid y
Catalua se confirma su efecto negativo en el apoyo al Estado autonmico, un efecto que es
mayor tambin entre los desempleados catalanes.
Por ltimo, el captulo 4 pone tambin de manifiesto que la crisis econmica tiene
tambin efectos indirectos en interaccin con las identidades y factores polticos en los
niveles de apoyo al estado autonmico. Adicionalmente, en la comparacin entre Madrid y
Catalua, un resultado especialmente interesante de este captulo es que subraya la existencia
de mecanismos causales compartidos en la explicacin de por qu un nmero creciente de
catalanes dejan de apoyar el modelo de autonmico a favor de la independencia; y por qu un
nmero creciente de madrileos dejan tambin de apoyar el modelo autonmico en favor del
restablecimiento de un Estado centralizado.

37

Captulo 2. Las actitudes hacia la democracia en tiempos de crisis: legitimidad,


descontento y desafeccin en Espaa1

El segundo captulo de este Informe examina de forma introductoria la evolucin de las


principales actitudes polticas hacia la nueva democracia espaola tras las ya cerca de cuatro
dcadas vividas desde el cambio poltico. Ms especficamente, hemos seleccionado tres
actitudes bsicas como la legitimidad o el apoyo democrtico, el descontento poltico o la
satisfaccin con la democracia y la desafeccin democrtica. En el captulo se contiene tambin
un anlisis emprico inicial del impacto de la crisis econmica sobre esas actitudes. Utilizando
datos e indicadores del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) y de la European Social
Survey (ESS), nuestra principal pregunta de investigacin plantea el impacto que la crisis
econmica comenzada en 2008 ha tenido sobre esas actitudes. En qu medida el desempleo,
los recortes salariales, las polticas antideficitarias o la reduccin de las polticas de bienestar
estn conduciendo a una crisis de la democracia? A la vista de la extendida insatisfaccin con el
funcionamiento de la democracia y de sus instituciones polticas, de los gobiernos y de la
oposicin, de los partidos y de los polticos, puede todo ello erosionar de modo significativo
los fundamentos de la legitimidad democrtica? En fin, hasta qu punto los crecientes niveles
de descontento con las instituciones democrticas pueden reforzar niveles de desafeccin con la
poltica que ya eran considerables?
En los ltimos cinco aos, estas tres preguntas han sido contestadas, y en sentido
afirmativo, por decenas de observadores y comentaristas polticos. Prima facie, su evidencia ha
consistido en la acumulacin de fenmenos polticos como la excepcionalmente rpida erosin
de apoyos que han experimentado los sucesivos gobiernos del socialista Jos Luis Rodrguez
Zapatero hasta las elecciones de 2011 y del conservador Mariano Rajoy tras ellas, las consignas
del movimiento de los indignados del 15M, las frecuentes movilizaciones protagonizadas por
los sectores sociales ms diversos o la inslita aparicin de los partidos, y de la clase poltica en
general, en el catlogo de las principales preocupaciones de los espaoles. Todas estas seales
vendran causadas por la crisis econmica y estaran a su vez reflejando tanto un descontento
casi unnime con las instituciones polticas como una profunda desafeccin con la poltica en
general, y ambos estaran ocasionando una grave erosin de la legitimidad democrtica.

Debemos advertir de que este captulo tiene una naturaleza sobre todo introductoria, puesto que sus
autores han podido acceder solo recientemente a los datos de la sexta ola de la European Social Survey
(ESS), que son los que hemos utilizado y que han sido puestos en circulacin a finales del pasado mes de
octubre. Y queremos agradecer a Ilke Toygr su colaboracin en el tratamiento de los datos y a Roco
Alarcn su ayuda en el proceso de preparacin y edicin final de este captulo.

38

En general, las relaciones entre actitudes polticas y factores econmicos han sido
examinadas solo ocasionalmente. Vale la pena recordar que el trabajo pionero de Almond y
Verba (1963) sobre la cultura poltica de cinco regmenes polticos, aparecido hace ahora
precisamente cincuenta aos, no contena tratamiento alguno de las interacciones entre las
actitudes ms relevantes para el sistema poltico y los ciclos econmicos, tanto de signo positivo
(como tasas sustantivas de crecimiento econmico, o cifras bajas de inflacin, o niveles
elevados de empleo) como sobre todo negativo (como crisis econmicas graves con
decrecimiento, inflacin o desempleo, o todo ello a la vez). Y los factores econmicos seguan
ausentes en la revisin que los mismos Almond y Verba (1980) impulsaron casi veinte aos
despus. Por la misma poca, cuando llegaban a plantearse, las relaciones entre actitudes
polticas y procesos econmicos aparecan mediatizadas por diversos mecanismos
institucionales. La crisis econmica ocasionada entonces por el incremento de los precios
petrolferos gener una intensa preocupacin por sus efectos en la legitimidad democrtica de
los pases occidentales. Tras el extraordinario periodo de seguridad, prosperidad y crecimiento
econmico reinante desde el final de la Segunda Guerra Mundial, las nuevas polticas giraban
alrededor de la estanflacin, el declive econmico y los reajustes en el Estado de bienestar. Los
temores de muchos cientficos sociales arrancaban de la crisis fiscal del Estado (OConnor,
1973) como consecuencia de su incapacidad para generar nuevos recursos econmicos que
pudieran calmar a unos electorados cada vez ms exigentes ante los problemas del Estado de
bienestar (Offe, 1984); continuaban con la preocupacin por la ingobernabilidad de las
sociedades democrticas, sometidas a tensiones desconocidas en las dcadas anteriores
(Huntington, 1968), y culminaban de modo inevitable en el declive de la legitimidad
democrtica por la imposibilidad de los gobiernos de solventar a la vez graves problemas
econmicos y demandas contradictorias por parte de los ciudadanos. El resultado cristalizara en
una crisis de la legitimidad (Habermas, 1985), que a su vez llevara a la crisis de la democracia
(Crozier, Huntington y Watanuki,1975).
Poco tiempo despus, sin embargo, esas proyecciones pesimistas parecieron
desaparecer: segn las han denominado Kaase y Newton (1995), las teoras de la
contradiccin, la crisis y la catstrofe dejaron de aplicarse. La estabilidad de los sistemas
democrticos, la consolidacin de las nuevas democracias tras la denominada tercera ola, en
mitad de los aos setenta (Huntington, 1991), y la quiebra de los regmenes comunistas de la
Europa Central y del Este durante los aos noventa fueron considerados como una prueba
definitiva de la superioridad de la democracia. Pese a ello, tanto las viejas como sobre todo las
nuevas democracias siguieron dando sntomas de un creciente declive de la confianza poltica
(Lipset y Schneider, 1983). Aunque no cuestionen la legitimidad democrtica de sus sistemas
polticos, los ciudadanos son ms crticos con el funcionamiento de la democracia, con el

39

rendimiento de las instituciones polticas y con las actividades cotidianas de los actores
polticos. Los gobiernos democrticos encuentran ms dificultades para llevar adelante sus
polticas pblicas, y muchas instituciones polticas operan con una combinacin de intensas
crticas y de una amplia indiferencia. Y la distancia que separa a los ciudadanos de sus
representantes no cesa de ampliarse (Klingemann y Fuchs, 1995). En las llamadas democracias
desafectas (Pharr y Putnam, 2000), la relacin de los ciudadanos con la poltica democrtica ha
sufrido una mutacin considerable. En situaciones de crecimiento econmico, el apoyo a la
democracia est asegurado; pero la desconfianza, el descontento y el distanciamiento, en
cambio, parecen formar parte del nuevo paisaje poltico (Nye, Zelikow y King, 1997).
Si estos cambios han ocurrido en el marco de economas que funcionaban
razonablemente bien, qu cabe esperar de los devastadores efectos de una crisis econmica que
es mucho ms grave que la de hace cuarenta aos? Y si cabe suponer que su impacto en el
sistema poltico ha de ser lgicamente mucho mayor en los pases que estn padeciendo la crisis
de forma especialmente intensa, como es el caso espaol, hasta qu punto entonces se han
agravado las percepciones de los espaoles sobre los gobiernos, las instituciones, sus
representantes, en definitiva sobre la poltica democrtica?
En este captulo responderemos a estas preguntas alrededor de los ejes conceptuales y
empricos representados por tres actitudes polticas fundamentales en las relaciones de los
ciudadanos con sus sistemas polticos: la legitimidad democrtica, el descontento poltico y la
desafeccin poltica. El captulo est dividido en cinco secciones. En la siguiente efectuaremos
una anlisis conceptual de esas tres actitudes: aunque forzosamente breve, resulta necesario a la
vista de la imprecisin caracterstica de una literatura que a veces los utiliza con criterios
normativos o morales, a veces los confunde tomndolos como sinnimos y en otras ocasiones se
limita simplemente a desconocerlos. En la segunda seccin comenzaremos la parte emprica
realizando un anlisis de series temporales de los niveles de legitimidad y de satisfaccin con la
democracia. Las casi cuatro dcadas transcurridas desde la transicin democrtica permite
examinar la relacin de ambas actitudes con factores econmicos y gubernamentales de distinta
naturaleza, como el desempleo, el crecimiento del producto interior bruto (PIB) o el gasto
pblico; y a ellas se unen otras variables contextuales que a priori cabe presumir tienen efectos
en los niveles de legitimidad democrtica o de satisfaccin poltica como la presencia o ausencia
de la corrupcin entre los dirigentes partidistas, la actuacin de un gobierno socialista o
conservador y la concurrencia o no de un ao electoral. La tercera seccin utilizar ahora datos
transversales de encuestas realizadas por el CIS en 2002 y por la ESS en 2012 para analizar los
determinantes tanto de la satisfaccin poltica como de la legitimidad democrtica. Estas
variables dependientes se convierten tambin en independientes en cada uno de los modelos
multivariables que hemos realizado. Y otras variables independientes seleccionadas incluyen

40

dos factores econmicos relevantes como el desempleo o la evaluacin de la situacin


econmica, a los que se unen los habituales factores sociodemogrficos como la edad, la
educacin, o la religiosidad, as como la desafeccin poltica, la confianza social, la
participacin poltica, la ideologa y el voto al partido en el gobierno. La cuarta seccin se
centra en la desafeccin poltica. Utilizando de nuevo datos de las encuestas del CIS en 2002 y
de la ESS en 2012, las variables dependientes estarn constituidas por distintos tipos de una
tipologa construida con dos variables fundamentales como el inters por la poltica y la
confianza en el Congreso de los Diputados. Y las independientes comprenden la legitimidad, la
satisfaccin y las mismas variables econmicas, sociodemogrficas, polticas e ideolgicas de
los anteriores modelos. En fin, el captulo se cierra con una quinta seccin en la que se discuten
algunas de las conclusiones obtenidas en este novedoso ejercicio conceptual y emprico, que en
lo que se nos alcanza es la primera ocasin que se lleva a cabo en la literatura sobre las actitudes
bsicas hacia la democracia.

Las actitudes hacia la democracia en Espaa: tres conceptos

Una buena parte de los trabajos que analizan las actitudes hacia la democracia
comparten dos caractersticas. La primera es que asumen que dichas actitudes constituyen un
nico dominio actitudinal. Y, sin embargo, en su trabajo pionero sobre el tema, David Easton
(1965) seal que las orientaciones democrticas pueden clasificarse en al menos dos tipos, a
las que denomin como apoyo difuso y apoyo especfico. Pero la mayor parte de los estudios
existentes combinan indiscriminadamente ambas categoras: para sus autores, ocupan un
dominio conceptual comn. Sus justificaciones aluden a la confusin o vaguedad de la
distincin de Easton (como hace Kaase, 1988: 117), a la imposibilidad de superar los problemas
de medicin (como Loewenberg, 1971), a la supuesta condicin tautolgica de la diferenciacin
de Easton (como Craig, 1993) o sencillamente a la incapacidad de los ciudadanos para distinguir
uno u otro tipo de apoyo (como Muller y Jukam, 1977). Los resultados de esta lgica son
negativos: quienes defienden estas posiciones crticas han solido confundir la legitimidad
democrtica, equivalente al apoyo difuso de Easton, sobre la que los indicadores muestrales son
muy escasos, con la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia, correspondiente en
trminos generales con el apoyo especfico, y que ha solido incluirse regularmente en las
encuestas que aspiran a conocer las orientaciones de los ciudadanos hacia la democracia.
Como consecuencia de la anterior, una segunda caracterstica establece una estrecha, si
no determinstica, relacin entre la satisfaccin con el rendimiento de la economa o de las
instituciones polticas con la legitimidad democrtica o el apoyo difuso a la democracia. As,

41

por ejemplo, M. Stephen Weatherford (1987: 13) ha sealado con rotundidad que, a largo
plazo, la legitimidad est totalmente determinada por el rendimiento de las polticas pblicas.
Y Adam Przeworski (1991: 95) ha apostillado que, como todo el mundo concuerda, la
supervivencia eventual de las nuevas democracias [en la Europa Central y del Este] depender
en mucha medida de su rendimiento econmico. Y dado que muchas de ellas emergieron en
mitad de una crisis econmica sin precedentes, los factores econmicos trabajarn contra su
supervivencia. Y otros autores han generalizado sealando que la legitimidad de los sistemas
democrticos occidentales depende cada vez ms de su rendimiento (Fuchs y Klingemann,
1995: 440).
Nosotros rechazamos ambas caractersticas. En este captulo comprobaremos que es
posible separar conceptual y empricamente ambas dimensiones en la lnea de la diferenciacin
de Easton (1965 y 1975), que la legitimidad tiene una considerable autonoma con respecto a la
evolucin de la satisfaccin con la democracia y que la crisis econmica ha supuesto un
excelente campo de prueba de dicha autonoma. Y tambin analizaremos una tercera actitud
hacia la democracia, la desafeccin poltica, cuyas relaciones con las dos anteriores
examinaremos en dos momentos en el tiempo para comprobar el impacto especfico que en ella
ha tenido la crisis econmica.

Legitimidad democrtica
Concebimos la legitimidad como una actitud positiva de los ciudadanos hacia las
instituciones democrticas, consideradas como la forma de gobierno ms apropiada.2

Este

concepto es relativo, ya que ningn sistema poltico es completamente legtimo para todos los
ciudadanos, y la intensidad del apoyo positivo a sus instituciones cambia segn las personas. Por
consiguiente, la legitimidad puede ser entendida como la creencia de que las instituciones polticas
existentes, a pesar de sus defectos y fallos, son mejores que otras que pudieran haber sido
establecidas" (Linz, 1988: 65; 1978a:16). Esta definicin es tambin relativa en la medida en que se
relaciona con el convencimiento de que el sistema democrtico es la menos mala de las formas de
gobierno. Como tambin ha escrito Juan J. Linz (1978b: 18), "en ltima instancia, la legitimidad
democrtica se basa en la creencia de que para un determinado pas y en un momento dado, ningn
otro tipo de rgimen podra asegurar un mayor xito de los objetivos colectivos."3 La tabla 2.1 y el
2

Utilizamos aqu un concepto minimalista de legitimidad, ya que creemos que es la mejor manera de
resolver los habituales problemas de medicin y operacionalizacin del concepto; unos problemas que
adems se han agravado a causa de su carcter multidimensional; vanse Morlino y Montero (1995: 232);
Linz (1988: 62), y McDonough, Barnes y Lpez Pina (1986:737).
3

Vanse tambin Linz y Stepan (1996: 76 y sigs.), Diamond y Lipset (1995), Diamond (1998) y, desde una
perspectiva muy diferente, Rawls (1993: 137). Para un amplio anlisis desde la teora poltica, vase
Beetham (1991).

42

grfico 2.1 muestran dos indicadores que reflejan las percepciones fundamentales sobre la
legitimidad de la democracia espaola.4 La tabla 2.1 presenta el porcentaje de encuestados que se
mostraba de acuerdo con la afirmacin de que "la democracia es el mejor sistema para un pas
como el nuestro", y el grfico 2.1 contiene la distribucin de opiniones de quienes estn a favor de
un sistema democrtico en cualquier circunstancia y de aquellos que apoyaran, en ciertas
situaciones, un rgimen autoritario. Las conclusiones son inequvocas. En ambos casos, los
espaoles respaldan mayoritariamente la democracia: como puede comprobarse en la tabla 2.1,
entre dos terceras y ms de tres cuartas partes de los encuestados estaban de acuerdo con la
afirmacin que considera que la democracia es superior a cualquier otro sistema poltico. El grado
de apoyo extraordinariamente alto que recibe la democracia en 1978 indica probablemente un
efecto luna de miel (por el que los espaoles dieron un mayoritario voto de confianza a las
instituciones democrticas desde el momento en que se constituyeron [Weil 1989], en buena parte
gracias a la mediacin de los partidos y de los dirigentes partidistas [Torcal 2008]). Aunque la
firmeza de estas actitudes sufri despus un cierto debilitamiento, todos los datos existentes
confirman que se ha mantenido un alto grado de legitimidad democrtica desde 1982. El grfico
2.1subraya esta tendencia al aportar tambin datos del escaso apoyo recibido por las alternativas
antidemocrticas durante todo este perodo.5Incluso entre los votantes del principal partido
conservador, Alianza Popular (desde 1989 Partido Popular [PP]), que fue fundado por destacadas
personalidades del rgimen de Franco, el nmero de partidarios de la democracia en cualquier
circunstancia sobrepasa con creces al de quienes estaran a favor de una alternativa autoritaria en
ciertas situaciones (Montero, 1993; Montero y Gunther, 1994). Estos datos contradicen la tesis que
propugnaba que la cultura poltica espaola no es intrnsecamente democrtica, o que contiene
reductos significativos de sentimientos antidemocrticos (como seala, por ejemplo, Wiarda [1989,
x y 2]). Por lo dems, numerosas encuestas, que han utilizado este mismo indicador u otros
similares, ponen de manifiesto que los niveles de apoyo a la democracia en tres de los cuatro pases
del sur de Europa eran similares o superiores a los de la Unin Europea (Montero, Gunther y
Torcal, 1998; Klingemann, 1999).

Para una discusin sobre la validez de estos indicadores, vanse Dalton (2004) y Magalhaes (2013).
Aunque Fuchs, Guidorossi y Svensson (1995: 348) y Tka (1995: 359), entre otros, han sealado que el
indicador utilizado en el grafico2.1 se refiere a una idea abstracta de democracia, es evidente que los
entrevistados no conciben la democracia de forma separada de su propia situacin, pas o experiencia
histrica y, an menos la consideran como un concepto abstruso, terico e inaplicable. En realidad, creemos
que ste es un indicador vlido de las actitudes de los ciudadanos hacia el sistema poltico, ya que recalca la
importancia del nivel sistmico y, a la vez, resulta fcilmente comprensible por su imbricacin con la
experiencia diaria e histrica del entrevistado y porque le permite elegir entre diferentes respuestas. Vase
tambin Muller, Jukam y Seligson (1982).
5

43

Tabla 2.1. La democracia como mejor sistema para Espaa, 1978-1994

La democracia es el mejor sistema


para un pas como el nuestro
1978
1980
1981
1982
1983
1988
1993
1994

%
77
69
81
74
73
87
79
82

N
5,898
3,132
1,703
5,463
5,481
4,548
1,448
2,491

Fuentes: Centro de documentacin de DATA, para 1978-1993, y Banco de Datos del Centro de Investigaciones
Sociolgicas (CIS), para 1994.

Grfico 2.1. Evolucin de la legitimidad democrtica en Espaa

44

Descontento poltico
En contraste con la continuidad existente en los indicadores de la legitimidad de la
democracia espaola, las evaluaciones del rendimiento de su sistema poltico han oscilado de forma
considerable a lo largo del tiempo. La idea ms extendida sobre las relaciones entre ambos
indicadores mantiene que las fluctuaciones en el grado de satisfaccin del ciudadano con la
democracia y/o con el gobierno son significativas y pueden amenazar la estabilidad del mismo
sistema democrtico, dado que estn directamente relacionadas con el funcionamiento del nuevo
rgimen. Aqu defendemos, por el contrario, que los regmenes democrticos pueden mantener su
estabilidad incluso cuando se enfrentan a niveles elevados de insatisfaccin con el sistema. Dicho
de otro modo, su pervivencia descansa ms en las actitudes hacia la legitimidad que en la
satisfaccin o en la percepcin que se tenga de su eficacia.
Pero antes de analizar este punto con mayor detenimiento, quizs sea necesario plantear la
medida por la que realmente cabe separar los conceptos de legitimidad y de eficacia. Algunos
autores han dudado de la capacidad de los ciudadanos para distinguir entre ambas dimensiones
(Muller y Jukam, 1977; Kinder y Sears, 1985: 725), y segn afirman, en los anlisis muestrales las
respuestas obtenidas a las preguntas sobre la "legitimidad" de un sistema pueden estar muy
influidas por la valoracin que les merecen a los encuestados las autoridades polticas, por su
evaluacin de la actuacin de las instituciones polticas o por el desfase existente entre la realidad e
importantes valores abstractos. Otros autores, cuyos anlisis se basan principalmente en datos de
encuesta que slo contienen medidas de insatisfaccin con la democracia o con el funcionamiento
de sus instituciones, defienden que aqullas son indicadores apropiados y suficientes para medir el
apoyo al sistema "con un grado de generalizacin relativamente bajo" (Fuchs, Guidorossi y
Svensson, 1995: 330); o sealan que esos factores equivalen a medidas de la legitimidad (Fuchs y
Klingemann, 1995: 425; Tka, 1995: 359); o aceptan que el apoyo poltico se defina simplemente
como satisfaccin con la democracia (Anderson y Guillory, 1997: 70), o deciden equiparar la
legitimidad con una concepcin amplia de confianza que incluye un continuo desde la esfera
privada a la pblica (McDonough, Barnes y Lpez Pina, 1994: 370). Por nuestra parte, y como ya
hemos adelantado, mantenemos en primer lugar que la legitimidad y la eficacia son distintas no
slo desde un punto de vista conceptual sino tambin emprico. Esta distincin ha sido analizada
desde diversas perspectivas y con diferentes consecuencias tericas y, si se dispone de los
indicadores apropiados, puede demostrarse empricamente.6 En trminos generales, la eficacia del
6

Adems de las obras clsicas de Easton (1965 y 1975), vanse, por ejemplo, los puntos de vista
contrapuestos de Dahrendorf (1980) y Offe (1984). Lipset (1981), Linz (1978a y 1978b), Morlino (1985) y
Di Palma (1990), entre otros, han realizado interesantes anlisis de los conceptos de eficacia, eficiencia y
rendimiento del rgimen. La distincin entre actitudes que confieren legitimidad a un rgimen y valoracin
de la eficacia del rendimiento del gobierno ha sido tambin analizada en diversos estudios recientes de
varios pases europeos. Vanse, por ejemplo, Morlino y Montero (1995), Weil (1989), Kuechler (1991),
Finkel, Muller y Seligson (1989) y Fuchs (1992).

45

sistema y la satisfaccin poltica pueden concebirse como componentes de un sndrome ms amplio


de descontento poltico, definido como la expresin de una cierta frustracin que surge de comparar
lo que uno tiene y lo que debera tener (Gamson, 1968; Lpez Pintor, 1997).7 La eficacia del
sistema comprende una serie de percepciones relacionadas con la eficiencia del mismo a la hora de
resolver problemas bsicos (Dahl, 1971: 144); en otras palabras, con su capacidad para solucionar
problemas que los ciudadanos consideran de especial importancia (Morlino y Montero, 1995: 234).
Y la insatisfaccin o descontento poltico (que se utiliza con ms frecuencia que su antnimo)
expresa el desagrado que produce un objeto social o poltico significativo, y puede estimarse en
consecuencia como un rechazo general de algo que no responde suficientemente a los deseos de los
ciudadanos (Di Palma, 1970: 30). Por lo tanto, la insatisfaccin poltica surge de la evaluacin que
hacen los ciudadanos del rendimiento del rgimen o de las autoridades, as como de los resultados
polticos que generan (Farah, Barnes y Heunks, 1979).
En segundo lugar, defendemos tambin que a los ciudadanos de los pases que han
experimentado recientemente transiciones desde regmenes autoritarios (como los del sur de
Europa) les resulta sumamente fcil distinguir entre legitimidad y eficacia. La experiencia personal
directa del autoritarismo y en todo caso la socializacin poltica hacen posible que los entrevistados
distingan entre gobierno autoritario y democrtico, y que puedan separar sus evaluaciones sobre el
rendimiento del sistema (satisfaccin) de su apoyo al actual rgimen democrtico (legitimidad).
Como consecuencia de sus memorias individuales o colectivas, los europeos del sur estn mejor
pertrechados cultural y actitudinalmente para distinguir entre la legitimidad de un rgimen y las
percepciones de su eficacia. Sin duda, la capacidad de los griegos, portugueses y espaoles para
hacer estas distinciones es diferente en cada generacin y disminuir a medida que el paso del
tiempo vaya haciendo menos relevante la experiencia del autoritarismo para la memoria colectiva
del pas. Pero desde finales de los setenta dicha memoria ha sido por lo general significativa para
muchos ciudadanos, bien que fuera menor en Italia que en los otros tres pases. Por el contrario, en
los pases con democracias muy arraigadas es mucho ms difcil para los encuestados valorar sus
sistemas polticos comparndolos con una hipottica (y apenas imaginable) opcin no democrtica:
en estas circunstancias las preguntas acerca de regmenes polticos alternativos podran resultar
abstractas e irreales (Morlino y Montero, 1995; McDonough, Barnes y Lpez Pina, 1986 y 1994, y
Weil, 1989). En consecuencia, en estas democracias las medidas de legitimidad podran

Farah, Barnes y Heunks (1979: 429 y ss.) aaden a estos dos indicadores los relativos a la eficacia poltica
interna y externa, que para nosotros constituyen -y as esperamos demostrarlo ms adelante- dimensiones del
concepto de desafeccin poltica. Vase tambin Miller (1979: 964 y ss.).

46

confundirse ms fcilmente con las evaluaciones de la eficacia del sistema o del rendimiento
poltico.8
Algunas caractersticas del pasado reciente facilitan el anlisis de estas dos dimensiones y
determinan el impacto en ellos de variaciones en las condiciones econmicas, sociales y polticas.
Para empezar, la situacin econmica ha sufrido cambios considerables durante el perodo aqu
estudiado. En contraste con los altos ndices de crecimiento econmico y de aumento del nivel de
vida individual producidos en los ltimos quince aos del rgimen autoritario franquista, los
procesos de transicin y consolidacin democrtica tuvieron lugar en medio de crisis econmicas
sucesivas, agravadas por las sucesivas crisis del petrleo de los aos setenta. Como en el resto de
los pases industrializados, la economa espaola toc fondo en 1981-1982, cuando el desempleo
lleg al 20 por ciento de la poblacin activa. Por el contrario, durante la segunda mitad de los
ochenta los indicadores econmicos mejoraron sustancialmente, y, aunque el ndice de paro sigui
siendo el ms alto de Europa occidental, los niveles generales de riqueza aumentaron de forma
llamativa. La sbita y grave recesin que comenz a principios de los aos noventa, cuando el paro
sobrepas el 23 por ciento, constituy un segundo desafo econmico. En 1993 el clima de crisis
econmica lleg a su punto lgido, pero a los pocos aos comenz a observarse una creciente
recuperacin. Una recuperacin que termin con cierta brusquedad a partir de 2008 con la llegada a
Europa de la Gran Recesin, procedente de Estados Unidos, y en forma de contraccin del crdito
y de problemas a veces insuperables para muchas instituciones financieras privadas que terminaron
repercutiendo fuertemente en endeudamiento pblico de los pases del sur de Europa. En todo caso,
la cada del empleo a un ritmo vertiginoso, hasta alcanzar el 27 por ciento en 2013, unido a la cada
en picado del crecimiento econmico y la implementacin de polticas de austeridad seversimas,
reforzaron el clima de crisis econmica generalizada, y de la que ningn grupo pareca escapar en
los pases afectados.
Las percepciones sobre el rendimiento de los gobiernos espaoles en asuntos no
econmicos tambin fluctuaron considerablemente durante el perodo. Gran parte del xito de la
transicin a la democracia se achac a los gobiernos de Unin de Centro Democrtico (UCD), lo
que permiti a su presidente, Adolfo Surez, capitalizar en las elecciones anticipadas de marzo de
1979 la ola de satisfaccin que sigui a la aprobacin de la nueva Constitucin, en diciembre de
1978. Poco despus, sin embargo, el apoyo popular a la gestin de UCD se vino abajo. Se estimaba
que sus dbiles y divididos gobiernos eran incapaces de hacer frente a los retos planteados por la
crisis econmica, el aumento de la violencia terrorista y una poltica autonmica errtica (Gunther,
1986). Tambin se tema que la ineficacia de los gobiernos centristas estuviera socavando
8

Naturalmente, esta capacidad para distinguir entre diferentes regmenes y, por tanto, para juzgarlos, existe
tambin en Europa oriental; vanse Linz y Stepan (1996: 437 y ss.), Rose y Haerpfer (1992: 44 y ss.),
Mishler y Rose (1996), Rose y Mishler (1996) y Rose (1997). Para el distinto caso de Corea del Sur o
Taiwan, pueden verse Shin y Shyu (1997) y, ms generalmente, Diamond (1998).

47

gravemente la legitimidad inicialmente otorgada al sistema democrtico. Este diagnstico se


resumi en el trmino del desencanto, que reflejaba la desilusin a la que se haba llegado tras las
grandes expectativas surgidas al comienzo de la transicin desde el autoritarismo; un fenmeno que
por lo dems parece darse en todas las transiciones democrticas (O'Donnell y Schmitter, 1986: 56;
Huntington, 1991: 230). En general, se afirmaba que el desencanto amenazaba la consolidacin del
nuevo rgimen. Sin embargo, estos temores se desvanecieron despus de las elecciones generales
de 1982, que posibilitaron por vez primera una mayora parlamentaria absoluta, llevaron al poder al
Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y facilitaron una cierta recuperacin econmica. A
finales de los aos ochenta, el ndice de crecimiento econmico de Espaa era el segundo de
Europa, la inflacin haba descendido de forma significativa y un Gobierno socialista muy estable
haba alcanzado notables xitos tanto en poltica exterior como interior. El segundo perodo de
descontento comenz a principios de los noventa y se reflej en percepciones muy negativas de la
crisis econmica y en opiniones cada vez ms crticas sobre los escndalos polticos relacionados
con la financiacin de los partidos, la corrupcin de algunos altos cargos de la administracin
socialista y el descubrimiento de los delitos cometidos en la lucha contra el terrorismo de ETA. La
recuperacin econmica de mediados de los noventa y la victoria electoral del Partido Popular en
1996 estuvieron acompaadas por una notable mejora en las evaluaciones del rendimiento poltico.
Y el tercer periodo de descontento provino de la decisin de Jos Luis Rodrguez Zapatero como
presidente de un Gobierno socialista para producir un giro radical en sus polticas y atender as los
requerimientos tanto de los annimos mercados como de la Comisin Econmica y Financiera de
la Unin Europea que supusieron un notable debilitamiento del Estado de bienestar. Siendo como
era este descontento de por s elevado, aument todava ms tras las elecciones legislativas de 2011,
al descubrirse una especie de agenda oculta del Partido Popular (PP), que haba obtenido una
cmoda mayora absoluta y que, en contra de sus promesas electorales, comenz a aplicar polticas
radicales de austeridad y contrarias al Estado de bienestar.
Los datos empricos disponibles reflejan esta evolucin. Como puede verse en el grfico
2.2a y 2.2b, existe una elevada covariacin entre el grado de satisfaccin con la situacin
econmica y la valoracin de las condiciones polticas. Ambos factores corren parejos a las
cambiantes circunstancias antes apuntadas.9Segn caba esperar, la insatisfaccin con la situacin
econmica ha sido ms acusada precisamente en los peores momentos de las tres recesiones. Pero
resulta un tanto sorprendente comprobar que las valoraciones de la situacin poltica siguen de
cerca la misma pauta. Adems, otras dos evaluaciones diferentes de eficacia del sistema (la
creencia de que la "democracia permite la solucin de los problemas de los espaoles" y, de modo
9

Las preguntas tenan la siguiente formulacin: "En trminos generales, dira usted que la situacin
poltica [econmica] en Espaa es muy buena, bastante buena, ni buena ni mala, bastante mala o muy
mala?". En el grfico 1a las valoraciones positivas incluyen "muy buena" y "bastante buena".

48

general, la "satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en Espaa") evolucionaron de


forma paralela a las valoraciones de la situacin econmica y poltica (grfico 2.2b).10

Grfico 2.2a Satisfaccin con la democracia y valoracin negativa de la economa


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Poco o nada satisfecho con la democracia

Valoracin economa mala o muy mala

Grfico 2.2b Descontento y valoracin negativa de la situacin poltica


80
70
60
50
40
30
20
10
0

Poco o nada satisfecho con la democracia

Situacin poltica mala o muy mala

Estos datos temporales ponen de manifiesto la covariacin existente entre las cuatro
variables de satisfaccin/eficacia del sistema. Independientemente de cmo est redactada la
10.

El grfico 2.2b utiliza las preguntas habituales del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) y del
Eurobarmetro referidas a la satisfaccin: "En conjunto, est usted muy satisfecho, bastante satisfecho, no
muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en Espaa?" Hay que sealar que
el grado general de satisfaccin con la democracia en Espaa es comparable a la media europea, y
considerablemente ms alto que en Italia; sus tendencias han sido tambin similares. Pueden verse Kuechler
(1991), Fuchs, Guidorossi y Svensson (1995), Morlino y Tarchi (1996) y Anderson y Guillory (1997).

49

pregunta, estos indicadores parecen estar refirindose a la misma dimensin. Pero mientras que los
encuestados tienen aparentemente dificultades para distinguir, de una parte, entre su evaluacin del
gobierno, las condiciones econmicas y la eficacia del sistema poltico en la resolucin de
problemas bsicos, parecen diferenciar ntidamente estas valoraciones, de sus opiniones sobre la
legitimidad del rgimen democrtico. Como hemos visto anteriormente, los niveles de apoyos
actitudinales tanto a la democracia como a su alternativa autoritaria han recogido variaciones solo
modestas, y no se han visto afectados por las crisis econmicas de principios de los ochenta y de los
noventa, por el generalizado descontento con los gobiernos de UCD antes de su desastre electoral
de 1982, o por los escndalos que rodearon al Gobierno socialista en los aos que precedieron a su
derrota electoral de 1996. Ms adelante examinaremos en qu medida aquellas actitudes bsicas
hacia el sistema poltico se han modificado como consecuencia de la crisis econmica sufrida a
partir de 2008.
Estas pautas subrayan tres puntos bsicos. El primero es que las actitudes relacionadas con
la satisfaccin/eficacia del sistema tienen un componente significativo de "partidismo" y estn muy
centradas en las actividades del gobierno.11El segundo es que la insatisfaccin con las polticas
pblicas, que, como ya sabemos, es la otra dimensin bsica de la insatisfaccin poltica (Farah,
Barnes y Heunks, 1979), se halla en gran medida determinada por el estado de la economa; pero
no siempre ocurre as.12El caso espaol demuestra que la economa poltica de las actitudes
relativas a la satisfaccin con el rendimiento democrtico slo tiene consecuencias limitadas
(Clarke, Dutt y Kornberg, 1993; Linz y Stepan, 1996: 76-81). Finalmente, la legitimidad
fundamental de la democracia, tanto desde un punto de vista terico como emprico, es
relativamente autnoma del descontento poltico, es decir, de las percepciones sobre la ineficacia
del sistema y la insatisfaccin con la democracia. En consecuencia, un nivel relativamente alto de
legitimidad puede aislar al rgimen del impacto negativo que de otra forma las crisis econmicas o
polticas podran tener en su estabilidad (Finkel, Muller y Seligson, 1989; Morlino y Montero,
1995).
Estas conclusiones tienen cierta importancia para los anlisis que sugieren que las
dificultades polticas y econmicas pueden tener una influencia negativa inmediata e inevitable en
el apoyo al rgimen sobre todo en las nuevas democracias. Frente a las concepciones deterministas
de la relacin entre apoyo a la democracia, eficacia del sistema y satisfaccin con el mismo,
creemos que esa relacin es bastante ms compleja. De acuerdo con Linz y Stepan (1996: 229),
11

Para datos comparativos acerca de la relacin entre insatisfaccin y voto contra el partido del gobierno,
vanse Schmitt (1983), Fuchs, Guidorossi y Svensson (1995: 344-347), y Anderson y Guillory (1977), que
tambin analizan el impacto que tienen algunas instituciones polticas bsicas sobre la satisfaccin.
12

Vanse Kuechler (1991), Finkel et al. (1989), Weil (1989), y Linz y Stepan (1996: 81). Estos estudios
subrayan que el apoyo a la democracia en Espaa aument a pesar de los graves problemas derivados del
rendimiento poltico de los gobiernos a principios de los aos ochenta.

50

Maravall (1995: 276) y Diamond (1998: 42ss.), rechazamos que los indicadores de legitimidad
vayan siempre necesaria y estrechamente unidos y estn relacionados causalmente con la
satisfaccin respecto al estado de la economa. Esas conclusiones tienen tambin implicaciones
relevantes para los estudios que sealan (por ejemplo, Fuchs y Klingemann, 1995: 440) que la
legitimidad de las democracias occidentales depende cada vez ms de sus rendimientos
econmicos. En el caso de Espaa, las crticas a la ineficacia del sistema o la insatisfaccin con el
funcionamiento de la democracia reflejan claramente un desacuerdo partidista y/o ideolgico con
las medidas del gobierno (Montero y Gunther, 1994); pero la legitimidad democrtica no se ha
visto inevitablemente socavada por el descontento econmico, el pesimismo poltico, los
escndalos polticos y otros aspectos impopulares de las actividades gubernamentales. Es posible
que estos factores hayan alimentado procesos de desalineamientos partidistas y derrotas de los
partidos en el gobierno, pero ni ellos mismos per se ni en el peor de los casos la degeneracin de la
poltica partidista han aumentado de forma significativa el respaldo a las alternativas
antidemocrticas (vase tambin Maravall y Santamara, 1989). Luego comprobaremos en qu
medida la crisis econmica reciente ha hecho mella en la legitimidad democrtica.

Desafeccin poltica
Hasta ahora hemos sealado que la insatisfaccin poltica o econmica y las percepciones
de la ineficacia del sistema forman conceptualmente parte del campo del descontento poltico, y
que ste es a su vez diferente del de la legitimidad democrtica. A continuacin nos ocuparemos de
otra dimensin actitudinal, relacionada con orientaciones o actitudes polticas negativas que
parecen estar muy enraizadas en algunos pases. Segn la distincin hecha por Giuseppe di Palma
(1970: 30), estas actitudes pueden integrar un fenmeno de desafeccin, es decir, un cierto
alejamiento o desapego de los ciudadanos con respecto a su sistema poltico. La desafeccin
poltica es un concepto tan crecientemente utilizado como diversamente definido. Si se considera
como una especie de sndrome, sera posible situar a sus sntomas en un continuo que fuera desde
un polo positivo de ciudadanos completamente integrados y con fuertes sentimientos de cercana a
su sistema poltico, que pasara a travs de puntos intermedios caracterizados por un cierto desapego
respecto a elementos significativos del rgimen, y que alcanzara un polo negativo definido por una
hostilidad completa hacia el sistema poltico y un consecuente alejamiento del mismo. Entre los
sntomas ms importantes de esta gradacin se encontraran el desinters, la ineficacia, la
disconformidad, el cinismo, la desconfianza, el distanciamiento, la separacin, el alejamiento, la
impotencia, la frustracin, el rechazo, la hostilidad y la alienacin. Se trata, por lo tanto, de una
familia de conceptos diversos que capta unas orientaciones bsicas hacia el sistema poltico cuyo
denominador comn radica en "la tendencia a la aversin de su componente afectivo" (Citrin, 1972:
92; Di Palma, 1970, y Abramson, 1983). El trmino asociado por lo general con desafeccin es

51

alienacin, bien que sean conceptos diferentes: mientras que el ltimo se refiere a un sentimiento
persistente de extraamiento respecto a las instituciones, valores y lderes polticos existentes, y que
tiene como consecuencia que los ciudadanos se consideren a s mismos forasteros o intrusos, el
primero alude a un conjunto de sentimientos mucho ms difuso, y por el que los asuntos polticos
son vistos como algo lejano, faltos de importancia o carentes de sentido (Citrin et al., 1975: 2-3).
Hemos definido la desafeccin poltica como el sentimiento de impotencia, cinismo y
falta de confianza en el proceso poltico, en los polticos o/y en las instituciones democrticas
(Torcal y Montero, 2006: 6). Otro rasgo constitutivo del fenmeno de la desafeccin es que resulta
posible diferenciarla de la insatisfaccin poltica y la legitimidad democrtica. Si la insatisfaccin
es la consecuencia de la divergencia entre los valores generalmente positivos hacia el sistema
poltico, la desafeccin poltica abarcara tanto visiones desconfiadas y recelosas de las relaciones
humanas, adquiridas en un estadio temprano del proceso de socializacin, como percepciones
contradictorias de la esfera poltica.13Por lo tanto, la desafeccin poltica, al contrario que la
insatisfaccin, puede conocer una cierta estabilidad y tener consecuencias ms duraderas para la
poltica democrtica. Y tambin es diferente conceptual y empricamente de la legitimidad:
aunquea priori comparten la estabilidad como rasgos caractersticos, se aplican a orientaciones y
actitudes poltica obviamente diferentes.
A la vista de nuestra definicin, hemos operacionalizado la desafeccin mediante la
seleccin de solo dos indicadores: el inters por la poltica y la confianza en el Parlamento. El
inters poltico, tambin caracterizado como la implicacin psicolgica de los ciudadanos en la
poltica, indica en qu medida los ciudadanos expresan un cierto inters o muestran alguna
preocupacin por la poltica y por los asuntos pblicos. Los indicadores habituales de esta
dimensin son el inters poltico subjetivo (definido por el grado de curiosidad que la poltica
despierta en el ciudadano) (Van Deth 1989: 281 y ss.) y la frecuencia con la que se discute de
poltica (simbolizada por la expresin de inters en trminos de un comportamiento que cristaliza
en participacin poltica informal) (Almond y Verba, 1963: 78 y ss.; Van Deth, 1991, y Topf,
1995). Ambos indicadores conforman un cuadro elemental de actitudes afectivas, percepciones de
proximidad y sentimientos positivos dirigidos hacia la poltica. Y en ambos casos los datos
espaoles indican la existencia de una clara desafeccin que, adems, se ha mantenido
relativamente estable a lo largo del tiempo. En general, los espaoles se diferencian poco de los
ciudadanos de otros pases occidentales en lo que se refiere al papel secundario que la poltica
13

Vase Citrin et al. (1975: 4-5). Morlino y Tarchi (1996: 47) tambin han distinguido dos formas de
insatisfaccin; mientras que la que ellos denominan insatisfaccin pragmtica se parece a nuestro
concepto de descontento poltico, su insatisfaccin ideolgica, que llaman desafeccin, es diferente, ya
que consideran que tiene consecuencias intrnsecamente peligrosas para la estabilidad del rgimen a causa
de su relacin con valores culturales alternativos.

52

representa en sus vidas (Van Deth, 1989). Pero muestran, sin embargo, una mucha ms acusada
falta de inters en la poltica y una consiguiente menor frecuencia en las discusiones polticas.
Como puede verse en los grficos 2.3 y 2.4, los niveles de inters poltico y de las discusiones
polticas han sido extremadamente bajos en Espaa, a pesar de los enormes cambios polticos e
institucionales que han tenido lugar en las dos ltimas dcadas.14El nico aumento relativo tuvo
lugar en los momentos iniciales de la transicin, pero desde principios de los aos ochenta
alrededor del 40 por ciento de los espaoles declara que no tiene inters alguno en la poltica, y
entre un 70 y un 80 por ciento afirma que su inters es escaso o nulo. Y tan notable como este
desinters generalizado resulta su firme continuidad, que contrasta adems con la politizacin en
forma de incremento del inters poltico observado en buena parte de las democracias europeas
(Dalton, 1998: 22). Su principal excepcin parece haber ocurrido recientemente, a partir de 2011,
en el que se apunta un cierto crecimiento.

Grfico 2.3 Evolucin del inters por la poltica en Espaa

14

Al igual que en la mayora de los estudios que utilizan estos indicadores (por ejemplo, Gabriel y Van Deth
[1995]), aqu el inters por la poltica incluye a quienes estn "muy" o "bastante" interesados en poltica,
mientras que la frecuencia de las discusiones slo incluye a quienes hablan de poltica "muy a menudo".

53

Grfico 2.4. Evolucin de la discusin poltica en Espaa

El segundo indicador de desafeccin es el de la confianza en el Parlamento. En su sentido


ms amplio, la confianza se deriva de la evaluacin de los ciudadanos de las principales
instituciones del sistema poltico. Parafraseando a Margaret Levi y a Laura Stoker (2000: 484-485),
la confianza supone una evaluacin positiva de los atributos ms relevantes que hacen a cada
institucin fiable, como la credibilidad, la equidad, la competencia, la transparencia en sus
decisiones y la apertura a puntos de vista distintos. Ello implica la creencia de que esa institucin
no actuar de forma arbitraria o discriminatoria contra los ciudadanos, sino de que los tratar de
forma igual, equitativa y justa. De entre las distintas instituciones polticas, hemos seleccionado al
Parlamento, dado su papel central en sus mecanismos de representacin poltica, en sus tareas de
apoyo a los gobiernos y en sus debates y decisiones legislativas.

54

Grfico 2.5a. Confianza en el parlamento (0-10)

Grfico 2.5b. Confianza en el parlamento

Con ambos indicadores, el inters y la confianza, el anlisis emprico que hemos realizado
de la desafeccin se ha basado en una tipologa elemental en funcin de las distintas posibilidades
de combinacin de esos indicadores entre los espaoles. Hemos distinguido as cuatro tipos, que
iremos introduciendo como variables independientes para conocer su contribucin los niveles de
satisfaccin y legitimidad democrtica, de un lado, y luego, en la seccin cuarta, como variables
dependientes. Esos tipos son los que hemos denominado cives, o ciudadanos que conjugan inters

55

por la poltica y confianza en el Parlamento. Los crticos, en cambio, manifiestan inters por la
poltica, pero desconfan en cambio del Parlamento. Y si los deferentes, un tercer tipo, carecen de
inters y muestran su confianza en el Parlamento, los desafectos, nuestro tipo central, son aquellos
que no tienen ni inters por la poltica ni confianza en la principal institucin del sistema espaol.
Adems, hemos comparado los aos 2002, en pleno crecimiento econmico, y 2012, en plena
crisis. En qu medida han crecido los niveles de desafeccin como consecuencia precisamente de
la crisis econmica? En un trabajo anterior de alguno de los autores (Montero, Gunther y Torcal,
1998), la desafeccin mostraba una cierta estabilidad, lo que la diferencia, como ya hemos
sealado, de las oscilaciones caractersticas de descontento poltico. Esa estabilidad resultaba
contraintuitiva con respecto al desarrollo experimentado por todas las dimensiones de la vida
espaola desde los aos ochenta; por ejemplo, la de los medios de comunicacin desde finales de
los aos setenta o la del incremento de los niveles de educacin desde los ochenta. Ni siquiera se
vio afectada por el desencanto de 1980-1981, ni por los mucho ms positivos climas de opinin
reinantes durante la transicin a la democracia o la bonanza econmica de finales de los ochenta.
Tampoco acus las consecuencias de la alternancia de los partidos en el gobierno central, ni la
extraordinaria descentralizacin del poder que supuso la creacin del Estado de las autonomas. En
suma, los niveles de desafeccin, de forma todava ms intensa que el apoyo a la democracia per se
(que aument durante la transicin y se estabiliz con la consolidacin democrtica, alrededor de
1982), han parecido disfrutar de una llamativa continuidad desde la transicin a la democracia. Con
la irrupcin de la crisis econmica desde 2008, en qu medida sigue siendo as? En la cuarta
seccin de este captulo examinaremos su evolucin reciente.
De esta forma, es claro en primer lugar, el apoyo que el nuevo rgimen democrtico ha
recibido desde los aos ochenta, cuando resultaba tan amplio como el de otros pases de Europa
occidental. Adems, ese apoyo ha disfrutado de una llamativa estabilidad durante las dos dcadas
posteriores a pesar de las difciles y a veces turbulentas circunstancias que rodearon a la transicin
poltica (con altos niveles de violencia poltica, un fallido golpe de Estado y crisis econmicas
sucesivas que incrementaron el ndice de desempleo al 20 por ciento de la poblacin activa). Queda
por ver en qu medida la crisis poltica actual ha modificado esta situacin, como veremos en la
prxima seccin. En segundo lugar, parece tambin asentada, al menos hasta la llegada de esta
crisis, la distincin entre legitimidad democrtica, por un lado, y satisfaccin con el funcionamiento
de la democracia, por otro. Al contrario que en la mayora de los pases europeos, en los que
muchos investigadores carecen de datos adecuados para diferenciar esas dos dimensiones (vase
por ejemplo Kaase y Newton, 1995: 168), las encuestas espaolas hacen posible el anlisis de sus
relaciones y de su evolucin. Y lo hacen adems con la cualificacin aadida de unas condiciones a
veces muy difciles, en las que se combinaban la incertidumbre de un proceso de transicin, la
difcil situacin econmica a principios de los aos noventa (tanto en Espaa como en la mayora

56

de las democracias occidentales) y casos llamativos de corrupcin y escndalos polticos. Aunque


ambas corrientes de insatisfaccin tuvieron consecuencias polticas importantes (entre las que
destacaron el declive de los apoyos electorales de los partidos en el gobierno y la restructuracin
del sistema de partidos), no han producido un descenso significativo ni persistente del apoyo a la
democracia, ni tampoco incremento electoral alguno a los partidos antisistema. En las pginas que
siguen comprobaremos en qu medida esto sigue siendo as.
En tercer lugar, la desafeccin poltica, medida a travs de la implicacin psicolgica en
poltica y de la confianza en el Parlamento, parece resultar tambin una dimensin actitudinal
independiente. La elevada desafeccin de los espaoles parece haberse mantenido estable durante
los ltimos veinte aos pese a los extraordinarios cambios ocurridos en los mbitos sociales,
educativos, econmicos y sobre todo polticos. Ello subraya sus diferencias con las otras dos
actitudes. Y apunta tambin a una peculiar combinacin de altos grados de legitimidad, que han
permanecido estables e inmunes a las fluctuaciones de las percepciones negativas de los
ciudadanos sobre el funcionamiento de la democracia, y de niveles igualmente altos de
desafeccin poltica, tambin caracterizados por su estabilidad pese a las modificaciones de todo
tipo habidas en los entornos polticos, sociales y econmicos. Pero la intensidad de la crisis
econmica, de la que es muestra significativa el aumento de los crticos, parece estar tambin
sealando a cambios notables. Las siguientes secciones permitirn comprobar la intensidad y
extensin de estos cambios.

Anlisis de series temporales, 1983-2012

A lo largo de esta seccin y de las siguientes trataremos de responder con evidencia emprica a
las preguntas de investigacin planteadas al inicio. En qu medida la crisis econmica est
conduciendo a una crisis de la democracia en Espaa? Puede la insatisfaccin con el
funcionamiento de la democracia erosionar los fundamentos de la legitimidad democrtica?
Hasta qu punto los crecientes niveles de descontento con los mecanismos democrticos
pueden producir una desafeccin con la poltica de consecuencias todava imprevisibles?
Para responder a estas preguntas, este artculo se estructura en torno dos estrategias de
investigacin. La primera plantea un conjunto de anlisis longitudinales a lo largo del
tiempo de la evolucin de la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en Espaa,
as como de los fundamentos de su legitimidad entre los ciudadanos. Para ello, se ha escogido el
periodo comprendido entre 1983 y 2012.

La eleccin de este periodo se justifica en la

necesidad de contar con un espacio temporal lo suficientemente amplio como para contener
diversos momentos tanto de crisis como de prosperidad, con gobiernos de distintos partidos

57

polticos15. La segunda estrategia de investigacin establece un anlisis trasversal repetido en


dos momentos en el tiempo (2002 y 2012). Este diseo transversal est orientado a identificar
los perfiles ciudadanos asociados a la insatisfaccin, la falta de legitimidad de la democracia y
la desafeccin poltica. La repeticin de este diseo en dos momentos que difieren en el
contexto econmico, pero mantienen constante un gobierno del partido popular, permiten
comparar el los distintos perfiles de apoyo a la democracia en dos situaciones econmicas muy
diferentes.
En esta seccin queremos establecer si las evoluciones de la satisfaccin y la
legitimidad democrtica en Espaa (nuestras dos primeras variables) estn necesariamente
asociadas entre s o muestran por el contrario cierto grado de independencia. Queremos adems
proporcionar las primeras respuestas a una de las principales preguntas investigacin planteadas
por este trabajo: en qu medida los cambios en el contexto econmico (necesariamente
exgenos a las opiniones de los ciudadanos), conllevan variaciones en las distintas facetas de
apoyo a la democracia en Espaa.
Para ello, el diseo de la investigacin est orientado a contrastar un conjunto de
hiptesis que cubren aspectos relacionados con la situacin econmica y con decisiones de
gobierno sobre la gestin pblica, as como con aspectos contextuales bsicos como la
extensin de la corrupcin, el signo poltico del partido que se encuentra en el gobierno o la
posicin temporal a lo largo del ciclo electoral.

Hiptesis, diseo, tcnicas y datos


Nuestra primera hiptesis est orientada a contrastar una asuncin demasiado frecuente
en la literatura. Esto es, que bajos niveles de satisfaccin con el funcionamiento de la
democracia cuestionan la legitimidad de misma. Por tanto, H1considera la existencia de una
relacin directa entre las dos variables dependientes de la investigacin. Es decir, entre los
niveles de satisfaccin con la democracia y el eventual apoyo a regmenes autoritarios.

15

Aunque tericamente hubiese sido posible ampliar el periodo de estudio desde 1979 hasta la actualidad,
la disponibilidad de las series de datos nos limita al periodo desde 1983 a 2012.

58

Tabla 2.2 Variables, operacionalizacin e hiptesis


Variables dependientes
Variables independientes y de control
(y su operacionalizacin)

Satisfaccin Legitimidad

H 2.1

H 2.2

H 3.1

H3.2

H 4.1

H 4.2

Partido en el Gobierno
(0 PP, 1 PSOE)

Ao electoral
(0 No, 1 S)

Contexto econmico
Tasa de desempleo
Producto interior bruto
(Incremento)

Factores de Gestin Pblica


Gasto pblico
(% PIB)

Factores Contextuales
Percepcin de la corrupcin
(% entre problemas de Espaa)

Posteriormente, avanzando hacia el estudio de los factores asociados a los cambios en


los niveles de satisfaccin con la democracia en Espaa, la segunda hiptesis (H2.1) atiende a la
principal pregunta de investigacin y considera la existencia de una relacin inversa entre los
niveles de desempleo y la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia; y tambin de
una relacin directa entre el crecimiento del PIB y los niveles de satisfaccin con la democracia
en Espaa. La tercera hiptesis (H3.1) cubre aspectos relativos a las decisiones de los gobiernos
respecto a las cuentas pblicas. Esta hiptesis considera la existencia de una relacin directa
entre el volumen del gasto pblico (en porcentaje del PIB) y la satisfaccin con el
funcionamiento de la democracia. La cuarta hiptesis (H4.1) se orienta hacia posibles factores
contextuales y considera la existencia de una relacin inversa entre los niveles de corrupcin en
Espaa y la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Adems, la investigacin
incorpora dos variables de control adicionales. Estas son el partido en el gobierno en cada
momento (PP o PSOE) y la celebracin de elecciones en ese ao.

59

De manera paralela, las hiptesis H2.2, H3.2 y H4.2 estudiarn idnticas relaciones pero
tomando a la legitimidad de la democracia en Espaa como variable dependiente. La tabla 2.2
resume los principales factores considerados en la investigacin, su operacionalizacin, as
como su relacin con las hiptesis y con cada una de las variables dependientes.
Para contrastar estas hiptesis y controlar los factores mencionados, hemos realizado
anlisis de series temporales para cada una de las variables dependientes. Los anlisis de series
temporales permiten conocer si la evolucin en el tiempo de la variable dependiente est
asociada a su vez a la evolucin en el tiempo de una serie de variables independientes. A
diferencia de otros modelos estadsticos, en los modelos de series temporales no se asume la
independencia de las observaciones estudiadas. Antes al contrario, se estudia si la variacin de
cada observacin con respecto a la anterior (t-1), se relaciona con las variaciones de cada una de
las variables independientes respecto de sus observaciones anteriores (t-1). Dada la naturaleza
cuantitativa y continua de nuestras variables dependientes, los modelos de series temporales han
sido estimados mediante la regresin por mnimos cuadrados.
Adems, el anlisis de series temporales permite un anlisis cualitativo de los residuos
de modelos. Estos residuos se calculan como la diferencia entre los valores observados (reales)
de la variable dependiente y los valores pronosticados por el modelo. Estas diferencias,
representan as las variaciones en el fenmeno que queremos estudiar que escapan a los factores
considerados en el modelo. Por ejemplo, oscilaciones atpicas (de ms de dos desviaciones
tpicas)

en los residuos pueden indicar la concurrencia de circunstancias excepcionales

susceptibles de interpretacin.
Con respecto a la medicin de las variables independientes y de control, siempre que ha
sido posible (en todos los casos menos uno) hemos optado por operacionalizarlas mediante
indicadores objetivos. De esta manera se garantiza el carcter exgeno de las variables
independientes. Por ello, los niveles de desempleo se han definido como la media entre las
series armonizadas de desempleo del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y de Eurostat16. El
crecimiento de la economa se ha medido con la serie de crecimiento del producto interior bruto
(PIB) de Espaa, ofrecido por Euromonitor. La evolucin del tamao del sector pblico se ha
medido mediante las series de gasto pblico (en porcentaje respecto al PIB) ofrecidas por
Euromonitor. En el caso de la evolucin de la los niveles de corrupcin es Espaa, los
indicadores objetivos o basados en opiniones de expertos tan slo se encuentran disponibles
desde los aos noventa hasta la actualidad. Por ese motivo se ha recurrido a datos de encuesta.
Concretamente se ha empleado la media anual de los porcentajes de ciudadanos que situaban a

16

Las diferencias entre a las series de desempleo del INE y las de Eurostat son pequeas, pero existentes.
Ante ello se ha optado por trabajar sobre la media de ambas.

60

la corrupcin entre los tres principales problemas de Espaa, en los Barmetros del Centro de
Investigaciones Sociolgicas (CIS).
Las variables de control partido en el gobierno y ao electoral son variables
dicotmicas. La primera toma valor 1 para el PSOE y 0 para el PP. Y la segunda toma el valor 1
para los aos en que se celebran elecciones generales y 0 en el resto de casos.
En lo que respecta a las variables dependientes, en la operacionalizacin de la
satisfaccin con el funcionamiento de la democracia hemos considerado dos mediciones
distintas, una ms general y otra ms especfica. La primera consiste en el porcentaje de
entrevistados que se consideraban poco o nada satisfechos con la democracia. Y la segunda,
orientada a estudiar la evolucin del grupo ms extremo, consiste en el porcentaje de
entrevistados que se considera nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en
Espaa Los datos, como ya hemos sealado, proceden del CIS. Como cabra de esperar, ambas
series se encuentran altamente correlacionadas (r=0,921, sig=0,000). Y aunque en principio la
opcin inclusiva de poco + nada satisfechos pudiera parecer ms adecuada, siguiendo a
Morlino y Tarchi (2006) hemos optado por emplear las variaciones en la categora nada
satisfechos pues consideramos que captura con mayor fuerza y claridad el fenmeno de la
insatisfaccin.
El grfico 2.6 muestra la evolucin de la insatisfaccin con la democracia en Espaa.
Podemos comprobar que, partiendo de una lnea base en torno al 8 por ciento, los niveles de
insatisfaccin crecen hasta el 16 por ciento en 1994 y hasta el 19 por ciento en 2012.

61

Grfico 2.6. Evolucin de la insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia.


(porcentaje de entrevistados nada satisfechos)

24
Media:
D.T.:
Min:
Max:
Rango:

20

16

8,4
3,8
4
19,9
15,9

12

0
1985

1990

1995

2000

2005

2010

Por su parte, nuestra segunda variable dependiente, la legitimidad de la democracia en


Espaa, se ha operacionalizado a travs de una serie construida en base al porcentaje de
entrevistados que prefiere la expresin En algunas circunstancias un rgimen autoritario, una
dictadura, puede ser preferible al sistema democrtico, frente a las expresiones alternativas,
La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno y A las gentes como yo, lo
mismo nos da un rgimen que otro. Como hemos sealado, los datos proceden del CIS y de
DATA.

62

Grfico 2.7. Evolucin de un eventual apoyo a un rgimen autoritario (porcentaje)

16
Media:
D.T.:
Min:
Max:
Rango:

14
12

7,7
2,5
3,9
14
10,1

10
8
6
4
2
1985

1990

1995

2000

2005

2010

Como puede apreciarse en el grfico 2.7 el eventual apoyo a un rgimen autoritario


parte desde valores prximos al 10 por ciento en la dcada de los ochenta, descendiendo hasta
niveles del 5 por ciento al final de la dcada de los noventa. Estos niveles de apoyo a un
rgimen autoritario tienen punto lgido en 1986 (14 por ciento) y su mnimo histrico en 2003
(3,9 por ciento) mostrando una variacin de algo ms de 10 puntos porcentuales.

63

Grfico 2.8. Descontento con el funcionamiento de la democracia y eventual apoyo a un


rgimen autoritario (porcentajes)
24
20

R: 0,22
Sig.: 0,20

16
12
8

4
0
1985

1990

1995

2000

2005

2010

En algunas circ uns tancias un rgimen autoritario puede ser preferible


Nada s atis fec ho c on la democrac ia

Por su parte, el grfico 2.8 muestra conjuntamente la evolucin de ambas series. A lo


largo del periodo 1983-2012, la satisfaccin de los espaoles con la democracia y un eventual
apoyo a regmenes autoritarios evolucionan de manera independiente (r=0,22, sig.: 0,20). Estos
resultados muestran la independencia emprica (y terica) de la satisfaccin con el
funcionamiento de la democracia, respecto a la legitimidad o falta de la misma-, y contradicen
las expectativas de la primera hiptesis H1.
Para el estudio de la evolucin de cada una de las variables dependientes, hemos
empleado dos especificaciones distintas cada modelo de regresin. Estos modelos contienen
todas las variables independientes y de control, a excepcin de las dos variables econmicas: la
tasa de desempleo y la variacin anual del PIB. Ambas variables se han incorporado
sistemticamente en especificaciones alternativas de los modelos debido a que en los anlisis
conjuntos mostraron signos de multicolinealidad.

64

Resultados
Con objeto de contrastar las hiptesis presentadas anteriormente, hemos estimado un
conjunto de modelos series temporales. En dichos modelos, las variables dependientes son en
primer lugar los niveles de insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia y en segundo
lugar los ndices de apoyo a un eventual rgimen autoritario o dictadura en Espaa.

Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia.


Comenzaremos por el anlisis de la evolucin de la satisfaccin con el funcionamiento
de la democracia espaola. La tabla 2.3 muestra los coeficientes de regresin para el modelo de
insatisfaccin. Y el grfico 2.9 nos muestra la evolucin de niveles de insatisfaccin, la
evolucin de las predicciones del modelo y los residuos o diferencias entre ambos. Como ya se
ha dicho el anlisis de estos residuos puede ser de utilidad para identificar oscilaciones
atpicas. Estos picos de tamao excepcional nos sealan los momentos en los que los niveles
de satisfaccin o legitimidad escapan a los factores considerados en el modelo; suelen coincidir
con momentos en los que concurren circunstancias excepcionales. En el caso de la satisfaccin
con el funcionamiento de la democracia, tanto los valores de ajuste de los modelos (R 2) como
los grficos de valores observados y estimados confirman el buen ajuste de los datos al modelo
de insatisfaccin propuesto.
La tabla 2.3 muestra que los factores econmicos tienen una fuerte relacin con los
niveles de satisfaccin con la democracia. As, en los momentos en los que se incrementa la tasa
de desempleo, los niveles de insatisfaccin aumentan significativamente. De igual manera,
cuando crece el PIB, la insatisfaccin decrece significativamente. Estos resultados confirman
las predicciones de la hiptesis H2.1. Por el contrario, las variaciones anuales en los niveles de
gasto pblico introducidas por los distintos gobiernos no muestran relacin con los niveles de
insatisfaccin con la democracia. Estos resultados son contrarios al planteamiento de la
hiptesis H3.1. Si atendemos ahora a los factores contextuales, comprobamos que en los
momentos en que la corrupcin se percibe como uno de los principales problemas de Espaa,
los niveles de insatisfaccin aumentan significativamente, confirmndose as la hiptesis H4.1.
Finalmente, el resto de variables de control estudiadas no mostr una relacin significativa con
los niveles de satisfaccin. Ni el color del partido en el gobierno ni la concurrencia de
elecciones en un determinado ao parecen estar asociadas a los cambios descontento poltico.

65

Tabla 2.3. Anlisis de series temporales de la insatisfaccin


con el funcionameinto de la democraciaen Espaa. 1983-2012 a.

Constante

Modelo 1

Modelo 2

1,286
(4,078)

17,973
(5,538)

Factores econmicos
Tasa de desempleo (t+1)

,288 ***
(0,094)
-1,123 ***
(0,252)

Incremento del PIB

Factores de gestin pblica


,028
(0,093)

-,193
(0,127)

Corrupcin

,206 **
(0,082)

,388 ***
(0,082)

Gobierno PSOE

,233
(0,984)

,966
(1,127)

Ao electoral

-1,115
(0,846)

,604
(1,010)

Gasto pblico ( % PIB)

Factores contextuales

R2

0,636

0,667

(n)

29

30

Las entradas son coeficientes de regresin por mnimos cuadrados. (Entre parntesis los errores tpicos)
* sig <= 0,1; ** sig <=0,05; *** sig <= 0,01.
Fuente: CIS, Eurostat, Euromonitor.

66

Grfico 2.9. Evolucin de la insatisfaccin con la democracia en Espaa. (Valores


observados, estimados y residuos)

20
R2: 0,64

16
12
8

0
-2
-4
-6
1985

1990

1995

2000

2005

2010

Res iduos
Ins atisfaccin con el funcionamiento de la democrac ia
Modelo 1

Legitimidad democrtica.
Veamos ahora la evolucin de la legitimidad democrtica. La tabla 2.4 y los grficos
2.10, 2.11 y 2.12 muestran los principales resultados. Como ya hemos comentado, los niveles de
apoyo a un eventual rgimen autoritario en Espaa se han estudiado tanto para el conjunto de la
poblacin espaola, como para los subconjuntos de los votantes del PSOE y el PP.
As, si comenzamos por los factores econmicos, los modelos 1 y 2 de la tabla 2.4. nos
muestran que en los momentos en que la tasa de desempleo crece, los niveles de apoyo a un
eventual rgimen autoritario aumentan significativamente. Por el contrario, el crecimiento del
PIB no se relaciona con la legitimidad democrtica, para el conjunto de la muestra. La falta de
robustez entre los coeficientes del PIB y la tasa de desempleo no nos permiten confirmar ni
tampoco descartar completamente nuestra hiptesis H2.2, y sugiere la conveniencia de realizar
un anlisis ms detallado entre los votantes del PP y PSOE.

67

Tabla 2.4 Anlisis de series temporales del apoyo a un eventual rgimen autoritario en Espaa. 1983-2012.
Las entradas son coeficientes de regresin de mnimos cuadrados. (Entre parntesis los errores tpicos de la estimacin).

Muestra completa

Constante

Votantes PSOE

Votantes PP

Modelo 1

Modelo 2

Modelo 3

Modelo 4

Modelo 5

Modelo 6

11,807
(2,597)

21,239
(3,923)

4,709
(2,102)

9,740
(2,489)

32,730
(10,440)

58,579
(15,757)

Factores econmicos
Tasa de desempleo

,263 ***
(0,059)

,093 *
(0,048)
-,222 *
(0,113)

-,298
(0,178)

Incremento del PIB

,952 ***
(0,240)
-,510
(0,716)

Factores de gestin pblica


-,257 ***
(0,058)

-,375 ***
(0,090)

-,066
(0,047)

-,141 **
(0,057)

-1,001 ***
(0,236)

-1,265 ***
(0,361)

Corrupcin

,021
(0,052)

0,172 **
(0,057)

,083 *
(0,042)

,147 ***
(0,036)

,095
(0,210)

,593 **
(0,232)

Gobierno PSOE

1,733 **
(0,574)

1,278
(0,798)

,534
(0,464)

,163
(0,506)

8,026 **
(2,307)

7,409 **
(3,207)

Ao electoral

-,098
(0,563)

-,205
(0,715)

-,018
(0,456)

,115
(0,454)

2,326
(2,264)

3,297
(2,874)

0,608
30

0,475
30

0,477
30

0,756
30

0,605
30

Gasto pblico ( % PIB)

Factores contextuales

0,758
R2
(n)
30
* sig <= 0,1; ** sig <=0,05; *** sig <= 0,01
Fuente: CIS, Eurostat, Euromonitor.

68

Atendiendo a los factores de gestin pblica, es posible observar que en los momentos
en que los gobiernos reducen el tamao del gasto pblico respecto del PIB, el apoyo a un
rgimen autoritario aumenta relativa y significativamente, confirmando nuestra hiptesis H3.2.
Si atendemos a los factores contextuales, comprobamos que la preocupacin por la corrupcin
en Espaa muestra una relacin dbil con el apoyo a un eventual rgimen autoritario, cruzando
el umbral de la significacin estadstica slo en algunas especificaciones concretas del los
modelos. De igual manera, el hecho de que el gobierno est en manos del PSOE muestra una
relacin directa, pero dbil, con el aumento en los niveles de apoyo a regmenes autoritarios.
Estos resultados invitan a una indagacin ulterior y ms detallada de cmo los citados factores
se relacionan con el apoyo a regmenes autoritarios entre los votantes de AP/PP y del PSOE.
Finalmente, la celebracin de de elecciones generales no parece tener un impacto en los niveles
de apoyo a un eventual rgimen autoritario.

La legitimidad de la democracia entre los votantes de AP/PP y del PSOE.


Sabamos por Morlino y Montero (1995) que los niveles de apoyo a la democracia
haban crecido progresivamente a lo largo de los aos ochenta, y tambin que el apoyo a la
democracia era superior entre los votantes del PSOE que entre los de la entonces AP. Pero lo
que hasta ahora no sabamos es que el electorado del PSOE es mucho ms estable en su apoyo a
la democracia, y que los incrementos en el apoyo a la misma se producen casi exclusivamente
entre los votantes AP/PP
El grfico 2.10 muestra los porcentajes de apoyo a un eventual rgimen autoritario
entre los votantes del PP y del PSOE. Las siguientes secciones abordan estas diferencias.

Grfico 2.10. Porcentaje de apoyo a regmenes autoritarios en Espaa, por recuerdo de


voto.

50

40

30

20

10

0
1985

1990

1995

2000

2005

2010

Rec uerdo de voto AP / PP


Rec uerdo de voto PSOE

La evolucin de la legitimidad democrtica entre los votantes del PSOE.


Comenzaremos por los votantes del PSOE. A simple vista puede apreciarse en dicho
grfico que la variabilidad en apoyo a regmenes autoritarios en mucho menor entre los votantes
socialistas que entre los de AP/PP. Durante el periodo estudiado, los votantes del PSOE tienen
una media de apoyo a la dictadura inferior al 5 por ciento y una desviacin tpica de 1,3 puntos
porcentuales; frente a la media del 17 por ciento de los votantes de AP/PP, con una desviacin
tpica de casi 10 puntos porcentuales (9,86).
Los modelos 3 y 4 de la tabla 2.4. contienen la relacin entre los distintos factores
considerados y el apoyo a un rgimen autoritario. Comenzando por los factores econmicos,
tanto la tasa de desempleo como el crecimiento del PIB tienen una relacin muy dbil y al lmite
de la significacin estadstica con el eventual apoyo a una dictadura en Espaa (H2.2). El
decremento del gasto pblico muestra a su vez una relacin dbil y poco robusta con el apoyo a
un rgimen autoritario. Finalmente, la preocupacin por la corrupcin como problema muestra
igualmente una relacin directa pero dbil con el apoyo a una dictadura. Ni el color del partido
en el gobierno, ni la celebracin de elecciones en un momento dado tienen relacin alguna con
la legitimidad que los votantes socialistas conceden a la democracia. Como cabra esperar, la

70

varianza explicada para los votantes del PSOE es mucho ms reducida que en el caso de los
votantes del PP17.

La evolucin de la legitimidad democrtica entre los votantes del PP.


Atenderemos ahora a los factores que se asocian a la evolucin en el apoyo a un posible
rgimen autoritario en Espaa por parte de los votantes del PP. En primer lugar, los factores
econmicos parecen jugar de nuevo un papel desigual. Mientras que el nivel de desempleo
muestra una relacin directa y significativa con el apoyo a una eventual dictadura, ste no es el
caso del indicador de crecimiento econmico (aunque ambos apuntan en la misma direccin).
En cambio, el nivel de gasto pblico s muestra una relacin notable y robusta: Cuanto menor es
el gasto pblico de los gobiernos, mayor es el apoyo de los votantes del PP a un rgimen
autoritario. Al atender a los factores contextuales encontramos una situacin dispar. Por un lado,
la celebracin de elecciones o las percepciones de la corrupcin tienen una relacin nula o muy
dbil con el apoyo a la democracia. Por otro, en aquellos momentos en los que el gobierno se
encuentra en las manos del PSOE se produce un incremento significativo y fuerte del apoyo a
una rgimen autoritario entre los votantes de AP/PP. Durante los gobiernos del PSOE, el apoyo
de los votantes conservadores a regmenes autoritarios se incrementa en un promedio de 8
puntos porcentuales (modelo 5).
En el grfico que contiene los valores observados y predichos sobre la legitimidad de
la democracia entre los votantes del PP se aprecia un buen ajuste de los datos al modelo, con un
R2 de 0,76. Y tambin se aprecia quela serie de los residuos presenta oscilaciones atpicamente
altas en el apoyo a la dictadura, especialmente en 1986 (y en menor medida tambin en 1993)
coincidiendo con importantes victorias del PSOE en las elecciones generales.

17

Sera poco esperable que un fenmeno muy estable (por ejemplo, el apoyo a regmenes autoritarios
entre los votantes del PSOE) pudiera explicarse a satisfaccin por otros que son variables.

71

Grfico 2.11. Evolucin del apoyo a regmenes autoritarios en Espaa entre los votantes
del PP. (Valores observados, estimados y residuos)

50
2

R : 0,76

40
30

15

20

10

10

0
-5
-10
-15
1985
Res iduos

1990

1995

2000

2005

Apoy o rgimen autoritario (voto=PP)

2010
Modelo 5

En esta seccin, en suma, hemos tratado de dar respuesta a algunas de las preguntas
planteadas en la introduccin. El anlisis de la relacin entre la satisfaccin con el
funcionamiento de la democracia y la legitimidad de la misma ha mostrado que ambas
dimensiones son independientes entre s. Esta observacin contradice muchas de las asunciones
presentes en la literatura, falsando las predicciones de nuestra hiptesis H1. Adems, hemos
comprobado que la satisfaccin y la legitimidad parecen responder a distintos elementos del
contexto econmico poltico y del ciclo electoral. Mientras que la insatisfaccin aumenta
significativamente en contextos de deterioro econmico y elevado desempleo, esta tendencia
resulta menos clara en lo que respecta a los niveles de legitimidad de la democracia. En su caso,
el deterioro de la legitimidad parece ser sensible a la disminucin del gasto pblico, y muy
especialmente a la presencia del PSOE en el gobierno. En este sentido, adems,

hemos

comprobado que los niveles de legitimidad que conceden los votantes del PSOE son mucho ms
elevados y estables. Y lo contrario tambin es cierto: el eventual apoyo a regmenes autoritarios
result mayor y mucho ms lbil entre los votantes de AP/PP. Adems, en los momentos en los
que gobierna el PSOE, los votantes de AP/PP incrementan su eventual apoyo a regmenes
autoritarios en un promedio de 8 puntos porcentuales. Sobre ello, en 1986 y 1993, coincidiendo
con importantes (y hasta cierto punto inesperadas) victorias del PSOE en las elecciones
generales, se produce un importante repunte del apoyo a un rgimen autoritario. Pareciera como

72

si (siguiendo a Anderson, Blais, Bowler, Donovan y Listhaug, [2005]) los votantes ms


conservadores condicionaran su apoyo a la democracia en virtud de su fortuna electoral. Es
decir, la legitimanen mayor medida cuando el PP se encuentra en el gobierno, y la cuestionan de
un modo u otro cuando permanece en la oposicin.

Satisfaccin con la democracia, legitimidad y desafeccin

Tras el anlisis de series temporales, es necesario comprobar ahora en qu medida la


crisis econmica afecta a las actitudes individuales hacia la democracia. Para ello, hemos
seleccionado dos momentos, uno antes y otro durante la crisis econmica, para poder as
comparar su incidencia en nuestras tres dimensiones actitudinales distintas: el descontento, la
legitimidad y la desafeccin. As, este apartado aborda la cuestin de hasta qu punto y cmo la
crisis econmica est conduciendo a una crisis de la democracia en Espaa.
Los datos que hemos utilizado para este anlisis transversal de los perfiles de los
ciudadanos son, para el 2002, el estudio 2450 del CIS sobre Ciudadana, participacin y
democracia, mientras que para 2012 se han utilizado los datos de la Encuesta Social Europea
(ESE). La seleccin de estas encuestas se debe a que ambas contienen cuestiones referidas a la
percepcin del sistema poltico y a la participacin ciudadana que permiten hacer
comparaciones entre un tiempo de bonanza econmica y otro con una coyuntura adversa. Por
tanto, la seleccin de los datos responde al objetivo de comparar dos momentos con gobiernos
del mismo signo poltico, pero con un elemento diferencial tan determinante como una
coyuntura econmica muy diferente.
En

2002, el crecimiento de la economa espaola superaba las expectativas ms

optimistas, doblando la previsin del gobierno, y el desempleo se situaba en torno al 11 por


ciento.18 En contraste con esta situacin, el ao 2012 termin con una tasa de desempleo por
encima del 26 por ciento19 y una economa en recesin.
Las percepciones de los ciudadanos son tambin muy distintas. Al hacer la
media de las respuestas de los encuestados a las preguntas sobre la situacin econmica y
poltica que aparecen en los barmetros del CIS de 2002 y 2012, pueden observarse las
diferencias entre estos dos momentos. En 2002, en torno al 23 por ciento de los ciudadanos
consideraba que la situacin poltica era mala o muy mala, porcentaje que casi se triplica,
alcanzando el 36 por ciento, en 2012. Ms llamativa an es la evolucin en la valoracin de la
economa. En 2002 slo un 17 por ciento consideraba la situacin econmica como mala o muy
18
19

http://www.ine.es/prensa/epa_tabla.htm
http://www.ine.es/prensa/epa_tabla.htm

73

mala, pero una dcada despus, un abrumador 90 por ciento tiene una visin negativa de la
economa.
Por todo ello, resulta necesario explorar los cambios en los factores que inciden en las
tres dimensiones de actitudes hacia la democracia que estamos considerando. Teniendo en
cuenta el contexto econmico y poltico era necesario prestar atencin a distintos tipos de
factores con un impacto en las diferentes dimensiones actitudinales ya mencionadas. As, se
tienen en cuenta factores econmicos, variables sociodemogrficas, sobre participacin poltica
convencional y no convencional, y poltico e ideolgico.
En el anterior apartado hemos visto que las series de legitimidad y satisfaccin con la
democracia evolucionan de forma independiente. Sin embargo, no parece casual que en 2012
coincidan el descontento con la democracia ms elevado de todo el periodo estudiado (67 por
ciento se declara poco o nada satisfechos) con el porcentaje ms bajo, en los ltimos 20 aos, de
espaoles que considera que la democracia es el mejor sistema. Podra pensarse que en un
momento de profunda crisis econmica como el actual, la falta de asociacin entre satisfaccin
con la democracia y legitimidad debera ser revisitada.
La independencia de las tres dimensiones de las actitudes hacia la democracia podra ser
distinta, ya que la crisis econmica ha sido el detonante de una mayor movilizacin ciudadana y
un serio cuestionamiento del sistema poltico. Si hay algo que marca un carcter diferenciador a
esta crisis respecto a otras es, por un lado, que las decisiones econmicas tienen tambin un
carcter supranacional, es decir, el que Espaa sea un pas integrante del euro implica que la
poltica econmica es en parte impuesta desde Bruselas y, por otro lado, que la movilizacin
ciudadana y el carcter crtico de las protestas no son slo un estallido de descontento, sino
tambin un replanteamiento del sistema hacia otras frmulas. Teniendo esto en cuenta, al
abordar el estudio del descontento y el apoyo a la democracia para los aos 2002 y 2012
testaremos las siguientes hiptesis, recogidas en la tabla 2.5.
La primera de ellas (H1.1) es que la relacin entre una menor satisfaccin con la
democracia y el eventual apoyo a regmenes autoritarios es ms intensa en tiempo de crisis
econmica. Aquellos que son partidarios de un sistema no democrtico sern, tambin, los ms
descontentos con el actual rgimen. Esta relacin es ms fuerte cuando hay una coyuntura
adversa, puesto que se entiende que la democracia no es capaz de resolver los problemas de los
ciudadanos. Igualmente, pero con la legitimidad como variable dependiente, es de esperar que
en 2012 la relacin entre el descontento y el eventual apoyo a regmenes autoritarios, as como
entre la menor satisfaccin con la democracia y la indiferencia respecto al sistema de gobierno
sea ms intensa que en 2002 (H1.2).

74

Por otro lado, el creciente desinters por y desconfianza en la poltica no parece tener en
la actualidad el mismo carcter que con anterioridad. Los desafectos y los crticos no slo son
ms numerosos en 2002 que en 2012, tambin son diferentes en cuanto a los motivos que les
llevan a pensar de esa forma. As, la segunda de nuestras hiptesis (H2.1) es que la desafeccin
poltica tiene un impacto mayor en el descontento con la democracia en 2012 respecto de 2002.
Mientras que en lo referente a la legitimidad, cabe pensar que la desafeccin poltica en
tiempos de crisis, es decir, en 2012, tiene relacin positiva con el apoyo a regmenes autoritarios
(H2.2).
Cabe pensar tambin que la crisis econmica debe implicar un cambio en cuanto a las
actitudes hacia la democracia, de modo que las cuestiones econmicas cobren importancia como
elementos del descontento, legitimidad y desafeccin. Por ello, la tercera de las hiptesis (H3.1)
es que los factores econmicos tienen un efecto mayor en la satisfaccin con la democracia en
2012 respecto de 2002. En el mismo sentido, pero refirindonos en este caso a la legitimidad de
la democracia (H3.2), es de esperar que los factores econmicos tengan un efecto mayor y
directo en el apoyo a regmenes autoritarios en 2012 para el 2002.
En cuanto al carcter diferencial de esta crisis, una de las seas definitorias de este
periodo es la alta movilizacin social. En 2012 se registr un aumento de las manifestaciones,
que superaron las 36.000. En paralelo y gracias a la difusin que permiten las redes sociales, la
participacin poltica no convencional se ha extendido. Las protestas producidas por las
dificultades que pasan los ciudadanos han sido variadas, incluyendo el boicot20. Igualmente, el
trabajo en asambleas de los llamados indignados ha hecho ms visibles otras formas de
participacin poltica como el trabajo voluntario. Cada vez son ms frecuentes las noticias
relacionadas con la creacin de iniciativas solidarias y en muchas de ellas hay un evidente
carcter crtico contra los recortes que provocan su nacimiento. De este modo, cabe esperar que
las formas de participacin poltica no convencional estuvieran relacionadas, en tiempo de crisis
econmica, con un mayor descontento poltico con el funcionamiento de la democracia. Por
ello, nuestra cuarta hiptesis (H4.1) sostiene que en 2012 las formas de participacin poltica no
convencional son un factor relevante de la insatisfaccin con la democracia, en mayor medida
que antes de la crisis, y que suponen un cuestionamiento del sistema democrtico (H4.2), por lo
que estn negativamente relacionadas con la aceptacin de la democracia como mejor sistema
de gobierno.
Por ltimo, aquellos que han votado por el partido que est en el gobierno tienden a
sentirse ms representados que quienes lo hicieron por otros partidos. As, independientemente

20

En 2012, tuvo cierta relevancia la campaa de boicot contra Movistar tras anunciar el fichaje de Iaki
Urdangarn, mientras que en 2013 tenemos los ejemplos de los boicots promovidos a travs de las redes
sociales contra Movistar y Banco Santander por la contratacin de Rodrigo Rato.

75

de la difcil situacin, el hecho de que la opcin electoral elegida sea la que finalmente accede al
gobierno implica que, en general, se est ms satisfecho con el sistema, sea ms difcil caer en
la desafeccin y se cuestione menos la legitimidad de la democracia. As, las hiptesis a
comprobar en relacin al partido votado son, en primer lugar, que quienes han votado al PP
estn ms satisfechos con la democracia, independientemente de la existencia o no de crisis
econmica (H5.1), y que aquellos que votaron al PP apoyan la democracia como mejor sistema
de gobierno, tanto en 2002 como en 2012 pues en ambos aos su partido era el del gobierno
(H5.2).
Al igual que ocurriera con el anlisis de series temporales, las hiptesis aqu detalladas
se han comprobado para las distintas dimensiones actitudinales, pero con pequeas salvedades
que ya han sido apuntadas.
Para contrastar estas hiptesis hemos utilizado regresiones lineales cuando la variable
dependiente era satisfaccin y regresiones logsticas multinominales para la legitimidad. La
decisin de optar por estas tcnicas responde a la distribucin de las variables dependientes. La
nica diferencia reseable es que en el caso de satisfaccin con la democracia hemos creado en
2002 una variable dicotmica en la que aquellos que estn bastante o muy satisfechos con la
democracia toman valor 1, mientras que el resto son marcados con un 0. En cambio, para 2012
ha sido posible utilizar una escala de 0 a 10: valor mnimo se corresponde con los nada
satisfechos con la democracia, y el valor mximo es el de los que se declaran muy satisfechos.
Es necesario dedicar unas lneas a la descripcin de las peculiaridades de cada uno de
los cuatro modelos elaborados para contrastar nuestras hiptesis. El primero de los modelos
tiene como nicas variables independientes las referidas a las actitudes hacia la democracia.
Este modelo se basa en la asuncin de que satisfaccin, legitimidad y desafeccin son
dimensiones distintas (Montero, Gunther, Torcal, 1997), un supuesto que, adems, est en lnea
con lo visto en el apartado referido al anlisis longitudinal. Estas variables no estn presentes en
el segundo modelo, en el que se introducen las variables referentes a la participacin poltica,
las polticas e ideolgicas, las sociodemogrficas y la condicin de desempleado como factor
econmico. Lo ms reseable del modelo 2 es la utilizacin de la variable independiente
desempleado. Se trata de una variable dicotmica en la que aquellos en situacin de
desempleo reciben valor 1 y todos los dems valor 0. A pesar de que corresponde a una
situacin laboral y, por tanto, cabra considerarla dentro del grupo de las sociodemogrficas,
esta variable es importante porque nos informa sobre la valoracin de la situacin econmica.
Por un lado, no encontramos en 2002 una valoracin ya sea prospectiva o retrospectiva de la
coyuntura econmica nacional. Por otro, los anlisis realizados han puesto de manifiesto que
existe una alta correlacin entre la situacin de desempleo y una evaluacin negativa de la
economa.

76

El tercer modelo es diferente para 2002 y para 2012. Mientras que en 2002 en la tercera
columna, se recoge lo que podemos llamar el modelo completo, en el que todos los distintos
bloques de variables se ponen en comn, el modelo 3 para 2012 introduce para 2012 un nico
cambio respecto al modelo 2, y es la sustitucin de la variable desempleado por satisfaccin
con la situacin econmica. Esta diferencia entre los modelos se debe a que, como ya se ha
dicho, la evaluacin de la situacin econmica no se recoga en la encuesta de 2002.
Finalmente, el modelo 4, que no aparece en 2002, es el modelo completo para 2012. En
l se introducen todas las variables, incluidas la satisfaccin con la situacin econmica y el
encontrarse desempleado. Como veremos en el caso de los modelos de descontento con la
democracia, estar desempleado pierde significacin al tenerse en cuenta la valoracin de la
situacin econmica debido, como ya hemos mencionado, a la alta correlacin entre ambas.

La satisfaccin con la democracia


Atendiendo a los resultados de los modelos ya descritos y recogidas en la tabla 2.6,
puede comprobarse, en primer lugar, que tanto las variables sobre legitimidad como las de
desafeccin tienen un impacto significativo en la satisfaccin con el funcionamiento de la
democracia. Llama la atencin que el poder explicativo de ambas es mayor que el de las dems
variables ya que, si prestamos atencin al pseudo-R2, el modelo 1 explica un porcentaje mayor
de la varianza de la satisfaccin con la democracia (R2= 0,138 en 2002, y R2 =0,193 para 2012)
que el modelo 2, en el que las variables de actitudes hacia la democracia son excluidas (R 2=
0,063 en 2002 y R2 =0,154 para 2012).
Puede tambin observarse que cabe rechazar la hiptesis H1.1., ya que no parece que el
eventual apoyo a un rgimen autoritario tenga un impacto mayor en 2012 que antes de la crisis
econmica. Los coeficientes, incluso, resultan mayores en 2002 (-1,515 en ese ao frente a
0,599 en 2012), aunque tiene mayor inters examinar cmo el hecho de ser indiferente en
cuanto al sistema de gobierno pasa, en 2012, a tener un efecto mayor en el descontento con la
democracia que en el apoyar un sistema autoritario. En 2012, los ms descontentos con la
democracia son aquellos a los que les da lo mismo un rgimen u otro, mientras que antes de la
crisis los menos satisfechos con la democracia eran los autoritarios. Como cabra esperar, la
consideracin de la democracia como mejor sistema poltico implica una mayor satisfaccin con
ella tanto en momento de crisis como en tiempo de bonanza econmica. El aumento de la
insatisfaccin de quienes no muestran preferencia por un rgimen u otro en comparacin con los
autoritarios y en relacin a los que apoyan la democracia marca la diferencia entre uno y otro
momento, lo que nos lleva a pensar que en momentos de crisis los indiferentes caen en el
descontento como consecuencia de la mala situacin.

77

Algo similar veremos en la siguiente seccin sobre los distintos tipos de desafeccin.
De acuerdo a lo planteado en la hiptesis H2.1 la desafeccin poltica tiene un impacto mayor
en 2012 respecto de 2002, en 2002 el coeficiente para los desafectos es -1,238, mientras que en
2012 es -2,116. De ah que no podemos rechazar esta hiptesis. Igualmente, resulta interesante
ver que, mientras que antes de la crisis los crticos parecen estar ms satisfechos con la
democracia que los desafectos, ambos en relacin al grupo que hemos llamado cives no lo estn
en 2012. Se apunta as a los desafectos como protagonistas del descontento anterior a la crisis,
mientras que en 2012 son los ciudadanos crticos quienes estaran ms insatisfechos con la
democracia. As, el inters por la poltica y la desconfianza hacia las instituciones democrticas,
definen el descontento. Si consideramos que la crisis ha tenido entre sus consecuencias una
crisis del sistema poltico, ha de tenerse en cuenta que no estamos ante una ciudadana
desafecta, sino crtica.
Tampoco parece posible descartar la hiptesis H3.1 ya que, de acuerdo con lo esperado,
los factores econmicos tienen mayor efecto en el descontento con la democracia en 2012 frente
a 2002. De hecho, antes de la crisis el estar o no desempleado no est asociado con una mayor o
menor satisfaccin con el sistema democrtico, pues esta variable no resulta ni siquiera
significativa. Puede que el problema radique en que esta variable no capta en su totalidad la
evaluacin de la situacin econmica, pero ya hemos mencionado que es la alta correlacin con
la economa la que justifica su inclusin en los modelos. Por lo tanto, como cabra prever, estar
desempleado conlleva una valoracin menos optimista de la economa. Asimismo, el efecto de
estar desempleado parece absorbido en el modelo 4 de 2012 por la evaluacin de la economa.
Ah, satisfaccin con la economa y con la democracia estn positivamente relacionadas en
momentos de crisis.
Por otro lado, la participacin poltica no convencional est relacionada con el
descontento. Sin embargo, las diferencias entre 2002 y 2012 no son fcilmente interpretables.
Mientras que en 2012 las manifestaciones son las que tienen un mayor impacto en relacin con
la insatisfaccin, en 2002 el contacto poltico es la variable de participacin poltica con un
mayor peso en la satisfaccin con la democracia. Por otro lado, el contacto a polticos y la
asistencia a manifestaciones tienen efectos opuestos. Aquellos que participaron en
manifestaciones estn ms descontentos con la democracia, tanto en 2002 como en 2012. Las
diferencias en el modelo 2 entre los dos aos nos llevan a pensar que el efecto de esta variable
es mayor en poca de crisis econmica (-0,248 frente a -0,415), aunque este efecto disminuye al
incorporar las actitudes hacia la democracia y cuando en el caso del modelo 3 de 2012 se
introduce la satisfaccin con la economa. Tanto es as que la diferencia entre el modelo
completo de 2002 y el modelo 4 de 2012 es tan slo de 0,02. Dicho esto no podemos aceptar la
hiptesis H4.1, pero tampoco podemos descartar que se cumpla: que las diferencias entre los

78

dos momentos pueden responder a las distinciones entre los modelos para uno y otro ao. Este
resultado puede ser llamativo, ya que el desarrollo de nuevas formas de participacin poltica y
la crtica de que la democracia debe ser algo ms que votar han estado presentes desde que el
movimiento indignado irrumpiera en la vida poltica espaola. Sin embargo, el hecho de que las
protestas en las calles sean ms frecuentes no parece traducirse en que aquellos que acudieron a
una manifestacin en 2012 estn sensiblemente ms descontentos con la democracia que
quienes lo hicieron en 2002.
Parece en cambio evidenciarse que la forma de participacin poltica ms ligada al
descontento es la asistencia a manifestaciones, tanto antes como durante la crisis econmica.
Este asunto se tratar con ms detalle en el anlisis de la desafeccin.
Por ltimo, el hecho de votar al partido en el gobierno incide positivamente en la
satisfaccin con la democracia, teniendo un impacto mayor incluso que el negativo de estar
desempleado. Igualmente y en lnea con lo planteado en la hiptesis H5.1, elvoto al PP, el
partido gobernante tanto en 2002 como en 2012, tiene un efecto positivo tanto antes como
durante la crisis econmica. La diferencia es que en 2002se pone de manifiesto un impacto
mayor respecto de los aos de Aznar, donde el efecto era igualmente positivo y significativo
pero no tanto como en 2012. Tanto es as que el haber votado al PP tiene un sentido contrario a
y afecta ms a la satisfaccin con la democracia que el estar desempleado (0,480 frente a 0,335).
Respecto a los dems factores incluidos en el anlisis, no hay cambios que puedan
considerarse destacables. La asociacin entre religiosidad, ideologa y confianza social con la
satisfaccin con la democracia es positiva tanto en 2002 como en 2012, de modo que los
descontentos antes y despus de la crisis tendan a ser menos religiosos, ms de izquierdas y con
una menor confianza en los dems que los satisfechos con la democracia. Y llama la atencin el
hecho de que la edad est asociada con el descontento en 2002 y no lo est en el ao 2012. A
tenor de los resultados, los insatisfechos en poca de crisis no son necesariamente los ms
jvenes aunque, como veremos ms adelante, la edad juega un papel en la desafeccin poltica.

79

Tabla 2.6. Determinantes de la satisfaccin con la democracia.


Coeficientes de regresin con mnimos cuadrados.
2002
Modelo 1
,999 ***

Constante

Modelo 2
-,646 ***

2012
Modelo 3

Modelo 1

,337

Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4

5,434 *** 1,636 ***

1,288 ***

2,926 ***

Legitimidad
A veces un rgimen autoritario

A la gente como yo no le importa

-1,515 ***

-1,611 ***

-,599 ***

-,735 ***

-1,136 ***

-1,446 ***

-1,053 ***

-,968 ***

-1,058 ***

-,956 ***

-2,414 ***

-1,459 ***

Tipologa de desafeccin
Crtico b
Deferencial
Disafecto

-,066

-,095

-1,238 ***

-,122

-1,179 ***

-,229

-2,116 ***

-1,368 ***

Factores econmicos
,420 ***

Satisfaccin con economa


,005

Desempleado

,001

-,335

,350 ***
,001

Sociodemogrficas
-,006

Edad

**

-,007

Educacin:Universitaria

,094

Religiosidad

,061

**

,042

,305

**

,146

**

-,022
*

,002

,003

,004

-,038

-,049

-,128

,115 ***

,086 ***

,062 **

Participacin poltica
Participacin electoral
Trabajo voluntario

-,085

Contacto poltico

,369

**

,348

Boicot

-,364

**

-,241

Manifestaciones

-,248

**

-,254

-,028

-,111

,028

-,035

,163

,224

,214

-,137

-,126

-,105

-,464 **

-,209

-,118

**

-,415 **

-,289

**

-,274

Poltica e ideologa
Ideologa izquierda-derecha

,120 ***

,125 ***

,163 ***

,098 ***

,080 **

Confianza social

,068 ***

,039

,215 ***

,144 ***

,093 ***

,314

**

,329

Voto PP
Pseudo R2 (Nagelkerke)
(n)
(a) Ref: La democracia es siempre el mejor sistema
(b) Ref: Cives
* sig <= 0,1; ** sig <=0,05; *** sig <= 0,01

Fuente: CIS2450 /ESS 2012

0,138
4252

0,063
4252

**

0,175
4076

0,193
1684

,480 **

,480 **

,456 **

0,154
1487

0,255
1485

0,327
1434

La legitimidad democrtica
En cuanto al anlisis multivariante de la legitimidad democrtica, recogida en la tabla
2.7, aparecen tres categoras distintas: los que creen que la democracia es el mejor sistema, los
que eventualmente apoyaran un rgimen autoritario y quienes son indiferentes y dicen que lo
mismo les da uno u otro sistema. En este anlisis, que toma la legitimidad como variable
dependiente, hemos optado por usar como categora de referencia a quienes consideran que la
democracia es el mejor sistema. Por tanto, debe tenerse esto en cuenta al analizar los resultados
para los llamados autoritarios e indiferentes.
Contrastando con lo visto en el caso de la satisfaccin, el modelo 1 presenta un R2 bajo,
menor incluso que en los modelos en los que no aparecen las actitudes hacia la democracia (R2=
0,076 en 2002 y R2= 0,062 en 2012). En relacin a la legitimidad, el poder explicativo de las
variables de satisfaccin y desafeccin es mucho menor que el observado en los modelos con
variables econmicas, sociodemogrficas y polticas, lo que va en lnea con lo apuntado en el
anlisis longitudinal sobre la independencia de las tres dimensiones de actitudes hacia la
democracia.
Igualmente, la significacin de las variables de desafeccin cambia segn los modelos.
Sin embargo, en ningn caso puede establecerse una asociacin positiva entre desafeccin y
apoyo a un rgimen autoritario, ya que no encontramos relacin entre ambas. Slo en el modelo
1 de 2012 los crticos son, significativamente, menos autoritarios. Sin embargo, esta relacin
entre legitimidad y desafeccin desaparece cuando se incluyen los dems factores. Por ello, no
podemos aceptar que exista una relacin entre la desafeccin como factor de la legitimidad de la
democracia, puesto que esta relacin desaparece en cuanto se incluyen otras variables.
Por otro lado, la relacin entre descontento y preferencia por un rgimen autoritario o
indiferencia por el sistema no se intensifica en poca de crisis. Ms bien al contrario. El impacto
de la satisfaccin en el apoyo hacia la democracia parece disminuir en 2012 (para los
autoritarios el coeficiente pasa de -1,547 en el modelo 1 y -1,554 en el modelo completo en
2002, a -0,121 y -0,173 respectivamente para 2012). Si acaso, puede apuntarse que esta relacin
pierde intensidad tanto en los autoritarios como en los indiferentes, pero en el caso de los
segundos es ligeramente superior respecto de los autoritarios en 2012, mientras que ocurra al
contrario en 2002. Sin embargo, resulta un tanto complicado exagerar las diferencias entre los
dos aos, ms all de resaltar ese cambio de tornas en el que la satisfaccin con la democracia
pasa a ser ms importante para indiferentes frente a los autoritarios. La razn de nuestra
precaucin sobre la prdida de relevancia es que la variable satisfaccin con la democracia para
2002 es una variable dicotmica, mientras que la de 2012 se mide en una escala de 0 a 10.

Sea como fuere, los resultados ponen de manifiesto que la legitimidad parece estar a
salvo de convulsiones econmicas, ya que los factores econmicos no estn estadsticamente
relacionados con la legitimidad. La nica excepcin es la del modelo 3 de 2002 para los
autoritarios en el que se observa que el hecho de estar desempleado parece tener un efecto
positivo en la preferencia por un rgimen autoritario, frente a uno democrtico. Este resultado,
que responde a nuestras expectativas, no se da en 2012, en un momento en el que tanto el estar
desempleado como la evaluacin de la situacin econmica parecen no tener efecto ninguno, lo
que lleva, por tanto, a rechazar la hiptesis H3.2.
Ya sabemos que hay algunas formas de participacin poltica no convencional que
inciden en la satisfaccin con la democracia. Concretamente, la asistencia a manifestaciones
estaba relacionada con el descontento, tanto antes como despus de la crisis. En el caso de la
legitimidad, esperbamos que la participacin no convencional fuera una expresin de rechazo
hacia el sistema poltico y que, por lo tanto, estuviera asociada con una eventual preferencia por
un rgimen autoritario. Sin embargo, de acuerdo con los datos, el efecto es el contrario.
Aquellos que participan en manifestaciones en mayor medida prefieren la democracia como
sistema poltico frente a uno autoritario. Tambin resulta importante destacar que esto ocurre
nicamente para 2012, ya que en 2002 ninguna forma de participacin poltica no convencional
resulta significativa en relacin a la legitimidad, mientras que slo la participacin electoral est
asociada positivamente con preferir un sistema democrtico frente a ser indiferente. Podemos
descartar la hiptesis H4.2,

segn la cual existe una relacin negativa entre apoyar la

democracia como mejor sistema y participar en poltica de modo no convencional. Justo a la


inversa, en poca de crisis la participacin en manifestaciones est asociado a la legitimidad y
es un factor que tiene un efecto positivo en la preferencia de la democracia frente a un eventual
rgimen autoritario o una postura indiferente.
Por ltimo, el hecho de que el partido por el que se ha votado est en el gobierno tiene,
como ya sabemos, un efecto positivo en la satisfaccin con la democracia. Nos sentimos ms
representados si el gobierno es aquel al que habamos apoyado. Sin embargo, llama la atencin
que no ocurre as en el caso de los votantes del PP. Mientras que en poca de bonanza
econmica el votar al PP tena un efecto positivo en la preferencia de un rgimen autoritario
frente a uno democrtico, esta relacin se pierde en poca de crisis: el hecho de haber votado
por el partido del gobierno no afecta en modo alguno a la legitimidad de la democracia. Dicho
esto, cabe por tanto rechazar la hiptesis H5.2.
En cuanto a las variables de control, el ser de derechas est asociado con la preferencia
por un rgimen autoritario frente a uno democrtico tanto en 2002 como en 2012. En 2002, la
religiosidad no afecta a la legitimidad, mientras que, en poca de crisis, los ms religiosos
tienden a preferir un rgimen autoritario frente a uno democrtico. En lo que respecta a la

82

educacin, el tener estudios superiores afecta negativamente a la indiferencia, de modo que


aquellos con educacin universitaria tienen un mayor inters en la poltica tanto antes como
durante la depresin econmica, sin embargo, el efecto es mayor en 2012 que en 2002.
Hasta ahora hemos examinado el papel de la economa en la satisfaccin con y la
legitimidad de la democracia. Para evaluar finalmente en qu medida cabe afirmar que la mala
coyuntura de la economa ha conducido a un cambio en las actitudes hacia la democracia es
necesario abordar la dimensin de la desafeccin poltica.

83

Tabla 2.7. Determinantes de la legitimidad de la democracia. Coeficientes de regresin logstica multinomial.

2002
Autoritario a

2012
Indiferente a

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3


Constante

-2,358 *** -4,791 ***

-4,117 ***

-2,537 *** -2,555 *** -2,543 ***

Satisfaccin con democracia


Tipologa de desafeccin

-1,547 ***

-1,554 ***

-1,172 ***

-1,470 ***

Autoritario a

Indiferente a

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4

-1,931 *** -2,834 **


-,121 ***

-2,816 *** -2,097

-2,542 *** -1,009 **

-1,151 **

-,965

-,173 **

-,214 ***

-,234 ***

Crtico b

-,021

,569

-,784 **

-,196

-,612 *

-,523

-,844

-,953

Deferencial b

-,397

-,289

,141

,141

-,101

-,324

1,006 **

,494

Disafecto b

-,211

-,087

,398 **

,279

-,237

-,512

,980 **

,506

Factores econmicos
Satisfaccin con economa

-,011
,529

,662 **

,190

,287

,030

Edad

,004

,001

,008

,005

-,006

Educacin:Universitaria

-,468

-,638 *

-1,228 **

-1,113 **

Religiosidad

-,025

,005

,008

Participacin electoral

-,473

-,445

Trabajo voluntario

-,437

Contacto poltico

Desempleado

,003

,004

,050

-,069

-,087

-,170

-,006

-,007

-,008

,073

,070

,087

,012

,122 **

,123 **

,122 **

-,007

-,008

,008

-,920 ***

-,727 **

,312

,315

,410

-,249

-,246

-,100

-,464

,319

,386

,052

,049

-,007

,392

,393

,547 *

,369

,405

-,605

-,386

-,013

-,015

,001

-,610

-,614

-,510

Boicot

,341

,235

-,658

-,768

,401

,400

,247

-,146

-,142

-,043

Manifestaciones

-,504

-,645

-,100

-,118

-,893 **

-,899 **

-,875 **

-,358

-,359

-,271

,355 ***

,350 ***

,038

,081

,119 **

,121 **

,164 **

,011

,012

,006

-,055

-,186 ***

-,184 ***

-,180 ***

-,132 **

-,131 **

-,078

,486 **

-,003

-,009

,092

-,111

-,113

,007

Sociodemogrficas
-,008

-,013 *

-2,500 *** -2,492 *** -2,374 **

Participacin poltica

Poltica e ideologa
Ideologa izquierda-derecha
Confianza social

-,051

-,016

-,092 *

Voto PP

,642 **

,770 **

,267

Pseudo R2 (Nagelkerke)
0,076
(n)
3961
a Ref: La democracia es siempre el mejor sistema
b Ref: Cives
* sig <= 0,1; ** sig <=0,05; *** sig <= 0,01

0,091
3028

,156
2962

Fuente: CIS2450 /ESS 2012

0,076
3961

0,091
3028

,156
2962

0,062
1684

0,109
1485

0,109
1485

0,158
1434

0,062
1684

0,109
1485

0,109
1485

0,158
1434

La desafeccin poltica

El anlisis de series temporales nos ha permitido estudiar la evolucin de las actitudes de


insatisfaccin y legitimidad hacia la democracia, as como las variables que influyen en ellas. Este tipo
de anlisis se han repetido bajo una perspectiva diferente. Hemos elegido dos momentos en el tiempo,
2002 y 2012, por poder realizar una comparacin entre dos periodos econmicos diferentes, esto es,
crisis y no crisis, manteniendo constante el partido en el gobierno, que fue el PP. En esta seccin del
captulo aadiremos una variable dependiente ms, la desafeccin con el sistema. Con esto, nuestra
intencin es la de dar una perspectiva completa sobre las actitudes hacia la democracia.
Para estudiar los efectos de la crisis econmica en la desafeccin de los ciudadanos espaoles,
hemos creado una tipologa, que es una combinacin del inters en la poltica y la confianza en el
Parlamento nacional21. Hemos creado cuatro grupos, que denominamos cives, crticos, deferentes y
desafectos.

Tabla 2.8. Tipologa de los ciudadanos


Confianza
Inters
Sin inters

No Confianza

Cives

Crticos

Deferentes

Desafectos

Los cives hacen referencia a la gente con inters y confianza; los crticos tienen inters pero no
confianza, en este caso especifico, hacia el Parlamento nacional. Deferentes son aquellos sin inters y
con confianza, mientras que desafectos, el grupo en el que nos focalizaremos en esta parte del artculo,
est formado por quienes no muestran inters en la poltica ni confianza en el Parlamento. La tabla
siguiente muestra como se divide la gente entre nuestros grupos:

21

La pregunta es: Please tell me on a score of 0-10 how much you personally trust in your national Parliament.

Tabla 2.9. Distribucin de la tipologa (en porcentajes) (2002 2012)


Cives

Crticos

Deferentes

Disafectos

N (Total)

2002

20

10

33

37

3779

2012

14

22

24

40

1758

Es fcil comprobar que se ha producido un incremento tanto de crticos como dedesafectos


entre 2002 y 2012. Esto significa que la confianza en el Parlamento ha bajado significativamente.
Tambin podemos apreciar aqu que los porcentajes de cives y deferentes han disminuido. La actual
crisis econmica tiene un impacto en la satisfaccin con la democracia, y est asociada a la
desafeccin (Gunther, Montero y Torcal, 2007). La primera de las hiptesis referidas a la desafeccin
que vamos a testar es aquella que nos dice que el descontento democrtico est ligado a la desafeccin
poltica y que esta asociacin es ms fuerte en el caso de los desafectos (H1).
Los ciudadanos, al estar ms descontentos, dejan de interesarse por la poltica y pueden llegar
a perder la confianza que tenan en ella para resolver sus problemas. As, los ciudadanos que confan
en y se interesan por la poltica pasan a ser el grupo menos numeroso, alcanzando un valor prximo al
del porcentaje de ciudadanos crticos cuando en tiempos de bonanza econmica. Es, por tanto,
necesario estimar las caractersticas que han llevado a los ciudadanos hacia la desconfianza y el
desinters.

En este sentido, es llamativo el incremento de la poblacin crtica. El porcentaje de

crticos se ha doblado de 2002 a 2012, lo que nos sugiere que este aumento estar relacionado con la
situacin econmica. Cabe esperar que el impacto de los factores econmicos en crticos y desafectos
sea mayor en un contexto de depresin econmica frente a uno de bonanza (H2).
Por otro lado, es de suponer que aquellos que no tienen inters en la poltica participarn
menos. La hiptesis aqu es que tanto las acciones polticas, ya sean o no convencionales, definen ms
a cives y crticos que a deferentes y desafectos (H3). En este sentido, no esperamos un efecto
determinante de la crisis econmica en estos dos ltimos grupos. Sin embargo, debido a que la
movilizacin ciudadana es, en buena medida, protagonista de la crisis actual, puede pensarse que la
participacin en manifestaciones y boicots tiene un papel ms relevante en 2012 que en 2002. As,
esperamos que los crticos participen ms en estas acciones que el resto de los grupos y que el efecto
de esta participacin sea mayor en 2012 que en 2002 (H4).

86

En lo referente a los factores polticos e ideolgicos, ya vimos cmo el haber votado por el
partido en el gobierno tena un efecto positivo en la satisfaccin con la democracia. Esperamos que
tanto en 2002 como en 2012 el haber votado al PP tenga un efecto directo en el inters por y en la
confianza en la poltica, con lo que presentara un impacto directo en los cives (H5),
independientemente de si estamos en un periodo con una economa en alza o en recesin. Sin
embargo, el efecto ser menor en el caso de una mala situacin econmica.
Por ltimo, es importante destacar que la desafeccin ciudadana se ha relacionado en buena
medida con la movilizacin de los jvenes. Nuestra hiptesis al respecto es que la edad ser un
elemento importante de desafectos y crticos, especialmente, en 2012 (H6).
Como en apartados anteriores, para contrastar las hiptesis hemos recurrido a regresiones
multinominal es para estudiar la distribucin de la variable dependiente de nuestro anlisis. Es
importante dedicar un poco de tiempo a la descripcin de las peculiaridades de cada uno de los cuatro
modelos. El primero de ellos, tanto en 2002 como en 2012, tiene como nicas variables
independientes las referidas a las actitudes hacia la democracia. Esto es as debido a que el modelo se
basa en la asuncin de que satisfaccin, legitimidad y desafeccin son dimensiones diferenciadas,
(Montero, Gunther, Torcal, 1997), como se ha sostenido previamente y como muestra su estudio de
manera separada en el anlisis longitudinal de la seccin anterior. Para los modelos segundo y tercero
(2012) estas variables han sido sustituidas por las variables polticas, ideolgicas, de participacin
poltica, variables sociodemogrficas y la variable condicin de desempleado (que expresa la
satisfaccin con la economa) como factor econmico. En el ltimo modelo, para ambos casos, se han
incorporado la totalidad de las variables.
Coincidiendo con Monthero, Gunther y Torcal (2007), hay una relacin entre desafeccin y
satisfaccin con la democracia. Pese a que todos los conceptos estn relacionados, lo que nos interesa
aqu es establecer una relacin causal entre aqullos. La teora nos indica que, ante la presencia de
desafeccin, es muy probable que observemos una cada en los valores de legitimacin del sistema. A
la luz de esta teora, hemos tratado de contrastar la siguiente hiptesis: existe una relacin negativa
significativa entre desafeccin y legitimidad, as, ante un aumento de la desafeccin poltica se
produce un descenso de la legitimidad del sistema (H7).
Surge, ahora, una pregunta importante acerca de las distintas dimensiones a que estamos
haciendo referencia. En la literatura, hay dudas inevitables sobre si los ciudadanos son capaces en la
evolucin y separacin de los conceptos. En muchos casos, los ciudadanos toman, para su evaluacin
del sistema, la accin del gobierno como referente y base de su reaccin. As, no estn, en verdad,
reaccionando ante el sistema. En algunos pases del sur de Europa, como Espaa, cabra esperar, no

87

obstante una valoracin del sistema que se basara ms en esto que en la accin del gobierno, debido a
la memoria an reciente de regmenes autoritarios.
Otra teora nos dice que las malas condiciones econmicas pueden generar una valoracin
negativa del sistema, y conducir, con ello, a la no legitimacin de la democracia. A la luz de nuestras
conclusiones, tal teora no es vlida para el caso espaol, puesto que en Espaa, una valoracin
negativa del sistema no se relaciona directamente con la valoracin como negativa de la situacin de la
economa y el descontento que ello acarrea. El porcentaje de espaoles descontentos con la situacin
econmica no busca, de acuerdo con nuestros resultados, alternativas al rgimen democrtico. Si bien
es cierto que no votaron al partido en el gobierno o reclaman un cambio en el mismo, ello no implica
la demanda de un cambio de rgimen. Por todo ello, estamos en condiciones de rechazarla hiptesis
H6.1.
Sostiene Mair que, mientras el sistema mantenga la sensibilidad y la receptividad hacia las
demandas sociales, pervivir. Siguiendo con esto, si bien la democracia no va a verse cuestionada a
causa del descontento, la participacin electoral podra bajar significativamente. Tanto en 2002 como
en 2012, hay una relacin significativa entre participacin poltica electoral y desafeccin.

Resultados
En este apartado estamos trataremos fundamentar nuestros planteamientos, as como de
explicarlos, empleando modelos multilogsticos que incluyen distintas variables independientes. En
este anlisis, se incluyen, adems, variables de carcter sociodemogrfico, variables de participacin
electoral y poltica en general y variables relativas a la ideologa. La tabla 2.10 muestra nuestros
modelos para 2002, mientras que la tabla 2.11 expone los resultados de 2012. La categora de
referencia para los distintos tipos de desafeccin es cives, es decir, ciudadanos con inters y confianza
en la poltica. Utilizando los datos del CIS y ESS, tenemos los modelos pre-crisis de 2002, y para 2012
los modelos durante la crisis econmica, lo cual nos brinda la oportunidad de proceder a la
comparacin. Se presentan 3 modelos para 2002; para 2012, cuatro. La causa de esta diferencia radica
en que la variable satisfaccin con la economa, presente en las encuestas ESS, no existe para la
encuesta del CIS que estamos utilizando.
Empezaremos con la relacin que existe entre la satisfaccin con la democracia y la
desafeccin. Hay una relacin inversa y muy significativa entre estos conceptos para los crticos y los
desafectos, de forma que cuanto ms mayor es la satisfaccin con la democracia, menor es la
desafeccin. Esto se cumple en 2002 y tambin en 2012. Los crticos, con respecto a los cives, en
cualquier caso, presentan menor satisfaccin con la democracia. Adems, votan menos, pero

88

participan ms en otro tipo de actividades, como los boicots. Generalmente, se posicionan ms a la


izquierda, y sus niveles de confianza son menores. De acuerdo a lo esperado, la satisfaccin con la
democracia tiene un importante impacto en los distintos tipos. El descontento es determinante para
crticos y desafectos tanto antes como durante la crisis econmica. Sin embargo, hay algo que es
necesario destacar y es que el impacto de la insatisfaccin con la democracia en 2002 es mayor en los
desafectos, mientras que en 2012 sta tiene un efecto ms relevante en los crticos. Segn esto, no
podemos descartar la primera de nuestras hiptesis totalmente pues s que hemos visto que existe una
relacin importante entre desafeccin y descontento. Sin embargo, en 2012, es ms fuerte para los
crticos que para los desafectos.
Los desafectos son, precisamente, el ms importante de nuestros grupos de anlisis. Los actos
y reacciones que muestran merecen un anlisis completo. Si nos fijamos en los aspectos sociodemogrficos, podemos ver una relacin entre educacin y desafeccin. Existe tambin una relacin
entre religin y desafeccin. En comparacin con los cives, si bien sus niveles de desafeccin son
mayores, presenta, por el contrario, niveles de educacin inferiores. Adems, en comparacin con los
cives, votan menos (especialmente por el candidato del partido en el gobierno) y recurren en menor
medida al contacto con polticos.
Cuando nos fijamos en los deferentes, tambin stos revelan menores niveles de satisfaccin.
Entre ellos encontramos a ms desempleados y jvenes. Adems, muestran menores niveles de
educacin y una mayor religiosidad. Con respecto a la dimensin participacin poltica, ni votan ni
realizan trabajo voluntario. Pero, sorprendentemente, contactan con los polticos y participan en las
manifestaciones. Votan ms por el candidato del partido en el gobierno y entre ellos se aprecian
niveles mayores de confianza.
De acuerdo con los resultados, vemos que los factores econmicos tienen un impacto bien
distinto en 2002 y en 2012. Mientras que el hecho de estar desempleado en 2002 tena un efecto
significativo en los deferentes, con la crisis econmica la huella de las variables econmicas se torna
relevante tambin para las categoras crticos y desafectos. En ambos casos, el estar desempleado tiene
un efecto mayor que antes de la crisis.
En consonancia con lo esperado, desafectos y deferentes participan menos en la poltica que el
grupo cives. Sin embargo, llama la atencin que no se observen diferencias significativas en cuanto a
la participacin poltica de los crticos con respecto de los cives. Esto nos conduce a pensar que las
movilizaciones ciudadanas que son imagen frecuente de la actual crisis econmica tienen como
protagonistas tanto a ciudadanos crticos como a los que confan en la poltica y se interesan por ella.

89

Resulta curioso, sin embargo, que existe un cambio en cuanto a la participacin electoral.
Mientras que tanto crticos como deferentes y desafectos votaban menos que los cives en 2002, la
crisis ha provocado que las diferencias de participacin entre crticos y cives no sean significativas. De
forma similar, la participacin no convencional de los crticos no es distinta a la del 2002. Si acaso,
parece que tomar parte en boicots habra perdido importancia en 2012. Esto puede interpretarse como
que los crticos han dejado de participar en boicots y por eso no son significativamente distintos en
2012 (modelos 3 y 4) de los cives, o como que los boicots son ahora ms frecuentes entre los cives (la
explicacin ms plausible, a la vista de los coeficientes negativos de boicot para deferentes y
desafectos respecto de los cives)
Por otro lado, votar al partido en el gobierno en 2002 era menos frecuente entre deferentes y
desafectos con respecto a los cives que en 2012. Los crticos, por tanto, no parecan tener diferencias
significativas con los civesen cuanto al voto por el PP. Sin embargo, el panorama es bien distinto en
2012. Con la depresin econmica, vemos que el haber votado por el partido en el gobierno no tiene
efecto en la desafeccin. No ocurre as con la ideologa, que es significativa en el caso de los crticos.
Considerarse de derechas hace que resulte menos probable pertenecer a la categora de crticos que a
la de cives.
Finalmente, la edad es la variable sociodemogrfica que ms nos llamaba la atencin, por el
carcter de las protestas ciudadanas. Aunque se ver en ms detalle en un captulo siguiente, vemos
que el ser joven en 2002 estaba asociado con unos niveles menores de indiferencia y mayor
pertenencia a la categora cives. Por el contrario, el efecto de la edad parece ser distinto para 2012,
cuando vemos que los jvenes son ms cives que crticos.22
No podemos dejar de analizar los resultados de otra de las variables sociodemogrficas de
nuestros modelos: la religiosidad. En 2002 a mayor religiosidad, se es menos crtico o ms deferente.
Durante la crisis, la religiosidad no tiene un efecto significativo en los deferentes, pero s en los
crticos y desafectos, de modo que estos son menos religiosos que los cives.

22Hay

que decir que tanto para los modelos de descontento democrtico y legitimidad como para estos de
desafeccin probamos a introducir la variable de edad como dummies por grupos de edad, tratando de ver si la
aparente irrelevancia de la edad se deba a que no exista una relacin lineal y que, de esta manera, podra salir a
la luz. Sin embargo, los resultados son equivalentes a los que obtenemos al introducir la variable continua, por lo
que optamos por mantenerla tal cual estaba.

90

Tabla 2.10 Determinantes de la desafeccin poltica en Espaa. Coeficientes de regresin logstica multinomial

2002
Crticos a
Model 1
Constante

,049

Satisfaccin con democracia

Model 2
1,158 **

-1,197***

Deferentes a
Model 3

Model 1

1,617 ***
-1,032 ***

Model 2

,611 ***
-,205

Disafectos a
Model 3

2,043 ***

2,079***

Model 1
1,346***

-,164

-1,376***

-,121

-,375

,077

,403

,033

Model 2

Model 3

3,369 ***

3,877 ***
-1,266 ***

Legitimidad
A veces un rgimen autoritario

A la gente como yo no le importa

,262

,626

-,535

-,309

-,089

,649 **

,174

Factores econmicos
Satisfaccin con economa
Desempleado

-,183

-,200

,424 **

,431 **

,212

,207

-,001

-,003

-,009 **

-,010 **

-,003

-,005

,146

,153

-,819 ***

-,837***

-,996 ***

-,976 ***

,067 **

,068 **

-,035

-,022

Sociodemogrficas
Edad
Educacin:Universitaria
Religiosidad

-,113 **

-,097 **

Participacin electoral

-,493 **

-,414

-,406 **

-,384 **

-,910 ***

-,827 ***

Trabajo voluntario

-,069

-,080

-,649 ***

-,635***

-,555 ***

-,580 ***

Contacto poltico

,043

,097

-,893 ***

-,876***

-,895 ***

-,777 ***

Boicot

,453 **

,405

-,385

-,384 *

Manifestaciones

,097

,080

-,635 ***

-,667***

Participacin poltica
*

,357

,309

-,329 **

-,395 **

-,077 **

-,048

Poltica e ideologa
Ideologa izquierda-derecha

-,133 **

-,120 **

-,004

Confianza social

-,122 ***

-,109 **

-,095 ***

-,094 **

-,203 ***

-,193 ***

-,436 **

-,385 **

-,985 ***

-,899 ***

0,211
2890

0,27
2829

Voto PP
Pseudo R2 (Nagelkerke)
(n)
a Ref: Cives
b Ref: La democracia es siempre mejor

* sig <= 0,1; ** sig <=0,05; *** sig <= 0,01


Fuente: CIS2450

0,098
3666

,033

,105

0,211
2890

,270
2829

0,098
3666

0,211
2890

,009

,270
2829

0,098
3666

Tabla 2.11 Determinantes de la desafeccin poltica en Espaa. Coeficientes de regresin logstica multinomial

2012
Crticos a
Model 1 Model 2 Model 3 Model 4
Constante

2,481 ***

2,062 ***

2,613 ***

Satisfaccin con democracia

-,470 ***

-,363 ***

-,620 *

Deferentes a

Disafectos a

Model 1 Model 2 Model 3 Model 4

Model 1 Model 2 Model 3 Model 4

3,188 ***

,605 ***

2,439 **

2,754 ***

-,024

-,073

-,414 ***

-,344 ***

-,634

-,107

-,462

-,255

-,631 *

-,925

1,001 **

,490

,958 **

,439

2,352 ***

2,469 ***

4,083 ***

4,616 ***

4,984 ***

Legitimidad
A veces un rgimen autoritario

A la gente como yo no le importa

-,859

Factores econmicos
-,373 ***

Satisfaccin con economa


,782 **

Desempleado

-,243 ***

-,056

,579 *

,394

-,027

-,330 ***

,363

,700 **

-,207 ***
,565 **

Sociodemogrficas
Edad

,011 *

,012 *

,017 **

-,004

-,003

,000

,002

Educacin:Universitaria

-,048

-,108

-,155

-,878 ***

-,910 ***

-,843 ***

-,978 ***

-1,029 ***

Religiosidad

-,127 ***

-,114 **

-,088 **

,000

,000

,006

-,102 **

-,089 **

-,064 *

Participacin electoral

,030

-,040

-,090

-,532 *

-,550 **

-,581 **

-,685 **

-,759 **

-,765 **

Trabajo voluntario

,154

,098

,143

-,186

-,179

-,204

-,300

-,354 *

-,311

Contacto poltico

-,098

-,090

-,170

-,941 ***

-,932 ***

-,925 ***

-,601 **

-,588 **

-,662 **

Boicot

,371 *

,196

,139

-,587 **

-,600 **

-,620 **

-,018

-,198

-,239

Manifestaciones

,177

,089

-,004

-1,227 ***

-1,240 ***

-1,273 ***

-,571 **

-,659 **

-,723 ***

Ideologa izquierda-derecha

-,195 ***

-,143 **

-,106 **

-,046

-,032

-,019

-,084 *

-,037

,002

Confianza social

-,188 ***

-,146 **

-,110 **

-,047

-,045

-,031

-,238 ***

-,196 ***

-,155 **

Voto PP

-,116

-,127

,024

-,139

-,155

-,142

-,242

-,250

-,101

0,27
1467

0,32
1465

0,382
1434

0,27
1467

0,32
1465

0,382
1434

0,27
1467

0,32
1465

0,382
1434

,002

,007
-,990 ***

Participacin poltica

Poltica e ideologa

Pseudo R2 (Nagelkerke)
(n)
a Ref: Cives

0,212
1684

0,212
1684

0,212
1684

b Ref: La democracia es siempre mejor

* sig <= 0,1; ** sig <=0,05; *** sig <= 0,01


Fuente: ESS2012.

92

A modo de recapitulacin de esta seccin, podemos aseverar que, como resultado de la


crisis econmica que comenz en 2008, las actitudes hacia la democracia se han visto afectadas.
Debido a su intensidad, duracin y a su contexto europeo, la depresin econmica actual ha
tenido un impacto que ha trascendido ms all de lo puramente econmico. Al comparar 2002 y
2012 hemos podido evaluar los cambios en las dimensiones actitudinales individuales de la
democracia, confirmando, adems, cierto grado de independencia de las mismas.
En primer lugar, la satisfaccin con la democracia es la dimensin ms afectada por las
cuestiones econmicas. El efecto de los factores econmicos es mayor en 2012, algo que est en
concordancia con nuestras expectativas iniciales. Esperbamos que en una poca de
prosperidad, la economa no jugase un papel determinante, mientras que, con la llegada de la
depresin econmica, poda preverse una mayor asociacin entre el descontento democrtico y
la insatisfaccin con la economa.
Resulta tambin significativo el efecto de haber votado por el partido en el gobierno, de
modo que tanto antes como despus de la crisis el haber votado por l tena un efecto positivo
en la satisfaccin con la democracia. Resulta llamativo, sin embargo, cmo este factor
incrementa su efecto en 2012 frente a 2002 e, igualmente, resulta destacable cmo se relaciona
el voto al Partido Popular con las dems variables. Si en 2002 el haber confiado el voto al
partido que finalmente gan las elecciones tena un efecto positivo en la satisfaccin con la
democracia, tambin en ese momento el haber votado por el Partido Popular tena un efecto
positivo en la preferencia de un rgimen autoritario frente a uno democrtico. Este impacto en la
legitimidad democrtica pierde significacin con la crisis, pero se mantiene el de la ideologa.
La legitimidad con la democracia parece ser la dimensin ms fuerte frente a las
convulsiones econmicas. Podemos esperar una mayor estabilidad de sta en comparacin con
el descontento democrtico y la desafeccin. Sin embargo, s que podemos ver que aquellos que
prefieren la democracia como mejor sistema de gobierno son ms crticos que en 2002. En este
sentido, es necesario destacar cmo el anlisis de la desafeccin ha revelado el avance de un
ciudadano ms crtico. Mientras que el porcentaje de ciudadanos deferentes ha cado nueve
puntos, los crticos son el grupo que ms se ha incrementado, doblando su porcentaje. En este
sentido, el anlisis de la desafeccin ha puesto de manifiesto la existencia de un nuevo
protagonista. Un ciudadano que prefiere la democracia frente a otras formas de gobierno pero
que desconfa de la poltica.

93

Conclusiones

A lo largo de este captulo hemos tratado de dar respuesta a una pregunta amplia acerca
del impacto de la crisis econmica sobre las actitudes hacia la democracia. En primer lugar
hemos establecido la necesidad de hacer una distincin conceptual entre las dimensiones del
descontento o insatisfaccin, el apoyo o legitimidad y la desafeccin poltica. Esta precisin
terica tiene su reflejo en el estudio emprico de las actitudes hacia la democracia en Espaa.
As, en contra de algunas asunciones previas en la literatura, nuestro anlisis emprico muestra
que el descontento, la legitimidad y la desafeccin poltica son dimensiones en gran medida
independientes. Entre ellas, el descontento con el funcionamiento de la democracia es la
dimensin con una mayor variabilidad. Por su parte, la legitimidad y la desafeccin se muestran
mucho ms estables a lo largo del periodo analizado. Adems, cada una de estas dimensiones
parece responder de forma diferenciada a distintos cambios en el contexto econmico y poltico.
Mientras que el descontento resulta especialmente sensible al deterioro de la situacin
econmica, el apoyo a la democracia aparece ms marcado por factores polticos y de gobierno.
Esta sensibilidad a factores polticos aparece especialmente sealada entre los votantes ms
conservadores. Pareciera como si en alguna medida los votantes de AP/PP condicionaran su
apoyo a la democracia a la suerte electoral de su partido. Por otro lado, la crisis econmica
parece haber estimulado la aparicin de un perfil de ciudadanos ms crticos. Este perfil crtico
apoya la democracia frente a cualquier tentacin autoritaria y tiene gran inters en la poltica,
pero desconfa de las instituciones polticas actuales. En suma, lejos de dar la razn a aquellos
que ven en la actual crisis econmica una amenaza seria para la legitimidad democrtica en
Espaa, en este captulo hemos constatado la aparicin de un nuevo perfil de ciudadanos
crticos cuya aspiracin -e indignacin-poltica, en nuestra opinin, seala justo en el sentido
opuesto a cualquier tentacin autoritaria.

94

Captulo 3. Cmo se relaciona la generacin de la crisis con la poltica? Las


actitudes y comportamientos de jvenes y desempleados.

La crisis econmica actual est afectando a la forma en la que los ciudadanos espaoles
se relacionan con la poltica. Por un lado, las instituciones polticas estn siendo cuestionadas
(la percepcin de los partidos polticos ha cado a mnimos histricos, situndose como el
tercero de los principales problemas de Espaa, de acuerdo con las ltimas encuestas). Por otro
lado, algunos indicadores suponen un hallazgo contrario a lo que se ha entendido como una
sociedad desafecta: la frecuencia de discusiones polticas, los niveles de inters por la poltica, y
el consumo de informacin poltica ha aumentado significativamente durante este periodo. La
crisis ha afectado particularmente a los jvenes por el dramtico incremento del desempleo
juvenil. Adems, los jvenes son ms permeables a transformaciones sociales dado que tienen
una experiencia vital limitada. Estn los jvenes de hoy sintiendo la crisis en mayor medida
que el resto de la sociedad, en lo que se refiere a sus actitudes polticas y a sus formas de
participacin? La relacin con la poltica de los desempleados est siendo ms afectada por
el contexto econmico dada la creciente dificultad para encontrar un trabajo? Para responder
estas cuestiones, este trabajo presenta una exploracin longitudinal de las actitudes y
comportamiento de los jvenes antes y durante la crisis econmica con particular atencin a los
desempleados.

95

Introduccin

Desde el comienzo de la crisis econmica, se han hecho visibles cambios en las


actitudes y comportamientos polticos de los espaoles. Por ejemplo, desde 2009 ha aumentado
el porcentaje de personas que consideran a los polticos como uno de los principales problemas
del pas, por detrs de la economa y el desempleo (grfico 3.1). Asimismo, la satisfaccin con
el funcionamiento de la democracia ha disminuido de forma notoria, y lo mismo puede decirse
de la confianza en las instituciones polticas. Aunque junto a estos indicadores de creciente
distanciamiento entre los ciudadanos y la poltica, hay seales como el aumento de la
participacin en actos de protesta (manifestaciones, firma de peticiones y huelgas), un creciente
inters por la poltica, o un aumento de las discusiones polticas; y tambin se observan
incrementos en el seguimiento de la informacin poltica que ofrecen los medios de
comunicacin23.

Grfico 3.1. Principales problemas de Espaa (1985-2013).

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del CIS. Accedido el 22 de agosto de 2013.
http://www.cis.es/opencms/-Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html

23

Datos del CIS disponibles en www.cis.es. No los mostramos aqu por motivos de espacio.

96

Una de las consecuencias ms dramticas de la crisis financiera es el alto desempleo


juvenil. Desde que el paro comenz a despuntar a mediados de 2008, los ms afectados por esta
situacin han sido los jvenes de 15 a 19 aos. Esta tendencia viene seguida por las siguientes
categoras de edad, los jvenes de entre 20 y 24 aos y los de 25 a 29 aos. En todos los casos,
el nivel de desempleo es claramente superior a la media de la sociedad espaola (ver grfico
3.2). La situacin en 2009 ya era dramtica si atendemos a los altos porcentajes de desempleo:
54%, 31% y 21% en los comienzos de 2009 en cada uno de los grupos respectivamente
comparados con la media de desempleo total en Espaa, de un 17%. Dos aos despus, antes de
las elecciones generales de noviembre de 2011, estos porcentajes llegaban al 60%, 42% y 26%
respectivamente. Y han continuado aumentando desde entonces.

Grfico 3.2. Evolucin del desempleo en distintas edades en Espaa (1998-2013).

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Eurostat. Accedido el 7 de agosto de 2013.


http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database 24.

El fenmeno de un aumento continuado del desempleo entre los jvenes espaoles ha


sido especialmente frustrante para una generacin que puede ser considerada una de las
generaciones con un nivel educativo ms alto en la historia de Espaa. De hecho, esa frustracin
y rabia explotaron el 15 de mayo de 2011, a travs de un movimiento sin precedentes conocido
24

En Espaa la edad legal para trabajar es de 16 aos. As, el primer grupo comprendido entre 15 a 19
aos debe entenderse en realidad en el rango de edad entre 16 a 19 aos.

97

como el movimiento de Los Indignados. Aunque personas de todas las edades estuvieran
representadas en este movimiento, los ms jvenes estuvieron especialmente presentes (Martn,
2013; Castells, 2012; Anduiza, Mateos and Martn, prximamente). Las demandas de los grupos
que organizaron la manifestacin del 15 de mayo tenan que ver con el deterioro de las
perspectivas para encontrar trabajo y tener la posibilidad de vivir dignamente para una
generacin en edad de acceder al mercado de trabajo25. Al mismo tiempo, demandaban cambios
en un sistema poltico que sentan que no les representaba.
Las actitudes y comportamientos polticos de los jvenes en Espaa ya han sido
analizadas (por ejemplo, Garca-Albacete y Martn, 2011); aun as, ningn estudio previo se ha
dirigido a conocer cmo afecta a los jvenes espaoles la crisis poltica y econmica por la que
atraviesa el pas. Basndonos en investigaciones previas sobre socializacin poltica e
investigaciones sobre el comportamiento poltico, es de esperar que las actitudes y
comportamientos polticos de los jvenes espaoles se hayan visto particularmente afectados
por la crisis. En primer lugar, como acabamos de ver, la crisis econmica ha sido especialmente
grave para las perspectivas de los jvenes de entrar en el mercado laboral. En segundo lugar, los
jvenes son ms permeables a los cambios sociales al tener una experiencia vital ms limitada26.
Adems hay estudios que muestran cmo los cambios de actitudes o comportamientos que se
producen cuando los ciudadanos son jvenes, cristalizan durante los primeros aos de la vida
adulta, caracterizndose despus la continuidad ms que por el cambio: por la persistencia
(Kinder y Sears, 1985; Sears y Funk, 1999: 22).Por estas razones planteamos a continuacin las
dos preguntas que guan nuestro estudio: estn los jvenes de hoy sintiendo la crisis en mayor
medida que el resto de la sociedad, en lo que se refiere a sus actitudes polticas y a sus formas
de participacin? Y los desempleados, su relacin con la poltica est siendo ms afectada por
el contexto econmico dada la dificultad para encontrar un trabajo? Aunque no todos los
jvenes estn desempleados, muchos de ellos lo estn. Proponer esta pregunta sobre el
desempleo en general en paralelo otra pregunta que se refiere a los jvenes, nos permite ver qu
parte de los cambios que estn ocurriendo entre los jvenes tienen que ver con su posicin en el
mercado de trabajo, y adems, compararles con otro grupo que, en esta crisis, est en una
posicin de gran fragilidad.
Para analizar el efecto de la crisis sobre la implicacin poltica de jvenes y
desempleados, este trabajo revisa lo que podemos esperar sobre cmo las transformaciones
sociales y particularmente la crisis econmica podran afectar a las actitudes y

25

De hecho, las caractersticas del movimiento de Los Indignadosse asemejan con el tipo de
movilizaciones no estructuradas que sostienen normalmente los desempleados (Lorenzini y Giugini,
2012: 334).
26Para una revisin de los enfoques sobre adquisicin, cambio y persistencia de actitudes y
comportamientos polticos, ver Dinas (2013) o Sears y Valentino (1998).

98

comportamientos de los jvenes. En segundo lugar, comprobamos estas expectativas


examinando si algunos de los sntomas de los que hemos hablado (insatisfaccin con la
democracia, desconfianza en las instituciones, cambio en el inters por la poltica y en la
participacin en actividades de protesta) son visibles entre las generaciones ms jvenes y entre
los desempleados en la misma medida que en el resto de la sociedad; o si los jvenes y los
desempleados estn particularmente afectados por la crisis dado que son grupos ms sensibles al
contexto. Si este fuera el caso y jvenes y desempleados estuvieran ms afectados por el
contexto, concluiramos que la crisis econmica ha contribuido a aumentar las desigualdades
entre la poblacin ms joven y el resto, y entre los desempleados y los empleados. Con el fin de
testar estos cambios, en primer lugar, presentaremos anlisis bivariados para proceder, despus,
a confirmar los resultados con regresiones multivariadas. Como anticipbamos, encontramos
cambios relevantes en las actitudes y comportamientos de los jvenes, aunque no exactamente
entre el grupo de menor edad. Tambin hay evidencia de que la crisis econmica est creando
nuevas brechas entre los ciudadanos que tienen un trabajo y los desempleados. Finalmente,
identificamos una nueva diferencia dentro del grupo de los ms jvenes cuando, dentro de ese
grupo, comparamos a aquellos que tienen un trabajo con los que estn en situacin de
desempleo.

El efecto de la crisis financiera en las actitudes y comportamientos polticos de los jvenes:


expectativas.

Hay dos razones importantes para pensar que la situacin econmica ha afectado
particularmente a las actitudes y comportamientos polticos de los ciudadanos ms jvenes: el
hecho de que estn socializndose polticamente durante sus aos de formacin y aprendizaje
poltico (aos formativos) y los altos niveles de desempleo. Si atendemos a lo que la literatura
de la socializacin poltica nos ha enseado, varios estudios han mostrado que los individuos
estn afectados por su contexto social y el momento histrico en el que crecen. En particular, en
los aos en los que se someten a procesos de aprendizaje poltico. En otras palabras, los
ciudadanos jvenes son los ms influenciables por las transformaciones en sus condiciones
sociales, pues estn teniendo sus primeros contactos con el sistema poltico. Esto provoca que
diferentes cohortes tengan diferentes actitudes y orientaciones hacia la participacin poltica con
autonoma relativa al momento del ciclo vital en el que estn los individuos (por ejemplo,
Jennings y Niemi, 1981: 380; Jennings y Niemi, 1974: 333; Kinder y Sears, 1985: 724). Por otra
parte, los valores y actitudes que se desarrollan durante los aos formativos persisten a lo largo
del ciclo vital (para una revisin, ver Kinder y Sears, 1985 o Sears y Funk, 1999). Por esta

99

razn, los jvenes sirven de pronstico para lo que est por venir. Esperamos, por tanto, que las
cohortes ms jvenes se hallen particularmente afectadas en su relacin hacia la poltica
teniendo en cuenta la psima situacin de la economa los ltimos aos.
El segundo argumento se refiere a la relacin entre actitudes, participacin y estado
laboral. Hay varios mecanismos por los cuales estar empleado o desempleado puede influir en el
comportamiento y las actitudes polticas. Entrar en el mercado laboral es un paso crucial en la
adquisicin de responsabilidades adultas, y el lugar de trabajo facilita que los individuos entren
en contacto con importantes redes de movilizacin poltica (Lane, 1959: 218; Verba y Nie,
1972; Strate et al., 1989). Una vez empleada, la persona desarrolla ciertos recursos y el entorno
laboral provee redes sociales (Verba et al., 1995). Adems, algunos determinantes de la
participacin poltica como la seguridad econmica y los recursos dependen de las condiciones
laborales de los individuos (Lane, 1959: 218; Verba y Nie, 1972). As, teniendo en cuenta estos
mecanismos directos e indirectos, el entorno laboral funciona como un agente socializador
(Sigel, 1989).
No hay consenso en la literatura en la relacin del impacto de estar desempleado sobre
la participacin poltica. De un lado, el desempleo implicara mayores dificultades econmicas.
La inseguridad econmica y tener menos recursos puede ser visto como un factor que
incrementa los costes de implicarse en poltica (Rosenstone, 1981). Pero, por otro lado, el
desempleo se asocia normalmente con mayor tiempo disponible y como una motivacin para
cambiar las cosas. Los ciudadanos desempleados pueden culpar al gobierno y acudir a la
protesta en busca de una solucin para la situacin que atraviesan, y esto desembocara en una
participacin ms alta (Lipset, [1960]1981: 192). Por ejemplo, Parry et al. (1992: 122)
descubrieron que, teniendo en cuenta sus bajos niveles de recursos, los desempleados muestran,
en realidad, una tendencia razonablemente alta hacia el activismo poltico. Arceneaux (2003)
tambin muestra que los que afrontan dificultades econmicas son ms proclives a votar porque
es una forma de castigaral gobierno por los resultados de la economa. Si miramos las
explicaciones de la literatura globalmente, por tanto, no es fcil interpretar la relacin entre
desempleo y participacin poltica y, como sugeran Parry et al, (1992: 122) diferentes
explicaciones y mecanismos podran aplicarse a distintos casos individuales.
Los autores que se han centrado en la relacin entre empleo e implicacin poltica entre
los jvenes han llegado a conclusiones divergentes. Por ejemplo, algunos han encontrado que
los jvenes desempleados son ms proclives a participar en acciones violentas e ilegales, estn
menos implicados en grupos organizados, tienden ms a la apata y la resignacin, estn menos
satisfechos con el funcionamiento de la democracia, menos interesados en poltica y hablan
menos de poltica (para una revisin ver Lorenzini y Gaugni, 2012: 335; Bassoli y Monticelli,
2011: a; Bay y Blekesaune, 2002). Sin embargo, otros autores han encontrado que los jvenes

100

desempleados eran bastante similares a los desempleados en trminos de su participacin


poltica, institucional o no, a travs de protestas o va capital social (Lorenzini and Giugni,
2012; Lorenzini 2012)27.
Como decamos, cabe pensar que la crisis econmica ha alterado las actitudes y
comportamientos polticos de los ciudadanos ms jvenes, pero la direccin de estos cambios
no est clara. Hay diferentes escenarios posibles con diferentes implicaciones cada uno. Bien
podramos encontrar que los jvenes y/o empleados estn volvindose ms desafectos
polticamente en comparacin con el resto de la sociedad, desarrollando actitudes como
desconfianza, insatisfaccin con la democracia, y aumentando su apata en participar en poltica.
Si este fuera el caso, esta generacin podra no slo estar excluida del mercado de trabajo a
causa de la crisis econmica, sino trasladar esa exclusin al mbito poltico. Una consecuencia
de esta realidad podra ser que las decisiones polticas que se tomen en los prximos aos, y que
tendrn un impacto crucial en su futuro, se van a tomar sin que participen o influyan en ellas.
Otro escenario posible es que los jvenes se estn convirtiendo en ciudadanos especialmente
crticos dadas su edad, nivel de educacin y situacin laboral. En este caso, los jvenes estaran
ms implicados polticamente que anteriores generaciones. Tendran, por tanto, actitudes
polticas que seran crticas hacia la poltica pero participaran en ella. En este caso, se espera un
aumento de la protesta de los jvenes en tanto que los efectos de la crisis econmica
permanezcan y continen afectando a este grupo en particular. Un ltimo escenario es aqul en
el que no haya diferencias entre los jvenes y/o los desempleados y el resto de la poblacin, y
que los cambios estn afectando a todos los ciudadanos de forma similar.

Los cambios en las actitudes y la participacin polticas en el contexto de la crisis


econmica.

Para explorar el impacto de la crisis econmica necesitamos un estudio longitudinal.


Hemos seleccionado cuatro encuestas que son representativas de la poblacin espaola teniendo
en cuenta el periodo en el que fueron realizadas y la disponibilidad de los indicadores para
diferentes actitudes y comportamientos28. Los datos ms recientes disponibles son un barmetro
de octubre de 2011 y el estudio panel pre y post electoral que se hicieron con motivo de las

27

Algunos autores se han centrado tambin en el impacto de la precariedad laboral, mostrando que los
jvenes con trabajos precarios pueden llegar a ser ms activos polticamente que los empleados y los
desempleados, ms interesados por la poltica, satisfechos y con mayor confianza institucional (Bassoli y
Monticelli, 2011: 29).
28
Todas las encuestas fueron realizadas por el Centro de Investigaciones Sociolgicas. Los estudios son:
CIS-2450, CIS-2736, CIS-2914 y CIS-2915/2920. Los datos y el resto de documentacin est disponible
online en http://www.cis.es.

101

Elecciones Generales de 201129. Comparamos los resultados de 2011 con los de un estudio
realizado en octubre de 2007, previo al comienzo de la crisis financiera. Adems, para controlar
la posibilidad de cambios excepcionales en 2007, y como un test que permita aumentar la
confianza en nuestras conclusiones, incluimos en los anlisis una encuesta anterior, de marzo de
2002.
En cuanto a los indicadores que medimos, estos cubren diferentes dimensiones de la
cultura poltica de un pas. En concreto, examinamos los cambios que ocurren en las siguientes
actitudes polticas: confianza poltica (medida por la actitud de confianza hacia los partidos
polticos), inters por la poltica, satisfaccin con el funcionamiento de la democracia, y la
identificacin partidista. Los dos primeros, confianza institucional e inters por la poltica, son
parte de un grupo de actitudes que han sido identificadas por compartir caractersticas comunes
(Montero, Gunther y Torcal, 1997). Aunque lo interesante ser comparar y enfrentar ambas, ya
que han seguido tendencias distintas a lo largo de los ltimos aos. La satisfaccin con la
democracia es un indicador diferente de los anteriores, ms relacionada con el contexto poltico,
ms oscilante que la confianza poltica, el inters por la poltica o la identificacin partidista.
Tambin hemos seleccionado dos formas de participacin poltica no institucional que han sido
utilizadas frecuentemente por los ciudadanos en los ltimos aos: participacin en
manifestaciones y firma de peticiones. Por ltimo, analizaremos tambin la participacin
electoral para comprobar si diferentes formas de participacin estn canalizando las
desigualdades sociales por vas diferentes.
En un primer momento, compararemos las actitudes y comportamientos de los
ciudadanos espaoles de la misma edad antes y despus de la crisis econmica. De esta forma
podemos controlar por el periodo del ciclo vital en el que se encuentran los ciudadanos. Por
ejemplo, si en 2007 (antes de la crisis) los ciudadanos que tenan 25 aos estaban tan satisfechos
con la democracia como lo estaban los ciudadanos de mayor edad, pero en 2011 (durante la
crisis) los ciudadanos de 25 aos estn menos satisfechos que el resto, podremos concluir que la
crisis est teniendo un impacto en sus actitudes polticas30. Antes de analizar los grficos, es
importante tener en cuenta que las encuestas analizadas preguntan a ciudadanos de 18 aos en
29

Estos dos estudios de 2011 sern usados alternativamente de acuerdo con los datos disponibles.
El hecho de que la participacin poltica sea diferente en las distintas etapas del ciclo vital y que se
retrase la transicin a la vida adulta implica una demora en el inicio de los jvenes en actividades
polticas (vase Garca-Albacete, prxima publicacin). Hay que tener especial cuando se comprara a
jvenes de distinta edad porque una pequea diferencia de aos no significa necesariamente que se
encuentren en una situacin diferente de su ciclo vital. Por ejemplo, porque los roles adultos se hayan
retrasado en algunos aos, por ejemplo, entre 2002 y 2007 y tener 25 aos en 2002 suponga lo mismo que
tener 27 en 2007. No obstante, en este trabajo comparamos ciudadanos de la misma edad. Esta decisin
est guiada por el pequeo intervalo de tiempo que estamos analizando (menos de 10 aos) y porque uno
de nuestros principales centros de inters (el desempleo) est directamente relacionado con la transicin a
la vida adulta. As, usando diferentes edades para comparar la misma etapa del ciclo vital podramos
confundir los efectos de la crisis econmica y el desempleo y sus repercusiones en el ciclo vital.
30

102

adelante por lo que el grupo ms afectado por el crecimiento del desempleo (de 15 a 19 aos) no
est plenamente representado en los anlisis.
Los grficos 3.3 a 3.8 ilustran la relacin bivariada entre edad y las actitudes y
comportamientos polticos a los que nos referimos con antelacin31. Vemos cmo en 2011, en
comparacin con el periodo anterior a la crisis (2002 y 2007), todos los ciudadanos con
independencia de que sean jvenes estn menos satisfechos con el funcionamiento de la
democracia, desconfan ms en los partidos polticos que antes de la crisis, han asistido ms a
manifestaciones y firmado ms peticiones (ver grficos 3.3 a 3.8). Tambin y contrariamente a
lo que esperbamos, observamos cmo el inters por la poltica aumenta en todos los tramos de
edad. Hay, entonces, seales de que ciertas actitudes como la desconfianza en instituciones
polticas y la indiferencia, que an consideramos parte del mismo sndrome de desafeccin
poltica, estn siguiendo diferentes caminos a da de hoy. De media, no hay claras diferencias si
atendemos a la participacin electoral (ver grfico 3.9).
Estos grficos tambin muestran que con excepcin del inters por la poltica los
cambios observados en 2011 son especialmente intensos entre los jvenes. Aunque no
detectamos nada particular entre los ms jvenes, s que existen cambios interesantes en el
grupo de jvenes que tienen entre 25 y 35 aos, aproximadamente. As las cosas, estos
resultados no van a favor de la hiptesis segn la cual las transformaciones sociales tienen un
impacto ms fuerte en aquellos ciudadanos con menor experiencia poltica32. Por el contrario,
los resultados descriptivos iniciales podran indicar la importancia del momento concreto del
ciclo vital en el que se encuentran los ciudadanos.
El hecho de que los cambios sean ms intensos entre el grupo de 25 a 35 aos
aproximadamente podra estar relacionado con sus condiciones econmicas, porque estn en
una etapa determinada de su vida con ms responsabilidades, como tener a cargo hijos.
Analizaremos entonces cmo se relaciona la situacin laboral con las actitudes y
comportamientos polticos para conocer si los desempleados despus de la crisis estn sufriendo
cambios actitudinales y en comportamientos en mayor medida que empleados. Para esta
exploracin, compararemos las actitudes y comportamientos de todos los encuestados en cinco
situaciones laborales: empleados, jubilados, desempleados, estudiantes y amos de casa.

31

Se usan regresiones locales polinmicas ponderadas (lowess) para explorar las tendencias en las
actitudes y comportamientos polticos a travs de la edad sin imponer una forma funcional a los datos.
32
En el grfico 7 podemos ver que si atendemos a la participacin en manifestaciones, la edad media de
los ms implicados es ms baja que cuando analizamos quines firman peticiones, u otras actitudes
polticas.

103

Grfico 3.3. Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia a travs de la edad y en


el tiempo (2007 y 2011).
6

5.5

2007
2011

4.5
20

40

60

80

100

Age

Grfico 3.4. Confianza en los partidos polticos a travs de la edad y en el tiempo (20022011).
4

3.8

3.6

3.4

3.2

2002
2007
2011

3
20

40

60

80

100

age

104

Interest in politics

Grfico 3.5. Inters por la poltica a travs de la edad y en el tiempo (2002 y 2007).
1.2

.8

.6

.4

2002
2007
2011

.2
20

40

60

80

100

age

Grfico 3.6. Identificacin partidista a travs de la edad y en el tiempo (2007 y 2011).


.6

.55

.5

.45

2007
2011

.4
20

40

60

80

100

Age

105

Grfico 3.7. Firma de peticiones a travs de la edad y en el tiempo (2002-2011).

.4

Signed a petition

.3

.2

.1

2002
2007
2011

-.1
20

40

60

80

100

age

Grfico 3.8. Participacin en manifestaciones a travs de la edad y en el tiempo (20022011).

Demonstrations

.3

.2

.1

0
2002
2007
2011

-.1
20

40

60

80

100

age

106

Grfico 3.9. Participacin electoral a travs de la edad y en el tiempo (2002-2011).


1

Turnout

.8

.6

.4
2002
2007
2011

.2
20

40

60

80

100

Age

Los grficos 3.10 a 3.15 presentan los niveles medios de actitudes y comportamientos
polticos en relacin con la situacin laboral de los encuestados. La creciente insatisfaccin con
la democracia y el aumento de la desconfianza en los partidos polticos en 2011, en
comparacin con la situacin anterior a la de la crisis econmica, se observa en empleados y
desempleados. No es este el caso, sin embargo, cuando nos referimos a los cambios en el inters
por la poltica. Los desempleados confan menos en los partidos polticos y estn menos
satisfechos con el funcionamiento de la democracia que los encuestados que mantienen su
puesto de trabajo. Y, lo que es ms importante, esta diferencia es significativa en 2011 mientras
que no lo es durante los aos previos a la crisis (grficos 3.11 y 3.12). Los empleados estaban ya
ms interesados por la poltica antes de la crisis que los desempleados. Pero la diferencia se ha
hecho mayor, teniendo en cuenta que los desempleados estn ms interesados por la poltica en
2011 que antes de la crisis, mientras que no se observan cambios en los desempleados (grfico
3.12). En lo que se refiere a la participacin poltica ms all de las elecciones, las diferencias
entre los dos grupos (empleados y desempleados) han crecido. Los parados participan menos en
manifestaciones firman menos peticiones que los empleados (grficos 3.14 y 3.15). Estas
diferencias no parecen existir en su participacin electoral (grfico 3.16).
Podemos ya lanzar algunas conclusiones preliminares. En primer lugar, contrariamente
a lo que esperaramos de acuerdo con los estudios sobre socializacin poltica, las actitudes y
comportamientos de la cohorte ms joven no son los ms afectados por la crisis, sino que los
ms afectados son los jvenes pertenecientes a la cohorte siguiente. Son los jvenes que tienen
entre 25 y 35 aos, quienes han cambiado en mayor medida sus actitudes, con una mayor
desconfianza en las instituciones y una mayor implicacin poltica. En segundo lugar, los datos
sealan que la crisis econmica ha acrecentado las desigualdades polticas entre los ms

107

perjudicados por la crisis financiera (los jvenes y los desempleados) y el resto de la sociedad.
En algunos casos estas desigualdades existan ya, en otros casos la crisis las ha agravado
creando nuevas desigualdades polticas (por ejemplo, los desempleados estn ahora ms
insatisfechos y desconfan ms que los empleados). En tercer lugar, los ciudadanos
desempleados con mayores niveles de insatisfaccin con la democracia y los partidos polticos
no canalizan su situacin a travs de un aumento de la participacin en protestas como lo hacen
los ciudadanos con empleo. Estos dos ltimos hallazgos indican que los recursos ligados a la
situacin laboral estn siendo relevantes para explicar la participacin poltica en
manifestaciones y la firma de peticiones. En otras palabras, las desigualdades sociales se
proyectan sobre la poltica, transformndose en desigualdades polticas cuando los ciudadanos
expresan sus preferencias a travs de la protesta (Barreiro, 2000).

Grfico 3.10. Satisfaccin con la democracia y empleo (2007 y 2011).

108

Grfico 3.11. Confianza en los partidos polticos y empleo (2002-2011).

Grfico 3.12. Inters por la poltica y empleo (2002-2011).

109

Grfico 3.13. Identificacin partidista y empleo (2007 y 2011).

Grfico 3.14. Participacin en manifestaciones y empleo (2002-2011).

Grfico 3.15. Firma de peticiones y empleo (2002-2011).

110

Grfico 3.16. Participacin en elecciones y empleo (2002-2011).

Los jvenes y el desempleo.

En este punto nuestra estrategia emprica asume que tener un trabajo o no tenerlo tiene
el mismo efecto para todos los ciudadanos independientemente de otras caractersticas
relevantes como la educacin. Por ejemplo, las cohortes ms jvenes tienen niveles ms altos de
educacin, algo que puede chocar con nuestras conclusiones relacionadas con los jvenes y el
desempleo. Una vez identificados los cambios en actitudes y comportamientos, planteamos un
test ms sistemtico para analizar el impacto de la crisis econmica sobre dos de nuestros
grupos sociales (jvenes y desempleados). A continuacin, presentaremos modelos
multivariados para cada uno de los siete indicadores descritos con anterioridad. Los modelos
incluyen dos variables de control: gnero (tradicionalmente, las mujeres participan menos en
poltica) y educacin33 (mayores niveles de educacin estn relacionados con un aumento en la
participacin poltica). Tambin introduciremos en los modelos las principales variables
independientes en las que estamos interesados: la crisis econmica (medida a travs de los aos
elegidos, siendo 2011 el que se identifica plenamente con la crisis34), edad35 y situacin

El nivel educativo est medido como el mximo nivel alcanzado por el encuestado (educacin
primaria o menos, educacin secundaria y formacin vocacional y estudios universitarios.
34
El ao 2002 es el elegido como categora de referencia.
35
Para examinar si los jvenes han estado particularmente afectados por la crisis, y dada las relaciones
curvas observadas con anterioridad, hemos creado cinco grupos diferentes de edad. Estos grupos
comprenden los siguientes tramos: 18-25, 26-35, 34-45, 46-55, 56-65, 66-75 aos. Adems, al analizar la
relacin entre situacin laboral y la edad, y dado que el desempleo es prcticamente inexistente en el
ltimo grupo de edad porque estos ciudadanos estn ya jubilados, incluirles supondra introducir celdas
vacas en los anlisis. Por este motivo hemos prescindido y eliminado de los anlisis al grupo de mayor
edad (66-75).
33

111

laboral36. Usamos modelos de regresin lineal para tres actitudes polticas y regresiones
logsticas para las dos variables que miden la participacin poltica y la identificacin partidista.
Los resultados de los modelos estn incluidos en las tablas A1 y A2 que aparecen en el anexo.
Al estar interesados en conocer si los jvenes y los desempleados estn sintiendo la
crisis en mayor medida, replicamos los modelos descritos y aadimos un trmino de interaccin.
Para examinar si la crisis tuvo particular efecto sobre los jvenes, trataremos de comprobar si el
ao interacciona con la edad. Esperamos que los jvenes estn ms afectados en sus actitudes y
comportamientos polticos en el 2011 que el resto de la sociedad, dado que son uno de los
grupos ms afectados por la crisis econmica. Los resultados se muestran en la segunda
columna de cada variable en las tablas A1 y A2 del anexo. Usamos la misma estrategia para
explorar el efecto de la crisis sobre los encuestados en situacin de desempleo. Introducimos un
trmino de interaccin entre el desempleo (en comparacin con otras situaciones ocupacionales)
y el ao (ver la tercera columna de cada variable en las tablas A1 y A2 en el anexo), esperando
que los desempleados estn ms afectados por la crisis dada su situacin econmica, mayor que
los ciudadanos que mantienen su empleo. Una vez introducidos trminos multiplicativos (las
interacciones), su nivel de significacin no aporta informacin relevante para entender las
relaciones que se producen (Brambor, Clark y Golder, 2006). Para cada modelo calcularemos
los efectos marginales y mostraremos de forma visual los resultados en los grficos.
Centrmonos pues en los cambios de las actitudes polticas en los distintos grupos.
Como mostrbamos ms atrs, la satisfaccin con la democracia y la confianza en los partidos
polticos ha descendido en trminos generales, mientras que los niveles de inters por la poltica
han aumentado. Calculando los efectos marginales para cada grupo de edad en el tiempo se
confirman estos resultados, solamente con ligeras diferencias para grupos de edad especficos.
Como ejemplo, el grfico 17 ilustra los valores predichos para la confianza en partidos polticos
en cada grupo de edad en 2002, 2007 y 2011. Mientras nuestras expectativas iniciales eran que
los efectos seran ms fuertes en el grupo ms joven, los resultados del modelo y los grficos
nos permiten observar que nuestra hiptesis no tiene soporte en nuestros anlisis. Adems, el
test de contrates parciales muestra que en 2011 todos los grupos de edad confan en los partidos
polticos significativamente menos que en 2002 o en 2007, excepto el grupo de los ms jvenes
(18-25 aos), para los que no se observan diferencias. Los resultados muestran, adems

36

Por la misma razn que describimos en la nota anterior, para analizar cambios producidos en las
diferentes situaciones laborales, incluimos una versin del indicador presentado anteriormente de
situacin laboral con slo dos categoras: desempleados y otros.

112

confirmndose en los contrastes de efectos marginales, que el efecto del ao es ms fuerte


para el grupo de 36 a 45 aos37.
Los niveles de satisfaccin con la democracia han descendido de forma parecida en
todos los grupos de edad. La excepcin en este caso son los ciudadanos que se ubican en el
grupo de 56 a 65 aos (ver grfico A1 en el anexo). Adems, en lo que se refiere a la
satisfaccin con la democracia, los cambios que observamos antes y despus de la crisis son
ms pronunciados para aquellos ciudadanos que tienen entre 26 y 35 aos. En cuanto al inters
por la poltica, ste ha aumentado significativamente desde 2007 a 2011 para todos los grupos
de edad con excepcin del que forman los ciudadanos que tienen entre 46 y los 55 aos (ver
grfico A2 en el anexo). Finalmente, los resultados que se refieren a la identificacin partidista
repiten las relaciones descritas para la satisfaccin con la democracia. La probabilidad de
sentirse cercano a un partido poltico ha descendido para todos los grupos de edad entre 2007 y
2011, aunque las diferencias en el tiempo no son estadsticamente significativas para el grupo de
los ms jvenes y para el grupo de mayor edad (ver grfico A3 en el anexo).
Los cambios en la participacin poltica en los distintos tramos de edad muestran la
misma pauta en la asistencia a manifestaciones y en la firma de peticiones. El grfico 18 ilustra
cmo han aumentado las probabilidades de participar para todos los grupos entre 2002 y 2011.
Las diferentes son estadsticamente significativas para todas las cohortes y el contraste muestra
que el cambio ha sido mayor para el grupo de 26 a 35 aos de edad. El mismo resultado se
observa para la firma de peticiones (ver grfico A4 en el anexo)38. En relacin con la
participacin electoral, los resultados apuntan al mismo grupo de edad (26 a 35) como el nico
en el que la probabilidad de votar ha aumentado de 2007 a 2011 (ver figura A5 en el anexo).
Aunque pueda parecer paradjico

que los jvenes voten ms en un contexto de crisis

econmica que les afecta especialmente, deberamos tener en cuenta que son tambin quienes
han tomado parte de forma ms decisiva en la protesta del 15M. Los jvenes ejercieron su
derecho al voto en las elecciones de noviembre de 2011 de forma similar a anteriores ocasiones.
Los cambios de la crisis y especialmente del 15M tuvieron mayor efecto en que cambiaran la
direccin de su voto hacia partidos pequeos, que en un descenso de su participacin (Anduiza,
Martn y Mateos, de prxima publicacin).
Una vez analizados los cambios que se aprecian atendiendo a la edad, pararemos a
continuacin a analizar los cambios que se producen en relacin con la situacin laboral en la

37

Como un test para asegurarnos de que nuestros anlisis son robustos, hemos repetido el mismo anlisis
para confianza en el parlamento comparando 2002 y 2011 nicos datos disponibles y encontramos
exactamente la misma pauta. Los datos estn a disposicin del lector consultando a los autores.
38
Por razones de espacio slo mostramos algunas representaciones grficas de los resultados. Para ms
detalles, los resultados estn disponibles si consultan con los autores. El resto de grficos pueden
encontrarse en el anexo.

113

que estn los ciudadanos. Para ello compararemos a los desempleados con los que se encuentran
en otras situaciones. En general, los resultados de nuestros anlisis apuntan en la misma
direccin que se ha comentado ya: el incremento de las desigualdades entre los desempleados y
el resto de la poblacin a causa de la crisis econmica. Por ejemplo, mientras que no haba
diferencias entre los desempleados y los ciudadanos que se encuentran en otras situaciones en
2002 o 2007, en 2011 los desempleados confan significativamente menos en los partidos
polticos (ver grfico 19). El inters por la poltica ha aumentado significativamente para ambos
grupos, aunque el incremento es mayor para los ciudadanos que no estn desempleados. Si
atendemos a la satisfaccin con la democracia, no se observan diferencias segn la situacin
laboral (ver grfico A5 en el anexo).

Grfico 3.17. Efectos marginales para la confianza en partidos polticos en distintos


tramos de edad (2002-2011).
4.5

3.5
2002
2007
2011
3
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age groups

114

Grfico 3.18. Efectos marginales para la probabilidad de participar en manifestaciones a


travs de la edad (2002-2011).
.35

.3

.25

.2

2002

.15

2007
2011
.1
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age group

Una menor confianza de los desempleados en los partidos polticos, sin embargo, no
implica una mayor participacin de este grupo en actividades de protesta. La participacin en
firmar peticiones y la asistencia a manifestaciones ha aumentado de forma similar para todos los
encuestados con independencia de si estn empleados o no. Esta pauta puede observarse en el
grfico 20. No existen diferencias significativas entre los dos grupos (desempleados y el resto
de ciudadanos) en 2007 o 2011 en la participacin en manifestaciones (ver tambin grfico A9
en el anexo). No obstante, la desigualdad ha afectado a la participacin electoral. Mientras que
las probabilidades de votar han aumentado desde 2007 a 2011 para los que no estn en paro, se
ha mantenido estable para los encuestados que estn en situacin de desempleo (ver grfico A10
en el anexo).

115

Grfico 3.19. Efectos marginales para la confianza en los partidos polticos en distintas
situaciones laborales (2002-2011).

3.6

3.4

3.2

3
Other situations
Unemployed
2.8
2002

2007

2011a

Year

Grfico 3.20. Efectos marginales para participar en manifestaciones en distintas


situaciones laborales (2002-2011).
.35

.3

.25

.2

.15
Other situations
Unemployed
.1
2002

2007

2011a

Year

Anteriormente hemos identificado un incremento en la participacin poltica que afecta


de manera particular a los ciudadanos que tienen entre 26 y 35 aos. Nuestras expectativas se
basaban en que el grupo ms joven relejara ms los cambios, pero los anlisis no apoyan esta
hiptesis. Ms bien al contrario, algunas actitudes como la confianza y la cercana a los partidos

116

poltico ha descendido para todos los grupos excepto para los ms jvenes (de 18 a 25 aos de
edad). En relacin al desempleo, hemos mostrado que hay una tendencia hacia el aumento de las
desigualdades polticas.
Lo que an no conocemos es si el desempleo ha tenido un impacto ms fuerte en
algunos grupos especficos de la poblacin. Los jvenes y los adultos estn en diferentes etapas
de su vida y podramos esperar que el impacto del desempleo sea distinto para ambos. Alguno
de nuestros anlisis ms simples que presentamos anteriormente ya apuntaban en esta direccin.
Hemos observado cambios ms grandes a travs de los aos en los ciudadanos que tienen en
torno a 30 aos, y especulbamos que el mayor impacto de la crisis en este grupo podra deberse
al momento que atraviesan de su ciclo vital. El desempleo podra tener consecuencias ms
dramticas o que estos ciudadanos sean ms conscientes de la situacin poltica, dado que estn
en una edad en la que probablemente estn formando una familia, tengan mayores obligaciones
(mantenimiento de una casa, pago de hipoteca) y, tambin, hijos a su cargo. Las
responsabilidades que conlleva la madurez requieren de mayor estabilidad econmica. Adems,
los roles adultos refuerzan el conocimiento y la conciencia que hace que la participacin tenga
significado (Strate, Parrish, Elder and Ford, 1989; Rosenstone y Hansen, 1993). En suma, el
desempleo ha afectado a los jvenes sin precedentes, por lo que ser joven y desempleado podra
tener un impacto en el desarrollo de actitudes y de la participacin que no se han visto
anteriormente. Si este es el caso, deberamos observar diferencias entre los jvenes que estn
desempleados en 2011 que no se observan en aos anteriores.
Para comprobar esta posibilidad, aadimos una interaccin triple (ao, desempleo y
grupo de edad) a los modelos presentados anteriormente. En esta ocasin, examinamos si el
desempleo tiene mayores consecuencias en 2011 que en 2007 para grupos de edad especficos39.
En general, no encontramos diferencias en las actitudes o comportamientos polticos entre los
desempleados que no hayan sido observadas ya en 2002 o 2007, pero con algunas excepciones
que consideramos relevantes a la luz de nuestras expectativas. Los desempleados tienen menos
confianza en los partidos polticos, menos probabilidades de sentirse cercanos a un partido
poltico, menos probabilidad de votar y firmar peticiones en el grupo ms joven (de 18 a 25
aos). El grfico 21 muestra estos resultados para la confianza en los partidos polticos. Muestra
los efectos marginales de los desempleados, en comparacin con los encuestados que se
encuentran en otras situaciones laborales, para los tres aos que estamos analizando. El
resultado es una diferencia actitudinal entre desempleados y no desempleados para cada grupo
de edad, aunque la diferencia entre los desempleados y el resto de la poblacin es slo
estadsticamente significativa en 2011 y para el grupo ms joven (18 a 25 aos). Esta nueva

39

Por razones de espacio, slo presentamos algunos grficos. Los resultados ms detallados estn
disponibles. Consultar con los autores.

117

brecha que slo afecta a los desempleados ms jvenes es tambin observable si prestamos
atencin a la identificacin partidista en el grfico 22. Aunque este gap es observable para todos
los grupos de edad, los contrastes vuelven a indicar que la significacin estadstica slo se
produce para el grupo ms joven y slo en 2011. El mismo resultado puede observarse en la
probabilidad de votar y firmar peticiones.

Grfico 3.21. Efectos marginales de la confianza en partidos polticos en distintos grupos


de edad y en el tiempo (2002-2011).

2002

2007

4.5
4
3.5
3
2.5
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

2011a
4.5
4
3.5
3
2.5
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age groups
Other situations

Unemployed

118

Grfico3.22. Efectos marginales de identificacin partidista en distintos grupos de edad y


en el tiempo (2007 y 2011).
2007

2011b

.8

.6

.4

.2
18-25

26-35

36-45

46-55

56-6518-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age groups
Other situations

Unemployed

Conclusiones

En resumen, como esperbamos, jvenes y desempleados estn cambiando sus actitudes


polticas como resultado de la crisis econmica, en la medida que esta situacin les hace
diferentes al resto de la sociedad. En otras palabras, la crisis hace que sean ms desiguales en
trminos sociales y estas desigualdades se convierten en desigualdades polticas.
Estos resultados no apoyan la idea de que los cambios se producen ms fcilmente
durante los aos en los que los ciudadanos estn formndose. Hemos visto que es en el grupo
entre los 25 y 35 aos aproximadamente en el que se producen ms cambios en las actitudes
polticas. Esto podra indicar que el momento del ciclo vital en el que se encuentran los
ciudadanos est jugando un rol crucial. Los roles adultos permiten conocer y ser conscientes, de
forma que la participacin poltica tenga un significado propio (Strate, Parrisch, Elder y Ford,
1989; Rosenstone y Hansen, 1993). No obstante, es posible pensar en otros factores y
explicaciones que estn en juego. El impacto de la crisis podra tener consecuencias diferentes
para aquellos que ya han empezado su carrera profesional y estn formando sus familias. Un
argumento de este tipo defendera que los costes de perder el empleo en estas circunstancias
tienen consecuencias ms dramticas para la vida de las personas. Podramos especular que los
ciudadanos que se encuentran entre los 25 y los 35 aos aproximadamente tenan ya experiencia
en el sistema poltico, y que esto les permita participar ms en poltica y reaccionar a la
situacin, mientras que los ms jvenes tienen ms dificultades para hacerlo.

119

En tercer lugar, hemos visto que las actitudes y comportamientos polticos no estn
cambiando en la misma direccin a nivel agregado. Cuando miramos los resultados para los
distintos grupos que analizamos, jvenes y desempleados, vemos que no son necesariamente las
mismas personas las que estn experimentando los cambios. Si la implicacin poltica est
creciendo entre los se encuentran en mejores circunstancias econmicas y los ms afectados por
la crisis se muestran apticos y desinteresados, la consecuencia es el incremento de las
desigualdades polticas. Este parece ser el caso para el grupo de los ms jvenes y los
desempleados en nuestro estudio. Detectamos un nuevo gap en los jvenes de acuerdo con su
situacin laboral, algo que no haba sido visto anteriormente; al menos, no en la misma medida.
Los jvenes desempleados muestran menores niveles de confianza y menor apoyo a los partidos
polticos y estas actitudes no se trasladan en mayores niveles de participacin poltica, ya que
tienen menos probabilidades de votar o firmar peticiones.
Dentro de su naturaleza exploratoria, este trabajo ha permitido una exploracin de los
cambios en actitudes y comportamientos polticos de los jvenes y de los desempleados antes y
durante la crisis econmica, y ha encontrado indicadores de nuevas o crecientes desigualdades
polticas. Esto es un primer paso importante que nos da pie a hacernos nuevas preguntas que no
han podido ser respondidas en este trabajo: por qu la crisis econmica ha afectado de manera
ms fuerte a los jvenes pero no a los ms jvenes? O, es el desempleo una nueva brecha entre
los ms jvenes simplemente por el mayor nmero de desempleados que existen en este grupo?

120

Anexo.
Tabla A3.1. Regresin lineal para: confianza en partidos polticos, satisfaccin con la democracia e inters por la poltica. Modelos lineales.
Confianza en los partidos polticos
Mujer

Educacin

Desempleado

Satisfaccin con la democracia

Inters por la poltica

0.134*

0.134*

0.132*

0.0499

0.0501

0.0504

-0.206***

-0.206***

-0.205***

(0.0523)

(0.0523)

(0.0523)

(0.0501)

(0.0501)

(0.0502)

(0.0157)

(0.0157)

(0.0157)

0.272***

0.277***

0.270***

0.122***

0.120***

0.122***

0.397***

0.398***

0.398***

(0.0377)

(0.0378)

(0.0378)

(0.0331)

(0.0331)

(0.0332)

(0.0110)

(0.0110)

(0.0110)

-0.285***

-0.288***

-0.0183

-0.211**

-0.211**

-0.256

-0.0873***

-0.0868***

-0.152**

(0.0755)

(0.0754)

(0.194)

(0.0662)

(0.0661)

(0.275)

(0.0215)

(0.0215)

(0.0521)

-0.110

-0.0222

-0.107

0.00564

-0.118

0.00522

0.0728**

0.0893***

0.0713**

(0.0788)

(0.0897)

(0.0788)

(0.0797)

(0.103)

(0.0798)

(0.0245)

(0.0264)

(0.0245)

-0.0781

0.108

-0.0753

0.162*

-0.0885

0.162*

0.149***

0.185***

0.148***

(0.0804)

(0.122)

(0.0804)

(0.0796)

(0.154)

(0.0797)

(0.0246)

(0.0328)

(0.0247)

0.198*

0.480**

0.201*

0.155

-0.247

0.155

0.242***

0.299***

0.241***

(0.0911)

(0.166)

(0.0911)

(0.0886)

(0.229)

(0.0887)

(0.0271)

(0.0441)

(0.0271)

0.312**

0.688**

0.313**

0.234*

-0.314

0.234*

0.254***

0.332***

0.254***

Grupos de edad (ref: 18-25)


26-35

36-45

46-55

56-65

121

(0.0988)

(0.210)

(0.0988)

(0.0962)

(0.303)

(0.0962)

(0.0292)

(0.0553)

(0.0292)

0.0206

0.168

0.0363

0.193***

0.217***

0.190***

(0.0615)

(0.0951)

(0.0624)

(0.0211)

(0.0256)

(0.0212)

-0.439***

-0.130

-0.389***

-0.539***

-0.763***

-0.543***

0.286***

0.354***

0.275***

(0.0694)

(0.167)

(0.0771)

(0.0535)

(0.129)

(0.0575)

(0.0191)

(0.0458)

(0.0208)

Ao (ref: 2002)
2007

2011

Edad * ao

-0.0523*

0.0414

-0.00765

(0.0257)

(0.0218)

(0.00466)

Desempleado * ao

Constante

-0.131

0.0127

0.0224

(0.0879)

(0.0760)

(0.0163)

3.084***

3.053***

3.072***

5.154***

5.144***

5.156***

0.126***

0.111**

0.130***

(0.110)

(0.111)

(0.110)

(0.0946)

(0.0948)

(0.0952)

(0.0332)

(0.0344)

(0.0334)

8370

8370

8370

7912

7912

7912

11460

11460

11460

R2

0.019

0.020

0.019

0.019

0.019

0.019

0.128

0.128

0.128

Errores tpicos entre parntesis. * p< 0.05, ** p< 0.01, *** p< 0.001

122

Tabla A3.2. Regresiones logsticas para participacin en manifestaciones firmar peticiones y participacin electoral.
Participar en manifestaciones

Mujer

Educacin

Desempleado

Firmar peticiones

Participacin electoral

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

-0.245***

-0.246***

-0.245***

0.0585

0.0584

0.0599

0.0661

0.0645

0.0647

(0.0603)

(0.0603)

(0.0604)

(0.0506)

(0.0506)

(0.0506)

(0.0483)

(0.0484)

(0.0483)

0.693***

0.692***

0.693***

0.604***

0.602***

0.605***

0.364***

0.381***

0.363***

(0.0437)

(0.0437)

(0.0437)

(0.0366)

(0.0367)

(0.0367)

(0.0358)

(0.0361)

(0.0359)

-0.234*

-0.231*

-0.214

-0.150*

-0.149*

-0.342

-0.236***

-0.225***

-0.141

(0.0910)

(0.0908)

(0.226)

(0.0754)

(0.0753)

(0.189)

(0.0617)

(0.0617)

(0.144)

-0.330***

-0.394***

-0.329***

0.00567

-0.0738

0.00397

0.425***

0.639***

0.427***

(0.0863)

(0.0993)

(0.0863)

(0.0746)

(0.0864)

(0.0746)

(0.0666)

(0.0747)

(0.0666)

-0.170

-0.304*

-0.170

0.188*

0.0235

0.187*

0.948***

1.403***

0.951***

(0.0878)

(0.135)

(0.0878)

(0.0757)

(0.118)

(0.0757)

(0.0714)

(0.101)

(0.0715)

-0.164

-0.365*

-0.164

0.171*

-0.0765

0.169

1.382***

2.108***

1.385***

(0.102)

(0.186)

(0.102)

(0.0868)

(0.162)

(0.0868)

(0.0858)

(0.144)

(0.0859)

-0.349**

-0.620*

-0.349**

-0.348***

-0.682**

-0.348***

1.696***

2.678***

1.698***

Grupos de edad (ref: 18-25)


26-35

36-45

46-55

56-65

123

(0.117)

(0.241)

(0.117)

(0.102)

(0.212)

(0.102)

(0.0999)

(0.189)

(0.0999)

-0.124

-0.225*

-0.123

-0.0249

-0.153

-0.0362

0.373***

0.629***

0.378***

(0.0696)

(0.104)

(0.0705)

(0.0575)

(0.0911)

(0.0584)

(0.0646)

(0.0761)

(0.0649)

0.922***

0.708***

0.925***

0.604***

0.330*

0.566***

0.510***

1.268***

0.531***

(0.0807)

(0.185)

(0.0889)

(0.0708)

(0.167)

(0.0785)

(0.0594)

(0.134)

(0.0661)

Ao (ref: 2002)
2007

2011

Edad * ao

0.0383

0.0478

-0.0970***

(0.0297)

(0.0264)

(0.0153)

Desempleado * ao

Constante

-0.00981

0.0990

-0.0343

(0.103)

(0.0891)

(0.0470)

-2.634***

-2.623***

-2.635***

-2.173***

-2.158***

-2.165***

-0.311**

-0.447***

-0.318**

(0.124)

(0.124)

(0.124)

(0.106)

(0.106)

(0.106)

(0.100)

(0.103)

(0.101)

7862

7862

7862

7957

7957

7957

12746

12746

12746

Pseudo R2
Errores tpicos entre parntesis, * p< 0.05, ** p< 0.01, *** p< 0.001

124

Grfico A3.1. Efectos marginales de la satisfaccin con la democracia en distintos


grupos de edad (2007 y 2011).
5.6

5.4

5.2

5
2007
2011b
4.8
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age group

Grfico A3.2. Efectos marginales para el inters por la democracia en distintos grupos de
edad (2002-2011).
Predictive Margins
1.4

1.2

.8

2002
2007
2011b

.6
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age group

125

Grfico A3.3. Efectos marginales para la identificacin partidista en distintos grupos de


edad (2007 y 2011).

.6

.55

.5

.45
2007
2011b
.4
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age group

Grfico A3.4. Efectos marginales para firmar peticiones en distintos grupos de edad
(2002-2011).
.45

.4

.35

.3

.25

2002
2007
2011

.2
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age groups

126

Grfico A3.5. Efectos marginales para la participacin electoral en distintos grupos de


edad (2002-2011).
1

.9

.8

.7

2002

.6

2007
2011a

.5
18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Age groups

Grfico A3.6. Efectos marginales para inters por la poltica y situacin laboral (20022011).
1.2

1.1

.9

.8
Other situations
Unemployed
.7
2002

2007

2011b

Year

127

Grfico A3.7. Efectos marginales para la satisfaccin con la democracia y la situacin


laboral (2007 y 2011).
5.6

5.4

5.2

5
Other situations
Unemployed

4.8
2007

2011b

Year

Grfico A3.8: Efectos marginales para la identificacin partidista y el desempleo (2007 y


2011).

Pr(Party identification)

.55

.5

Other situations
Unemployed
.45
2007

2011b

Year

128

Grfico A3.9. Efectos marginales para firmar peticiones y situacin laboral (2002- 2011).

.4

.35

.3

.25
Other situations
Unemployed
.2
2002

2007

2011a

Year

Grfico A3.10: Efectos marginales para la participacin electoral y el desempleo (20022011).

Pr(Electoral turnout)

.85

.8

.75

Other situations
Unemployed
.7
2002

2007

2011b

Year

129

Captulo 4: Los efectos de la crisis econmica en la legitimidad del Estado


autonmico.

Introduccin

La crisis por la que est atravesando Espaa no slo tiene una dimensin econmica
sino tambin institucional. En los ltimos aos, el sentimiento de desafeccin y la insatisfaccin
con el sistema poltico se han convertido en temas recurrentes entre la opinin pblica. La grave
recesin econmica y la ineficacia para hacerle frente parecen la principal causa aunque no la
nica- de la creciente desafeccin entre los ciudadanos espaoles. Esta desafeccin se pone de
manifiesto en distintos tipos de actitudes: conforme a los datos del Eurobarmetro de 2012, por
ejemplo, el 70 por ciento de los espaoles se muestra insatisfecho con el funcionamiento de la
democracia y el 90 por ciento desconfa de los partidos polticos. El modelo de organizacin
territorial del Estado est tambin entre las instituciones que han experimentado una fuerte
erosin de apoyo ciudadano. Sin embargo, las reflexiones y anlisis sobre los efectos de la crisis
en las actitudes hacia el Estado autonmico parecen menos frecuentes en el debate pblico que
los que abordan los efectos de la crisis en otras dimensiones del descontento y la desafeccin.
La atencin que recibe el proceso soberanista en Catalua es una excepcin; y sin embargo,
dicho proceso es slo una de las manifestaciones del creciente desapego de los ciudadanos hacia
el Estado autonmico, segn veremos despus. Para cubrir esta laguna, este trabajo se centra en
la evolucin de las actitudes hacia el Estado autonmico en el contexto de la crisis econmica.
Como Juan J. Linz ha subrayado en mltiples ocasiones, la transicin espaola
comprenda, en realidad, dos transiciones: la que transform el rgimen autoritario en un
sistema democrtico y la que sustituy el Estado centralista por un Estado de las Autonomas de
difcil catalogacin (Linz, 1985). El xito de la transicin y de la consolidacin de la
democracia dependa de que las lites reformistas del franquismo y de la oposicin democrtica
acordaran un modelo de descentralizacin que permitiera la acomodacin de Catalua y el Pas
Vasco en Espaa, previniendo as tensiones secesionistas (Stepan 2001; Lieria, 2012: 43).
Dada la intrnseca relacin entre la consolidacin de la democracia y el desarrollo del Estado de
las Autonomas, es posible que la desafeccin institucional tenga tambin una manifestacin
desigual por territorios. Del mismo modo que constatamos que los efectos de la crisis
econmica en las actitudes polticas tiene manifestaciones desiguales dependiendo de la
ocupacin o de la edad, en este trabajo comprobamos que dichos efectos puedan ser tambin
desiguales en distintas CCAA. Para comprobar este extremo, en este trabajo no nos centramos

130

en los efectos de la crisis en las actitudes hacia la democracia en un sentido general o en


distintas instituciones del sistema poltico nacional; sino que analizamos su impacto en las
actitudes hacia el Estado de las autonomas cuyo objetivo es conseguir un cierto grado de
cohesin territorial entre todas ellas. A diferencia de otras instituciones derivadas del acuerdo
constitucional de 1978 que quedaron ms cerradas y han permanecido, en consecuencia, ms
estables durante el perodo democrtico; los constituyentes disearon deliberadamente un
modelo abierto de descentralizacin. La consecuencia es que la organizacin territorial ha
quedado ms sujeta que otros aspectos del diseo institucional a los vaivenes del proceso
poltico. Por ello, esperamos que las actitudes hacia el Estado autonmico varen tanto en
funcin del contexto poltico como del contexto econmico, esperando encontrar efectos
desiguales dependiendo de la CCAA y del momento analizado.
Para contrastar nuestras hiptesis hemos empleado los datos del Centro de
Investigaciones Sociolgicas (CIS). Por un lado, en los siguientes apartados de este trabajo
recurriremos a las series temporales para estudiar la evolucin longitudinal de distintos tipos de
actitudes hacia el modelo de organizacin territorial. No obstante, la mayor parte de nuestros
anlisis se basan en la explotacin de cinco estudios del CIS que cuentan con muestras
representativas por CCAA: Instituciones y Autonomas (I) y (II) de 1998 (ES2286) y 2002
(ES2455) respectivamente; y los barmetros autonmicos de 2005 (ES2610), de 2010 (ES2829)
y de 2012 (ES2956). Adicionalmente, por sus caractersticas especficas y por la evolucin de
sus actitudes hacia el Estado autonmico, hemos centrado nuestros anlisis en cinco CCAA en
particular: Andaluca, Castilla-Len, Catalua, Madrid y Pas Vasco.
Nuestro captulo se estructura en cinco secciones. En el siguiente apartado
reconstruimos las distintas etapas del desarrollo autonmico, tratando de identificar el modo en
el que los factores vinculados al contexto poltico y los factores vinculados al contexto
econmico han podido repercutir en las actitudes hacia el Estado autonmico en distintos
momentos en el tiempo. En el apartado 3 trasladamos nuestras conclusiones del apartado
anterior a un marco terico en el que fijamos nuestras expectativas sobre el modo en el que las
identidades de grupo (nacional/regional), el recuerdo de voto y las valoraciones de la situacin
econmica tienen un efecto en las actitudes de apoyo al Estado autonmico, en tres momentos
en el tiempo: en 2002, con anterioridad de a la crisis econmica; en 2010, comenzada ya la
crisis econmica y despus de un perodo de alta confrontacin partidista en torno al eje
territorial/identitario; y en 2012, en la fase ms aguda de la recesin, coincidiendo con las
polticas de austeridad y de recorte del dficit estatal y autonmico, y coincidiendo con la
aceleracin del deterioro de las actitudes de apoyo al Estado autonmico. El cuarto apartado
examina la evolucin longitudinal de distintos tipos de actitudes hacia el Estado autonmico; y
justifica frente a otras opciones posibles- el empleo de la pregunta del CIS sobre preferencias

131

de organizacin territorial como operacionalizacin de la legitimidad del Estado autonmico. Es


este indicador el que seleccionamos como variable dependiente de nuestro trabajo y cuya
evolucin examinamos para las diecisiete CCAA en ese mismo aparatado, lo que nos sirve para
justificar la seleccin de las cinco en las que hemos centrado nuestro estudio. En el quinto
apartado contrastamos nuestras hiptesis con un anlisis multivariable para las cinco CCAA
seleccionadas y en los tres momentos en el tiempo. Terminamos con un apartado de
conclusiones.

El desarrollo del Estado autonmico


En los inicios de la transicin, la articulacin de un modelo de organizacin territorial
planteaba retos incluso mayores que los de la democratizacin pues a diferencia de sta ltima,
que suscitaba amplios consensos, los espaoles se mostraban profundamente divididos a finales
de los setenta con respecto a su preferencia por un modelo de organizacin territorial del Estado
(Del Campo et. al, 1977: 136-139; Lieira, 2012:44). Quizs por ello, la organizacin territorial
del Estado fue el punto ms difcil sobre el que llegar a un acuerdo durante la negociacin
constitucional (Sol Tura 1985, 89-136) lo que explica que los constituyentes optaran por un
modelo de organizacin territorial abierto y poco definido.
Junto al objetivo ya citado de conseguir la acomodacin de Catalua y el Pas Vasco en
Espaa y prevenir as tensiones secesionistas (Stepan, 2001) las lites de la transicin buscaron
tambin, a travs de la generalizacin de las autonomas, un objetivo democratizador que
acercara la administracin y los servicios a los ciudadanos y aumentar las posibilidades de
participacin poltica de la poblacin (Subirats y Gallego, 2002). Adicionalmente en la
generalizacin autonmica, se ha querido ver tambin una estrategia de las elites nacionales
para rebajar las aspiraciones de autogobierno de catalanes y vascos. En todo caso, la
constitucin no estableci un modelo cerrado de descentralizacin sino que se limit a
establecer un marco de reglas generales para que los territorios que aspiraran a constituirse en
CCAA pudieran hacerlo, fijando para ello dos posibles vas de acceso a la autonoma y unos
determinados lmites. Fueron los respectivos estatutos autonmicos de autonoma y otros
acuerdos polticos posteriores como los relativos a la capacidad fiscal y la financiacin de las
CCAA los que han ido dotando de contenido concreto el desarrollo del Estado autonmico
(Aja, 2003; Lieira, 2012).
Ello puede quizs contribuir a explicar el porqu, en lo relativo a las actitudes hacia el
Estado autonmico tal y como veremos en el siguiente apartado los indicadores de
legitimidad y no solo los de satisfaccin, han mostrado oscilaciones mucho ms marcadas,
antes y despus de la actual crisis econmica. En la medida en la que las mismas reglas del

132

juego parecan ms vulnerables a la coyuntura poltica, las actitudes de los ciudadanos hacia
esas reglas han sido tambin ms volubles.
No obstante, el grado de conflicto partidista en torno al Estado autonmico no ha sido
constante durante las tres dcadas de democracias, hacindose ms intensa desde finales de la
dcada de los noventa y especialmente desde 2004, como veremos a continuacin. Ello
probablemente explica por qu las explicaciones sobre las actitudes hacia la descentralizacin
en Espaa han tendido a evolucionar desde anlisis que ponan un mayor nfasis en los factores
identitarios (Linz, 1985) a enfoques que otorgan una mayor relevancia al papel de los actores
polticos los partidos fundamentalmente y/o la ideologa como conformador de esas
actitudes (Amat, 2013).
A este respecto se han sealado tres etapas que coinciden con avances institucionales en
el desarrollo de los niveles de descentralizacin (Lieira, 2012: 51 y ss; Amat, 2013). La
primera etapa comenzara con la redaccin de los estatutos de autonoma y la celebracin de las
primeras elecciones autonmicas y se cerrara con los pactos autonmicos de 1992 entre el PP y
el PSOE. Conforme las CCAA de va lenta fueron consolidando sus competencias, stas
demandaron homogeneizarse con las autonomas de mayor nivel competencial. Los pactos entre
el PP y el PSOE fueron el resultado de la incertidumbre que generaba un modelo de
descentralizacin cuya definicin segua abierta y que se resolvi con el acuerdo entre los dos
grandes partidos con el objetivo de homogeneizar los niveles competenciales de las autonomas
de vial lenta con los de aquellas que disfrutaban de un mayor nivel competencial. La misma
naturaleza de los pactos pone de manifiesto que, durante esta primera etapa, el desarrollo
autonmico estuvo menos sujeto a la confrontacin poltica y la competicin partidista de lo que
lo estara en fases posteriores. La enorme ventaja electoral del partido del gobierno con respecto
al principal partido de la oposicin; y la presencia del mismo partido en el gobierno central y en
la mayor parte de los gobiernos de las CCAA (Montero y Torcal, 1990) favorecieron que la
cuestin territorial quedara al margen de la competicin entre los dos grandes partidos. En
consecuencia -y como veremos con ms detalles en el siguiente apartado- las actitudes de apoyo
al Estado autonmico se fueron ampliando y consolidando desde comienzos de los noventa; y
ello peso a que todava durante los ochenta el apoyo al Estado autonmico todava haba
mantenido todava un margen estrecho con respecto a la opcin centralista. Es este bajo nivel de
conflictividad poltica (en relacin a las fases subsiguientes del desarrollo autonmico) lo que
quizs explique que la crisis econmica que puso fin a este perodo no tuviera repercusiones en
la tendencia de consolidacin de actitudes de apoyo al Estado autonmico, en contraste con el
efecto negativo que la actual recesin s parece haber tenido en esas mismas actitudes.
La segunda fase del desarrollo autonmico abarcara desde los pactos de 1992 hasta la
victoria electoral de Rodrguez Zapatero en las elecciones de 2004, coincidiendo con los

133

prolegmenos del acceso del PP al gobierno central y las dos legislaturas del gobierno de Aznar.
Este perodo est marcado por distintas tendencias. Por un lado, la victoria del PP en las
elecciones autonmicas de 1995 permiti a este partido ocupar un buen nmero de gobiernos
autonmicos que hasta entonces haban quedado dominados por el PSOE lo que con toda
probabilidad contribuy a la consolidacin de las actitudes de apoyo al Estado autonmico entre
el electorado del PP. Por otro, sin embargo, el desarrollo autonmico empez a vincularse en
mayor medida a las estrategias polticas de los partidos y la confrontacin poltica. No obstante,
todava en esta fase, el conflicto partidista en torno a dimensin territorial qued circunscrito a
la confrontacin del PP, por un lado con los partidos nacionalistas, por otro.
La capacidad de los partidos nacionalistas de influir en el proceso de descentralizacin
vino dada por distintas circunstancias. En primer lugar, el aumento de la competitividad
electoral entre PP y PSOE en el nivel nacional y la necesidad de construir mayoras
parlamentarias contribuy a aumentar la capacidad de influencia de los partidos nacionalistas en
el desarrollo del Estado autonmico.40Adicionalmente, los pactos de 1992 haba concluido con
un primer ciclo de desarrollo autonmico, igualando los niveles competenciales de las CCAA.
A medio plazo esto generara un cambio en las estrategias de los partidos nacionalistas en el
sentido de ampliar y renovar la reivindicacin de autogobierno a travs de modificaciones en el
marco legal del Estado de las autonomas. La renovacin de esta estrategia comenzara a
ponerse de manifiesto a finales de la dcada de los noventa con la declaracin de Barcelona de
1998 suscrita por los tres principales partidos nacionalistas en las tres nacionalidades histricas;
y en el caso concreto especfico del Pas Vasco con el Pacto de Estella que, a medio plazo, dara
lugar a la propuesta de reforma del Estatuto vasco conocida popularmente como el Plan
Ibarretxe. En respuesta a este cambio de estrategia de los partidos nacionalistas, durante la
segunda legislatura de Aznar el PP respondi a las iniciativas antes mencionadas con una
poltica expresa de movilizacin del nacionalismo espaol, lo que polariz la cuestin territorial
e hizo imposible restablecer cualquier alianza entre el PP y sus antiguos socios nacionalistas
(Balfour y Quiroga, 2007: 193-229).
No obstante, y pese a las estrategias crecientemente divergentes de los partidos
nacionalistas, por un lado, y del PP, por otro, la tendencia de consolidacin en las actitudes de
apoyo al Estado autonmico todava no se modific sustancialmente durante este perodo,
excepto en contextos concretos como en el Pas Vasco dnde si aumentaron las preferencias por
un mayor nivel de autonoma y, ligeramente, tambin por la independencia (Prez-Nievas

40

Tanto el gobierno minoritario de Gonzlez en 1993 como con el primero de Aznar de 1996 los pactos de
legislatura con CiU y el PNV (suscrito slo en 1996) se hicieron en intercambio con avances sustanciales
en el proceso de descentralizacin, tanto en los niveles de corresponsabilidad fiscal en 1993 y de nuevo
en 1996 (transferencia del 15 y el 30% del IRPF respectivamente); como en traspasos adicionales de
competencias, especialmente en los acuerdos de 1996.

134

2006). Pero en esta segunda fase comenz a ponerse de manifiesto que los avances y
estancamientos en el desarrollo autonmico no respondan a cambios sustanciales en las
preferencias de los ciudadanos sino a cambios en la coyuntura poltica. En consonancia como
argumentaremos con ms detalle en el siguiente apartado- distintos anlisis comenzaron a
revisar el papel de los partidos polticos no como meros receptores de los preferencias de los
ciudadanos con respecto al modelo territorial desde un enfoque bottom-up sino como los
principales responsables de la conformacin de esas preferencias (vase Fernndez-Albertos
2002 para una aportacin temprana de esta tesis en el caso especfico del Pas Vasco). En este
sentido el cierto consenso con respecto al desarrollo autonmico que haba presidido la primera
etapa tendi a romperse, por la movilizacin de los partidos nacionalistas en el sentido de
reivindicar un nivel de autogobierno fuera del marco provisto por el Estado autonmico, por un
lado; y la movilizacin del PP en sentido contrario por otro (Bonet et. al, 2010). Dados estos
antecedentes, esperamos que la erosin en los niveles de apoyo al Estado autonmico, antes y
durante la crisis, haya sido mayor en las CCAA gobernadas por el PP o por los partidos
nacionalistas que en las gobernadas por el PSOE, un aspecto sobre el que volveremos en el
apartado sobre la evolucin longitudinal de las actitudes hacia el Estado autonmico y en los
anlisis multivariables.
La propuesta de reforma del Estatuto vasco y especialmente el conflictivo proceso de
reforma estatutaria en Catalua constituyen el teln de fondo de la tercera fase del desarrollo
autonmico. Las elecciones de 2004 daran lugar a una legislatura muy polarizada con un gran
protagonismo de la cuestin territorial e identitaria. Aunque el mayor protagonismo, con una
fuerte proyeccin sobre la opinin pblica, se lo llev la reforma del Estatuto cataln, en la
estela de esta reforma se abrieron procesos de revisin estatutaria en un buen nmero de CCAA
(Andaluca, Aragn, Comunidad Valenciana entre otras). Bajo la acusacin del PP Espaa se
rompe el modelo de organizacin territorial se convirti en esta tercera fase en un factor de
competicin no slo entre partidos nacionalistas y partidos de mbito estatal sino entre los dos
principales partidos de mbito nacional, PP y PSOE, conduciendo a la emergencia de pautas de
territorializacin del voto en las elecciones municipales y autonmicas de 2007, y en las
generales del ao siguiente (Santamara y Criado, 2008; Bonet et al. 2010).
En esta tercera fase, y con anterioridad al inicio de la crisis econmica, la
intensificacin del papel de la cuestin territorial en la competicin partidista comenz a tener
efectos en las actitudes hacia el Estado autonmico, de tal modo que si el apoyo al statu quo
autonmico alcanz un mximo del 60% (y el centralismo un mnimo del 10%) en torno a 2005,
en los tres aos siguientes -coincidiendo con la segunda ola de reformas estatutarias-tanto el
statu quo como la reivindicacin de mayor autonoma sufrieron una prdida de apoyos de en
torno veinte puntos porcentuales en favor de una recentralizacin del Estado, una evolucin que

135

examinaremos con ms detalle en el siguiente aparatado y que propici que el CIS cambiara la
formulacin de la pregunta sobre preferencias de organizacin territorial 41.
Finalmente, durante la segunda fase de la crisis econmica entre 2010 y 2012- un
perodo caracterizado no slo por los altos niveles de desempleo sino por las polticas de
austeridad y el recorte del dficit tanto en el nivel estatal como en el autonmico- el proceso de
erosin en las actitudes de apoyo al Estado autonmico se ha acelerado notablemente en dos
tendencias que evolucionan en sentido contrario. De una parte, en el caso especfico de
Catalua, la tendencia hasta 2010 de una reivindicacin de ms autonoma se ha transformado
en una reivindicacin por un modelo de Estado que permita a las CCAA convertirse en Estados
independientes. En la direccin contraria, en muchos lugares del resto de Espaa se ha puesto de
manifiesto una ruptura abierta con el modelo autonmico y la reivindicacin del
restablecimiento de un Estado centralista (una opcin mayoritaria en un buen nmero de CCAA
entre las que cabe destacar Madrid, las dos Castillas, Valencia y Murcia)
Este proceso suscita nuevos interrogantes sobre los factores que condicionan las
actitudes hacia el Estado autonmico, y la posible interaccin de las explicaciones vinculadas al
proceso poltico con las percepciones del contexto econmico. En particular el papel de las
elites polticas queda en interrogante en esta fase crtica de la crisis econmica pues el
socavamiento en los niveles de apoyo popular al Estado autonmico tiene lugar en paralelo al
debilitamiento de los vnculos tradicionales entre votantes y partidos: un proceso de
deslegitimacin que es particularmente intenso entre los partidos tradicionales y que parece
conllevar una importante reconfiguracin del sistema de partidos (Bosco y Verney, 2011;
Martn y Urquizu, 2011). Si los vnculos entre los partidos tradicionales y los ciudadanos se
estn debilitando qu factores explican el pronunciado aumento de las opciones de ruptura en
el modelo autonmico, tanto en una direccin como en otra; y de qu modo la crisis econmica
juega un papel especfico en esta tendencia? Este es el objetivo principal de este trabajo y a cuya
respuesta orientamos las dos siguiente secciones.

Los factores explicativos: identidad, proceso poltico y crisis econmica.


Las actitudes hacia el Estado autonmico, las demandas de autogobierno se han
explicado a partir de dos tipos de anlisis principales: un enfoque que pone el nfasis en los
factores identitarios; y las explicaciones desde el proceso poltico que examinamos
sucesivamente a continuacin. Son relativamente pocos los trabajos que han examinado el
41

Este cambio de tendencia propici que el CIS cambiara la formulacin de la pregunta sobre
preferencias de organizacin territorial del Estado abriendo una quinta opcin de respuesta que permitiera
a los entrevistados posicionarse de menos autonoma para las CCAA respetando el marco del Estado
Autonmico.

136

efecto del contexto econmico y las percepciones econmicas en la conformacin de esas


actitudes, al menos para el caso de Espaa, por lo que concluimos esta seccin con un apartado
en el que reunimos nuestras expectativas sobre los efectos que los factores econmicos tendrn
en la conformacin de las actitudes hacia el Estado autonmico.
Las actitudes hacia el Estado autonmico: el enfoque identitario.
Tal y como hemos ya hemos sealado, el principal objetivo del modelo autonmico
territorial del Estado durante la transicin era el de satisfacer las demandas de autogobierno
existentes en algunas regiones, y en particular en Catalua y en el Pas Vasco. El apoyo a la
autonoma apareca as asociado a la a la existencia de una lengua regional minoritaria o a
tradiciones de autogobierno que las elites nacionalistas vinculaban a una identidad regional
distintiva alternativa a la identidad nacional espaola. As, los primeros anlisis explicativos
sobre las actitudes hacia la descentralizacin otorgaron una notable importancia a las
identidades regionales/nacionales como conformadoras de las preferencias hacia el modelo de
organizacin territorial (Del Campo et al, 1977), aunque se adverta tambin que la preferencias
por un mayor nivel de autonoma era ms frecuentes entre los ciudadanos que se ubicaban en la
izquierda que entre los que se ubican en la derecha (Lpez-Aranguren, 1983). Conforme a las
expectativas de estos primeros anlisis, la identidad predominantemente regional y las
identidades duales se relacionaban positivamente con el apoyo al Estado autonmico; frente a la
identidad predominante y exclusiva espaola que con efectos positivos sobre la preferencia de
una frmula centralista.
Siguiendo esta lnea un buen nmero de estudios sobre el modelo autonmico espaol
ha seguido este enfoque bottom-up centrado en las capacidades predictivas de las identidades en
las preferencias en torno a la organizacin territorial del Estado (Linz, 1985; Martnez-Herrera,
2002; Prez-Nievas y Bonet, 2006; Chernyha y Burg, 2008). Estos trabajos estn en
consonancia con otros trabajos que examinan casos distintos del caso espaol y que otorgan
tambin a las identidades un papel clave en la conformacin de este tipo de actitudes (Moreno,
1986; Mendelshon, 2002; Billiet et al., 2006).
Las explicaciones sobre las preferencias de organizacin territorial de los estados
plurinacionales como el espaol encuentran un importante terreno compartido con la literatura
sobre las actitudes hacia el proceso de integracin europea en el papel clave que otorgan a las
identidades como conformadora de una y otra actitud. Ello no es sorprendente pues -salvando
las distancias entre uno y otro objeto de estudio- en ambos casos se analizan actitudes hacia
modelos de integracin de entidades territoriales ms pequeas y de subidentidades asociadas a
un nivel territorial inferior en una identidad territorialmente superior. Por ello un buen nmero
de trabajos sobre las actitudes hacia el proceso de integracin europea han estudiado el efecto de

137

las identidades en los niveles de apoyo a la UE, prestando especial atencin a la interaccin de
las identidades nacionales con la identidad europea (Carey, 2002; Mclaren, 2002, 2004; Hooghe
y Marks, 2005; De Vries y van Kersbergen, 2007; entre otros). Muchos de estos trabajos
encuentran que los factores identitarios explican un porcentaje mayor de la varianza del apoyo
al proceso de integracin que las percepciones econmicas individuales o de grupo (Hooghe y
Marks, 2005: 417). Es esta literatura en particular la que desarrollado expectativas sobre el
modo en el que las identidades exclusivas de grupo (nacionales) tienen un efecto negativo en las
actitudes hacia la integracin europea, en contraste con el efecto positivo de la identidades
anidadas o duales que compatibilizan la identidad nacional con la europea (Diez Medrano y
Gutirrez, 2001; Diez Medrano, 2003; Hooghe y Marks, 2005; Prez-Nievas y Mata Lpez,
2012).
De nuevo en el mbito especfico de las actitudes hacia el Estado autonmico, existe un
segundo tipo de trabajos que, adoptando un enfoque dinmico de las relaciones entre las dos
variables, ha analizado el efecto de la descentralizacin autonmica en la estructura de
identidades regionales/nacional. A semejanza del modo en el que produjeron los procesos de
nation-building, estos trabajos han sealado el impacto que el desarrollo autonmico y la
consolidacin de los gobiernos regionales (con sus respectivos despliegues en polticas
educativas, sanitarias, etc.) han tenido en el aumento en los niveles de identificacin con la
regin (Martnez-Herrera, 2002, 2005; Hierro, 2012): una tendencia que resulta muy clara en el
caso de Catalua y, algo menos en el del Pas Vasco. En esta misma lnea, el cambio ms
notable hasta mediados de la dcada pasada para el conjunto de Espaa ha sido el descenso de la
identidad exclusiva espaola en favor de las identidades duales. Dado el efecto positivo que los
primeros trabajos haban demostrado entre las identidades regionales y duales en los niveles de
apoyo a la descentralizacin autonmica su ampliacin y consolidacin parecen consecuentes
con el proceso de ampliacin de apoyos al Estado autonmico al que ya nos hemos referido
antes y que veremos con ms detalle en el siguiente apartado.
Por contraste, el incremento de las opciones de ruptura en la doble direccin de la
recentralizacin del Estado y del aumento de las preferencias independentistas desde mediados
de la pasada dcada parece subrayar el modo en el que las identidades exclusivas de grupo
puedan estar alimentando las actitudes rupturistas con el Estado autonmico. Adaptando las
hiptesis de la literatura sobre actitudes hacia la UE (repetir las citas ms importantes)
esperamos que las identidades exclusivas de grupo tengan un efecto negativo en el apoyo al
Estado autonmico (o dicho de otro modo esperamos que la identidades exclusivas tengan una
relacin positiva con las preferencias de ruptura: la opcin del Estado centralizado y posibilidad
de convertirse en Estados independientes); frente a las identidades duales que mostrarn una
relacin positiva con dicho apoyo. Sin embargo, para el anlisis longitudinal matizamos el

138

efecto negativo que esperamos encontrar entre un tipo y otro de identidad exclusiva en las
actitudes de apoyo autonmico. Y as como esperamos que la identidad exclusiva espaola
tenga un efecto negativo en las tres observaciones en el tiempo, por lo que se refiere a la
identidad exclusiva regional esperamos efectos cambiantes en el tiempo. Conforme al objetivo
inicial del desarrollo autonmico de encajar la singularidad de las nacionalidades histricas en
un marco comn y por la relacin positiva que algunos de los primeros trabajos encontraron
entre la identidad regional y el apoyo al desarrollo autonmico, esperamos que la identidad
exclusiva de grupo tenga un efecto positivo o neutro (tambin en las nacionalidades histricas)
en la primera de nuestras observaciones, en 2002; todava en una fase inicial de la confrontacin
del PP con los partidos nacionalistas en torno a la reforma territorial (y con anterioridad a los
debates en torno al Plan Ibarretxe y la reforma del Estatuto cataln). Por el contrario, tras la alta
movilizacin del eje territorial-identitario, especialmente entre 2004 y 2008, esperamos que la
identidad regional exclusiva tenga un efecto negativo tanto en la observacin de 2010 como en
la de 2012.
Las actitudes hacia el Estado autonmico: el proceso poltico.
Una segunda corriente explicativa de las actitudes hacia la descentralizacin se enmarca
dentro del enfoque institucionalista que subraya la capacidad de los partidos y las lites
partidistas de condicionar cambios en la opinin pblica (Sniderman y Levendusky, 2007: 449452). La literatura sobre los efectos de la polarizacin partidista en la opinin pblica argumenta
que las lites son capaces de liderar la opinin pblica a travs de la combinacin de tres
mecanismos: las estrategias de confrontacin partidista que promueven (polarizacin); la
capacidad de las lites de enmarcar temas y proporcionar atajos informativos que los votantes
usan para fijar sus preferencias; y los niveles de lealtad partidista o la fortaleza de los vnculos
entre votantes y partidistas (Druckman et al. 2013 en Torcal y Mota, 2013). Siguiendo esta
lnea, un nmero buen nmero de trabajos ha intentado explicar los cambios en las preferencias
como el efecto del mismo proceso de descentralizacin en las pautas de competicin partidista y
los clculos estratgicos de las lites (Swenden et. al, 2006; Hough y Jeffery, 2006; Sorens,
2010; Alonso, 2012).
Desde este segundo enfoque, estos trabajos han revisado el papel de los partidos
polticos no como meros receptores de los preferencias de los ciudadanos con respecto al
modelo territorial desde un enfoque bottom-up (Torcal y Mota, 2013), sino como los principales
responsables de la conformacin de esas preferencias. Conforme a la argumentacin de estos
trabajos las preferencias en el modelo de organizacin territorial del Estado son endgenas al
proceso poltico de tal modo que, manteniendo constantes el efecto de las identidades en las
demandas de autogobierno, las actitudes hacia el Estado autonmico estn conformadas por las
posiciones variables de los respectivos partidos a travs de los vnculos (identificacin, voto)

139

que estos ltimos mantienen con los ciudadanos (Amat, Jurado y Leon, 2009; Lieira, 2012); al
margen incluso de la evaluacin que los ciudadanos hagan de sus respectivos gobiernos
autonmicos (Torcal y Mota, 2013).
En la aplicacin especfica de este enfoque al caso de Espaa, los avances de la
descentralizacin en Espaa se han explicado como cambios institucionales vinculados a los
incentivos electorales de los partidos polticos y su posterior poder negociador en el legislativo
(Amat, 2013). Los incentivos electorales de algunos partidos a cambiar el peso de la dimensin
territorial en la competicin poltica afectan el resultado de las elecciones y, por tanto, el poder
negociador de los partidos en el parlamento (Amat, 2013: 2); lo que explicara que
descentralizacin en Espaa se haya desarrollado de forma irregular, abrupta, y desigual (Amat,
Jurado y Len-Alfonso, 2010; Beramendi 2012). Efectivamente, tal y como hemos explicado en
detalle en el apartado anterior, el empleo de las lites de la cuestin territorial/identitaria en la
confrontacin y competicin entre partidos no ha sido constante a lo largo de las tres dcadas de
democracia sino que se intensific muy especialmente en el periodo entre 2004 y 2008.
Con el objetivo de especificar de modo ms concreto el papel de distintos grupos de
lites un primer grupo de trabajos ha puesto un mayor nfasis en el papel de los partidos de
mbito no estatal (los partidos nacionalistas y regionalistas) en la formacin y polarizacin de
las actitudes de los ciudadanos con respecto al modelo de organizacin territorial (FernandezAlbertos, 2002; Bracanti, 2006; Reuchamps et al., 2012; Alonso, 2013; Moreno y Obydenkova,
2013). Para un segundo grupo de trabajos, sin embargo, la capacidad de aumentar la relevancia
de la dimensin territorial/identitaria no es atribuible en exclusiva a los partidos nacionalistas
sino que los partidos de mbito estatal han contribuido tambin a la intensificacin de la
dimensin territorial aprovechando divisiones intrapartidistas territoriales (Verge, 2013; Torcal
y Mota, 2013). Conforme a este argumento, en el caso concreto de Espaa, los partidos
nacionalistas han activado el clivaje territorial-identitario promoviendo una escalada en las
demandas de autogobierno; al mismo tiempo que, en particular, el Partido Popular lo activaba
en sentido contrario (Amat, 2012; 2013). Como explicaremos con ms detalle en el apartado de
anlisis multivariable, para medir el efecto de las lites partidistas en las actitudes de apoyo al
Estado autonmico hemos operacionalizado el vnculo entre partidos y votantes a travs de
recuerdo de voto. En virtud del papel y el sentido que la literatura atribuye a unos y otros
partidos en la activacin del clivaje territorial identitario, esperamos que en el proceso de
erosin de apoyos del Estado autonmico, el voto a partidos nacionalistas y al partido popular
se relacione negativamente con dichas actitudes de apoyo; al mismo tiempo que esperamos que
el recuerdo de voto al PSOE tenga una relacin positiva.
No obstante, tambin en este caso esperamos un efecto diferenciado en el anlisis
longitudinal. Conforme a las distintas etapas que hemos identificado en nuestra descripcin del

140

desarrollo autonmico, la confrontacin partidista en torno a la cuestin territorial comenz en


la segunda legislatura de Aznar, y se intensific despus de las elecciones de 2004. Por ello
esperamos que el efecto del proceso poltico operacionalizado a travs del recuerdo de voto
en las actitudes hacia el Estado autonmico sea menor en 2002 que en 2010, es decir antes y
despus de esta activacin del clivaje territorial-identitario. Al mismo tiempo, conforme la crisis
econmica entr en su segunda fase, con un mayor nfasis en los objetivos de recorte del dficit
en las CCAA, esperamos que los factores vinculados al proceso poltico tengan un menor peso,
y las percepciones sobre la situacin econmica lo tengan mayor en las actitudes hacia el Estado
autonmico en los datos de 2012 en relacin a los de 2010. En definitiva, esperamos que el
recuerdo de voto tenga un mayor efecto en las actitudes de apoyo al Estado autonmico en
2010, tanto con respecto a los datos anteriores de 2002 como a los posteriores de 2012.
Las actitudes hacia el Estado autonmico: el contexto econmico
Bajo este epgrafe tratamos de reunir una serie de argumentos sobre el modo en el que el
contexto econmico puede tener un efecto sobre las actitudes de apoyo al Estado autonmico.
Nuestra propuesta a este respecto es ms tentativa pues son ms escasos los trabajos que
examinan la incidencia del contexto econmico en general y de las evaluaciones econmicas en
particular en las preferencias de organizacin territorial. En relacin al desarrollo autonmico
algunos trabajos previos han abordado aspectos tales como los mecanismos de accountability de
los gobiernos autonmicos por sus resultados econmicos (Lago y Lago, 2010; Len, 2011); o
el impacto relativo de las valoraciones econmicas frente a las polticas en la percepcin del
rendimiento autonmico (Lieira, 2012) pero, hasta nuestro conocimiento, no existen estudios
que examinen el efecto de percepciones econmicas en los niveles de apoyo al Estado
autonmico (en definitiva en el indicador de legitimidad del Estado autonmico tal y como los
hemos definido en este trabajo y conforme lo operacionalizamos en el siguiente apartado). Esta
ausencia de trabajos previos puede deberse a que con anterioridad a la crisis econmica actual,
los niveles de apoyo agregado al modelo autonmico y su evolucin longitudinal parecan poco
sensibles al contexto econmico: la crisis de la primera mitad de los noventa, por ejemplo, no
tuvo efectos aparentes en el proceso de consolidacin de las actitudes favorables al modelo
autonmico. Por contraste, en la crisis econmica actual, y de modo particular en su segunda
fase desde 2010/11 coincidiendo con la crisis de la deuda y el mayor nfasis en el recorte del
dficit estatal y autonmico las opciones de ruptura con el modelo autonmico han
aumentado considerablemente, tal y como veremos con ms detalle en el siguiente apartado.
La literatura sobre los efectos del contexto y las percepciones econmicas en las
actitudes hacia las instituciones polticas han adoptado habitualmente un enfoque utilitarista.
Este enfoque ha tenido un desarrollo muy importante en las explicaciones de las actitudes hacia

141

la UE por lo que lo tomaremos como punto de partida tratando de adaptarlo a la explicacin de


las actitudes hacia el Estado autonmico.
Desde el enfoque utilitarista, el apoyo de los ciudadanos a la UE depende de la
percepcin de un beneficio econmico neto derivado de la pertenencia a Europa (Eichenberg y
Dalton, 1993; Anderson y Reichter, 1995; Anderson y Kaltenthaler, 1996; Gabel y Palmer,
1995; Gabel, 1998a y 1998b.). Siguiendo el enfoque utilitarista, los ciudadanos apoyan el
proceso de integracin en la medida en la que perciban que la pertenencia a la UE es consistente
con sus intereses econmicos. Para un primer grupo de investigaciones, el apoyo a la UE vara
dependiendo bien de los rendimientos macro de la economa nacional tales como la inflacin, el
PIB o la tasa de desempleo (Eichenberg y Dalton 1993; Anderson y Reichter, 1995; Anderson y
Kaltenthaler, 1996); bien de los rendimientos ms especficos que los pases miembros obtienen
del proceso de integracin econmica, tales como la balanza comercial con el resto de los pases
miembros o las transferencias netas desde la UE (Mahler et al., 2000). Un segundo grupo de
investigaciones, por contraste, pone un mayor nfasis en la microeconoma y la percepcin
individual de beneficio de modo que tanto la valoracin de la situacin econmica nacional
como la personal tienen en impacto significativo sobre las actitudes hacia la integracin europea
(Gabel y Palmer, 1995; Gabel y Whitten, 1997). Los ciudadanos perciben los costes y
beneficios de la pertenencia al UE dependiendo de su situacin socioeconmica y de la
incidencia que pueden tener el proceso de integracin europeo en su economa personal (Gabel,
1998a).
Para un tercer grupo de autores el efecto especfico de las percepciones individuales de
la economa variar dependiendo del contexto en el que stas operan. En su anlisis sobre la
compatibilidad entre distintos tipos de identidades Diez Medrano (2003) subraya que la
identidad local puede verse como un obstculo para la inclusin en la identidad ms amplia; o
alternativamente, sta ltima puede percibirse como una amenaza para aquella; de tal modo que
relacin positiva o negativa de la identidad nacional con el apoyo a la integracin europea
dependa no slo del contenido que se da a aqulla sino del modo en el que se presenta Europa
en distintos contextos. En una lnea similar De Vries y van Kersbergen (2007), han desarrollado
el concepto de doble lealtad42 para explicar las condiciones en las que las identidades nacionales
tendrn un efecto positivo o negativo en las actitudes de apoyo a la integracin europea. De
acuerdo con su argumento, los gobiernos nacionales proveen a los ciudadanos de beneficios
como seguridad y bienestar (entendidos en un sentido amplio). La lealtad primaria emerge de
esta positiva transaccin de los Estados-nacin, de modo que los ciudadanos apoyan la cesin
de soberana slo a condicin de que dicha cesin garantice o refuerce su seguridad y bienestar.
La lealtad secundaria en este caso el apoyo a la UE existe cuando las instituciones
42Double

allegiance en el original (De Vries y van Kersbergen, 2007: 313)

142

supranacionales permiten o facilitan a las lites nacionales la provisin de dichos recursos (De
Vries y van Kersbergen, 2007: 312-3; van Kersbergen 2000: 4-9; Carey, 2002: 392). En este
sentido, el concepto de doble lealtad puede explicar la variabilidad en la relacin entre
identidades nacionales y adhesin a la UE: dnde los ciudadanos perciben que la integracin
europea es un obstculo a la provisin de seguridad y bienestar ser ms probable encontrar una
relacin negativa entre la identidad nacional y el apoyo a la UE; y viceversa. A este respecto,
en el mbito especfico de las actitudes hacia la integracin europea los saldos fiscales netos se
han identificado como un predictor importante de las actitudes de apoyo a la integracin.
Siguiendo a Mahler et al. (2000:440) aunque los clculos del coste y beneficio de la
pertenencia a la UE abarcan distintas esferas, la posicin presupuestaria de sus distintos
miembros en relacin al conjunto de la Unin se ha identificado como uno de los factores ms
influyentes en las percepciones de la opinin pblica sobre la UE como institucin (traduccin
de los autores del original en ingls)
Volviendo a las repercusiones de la crisis econmica en las actitudes hacia la
legitimidad autonmica, en este trabajo hemos considerado que la valoracin que los
ciudadanos hacen del Estado autonmico puede estar condicionada por dos posibles
percepciones sobre sus consecuencias econmicas, de tal modo que stas acten conjuntamente
o por separado. Por un lado, es posible que un nmero importante de ciudadanos perciba la
administracin autonmica como un nivel poltico superfluo que contribuye a incrementar el
gasto pblico, una percepcin que se ha acrecentado en el actual contexto de recortes en
prestaciones bsicas. De hecho, tal y como veremos en el siguiente epgrafe, el porcentaje de
ciudadanos que piensan que el Estado autonmico representa una sobrecarga al gasto pblico se
ha triplicado en slo dos aos, de 2010 a 2012. Una segunda percepcin posible de los
ciudadanos sobre las consecuencias econmicas del Estado autonmico tiene que ver con su
capacidad redistributiva. La financiacin autonmica es una dimensin importante de los
debates sobre el modelo de organizacin territorial aunque suele conllevar alineamientos muy
diferentes a los que se tienen lugar cuando lo que se discute es el encaje de identidades
regionales diferenciadas en un marco comn43. En lo que se refiere a la capacidad distributiva
del sistema de financiacin autonmica, aunque existe bastante opacidad sobre los balances
fiscales44 que conlleva el modelo autonmico, la percepcin de ciertas CCAA como Madrid o
Catalua como contribuyentes netos; y de otras como Andaluca o Extremadura como
beneficiarios netos parece bien asentada entre sus respectivas opiniones pblicas regionales
despus de sucesivos debates sobre el modelo de financiacin.

43

Como muestra, en un desayuno informativo para Nueva Economa Forum, el consejero de economa de
la Generalitat catalana Mas-Colell argument que la Generalitat y la Comunidad de Madrid pueden dar la
batalla juntas por la reforma del sistema de financiacin (El Pas, 18/11/2013)
44
Vase el Grfico A.1 en el anexo.

143

Por ello, de manera similar a los efectos variables dependiendo de la percepcin del pas
como contribuyente o beneficiario neto identificada por la literatura sobre las actitudes hacia la
UE, en este trabajo consideramos que las percepciones de los ciudadanos sobre el beneficio o la
contribucin presupuestaria de sus respectivas CCAA constituye un filtro clave sobre el tipo y
sentido de la influencia que las variables econmicas tendrn en las actitudes hacia el Estado
autonmico en distintas CCAA. A este respecto hemos incluido en nuestros modelos dos
variables independientes vinculadas a los efectos de la situacin econmica en el apoyo al
Estado autonmico: una primera variable vinculada a la percepcin subjetiva de la situacin
econmica; y una segunda en torno a la situacin objetivable de los individuos.
La percepcin subjetiva est operacionalizada como el diferencial entre la evaluacin
que los ciudadanos hacen de la situacin econmica de la CCAA con respecto a la evaluacin
de la situacin econmica en el conjunto de Espaa; de tal modo que los valores positivos de
esta variable corresponden a aquellos individuos que perciben que la situacin de su CCAA es
mejor que la del conjunto de Espaa mientras que los valores negativos corresponden a los
individuos que consideran que la situacin econmica de Espaa es mejor que la de sus
respectivas CCAA. En CCAA que son contribuyentes netas como Catalua y Madrid nuestra
hiptesis es que a mayor valoracin diferencial menor ser el apoyo al Estado autonmico en la
medida en la que, en una situacin econmica adversa, se percibe a ste ltimo como
redistribuidor de recursos a otras CCAA. Por contrapartida no esperamos encontrar efectos de la
valoracin diferencial en las CCAA beneficiarias netas como Andaluca o Castilla-Leon pues en
ellas tanto los valores altos de la valoracin diferencial (Nuestra CA est mejor gracias a la
redistribucin autonmica) como los bajos (La mala situacin de nuestra CA necesita de los
efectos redistributivos de la financiacin autonmica) pueden relacionarse positivamente con
los niveles de apoyo al Estado autonmico.45
De modo similar esperamos encontrar tambin efectos diferenciados por CCAA en
funcin de la ocupacin. A este respecto consideramos a los desempleados, y en menor medida
a los jubilados, como categoras particularmente vulnerables en un contexto econmico adverso.
Precisamente, por su mayor vulnerabilidad esperamos que sus actitudes hacia el Estado
autonmico varen en funcin de la CCAA. En CCAA que son contribuyentes netas, como en
Catalua y Madrid, estas categoras mostrarn niveles de apoyo al Estado autonmico
significativamente menores que entre otros grupos. Por el contrario, en CCAA que son
beneficiarias netas, el nivel de apoyo al Estado autonmico ser significativamente mayor entre
estos grupos vulnerables que entre los empleados y otras categoras de ocupacin.
45

No obstante, cabe pensar que en las CCAA que son beneficiarias netas se pueda percibir el estado
centralizado como un redistribuidor ms beneficioso para estas CCAA que el Estado autonmico, un
supuesto sobre el que volveremos en la valoracin de nuestros anlisis multivariables y en las
conclusiones de este trabajo.

144

Por supuesto, en las CCAA que son contribuyentes netas como Catalua y Madrid,
existen diferencias en los mecanismos y en el resultado final de esa falta de apoyo al Estado
autonmico. En Madrid la falta de apoyo estar asociado a la percepcin del Estado autonmico
como un gasto superfluo y el resultado es la preferencia por volver a un Estado centralizado. En
Catalua, es la integracin de la regin en el marco organizativo ms amplio que representa el
Estado autonmico lo que se percibe como un coste inasumible y la consecuencia es la opcin
por la independencia. No obstante, tal y como hemos operacionalizado la legitimidad
autonmica en el siguiente apartado el resultado actitudinal es el mismo.
Dos ltimas consideraciones: En primer lugar, por la particularidad del encaje del Pas
Vasco en el sistema de financiacin autonmica, no tenemos expectativas especficas sobre las
relaciones de las variables econmicas con las actitudes hacia el Estado autonmico. Y en
segundo lugar, para el resto de las CCAA, las relaciones que esperamos encontrar son ms
probables en un contexto econmico adverso, de modo que nuestra expectativa es que la
confirmacin de nuestras hiptesis es menos probable en 2002 y ms probable en 2010 pero
muy especialmente en 2012. En un razonamiento similar esas relaciones sern tanto ms
probables conforme ms adversas sean las circunstancias econmicas de las distintas CCAA
Para terminar este apartado terico merece la pena aadir algunas reflexiones sobre los
efectos que esperamos para las variables de control que hemos incluido en nuestro anlisis
multivariable. En primer lugar, esperamos que la edad tenga un efecto en las actitudes de apoyo
al Estado autonmico. En su trabajo sobre las actitudes hacia el Estado autonmico Lieira
(2012) encontr un efecto cohorte en los niveles de apoyo al modelo autonmico: las
generaciones que crecieron y se socializaron en paralelo al desarrollo de la descentralizacin
tienen, siguiendo a este autor, una actitud ms positivas hacia el Estado autonmico que las
generaciones que se socializaron en perodos anteriores. En nuestros anlisis multivariables
posteriores esperamos, por tanto, que la edad tenga un efecto negativo en los niveles de apoyo al
Estado autonmico. Por otro lado, en distintos trabajos, para el caso espaol y otros casos de
estudio se ha demostrado un efecto positivo del nivel educativo con la preferencia por el modelo
federal y mayores niveles de autogobierno en un sentido general (Torcal y Mota, 2013) por lo
que esperamos que los niveles educativos ms altos tengan un efecto positivo en los nivele de
legitimidad autonmica.

Las actitudes hacia el Estado autonmico: dimensiones y evolucin longitudinal.

En este apartado examinamos las actitudes hacia el modelo de organizacin territorial


desde los conceptos de legitimidad y satisfaccin, apoyo difuso, apoyo especfico rendimiento.

145

Aunque existe una larga tradicin que examina las actitudes hacia el rgimen democrtico desde
este enfoque, son menos frecuente escasos los trabajos que lo han aplicado a las percepciones
sobre el Estado autonmico (vase, no obstante, la importante excepcin de Lieira, 2012)
La legitimidad, siguiendo la definicin de Gunther, Montero y Torcal (1998), se puede
definir como la actitud positiva de los ciudadanos hacia las instituciones democrticas,
consideradas como la forma de gobierno ms apropiada. Como puntualiza Linz (1978: 18), en
ltima instancia, la legitimidad democrtica se basa en la creencia de que para un determinado
pas y en un momento dado, ningn otro tipo de rgimen podra asegurar un mayor xito de los
objetivos colectivos. Trasladado a las actitudes a la organizacin vertical del poder, hemos
operacionalizado la legitimidad del Estado autonmico a partir de las opciones de respuesta de
los que consideran el modelo autonmico como el ms apropiado para la organizacin
territorial. A este respecto en este trabajo hemos considerado que las opciones de respuesta de la
serie histrica del CIS no expresa tanto preferencias de organizacin territorial (no aparecen, por
ejemplo, entre las opciones de respuesta opciones de descentralizacin alternativas al modelo
autonmico como el federalismo) sino distintos grados de apoyo del modelo autonmico; y que,
por tanto, puede y quizs debe entenderse mejor como un indicador de la legitimidad del
modelo autonmico. Desde esta premisa en el Grfico 1 analizamos las actitudes hacia el Estado
autonmico aplicando el esquema clsico de Hirschman (1970) en torno a las opciones de
lealtad (apoyo al statu quo), voz (reivindicacin de ms o menos autonoma sin abandonar el
modelo autonmico) y salida (apoyo a la posibilidad de independencia o recentralizacin del
Estado, ambas opciones fuera del modelo actual).
Conforme argumentbamos en el apartado anterior mientras otras actitudes como la
legitimidad de la democracia han permanecidos ms o menos estables y con niveles de apoyo
elevados, la evolucin de la legitimidad del Estado autonmico ha mostrado importantes
variaciones desde los aos ochenta. As en el Grfico 1 observamos que, desde posiciones
todava muy divididas a comienzos de la dcada de los ochenta en 1984 la suma de la
preferencia por un Estado centralizado y la posibilidad de independencia todava superaba en
casi 10 puntos el apoyo al statu quo autonmico el apoyo del Estado autonmico se fue
incrementando hasta alcanzar un mximo en 2006 en un porcentaje prximo al 60 por ciento.
Desde entonces el apoyo al statu quo comenz a debilitarse en un proceso inicialmente leve
pero que se acelera en la observacin de 2009 (aunque debe tenerse en cuenta el efecto del
cambio en la formulacin de la pregunta a partir de ese ao). Conforme a esta divisin que
hemos llevado a cabo para facilitar el anlisis, en una primera fase hasta 2010/11 el
descenso de las opciones de lealtad hacia el Estado autonmico tiene lugar mientras se
incrementan las opciones de voz (aunque con oscilaciones); mientras que desde esa fecha, se
incrementan las opciones de salida, en detrimento del continuado descenso de la lealtad, pero

146

tambin de la voz en esta segunda fase. El Grfico 4.1 pone tambin de manifiesto que en 2013
las preferencias en torno a la salida, es decir la ruptura con el modelo autonmico, ya eran muy
levemente mayoritarias en relacin a las otras dos opciones.
Grfico 4.1. Actitudes hacia el Estado autonmico: Lealtad, Voz y Salida en las
preferencias sobre la organizacin territorial.

Las opciones de respuesta del indicador del CIS utilizado han cambiado incorporando a partir de 2009
una nueva opcin de respuesta (Estado autonmico con menos autonoma). El grfico une ambas
formulaciones.
Fuente: Series temporales Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).

No obstante para facilitar nuestro anlisis en el siguiente apartado de modelos


multivariables, hemos considerado un segunda variante en la operacionalizacin de nuestra
variable dependiente, agrupando a todos los que consideran el Estado autonmico como la
mejor forma de organizacin posible, con independencia de si prefieren modificaciones en el
nivel de autonoma; o dicho de otro modo, agrupando las opciones de lealtad y voz frente a las
de salida, tal y como aparece en el Grfico 4.2. (vase Lieira, 2012 para la misma
operacionalizacin). Siguiendo esta segunda modalidad, si bien a partir de 2007
aproximadamente comienza un descenso del apoyo al Estado autonmico, es en la segunda fase
de la crisis econmica a partir de 2010/11 aproximadamente y coincidiendo con la fase ms
intensa de la austeridad y polticas de recorte del dficit estatal y autonmico cuando el
descenso en los niveles de apoyo al estado autonmica (y el ascenso en las posiciones de
ruptura) es especialmente marcado. Es por tanto durante esta segunda fase de la crisis cuando
los niveles de legitimidad autonmica se han visto especialmente erosionados Pese a que la
prdida de legitimidad pareca ya estar manifestndose antes incluso del inicio de la crisis
econmica y durante su primera fase entre 2008 y 2010; es desde esta ltima fecha cuando la
cada de la legitimidad se hace ms intensa. Dada esta evolucin en el tiempo trabajamos con
dos hiptesis en relacin a nuestras tres observaciones en el tiempo: 1) el efecto de las

147

percepciones econmicas en las actitudes de apoyo al Estado autonmico ser por supuesto
mayor en las observaciones de 2010 y 2012 en relacin a la de 2002, mucho antes de la
recesin; 2) El efecto de las percepciones econmicas ser mayor en la observacin de 2012 que
en la de 2011 coincidiendo con la segunda fase de la crisis cuando la perdida de legitimidad del
Estado autonmico se hizo mucho ms intensa.
La operacionalizacin que mostramos en el Grfico 4.2 es la que hemos seguido en la
especificacin de la variable dependiente para los anlisis multivariables que presentamos en el
siguiente apartado.
Grfico 4.2. Evolucin de la legitimidad del estado de las autonomas (1984-2013) a.

Las opciones de respuesta del indicador del CIS utilizado han cambiado aunque reflejan de manera
sustantiva el mismo significado. El grfico une ambas formulaciones.
Fuente: Series temporales Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).

Una cuestin de inters adicional con respecto a las actitudes hacia el Estado
autonmico es la relacin que mantiene la legitimidad con los indicadores de satisfaccin y
eficacia. Si bien estos dos fenmenos pueden aparecen relacionados, se trata de dimensiones
distintas conceptual y empricamente. Linz (1993: 42-3) sostiene que la relacin entre ambos
conceptos es compleja sealando que la eficacia puede a lo largo del tiempo fortalecer,
reforzar, mantener o debilitar la creencia en la legitimidad, y sta a su vez puede influir en la
percepcin de la eficacia y el rendimiento del rgimen. Otros autores distinguen estos
conceptos (Montero, Gunther y Torcal, 1998; Klingemann, 1999), sealando que los ciudadanos
son capaces de ser crticos con un rgimen y no por ello considerar que deba ser abandonado.
En este caso presuponemos que el impacto de la crisis econmica puede no estar siendo el

148

mismo en una y otra dimensin. Aunque tambin influirn las valoraciones sobre la eficacia, la
legitimidad del sistema poltico autonmico puede descansar en predisposiciones ideolgicas o
identitarias mientras que la satisfaccin con el sistema poltico deriva fundamentalmente de las
percepciones de los ciudadanos sobre su capacidad para resolver problemas.
Siguiendo el esquema de Easton (1965), el apoyo al sistema poltico es un concepto
multidimensional en el que se pueden diferencian dos dimensiones: el apoyo difuso y el apoyo
especfico. El primero de ellos implica una vinculacin a travs de la lealtad y tiene un carcter
ms afectivo mientras que el segundo se deriva de los beneficios o costes especficos que
perciben los individuos por su pertenencia (Easton, 1965:444). En este sentido, el apoyo
especfico est relacionado con las evaluaciones de los ciudadanos y es ms susceptible a los
factores contextuales, pudindose ver afectada por coyunturas desfavorables como la crisis
econmica actual, mientras que la legitimidad se tratara de una lealtad general independiente
del desempeo del rgimen y, por ello, de carcter ms duradero. La legitimidad se observara
en el grado de apoyo difuso que los ciudadanos conceden al sistema mientras que la eficacia se
referira al grado de apoyo especfico, dependiendo del rendimiento de las instituciones y sus
resultados (Lieira, 2012:82-83).
La serie con la que contamos para medir la satisfaccin con el Estado autonmico es
mucho ms limitada que para el indicador de legitimidad. El Grfico 4.3 recoge la consideracin
de los ciudadanos sobre el desarrollo del Estado autonmico como algo positivo o negativo para
Espaa. Como en el caso de la legitimidad, los resultados ponen de manifiesto un cambio de
tendencia en la satisfaccin que comienza a manifestarse a partir de 2005 y se intensifican entre
2010 y 2012, en una tendencia muy parecida a la evolucin de la legitimidad. Por aadidura,
algunos trabajos anteriores han mostrado, por un lado, que la satisfaccin con el Estado
autonmico parece relacionarse en mayor medida con indicadores de descontento poltico como
la valoracin de la situacin poltica o las evaluaciones del gobierno central y autonmico
(Lieira, 2012: 91); y, por otro, que en este caso la legitimidad y no la satisfaccin- parece ms
estrechamente relacionada con las percepciones de la economa (Mata Lpez y Parads, 2013).
Dada la aparente relacin entre las dos variables y por contar con una serie ms larga en el
indicador de legitimidad, en los modelos multivariables del siguiente apartado hemos optado
por centrarnos la el indicador de legitimidad como variable dependiente.

149

Grfico 4.3. Valoracin del desarrollo del Estado de las autonomas (1996-2012).

El grafico refleja las valoraciones que hacen los encuestados sobre el efecto que el desarrollo de las
CCAA ha tenido para Espaa.
Fuente: Serie temporal del CIS.

Sin embargo, atendiendo a las motivaciones que los encuestados dan para explicar sus
valoraciones positivas o negativas del Estado autonmico nos ofrece algunas pistas sobre el
peso creciente del factor econmico en las percepciones sobre el Estado autonmico. Si nos
fijamos, en primer lugar, en las motivaciones que los ciudadanos dan para valorar positivamente
el Estado de las autonomas, observamos importantes cambios en la evolucin del 2010 al 2012
(Grfico 4.4). Si en 2010 las opciones elegidas en mayor medida eran las que se referan a una
mayor descentralizacin y autogobierno y a la gestin de los intereses de la CCAA, en 2012 el
porcentaje de estas opciones descienden considerablemente y se pone el nfasis en la mayor
atencin y cercana de la administracin.

150

Grfico 4.4. Motivaciones positivas de la creacin del Estado de las autonomas 2012201046 (porcentajes) .

Porcentajes calculados en base al n total de encuestados que responden a la pregunta Cree Ud. que, en
general, la creacin y desarrollo de las Comunidades Autnomas ha sido para Espaa algo ms bien
positivo o ms bien negativo? Fuente: Elaboracin propia a partir del CIS (2956 y 2829). Nota:
Resultados ordenados de mayor a menor en 2012.
46

Las respuestas en 2010 han sido agregadas para su comparacin con las correspondientes al 2012 del
siguiente modo: Motivaciones positivas: 1. Ms cercana a la Administracin y/o instituciones: Ms
cercana a las instituciones; gobierno ms cercano; polticos ms cercanos; administracin ms cercana. 2.
Mayor atencin y conocimiento de los problemas: Mayor conocimiento y atencin de los problemas;
conocimiento de problemas y necesidades; atencin a problemas y necesidades. 3. Defensa de la propia
identidad, cultura e idioma: Defensa de la propia identidad, cultura e idioma; mantener el idioma;
mantener las tradiciones culturales; defensa de la identidad. 4. Gestin de lo nuestro (de los intereses de la
comunidad): Gestin de lo nuestro (de los intereses de la comunidad); gestin de recursos propios,
autogestin; defensa de los intereses propios. 5. Mejor gestin y/o administracin: Mejor gestin y
administracin; menos burocracia; ms rapidez en trmites; mejor organizacin; mejor reparto del dinero;
mejor utilizacin de recursos; mejor administracin de los impuestos; ms control en la gestin. 6. Mayor
descentralizacin y autogobierno: Ms autonoma poltica; descentralizacin y competencias propias;
independencia; eleccin de representantes; no depender del gobierno central; se evita el centralismo;
instituciones jurdico, polticas propias; autogobierno. 7. Mejora en la prestacin de servicios concretos:
Mejora en la prestacin de servicios concretos; sanidad mejor; educacin mejor; buenas y mejores
prestaciones; mejor atencin al ciudadano; mejora en infraestructuras; servicios ms accesibles. 8.
Prosperidad econmica: Mejora econmica; creacin de riqueza; avance econmico; creacin de puestos
de trabajo; ms recursos. 9. Mejora de la relacin entre comunidades autnomas: Mejor de la relacin
entre comunidades; solidaridad; cooperacin; intercambio de ideas; ms igualdad entre comunidades. 10.
Otras respuestas: Respuestas imprecisas; respuestas tautolgicas; otras respuestas.
Motivaciones negativas: 1. Aumento del gasto pblico: Aumento del gasto pblico y de los polticos; ms
impuestos; ms polticos, ms gente para cobrar; ms despilfarro, ms derroche; ms corrupcin. 2.
Aumento de la burocracia: Aumento de la burocracia; se duplica la administracin; gestiones
complicadas; muchos gobiernos. 3. Aumento de las diferencias entre comunidades autnomas: Aumentan
las diferencias entre comunidades; unas comunidades con ms privilegios que otras; reparto no equitativo.
4. Fomento de los intereses particulares de las comunidades autnomas: Fomento de los individualismos;
fomenta insolidaridad; todos quieren ms; cada uno va a los suyo. 5. Fomento de los enfrentamientos
entre comunidades autnomas: Fomento de los enfrentamientos; conflictos; mala convivencia; crispacin.
6. Fomento de los separatismos: Fomento de los separatismos; fomenta nacionalismos; desunin;
problemas con la lengua. 7. Ruptura de Espaa: Ruptura de Espaa; se rompe el pas; contra la unidad de
Espaa; favorece la independencia. 8. El mal funcionamiento de las comunidades, en general: Menciones
genricas al mal funcionamiento de las comunidades; no funcionan; no son efectivas; mala gestin. 9.
Autonoma insuficiente: Autonoma insuficiente. 10. Otras respuestas: Respuestas imprecisas; respuestas
tautolgicas; otras respuestas.

151

En cuanto a las valoraciones negativas, destaca de modo muy notable el incremento de


los que perciben que favorece el aumento del gasto pblico (Grfico 4.5). Este es el principal
motivo al que aluden los ciudadanos tanto en 2010 como en 2012 para considerar el modelo
autonmico como algo ms bien negativo. Sin embargo, en el 2012 el porcentaje se ha
triplicado con respecto al 2010. La situacin de crisis econmica parece introducir en la opinin
pblica la percepcin de que el Estado autonmico es el responsable del aumento del gasto
pblico en nuestro pas. Si bien esta idea ya exista en aos anteriores como manifiestan los
resultados del 2010, la segunda fase de la crisis ms claramente vinculada al recorte del dficit
de los gobiernos autonmicos ha propiciado que se extienda esta idea llegando a considerarla
ms de un 30 por ciento de los encuestados que perciben el Estado autonmico como algo ms
bien negativo.
Grfico 4.5. Evolucin de las motivaciones negativas de la creacin del Estado de las
autonomas 2012-2010 (porcentajes) .

Porcentajes calculados en base al n total de encuestados que responden a la pregunta Cree Ud. que, en
general, la creacin y desarrollo de las Comunidades Autnomas ha sido para Espaa algo ms bien
positivo o ms bien negativo?
Fuente: Elaboracin propia a partir del CIS (2956 y 2829).
Nota: Resultados ordenados de mayor a menor en 2012

Dados estos resultados referentes a la percepcin del aumento del gasto pblico, en el
Grfico 4.6 observamos los resultados de esta variable por CCAA. De esta forma, vemos cmo
son los ciudadanos de Madrid los que perciben este aumento del gasto en mayor medida seguido
de Catalua. No obstante, en todas las CCAA, el porcentaje de los que consideran que el

152

modelo autonmico aumenta el gasto pblico se han incrementado del 2010 al 2012, aunque es
en Madrid y en Catalua dnde lo hacen en mayor medida.

Grfico 4.6. Evolucin de la creencia que el aumento del gasto pblico por la creacin del
Estado de las autonomas 2012-2010 por CCAA (porcentajes) .

Porcentajes calculados en base al n total de encuestados que responden a la pregunta Cree Ud. que, en
general, la creacin y desarrollo de las Comunidades Autnomas ha sido para Espaa algo ms bien
positivo o ms bien negativo?
Fuente: Elaboracin propia a partir del CIS (2956 y 2829).
Nota: Resultados ordenados de mayor a menor en 2012

Legitimidad del Estado autonmico por CCAA.


Una vez que hemos analizado la evolucin longitudinal del apoyo de los espaoles
hacia el modelo autonmico, cabe preguntarse por su evolucin en distintas CCAA. Diversos
trabajos anteriores han puesto de manifiesto que las actitudes de los ciudadanos hacia la
organizacin territorial del Estado tambin varan en funcin de la CCAA estudiada (Shabad,
1986; Montero y Torcal, 1990; Mota, 1998; Lieira, 2012). Tras las elecciones de 1982, cuando
las preferencias por la autonoma no eran abrumadoramente superiores a las del centralismo, el
apoyo al Estado autonmico era ya mayoritario en prcticamente todas las comunidades, salvo
en Asturias, Extremadura; y especialmente en las dos Castillas, donde el centralismo segua

153

siendo la primera preferencia para los ciudadanos (Shabad 1986:536). El Grfico 4.7 muestra la
evolucin de la legitimidad del Estado autonmico desde 2005 el momento en el que
suscitaban el mximo consenso desde el inicio del perodo democrtico- hasta 2012, en la
segunda fase de la recesin, coincidiendo con la crisis de la deuda y la poltica de recorte del
dficit en una mayora de CCAA.

Grfico 4.7. Apoyo al Estado autonmico (agrupacin de lealtad y voz frente a salida) por
CCAA (2005-2012).

Fuente: Barometros autonmicos del CIS (2610 y 2956).

El grfico pone de manifiesto la prdida de apoyo al Estado Autonmico en todas las


CCAA con la nica excepcin del Pas Vasco. Destaca la disminucin del apoyo en Murcia
donde el descenso es de casi 41 puntos porcentuales; seguidas de Madrid, Castilla y Len y
Catalua con un 30 por ciento de prdidas de apoyo. En las tres primeras CCAA mencionadas el
Estado centralizado se haba convertido ya en la primera preferencia entre sus ciudadanos.
Por contraste, en 2005, el apoyo autonmico eran sensiblemente menor precisamente
en las CCAA cuyas demandas de autogobierno el desarrollo autonmico haba buscado encajar:
un 65 por ciento de los vascos y algo ms del 70 por ciento de los catalanes apoyaba en aquel
momento el Estado autonmico bien desde posiciones de lealtad bien desde posiciones devoz.
De entre estas dos CCAA, slo Catalua permanece en el grupo de menores niveles de
legitimacin del Estado autonmico, aunque el crecimiento de las opciones de salida en este
caso se expresan a travs de la preferencia de un modelo que permita la independencia para las

154

CCAA. En Canarias, Asturias, Galicia y Navarra el apoyo al Estado autonmico permanece en


2012 por encima del setenta por ciento. Por ltimo, slo en Andaluca las opciones de apoyo al
Estado autonmico permanecen en 2012 en nivele por encima del 80 por ciento.
Conforme al argumento que hemos desarrollado en el marco terico de que las actitudes
haca el Estado autonmico dependen del contexto poltico, en los Grficos 4.8 y 4.9
exploramos examinamos la distribucin de las posiciones de lealtad, voz y salida conforme al
color del partido gobernante en la CA entre 2010 y 2012, es decir contrastando los dos
momentos de la recesin econmica. El grfico pone de manifiesto que el efecto de la crisis en
la deslegitimacin del Estado autonmico ha sido muy distinto dependiendo del partido en el
gobierno. En las CCAA gobernadas por el PSOE, en sentido contrario al conjunto del pas, las
posiciones de lealtad se han visto reforzadas, de modo que especialmente la salida se concentra
significativamente en las CCAA gobernadas por el PP o por los partidos nacionalistas. Un
segundo punto de contraste interesante que ofrece el grfico es la comparacin entre PP y PSOE
en los dos momentos del tiempo; si la distribucin de preferencias en las CCAA gobernadas por
uno y otro partido era bastante parecida en 2010, es sin embargo bastante distinta en 2012, lo
que sugiere que las posiciones vinculadas a uno u otro partido se han acentuado durante la
segunda fase de la crisis. Este resultado, por ello, matiza nuestra expectativa de que los efectos
de la variables vinculadas al proceso poltico sern menores en 2012 que en 2010.
Grficos 4.8 y 4.9. Opciones de lealtad, voz y salida en CCAA gobernadas por el PSOE, el
PP y partidos nacionalistas (2010-2012).

En 2012, el PP/UPN encabezaba el gobierno en 12 CCAA, es decir en todas excepto en


Andaluca, Pas Vasco y Asturias (PSOE), por un lado; y en Canarias y Catalua (Nacionalistas); por
otro. En 2010, el PP/UPN encabezaba el gobierno en 8 CCAA, el PSOE en Andaluca, Asturias, Castilla-

155

La Mancha, Extremadura, Pas Vasco, Baleares y Catalua (stas dos ltimas en coalicin) y Canarias y
Cantabria es gobernada por los nacionalistas.
Fuente: Elaboracin propia a partir de resultados electorales y webs parlamentos autonmicos.

La legitimidad del Estado autonmico: cinco casos de estudio.

En funcin de la evolucin en los niveles de legitimidad del modelo autonmico, y


atendiendo en paralelo al color de su gobierno, en el resto de este trabajo hemos centrado
nuestros anlisis en los casos de Castilla y Len, Madrid, Catalua, Pas Vasco y Andaluca. Las
dos primeras destacan tanto por su elevado descenso del apoyo al modelo autonmico, alrededor
de 30 puntos porcentuales, como por hacerlo a favor del Estado centralizado. Se trata adems,
en ambos casos, de gobiernos autonmicos en manos del PP desde hace dos dcadas. Andaluca
y Pas Vasco son dos de las CCAA que destacan en mayor medida por lo contrario, incluso con
una evolucin positiva en los niveles de legitimidad en la segunda de ellas, tal y como hemos
visto en el apartado anterior. Por ltimo, Catalua tambin destaca por la fuerte prdida de
legitimidad aunque en este caso la opcin de salida se articula en torno a la posibilidad de
independencia; adems de estar gobernada por un partido nacionalista. Dada la relevancia que
tradicionalmente se ha otorgado a los factores identitarios en la conformacin de las actitudes
hacia el Estado autonmico, la seleccin de Catalua y Pas Vasco como casos de estudio
responde tambin a su singularidad identitaria con respecto al resto de CCAA.
Las cinco CCAA son muy distintas entre s y su diversidad se puede constatar tanto en
su poblacin, tamao, sentimiento nacionalista, etc. Hay que sealar tambin las diferencias con
respecto a su rgimen jurdico, en dnde destaca la singularidad del rgimen foral del Pas
Vasco y su autonoma fiscal. Puesto que nuestras hiptesis sobre el efecto de las percepciones
econmicas estn vinculadas a su posicin presupuestaria con respecto al rgimen general, no
hemos fijado hiptesis concretas para esta CA sobre el modo en el que las variables econmicas
incidirn en las actitudes hacia el Estado autonmico. Por ltimo, existen tambin importantes
diferencias en el impacto que la crisis ha tenido en sus niveles de riqueza y desempleo. Enlas
siguientes tablas hemos seleccionado dos indicadores para mostrar dicho impacto en cada una
de ellas: la evolucin en la tasa de desempleo (Tabla 4.1) y la evolucin de su deuda pblica en
porcentaje de sus respectivos PIB (Tabla 4.2). A continuacin hacemos una breve descripcin
del contexto de las cinco CCAA seleccionadas, prestando especial atencin al contexto
econmico.

156

Tabla 4.1. Evolucin de la Tasa de desempleo (1998-2012).


1998

2005

2010

2012

Andaluca

29,13

13,85

27,97

34,59

Castilla-Len

16,79

9,16

20,99

28,47

Catalua

14,42

6,95

17,75

22,65

Madrid

16,79

6,80

16,08

18,99

Pas Vasco

16,91

7,33

10,55

14,87

Media

18,61

9,16

20,06

25,03

Fuente: Elaboracin propia a partir del INE.

Tabla 4.2. Evolucin de la deuda de las CCAA en porcentaje del PIB (1998-2012).
1998

2002

2005

2010

2012

Andaluca

8,9

7,4

5,9

8,5

14,6

Castilla-Len

3,4

3,4

3,7

7,8

13,8

Catalua

9,6

7,9

8,6

17,8

25,8

Madrid

4,4

6,7

6,3

7,2

10,7

Pas Vasco

7,8

11

Fuente: Elaboracin propia a partir del boletn del Banco de Espaa.

Andaluca
La crisis econmica est teniendo un fuerte impacto en Andaluca, con los ndices de
desempleo ms altos, que superan en un 10 por ciento la tasa de desempleo en el conjunto de
Espaa. El desempleo ha evolucionado desde un 14 por ciento en 2005 a un 28 por ciento en
2010 y alcanz el 35 por ciento en 2012, lo que hace que sean los ms elevados de toda la UE.
Los datos del PIB tampoco son mejores, con un PIB per cpita del 74,5 por ciento en 2012,
Extremadura es la nica comunidad autnoma con un PIB per cpita menor. Su deuda pblica
es la segunda ms elevada de las cinco CCAA consideradas (aunque muy por detrs de la de

157

Catalua) y en 2012 tuvo que solicitar una ayuda al Estado para su vencimiento. Por las razones
anteriores, Andaluca es -junto con Catalua- la ms golpeada por la crisis entre las cinco
seleccionadas por lo que esperamos encontrar mayores efectos de los factores econmicos en
los niveles de apoyo autonmico que en Madrid, Castilla-Len o el Pas Vasco; aunque por su
posicin con respecto a los saldos fiscales, esperamos que el efecto de los factores econmicos
vayan en sentido contrario de los que esperamos encontrar en Catalua o en Madrid. Por lo que
se refiere a variables polticas, Andaluca es la nica CA que ha permanecido bajo gobiernos
socialistas durante todo el perodo democrtico aunque en las ltimas elecciones autonmicas de
2012 el PP gano, por primera vez, en nmero de votos. Aunque Andaluca accedi a la
autonoma a travs del artculo 151 de la Constitucin Espaola el regionalismo andaluz no ha
sido un movimiento fuerte en el perodo democrtico y el Partido Andalucista ha ido perdiendo
presencia en el Parlamento andaluz lo que se traduce en que no consiguiesen representacin en
las dos ltimas elecciones. Por ello no esperamos que la identidad regional tenga un efecto
menor en las actitudes hacia el Estado autonmico que en los casos de Catalua y el Pas Vasco.
En definitiva, tal y como acabamos de ver, Andaluca es la nica CA en la que los
niveles de apoyo al Estado autonmico permanecen por encima del 80 por ciento lo que
creemos que es el resultado de la combinacin de sus factores polticos, econmicos e
identitarios que en este caso se retroalimentan positivamente pese al contexto de recesin.

Castilla y Len
En los indicadores analizados, Castilla-Len es la CA con la evolucin ms parecida a
la media nacional. Si bien su ndice de desempleo se sita ligeramente por encima de la media
en los datos del 2012, su evolucin ha sido pareja a la nacional con pequeas diferencias. Esto
tambin se constata en su PIB per cpita del 97,9 por ciento en 2012, muy prximo a la media
nacional del 100 por cien. En cuanto a su deuda pblica, sta se sita en el valor intermedio de
las cinco comunidades analizadas, lo que tambin ocurre cuando se compara con el resto de
comunidades. Castilla-Len era tambin beneficiaria neta en trminos fiscales en 2005 por lo
que esperamos que el efecto de la ocupacin en los niveles de apoyo del Estado autonmico
tenga el mismo sentido que en Andaluca, aunque debido al menor impacto de la crisis
esperamos tambin que dichos efectos tengan menos intensidad.
En trminos sociopolticos, su vinculacin histrica con el Reino de Castilla ha
provocado una identificacin entre lo espaol y lo castellano que se hace patente en el
sentimiento espaolista de sus ciudadanos y sus preferencias centralistas. El sentimiento
regionalista en Castilla-Len es muy marginal no en relacin a Catalua y el Pas Vasco sino
tambin con respecto a Andaluca por lo que no esperamos en este caso efectos de la identidad

158

exclusivamente regional. El PP

ha gobernado siempre en esta comunidad con la nica

excepcin de la primera legislatura en la que lo hizo el PSOE. En este sentido, y sabiendo que
se trata de una de las CCAA en las que ms ha descendido la legitimidad autonmica,
esperamos que sean las variables socio-polticas las que expliquen en mayor medida sus
actitudes hacia el Estado autonmico.

Catalua
Catalua es probablemente, entre las cinco CCAA seleccionadas, la que ms
contradicciones encierra. Por un lado se sita claramente entre las CCAA ricas, con el cuarto
PIB per cpita ms alto (119,7 por ciento) de Espaa, por detrs del Pas Vasco, Madrid, y
Navarra. La tasa de desempleo en Catalua en 2012 se sita ligeramente por debajo de la media
nacional aunque pero su diferencial con respecto al conjunto de Espaa ha tendido a disminuir
en relacin a lo que ocurra a finales de los noventa (al contrario de lo que ocurre con el Pas
Vasco). Por ltimo, Catalua arrastraba desde mucho antes de la crisis la deuda pblica ms alta
entre las cinco comunidades seleccionadas y es la nica en la que dicha deuda se dobl entre
2005 y 2010. Si consideramos el conjunto de las 17 CCAA, su deuda est tambin entre las ms
elevadas, slo por detrs de Valencia y Castilla La Mancha. Ello conllevo que los recortes en
prestaciones bsicas comenzaran a introducirse aqu unos meses antes que en otras en esta
CCAA; lo que no impidi que tuviese que pedir un rescate al gobierno central para el
vencimiento de la deuda. En definitiva, aunque todava en 2012 Catalua sigue siendo una CC
relativamente rica en relacin a la media est entre las ms golpeadas por la crisis en trminos
relativos, y muy especialmente por lo que se refiere a la evolucin de su deuda pblica y los
recortes en el gasto pblico. La combinacin de los factores anteriores con su posicin como
contribuyente neta en el rgimen general explica que el mensaje Espaa nos roba haya calado
de forma notable entre amplios sectores de la poblacin catalana. Por ello, esperamos que en
Catalua (junto con Andaluca) los factores econmicos tengan un efecto mayor en las actitudes
de legitimidad del Estado autonmico que en las otras tres CCAA; aunque, a diferencia de
Andaluca, las categoras sociales ms vulnerables tendrn en este caso una actitud
significativamente ms negativa, y no positiva, hacia el Estado autonmico.
Tambin en lo relativo al contexto poltico Catalua ha atravesado un perodo
especialmente convulso. Tras 23 aos de gobierno ininterrumpido del Jordi Pujol, desde 2003 le
sucedi el tripartito del PSC-ERC-ICV, coincidiendo con los debates en torno a la reforma del
Estatuto cataln que provoc un alto nivel de confrontacin partidista y monopoliz la agenda
poltica catalana durante todo este perodo hasta su aprobacin en 2006. En 2010, la declaracin
de inconstitucionalidad de 14 artculos del Estatuto gener protestas y una gran manifestacin

159

contra dicha resolucin. Por las razones que acabamos de apuntar la crisis econmica ha
contribuido a aumentar la polarizacin entre Catalua y Espaa. Por ello, consideramos que las
variables relativas al contexto socio-poltico tendrn en Catalua un efecto mayor que en las
otras 4 CCAA.

Madrid
Madrid tiene algunos elementos compartidos con Catalua; y otros muchos que la
diferencian considerablemente. Se trata de una CCAA rica, su PIB per cpita es el 129 por
ciento en relacin a la media espaola, slo por detrs del Pas Vasco. Comparte adems con
Catalua la condicin de contribuidora neta en las balanzas fiscales. No obstante, la incidencia
de la crisis en Madrid es algo menor, su tasa de desempleo se sita 6 puntos por debajo de la
media y es la CA con menor deuda pblica. Por su similitud como contribuyentes netos,
esperamos que los factores econmicos, percepcin y ocupacin, tengan el mismo efecto que
aunque, por el menor efecto de la crisis, quizs con menor intensidad.
Por lo que se refiere a las variables sociopolticas, en Madrid, como en Castilla-Len, la
identidad regional carece de contenido poltico de modo que tampoco en este caso especfico
esperamos que la identidad regional exclusiva tenga un efecto importante en nuestra variable
dependiente. Sin embargo, por su condicin de capitalidad, por la concurrencia en Madrid de
muchas manifestaciones de movilizacin espaolista y tras casi dos dcadas de gobiernos del PP
en la Comunidad y en la capital si esperamos que la identidad nacional exclusiva tenga un
efecto negativo ms claro sobre el apoyo al Estado autonmico en Madrid que otras CCAA.

Pas Vasco
La situacin econmica del Pas Vasco destaca por ser comparativamente mejor que el
resto de CCAA. Su tasa de desempleo en 2012 era 10 puntos porcentuales menor que la media
espaola, adems de que este diferencial positivo con respecto a la media espaola ha tendido a
aumentar desde finales de la dcada de los noventa mejorando, por tanto, su diferencial positivo
que le permite situarse con el porcentaje de PIB per cpita ms alto de todas las CCAA:
(135,4%)47. Por aadidura, su deuda pblica es una de las ms bajas de Espaa, slo por detrs
de la de Madrid de acuerdo con datos de 2012. Por ltimo, su condicin de rgimen foral le
otorga un status singular en los juegos distributivos de la financiacin autonmica y por tanto,
no hemos fijado hiptesis especficas sobre el sentido de los efectos de las variables econmicas
en los niveles de legitimidad autonmica. Todo ello puede contribuir a explicar que sea la nica
47Segn

datos del INE.


160

CA en la que los niveles de legitimidad autonmica han aumentado. De todo lo anterior,


esperamos que el efecto de las variables econmicas en los niveles de apoyo al Estado
autonmico sea menor aqu que en las otras cuatro CCAA
No obstante, el Pas Vasco es tambin la CA que experiment un contexto ms
convulso polticamente con anterioridad a la actual crisis econmica. La tregua de ETA de
finales de los noventa, el Pacto de Estella, y la posterior propuesta de reforma del Estatuto vasco
contribuyeron a polarizar la opinin pblica vasca en torno al modelo de organizacin
territorial. Por aadidura, el alto nivel de confrontacin partidista y polarizacin eran ya
patentes en el Pas Vasco en 2002 despus de la ruptura en 2000 de la denominada tregua
trampa y de las elecciones autonmicas de 2001 muy polarizadas en torno a dos bloques (PrezNievas 2006). El Pas Vasco destaca tambin por haber tenido el nivel ms alto de apoyo a la
independencia a lo largo de todo el perodo democrtico. Dada la mayor heterogeneidad de su
distribucin identitaria esperamos tambin que esta sea la CA dnde el factor identitario tiene
un mayor efecto en la conformacin, y esperamos que, a diferencia, de otras CCAA, ste efecto
sea ya patente desde en la primera observacin de 2002.

Modelos explicativos en cinco CCAA en tres observaciones en el tiempo:

Para comprobar si la crisis econmica ha tenido algn efecto sobre las actitudes hacia el
estado autonmico y si este efecto ha sido diferente dependiendo de la Comunidad Autnoma
estudiada, o si por el contrario las actitudes hacia dicha institucin vienen marcadas en mayor
medida por el proceso poltico que por el contexto econmico, vamos estudiar dichos efectos en
tres momentos diferentes en el tiempo: 2002, 2010 y 201248. La eleccin de los tres momentos
de observacin responde tanto a motivos metodolgicos como contextuales. En primer lugar las
fechas vienen condicionadas por la disponibilidad de datos; y en segundo lugar por la necesidad
de establecer un punto de control en el tiempo en que ni la crisis actual, ni tampoco la
confrontacin poltica en torno a la organizacin territorial que, como se ha argumentado se
intensific a partir de 2004, hayan tenido ningn efecto. Este punto de control lo situamos en el
2002. En segundo lugar, la observacin de 2010 est seleccionada por un lado como una fecha
intermedia en que si bien haba comenzado la crisis econmica, sta no haba entrado todava en
su segunda fase con una incidencia mayor en los recortes de los dficits estatal y autonmico; y
por otro, como un punto en que las posibles implicaciones del proceso poltico si quedaran

48

Las bases de datos utilizadas son: Instituciones y Autonomas II (estudio ES2455 del Centro de
Investigaciones Sociolgicas), y los Barmetros autonmicos del 2010 y 2010 (estudios ES2829 y
ES2956 del CIS)

161

reflejadas. Por ltimo, 2012 sera el punto en el tiempo en el que esperamos que los efectos de
la crisis en las actitudes sean realmente notables.
Para cada CCAA seleccionada y para cada momento en el tiempo hemos construido dos
modelos de complejidad creciente. En primer lugar tenemos el modelo control en el que
incluimos tanto variables de tipo sociodemogrfico genero, edad49y nivel de estudios, como
de tipo actitudinal identidad nacional y recuerdo de voto. Estudios recientes han
demostrado que la crisis actual no est teniendo el mismo efecto en todos los sectores
poblacionales, y que uno de los ms afectados son los jvenes (Garcia-Albacete, Lorente y
Martin, 2013), por otro lado presuponemos que la crisis tambin tendr efectos diferentes
dependiendo del nivel educativo del encuestado. Tal y como explicamos en el marco terico la
literatura sobre federalismo ha identificado una relacin positiva entre los niveles educativos
ms altos y el apoyo a la descentralizacin (Torcal y Mota, 2012). Por otro lado, sabemos
tambin que, en el caso especfico de Espaa, las cohortes ms jvenes que se socializaron en
democracia, muestran una actitud ms positiva hacia el Estado autonmico que cohortes ms
mayores que se socializaron polticamente en el franquismo o en los aos de la transicin
(Lieira, 2012)
En lo relativo a los factores actitudinales, tenemos en primer lugar las variables
identitarias que la literatura previa ha considerado clave en la conformacin de este tipo de
actitudes. Tal y como hemos explicado en detalle en el apartado anterior suponemos que las
actitudes haca el estado autonmico vendrn condicionadas en gran medida por la identidad del
encuestado. Puesto que hemos operacionalizado nuestra variable dependiente diferenciado las
opciones de salida frente a las de lealtad y voz, en nuestros modelos comprobamos los efectos
de las identidades exclusivas (espaol o de la CCAA), frente a las identidades inclusivas, es
decir las de aquellos que se sienten simultneamente espaoles y de su comunidad autnoma 50.
Por ltimo, hemos operacionalizado las variables vinculadas al proceso poltico a travs del
recuerdo de voto y no la autoubicacin ideolgica para captar as el efecto de la competicin
entre partidos nacionalistas y partidos de mbito estatal, y no slo o principalmente la
competicin entre PP y PSOE.
Por ltimo tenemos el modelo propiamente referido a la crisis en el que aadimos a las
variables anteriores la ocupacin del encuestado y la valoracin diferencial que ste realiza

49

La edad esta medida como una variable continua, pero ante la posibilidad de que su efecto no sea lineal
se ha incorporado la edad al cuadrado como medida de control. sta slo se conserva en aquellos modelos
en los que ha resultado significativa.
50Tambin se incluyen dentro de la categora identidad inclusiva aquellos que aunque se sientan ms
espaol o ms de su comunidad autnoma no se sitan en ninguna de las categoras propiamente
exclusivas (slo espaol o slo de mi comunidad autnoma).

162

respecto de la situacin econmica a nivel estatal y de CCAA 51. En lo referente a la ocupacin,


que en este caso viene medida por la situacin del encuestado como empleado, desempleado,
jubilado/pensionista u otros (esta categora incluye tambin a estudiantes y amas de casa), la
incluimos en el modelo final (crisis) y no en el de control porque conforme explicamos en el
marco terico esperamos que la variable ocupacin refleja un diferente grado de vulnerabilidad
econmica con efectos diferenciados en el apoyo al Estado autonmico dependiendo de la
CCAA de la que se trate. No obstante, y con independencia del sentido de la relacin que
variar dependiendo de la CA, en el anlisis longitudinal esperamos que los efectos de las
variables del modelo crisis en las actitudes hacia la legitimidad autonmica sean especialmente
relevantes en la observacin de 2012.
Por ltimo hemos operacionalizado nuestra variable dependiente, el apoyo al Estado
autonmico, agrupando tanto a los individuos que sostienen posiciones de lealtad como de los
que se sitan en la voz. Por lo tanto nuestra variable dependiente tendr carcter dicotmico: 0
no apoyo al estado autonmico (bien porque se prefiera un estado centralista o bien porque se
quiera que las CCAA fueran independientes) y 1 apoyo al estado autonmico (tanto en las
opciones de lealtad como de voz).
En los anlisis que exponemos a continuacin (Tablas 3 a 9) analizamos las cinco
CCAA seleccionadas conforme a los criterios que se explicaron en el apartado de evolucin
longitudinal.
Empezando por Andaluca (Tabla 3), una de las CCAA ms golpeadas por la crisis, con
altsimos niveles de desempleo; y en la que, sin embargo, el apoyo al Estado autonmico se ha
mantenido en niveles altos. Entre las variables de control, sobresale el efecto negativo de la
edad, conforme a la expectativa de que son las cohortes ms jvenes, socializadas en
democracia, las que en mayor medida apoyarn el estado autonmico, aunque dicho efecto es
slo significativo en los modelos de control de 2010 y 2012. En segundo lugar, y como caba
esperar, el nivel educativo se relaciona positivamente con los niveles de apoyo al Estado
autonmico, aunque el efecto parece claramente mayor en 2002 que en las dos observaciones de
la crisis econmica (lo que puede sustentar la hiptesis de que en el caso concreto de Andaluca
la crisis haya contribuido a legitimar el Estado autonmico en grupos sociales ms vulnerables a
la crisis econmica como los que tienen menos recursos educativos)
Como caba esperar la identidad inclusiva o dual se relaciona positivamente con el
apoyo al Estado autonmico en las tres observaciones; mientras que la identidad regional

51

Para operacionalizar esta variable se ha tenido en cuenta la diferencia entre la valoracin de la situacin
econmica de la Comunidad Autnoma y del Estado que hace el encuestado. De esta forma las
puntuaciones positivas indican una mejor valoracin de la situacin econmica de la Comunidad
Autnoma, mientras que las negativas reflejar una mejor valoracin de la economa a nivel estatal.

163

exclusiva muestra un leve efecto positivo en 2002, un efecto que, frente a lo que habamos
esperado inicialmente, se ve reforzado en sentido positivo en el momento lgido de la crisis, en
2012 extensivas a aquellos que afirman sentirse identificados slo con su comunidad autnoma.
Por ltimo, en lo referente al recuerdo de voto, el voto al PSOE (frente al PP) comienza a tener
un efecto positivo a partir de 2010, es decir despus del perodo de confrontacin poltica, a los
que se suman a partir de 2012 los votantes de partidos minoritarios (principalmente votantes de
IU en este caso).
En lo que se refiere a las variables vinculadas especficamente con la crisis, en el caso
concreto de Andaluca no tenamos expectativas concretas sobre la evaluacin diferencial de la
situacin econmica nacional que, efectivamente tienen un efecto neutro en la variable
dependiente. Por contraste, en lo relativo a la ocupacin, tratndose Andaluca de una CA
beneficiaria neta de recursos financieros, si esperbamos que conforme se hicieran sentir los
efectos de la crisis, los grupos ms vulnerables, desempleados y jubilados, se relacionaran
positivamente con el apoyo al Estado autonmico. Efectivamente estos efectos empiezan a
hacerse patentes en 2010 cuando los desempleados apoyan con mayor probabilidad el Estado
autonmico. Sin embargo, esta situacin cambia dos aos despus, en el momento en que la
crisis est teniendo sus mayores efectos cuando el desempleo deja de ser significativo y las
categoras de jubilado y otros (estudiante o ama de casa) pasan a tener un efecto negativo
sobre la legitimidad autonmica.
Resumiendo nuestros resultados para Andaluca, nuestras expectativas sobre el efecto
de las variables econmicas en la actitud legitimidad autonmica se cumplen en 2002 (cuando
no hay efectos) y en 2010 (cuando los hay y son en el sentido esperado) pero no en 2012,
precisamente cuando, conforme a nuestras hiptesis, el efecto de las variables vinculadas a la
crisis debera ser mayor. Por lo que se refiere a las variables del proceso poltico, tal y como
habamos esperado, stas empiezan a manifestarse slo a partir de 2010; pero se mantienen con
igual fuerza en 2012. Por ltimo, en sentido contrario a nuestra expectativa inicial, un efecto
aparente de la crisis es que ha contribuido a reforzar positivamente la actitud hacia el Estado
autonmico entre los individuos que tienen fundamentalmente un sentimiento andalucista.
En el caso de Castilla y Len (Tabla 4), una de las CA el descenso de la legitimidad
autonmica ha sido mayor, el nivel educativo apenas tiene efectos e ninguna de las
observaciones. Sin embargo, como en Andaluca y conforme a nuestras expectativas, son los
jvenes, socializados en democracia, los que mayor probabilidad tienen de apoyar el Estado
autonmico. Sin embargo, esta relacin desparece en 2012 al introducir las variables
econmicas, lo que sugiere que coincidiendo con la crisis econmica la deslegitimacin del
Estado autonmico es mayor precisamente entre los jvenes, un aspecto sobre el que
volveremos al comentar los resultados de Madrid y Catalua. En lo relativo a variables

164

vinculadas al proceso poltico el recuerdo de voto apenas tiene efectos, excepto un leve efecto
positivo del voto al PSOE en la observacin de 2012. Como caba esperar la identidad nacional
exclusiva (frente a la dual o anidada) tiene un efecto negativo en las actitudes hacia el Estado
autonmico. Sin embargo, los efectos pierden levemente los niveles de significatividad
precisamente en las observaciones de 2010 y 2012, cuando entra en juego la crisis econmica.
Por lo que se refiere a los efectos de las variables econmicas, esperbamos que en
Castilla-Len la ocupacin tuviera efectos en el mismo sentido que Andaluca, con los grupos
ms vulnerables mostrando actitudes significativamente ms positivas hacia el Estado
autonmico, aunque quizs con menos fuerza debido a la menor intensidad de la crisis. Sin
embargo, de acuerdo con los resultado de la Tabla 3 los desempleados no se relacionar ni
positiva ni negativamente con las actitudes hacia el Estado autonmico y slo en la observacin
de 2012 los jubilados muestran un efecto negativo en dichas actitudes, tal y como ocurra
tambin en Andaluca.
Tal y como explicamos con detalle en el apartado de contexto, la particularidad de
Catalua en relacin a otras CCAA reside en que combina su posicin de contribuyente neta al
rgimen de financiacin comn con ser una de las CCAA ms golpeadas por la crisis, al menos
en trminos relativos y aunque conserve el puesto de regin rica en el ranking del PIB per
cpita. Como en los casos anteriores la edad tiene un efecto negativo en la primera observacin
de 2002 pero despus pierde significatividad e incluso muestra un leve efecto positivo en 2010:
ello sugiere que tambin en Catalua el proceso de erosin del Estado autonmico es ms
rpido entre los jvenes, precisamente el grupo que le vena otorgando ms apoyo antes de la
crisis. De modo similar a lo que veamos en Andaluca, la educacin tena un efecto positivo
muy fuerte en 2002 que van despareciendo e incluso cambian levemente de sentido conforme
entra en escena la crisis.
En lo relativo al efecto identitario, y como caba esperar, la identidad nacional exclusiva
tiene efectos negativos en la probabilidad de apoyo al Estado autonmico y los mantiene a lo
largo de todo el perodo. Por contraste, y conforme a las expectativas que fijamos en nuestras
hiptesis la identidad regional exclusiva mantena una relacin positiva en la primera
observacin de 2002 que se convierte en negativa en las otras dos observaciones, con mayor
significatividad en 2010 incluso que en 2012: ello pone de manifiesto el modo en el que la
combinacin de la confrontacin poltica y la crisis econmica ha revertido el efecto de la
identidad catalana sobre el apoyo autonmico, pasando de tener un efecto claramente positivo a
claramente negativo (recurdese que la categora de referencia en este caso es la identidad
espaola exclusiva) lo que subraya ms todava la fuerte erosin del apoyo al estado autonmico
entre los individuos de identidad catalana.

165

Los cambios en los efectos de las variables sociopolticas no se circunscriben slo a


cuestiones identitarias, sino que las variables relativas al proceso poltico tambin experimentan
cambios. Si en 2002 el ser votante del PSOE, o en este caso tambin de un partido nacionalista,
aumentaba las probabilidades de apoyar el estado autonmico respecto a los votantes del PP, esa
relacin desaparece en 2010 entre los votantes del PSOE, y se convierte en negativa y con un
nivel de significatividad mucho menor entre los votantes nacionalistas para esa misma fecha.
Las variables del proceso poltico no tienen efectos en 2012, lo que confirmara, al menos para
el caso de Catalua, que los mayores efectos del proceso poltico se concentraron en 2010.
Sin embargo, tambin las variables del modelo de crisis tienen mayores efectos en 2010
que en 2012. Recordando nuestras hiptesis, esperamos en Catalua por su combinacin de
Comunidad rica y contribuyente neta esperamos que conforme mejor sea la percepcin de la
economa regional en relacin a la nacional, menor ser el apoyo al Estado autonmico. A este
respecto nuestros resultados confirman la hiptesis aunque con un nivel de significatividad
menor en 2012 que en 2010. En segundo lugar, por su posicin de contribuyente neta,
esperbamos que los grupos sociales ms vulnerables como los desempleados muestren un
menor apoyo al Estado autonmico y que esa relacin negativa fuera ms probable una vez
comenzada la crisis econmica. Atendiendo a los resultados de la Tabla 4 nuestra hiptesis se
confirma en la significativa relacin negativa entre los desempleados hacia el Estado
autonmico en 2010, aunque dicha relacin desaparece en la siguiente observacin de 2012.
La concentracin de los efectos explicativos en 2010, tanto del proceso poltico como de
las variables econmicas, parece razonable en el caso de Catalua. De hecho es el la polmica
referente al Estatuto Cataln la que en mayor medida desencadena todo el proceso de
confrontacin poltica en torno a la organizacin territorial del estado; y la sentencia del
Tribunal Constitucional de ese mismo ao 2010 provoc ya la movilizacin de miles de
catalanes. En el terreno de lo econmico, hay que recordar que si bien en otras CCAA la
repercusin de los recortes fue mayor a partir del 2010-11, la mayor deuda pblica acumulada
por Catalua entre las mayores de toda Espaa oblig a introducir recortes desde la llegada
de Mas a la Generalitat, unos recortes que se anticipaban ya en la campaa electoral y que se
acompaaron de la reivindicacin de implantar un sistema de concierto econmico similar al del
rgimen foral para Catalua. No obstante, y pese a que nuestra expectativa inicial es que el
efecto de las variables econmicas fuera mayor en 2012 que en 2010, lo que si se confirma es
que el efecto de estas variables es mayor en Catalua que en otras CCAA, como Madrid que
examinamos a continuacin.
Si pasamos ahora a Madrid (Tabla 6), una CA donde el apoyo al Estado autonmico ha
sufrido tambin una importante deslegitimacin a favor de la recentralizacin del Estado. Hay
varios aspectos singulares en los efectos de las variables de control en Madrid 2002: es la nica

166

CA en la que la edad tiene efectos curvilneos de tal modo que en 2002 son los jvenes y los
ms mayores los que con menor probabilidad apoyaban el Estado autonmico; en cambio el
efecto en 2010 y 2012 pasa a ser el inverso. Llama tambin la atencin que el nivel educativo
comienza a tener algunos efectos positivos en 2010, aunque estos se hacen ms significativos
todava en 2012, cuando la crisis econmica ha tenido su mayor repercusin.
En lo referente a las variables identitarias, y conforme a lo esperado, la identidad
nacional exclusiva tiene efectos negativos en los niveles de apoyo al Estado autonmico, que se
hace especialmente significativo durante la crisis econmica, tanto en 2010 como en 2012. En lo
relativo a las variables del proceso poltico, si bien el voto al PSOE apuntaba un efecto positivo
en 2010 sobre el apoyo autonmico, dicho efecto se hace mucho ms definitivo en 2012
coincidiendo con la segunda fase de la crisis.
En cuanto a las variables incluidas dentro del modelo crisis, como en Catalua
esperbamos que conforme mejor sea la percepcin diferencial de la economa regional frente a
la nacional menor ser el apoyo al Estado autonmico, tal y como confirman nuestros datos
aunque slo en 2010, pues dicho efecto desaparece en 2012. Con respecto a la variable
ocupacin esperbamos un efecto similar al cataln con los grupos ms vulnerables mostrando
un menor nivel de apoyo al Estado autonmico en la medida en la que se perciban sus efectos
redistributivos hacia otras regiones. Nuestros resultados, sin embargo, no confirman esta ltima
hiptesis en la medida en que ninguna categora de ocupacin tiene un efecto significativo sobre
los niveles de apoyo autonmico, excepto el residual efecto positivo que muestran los jubilados
en 2012. En definitiva, la percepcin diferenciada entre la economa regional y nacional si opera
de modo similar en dos regiones relativamente ricas y contribuyentes netas como Catalua y
Madrid, de tal modo que cuanto mayor es la diferencia percibida entre los dos niveles, menor es
la probabilidad de apoyar el Estado autonmico. Por contraste, la hiptesis de que precisamente
por esa posible percepcin del Estado autonmico como un lastre para sus respectivas
economas regionales, el apoyo al Estado autonmico ser menor entre los grupos ms
vulnerables, como los desempleados, slo se cumple parcialmente en Catalua; pero no en
Madrid.

167

Tabla 4.3. Coeficientes de regresin Andaluca


2002
Control

2010
Crisis

Control

2012
Crisis

Control

Crisis

Ocupacin A
Desempleado

0,054

Jubilado/Pensionista

Otros

Valoracin diferencial
situacin econmica
Sexo (hombre)

Edad

-0,443**

0,818**

0,018

(0,248)

(0,277)

-0,328

-0,136

(0,258)

(0,297)

0,411

0,168

(0,231)

(0,298)

(0,185)

0,085

-0,127

0,020

(0,113)

(0,145)

(0,089)

-0,593***

(0,143)

(0,166)

-0,011

-0,006

(0,006)

(0,008)

0,692***
(0,188)
-0,013*

0,631**
(0,206)
-0,004

(0,155)
-0,508**
(0,179)
-0,563**

-0,038
(0,115)

-0,120*
(0,056)

-0,016*** 0,046

(0,006)

(0,007)

(0,004)

(0,092)

0,351

0,321

0,243

0,277

(0,313)

(0,319)

(0,200)

(0,203)

0,401

0,472

0,341

(0,411)

(0,422)

(0,271)

0,243

0,333

(0,391)

(0,407)

(0,263)

0,609

0,757

0,465

(0,453)

(0,468)

(0,302)

(0,303)

0,049

0,013

(0,276)

(0,282)

Edad 2
Nivel de estudios B
Primaria

0,850***
(0,199)

Secundaria

1,234***
(0,262)

Formacin
Profesional
Medios universitarios

1,541***
(0,326)
2,258***
(0,429)

Superiores

1,538***
(0,387)

0,739**
(0,214)
1,163***
(0,285)
1,363***
(0,344)
2,058***
(0,443)
1,380**
(0,407)

0,680
(0,500)

0,914+
(0,515)

0,739**

0,479+
(0,272)
0,819**
(0,264)
0,506+

Identidad Nacional C
Inclusiva

1,359***
(0,241)

1,251***
(0,256)

0,800**
(0,296)

0,819**
(0,304)

1,576***
(0,274)

1,657***
(0,276)

168

CCAA exclusiva

1,109*

1,407*

(0,474)

(0,634)

0,335

0,202

(0,183)

(0,199)

0,436

0,238

(0,481)

(0,478)

-0,187
(0,277)

0,404

0,113

(0,871)

(0,875)

2,705***
(0,703)

2,695***
(0,704)

Recuerdo de voto D
PSOE

Nacionalistas

Otros

Abstencin

Constante

-2 log de la
verosimilitud

-0,448*

1,073*** 1,076***

0,953***

(0,235)

(0,236)

-0,390

-0,160

-0,204

(0,284)

(0,300)

(0,304)

(0,177)

0,384

0,385

0,142

-0,396+

(0,149)

0,691***

(0,209)

(0,231)

(0,250)

(0,253)

(0,165)

0,389

0,735

0,098

-0,413

-0,456

(0,553)

(0,609)

(0,647)

(0,666)

(0,463)

1.297,496

1.169,232

890,002

874,973

1.828,975

R cuadrado de Cox y
Snell

0,113

0,092

0,040

0,049

0,080

R cuadrado de
Nagelkerke

0,179

0,152

0,080

0,096

0,116

776

739

714

706

1186

(N)

0,959***
(0,154)

0,711***
(0,179)
0,306+
(0,167)
-1,065*
(0,426)

1.792,233
0,081
0,118
1165

*** p<0.001, ** p<0.01, *p<0,5, + p<0,1. Los errores tpicos aparecen entre parntesis.
(A) categora de referencia: empleado; (B) categora de referencia: sin estudios; (C) categora de
referencia: exclusiva con Espaa; (D) categora de referencia: PP.
Fuente: ES2455, ES2829 y ES2956.

169

Tabla 4.4. Coeficientes de regresin Castilla y Len


2002
Control

2010
Crisis

Control

2012
Crisis

Control

Crisis

Ocupacin
Desempleado

Jubilado/Pensionista

Otros

Valoracin diferencial
situacin econmica
Sexo

Edad

0,293

0,079

-0,004

(0,665)

(0,428)

(0,261)

-0,135

0,402

(0,366)

(0,425)

(0,260)

-0,168

0,054

-0,433

(0,368)

(0,396)

(0,281)

-0,054

0,173

(0,149)

(0,141)

0,385*
(0,167)

-0,771**

-0,258

-0,075

0,429+

0,472+

0,152

0,008

(0,219)

(0,285)

(0,236)

(0,258)

(0,182)

(0,095)

-0,029***

-0,032**

-0,029***

-0,035**

-0,021***

-0,060

(0,008)

(0,010)

(0,007)

(0,010)

(0,006)

(0,163)

-0,181

-0,192

-0,306

-0,118

-0,293

-0,161

(0,420)

(0,441)

(0,868)

(0,897)

(0,719)

(0,718)

-0,028

-0,060

-0,337

-0,112

-0,422

-0,305

(0,488)

(0,513)

(0,935)

(0,969)

(0,767)

(0,768)

-0,097

-0,134

-0,458

-0,169

0,136

0,255

(0,597)

(0,627)

(0,929)

(0,964)

(0,755)

(0,758)

-0,549

-0,308

-0,319

-0,112

Edad 2
Nivel de estudios
Primaria

Secundaria

Formacin
Profesional
Medios universitarios

Superiores

1,081

1,528+

(0,733)

(0,848)

(0,974)

(1,007)

(0,782)

(0,776)

0,084

0,003

0,387

0,695

0,400

0,440

(0,595)

(0,629)

(1,033)

(1,069)

(0,790)

(0,796)

Identidad Nacional
Inclusiva

0,961***
(0,224)

1,090***
(0,237)

0,780**
(0,279)

0,870**
(0,284)

0,653**
(0,233)

0,661**
(0,239)

170

CCAA exclusiva (a)


Recuerdo de voto
PSOE

0,239

0,319

0,496+

0,445

0,119

0,179

(0,257)

(0,270)

(0,277)

(0,289)

(0,235)

(0,237)

-0,709

0,445

0,362

(0,469)

(0,511)

(0,517)

(0,289)

(0,289)

0,232

0,192

-0,229

-0,079

(0,325)

(0,331)

(0,255)

(0,253)

1,231

1,052

0,601

-0,115

(1,116)

(1,168)

(0,886)

(0,850)

Nacionalistas
Otros

-0,758+
(0,448)

Abstencin

-0,563
(0,344)

Constante

2,513**
(0,806)

-2 log de la
verosimilitud

-0,778*
(0,362)
2,544**
(0,858)

-0,158+

-0,062

539,735

501,213

456,150

450,506

690,712

683,556

R cuadrado de Cox y
Snell

0,119

0,144

0,103

0,107

0,071

0,068

R cuadrado de
Nagelkerke

0,179

0,217

0,147

0,153

0,094

0,091

502

485

407

401

757

757

(N)

*** p<0.001, ** p<0.01, *p<0,5, + p<0,1. Los errores tpicos aparecen entre parntesis.
(A) categora de referencia: empleado; (B) categora de referencia: sin estudios; (C) categora de
referencia: exclusiva con Espaa; (D) categora de referencia: PP.
Fuente: ES2455, ES2829 y ES2956.

171

Tabla 4.5. Coeficientes de regresin Catalua.


2002
Control

2010
Crisis

Control

2012
Crisis

Control

Crisis

Ocupacin
Desempleado

0,173

Jubilado/Pensionista
Otros

-0,645***

(0,366)

(0,171)

(0,152)

0,024

-0,325

-0,109

(0,298)

(0,219)

(0,165)

0,484

0,052

(0,254)

(0,218)

0,632*
(0,304)

Valoracin
diferencial situacin
econmica
Sexo

Edad

0,210

-0,291**

(0,157)
-0,095

-0,187

(0,174)

(0,191)

-0,017**

-0,112

-0,011

-0,126+

(0,087)
0,417**
(0,128)
-0,008+

0,339*

(0,076)
0,105

0,057

(0,132)

(0,116)

(0,076)

-0,007

-0,005

0,047

(0,006)

(0,008)

(0,004)

(0,005)

(0,004)

(0,085)

0,330

0,387

-0,489

-0,433

0,566

0,698+

(0,278)

(0,282)

(0,349)

(0,352)

(0,357)

(0,357)

0,025

0,167

(0,400)

(0,398)

0,327

0,494

(0,386)

(0,382)

(0,379)

-0,638

0,457

0,658

(0,415)

(0,420)

(0,414)

(0,410)

-0,419

-0,432

0,108

0,278

(0,416)

(0,423)

(0,404)

(0,404)

Edad 2
Nivel de estudios
Primaria

Secundaria

0,598+
(0,315)

Formacin
Profesional
Medios
universitarios
Superiores

1,113**

0,804*
(0,322)
1,453***

(0,400)

(0,417)

0,424

0,583

(0,450)

(0,454)

1,127*
(0,480)

1,386**
(0,490)

-0,867*
(0,410)
-0,761*
(0,380)
-0,709+

-0,988*
(0,416)
-0,701+

Identidad Nacional
Inclusiva

0,974***
(0,203)

1,003***
(0,207)

0,862***
(0,218)

0,926***
(0,223)

1,089***
(0,254)

1,121***
(0,256)

172

CCAA exclusiva

1,841***
(0,401)

1,740***
(0,405)

-1,146*** -1,140***

-1,018**

-0,982**

(0,287)

(0,292)

(0,306)

(0,308)

-0,034

-0,082

0,088

0,105

(0,254)

(0,259)

(0,200)

(0,201)

-0,516+

-0,585+

-0,230

-0,203

Recuerdo de voto
PSOE

0,825**
(0,266)

Nacionalistas

Otros

Abstencin

Constante

1,159**

(0,272)
1,441***

(0,339)

(0,370)

(0,276)

(0,283)

(0,207)

(0,208)

-0,272

-0,010

0,172

0,130

0,092

0,143

(0,382)

(0,401)

(0,324)

(0,328)

(0,236)

(0,236)

-0,144

-0,044

-0,193

-0,163

-0,019

0,045

(0,254)

(0,258)

(0,261)

(0,266)

(0,199)

(0,200)

0,555

0,567

0,848

(0,673)

(0,544)

(0,568)

1,139+
(0,649)

-2 log de la
verosimilitud

0,896**

-1,039+
(0,551)

-1,372**
(0,491)

960,606

921,466

1.497,091

1.460,987

1760,260

1748,494

R cuadrado de Cox
y Snell

0,096

0,101

0,151

0,172

0,159

0,162

R cuadrado de
Nagelkerke

0,181

0,193

0,207

0,236

0,212

0,216

805

795

711

709

1008

1004

(N)

*** p<0.001, ** p<0.01, *p<0,5, + p<0,1. Los errores tpicos aparecen entre parntesis.
(A) categora de referencia: empleado; (B) categora de referencia: sin estudios; (C) categora de
referencia: exclusiva con Espaa; (D) categora de referencia: PP.
Fuente: ES2455, ES2829 y ES2956.

173

Tabla 4.6. Coeficientes de regresin Madrid.


2002
Control

2010
Crisis

Control

2012
Crisis

Control

Crisis

Ocupacin
Desempleado

-0,508+

Jubilado/Pensionista

Otros

Valoracin diferencial
situacin econmica
Sexo

Edad

0,023

(0,267)

(0,242)

(0,169)

0,193

-0,347

(0,303)

(0,342)

(0,246)

0,246

-0,126

-0,251

(0,261)

(0,298)

(0,217)

0,045

0,468+

-0,546***

(0,160)

-0,108

(0,096)

(0,082)

-0,043

-0,023

0,044

0,200

0,044

(0,157)

(0,172)

(0,165)

(0,181)

(0,127)

0,069*
(0,030)

Edad 2

0,105

-0,001**

0,098**
(0,033)
-0,001***

-0,121*** -0,137*** -0,011*


(0,031)
0,001**

(0,034)

(0,004)

0,001***

(0,000)

(0,000)

(0,000)

(0,000)

-0,366

-0,392

0,004

0,185

(0,311)

(0,316)

(0,418)

(0,434)

-0,217**
(0,083)
0,183*
(0,085)
0,000**

xx

(0,000)

Nivel de estudios
Primaria

Secundaria

Formacin
Profesional
Medios universitarios

Superiores

-0,778*

-0,752*

(0,342)

(0,349)

-0,404

-0,238

(0,395)

(0,412)

-0,238

0,003

(0,412)

(0,437)

-0,355

-0,260

(0,376)

(0,387)

0,828+
(0,445)
1,050*
(0,485)
1,163*
(0,506)
0,924*
(0,452)

1,165*
(0,469)
1,243*
(0,506)
1,692**
(0,539)
1,215*
(0,477)

1,145**
(0,416)
1,331**
(0,436)
1,573***
(0,445)
1,637***
(0,457)
1,746***
(0,433)

1,142**
(0,424)
1,373**
(0,444)
1,607***
(0,458)
1,605**
(0,467)
1,769***
(0,446)

Identidad Nacional
Inclusiva

0,338*

0,416*

0,332+

0,488**

0,533***

0,437**

174

CCAA exclusiva

(0,166)

(0,171)

(0,171)

(0,178)

(0,138)

(0,143)

0,658

0,740

0,469

0,234

0,475

0,465

(0,609)

(0,613)

(0,911)

(0,924)

(1,003)

(1,010)

Recuerdo de voto
PSOE

0,340+

0,269

0,415*

(0,197)

(0,202)

(0,187)

-0,051

-0,114

(0,240)

(0,248)

(0,313)

-0,187

-0,107

0,064

(0,222)

(0,235)

(0,261)

0,820

0,141

(0,775)

(0,830)

-0,262

0,655***

0,624***

(0,228)

(0,170)

(0,177)

0,237

0,208

0,129

(0,330)

(0,163)

(0,167)

-0,119

-0,160

(0,195)

(0,201)

Nacionalistas
Otros

Abstencin

Constante

-2 log de la
verosimilitud

0,754*

3,021***
(0,862)

-0,584*
(0,290)
3,508***
(0,922)

-1,450**
(0,533)

-1,346**
(0,497)

1040,549

986,353

925,423

862,183

1453,111

1.423,598

R cuadrado de Cox y
Snell

0,063

0,075

0,091

0,130

0,078

0,090

R cuadrado de
Nagelkerke

0,096

0,114

0,132

0,191

0,103

0,120

612

595

495

487

713

708

(N)

*** p<0.001, ** p<0.01, *p<0,5, + p<0,1. Los errores tpicos aparecen entre parntesis.
(A) categora de referencia: empleado; (B) categora de referencia: sin estudios; (C) categora de
referencia: exclusiva con Espaa; (D) categora de referencia: PP.
Fuente: ES2455, ES2829 y ES2956.

175

Tabla 4.7. Coeficientes de regresin Pas Vasco.


2002
Control

2010
Crisis

Control

2012
Crisis

Control

Crisis

Ocupacin
Desemplead
o

-14,816*

Jubilado/
Pensionista
Otros

0,493

-0,233

(7,383)

(0,564)

(0,435)

-2,488

0,726

0,002

(3,322)

(0,537)

(0,436)

0,578

0,444

(5,930)

(0,601)

(0,539)

-0,100

-0,193

-0,272

(1,204)

(0,247)

(0,197)

-10,824+

Valoracin
diferencial
situacin
econmica
Sexo

1,445

7,966+

0,125

0,079

0,293

0,176

(1,095)

(4,127)

(0,308)

(0,340)

(0,311)

(0,134)

-0,009

-0,282

0,013

0,005

0,015

0,387

(0,042)

(0,158)

(0,011)

(0,015)

(0,011)

(0,287)

2,314

-0,687

-0,951

-1,016

-18,647

-18,776

(1,796)

(13,146)

(1,447)

(1,623)

(11662,28)

(11610,01)

0,810

-7,642

-1,573

-1,578

-19,401

-19,482

(2,078)

(13,994)

(1,491)

(1,665)

(11662,28)

(11610,01)

Formacin

0,095

-9,441

-1,081

-1,062

-19,317

-19,510

Profesional

(2,284)

(14,752)

(1,473)

(1,644)

(11662,28)

(11610,01)

0,705

-3,917

-0,993

-0,829

-18,792

-18,900

(2,574)

(14,061)

(1,513)

(1,684)

(11662,28)

(11610,01)

-1,806

-13,969

-0,309

-0,124

-18,781

-18,976

(2,031)

(15,201)

(1,489)

(1,657)

(11662,28)

(11610,01)

Edad

Edad 2
Nivel de estudios
Primaria

Secundaria

Medios
universitario
s
Superiores

Identidad Nacional

176

Inclusiva

3,083**

1,369+

(1,172)

(5,426)

(0,719)

18,815

32,760

-1,322+

(3009,83)

(2119,07)

CCAA
exclusiva

10,620+

1,419+
(0,752)
-1,360

-0,023

0,348

(0,916)

(0,943)

-3,128**

-2,703**

(0,751)

(0,782)

(0,951)

(0,977)

1,102

1,073

0,930

0,620

Recuerdo de voto
PSOE

Nacionalist
a
Otros

Abstencin

Constante

-2 log de la
verosimilitud

2,970*

11,420+

(1,436)

(5,920)

(0,993)

(1,006)

(0,715)

(0,735)

18,864

28,240

0,460

0,569

0,309

0,185

(2900,61)

(2159,29)

(0,972)

(0,984)

(0,659)

(0,678)

19,498

24,702

-0,621

-0,699

(5994,78)

(4424,74)

(0,970)

(0,983)

-0,172

-0,174

3,139*

6,694*

1,517+
(0,813)
1,295+

1,263
(0,856)
0,966

(1,318)

(2,947)

(0,946)

(0,956)

(0,702)

(0,711)

-3,432

5,709

0,824

1,000

19,171

19,445

(3,884)

(14,723)

(1,899)

(2,070)

(11662,28)

(11610,01)

35,216

19,199

284,361

269,611

298,824

290,966

R2 Cox y
Snell

0,129

0,176

0,302

0,320

0,375

0,386

R2 Nagelkerke

0,606

0,788

0,442

0,469

0,544

0,559

351

326

399

392

325

323

(N)

*** p<0.001, ** p<0.01, *p<0,5, + p<0,1. Los errores tpicos aparecen entre parntesis.
(A) categora de referencia: empleado; (B) categora de referencia: sin estudios; (C) categora de
referencia: exclusiva con Espaa; (D) categora de referencia: PP.
Fuente: ES2455, ES2829 y ES2956.

177

Pas Vasco2012

Madrid2012

Castilla Len2012

--

Catalua 2012

Andaluca 2012

Pas Vasco2010

++

Madrid2010

Andaluca 2010

Catalua2010

Pas Vasco2002

(-)

Castilla Len2010

Madrid2002

Catalua 2002

Castilla Len2002

Andaluca 2002

Tabla 4.8. Efectos de las distintas variables en las 5 CCAA. Perspectiva longitudinala.

Ocupacin
Desempleado

---

Jubilado/Pensionista
Otros

Valoracin diferencial
situacin econmica
Sexo

(-)

--

--

--

Edad

(+)
--

--

(+)

++
+ (+)

++

--

---

(-)

--

(-) ---

++
+

++

Edad 2
--Nivel de estudios
Primaria
Secundaria

Formacin
Profesional
Medios
universitarios
Superiores

+
+

+
+
+
+
+
+

(+) ++

++
+

(-)

++

++
+

++

(+)

++
+

+
+
+
+
+

++

(+)

++

++
+

Identidad Nacional
Inclusiva

CCAA exclusiva

+
+ ++ ++
+ + +
+

++

(+) ++ ++

++
++
++
+ ++ (+) + ++ + ++
---

++

--

--

178

Recuerdo de voto
PSOE

++
+

(+)

++
+

Nacionalistas

++
+

(-)

Otros

++
+

(-)
Abstencin

(+)

El signo indica si la relacin es positiva o negativa y el nmero de repeticiones el nivel de confianza al


que es significativo: --- / +++ p<0,000; -- / ++ p<0,001; - / + p<0,05. Cuando aparece entre parntesis es
porque el nivel de confianza es slo al 90%.

Pas Vasco2012

Pas Vasco2010

Pas Vasco2002

Madrid2012

Madrid2010

Madrid2002

Catalua 2012

Catalua2010

Catalua 2002

Castilla Len2012

Castilla Len2010

Castilla Len2002

Andaluca 2012

Andaluca 2010

Andaluca 2002

Tabla 4.9. Efectos de las distintas variables en las 5 CCAA. Perspectiva por CCAAa.

Ocupacin
Desempleado

++

---

(-)

Jubilado/Pensionist
a

-Otros

--

Valoracin diferencial
situacin econmica

(+)
+

Sexo
--Edad

++
+

--

(+)
--

(-)

--

(-)

---

+
--

--

(-)

++ ---

Edad 2
---

(+)

++
+ ++

Nivel de estudios
Primaria

++

Secundaria

++
+

(+)
-

++
-

++

179

Formacin
Profesional

++
+

++

Medios
universitarios

++
+

(+)

++
+ (-)

++
+

++

++
+

++
+

Superiores
++ (+)

++

Identidad Nacional
Inclusiva

++
++ ++
++ ++ ++
+ ++ + + ++ ++ + + +

CCAA exclusiva
+

++
+

++

++ ++
+ +

++
+ ---

++ ++ (+) (+)

--

--

Recuerdo de voto
PSOE
Nacionalistas
Otros
Abstencin
a

++
+

(+)

++
+

(-)
++
+
(+)

(-)
-

El signo indica si la relacin es positiva o negativa y el nmero de repeticiones el nivel de confianza al

que es significativo: --- / +++ p<0,000; -- / ++ p<0,001; - / + p<0,05. Cuando aparece entre parntesis es
porque el nivel de confianza es slo al 90%.

Nuestros resultados para el Pas Vasco (Tabla 7) son ms tentativos. Un primer aspecto
que llama la atencin es la alta variabilidad, algo que se puede observar en los errores tpicos
asociados a gran parte de los coeficientes. Esto se debe no slo al hecho de que sea quizs una
comunidad menos homognea que el resto de las comunidades analizadas, a excepcin de
Catalua, sino tambin a que los tamaos muestrales son tambin menores, algo que va a limitar
nuestra capacidad de interpretacin de los resultados.
El Pas Vasco destaca por ser la nica Comunidad en el que los niveles de apoyo al
Estado autonmico no han disminuido sino que han aumentado ligeramente. Ni la edad ni el
nivel educativo muestran aqu ningn tipo de efecto. Las identidades inclusiva respecto a
sentirse identificado exclusivamente con Espaa tiene efectos positivos tanto en 2002 como en
2010, pero estos desaparecen en la segunda fase de la crisis, o lo que es lo mismo en 2012 la
identidad exclusiva espaola no tiene una repercusin negativa en el apoyo al Estado

180

autonmico. En sentido contrario la identidad regional exclusiva que no tiene efectos ni en 2002
ni en 2010, pasa a tener un efecto negativo importante en 2012, durante la segunda fase de la
crisis econmica, esta variable pasa a tener un efecto negativo significativo importante. Este es
un efecto parecido al que observbamos en Catalua, aunque all empezaba a manifestarse ya en
el 2010. Respecto al voto, aunque en el 2002 el ser votante del PSOE o decantarse por la
abstencin si aumentaba las probabilidades de apoyar el estado autonmico respecto ser votante
del PP, esta relacin prcticamente desaparece con el tiempo; en sentido contrario a lo que
ocurre en el resto de las CCAA en las que las variables vinculadas al proceso poltico parecen
son ms relevantes en 2010 o 2012.
En cuanto a los efectos de la crisis econmica asociados a las variables que hemos
introducido como especificas del modelo crisis, no se observa ningn efecto significativo en
ninguna de ellas. Dado el estatus singular del Pas Vasco en relacin a la financiacin
autonmica no fijamos hiptesis especficas en este caso como si hicimos para las otras cuatro
CCAA. Sin embargo ni la percepcin diferencial ni la ocupacin parecen tener un impacto en el
caso del Pas Vasco salvo el efecto negativo entre los desempleados en 2002, es decir mucho
antes que comenzara la crisis econmica. Ello no implica que la crisis no haya tenido ningn
efecto en la legitimidad autonmica, ya que como acabamos de sealar si existen cambios en el
efecto de las variables identitarias que parecen asociados a la crisis.
Para terminar este apartado de anlisis multivariable revisamos las hiptesis generales
que fijamos en apartados anteriores fundamentalmente en el marco terico de apartado 2- y las
evaluamos conjuntamente para las cinco CCAA analizadas.
Empezando por nuestras expectativas vinculadas al enfoque identitario, conforme a
nuestra expectativa inicial hemos encontrado que la identidad nacional exclusiva tiene un efecto
negativo sobre los niveles de legitimidad autonmica -en relacin siempre a las identidades
duales pues la identidad nacional exclusiva es la categora de referencia en nuestros anlisis-.
Este efecto negativo resulta bastante constante antes y despus de la crisis y en todas las
CCAA52. Examinando los cambios del efecto en las observaciones de 2002 en relacin a las de
2010 y 2012 slo observamos que el efecto negativo de la identidad nacional exclusiva se
debilita ligeramente en Castilla-Len y se refuerza ligeramente en Madrid por efecto de la crisis.
El efecto de la identidad regional exclusiva es ms variado por perodo y CCAA. En las
nacionalidades histricas, Catalua y Pas Vasco, el efecto de la identidad regional exclusiva se
52

En este sentido slo hay una excepcin parcial en el Pas Vasco dnde la relacin es ms dbil y
desaparece en la observacin de 2012 lo que probablemente se debe a dos factores combinados: en el
Pas Vasco tradicionalmente son muy pocos los individuos que se sitan en la categora de slo espaol
de modo que este N reducido es probable que afecte a la significatividad de la variable. Es probable que
en el Pas Vasco incluso aqullos que manifiestan tener una identidad slo espaola muestren
manifiesten un nivel de apoyo al Estado autonmico significativamente mayor que en otras CCAA.

181

comporta conforme a nuestras expectativas, especialmente en la primera de ellas. En la


observacin de 2002, antes de la confrontacin poltica y de la crisis, la identidad regional
exclusiva tena un efecto positivo sobre la legitimidad autonmica en Catalua mientras que era
neutra en el Pas Vasco. Despus del perodo de confrontacin poltica y en el contexto de crisis
econmica dicha relacin se convierte en negativa, desde 2010 en Catalua y desde 2012 en el
Pas Vasco. Por contraste nuestra expectativa inicial no se cumple en Andaluca donde la crisis
parece haber reforzado la legitimidad del Estado autonmico entre los que se sienten slo
andaluces, en particular en su fase ms crtica en 2012. No existen efectos de la identidad
regional exclusiva en Madrid y Castilla-Len pero ello est conforme a nuestras expectativas
pues la identidad regional en estas dos CCAA no tiene el mismo potencial de significacin
poltica que en las otras tres CCAA examinadas.
Por lo que se refiere a las variables asociadas al proceso poltico, esperbamos que el
voto al PSOE se relacionara positivamente con el apoyo al Estado autonmico mientras que el
del PP y los nacionalistas se relacionara negativamente. Pero esperbamos simultneamente que
dichos efectos fueran mayores a partir de 2010 y con ms intensidad en esa observacin que en
la de 2012 cuando tuvieran un mayor efecto los factores econmicos. Con respecto a la
diferenciacin entre PP y PSOE nuestra expectativa se cumple en algunas CCAA (Andaluca y
Madrid) pero no en otras (Catalua, Castilla-Len y Pas Vasco). Por lo que se refiere al efecto
negativo del voto nacionalista slo es patente en Catalua y slo en 201053. En lo relativo a
efectos cronolgicos en las CCAA dnde hay algn efecto (Andaluca, Madrid, Catalua) estos
aparecen (o se refuerzan en el caso de Andaluca) al entrar en escena la crisis pero no se
confirma nuestra de que el efecto sea mayor en 2010 que en 2012 (todo lo contrario en Madrid
dnde la diferencia entre PP y PSOE se hace muy significativa en 2012).
Por lo que se refiere a la intensidad de los efectos de las variables econmicas tenamos
distintas expectativas. En primer lugar esperbamos que dichos efectos se hicieran manifiestos o
fueran mayores en 2010-2012 en relacin a 2002 que en nuestro diseo cumple la funcin de
observacin de control. En segundo lugar esperbamos tambin que los efectos fueran mayores
en 2012, en la fase ms aguda de la crisis y cuando mayor ha sido la erosin del Estado
autonmico, que en 2010. Y en tercer lugar, esperbamos que la incidencia de esos factores
fuera mayor en las CCAA ms golpeadas por la crisis, Andaluca y Catalua, que en las otras
tres que hemos analizado.

53

En Andaluca el voto nacionalista tiene un efecto positivo en 2002 que luego desaparece; esto sin
embargo no contradice nuestras expectativas porque la relacin es de 2002, antes de la confrontacin
poltica, y desaparece despus. En todo caso tal y como se explic- la relevancia del voto nacionalista en
Andaluca es muy residual en relacin a Pas Vasco y Catalua y prcticamente insignificante despus de
2002

182

Comenzando por la tercera hiptesis hemos encontrado efectivamente que los factores
econmicos parecen mayores en Andaluca y Catalua, aunque son tambin patentes en Madrid,
de modo que son estas tres CCAA las que se diferencian significativamente de las otras dos. En
general encontramos tambin confirmacin para la primera hiptesis, especialmente en
Catalua, Madrid y Andaluca, la incidencia de factores econmicos en 2002 es residual en
relacin a la que s encontramos en el perodo 2010-2012. Sin embargo, no encontramos
confirmacin para la segunda hiptesis, de modo que especialmente en Catalua y Madrid los
factores econmicos en las actitudes se hacen patentes y parecen mostrar ms intensidad en
2010 que en 2012.
Nuestro ltimo grupo de hiptesis tiene que ver no con la intensidad sino con el sentido
positivo o negativo de las relaciones. A este respecto esperbamos que en las CCAA que son
contribuyentes netas en la financiacin autonmica (Madrid y Catalua) el efecto de la
percepcin diferencial entre la economa regional y nacional tuviera efectos negativos en el
apoyo al Estado autonmico y que ese efecto negativo sea ms intenso en grupos sociales ms
vulnerables como los desempleados. La primera hiptesis se confirma en las dos CCAA
mientras que la segunda slo lo hace en Catalua. En sentido contrario esperbamos que en
CCAA que son beneficiarias netas (Andaluca y Castilla-Len) del sistema autonmico, grupos
vulnerables como los desempleados apoyen significativamente ms el Estado autonmico lo que
hemos podido confirmar en Andaluca pero no en Castilla-Len. No obstante, de modo
especfico en la comparacin entre Madrid y Catalua, creemos que es un resultado importante
de nuestro trabajo la demostracin de que en existen mecanismos causales compartidos en la
explicacin de por qu un nmero creciente de catalanes dejan de apoyar el modelo de
autonmico por la independencia; y por qu un nmero creciente de madrileos dejan tambin
de apoyar el modelo autonmico en favor de la centralizacin.
Por ltimo, hay que destacar que los efectos a menudo dbiles que hemos
encontrado entre factores econmicos y la legitimidad del Estado autonmico lo que ira en la
lnea de que se trata de un apoyo difuso al sistema, ms vinculado a la lealtad y menos
vulnerable a las percepciones de rendimiento- no basta, sin embargo, para descartar los efectos
de la crisis econmica en el apoyo al Estado autonmico. En primer lugar, la debilidad en la
relacin no se da en todos los casos de modo que hemos comprobado efectos directos de cierta
importancia en Catalua, Andaluca y Madrid. En segundo lugar, nuestros resultados sugieren
tambin que la crisis econmica tiene efectos indirectos en interaccin con las identidades y los
factores vinculados sobre los niveles de apoyo autonmico.

183

Conclusiones
En este trabajo pretendamos analizar si la actual crisis econmica est teniendo efectos
no slo en el sentimiento de desafeccin e insatisfaccin con el sistema poltico nacional sino
tambin en la legitimidad del estado autonmico. Dado que el modelo de organizacin territorial
fue constituido de una manera ms abierta y, por ello, ms sensible a los vaivenes del proceso
poltico, partamos del supuesto de que las actitudes hacia el Estado autonmico pueden variar
tanto en funcin del contexto poltico como del contexto econmico. Adicionalmente,
queramos constatar si la evolucin en los niveles de apoyo al estado autonmico es desigual
por territorios. Los resultados encontrados confirman ambas hiptesis.
En primer lugar hemos constatado que la evolucin longitudinal de las actitudes hacia el
sistema autonmico evolucion desde posiciones todava muy divididas a comienzos de los
ochenta hacia un creciente apoyo al estado autonmico que alcanz un punto mximo en 2006;
para descender despus en un proceso que se acelera a partir de 2009. Aplicando el esquema
clsico de Hirschman (1970) de lealtad, salida, y voz a esta ltima evolucin hemos constatado
que las opciones de voz (ms o menos autonoma) se incrementaron en una primera fase hasta
2010/11 y las de salida (Estado centralizado e independencia) desde entonces hasta la
actualidad. Estos resultados ponen de manifiesto que pese a que la prdida de legitimidad
pareca ya estar manifestndose antes de la crisis econmica; es desde 2010 cuando la cada de
la legitimidad se hace ms intensa. En cuanto a la valoracin del Estado de las autonomas, sta
sigue una tendencia muy parecida a la evolucin de la legitimidad; aunque cabe destacar el
hecho de que entre las motivaciones negativas la percepcin de que las autonomas aumentan el
gasto publico se ha triplicado desde 2010 a 2012.
En segundo lugar, los resultados ponen de manifiesto, tal y como esperbamos,
diferencias territoriales, constatando la prdida de apoyo al Estado Autonmico en todas las
CCAA con la nica excepcin del Pas Vasco. En este sentido, destaca la disminucin del apoyo
en Murcia, Madrid, Castilla y Len y Catalua y la estabilidad de sus niveles de apoyo en
Andaluca. Mientras que en Catalua la opcin de salida es la independencia, en los otros casos
los ciudadanos se decantan por un Estado centralizado. Las opciones de salida se concentran
significativamente en las CCAA gobernadas por el PP o por los partidos nacionalistas mientras
que en las CCAA gobernadas por el PSOE, en sentido contrario al conjunto del pas, las
posiciones de lealtad se han visto incluso reforzadas.
Siguiendo con el anlisis de los factores econmicos y polticos analizamos 5 casos de
estudio. En nuestros anlisis multivariables los datos nos muestran que identidad nacional
exclusiva tiene un efecto negativo sobre los niveles de legitimidad autonmica mientras que el
de la identidad regional es ms variado por perodo y CCAA; siendo negativa en Catalua y

184

Pas Vasco en 2012 y positiva en Andaluca en ese mismo ao. En cuanto a las variables del
contexto poltico, observamos un efecto negativo del voto nacionalista en Catalua en 2010 y
una diferenciacin entre PP y PSOE, aunque esta ltima slo tiene lugar en Andaluca y Madrid.
Adems no podemos decir que en 2012, durante la segunda fase de la crisis y coincidiendo con
los recortes del dficit en las autonomas, este efecto sea menor en comparacin con 2010.
En lo que se refiere a los factores econmicos, stos son en trminos generales dbiles
aunque confirmamos, especialmente en Catalua, Madrid y Andaluca, la incidencia de factores
econmicos durante el perodo 2010-2012. Los resultados tambin ponen de manifiesto que la
incidencia de esos factores es mayor en las CCAA ms golpeadas por la crisis, como Andaluca
y Catalua, aunque son tambin patentes en Madrid, de modo que son estas tres CCAA las que
se diferencian significativamente de las otras dos CCAA analizadas (Castilla-Len y Pas
Vasco). Cuando se analiza el efecto de la percepcin diferencial entre la economa regional y
nacional, en Madrid y Catalua se confirma su efecto negativo en el apoyo al Estado
autonmico, un efecto que es mayor tambin entre los desempleados catalanes.
Por ltimo, hay que destacar que los efectos a menudo dbiles que hemos
encontrado entre factores econmicos y la legitimidad del Estado autonmico no son
suficientes, sin embargo, para descartar los efectos de la crisis econmica en el apoyo al Estado
autonmico. En este sentido, hemos comprobado efectos directos de cierta importancia en
Catalua, Andaluca y Madrid y, por lo que sugieren nuestros datos, parece que la crisis
econmica tiene tambin efectos indirectos -en interaccin con las identidades y factores
polticos- en los niveles de apoyo al estado autonmico. Adems, en la comparacin entre
Madrid y Catalua, nuestros resultados subrayan la existencia de mecanismos causales
compartidos en la explicacin de por qu un nmero creciente de catalanes dejan de apoyar el
modelo de autonmico por la independencia; y por qu un nmero creciente de madrileos
dejan tambin de apoyar el modelo autonmico en favor del restablecimiento de un Estado
centralizado.

185

Anexo Captulo 4.
Tabla A.4.1. Preferencias de organizacin territorial del Estado (1985-2008) por voto.
Formulacin tradicional.
Ao

Partido

Centralismo Estado

Ms
autonoma

Posibilidad de
Independencia

Actual
PP
1985 PSOE
E1495

IU/ICV
Nacionalistas
PP

1988 PSOE
E1764

IU/ICV
Nacionalistas
PP

1990 PSOE
E1908

IU/ICV
Nacionalistas
PP

1996 PSOE
E2228

IU
Nacionalistas
PP

1998 PSOE
E2286

IU/ICV
Nacionalistas

55,40%

30,50%

10,30%

3,90%

21,20%

45,90%

28,70%

4,20%

9,40%

35,90%

35,90%

18,80%

1,20%

10,60%

45,90%

42,40%

55,30%

27,60%

16,10%

0,90%

19,00%

51,00%

25,70%

4,30%

11,60%

32,60%

43,00%

12,80%

8,80%

23,00%

39,80%

28,30%

45,50%

38,60%

13,60%

2,30%

15,50%

60,20%

21,10%

3,20%

8,90%

42,70%

37,10%

11,30%

1,50%

19,20%

43,80%

35,40%

26,20%

51,40%

19,90%

2,50%

17,10%

54,20%

22,50%

6,20%

9,80%

45,90%

31,30%

13,00%

3,40%

21,80%

31,90%

43,00%

22,80%

54,40%

21,00%

1,80%

13,60%

54,10%

28,00%

4,40%

10,30%

43,00%

38,70%

8,10%

2,90%

24,80%

39,90%

32,40%

186

PP

14,70%

63,60%

20,40%

1,30%

8,50%

54,10%

33,10%

4,30%

8,40%

38,20%

42,10%

11,30%

1,90%

15,00%

46,10%

36,90%

16,8%

67,9%

14,5%

,8%

6,5%

53,4%

36,2%

3,9%

IU/ICV

3,9%

37,9%

42,8%

15,5%

Nacionalistas

2,3%

13,3%

41,8%

42,6%

Otros

15,5%

26,2%

39,8%

18,4%

UPyD

13,30%

69,90%

16,90%

0%

20,80%

64,90%

13,00%

1,20%

PSOE

6,90%

66,10%

23,00%

3,90%

IU/ICV

8,40%

38,20%

42,10%

11,30%

1,90%

15,00%

46,10%

36,90%

2002 PSOE
E2455

IU/ICV
Nacionalistas
PP

2005 PSOE
E2610

2008 PP
E2455

Nacionalistas

Tabla A. 4.2. Evolucin por partido de las Preferencias Organizacin territorial del
Estado (2009-2011) Nueva Formulacin.
Ao

Partido

Centralism
o

Menos
Estado
Autonoma

Ms
autonoma

Posibilidad de
Independenci
a

Actual
2009 UPyD

16,10%

22,60%

38,70%

16,10%

6,50%

23,60%

25,20%

37,70%

12,10%

1,40%

7,60%

14,40%

49,60%

23,40%

4,90%

13,50%

7,70%

26,00%

39,40%

13,50%

Nacionalista
s

2,40%

3,00%

20,40%

37,70%

36,50%

UPyD

16,1%

29,7%

43,2%

10,2%

,8%

PP
PSOE
IU

187

2010 PP

25,0%

17,3%

45,2%

11,4%

1,1%

PSOE

12,3%

11,0%

53,7%

18,1%

4,9%

IU

10,9%

6,8%

37,0%

32,8%

12,5%

Nacionalista
s

3,2%

1,9%

17,9%

39,4%

37,7%

Otros

8,8%

17,0%

25,8%

22,0%

26,4%

2011 UPyD

22,60%

44,00%

28,20%

4,40%

0,80%

PP

26,10%

24,60%

41,80%

5,90%

1,50%

PSOE

14,60%

18,60%

53,10%

10,20%

3,50%

IU

11,20%

19,80%

36,40%

21,20%

11,50%

Nacionalista
s

1,40%

3,00%

16,10%

32,80%

46,70%

UPyD

33,9%

26,2%

25,9%

11,5%

2,4%

39,0%

20,3%

32,4%

7,0%

1,3%

PSOE

19,7%

12,1%

44,2%

16,7%

7,3%

IU

18,7%

14,5%

28,9%

23,9%

14,0%

3,1%

4,9%

10,4%

29,7%

51,9%

19,0%

15,3%

26,9%

20,1%

18,7%

2012 PP

Nacionalista
s
Otros

188

Grfico A.4.1. Balanzas fiscales: Carga menos beneficio del porcentaje del PIB por CCAA
en 2005.

Fuente: Ministerio de Economa y Hacienda. Instituto Estudios Fiscales.

189

Conclusiones

En el captulo introductorio el presente informe de investigacin tomaba como punto de


partida las dos siguientes preguntas: En qu medida la crisis econmica espaola est
conduciendo a una crisis de la democracia? Puede la profunda insatisfaccin con el
funcionamiento de la democracia y de sus instituciones polticas, de los gobiernos y de la
oposicin, de los partidos y de los polticos erosionar de modo significativo los fundamentos de
la legitimidad democrtica?
Para responder a esta pregunta partamos hemos partido, desde el punto de vista terico,
de la autonoma relativa de la legitimidad democrtica, la insatisfaccin con los resultados del
gobierno y la desafeccin poltica, los tres criterios fundamentales que conforme a las
investigaciones de los aos ochenta y noventa (Montero, Gunther y Torcal 1998) estructuran la
concepcin de la poltica democrtica por parte de los ciudadanos. Y desde el punto de vista
emprico nos plantebamos al inicio de este trabajo la descomposicin de los efectos de la crisis
econmica entre distintos grupos de edad, de ocupacin (con especial atencin a los
desempleados); y entre quienes viven en CCAA en donde la crisis econmica, el desempleo y
los recortes del gasto pblico han tenido un impacto desigual. Por otro lado nos plantebamos
tambin al comienzo que, si bien los efectos de la crisis econmica en las actitudes polticas
han sido estudiados con detalle para la dcada de los ochenta y noventa, sabemos mucho menos
de sus efectos en las actitudes polticas en el contexto de la actual recesin econmica. Por todo
lo anterior, el objetivo que nos plantebamos en la introduccin del informe radicaba
precisamente en conocer el impacto de la crisis econmica actual en las tres dimensiones
actitudinales que identific la citada literatura de los noventa: la legitimidad, el descontento, y la
desafeccin; o en alguna de sus dimensiones ms relevantes. Han variado estas tres
dimensiones de forma significativa y en el mismo sentido como se afirman algunos anlisis? O
puede que, en virtud de su autonoma relativa, alguna dimensin haya podido permanecer
estable como la legitimidad democrtica, mientras que otras como el descontento
poltico hayan aumentado en todas o en alguna de sus dimensiones?
Sin dejar de lado la cuestin de la relativa autonoma de las dimensiones anteriores, en
la introduccin del presente informe de investigacin nos plantebamos de modo ms especfico
los efectos de la crisis econmica en la evolucin de la desafeccin. A este respecto nos
plantebamos al comienzo dos hiptesis alternativas. La primera hiptesis planteaba que la
desafeccin haya podido crecer en algunos sectores, quizs los especialmente castigados por la
crisis econmica y que cuentan con menos recursos. Esta primera hiptesis, por tanto, planteaba
que conforme la crisis econmica se prolonga e intensifica, la desafeccin poltica, o al menos

190

algunos de sus componentes, hayan podido aumentar. La segunda hiptesis que nos
plantebamos es que, en otros sectores, hayan podido aparecer aquellos ciudadanos crticos que
mencionbamos tambin en la introduccin de este informe. Nuestra segunda hiptesis de
partida, por tanto, era que la crisis pueda estar repercutiendo en un descenso de la desafeccin,
al menos en sectores especficos de la poblacin, y/o en algunos de sus componentes. Es
precisamente la expectativas de que la evolucin de la desafeccin puede estar bifurcndose en
distintas direcciones lo que justificaba al comienzo un anlisis ms pormenorizado por grupos,
tal y como acabamos de mencionar
Junto a las hiptesis de la relativa autonoma de las tres dimensiones y de la bifurcacin
de la desafeccin, los distintos captulos han tratado de responder a las siguientes preguntas
quizs de menor calado, pero tambin relevantes: Son equiparables los efectos en las actitudes
polticas de la crisis econmica actual a sus efectos en crisis econmicas anteriores? En
particular, los distintos captulos han examinado esta cuestin contrastando los efectos de la
recesin actual con los de la crisis econmica de mediados de los noventa. Adicionalmente, los
distintos captulos y muy especialmente los captulos 2 y 4 evalan hasta qu punto la
evolucin de las actitudes hacia la democracia son el resultado puramente de un contexto
econmico adverso o si existen determinantes del contexto poltico que afectan dicha evolucin.
Vinculada a esta pregunta emerge tambin en distintos puntos del informe la cuestin de si
existen indicios para pensar que los cambios de tendencias en algunos de los indicadores que
hemos examinado pueden ser anteriores al comienzo de la crisis econmica. Ello sugerira la
existencia de una cierta crisis institucional previa que la recesin econmica ha contribuido a
coadyuvar.
Atendiendo a todo lo anterior, en el captulo 1 del presente informe de investigacin
hemos llevado a cabo un anlisis longitudinal descriptivo de las distintas actitudes que hemos
podido recabar del Banco de Datos del CIS y que hemos considerado indicadores de las tres
dimensiones conceptuales en las que nos hemos basado la legitimidad democrtica, el
descontento poltico y la desafeccin poltica; o bien variables estrechamente relacionadas
con una o varias de esas dimensiones.
Atendiendo a la descripcin que se hace en dicho captulo de esos indicadores objetivos,
como caba esperar las actitudes polticas se muestran sensibles a la evolucin de los
indicadores objetivos; pero existen en paralelo cuatro aspectos de esta evolucin que merece la
pena destacar. En primer lugar, comparando el efecto de la actual crisis econmica con la crisis
anterior de mediados de los noventa, el proceso de deterioro que ponen de manifiesto la
evolucin de las actitudes polticas en la actual crisis supera notablemente en casi todos los
indicadores el deterioro que tuvo lugar a mediados de los noventa. En segundo lugar, en un
buen nmero de indicadores pero especialmente en los tradicionalmente vinculados con la

191

desafeccin los cambios de tendencia comenzaron antes de la crisis econmica: para algunos
indicadores como el inters por la poltica a comienzos de la dcada pasada; mientras que en el
resto de los afectados por esta tendencia el cambio se produjo a mediados de dcada. Ello es
patente en indicadores como la confianza en el parlamento, la confianza en los partidos
polticos, las actitudes hacia el Estado autonmico, o los indicadores de inters y de implicacin
poltica. Esto sugiere la existencia de una crisis institucional que queda reflejada en la evolucin
de estos indicadores y que antecede a la crisis econmica. No cabe duda, no obstante, que la
recesin econmica ha agravado dicha crisis institucional. En tercer lugar, la inclinacin de la
pendiente se agudiza en algunos indicadores aunque no en todos desde 2011, coincidiendo
con la segunda fase de la recesin asociada a la crisis de la deuda. Es esta segunda fase de la
crisis la que parece haber conducido a un nivel de deterioro de las actitudes polticas
considerablemente mayor que el que tuvo lugar a mediados de los noventa. Este deterioro
vinculado a la segunda fase de la crisis es muy evidente, por ejemplo, en las actitudes hacia el
Estado autonmico, tal y como el captulo 4 muestra con mayor detalle.
En cuarto lugar, si bien la evolucin de la mayor parte de los indicadores sugiere un
deterioro en las actitudes de desafeccin entre los espaoles, la evolucin longitudinal tambin
pone de manifiesto que junto a la fuertsima cada de la confianza en las instituciones, existe en
paralelo una tendencia ms tmida en sentido contrario que queda reflejada en el aumento de los
nivele agregados de implicacin poltica e inters por la poltica. A este respecto, no obstante,
merece la pena hacer dos consideraciones adicionales. En primer lugar, la cada en los niveles
de satisfaccin con la democracia o de la confianza en las instituciones son mucho ms
pronunciados que el aumento en el inters o en la implicacin poltica. Y en segundo lugar,
aunque esta ltima tendencia pueda entenderse como una mejora en los altos niveles de
desafeccin poltica por los que se ha caracterizado la poblacin espaola, parece ser al mismo
tiempo un sntoma ms de la fuertsima crisis institucional por la que atraviesa Espaa y que
queda reflejada en este caso en el aumento de los ciudadanos crticos a los que hacamos
referencia en el apartado de presupuestos tericos de este informe.
Adicionalmente, cada uno de los captulos del informe hace contribuciones muy relevantes
a todas las preguntas anteriores que destacamos a continuacin. El captulo 2 confirma la
necesidad de hacer una distincin conceptual entre las dimensiones del descontento o
insatisfaccin; el apoyo o la legitimidad, y la desafeccin poltica. Ello tiene su reflejo en los
resultados empricos de las actitudes hacia la democracia en Espaa. A lo largo del captulo se
pone de manifiesto que el descontento, la legitimidad y la desafeccin poltica son dimensiones
en gran medida independientes como destacaron trabajos anteriores sobre su interdependencia
en los aos noventa. En concreto, los resultados del captulo subrayan que el descontento con el
funcionamiento de la democracia es la dimensin con una mayor variabilidad; mientras que la

192

legitimidad y la desafeccin se muestran mucho ms estables a lo largo del periodo analizado.


Adems, cada una de estas dimensiones parece responder de forma diferenciada a distintos
cambios en el contexto econmico y poltico. Mientras que el descontento resulta especialmente
sensible al deterioro de la situacin econmica, el apoyo a la democracia aparece ms marcado
por factores polticos y de gobierno. Esta sensibilidad a factores polticos parece especialmente
sealada entre los votantes ms conservadores. Pareciera como si en alguna medida los votantes
conservadores condicionaran su apoyo a la democracia a la suerte electoral de su partido. Este
resultado confirma que la evolucin de las actitudes polticas est condicionada por factores
polticos y no slo econmicos. Por otro lado, los resultados de este captulo confirman la
expectativa inicial en el sentido de que la crisis econmica parece haber estimulado la aparicin
de un perfil de ciudadanos ms crticos. No obstante, el captulo concluye que este perfil crtico
apoya la democracia frente a cualquier tentacin autoritaria y tiene gran inters en la poltica;
aunque desconfa de las instituciones polticas actuales. Conforme a las conclusiones finales de
este primer captulo sustantivo, la actual crisis econmica, no supone una amenaza seria para la
legitimidad democrtica; pero est generando la aparicin de un nuevo perfil de ciudadanos
crticos cuya a indignacin-poltica es perfectamente compatible con su perfil democrtico.
El captulo 3 explora de modo ms especfico las hiptesis vinculadas a la desafeccin y su
posible bifurcacin, examinando su distribucin entre los jvenes y los desempleados. A este
respecto el captulo llega a dos conclusiones muy relevantes. En primer lugar, la incidencia de
los ciudadanos crticos, aquellos cuyas actitudes estn cambiando como consecuencia de la
crisis no est entre el grupo de edad ms joven, entre 18 y 25 aos, sino entre sus hermanos
mayores de entre 25 y 35 aos. Es en este ltimo grupo en el que se ponen de manifiesto el
aumento en los niveles de implicacin e inters por la poltica, confirmando la segunda de las
dos hiptesis relativas a los cambios de tendencias en la desafeccin. Por el contrario, cuando el
desempleo tiene lugar entre el grupo de edad ms joven (una combinacin altamente probable
dadas las circunstancias de la crisis) encontramos con ms probabilidad un aumento en los
niveles de apata, confirmando la primera de las hiptesis de la evolucin de la desafeccin en
este grupo concreto. Dada la evidencia emprica que confirma una y otra hiptesis dependiendo
de las caractersticas del grupo que examinemos, el captulo llega a la conclusin que la actual
crisis est aumentando no slo los niveles de desigualdad social sino tambin poltica.
Si el captulo 3 comprueba que los efectos de la crisis econmica en las actitudes polticas
tienen manifestaciones desiguales dependiendo de la ocupacin o de la edad, el captulo 4
comprueba que dichos efectos puedan ser tambin desiguales en distintas CCAA. Para
comprobar este extremo, este ltimo captulo no se centra en los efectos de la crisis en las
actitudes hacia la democracia en un sentido general sino en las actitudes hacia el Estado
autonmico. La evolucin longitudinal en los niveles de apoyo al estado autonmico pone de

193

manifiesto que, a diferencia de lo que ocurre con otras actitudes, la crisis de mediados de los
noventa no tuvo efectos negativos en este indicador. Por otro lado, los resultados del captulo
confirman la heterogeneidad en la evolucin de esta actitud tanto en el tiempo como en el
espacio. Desde un punto mximo de apoyo al Estado autonmico en 2006; dichos apoyos
descienden despus en un proceso que se aceler desde 2009. Estos resultados ponen de
manifiesto que pese a que la prdida de legitimidad pareca ya estar manifestndose antes de la
crisis econmica, es desde 2010 cuando la cada de la legitimidad se hace ms intensa.
Los resultados del captulo 4 ponen tambin de manifiesto las diferencias territoriales,
constatando la prdida de apoyo al Estado Autonmico en todas las CCAA con la nica
excepcin del Pas Vasco. A este respecto, destaca la disminucin del apoyo en Murcia, Madrid,
Castilla y Len y Catalua y la estabilidad en Andaluca. Mientras que en Catalua la opcin
preferida es la independencia, en los otros casos los ciudadanos se decantan por un Estado
centralizado. El captulo pone de manifiesto la relevancia tanto del contexto poltico como del
contexto econmico para explicar la distinta evolucin por CCAA.
Por lo que se refiere a efectos econmicos, el captulo 4 pone tambin de manifiesto que
la crisis econmica tiene tambin efectos directos e indirectos -en interaccin con las
identidades y factores polticos- en los niveles de apoyo al estado autonmico. Adicionalmente,
en la comparacin entre Madrid y Catalua, un resultado especialmente interesante de este
captulo es la posible existencia de mecanismos causales compartidos en la explicacin de por
qu un nmero creciente de catalanes dejan de apoyar el modelo de autonmico a favor de la
independencia; y por qu un nmero creciente de madrileos dejan tambin de apoyar el modelo
autonmico en favor del restablecimiento de un Estado centralizado.

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