Proposta de Federalismo

1
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
A proposta do Federalismo no Brasil: O Debate entre a centralizao e a

descentralizao no sculo XIX
Porto Alegre
2012
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
FACULDADE DE DIREITO
A proposta do Federalismo no Brasil: O Debate entre a centralizao e a

descentralizao no sculo XIX
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao da Faculdade de Direito da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
como requisito para obteno do Ttulo de
Mestre.
Mestrando: Marcos Roberto de Lima Aguirre
Orientador: Prof. Dr. Alfredo de Jesus Dal

Molin Flores
Porto Alegre
2012
Dedicatria
A minha famlia, que com carinho, dedicao, amor e ateno,

sempre estivera ao meu lado, proporcionando-me o que h de melhor.
Aos amigos e s pessoas que so importantes em minha vida, pois
sempre encontraram tempo para me auxiliar de uma forma ou de
outra.
Por fim, ao meu orientador, Prof. Dr. Alfredo de Jesus Dal Molin
Flores pela pacincia, cumplicidade, oportunidade, incentivo e
disponibilidade ao longo da elaborao deste trabalho.
Agradecimentos
Aos Professores Alfredo de Jesus Dal Molin Flores, Cezar Saldanha

de Souza Junior e Maren Guimares Taborda, que aliceraram e
subsidiaram toda a construo terica que se segue.
Realo aqui, o importante lao de amizade construdo no convvio da
elaborao desta dissertao, que consolidou uma fraterna comunho,
para alm das portas da academia. As contribuies na qualificao
desse projeto, foram de suma importncia, posto que uma pesquisa
sempre contnua no mundo acadmico.
Por fim, mas nunca por ltimo, meu agradecimento ao meu grande
amigo e irmo da vida, Giancarlo Michel de Almeida, pelas
inestimveis contribuies ao presente trabalho, a minha irm,
Cludia Regina de Lima Aguirre, pela atenciosa reviso, ao
Breakfast Club da UFRGS, Andr Goulart Holsbach, Albenir
Itabori Querubini Gonalves, Bruno Bolson Lauda, Fabiane Dias
Pacheco Borges e Jernimo Basil de Almeida, pela amizade sincera, a
Coordenadora da Comisso de Estgio e Exame de Ordem da
OAB/RS, Arlete Zinelle, em gratido pelo voto de confiana, aos
alunos do Direito e da Administrao da UFRGS do ano de 2010,
pela oportunidade de aprender com eles a arte de ser docente e
discente, e em especial a Dra. Telma Corra de Fraga, pelo incentivo
e compreenso fundamental que fez a diferena na trajetria desse
projeto.
Ao que nos compete discernir, o nico propsito da

existncia humana lanar uma luz nas trevas do mero ser
C.G.Jung Lembranas, Sonhos e Reflexes
RESUMO
O presente trabalho uma reflexo sobre a proposta do Federalismo no Brasil: o Debate entre
a centralizao e a descentralizao no sculo XIX. A anlise tem como escopo evidenciar a
trajetria dos seus maiores protagonistas desse debate, pois somente com o discernimento de
suas experincias que podemos verificar seus estudos e doutrinas sobre o federalismo.
Assim, o presente trabalho tem como incio um estudo da realidade brasileira de 1824,
passando a direcionar seu campo de investigao cientfica no Ato Adicional, Lei de
Interpretao do Ato Adicional e legislao correlata. O segundo captulo prope um estudo
sobre o maior expoente da sua poca, em defesa da centralizao do poder, o representante da
ideologia conservadora, o Paulino Jos Soares de Sousa, mais famoso pelo nome de Visconde
do Uruguai. Para encerrar o ciclo da presente pesquisa acadmica, verificamos o caminho
trilhado por Tavares Bastos e seus estudos contrrios a centralizao exacerbada do poder,
atravs da contraproposta liberal sobre o federalismo.
Palavras-chave: Brasil, Segundo Reinado, Federalismo, Visconde do Uruguai e Tavares Bastos.
ABSTRACT
The present essay disserts on the proposal of Federalism in Brazil: the Debate between the
centralization and the decentralization during the XIX century. This analisys focus on
bringing light on the trajectory of its major protagonists on this debate, for only with the
understanging of its their experiences can we verify their studies and doctrines on federalism.
Therefore, the present essay starts on the study of the brazilian reality during 1824, then to
direct its field of cientific investigation on Adictional Act, Adictional Act interpretation Law
and conected legislation. The second chapter proposes a study on they major exponent of its
time, defending the power centralization, the representant of the conservator idealogy, Paulino
Jose Soares de Sousa, more famous under the alias of Visconde do Uruguai. To close the cicle
of the present academic research, we verify the path taken bty Tavares Bastos and his studies
contraty to the exagerated centralization of power, through the liberal contraproposal to
federalism.
Key-words: Brazil, second Reign, Federalism, Visconde do Uruguai and Tavares Bastos.
SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................................................. 9
2. ANTECEDENTES DO DEBATE .................................................................................................. 11
2.1. O Brasil de 1824 1834............................................................................................................ 12
2.2. O Ato Adicional de 1834 .......................................................................................................... 16
2.3. A Lei de Interpretao do Ato Adicional em 12 de maio de 1840 ........................................ 20
3. O PENSAMENTO DE VISCONDE DO URUGUAI ................................................................... 26
3.1.Vida e obra jus-poltica ............................................................................................................. 26
3.2. Contribuio conservadora sobre federalismo: a centralizao .......................................... 43
4. O PENSAMENTO DE TAVARES BASTOS ............................................................................... 56
4.1. Vida e obra jus-poltica ............................................................................................................ 56
4.2. Contribuio liberal sobre federalismo: a descentralizao ................................................ 65
5. CONCLUSO ................................................................................................................................. 74
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 76
ANEXO I .............................................................................................................................................. 82
ANEXO II ............................................................................................................................................ 87
ANEXO III.......................................................................................................................................... 89
1. INTRODUO
O presente trabalho prope se a discutir sobre a proposta do Federalismo no Brasil do

sculo XIX. Na realidade, trata-se de uma reflexo sobre a natureza da sociedade brasileira
num determinado momento histrico que erigiu o conceito de sociedade no pas.
Inegavelmente a existncia de uma tradio no pensamento poltico brasileiro nos coloca a
analisar, estudar, pesquisar e refletir os rumos adotados dentre as alternativas a serem
escolhidas.
A metodologia adotada para a elaborao da presente pesquisa o mtodo indutivo e
dedutivo, uma vez que os mesmos complementam-se na demonstrao da verdade das
preposies submetidas anlise.
As razes para a escolha do tema em anlise baseiam-se nas esferas acadmica, social
e jurdica, sendo esta reflexo obtida mediante o debate entre a corrente conservadora,
defendida pelo Visconde do Uruguai, pela centralizao e a contraproposta liberal, defendida
pelo Tavares Bastos, atravs da descentralizao.
O trabalho dividido em trs captulos, onde se procura traar uma anlise crtica a
respeito do tema, definindo e explicitando suas causas e conseqncias.
No primeiro captulo, de modo a criar subsdios necessrios para a abordagem
pretendida neste estudo, so analisadas os antecedentes do debate atravs das fases
legislativas: de 1824 at a criao do Ato Adicional em 1834, o perodo do Ato Adicional
durante a sua vigncia, e a criao da Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1840.
Estabelecida, ento, a base necessria para a discusso pretendida, o segundo captulo
versa sobre o modelo proposto pelos Conservadores acerca do Federalismo, a proposta de
centralizao do poder. Esse estudo comea com a anlise da vida e obra jus-poltica de seu
maior expoente, o Paulino Jos Soares de Sousa, e aps, a sua contribuio para o debate,
com a proposta de centralizao do poder.
10
Ao final, no terceiro captulo, so lanadas propostas e crticas sobre a proposta

conservadora apresentada no captulo anterior, atravs da resposta liberal. Assim, inicia-se,
igualmente, com a anlise sobre a vida e a obra jus-poltica de seu maior defensor, Tavares
Bastos, e a sua contribuio, com a proposta descentralizadora do poder, tese defendida
atravs do pensamento liberal adotado por Tavares Bastos.
11
2. ANTECEDENTES DO DEBATE
O Brasil, nos seus primrdios, atravs da sua experincia colonial1, vivenciou um

perodo de extrema descentralizao. O sistema das capitanias hereditrias adotado no Brasil2,
apesar da liberdade e autonomia, enfraquecia o conceito de unidade territorial, posto que
inexistia um elo comum.
Nas palavras de Jos Murilo de Carvalho3:
No Brasil, a terra voltou a ser a principal fonte de riqueza e poder e,
conseqentemente, os proprietrios, s vezes nobres portugueses empobrecidos,
recuperaram o antigo prestgio. A centralizao pelo Estado portugus viu-se aqui
reduzida a modestas propores frente aos grandes latifndios e disperso da
populao por um territrio to extenso. A construo do Estado no Brasil no
poderia ser feita sem levar em conta esses novos e importantes fatores. Algo
semelhante se passou nos outros pases da Amrica Latina com variaes regionais
que giravam sobretudo em torno da maior ou menor importncia da minerao e da
posse da terra.
Logo, por conseqncia lgica, era necessria a busca por um elemento unificador
perante essa heterogenia colonial. Portugal, atravs da sua elite4, comea a articular o plano de
unificao do pas na via institucional.
1
FLEIUSS, Max. Histria Administrativa do Brasil. 2 ed. So Paulo: Cia Melhoramentos de S.P, 1922. p.
10/11.
2
CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem: A ELITE POLTICA IMPERIAL; Teatro de Sombras:
a poltica imperial. 2 Ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996. p. 33.
3
a poltica imperial. 2 Ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996. p. 33/34.
4
O professor Norbeto Bobbio define elites polticas: Por teoria das Elites ou elitista, de onde tambm o
nome de elitismo se entende a teoria segundo a qual, em toda a sociedade, existe, sempre e apenas, uma
minoria que, por vrias formas, detentora do poder, em contraposio a uma maioria que dele est
privada. Uma vez que, entre todas as formas de poder (entre aquelas que, socialmente ou
estrategicamente, so mais importantes esto o poder econmico, o poder ideolgico e o poder poltico), a
teoria das Elites nasceu e se desenvolveu por uma especial relao com o estudo das Elites polticas, ela
pode ser redefinida como a teoria segundo a qual, em cada sociedade, o poder poltico pertence sempre a
um restrito crculo de pessoas: o poder de tomar e de impor decises vlidas para todos os membros do
grupo, mesmo que tenha de recorrer fora, em ltima instncia. In BOBBIO, Norberto.Dicionrio de
Poltica. Braslia: Editora da Universidade de Braslia,1998.
12
O primeiro passo, um dos fatores decisivos para a elite poltica portuguesa alcanar o
xito nos seus planos, era o de criar na colnia outra elite de acordo com a sua imagem e
semelhana5.
Assim, considerando a necessidade da independncia do Brasil perante Portugal, a
nossa elite poltica portuguesa na busca de uma soluo, criou a sua semelhana a elite
poltica brasileira, reflexo direto do pensamento administrativo portugus. Eis que surge a
Constituio Poltica do Imprio do Brazil de 1824.
2.1. O Brasil de 1824 a 1834
J com a elite poltica fundada nos valores da elite criadora portuguesa, a tarefa de
criao de um sistema imperial no encontrou maiores dificuldades6:
O Brasil dispunha, ao tornar-se independente, de uma elite ideologicamente
homognea devido a sua formao jurdica em Portugal, a seu treinamento no
funcionalismo pblico e ao isolamento ideolgico em relao a doutrinas
revolucionrias. Essa elite se reproduziu em condies muito semelhantes aps a
Independncia, ao concentrar a formao de seus futuros membros em duas escolas
de direito, ao faz-los passar pela magistratura, ao circul-los por vrios cargos
polticos e por vrias provncias.
Assim, a elite criada, certamente, teve melhores condies na criao de um novo

Estado, com efeitos reflexos no tipo de dominao estatal. O esprito liberal reformador
pragmtico e que no pretendia romper com a sua histria7, foi fator decisivo para a
manuteno do status quo, conforme as lies de Cezar Saldanha Souza Junior8:
No Brasil, a presena, desde 1808, de toda famlia real, bem assim da mquina
5
6
7
SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Constituies do Brasil. Porto Alegre: Editora Sagra Luzzatto, 2002. p. 22.
8
SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Constituies do Brasil. Porto Alegre: Editora Sagra Luzzatto, 2002. p.
21/22.
13
completa do Estado luso-brasileiro, permitiu que os dois problemas pudessem ser

enfrentados de uma forma gradativa e mais racional que no resto da Amrica
Ibrica. Em 1812, o Brasil foi independentizado de Portugal, com elevao do
Brasil a Reino, unido ao de Portugal e Algarves na cabea coroada do mesmo chefe
de Estado, Dom Joo (tcnica do dominion que os ingleses iriam adotar mais adiante
com o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia). Proclamada a Independncia, em
1822, num processo poltico chefiado pelo ento Regente do Reino do Brasil, o
Prncipe Dom Pedro, as duas tarefas vo confluir na constitucionalizao do Pas.
Outros fatores que poderemos mencionar, alm da manuteno da elite do perodo prindependncia, a existncia de um grupo coeso ideologicamente, reduzindo assim os
conflitos internos das classes dominantes, anulando, assim, a eventualidade de conflitos de
qualquer tipo na sociedade. A pouca seno escassa mobilidade social, frente ausncia de
conflitos polticos extremistas e a manuteno de um aparato burocrtico.
Interessante a anlise de Jos Murilo de Carvalho9 sobre a amlgama entre a
burocracia brasileira e a elite poltica:
O que acontecia com a burocracia brasileira acontecia tambm com a elite poltica,
mesmo porque a ltima em boa medida se confundia com os escales mais altos da
primeira. Surgia, ento, uma situao propcia gerao de interpretaes
contraditrias sobre a natureza da elite, da burocracia e do prprio Estado. Houve,
assim, quem visse na elite imperial simples representante do poder dos proprietrios
rurais e no Estado simples executor dos interesses dessa classe. Outros, ao contrrio,
veriam na burocracia e na elite um estamento solidamente estabelecido que se
tornava, por via do Estado, rbitro da nao e proprietrio da soberania nacional.
Ou seja, criaram-se interpretaes diversas e por vezes contraditrias acerca do tema,

uma vez que a elite poltica confundia-se com a burocracia brasileira.
Entretanto, devido ao processo de continuidade da estrutura burocrtica no perodo
ps-independncia e a formao acadmica universitria da elite oriunda de Portugal, foi fator
nico que corroborou com a capacidade de gerenciar e controlar a nao, no sendo um mero
porta-voz de interesses agrrios10.
Um problema que surgiu, todavia, era que tanto na elite quanto na burocracia
brasileira, inexistiam meios para a criao de uma forma de estratificao social, um
estamento, de modo que o Estado sobrepor prpria nao. O principal motivo era que o o
9
10
CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem: A ELITE POLTICA IMPERIAL; Teatro de
Sombras: a poltica imperial. 2 Ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996. p. 37.
14
Estado, por sua vez, dependia profundamente da produo agrcola de exportao e

encontrava na necessidade da defesa dos interesses dessa produo um srio limite a sua
liberdade de ao11.
Assim, a manuteno do status quo, no que tange a elite poltica, instaurou-se uma
necessidade de manuteno tambm no seu sistema econmico, inclusive no sistema
escravista adotado pelo Brasil colnia. A simples meno de medidas abolicionistas, como
queriam os ingleses, eram vistas como uma ameaa e perigo para a unidade nacional que
estava em construo.
Urgia assim, a necessidade de harmonizar os vrios interesses que estavam em jogo,
com a necessidade de fomentar um Estado forte, frente realidade que ora se conjecturava no
mundo. A melhor soluo para o impasse que surgia, era a busca do meio termo, a busca por
valores, linguagens e ideais comuns, para viabilizar a organizao basilar do Estado Imperial
Brasileiro, em especial sobre a forma da organizao do poder.
Os inmeros interesses geravam as mais variadas tendncias, por vezes mais
centralizadoras, outrora descentralizadoras, momentos com maior amplitude democrtica,
igualmente, o mbito de atuao mais limitado, pelo campo da monarquia e etc.
Os embates referiam-se alm da manuteno da unidade nacional, mas sim sobre
como o poder iria perpetuar-se ao longo de sua construo, como a questo do controle civil
do poder e como seria possvel a limitao do poder democrtico aos cidados que estavam
fora da elite.
Necessariamente, precisvamos de um consenso12, uma coalizo das opinies, na
busca de evitar a todo o custo um conflito generalizado que poderia desestabilizar o que
estava em construo:
O acordo bsico permitiu o processamento notraumtico dos conflitos
constitucionais relativos organizao do poder, e tambm dos conflitos
substantivos oriundos do choque de interesses materiais. Assim, por exemplo, foi
constante a manifestao, dentro da elite, de conflitos entre setores da propriedade
rural como ficou patente nas discusses sobre a lei de terras e sobre a abolio da
escravatura sem que isto colocasse em perigo o sistema.
11
12
15
Evidencia-se, assim, uma enorme capacidade de negociao13 entre a elite poltica

brasileira, adequando as normas do texto constitucional s necessidades para viabilizar o
projeto que j est em curso:
A capacidade de processar conflitos entre os grupos dominantes dentro de normas
constitucionais aceitas por todos constitua o fulcro da estabilidade do sistema
imperial. Ela significava, de um lado, um conservadorismo bsico na medida em que
o preo da legitimidade era a garantia de interesses fundamentais da grande
propriedade e a reduo do mbito da participao poltica legtima. Mas, de outro
lado, permitia uma dinmica de coalizes polticas capaz de realizar reformas que
seriam inviveis em situao de pleno domnio de proprietrios rurais.
Interessante notar o paradoxo das opinies da elite brasileira, que em vistas da

modernizao e do processo de industrializao que acontecia no mundo, o qual almejava
fazer parte, fizera aliana justamente com o setor mais primrio da economia.
A Constituio Poltica do Imprio do Brazil de 182414 instituiu o sistema poltico
imperial no pas:
Do Imprio do Brazil, seu Territorio, Governo, Dynastia, e Religio.
Art. 1. O IMPERIO do Brazil a associao Politica de todos os Cidados
Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que no admitte com
qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que se opponha sua
Independencia.
Art. 2. O seu territorio dividido em Provincias na frma em que actualmente se
acha, as quaes podero ser subdivididas, como pedir o bem do Estado.
Art. 3. O seu Governo Monarchico Hereditario, Constitucional, e Representativo.
Art. 4. A Dynastia Imperante a do Senhor Dom Pedro I actual Imperador, e
Defensor Perpetuo do Brazil.
Art. 5. A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio do
Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou
particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo.
No artigo 3, a Forma de Governo adotado no Brasil era a Monrquica, o que interessa

para a manuteno do status quo portugus, mas restaram evidente as inmeras crises de
interesses, como bem identificou Miriam Dolhnikoff15:
13
14
15
CAMPANHOLE, Adriano e CAMPANHOLE, Hilton Lobo. Todas as Constituies do Brasil. So Paulo:
Atlas, 1971. p. 581.
DOLHNIKOFF, Miriam. A Regionalizao do Jogo Poltico. Elites e poder legislativo no Brasil do sculo
XIX. So Paulo: Novos Estudos, 2004. p. 33.
16
A construo do Estado nacional na Amrica lusitana teve como um de seus

principais eixos a disputa entre o projeto de unidade sob a direo do Rio de Janeiro,
acalentado pelos grupos articulados ao aparato poltico l instalado em 1808, e a
resistncia de elites regionais ciosas de sua autonomia. Sculos de colonizao
haviam engendrado regies que mantinham fracos vnculos entre si, tanto em termos
poltico-econmicos quanto culturais, e demandavam autonomia para gerir seus
interesses, sem a interferncia de governos a elas externos, fosse o de Lisboa, fosse
o do Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo, os desafios postos manuteno da ordem
escravista, a transferncia da Corte para a Colnia e os acontecimentos a ela
subseqentes introduziam no panorama poltico a alternativa de unidade da Amrica
portuguesa em um nico Estado. Dessa forma, a tenso entre unidade e autonomia
regional acabou por marcar a histria do pas no sculo XIX.
Assim, com essa evidente tenso entre a idia de uma unidade frente autonomia
regional geraram impacto to profundo que o resultado foi a promulgao o Ato Adicional de
1834. Esse ato acabou por impor a elite escravista o compromisso com a construo de um
Estado hegemnico sobre a integralidade do territrio, desde que garantissem s elites
regionais a autonomia para gerir as provncias e com uma participao na construo e
conduo da poltica nacional.
2.2. O Ato Adicional de 1834
Em 12 de agosto de 1834, o Ato Adicional16 criou a Regncia Una e alterou a

organizao poltica e administrativa do Imprio, conferindo maior autonomia s provncias.
Aps a promulgao, estabeleceu um novo contorno forma de organizao poltica e
administrativa do Brasil Imprio17.
O Ministro Jos Joaquim Rodrigues Torres18, referncia do grupo conservador,
afirmava no seu relatrio que as assemblias provinciais seriam o caminho para o progresso e
modernizao do pas:
16
Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, vide Anexo I.

FERREIRA, Gabriela Nunes. Centralizao e descentralizao no Imprio: o debate entre Tavares Bastos e
visconde de Uruguai. So Paulo: Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo; Ed. 34,
1999. p. 32
18
Relatrio que o ministro do Imprio Jos Joaquim Rodrigues Torres apresentou Cmara dos Deputados em
1867.
17
17
A instituio das assemblias provinciais, para substiturem os conselhos gerais, era

altamente reclamada pelas mais urgentes necessidades das provncias. No sendo
possvel que pelo poder central fossem pronta e devidamente apreciadas e atendidas
tais necessidades, sofriam as mesmas provncias gravemente em seus interesses, e
achavam-se peadas nas vias do progresso. Aquelas assemblias, investidas de todas
as atribuies precisas para regular e satisfazer os interesses peculiares de cada uma
das nossas grandes circunscries administrativas dentro da esfera que se lhes
traou, foram o complemento do sistema de nossas instituies e ao mesmo tempo
um forte elemento da unio e prosperidade do Imprio. inegvel o
desenvolvimento que, depois de sua criao, tm tido nas provncias a instruo
primria e secundria, as obras pblicas, as vias interiores de comunicao, as
prises, as casas de trabalho e correo e muitos outros ramos do servio pblico de
sua competncia, intimamente ligados ao progresso social. Se alguns desvios
cometem essas assemblias no exerccio de suas funes, so de sobejo
compensados pelos importantes benefcios que se lhes devem.
A Historiadora Miriam Dolhnikoff19 reala a importncia dessa autonomia, na busca

pela unidade e autonomia regional:
A diviso territorial em provncias correspondeu existncia de governos que
deliberavam unilateralmente sobre matrias de importncia, com poderes que no
poderiam ser revogados pelo Rio de Janeiro. A autonomia provincial incidia sobre a
tributao, os empregos provinciais e municipais, as obras pblicas e a fora
policial, de modo que os governos regionais dispunham de capacidade financeira
para decidir sobre investimentos em reas vitais para a expanso econmica, o
exerccio da fora coercitiva e o controle de parte da mquina pblica.
Assim, aboliu-se o Conselho de Estado (art. 32) e estabeleceu-se a Regncia Uma,

eletiva e temporria. As provncias agora possuem uma autonomia poltica, deixando de
serem apenas uma mera unidade administrativa, com significativa margem de autonomia (art.
9) mesmo com a manuteno da nomeao dos presidentes de provncia pelo imperador.
Com a abolio dos Conselhos Gerais de provncia, os mesmos foram substitudos
pelas Assemblias Legislativas Provinciais, com amplas atribuies (arts. 10 e 1120), entre
outras importantes, a prerrogativa de fixar as receitas e despesas provinciais, incluindo a
possibilidade de criar impostos:
Art. 10 - Compete s mesmas Assembias legislativas:
1 - Sobre a diviso civil, judiciria e eclesistica da respectiva provncia, e mesmo
sobre a mudana da sua capital para o lugar que mais convier.
2 - Sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la, no
compreendendo as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, academias
atualmente existentes e outros quaisquer esta-belecimentos de instruo que, para o
futuro, forem criados por lei geral.
3 - Sobre os casos e a forma por que pode ter lugar a desapropriao por utilidade
municipal ou provincial.
4 - Sobre a polcia e economia municipal, precedendo propostas das cmaras.
19
20
Lei n 16, de 12 de agosto de 1834.
18
5 - Sobre a fixao das despesas municipais e provinciais, e os impostos para elas

necessrios, contanto que estes no prejudiquem as imposies gerais do estado. As
cmaras podero propor os meios de ocorrer s despesas dos seus municpios.
6 - Sobre a repartio da contribuio direta pelos municpios da provncia e sobre
a fiscalizao do emprego das rendas pblicas provinciais e municipais, e das
contas de sua receita e despesa. As despesas provinciais sero fixadas sobre
oramento do presidente da provncia, e as municipais sobre oramento das
respectivas cmaras.
7 - Sobre a criao, supresso e nomeao para os empregos municipais e
provinciais, e estabelecimentos dos seus ordenados. So empregos municipais e
provinciais todos os que existirem nos municpios e provncias, exceo dos que
dizem respeito arrecadao e dispndio das rendas gerais, administrao da
guerra e marinha e dos correios gerais; dos cargos de presidente de provncia, bispo,
comandante superior da guarda nacional, membro das relaes e tribunais
superiores e empregados das faculdades de medicina, cursos jurdicos e academias,
em conformidade da doutrina do 2 deste artigo.
8 - Sobre obras pblicas, estradas e navegao no interior da respectiva provncia
que no pertenam administrao geral do estado.
9 - Sobre construo de casas de priso, trabalho, correio e regime delas.
10 - Sobre casas de socorros pblicos, conventos e quaisquer associaes polticas
ou religiosas.
11 - Sobre os casos e a forma por que podero os presi-dentes das provncias
nomear, suspender e ainda mesmo demitir os empregados provinciais.
Art. 11 - Tambm compete s Assemblias Legislativas Provin-ciais:
1 - Organizar os regimentos internos sobre as seguintes bases:
1) nenhum projeto de lei ou resoluo poder entrar em discusso sem que tenha
sido dado para ordem do dia pelo menos 24 horas antes;
2) cada projeto de lei ou resoluo passar, pelo menos, por trs discusses;
3) de uma a outra discusso no poder haver intervalo menor que 24 horas;
2 - Fixar, sobre informao do presidente da provncia, a fora policial respectiva.
3 - Autorizar as cmaras municipais e o governo provincial para contrair
emprstimos com que ocorram s suas respectivas despesas.
4 - Regular a administrao dos bens provinciais. Uma lei geral marcar o que so
bens provinciais.
5 - Promover, cumulativamente com a assemblia e o governo geral, a
organizao da estatstica da provncia, a catequese, a civilizao dos indgenas e o
estabelecimento de colnias.
6 - Decidir quando tiver sido pronunciado o presidente da provncia, ou quem
suas funes fizer, se o processo deva continuar, e ele ser ou no suspenso do
exerccio de suas funes, nos casos em que pelas leis tem lugar a suspenso.
7 - Decretar a suspenso e ainda mesmo a demisso do magistrado contra quem
houver queixa de responsabilidade, sendo ele ouvido, e dando-se-lhe lugar defesa.
8 - Exercer, cumulativamente com o governo geral, nos casos e pela forma
marcados no 35 do art. 179 da Constituio, o direito que esta concede ao mesmo
governo geral.
9 - Velar na guarda da Constituio e das leis na sua provncia, e representar
Assemblia e ao governo geral contra as leis de outras provncias que ofenderem os
seus direitos.
Salutar a referncia concluso de Miriam Dolhnikoff21:

Nesse processo, consolidou-se uma elite poltica regional que se distinguia dos
fazendeiros: enquanto estes permaneceram cuidando de seus negcios privados,
aquela passou a se responsabilizar pela preservao do prprio Estado, mantendo
21
19
profundos laos com a organizao socioeconmica regional, mas tambm se

comprometendo com a unidade e o Estado nacionais. Em algumas provncias a
autonomia gerou disputas armadas entre fraes da elite regional, mas terminada a
fase de consolidao do sistema essas disputas passaram a se desenrolar no interior
do arranjo institucional. Ao mesmo tempo em que os governos provinciais serviam
expanso dos interesses e conflitos regionais, canalizavam-nos para o interior da
mquina administrativa estatal, da qual faziam parte as prprias assemblias
provinciais. Desse modo, o jogo poltico regional passou a se vincular a outro mais
amplo.
Dentre as atribuies dos recm-criados Legislativos provinciais, uma das principais

a do pargrafo 7 do artigo 10: a de legislar sobre a criao, supresso e nomeao para os
empregos municipais e provinciais, e estabelecimento de seus ordenados. Gabriela Ferreira
Nunes comenta que:
Eram considerados empregos gerais os que diziam respeito arrecadao e
despesas gerais, administrao da guerra, da marinha, e dos correios gerais; os
cargos de presidente de provncia, bispo, comandante superior da Guarda Nacional;
funcionrios gerais eram tambm os membros das relaes e tribunais superiores, e
empregados das faculdades de medicina, cursos jurdicos e academias. Todos os
demais empregos existentes nas provncias e municpios eram considerados
provinciais ou municipais, sendo portanto de competncia exclusiva sem
necessidade de sano do presidente de provncia das Assemblias Provinciais.
Os municpios, por sua vez, apesar de estarem adstritos aos Legislativos Provinciais,
conforme pargrafos 4, 5, 6 e 8 do artigo 10, no precisariam da sano do presidente da
provncia.
Assim, a Reforma Constitucional propiciada pelo Ato Adicional de 1834 nada mais foi
do que uma troca de gentilezas, como bem frisa Beiguelman22, uma concesso dos
Moderados tanto aos Restauradores (por manter o Senado vitalcio e o Poder Moderador)
como aos Exaltados (ao criar as Assemblias Provinciais, com amplos poderes).
Todavia, criou-se assim, um sistema conflitante entre as Assemblias Provinciais
dotadas de maior poder e autonomia e os presidentes provinciais nomeados pelo governo
Central.
Um dos pontos nevrlgicos desta crise aconteceu na seara do Poder Judicirio,
precisamente na organizao judiciria, como prev o pargrafo 7 do artigo 10, ao regular
todos os postos inferiores da judicatura, modificando, muitas vezes, as atribuies e a
natureza de cargos eminentemente locais e igualmente o pargrafo 7 do artigo 11, ao decretar
22
BEIGUELMAN, Paula. Formao Poltica do Brasil. So Paulo: Pioneira,1976.
20
a suspenso e ainda mesmo a demisso do magistrado contra quem houver queixa de

responsabilidade, sendo ele ouvido, com direito defesa.
Um dos maiores impactos dessa reforma liberal durante a Regncia foi discusso da
necessidade de reforma Institucional, com o escopo na restaurao da autoridade e da ordem,
contra a anarquia generalizada pelos conflitos ocasionados na poca e o sempre presente e
real perigo de dissoluo territorial do Imprio. Bernado Pereira de Vasconcelos23, um dos
idealizadores do Ato Adicional de 1834, aps inmeras crticas pelo seu abandono das idias
liberais, discursa sobre o resultado de seu projeto e evidente desgosto, o que demonstraria o
que o futuro reserva ao pas, com uma futura legislao sobre a interpretao do Ato
Adicional:
Fui liberal; ento a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos, mas
no nas leis; o poder era tudo: fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da
sociedade; os princpios democrticos tudo ganharam, e muito comprometeram; a
sociedade, que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e
pela anarquia. Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la; e por isso sou
regressista. No sou trnsfuga, no abandono a causa que defendo, no dia de seus
perigos, de sua fraqueza; deixo-a no dia em que to seguro o seu triunfo que at o
excesso a compromete.
Assim, no perodo posterior a sua promulgao, iniciam-se inmeras revoltas regionais

no Imprio, evidenciando assim perigos a manuteno da unidade nacional. O que exige uma
resposta imediata do Estado.
2.3. Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1834
Nesse perodo de crises generalizadas no Pas, foram adotadas medidas drsticas para
a manuteno da ordem, em especial a promulgao da Lei n 105, Lei de interpretao do
23
TARQUNIO DE SOUZA, Otvio. Bernardo Pereira de Vasconcelos. So Paulo: Edusp, 1988. p. 162.
21
Ato adicional24, de 12 de maio de 1840, a Lei n 261 de 3 de dezembro de 1841 Lei de

Reforma do Cdigo de Processo Criminal, que reorganizou a estrutura organizacional policial
e judiciria brasileira, . Seu objetivo era possibilitar uma reforma ampla, tendente a
fortalecer o aparato do Poder Executivo central25.
A lei de interpretao do Ato Adicional, lei n 105, de 12 de maio de 1840, era
composta por oito artigos que estabeleciam: a privao das assemblias legislativas de decidir
acerca da Polcia Judiciria; o impedimento das assemblias de alterarem a natureza dos
empregos, de nomear, de demitir ou de suspender empregados que ocupavam cargos
definidos por leis gerais, menos os magistrados, porm foram estabelecidos alguns critrios
para tanto; e finalmente, a outorga do poder ao presidente de provncia para que esse pudesse
negar a sano de uma lei se essa, em sua concepo, ferisse a Constituio do Imprio.
Certamente que o Poder Judicirio era um dos mais importantes instrumentos para o
exerccio do poder, pois, sob a gide da lei que a regulava anteriormente Cdigo do
Processo Criminal de 183226, j que as nomeaes dos cargos seriam feitas pelas entidades
locais, o que fazia do judicirio mais um campo de disputas polticas.
A lei n 261, de 3 de dezembro de 1841, que estabeleceu a Reforma do Cdigo de
Processo Criminal27, trouxe como modificao da organizao judiciria a recriao do cargo
de Delegado de Polcia, que passou a ter todas as atribuies que era do Juiz de Paz. O
Delegado de Polcia era nomeado pelo Presidente de Provncia, enquanto o Juiz de Paz era
eleito. O juiz Municipal continuou a ser nomeado pelo Imperador ou pelo Presidente de
Provncia, mas sem as indicaes das Cmaras Municipais. Por fim, os cargos de Juiz de
Direito e de Promotor continuaram a ser nomeados pelo Imperador ou pelo Presidente de
Provncia.
Genericamente, as leis da dcada de 1840 foram medidas que objetivaram uma
centralizao do Estado. Na estrutura policial, fora criado uma nova rede estrutural:
24
Lei n 105, de 12 de maio de 1840, vide Anexo II.

1999. p. 33
26
COSER, Ivo. Visconde do Uruguai: centralizao e federalismo no Brasil 1823-1866.Belo Horizonte: Editora
UFMG; Rio de Janeiro, 2008. p. 63.
27
Lei n 261, de 3 de dezembro de 1841, vide Anexo III
25
22
A nova lei estabelecia no municpio da Corte e em cada provncia um chefe de

polcia, ao qual ficavam subordinados os delegados e subdelegados atuantes nos
municpios. Todos seriam funcionrios diretamente nomeados pelo governo central
ou pelos presidentes de provncias; delegados e subdelegados acumulariam funes
policiais e judicirias, podendo julgar pequenas causas criminais. Na base da
pirmide estariam os inspetores de quarteiro, nomeados pelos delegados. Montavase, assim, entrelaado com a hierarquia judiciria, um sistema de polcia controlado,
28
em ltima instncia, pelo ministro da Justia.
Fernando Uricoechea29 credita a formao do Estado no Brasil, atravs da dcada de

40 do sculo XIX. Com o intuito do Imprio em se institucionalizar e se centralizar, o autor,
demonstra em seu estudo sobre a Guarda Nacional que essa servia Monarquia como
instrumento de cooptao das elites locais30.
Ainda referente s reformas ocorridas na dcada de quarenta, teriam sido as
pinceladas finais para o estabelecimento do aparato burocrtico e da centralizao da
monarquia31. Porm independente do grau de centralizao que teria sido imposto pelo
Estado, no haveria possibilidades de efetivao do poder sem que acordos fossem feitos
entre o governo central e as oligarquias locais32.
Em outras palavras, enquanto o Estado buscava estruturar-se poltica e
administrativamente, surgiam as alianas com as oligarquias, representantes das formas
tradicionais, de dominao se reforariam33, sendo ento o preo a ser pago para a construo
do Estado Brasileiro.
A formao do Estado, segundo o historiador Ilmar Rohloff Mattos34, teria se iniciado
com a emancipao poltica e se consolidado no fim da primeira metade do sculo XIX,
como as leis que centralizaram o aparato poltico administrativo do Estado, sendo que a
28
29
30
31
32
33
34
1999. p. 33
URICOECHEA, Fernando. O minotauro Imperial. A Burocratizao do Estado Patrimonial Brasileiro no
Sculo XIX. Rio de janeiro: DIFEL, 1978. p. 15.
MATTOS, Ilmar Rohloff de. Construtores e herdeiros. A trama dos interesses na construo da unidade
poltica. In: JANCS, Istvn (org). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo: Hucitec; Ijuri
(RS): Editora Unijui, 2003. p. 274.
23
grande responsvel pela formao e consolidao do Estado brasileiro teria sido a direo
saquarema.
Jos Murilo de Carvalho entende que a construo do Estado no Brasil se d na
medida em que ocorre uma burocratizao e uma centralizao por parte das elites polticas.
A burocracia do Imprio no poderia ser considerada racional de um ponto de vista
administrativo, porm haveria uma lgica prpria relevante para sistema poltico de uma
forma geral:
Resumindo, a unidade geral da elite poltica, melhor caracterizada pelos
magistrados, no eliminava o foco de ciso interna. Devido ao peso do Estado no
sistema poltico, esses focos podiam localizarse dentro da prpria burocracia,
inclusive na parte dela que se confundia com a elite. Da que parte da dinmica do
sistema passava pelas cises da burocracia e se concretizava em alianas e coalizes
35
tcitas ou explcitas com setores externos maquina do Estado .
Sobre as reformas ocorridas em 1840 1841: Jos Murilo de Carvalho36 considera

que essas reformas trouxeram uma enorme centralizao poltica e administrativa. Porm, a
centralizao variava de acordo com os setores do Estado, como por exemplo, menos
centralidade na extrao de recursos, mais na redistribuio e reproduo dos mesmos.
No se pode cogitar que no foi simplesmente o esmagamento do poder local, como
chamavam os liberais. Foi antes a instaurao do governo como administrador do conflito
local, sobretudo do conflito entre poderosos37.
Ilmar Rohloff de Mattos38 observa que a noo de Estado passa a ser no s a
mquina administrativa, mas sim, adicionalmente, passa a incorporar os dirigentes, ou mesmo
a prpria classes dominantes.
Assim, poderemos definir uma relao intrnseca na construo do Estado Brasileiro,
atravs de formas de dominao burocrtico-legais com formas tradicionais, no caso a
Monarquia. Essa relao se d na medida em que o liberalismo se tornou menos democrtico
35
36
37
38
MATTOS, Ilmar Rohloff de. O tempo saquarema: a formao do Estado imperial. 4a edio. Rio de Janeiro:
Access editora, 1999. p. 04.
24
e mais conservador. Como evidencia Paulino Jos Soares de Souza, ao explicar a

possibilidade de criao de um partido, atravs das reformas impostas:
Pode por meio delas (das leis de Interpretao do Ato Adicional e de reforma do
Cdigo do Processo Penal) ser montado um partido, mas pode tambm ser
desmontado quando abuse. Se o governo que o monta ter contra si em todo o
Imprio todo o lado contrrio. Abrir-se- ento uma luta vasta e larga porque ter
de basear-se em princpios, e no a luta mesquinha odienta, mais perseguidora e
opressiva das localidades. E se a opinio contrria subir ao Poder encontrar na
39
legislao meios de governar .
Assim, pode-se concluir que a aliana entre esses estamentos teria garantido a
separao de Portugal e dar autonomia elite administrativa, restringindo o poder da
monarquia, contudo, sem romper de forma radical com as instituies do passado colonial40.
Argumenta-se, ainda que a organizao partidria fosse a principal responsvel pelo
cessar dos avanos democrticos do Imprio, de forma que a definio dos partidos s
aconteceu efetivamente aps a abdicao em 1831, e at esse momento ento no haveria
mais que faces pouco contrastantes ideologicamente; do grupo que defendia leis
liberalizantes se formou o partido liberal, que teve no Ato Adicional em 1834, suas
reivindicaes atendidas, j o partido conservador teria se consolidado a partir da lei de
interpretao do Ato Adicional em 1840 e o apoio a reforma do Cdigo de Processo Criminal
em 1841, motivado pelo medo das revoltas populares.
Mirian Dolhnikoff41 considera o papel das elites polticas na formao do Estado, mas
no entende o Estado como fruto da queda do federalismo a partir da constituio de 1824,
uma vez que um pacto federativo nunca teria deixado de existir, as elites regionais
negociavam com as elites centrais a fim de definirem um caminho do meio interessante a
ambas.
Deduz-se que a partir do estabelecimento do Ato Adicional em 1834, haveria uma
efetiva participao das elites regionais que contribuiriam para a unidade do Imprio. Essas
elites, por sua vez, teriam autonomia para administrar as provncias ao mesmo tempo em que
participavam do governo central.
39
40
41
Visconde de Uruguai, Ensaio sobre o Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa
Nacional, 1960, p. 381.
ADORNO, Srgio. Os Aprendizes do poder: o bacharelismo liberal na poltica brasileira. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1988. p.57
DOLHNIKOFF, Miriam. O Pacto Imperial: origens do federalismo no Brasil do sculo XIX. So Paulo:
Globo, 2005. p.14
25
Deste modo, existe uma relao centro-localidade, entendendo uma conciliao e uma
constante negociao entre as elites locais e a elite central, que no foi suprimida com o
regresso conservador
42
. As decises seriam sempre adequadas, de alguma forma, as
demandas de ambos os lados. Graas a essa relao, manteve-se a unidade do Estado43.

Tal sistema de acordo entre as elites regionais e a elite imperial reside no fator de que
no teria como eliminar o poder dos grupos regionais, pois esses geririam a provncia atravs
das assemblias provinciais.
A Historiadora Gabriela Nunes Ferreira44 sintetiza todas as questes dessa fase
vivenciada pelo Brasil no Imprio:
interessante pensar no processo de centralizao do poder que marcou o Segundo
Reinado como um tipo de aliana, mais do que como uma ordem imposta de cima
para baixo. Chegamos, em meados do sculo XIX, a uma estrutura poltica e
administrativa bastante centralizada, os dois tipos de centralizao reforando-se
mutuamente. No plano poltico, a centralizao manifestava-se em instituies como
o Poder Moderador, apoiado pelo Conselho de Estado; o Senado vitalcio, com
membros nomeados pelo imperador; e a nomeao dos presidentes de provncia pelo
governo central. No plano administrativo, a centralizao firmou-se com o fim do
princpio eletivo no sistema judicirio e policial, e sua substituio pelo princpio
hierrquico sob o comando do poder central. Os traos gerais do sistema poltico
resultante desse processo de centralizao so conhecidos: dois grandes partidos, o
Liberal e o Conservador, arbitrados pelo Poder Moderador, que assegurava uma
alternncia no poder. A criao do cargo de presidente do Conselho, em 1847,
firmou definitivamente o parlamentarismo s avessas. Ficara para trs a
anarquia da fase quase republicana da Regncia, com seus motins, suas rebelies
provinciais, seus impasses criados pela luta entre governo e Parlamento. Em 1842,
os liberais de Minas Gerais e So Paulo pegaram em armas para lutar contra o poder
centralizado. No entanto, ao subir ao poder, em 1844, o Partido Liberal manteve o
mesmo arcabouo administrativo e judicirio que, na prtica, tambm o favorecia. O
fim da Praieira (1848-1850), ltima das rebelies provinciais, marcou a estabilizao
do sistema poltico do Segundo Reinado. A Conciliao pode ser considerada o
ponto culminante desse processo de estabilizao, com a diluio das grandes
clivagens partidrias.
42
43
DOLHNIKOFF, Miriam. O Pacto Imperial: origens do federalismo no Brasil do sculo XIX. So Paulo:
Globo, 2005. p.92
44
FERREIRA, Gabriela Nunes. Centralizao e descentralizao no Imprio: o debate entre Tavares
Bastos e visconde de Uruguai. So Paulo: Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So
Paulo; Ed. 34, 1999. p. 37
26
3. O PENSAMENTO DE VISCONDE DO URUGUAI
3.1 Vida e obra jus-poltica
Como o presente estudo versa sobre o entendimento histrico de como o federalismo e

centralizao foram estudados, formulados e colocados em prtica, principalmente nos
revolucionrios sculos XVIII e XIX, necessrio e muito prprio verificar o momento
histrico e a vida do expoente Paulino Jos Soares de Souza, Visconde do Uruguai
especificamente estudado aqui.
Visconde do Uruguai, nascido Paulino Jos Soares de Souza, em Paris, a 04 de
outubro de 1807, vsperas da vinda da Corte portuguesa para o Brasil e auge do Imprio
Napolenico na Europa, figura importantssima de nossa histria administrativa, poltica e
acadmica, tendo origem familiar e trajetria poltico acadmica que, de certo modo, superava
a dos brasileiros ilustres de sua poca.
Em primeiro lugar, seu pai Jos Antnio Soares de Souza, brasileiro nascido em
Paracatu, na provncia de Minas Gerais, em 1780, vinha de famlia provavelmente sem terras,
ou seja, sem riqueza e prestgio, sendo que seu pai era um guarda-mor (funcionrio pblico
encarregado de administrao de funcionrios menores). Isso explicaria, economicamente,
porque ir a Frana estudar Medicina, j que, em geral, filhos de ricos exploradores agrcolas
estudavam Direito em Coimbra para ocupar, mais tarde, cargos administrativos no Brasil
Colonial, e filhos de pequenos funcionrios perpetuavam a funo do pai. No sendo o caso, e
no querendo seguir o rumo de pai, Jos Antnio Soares de Souza seguiu para a Frana,
mesmo sem ter recursos familiares que o apoiassem em sua empreitada.
Na Frana, devido falta de recursos, ensinava latim, quando se casou com Antoinette
Gibert. A me do futuro Visconde do Uruguai era rf de um livreiro que havia sido
guilhotinado em 1790 por ser partidrio dos Girondinos. Formado em medicina, entrou para o
exrcito de Napoleo em 1809. Ruindo o Imprio Napolenico, em 1814 a famlia ruma para
27
Lisboa e em 1818 segue para o Brasil. O pai de Paulino exerce medicina na cidade de So
Luis no Maranho at sua morte em 1838.
Assim, Paulino tinha j em seu histrico familiar a marca daqueles tempos
revolucionrios. O pai, um brasileiro lutando por ascenso econmica e social; a me, uma
rf da Revoluo Francesa. No era, assim, descendente de funcionrios estatais de alto
escalo, nem de grandes exploradores agrcolas45.
Realizada a ascenso econmica e social, o pai de Paulino envia o filho para estudar
em Coimbra, conforme era o costume da poca, para que voltasse para o Brasil pronto para
rpida ascenso social atravs do funcionalismo pblico de alto escalo cargos reservados
queles que justamente percorriam a trajetria de estudar Direito em Coimbra. claro que,
havia os que estudavam na Europa e buscavam ascender socialmente fazendo carreira l, e
aqueles que estudavam l para voltar ao Brasil e ajudar a construir o novo pas. A opo de
Paulino foi de utilizar os estudos para ajudar na construo do Brasil. Mesmo podendo
escolher pela vida estvel e prospera na Europa, conforme era o desejo de sua me francesa,
sua meta acaba sendo a de voltar e seguir carreira no Brasil.
A trajetria acadmica de Paulino comeou com o ingresso na Universidade de
Coimbra, em 1825. Embora o anterior projeto do Marqus de Pombal para modernizar a
Universidade, a maioria dos homens pblicos brasileiros da primeira metade do sculo XIX
estudou em Coimbra s aps a reao contra a reforma de Pombal. Assim, Paulino iniciou
seus estudos numa Universidade de Coimbra marcada pela reao s reformas pombalinas.
Ou seja, no fora um momento de estabilidade para os estudantes em Coimbra.
A rebelio de 1828 no Porto, favorvel a D. Maria, foi evento poltico marcante no
perodo acadmico de Paulino. Inclusive, fora detido junto com quatro outros colegas
brasileiros. Foram logo liberados, pois no havia provas de participao na revolta, embora
45
Como assinala Ivo Coser: importante que assinalemos o seguinte: Paulino possua conscincia da sua
origem social [...] Posteriormente, quando lhe foram pedidas suas armas, para que estas fossem pintadas na
Capela do Palcio de Fredericsburgo, Paulino respondeu: Quanto ao pedido das minhas armas devo dizer a
V.S. que no as tenho. Sou de famlia decente, mas no sou nobre. Meu pai era doutor em Medicina. Nunca
me passou pela cabea adquiri-las pelos modos pelos quais muita gente tanto ou talvez menos nobres do
que eu as tem. COSER, Ivo. O pensamento poltico do Visconde do Uruguai e o debate entre
centralizao e federalismo no Brasil (1822-1866). (Tese submetida ao Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas Cincia
Poltica). Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. Pg. 16.
28
muitos estudantes tenham participado ativamente da mesma. Assim as aulas foram suspensas
e, ao fim do ano letivo, Paulino retorna ao Brasil, j que no iria conseguir continuar a estudar
em tais condies.
Embora no tenha conseguido concluir os estudos em Coimbra, este perodo
acadmico fora muito proveitoso para sua carreira poltica. Isso, pois, fizera contatos valiosos,
como Honrio Hermeto Carneiro Leo (futuro Marqus do Paran). Tambm notrio o fato
de que grande parte dos homens pblicos de alto escalo no incio do Imprio brasileiro
tenham sido justamente aqueles que passaram por Coimbra46.
Logo que chegou ao Brasil, no ficou com a famlia em So Lus do Maranho, mas
fora concluir seus estudos em So Paulo, mesmo tendo sido recomendado para ser professor
por Loureno Jos Ribeiro, diretor da Faculdade de Direito de Olinda. Na recm criada
Faculdade de Direito de So Paulo (criada em 1827), Paulino retoma seus estudos em 1830,
cursando a partir do terceiro ano os cinco curriculares. Nessa Faculdade conhece futuros
aliados Manoel Vieira Tosta (futuro Marqus de Muritiba) e Antnio Simes de Souza (futuro
Ministro do Supremo Tribunal de Justia).
de se frisar que os ideais republicanos influenciavam os acadmicos da poca, como
Paulino, devido a fatores externos (abdicao de Carlos X na Frana) e internos (abdicao de
Dom Pedro I e inicio da Regncia).
Werneck Vianna possui estudo mais completo sobre o modus operandi da Faculdade
de So Paulo. Resumidamente, havia o estudo do Direito Natural, da Constituio do Imprio,
do Direito das Gentes e diplomacia nos dois primeiros anos, com Direito Eclesistico no
segundo. Do terceiro em diante, Direito Civil e Direito Criminal e Processual, somado o
Direito Comercial no quarto ano e Economia Poltica no quinto. Essa disposio curricular
mostrava a preocupao de formar homens para as funes de juiz de direito (Judicirio),
deputado/senador (Legislativo) ou ministro (Executivo):
Os juristas sero os quadros do Estado emergente, a poltica como derivao da
norma e da regra jurdica, e no como expresso de interesses, admitindo-se o
46
Nos tempos do Visconde, a maior parte da elite poltica e do funcionalismo publico de alto escalo era
formado por quem havia estudado em Coimbra. URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai
(organizao e introduo de Jose Murillo de Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg. 17.
29
atraso da sociedade como um dado de realidade que era preciso mudar. A

sociedade seria a obra arte deles, conduzindo-a prudente e progressivamente no
sentido de elev-la ao padro de modernidade inscrito na forma estatal47
Concludos os estudos em 1831, seus contatos no Rio de Janeiro o fazem ser

prontamente nomeado para o cargo de juiz em So Paulo. Mesmo no cargo pblico
assegurado, mantm atividade poltica intensa, atravs de correspondncia sobre as idias
republicanas com o Regente Costa Carvalho e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada.
Justamente neste perodo o cenrio poltico administrativo do pas est dividido.
Devido crise da abdicao, os liberais moderados (maioria no cenrio poltico) lutavam
contra os extremistas conservadores (caramurus) e extremistas revolucionrios (como os
Farroupilhas, por exemplo) para manter o pas ainda unido, mas com as reformas necessrias
para sua modernizao. Mais tarde, em seus estudos administrativos, Paulino verificar que o
pas teve modernizao na ordem poltica, embora a sociedade continuasse econmica e
culturalmente atrasada, fato reconhecido j por muitos em sua poca48.
Em meio a revoltas sufocadas, a vitria dos liberais se dar com o Ato Adicional de
49
1834 , apelidado de "a carta da anarquia". O surgimento do Partido moderado, representando

os interesses dos conservadores, tem sua fora diretamente relacionada a oposio aos liberais
radicais, ou seja, o partido moderado a resposta poltica dos conservadores contra as
reformas revolucionrias dos liberais. A essa altura, comea o envolvimento do Visconde com
o Partido moderado.
Em 1832, Honrio Hermeto Carneiro Leo, o nomeou para a Vara de Juiz do bairro de
So Jos. Esse tipo de nomeao se dava em funo do favoritismo, pois ambos j eram
conhecidos em Coimbra e, com as revoltas ao redor do pas e da Capital, homens de confiana
eram necessrios para se manter a mquina burocrtica nos moldes designados pelos
moderados Evaristo Ferreira da Veiga e Diogo Antonio Feij.
47
WERNECK VIANNA, Luiz. Travessia. Rio de Janeiro: Ed. Taurus, 1986. pg. 85.
Todos sabemos bem que as agitaes que tm havido entre ns... procedem de havermos antecipado a
nossa organizao poltica social. (Discurso do Senador Vergueiro na Sesso do Senado do Imprio de
12/07/1841). URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai (organizao e introduo de Jose Murillo
de Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg. 429.
49
O ato adicional de 1834 representou o compromisso com os caramurus. Seus principais pontos foram a
abolio do Conselho de Estado, a eleio popular do regente e, sobretudo, a reduo do centralismo
poltico da Constituio de 1824. URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai (organizao e
introduo de Jose Murillo de Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg. 16.
48
30
O ento ministro da Justia nomeou Paulino para vrios cargos no Judicirio em

menos de dois anos. Em 1832, foi editada a reforma do Cdigo do Processo, que reforava os
poderes dos cargos eletivos de juiz de paz, promotor, juiz municipal e jri de acusao,
mudana que fora adiada e combatida pelos conservadores. Aps este momento como
funcionrio do Judicirio, j iniciando na carreira poltica, Paulino criticar tanto a falta de
critrio racional na nomeao e ineficiente prazo de permanncia dos cargos de juiz, quanto
criticar o Cdigo de Processo, pela prejudicial descentralizao poltico-administrativa,
devido s revoltas dos extremistas.
Em 1833, ocorre o casamento de Paulino com Ana Maria Macedo lvares de
Azevedo, herdeira de propriedades rurais, que o colocou em uma rede intrincada de
parentesco, abrindo novas possibilidades que o ajudaram em sua carreira poltica. Assim
como a inicial carreira no Judicirio comeou devido ajuda de seu contato, amigo em
Coimbra, o casamento proporcionou rica contribuio para seu futuro na carreira poltica.
O incio da vida poltica de Paulino Jose Soares coincidiu com a criao de laos
de parentesco entre vrios polticos jovens e sem fortuna, que se casaram com
filhas de proprietrios rurais do Rio de Janeiro. Nessa rede, formada no inicio do
perodo regencial, a partir de 1831, ele se reuniu com Joaquim Jos Torres e
Eusbio de Queiros, num grupo que, inicialmente, apoiava os liberais moderados,
comandados por Evaristo da Veiga.50
O casamento com Ana Maria colocou Paulino em contato com os interesses da

propriedade agrcola cafeicultora. Junto a Joaquim Jos Rodrigues Torres e Eusbio de
Queiroz, formariam a famosa Trindade Saquarema do partido conservador. Ou seja, mesmo
iniciando sua carreira poltica junto ao partido moderado, pelos vnculos no Judicirio com o
colega de Coimbra, Honrio Hermeto Carneiro Leo, passar a defender os conservadores,
pois agora possui ligao de parentesco com a elite cafeicultora escravocrata, embora nunca
tenha possudo fazenda, e sua receita ter sido exclusivamente a do servio pblico.
O ministrio que ocupava a administrao e Judicirio do pas desde a abdicao d
lugar a um novo ministrio, a partir de 1835. O nome de Paulino foi recomendado por Castro
e Silva, para o cargo de Ministro da Justia. Ora, se no ministrio do partido moderado
50
URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai (organizao e introduo de Jose Murillo de

Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg. 15.
31
conseguiu nomeao para cargos de Juiz de seu amigo de Coimbra, agora, com o ministrio
conservador fora nomeado para o cargo de Ministro da Justia da Regncia, isso demonstra o
quo importante eram os vnculos de parentesco e amizades polticas no cenrio poltico do
Brasil Imperial.
Contudo, ele recusa tal honraria e responsabilidade. Na carta enviada para justificar a
recusa, escreveria: [...] no me acho com foras suficientes para exercer um cargo to
importante que as atuais circunstncias tornam ainda mais difcil. Podemos especular e
apontar vrios motivos para justificar, interpretar e explicar tal fato, no havendo um
consenso em sua historiografia.
O bigrafo familiar de Paulino afirma que se trata de um trao da personalidade, qual
seja, a humildade51. Mas ainda temos que considerar que ele era crtico quanto ao novo
Cdigo de Processo: por ser juiz de direito nomeado, contrrio as reformas quanto aos juzes
de paz, eleitos; a descentralizao que esse cdigo trazia para a Justia. E isso seria um
entrave para assumir a funo como Ministro da Justia de, justamente, colocar em prtica o
novo Cdigo. E como comeava sua vida poltica, no seria um bom momento assumir cargo
to importante, no qual teria que fazer funcionar polticas que no seguiam as suas prprias
convices ou interesses polticos.
No mbito poltico, ento, concorre como candidato a deputado provincial no Rio de
Janeiro em 1835, ainda pelo partido liberal moderado. Em 1836, passa a fazer parte da
comisso de Justia, como relator da anlise do Ato Adicional, passo estratgico decisivo dos
conservadores em conter as reformas liberais. Os questionamentos sobre o Ato Adicional de
1834 levaro a Lei de Interpretao do Ato Adicional, que faz a leitura conservadora desta
norma dos liberais moderados.
Em 1836, o Regente Diogo Antonio Feij, da linha dos liberais moderados, o nomeou
para a presidncia da provncia do Rio de Janeiro, ocupada anteriormente por seu cunhado,
Joaquim Jos Rodrigues Torres, desde 1834, quando criada pelo Ato Adicional. A presidncia
da provncia do Rio de Janeiro havia sido criada em agosto de 1834. Curioso observar que a
presidncia da provncia, exemplo de descentralizao da administrao pblica em
51
SOUSA, J. A. Soares de. A vida do Visconde de Uruguai (1807-1866). So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1944. Pg. 13ss.
32
provncias com certa autonomia governamental (um projeto do Partido Liberal moderado),
acaba servindo de palco para o desenvolvimento das relaes polticas entre Paulino, Joaquim
Jos Rodrigues Torres e Euzbio de Queiroz, os quais formaram em 1840 a Trindade
Saquarema, decisivo para o movimento poltico pela centralizao no pas.
Essa poltica centralizadora prpria do projeto dos conservadores, ou seja, da elite
agrria da poca, da qual Paulino passou a fazer parte com o casamento. O partido
conservador, criado em 1836, reunia os caramurus, a elite conservadora e dissidentes do
Partido Liberal Moderado. Iniciou com muita fora no campo poltico (vide a Lei de
Interpretao do Ato Adicional), pois s em 1840 os Liberais conseguem retomar o poder no
Legislativo de forma a sufocar as iniciativas do Partido Conservador.
No podemos ter certeza sobre o que aconteceria se o Partido dos Conservadores no
tivesse entrado em cena: se por um lado os conservadores ajudaram a manter a unidade do
Imprio, com sua poltica centralizadora, por outro talvez a adoo de uma administrao
federalista tivesse permitido a poltica liberal sem a perda da unidade e sem as Revoltas
Separatistas que agitavam e sangravam o Imprio desde o Maranho ao Sul do pas. Neste
ponto, justamente, que reside a controvrsia histrica analisada aqui: se o federalismo ou
centralizao seria a melhor organizao poltico-administrativa para um pas de dimenses
geogrficas continentais, mas socialmente despreparado para polticas democrticas.
Assim, de extrema importncia para a obra de Paulino foi a passagem pela presidncia
da provncia, pois o contato com os assuntos provinciais o capacita para elaborao de sua
obra de estudo da administrao pblica das provncias. Uma das constataes prticas, que
ser expressa em sua obra intelectual, foi que no Brasil no se poderia contar com a iniciativa
privada para as obras e servios pblicos, j que a sociedade civil era menos evoluda
econmica e administrativamente:
[...] convm muito mais confiar indstria dos particulares a execuo e
propriedade de estradas e canais, por meio de empresas [...] porm [...] a carncia
de capitais, o fcil, mais seguro e talvez lucroso emprego dos que existem e a falta
de exemplo e do esprito de empresa no permitir que a ao isolada da
Administrao seja substituda [...].52
52
SOUZA, Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai). Relatrio de Presidente de Provncia de
1838,
pg.
51-52.
Disponvel
em:
<http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u817/000051.html>
e
<http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u817/000052.html> Acesso em 20 de Novembro de 2011.
33
Como presidente da provncia, ligado a elite cafeicultora, compreendeu a necessidade

do poder pblico apoiar a expanso deste negcio agrcola, para o desenvolvimento
econmico e social local e nacional:
Sertes, outrora incultos, ermos e cobertos de matas virgens acho-se hoje em
grande parte loteados, povoados de estabelecimentos rurais, que daqui h alguns
anos talvez venham a triplicar nossa exportao de riquezas. [...] A um
desenvolvimento to admirvel mister que corresponde proporcional auxlio.53
Foi este incio imponente de sua carreira poltica o momento em que firmou seu
posicionamento contrrio as polticas de descentralizao. Polticas essas expressadas, aps a
abdicao de Dom Pedro I, pelas reformas dos liberais moderados e pelas revoltas dos liberais
exaltados54 (ou radicais). Com seu apoio a Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1834 e
suas crticas abertas contra o carter descentralizador do Novo Cdigo de Processo, ele
demonstra seu engajamento junto elite conservadora.
Esse posicionamento e apoio ao Partido Conservador na Assemblia Geral lhe rendeu
um breve afastamento da presidncia da provncia. O Regente liberal Diogo Feij o exonerou
do cargo por ter apoiado na Assemblia Geral o grupo Conservador de Vasconcelos, Joaquim
Jos Rodrigues Torres e Honrio Hermeto Carneiro Leo contra Feij e Evaristo. Foi um
afastamento breve, pois, assim que Feij perde a disputa na Assemblia Geral, renunciando o
cargo de Regente nico, o Visconde reconduzido presidncia da provncia no mesmo ano.
Mas foi justamente com seu engajamento na elaborao da Lei de interpretao do Ato
Adicional que estreou em um importante projeto na Assemblia Geral, para a qual fora eleito
em 1836. A comisso era formada por Paulino, por Miguel Calmon du Pin, que era contra
democratizao excessiva das funes do juiz de paz (ou seja, assim como Paulino, contra
juzes eleitos), e por Honrio Hermeto Carneiro Leo, que fora o principal opositor contra o
Regente Diogo Feij.
53
SOUZA, Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai). Relatrio de Presidente de Provncia de
1838,
pg.
43-44.
Disponvel
em:
e
54
COSER, Ivo. O pensamento poltico do Visconde do Uruguai e o debate entre centralizao e
federalismo no Brasil (1822-1866). (Tese submetida ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas Cincia Poltica).
Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. pg 93.
34
A Lei de Interpretao em seus artigos 2 e 3 atingiam o pargrafo stimo do artigo 10

do Ato Adicional55, retirando das provncias a autonomia que tinham em relao ao poder
central, pois ao no poderem mais nomear seus administradores, no conseguiriam mais se
abster de cumprir as polticas nacionais. A partir da Lei de interpretao, o poder central
elaborava a ordem jurdica nacional e no dependia mais das Assemblias Provinciais para
sua efetivao.
Com a Lei de Interpretao, as Assemblias Provinciais no podiam mais controlar as
nomeaes para o judicirio e realizar alteraes no Cdigo de Processo. Isso tornava o jogo
poltico mais definido56, pois de um lado estavam os liberais, que representavam as opinies
daqueles que viviam da economia interna, de outro, os conservadores, que apoiavam as
opinies dos produtores que tinham a economia baseada em exportao.
Paulino, sendo parte da elite cafeicultora, era membro do Partido Conservador, tanto
por razes intelectuais (sua formao acadmica, sua experincia como magistrado e
presidente de provncia), quanto por razes funcionais (seu meio social, suas amizades,
ligaes familiares e polticas) e razes materiais (fazia parte da elite do funcionalismo
pblico e da elite cafeicultora).
Estava, assim, integrando ativamente o movimento chamado regresso, expresso em
vrias medidas centralizadoras e antiliberais57, principalmente com a Lei de Interpretao do
Ato Adicional (1839), a conteno da Reforma do Cdigo de Processo (1840) e a Lei do
Conselho de Estado (1841). Seu sucesso como homem pblico na historia brasileira se deve,
55
BRASIL. Lei Imperial de n. 40 de 3 de outubro de 1834. Dispe sobre o poder do presidente de

provncia. Coleo de Leis Imprio do Brasil do ano de 1834. Rio de Janeiro: Typographia Nacional,
1866.
56
[...] o grosso do Partido Conservador se compunha de uma coalizo de burocratas e donos de terras, ao
passo que o grosso do Partido Liberal se compunha de uma coalizo de profissionais liberais e de donos de
terra. CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem. Braslia: Ed. UnB. 1980. Pg. 165.
57
Ainda segundo Carvalho, as provncias que forneceram o maior apoio ao partido conservador (Rio de
Janeiro, Bahia e Pernambuco) tinham sua economia fortemente envolvida no comrcio internacional,
enquanto as provncias que forneceram maior apoio ao partido liberal sero aquelas vinculadas ao mercado
interno. Na mesma direo, a anlise de Alcir Lenharo mostra que os vnculos econmicos do grupo
poltico que havia apoiado Feij e as medidas descentralizadoras eram distintos daqueles do grupo que
conduziu as medidas centralizadoras. A poltica descentralizadora dos anos 30 havia sido apoiada,
principalmente, pelos setores vinculados economia mercantil de subsistncia, centrada especialmente no
sul de Minas. A expanso do caf pelo Vale do Paraba iria deslocar o centro da economia brasileira a
partir dos anos 30, e a poltica centralizadora encontrou apoio nestes setores econmicos. LENHARO,
Alcir. As Tropas de Moderao. 2 ed., Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura e Turismo, 1993.
pg. 23-25.
35
no inicio, no s a seu brilhantismo intelectual, mas a sorte de passar a pertencer ao grupo

scio econmico em ascenso, no momento certo, um momento de mudanas, repleto de
oportunidades para homens preparados como Paulino.58
Com a maioridade do herdeiro ao trono, conseqente fim da Regncia, os liberais
moderados, que desde a abdicao possuam maior influncia sob a corte, retomaram o poder
anteriormente perdido para os conservadores. Ocorre que, enquanto os liberais moderados
perdiam territrio de ao poltica nas Assemblias e cargos administrativos, com a
maioridade, os liberais voltam a ocupar cargos nos Ministrios e voltam a ter influncia.
Neste momento, de antecipao da maioridade, o que os liberais desejavam era
interromper a crescente onda de centralizao do poder territorial, em vista das convices
liberais sobre a forma federalista/descentralizada de administrar o pas. O gabinete da
Maioridade, com os irmos Cavalcanti, Antonio Carlos e Limpo de Abreu, assume o poder
com o intuito de rever a Lei de Interpretao e destravar a reforma descentralizadora do
Cdigo de Processo.
Paulino, com ascendente trajetria poltica conservadora durante o perodo da
Regncia, acaba ocupando o cargo de Ministro da Justia em 1840. Isso se deve ao prestigio
que cultivara em sua participao na Lei de Interpretao do Ato adicional e nas deliberaes
referentes ao Cdigo de Processo, bem como seu desempenho na magistratura. Se antes no
havia aceitado o cargo de Ministro da Justia alegando que o momento no era propcio,
agora aceita o cargo justamente para defender a causa conservadora centralizadora contra o
gabinete da Maioridade, de ndole liberal e federalista. Sua permanncia no cargo de 1841
at 1843, quando ento assume a pasta de Negcios estrangeiros.
Mesmo no controle das eleies de 1842, conhecidas como as eleies do cacete, este
gabinete de liberais no conseguiu unidade suficiente na Assemblia para realizar seu
governo. Muito difcil seria, a essa altura, desfazer o que os conservadores realizaram desde a
abdicao. Assim, conseguiram apenas restaurar o Conselho de Estado e aprovar a reforma do
cdigo de Processo, reforma nos moldes conservadores, pois tornava o Novo Cdigo de
58

Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. pg. 38.
36
Processo menos descentralizador. Tanto que essa reforma fora apoiada por Paulino, que
chegou a ameaar renuncia do cargo caso o projeto no fosse votado.
O fato de a Cmara, preparada pelos liberais, ter sido dissolvida, demonstra as
dificuldades de conter o governo dos conservadores e retornar nos trilhos do federalismo do
Ato Adicional. Tanto que, em 1842 chega a ser debelada rebelio dos liberais, descontentes
com a dissoluo da Cmara que lhe estava favorvel. Chegaram a 0interpretar essa
dissoluo como golpe de Estado59. Contudo, as revoltas dos liberais foram combatidas pelo
governo, com cassaes e deportaes, atravs de conservadores como Paulino.
Paulino, como Ministro da Justia, defendeu a dissoluo da Cmara e condenou as
revoltas dos liberais, alegando que a revoluo dos liberais que estaria sem legitimidade,
pois fora dos limites de uma ordem jurdica aceitvel.60 Assim, condenava politicamente os
revoltosos. Enfrentou trs grandes revoltas regenciais: em So Paulo e Minas Gerais o
Movimento Liberal de 1842, no Maranho a Balaiada de 1838 at 1841 e no Par a
Cabanagem de 1835 at 1840. Em conformidade com a poltica centralizadora, as revoltas
demonstravam uma grande ameaa a paz e unidade nacional, embora os liberais julgassem
que, com a descentralizao em um federalismo, a autonomia necessria para as provncias
seria implementada sem prejuzo da unidade nacional.
Com isso, o gabinete dos liberais perde o controle do Legislativo em 1843, s
retornando em 1844. Mesmo assim, as eleies de 1843 no foram proveitosas para os
conservadores. Neste perodo, como as eleies no lhe foram favorveis, Paulino assume a
pasta de Negcios Estrangeiros (ocupada de 1822 a 1823 por Jos Bonifcio de Andrada e
Silva), o que ser muito importante para o reconhecimento de sua personalidade, diplomacia e
brilhantismo intelectual internacionalmente. As eleies na Assemblia no teriam sido
59
Os chefes liberais mineiros e paulistas, com exceo de alguns padres, eram quase todos fazendeiros e
comandantes da Guarda Nacional. Em So Paulo, a revolta foi comandada por Rafael Tobias Aguiar,
considerado o homem mais rico da provncia; em Minas a chefia tambm coube ao homem mais rico, o
baro de Cocais, ligado aos Azeredo Coutinho do Rio de Janeiro. Nessa ltima provncia, um dos
simpatizantes da revolta foi Joaquim de Sousa Breves, o maior contrabandista e proprietrio de escravos do
pas. URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai (organizao e introduo de Jose Murillo de
Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg..20.
60
Eu o reconheo. O poder, quando suspende as garantias, exerce uma ditadura. A suspenso de garantias
confere um poder terrvel, forte e discricionrio. Mas, senhores, o poder revolucionrio ainda mais forte,
mais terrvel e mais discricionrio. A ditadura da suspenso das garantias limitada pelas leis no
suspensas e por toda a organizao social. O poder revolucionrio, porm, tem a organizao que quer ter,
no tem de dar contas seno quando vencido, salta por cima de todas as leis. (Sesso em 7 de fevereiro de
1843, p. 562)
37
favorveis, justamente pelo engajamento de Paulino em medidas punitivas contra os liberais

revoltosos.
Com o retorno dos liberais em 1844 se d incio o qinqnio liberal (de 1844 at
1848). Os liberais retomam o poder e influncia no Legislativo, muito devido ao fato de eles
terem apoiado a antecipao da maioridade do Imperador e os conservadores terem se
posicionado contra na poca, j que a antecipao fez, de fato, os conservadores perderem
terreno para os liberais, no Legislativo e no Executivo. Isso se intensifica
Essa situao dos conservadores deixou Paulino afastado de seu anterior poder de
influncia no campo poltico, embora ainda ativo na administrao pblica61. Para voltar ao
poder, os conservadores deveriam ganhar a simpatia do imperador, que estava mais em
conformidade com os Liberais, que apoiaram a antecipao da maioridade. A volta de Paulino
a Cmara dos Deputados em 1846, quando da morte de D. Janurio da Cunha Barbosa
(cnego da Igreja, com influencia poltica no Imprio) no fora um retorno triunfal, pois o
grupo de influncia dos conservadores no legislativo se resumiu a um pequeno grupo,
chamado a patrulha.
Como na Cmara dos Deputados a disputa de foras com o partido Liberal j estava
perdida para os conservadores, Paulino se candidatou ao Senado pela Provncia do Rio de
Janeiro em 1847 e pelo Maranho em 1848. Embora fosse o mais votado na lista trplice, em
ambas provncias, foram escolhidos Manuel Felizardo, no Rio de Janeiro, e Joaquim
Francisco de S no Maranho.
S em 1849 consegue se eleger e tomar posse como Senador pelo Rio de Janeiro.
Como Vasconcelos, Carneiro Leo, Clemente Pereira, Costa Carvalho e Joaquim Jos
Rodrigues Torres estavam tambm no Senado, isso mostra que os conservadores estavam
ganhando terreno poltico, atravs do Senado. Mas, no s reuniam foras no Senado contra o
governo dos liberais nos ministrios, como tambm os liberais estavam j perdendo foras no
61

Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. pg. 41.
38
legislativo devido a dissidncias internas62. Assim, com o ataque do Senado conservador e a

falta de defesa por parte dos liberais da Cmara, os Liberais perdem o gabinete do ministrio.
Logo que o Visconde de MontAlegre sobe ao gabinete como Conselheiro de Estado,

Ministro e Secretario de Estado dos Negcios do Imprio, os conservadores comeam a
retomar o poder administrativo nos ministrios. A Trindade Saquarema representa essa
retomada de poder. Paulino assume a pasta dos Negcios Estrangeiros, Eusbio de Queiroz
assume como Ministro da Justia (desde 1846) e o Visconde de Itabora (Rodrigues Torres)
como ministro da Fazenda e Conselheiro de Estado (desde 1844). Isso refora tambm o
retorno dos conservadores na Cmara.
O ministrio conservador no inicio da dcada de 1850, era representado na pasta dos
Negcios Estrangeiros por Paulino Jos Soares de Souza que ficou responsvel por
reorganizar a poltica externa com a Bacia do Prata63. Interligando, assim, aes da
diplomacia com as das foras armadas. A diplomacia brasileira na Bacia do Prata em meados
do sculo XIX foi responsvel pela assinatura dos Tratados de 1851 que inauguraram uma
tentativa definitiva e amistosa de delimitao das fronteiras nacionais ao sul.
As relaes do Brasil com a Confederao Argentina e com o Uruguai revelam o que
fora expresso nas obras de Paulino, com uma viso crtica quanto a precariedade e
instabilidade da administrao pblica nestes vizinhos. Era justamente a crtica ao modelo
descentralizado, quase fragmentado, de administrao nos pases vizinhos que pautava o
pensamento e atuao poltica de Paulino, que j condenava esse tipo de administrao
federalista para o Brasil, e via nos vizinhos essa organizao como um defeito, uma falta de
civilidade, um atraso, em termos de administrao pblica.
Era a crtica acadmica e, ao mesmo tempo, prtica sobre a falta de separao entre
poltica, que deveria ser sempre de interesse nacional central, e administrao, a qual poderia
62
O pas vira a situao liberal de 1844-1848 nada realizar do que prometera; no tocar sequer nas leis de
1841, por causa das quais o partido fizera duas revolues de Minas e So Paulo. Os chefes liberais tinham
cado do poder mortalmente desalentados, descrentes uns dos outros e de si mesmos. NABUCO DE
ARAJO, Jos Thomaz. Obras completas de Joaquim Nabuco - Joaquim Nabuco: um estadista do
Imprio. volume 1. So Paulo: Instituto Progresso Editorial s a., 1949. pg. 100.
63
A guerra na Regio do Prata entre o Imprio Brasileiro, a Confederao Argentina e a Repblica
Oriental do Uruguai se insere nas divergncias existentes nessa regio, desde perodo colonial. O Brasil j
possua diversos desentendimentos diplomticos com o Governo Argentino; sendo que um deles referia-se
a Independncia do Uruguai, que conseguiu sua emancipao em 18281 com a assinatura da Conveno
Preliminar do Rio de Janeiro, que estabeleceu sua liberdade frente aos interesses de anexao brasileiros e
argentinos.
39
ser descentralizada em provncias. Sua atuao na vida poltica o ensinara o valor da

centralizao para evitar a fragmentao territorial, enquanto que sua experincia como
administrador de provncias revelou que a administrao local pode ser benfica se realizada
num pas que mantenha a unidade poltica.
Assim poderamos dizer que Paulino no era de todo contrrio as idias federalistas e
a favor da centralizao. O que ocorria que julgava mais moderno e civilizado a separao
entre a administrao e a poltica, enquanto que os defensores do federalismo sempre
alegaram que uma administrao local mais vantajosa, fazendo, no entanto, com que a
poltica tambm seja local, o que desfaz a unidade nacional, to necessria para o estgio
moderno da civilizao ocidental
Admirador do poder localmente organizado na democracia dos EUA, inclusive
Tocqueville admite ser necessrio um governo central para os Estados Modernos. Isso
demonstra o quanto a idia de um governo central importante, naquela poca, para estadistas
e intelectuais, ao conceber um Estado capaz de soberania no mbito geopoltico. Ver o
capitulo V necessidade de estudar o que se passa nos estados, em particular, antes de falar do
governo da unio da obra de Tocqueville:
[...] Esses dois tipos de centralizao assistem e se atraem mutuamente, mas no
devemos admitir que sejam inseparveis. De fato, no posso conceber que uma
nao possa viver e prosperar sem um poderoso governo centralizado. Mas
sou de opinio que uma administrao centralizada reduz incessantemente o
esprito local.64
Como um estadista e intelectual de sua poca, Paulino defendia a manuteno do

territrio nacional nos termos de 1822, incluindo a Provncia Cisplatina. Por isso defendia a
interveno para que o antigo Vice-Reinado de Buenos Aires no fosse reunido
Confederao Argentina, pois isso faria com que a Confederao avanasse sobre o territrio
brasileiro, reivindicando a regio da Provncia Cisplatina. A averso ao tipo de administrao
da Argentina ps Independncia era prprio no s de Paulino, mas de toda a elite intelectual
da poca65.
64
TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. Sao Paulo: Martins Editora. 2005. pg. 40ss.
Como a critica ao federalismo que ocorria na America Hispnica de Silva Lisboa. Em: COSER, Ivo. O
pensamento poltico do Visconde do Uruguai e o debate entre centralizao e federalismo no Brasil (18221866). (Tese submetida ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial
65
40
Ainda na pasta de Negcios estrangeiros, atuou de forma a operar o projeto

conservador para a questo da escravido. O projeto do Partido Conservador era de abolio
gradual, a longo prazo, para evitar o colapso da economia. A caa aos traficantes de escravos,
com a Lei Eusbio de Queiroz de 1850, ficou a cargo de Paulino66.
Contudo, era ineficaz, pois s os traficantes eram combatidos, j que os compradores,
levados a julgamento pelo jri, eram geralmente absolvidos pelo cidado comum
(obviamente, escravos jamais integravam o jri, sempre composto por cidados). S o trfico
era combatido, pois justamente, o interesse dos conservadores era de apenas se alinhar no
plano internacional de combate a escravido, em funo de evitar barreiras economia de
exportao. No havia efetivamente um plano para o combate interno escravido, como um
projeto de criao de bases para a mudana cultural da populao em relao escravido.
medida que vai cessando a necessidade de existncia de partidos radicalmente
opostos quanto questo da organizao poltico administrativa, Paulino se afasta do cenrio
poltico. A poltica de conciliao do Marqus do Paran (Bernardo Pereira de Vasconcelos),
chefe da Cmara, que tratava de unir o partido conservador e o partido liberal, no convenceu
a Trindade Saquarema, que permaneceu seguindo as polticas e idias conservadoras, sem
apoiar os liberais.
Assim, o partido conservador foi dividido entre puros e os moderados, que se
alinhavam aos Liberais moderados e Paulino abandona o cargo em 1853, mais tarde alegando
que ambos partidos deveriam ser mantidos independentes e separados, pois no
politicamente til a nao que ideais diferentes governem juntos o pas, j que isso gera um
governo nico, porm internamente dividido.
para obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas Cincia Poltica). Rio de Janeiro: IUPERJ,
2006/2007. Pg. 57.
66
para um estadista que acreditava na tarefa civilizadora do governo em relao a populao do pais, e
mesmo em relao aos tumultuosos e brbaros vizinhos do Prata, a escravido colocava um problema
intratvel. Falar abertamente contra ela seria afrontar a classe a que se unira pelo casamento. Defende-la
abertamente seria agredir suas convices quanto ao interesse nacional bem entendido e ao movimento da
civilizao. a escravido era o indizvel: escolheu o silencio. URUGUAI, Visconde do. Visconde do
Uruguai (organizao e introduo de Jose Murillo de Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg. 42.
41
Com o titulo de Visconde do Uruguai (Visconde, com Grandeza) desde 02 de

dezembro de 1854, tambm rejeita o convite para a organizao do gabinete imperial, em
1856 pelo mesmo motivo: a discordncia quanto unio entre liberais e conservadores. Podese dizer que, a conciliao67 e sua viagem diplomtica para a Europa o fizeram se afastar da
poltica e se dedicar a famlia e aos estudos.68
O debate entre o federalismo e centralizao realizado durante a vida de Paulino, foi

marcado pela observao quanto aos modelos de federalismo na Amrica do Norte, da
Amrica Hispnica e do modelo centralizador Francs. Paulino, ao contrrio dos liberais
federalistas, no acreditava que o Brasil tivesse uma sociedade civil pronta para o modelo de
organizao administrativa e poltica da America do Norte. Acreditava, como a maioria dos
intelectuais de seu tempo, que o federalismo que ocorria em toda a Amrica Hispnica era
anrquico, precrio e que no contribua para a elevao do nvel de vida econmico, social e
poltico da populao. Portanto, buscou na observao do modelo de centralizao poltica e
administrativa da Frana, uma alternativa plausvel para a realidade brasileira.
O Conselho de Estado, em momento de dvida quanto deliberao sobre questes
administrativas, props a criao de contencioso administrativo, nos moldes da experincia
francesa. Assim, se iniciam os estudos brasileiros sobre direito administrativo69. Tema com o
qual Paulino se ocupar at o fim de sua vida, esforo expresso principalmente em suas obras
Ensaio sobre o Direito Administrativo (1862) e Estudos Prticos sobre a Administrao das
Provncias no Brasil (1865). Tambm o pequeno texto Bases para uma melhor administrao
67
Hoje poderamos aplicar o pensamento de Paulino para interpretar a corrupo no Brasil atual, muito
devida falta de engajamento dos polticos em ideais, polticos cuja nica meta adquirir e manter posio
e poder. Ponderamos que era justamente isso o que ele temia, pois da mistura dos partidos surgiria uma
maquina poltica mais sujeita a corrupo e troca de favores do que se ambas estivessem em constante e
salutar luta de ideais (a divergncia, o debate, o dilogo, sempre sero marcas de uma democracia
realmente viva), mantendo um distanciamento politicamente seguro para o pas.
68
69
A partir do debate no conselho de estado e da criao da cadeira na faculdade de So Paulo, so
publicados diversos livros: Vicente Pereira do Rego, Elementos de Direito Administrativo (1857),
Prudncio Tavares da Veiga Cabral, Direito Administrativo Brasileiro (1859), Uruguai, Ensaio... (1862),
Furtado de Mendona, Excerto de Direito Administrativo (1865), Jos Joaquim Ribas, Direito
Administrativo (1866) e Jos Duarte Pereira, Lies de Direito Administrativo (1866). COSER, Ivo. O
pensamento poltico do Visconde do Uruguai e o debate entre centralizao e federalismo no Brasil (18221866). (Tese submetida ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial
para obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas Cincia Poltica). Rio de Janeiro: IUPERJ,
2006/2007. pg. 42.
42
provincial, feito por Paulino por encomenda do Marques de Olinda em 1857 j marcava suas
idias sobre administrao.
A oportunidade para o estudo da administrao centralizada francesa se deu em 1855,
quando foi enviado a Frana para tratar da questo de fronteiras do Brasil com a Guiana
Francesa. Para Paulino, o contencioso administrativo instaurado no Brasil no possua a
devida separao entre autoridade administrativa e judiciria, como ocorra na Frana, modelo
por excelncia do Direito Administrativo. No Brasil, o recm criado contencioso
administrativo atua como judicirio, caso a caso, buscando resolver o conflito particular
concretamente, sem atender ao interesse geral, que justamente o escopo da administrao
pblica.
Em seus estudos sobre administrao provincial, duas questes sempre estavam
presentes na critica de Paulino, a instabilidade da administrao devido ao curto tempo de
permanencia de um presidente na provncia, bem como a concentrao de atividades polticas
e administrativas no Executivo. Embora se afastando do palco poltico, ainda era alvo de
consultas. J em 1859, se afasta da poltica para se dedicar a escrita de suas obras sobre
Direito Administrativo70.
Um grande exemplo da influncia do pensamento de Paulino foi o fato do Marqus de
Olinda compartilhar das mesmas preocupaes, adotando as medidas propostas por Paulino
na administrao da provncia do Rio de Janeiro. Nomeando Nicolau Tolentino para a
presidncia da provncia, estabelecendo secretarias com atuao independente do presidente,
deixava assuntos de administrao comuns a cargo das sercretarias e questes polticas a
cargo do presidente. Tambm estabeleceu um conselho administrativo provincial, o qual fazia
com que as questes administrativas no sofressem as oscilaes polticas do Executivo.
70
A histria de tais acontecimentos escrita por quem foi neles, h pouco tempo, tambm ator, e teve nas
mos o fio dos segredos da poca, pode fazer algum mal, quando os fatos no manifestavam ainda todas as
conseqncias que os pejam. Repugnava-me alm disso, entrar em consideraes apreciaes, as quais
poderiam talvez molestar pessoas. [...] Propuz-me a coligir, coordenar, classificar e analisar a nossa
legislao administrativa, de modo a poder formar um juzo claro sobre o seu todo, sobre cada uma de suas
partes, sobre a ligao e jogo, sobre seus efeitos, imperfeies e lacunas. SOUZA, Paulino Jos Soares de
Souza (Visconde do Uruguai). Ensaio sobre o Direito Administrativo. Braslia: Ministrio da Justia, 1997.
(1ed. 1862) . pg. 6-7.
43
Os ttulos que cumulou como homem pblico atestam o reconhecimento nacional e

internacional dessa grande personalidade brasileira. Foi senador do Imprio e oficial da
Ordem Imperial do Cruzeiro, foi agraciado em 1850 por S. M. o rei de Npoles com a grcruz da ordem de So Genaro; pelo rei da Dinamarca em 1852 com a da ordem real de
Danebrog; pelo imperador da ustria, no mesmo ano, com a da ordem imperial da Coroa de
Ferro, e pelo rei de Portugal com a da ordem de Cristo daquele reino. Alm disto, membro
honorrio da Academia Tiberina de Roma; da Academia Arqueolgica da Blgica; da
Academia Britnica de Cincias, Artes e Indstria; da Sociedade de Zoologia e Aclimatao
de Paris; da Sociedade Animadora das Cincias, Letras e Artes de Dunquerque; do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro e do Rio da Prata e da Sociedade Auxiliadora da Indstria
Nacional do Rio de Janeiro.
3.2. Contribuio conservadora sobre federalismo: a centralizao
Desde os debates sobre a organizao do Imprio Portugus e o Brasil em 1821-23,

havia a grande celeuma sobre qual melhor forma de Estado e regime de governo a adotar,
naqueles tempos de mudanas geopolticas (Revoluo Francesa, Revoluo Americana,
Independncia nas Amricas).
Os intelectuais e polticos mais esclarecidos e ativos no debate defendiam ora que o
federalismo poderia ser adotado sem prejuzo da continuidade monrquica, ora que h
incompatibilidade entre monarquia e federalismo, ora que a descentralizao deveria ser
apenas administrativa e no poltica. Como um intelectual e poltico que vivenciou todo este
perodo de debates, Paulino defendeu a centralizao, mas deixando suas impresses sobre o
federalismo, democracia e a diviso das atividades polticas e administrativas.
Analisada a trajetria acadmica, profissional e poltica de Paulino, bem como as
implicaes de sua vida privada em seus posicionamentos como homem pblico, passamos a
anlise de sua contribuio para o debate sobre federalismo e centralizao que ocorria em
todo o perodo imperial.
44
Analisando o registro ordenado de seu pensamento expresso em obras, bem como

suas realizaes efetivas no campo poltico, podemos compreender seu legado para a
formao histrica do Brasil, mais especificamente no debate sobre federalismo e
centralizao no Brasil Imprio.
Como j vimos, Paulino se alinhava aos conservadores, que entendiam o federalismo,
pregado pelos liberais, como uma ameaa a unidade nacional. A descentralizao poltica e
administrativa deixaria o pas vulnervel no plano internacional, o que, por sua vez,
atrapalharia os negcios dos grandes proprietrios de terra71 e comerciantes que s
exportavam e tinham como interesse, ento, um pas internacionalmente forte (do ponto de
vista geopoltico) e com boas relaes comerciais internacionais (do ponto de vista macro
econmico).
De fato, Paulino reconhecia que a administrao descentralizada (do modelo
federalista)72 acabaria por inviabilizar a unidade nacional do Brasil. Isso, pois, o povo
brasileiro no era capaz sequer de democracia, quanto mais de se manter poltica e
administrativamente unido no plano internacional (frisa-se, uma grande preocupao
geopoltica na poca) com a diviso do poder em territrios economica-cultural-socialmente
diversos e enfraquecidos no mbito internacional.73
Em sua trajetria poltica, no havia espao para desenvolver idias sem considerar a
realidade brasileira. Assim, mesmo se reconhecesse, academicamente74, os benefcios da
democracia e do governo local e descentralizado, no poderia admitir que tal projeto liberal
se aplicasse no Brasil, j que no estava preparado para tal estgio da organizao poltica,
71

72
O self-government dos americanos, traduzido como o princpio da subsidiariedade, diz respeito a
capacidade inerente do individuo de se autogovernar e, partindo deste para o quadro maior, o grupo de
indivduos, a comunidade local, a cidade, estes seriam o limite para o desenvolvimento de uma poltica e
administrao verdadeiramente democrtica e eficiente. Obviamente, essa viso est intimamente ligada a
viso moderna do individualismo e secularismo, pois verifica que no h melhor determinao do que a
autodeterminao, sem poderes superiores e distantes da realidade local/individual.
73
FERREIRA, Gabriela Nunes. Centralizao e Descentralizao no Imprio: o debate entre Tavares
Bastos e Visconde de Uruguai. So Paulo: editora 34, 1999. Pg. 144.
74
O liberalismo positivista. FERREIRA, Gabriela Nunes. Centralizao e Descentralizao no Imprio:
o debate entre Tavares Bastos e Visconde de Uruguai. So Paulo: editora 34, 1999. Pg. 123-124.
45
nos mesmos termos dos EUA. Fizeram parte de sua poltica, ento, o ataque aos projetos
liberais mais expressivos75, quais sejam, o ato adicional de 1834 e a Reforma do Processo.
A centralizao era uma necessidade para o Brasil, pois do seu carter civilizacional76.
que para um povo que estava na infncia da atividade poltica, no poderia ser de outra
forma. Pois um poder centralizador e controlador com uma burocracia uniforme e forte
ideal para controlar uma imensa massa e os pequenos grupos de grande poder econmico.
Monarquia para evitar tiranias e oligarquias. E a fragmentao do pas com as diversas
revoltas provinciais/locais s poderia ser evitada com um poder central forte. Centralizao
para assegurar supremacia da vontade/interesse nacional.
O nivelamento do progresso na nao, em todas as provncias, era mais bem gerido
por um poder central77, ao passo que a organizao provincial autnoma (ou mesmo
soberana), no traria a uniformidade necessria para o progresso. Quando o interesse
provincial mais considerado e articulado que o interesse da nao, algumas provncias
prosperam e outras perdem, pois da disputa entre essas por mercado78. Tambm, a explorao
de mercado internacional s poderia ser realizada com sucesso por uma nao forte, e no por
pequenos centros de influncia locais de cada provncia.
Sobre o federalismo defendido pelo ato adicional (projeto dos liberais, como Jos
Bonifcio), Paulino (e os conservadores) julga como um perigo a unidade nacional79, pois o
ato adicional conferia muita autonomia poltica e administrativa s provncias: autonomia
poltico-legislativa
(atravs
das
assemblias
provinciais),
autonomia
executiva
administrativa (presidentes eleitos detinham o poder das decises polticas e tambm da
75

Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. Pg. 126.
76
Jmc federalismo y centralizaciuon, 1993 pg 71.
77
Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. Pg. 343ss.
78
Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. Pg. 148.
79
Perigo real a unidade nacional. FERREIRA, Gabriela Nunes. Centralizao e Descentralizao no
Imprio: o debate entre Tavares Bastos e Visconde de Uruguai. So Paulo: editora 34, 1999. Pg. 26 e 31.
46
administrao, desvinculados e independentes do poder central) e judiciria (os juzes eram

eleitos, e no nomeados pelo Ministrio centralizado).
Alm das extensas competncias atribudas s provncias, pelo derradeiro artigo 32 do
Ato Adicional, ficava suprimido o Conselho de Estado, acabando com qualquer chance de
um poder centralizado capaz de controlar as provncias administrativamente.80 O mesmo se
pode dizer quanto ao projeto de reforma do processo, barrada pelos conservadores enquanto
ainda controlavam a Assemblia.
Mesmo dedicando uma vida de atividade pblica no combate a descentralizao
proposta nos moldes liberais, sua experincia nos revela que no deixou de refletir sobre os
possveis benefcios da descentralizao81. O que ocorre que, na poca de Paulino, o
conceito de federao ainda no estava bem formulado e estudado, sendo que federalismo era
sinnimo de confederao, no que as provncias mantinham interesses muitas vezes opostos
umas das outras (vide a Guerra da Secesso).
Tanto a presidncia do Rio de Janeiro, quanto seus estudos sobre administrao na
Frana, influenciaram para que escrevesse sua obra sobre administrao das provncias. Ou
seja, no fim da vida (depois de ver os liberais tomarem as rdeas do Brasil de vez, e depois de
sua viagem em misso diplomtica pela Europa em 1858) Paulino se convence de que as
liberdades e a democracia so os meios mais evoludos de se organizar uma nao.
Mas no chegou a se arrepender de sua vida poltica dedicada defesa da
centralizao, pois acreditava que de nada aproveita a um pas as liberdades democrticas se
no houver boa administrao pblica (principalmente num pas em que a sociedade civil
sempre foi muito precria).
Enfim, no se pode afirmar que, intelectualmente, Paulino reconhecesse o federalismo
como um projeto invivel, mas sim que era invivel para o caso especifico do Brasil. Isso,
80
BRASIL.
Lei
16
de
1834:
Ato
Adicional.
Disponivel
em:
<
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/LIM/LIM-16-1834.htm >. Acesso em: 30 de novembro de
2011.
81
47
pois, o Brasil da poca necessitava de um governo centralizado e forte para evitar a falta de
unidade e conseqente caos administrativo.
Em suas leituras de Tocqueville82 ele chega a comentar que, de fato, o modelo
americano de federalismo s deu certo porque o povo americano estava preparado para tal
nvel de organizao democrtica: a sociedade civil estava pronta para conseguir manter uma
nao forte, atravs da administrao descentralizada.
Para Paulino, a grande problemtica da descentralizao, conforme proposta nos
termos liberais da poca, era a falta de diferenciao entre poltica e administrao:
Nos pases que no possuem instituies semelhantes [um tribunal
encarregado do contencioso administrativo], completa e praticamente
desenvolvidas, cada mudana de ministrio e de administradores, como so os
nossos presidente, traz uma inverso completa no s no pessoal
administrativo, como no modo de encarar e decidir questes administrativas.
O administrador que comeava a tomar p nos negcios da provncia
mudado, leva consigo o que a custo aprendeu, e a vem outro, o qual apenas
concludas as primeiras apalpeladas, tambm mudado. assim que somos
administrados! A cada mudana tudo fica suspenso posto em dvida para
comear a ser examinado de novo, com grande desnimo, desespero e prejuzo
das partes. Assim todos os grandes interesses a cargo da administrao esto
sujeitos a uma constante instabilidade, e a administrao torna-se, com tem
sido entre ns, uma verdadeira teia de Penlope.83
Ocorre que, a administrao pode ser muito mais eficaz, em termo de atender a
funcionalidade burocrtica cotidiana, na forma descentralizada, seja provincial ou mesmo
municipal. J as deliberaes e decises polticas num modelo de gesto nacionalmente
centralizado so mais estveis (duradouras), seguras (maior segurana jurdica), efetivas
(cleres) e uniformes (abrangendo maior nmero de cidados).84
Em comparao com outros estudiosos do debate entre federalismo e centralizao no
Brasil, a experincia poltica de fato demonstra que os argumentos de
Paulino so mais
realistas85, justamente por se adequarem ao momento histrico.

82

83
SOUZA, Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai). Ensaio sobre o Direito Administrativo.
Braslia: Ministrio da Justia, 1997. (1ed. 1862). cap. II, p. 29.
84
85
Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg. 19ss.
48
Enquanto que a luta dos liberais para implantar um federalismo, nos moldes
americanos, destoa da realidade brasileira, da abissal diferena numrica entre a populao
preparada para gerenciar democraticamente as instituies e a administrao pblica, e
aqueles que no tinham tais condies que estavam em nmero muito superior.
O exemplo mximo dessa distino no debate a posio de Tavares Bastos. Quando
este escreve (1870), o faz quando j no havia mais o partido conservador (puro), no havia
mais intelectuais e polticos como Paulino, que percebiam na descentralizao uma ameaa a
unidade nacional. Quando escreve, s h liberais moderados na poltica, no funcionalismo e
no mundo acadmico.
O partido conservador se uniu aos liberais moderados em 185086, no que, logo depois
Paulino abandona a poltica. E os liberais exaltados mais tarde fundam o partido republicano,
que ser responsvel pela proclamao da repblica em 1889, no que ocorre a cpia dos
institutos jurdicos e polticos americanos, sem a devida considerao com o trajeto histrico
do Direito e da Administrao pblica construdos no Brasil antes da transio de regime.
Os institutos jurdicos e polticos da experincia americana so oriundos de histrica
construo popular, ou seja, desde o incio dos movimentos modificativos da situao
colonial para a de independentes louvaram o princpio da subsidiariedade. Assim, a
descentralizao o modelo prprio de organizao da administrao pblica americana.
A cpia realizada pelos republicanos revela que os movimentos anteriores a
proclamao flertavam com o modelo americano, rejeitando tudo o que se havia construdo
no Brasil at ento. Assim, Tavares Bastos escreve num perodo mais propcio a considerar a
descentralizao como opo vivel, e considerar o trabalho dos conservadores um retrocesso
que atrasou a evoluo poltica no Brasil.
Assim, a grande diferena entre ambos os pensadores que pensam o Brasil em
momentos diferentes do pas, pois ambos tinham a mesma noo do que representava a
86

49
centralizao e o federalismo. O que fazia os dois terem escolhas diferentes sobre qual
modelo adotar para o Brasil foi a realidade na qual viveram.
Na poca de Paulino (de 1836, quando termina os estudos e entra para o
funcionalismo publico, a 1860, quando abandona a poltica e passa aos seus estudos e
publicaes) o Brasil precisava mais da unidade nacional centralizada dos conservadores, por
razes geopolticas: bom para a imagem internacional e manuteno da soberania, bom para
os negcios internacionais dos exportadores.
A desordem e diviso, trazida por rebelies e revoltas locais em nome de maior
descentralizao e autonomia de um poder central, essa era a preocupao que trouxe os
conservadores a postularem a centralizao no Imprio. Isso, pois, as rebelies locais j
faziam parte da histria do Brasil, desde o perodo Colonial87. Ou seja, alm de ser uma
necessidade geopoltica, o governo centralizado sempre fora um desafio, tanto para a
metrpole portuguesa em relao ao Brasil Colnia, quanto para o Governo central no Brasil
Imprio.
Na poca de Bastos (liberais no poder, economia interna crescendo, monarquia cada
vez mais distante e insuficiente para controlar todo o territrio), surge maior necessidade de
alinhar o Brasil com as melhores e mais democrticas idias do mundo ocidental, como o fim
da escravido, adoo de ampla democracia, autonomia administrativa das provncias e
municpios, enfim, era momento propcio para copiar o exemplo americano. Mesmo assim,
no deixava de apoiar a monarquia, pois a manuteno da unidade nacional, reiteramos, era
uma preocupao urgente para todos os grandes estadistas do Brasil Imprio.
Como poucos intelectuais do debate deixavam de apoiar a manuteno da unidade
nacional atravs da monarquia considerado um instituto poltico muito satisfatrio pela
cincia poltica a partir da modernidade , a grande diferena entre os centralizadores (como
Paulino) e descentralizadores no no campo poltico, mas no que concerne a organizao
87
Inclusive, notrio o esforo da historiografia brasileira do Imprio em apagar da memria histrica os

feitos das revoltas que sempre abalaram o Brasil desde os tempos coloniais, pois do esforo pela
manuteno da unidade nacional: se a historia deveria oferecer boas lies para a nao que se pretendia
formar desde a emancipao em 1822 [...], nada mais corrosivo que a inconveniente memria das
contestaes e das inconfidncias. FIGUEIREDO, Luciano. Rebelies no Brasil Colnia (coleo
Descobrindo o Brasil). Rio de Janeiro: Editora Jorge Zahar, 2005. pg. 12.
50
administrativa (a mquina burocrtica)88. Assim, aquele que cuidasse com realismo

(necessrio a um bom estadista) as necessidades polticas do Brasil Imprio no questionava
a centralizao poltica, mas sim a centralizao administrativa89.
Neste ponto, podemos verificar que as divergncias no debate no eram insuperveis,
nem radicais. Inclusive no se deve admirar que na dcada de 1860 tenha havido a unio
entre conservadores e liberais no mbito da poltica nacional. Isso, aps o inicio do combate
ao trfico de escravos (exigncia da poltica internacional) e maior uniformidade nos
interesses regionais, possibilitaria pensar em unidade nacional mesmo dentro de um modelo
de governabilidade descentralizada.
Paulino ter se retirado da cena poltica, nessa poca, se deve muito mais ao fato de
estar mais voltado a levar o seu pensamento (e o prprio debate) para o campo acadmico e
cientfico (com suas publicaes sobre Direito Administrativo), do que uma repulsa radical a
qualquer apoio as idias descentralizadoras. Sua experincia com o Direito Administrativo
francs (em sua viagem diplomtica na poca), suas leituras dos institutos democrticos da
experincia americana (Tocqueville e o self-government), e o resultado disso em suas
publicaes so provas de sua postura branda em relao descentralizao administrativa.
As prprias publicaes de Paulino demonstravam que j no apoiava mais a
centralizao excessiva
90
do movimento conservador da dcada de 1840, anterior a
unificao. Justamente por tratar do debate no mbito da administrao e no no campo

poltico. Pois Paulino apoiava a centralizao da poltica, mas no tanto da administrao,
ficando mais ntida essa posio em suas publicaes do que em sua carreira poltica.
Contudo, no podemos falar em uma evoluo, de um Visconde centralizador (na
poltica e na administrao) para um que j aceitava a descentralizao administrativa, pois
podemos verificar j em sua carreira (como presidente de provncia) que no pugnava pela
centralizao administrativa, mas to somente a poltica. Antes admitir que, em sua carreira
88

Bastos e Visconde de Uruguai. So Paulo: editora 34, 1999. Pg. 76ss.
89
...O poder poltico a cabea, a administrao o brao SOUZA, Paulino Jos Soares de Souza
(Visconde do Uruguai). Ensaio sobre o Direito Administrativo. Braslia: Ministrio da Justia, 1997. (1ed.
1862). Pg. 26.
90
51
pblica, apoiara a centralizao poltica do Imprio, mas no a administrativa, pensamento

que se manteve constante em suas obras acadmico cientficas.
Para Paulino, a administrao pblica um instrumento, o aparato burocrtico, neutro,
eficaz, plenamente voltado ao interesse pblico (expresso pela vontade do governante)91.
Enquanto isso, a poltica o campo da convenincia e oportunidade, parcial e voltada aos
interesses do momento.
Um governo politicamente centralizado manteria esse perigoso campo ao menos
uniforme em toda a nao, buscando atender interesses comuns a todas as partes da
Nao92. Ao passo que a descentralizao traria uma discrdia to insupervel entre as
regies, que a unidade seria impossvel, colocando em risco a todas as pequenas provncias
no mbito internacional. Isto se exemplifica na anlise que Paulino faz do Ato Adicional:
O pargrafo 7 do artigo 10 do ato adicional autoriza as assemblias provinciais
a legislar sobre a criao e supresso dos empregos municipais e provinciais e
estabelecimento de seus ordenados. A segunda parte deste pargrafo estabelece
que so empregados gerais os que dizem respeito administrao, arrecadao e
contabilidade da fazenda nacional; administrao da guerra e marinha e dos
correios gerais; os cargos de presidente de provncia, bispo, comandante
superior da guarda nacional, membros das relaes e tribunais superiores,
empregados das faculdades de medicina, cursos jurdicos e academias. Todos os
demais que existem nas provncias e municpios so provinciais e municipais.
So portanto provinciais ou municipais os empregos de juiz de direito; chefes de
legio, juzes municipais, de rfos, de paz os de promotor, de proco, vereador
etc. [...] , portanto, evidente: 1, que passaram a pertencer esfera do poder
legislativo provincial todas aquelas leis gerais que versam sobre objetos
compreendidos nos mencionados dos artigos: 2 que as assemblias de
provncia podem revogar e alterar essas leis como entenderem conveniente; 3
que o poder legislativo geral no pode mais sem manifesta usurpao legislar
sobre semelhantes objetos. Postos estes princpios, que comisso
incontestveis passa ela a entrar na interpretao do pargrafo 7. [...] No se
pode pois dar criao ou supresso de um emprego sem criao ou supresso
das atribuio que lhe esto inerentes, tomando-se a palavra em acepo
genrica e abstrata sem referncia a localidades e a divises civis, judicirias ou
eclesisticas. O emprego de juiz de direito provincial. Logo, podem as
assemblias provinciais suprimi-lo e criar outro que o substitua. O mesmo
podem fazer a respeito dos juzes municipais, de rfos, de paz dos promotores,
chefes de legio, oficiais da guarda nacional, vereadores, procos etc..93
91

92
Braslia: Ministrio da Justia, 1997. (1ed. 1862). Pg. 348.
93
Parecer da Comisso das Assemblias Provinciais da Cmara dos Deputados de 10 de julho de 1837
sobre a Interpretao do Ato Adicional, Em: URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai (organizao
e introduo de Jose Murillo de Carvalho). So Paulo: Editora 34, 2002. Pg. 69.
52
Contudo, a administrao s precisaria no ser contraditria aos interesses do governo

centralizado94. Em outras palavras, uma administrao descentralizada seria possvel se no
ferisse o interesse nacional. Como o interesse da administrao sempre voltado ao interesse
pblico, no havendo poder poltico local, mas somente central, a administrao sempre
estaria vinculada ao interesse nacional, mesmo se fosse organizada localmente, de forma
descentralizada para o fim de aproximar o governo dos administrados95.
Este um quadro possvel de ser visualizado com as idias de Paulino sobre
administrao das provncias. Inclusive, para ele a provncia uma unidade administrativa do
Imprio, e no uma unidade poltica, j que a poltica est no centro da nao (monarquia), e
no nas localidades (self-government).
Assim, o que era urgente para Paulino, no era a centralizao da administrao
pblica, mas sim a separao da poltica e da administrao. Seu estudo sobre o contencioso
administrativo Francs demonstra como seria satisfatrio (e dentro dos parmetros de eficcia
de um estado burocrtico moderno) uma administrao pblica autnoma ao poder poltico,
com um contencioso administrativo calcado na racionalidade burocrtica da administrao
pblica e no interesse pblico (nacional).96
quando trata do municpio97 que mais se percebe seu apoio a desconcentrao
administrativa. Pois, considerando o municpio uma unidade administrativa, organizada para
melhor gerenciar o interesse nacional na localidade, no se trata de uma unidade poltica, a
trazer discrdia e diviso, o que seria um perigo para a unidade nacional. Inclusive sua crtica
maior ao ato adicional justamente o fato de se ter retirado poder local dos municpios e
levado tal para o mbito da provncia (distante demais da localidade para ter uma organizao
administrativa eficiente e ainda seguir os ditames do interesse nacional).
94

95
Braslia: Ministrio da Justia, 1997. (1ed. 1862). Pg. 352.
96
97
53
Suas idias sobre os municpios98 que nos revelam mais acentuadamente sua defesa
de uma administrao pblica desconcentrada. Isso, pois, enxergava na administrao local
as prticas que levariam a populao brasileira a se preparar para a democracia e para a
liberdade, enfim, se preparar para a civilizao. Se um poder poltico centralizado
necessrio para manter a unidade nacional (necessidade geopoltica de nacionalizao do
interesse pblico), a administrao municipal, norteada e voltada para o cumprimento da
poltica de interesse nacional (e no local, provincial), necessria para civilizar o povo,
educando-o para as liberdades e para a cidadania.
Contudo, justamente no estudo da provncia que Paulino e liberais divergem99, pois
para liberais a descentralizao do poder em unidades provinciais seria desejvel, pois da
formao de uma federao.
J para Paulino, a descentralizao administrativa nas provncias acarretaria a
descentralizao poltica, alm de uma administrao local ineficiente. Isso, sempre
lembrando que os conservadores sabiam que o extenso territrio do Brasil era palco, desde os
tempos coloniais, de rebelies e revoltas, pelos mais variados motivos, sempre atentando
contra a unidade do territrio.100
Em suas obras, ao tratar dos efeitos do Ato adicional na administrao das provncias
salientou a questo da polcia judiciria para, ento, estabelecer seu conceito de centralizao
e federalismo.
Com efeito, as Assemblias Provinciais receberam poderes do Ato Adicional para a
criao e extino de empregos provinciais e municipais, mormente referentes organizao
do judicirio: juiz de direito, juiz de paz, promotor, juiz de rfos e jri. O fato de tal poder
no ser local (municipal) o suficiente para desenvolver o princpio da subsidiariedade acaba
98

99
Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006/2007. Pg. 255ss.
100
Desde o Brasil Colnia, as revoltas que, de um modo ou de outro, acarretavam em enfraquecimento da
unidade nacional eram movidas por interesses locais contingentes e contnuos, que se perpetuariam no
Brasil Imprio, como: impostos, monoplio estatal de produtos, prepotncia de autoridades, etc.
FIGUEIREDO, Luciano. Rebelies no Brasil Colnia (coleo Descobrindo o Brasil). Rio de Janeiro:
Editora Jorge Zahar, 2005. pg. 25/26.
54
por no trazer uma descentralizao prpria do projeto federalista. E, estando na rbita da

provncia, tal poder ficava distante da localidade municipal e tambm de um poder central
que unificasse as polticas provinciais, ensejando uma descentralizao poltica no mbito
nacional e uma descentralizao administrativa ineficiente. O modelo de eleio destes
cargos, por lista trplice e escolha realizada pelo presidente da provncia, contrariava a
democracia e principio da subsidiariedade, bem como fomentava a descentralizao poltica
da nao.101 O antigo cargo de juiz de paz local (que primava pelo principio da
subsidiariedade) substitudo por um cargo de juiz submisso a provncia.
Assim, a provncia detinha poderes polticos suficientes para organizar a
descentralizao nos moldes das necessidades dos grupos de poder provinciais. Isso era
indesejvel tanto para os liberais do projeto federalista (j no final do Imprio) quanto para os
conservadores do projeto centralizador nacional. A crtica de Paulino, ento, era sobre uma
reforma que prejudicava a centralizao sem construir uma descentralizao que tivesse uma
administrao racional, democrtica e verdadeiramente local.102
Ainda, para Paulino, a centralizao das regras referentes a polcia judiciria traria
uma desejvel uniformidade de aplicao do Direito para todo o Imprio, sem a indesejvel
interferncia de particularismos provinciais. Ocorre que a descentralizao ocorrida nos
termos do Ato Adicional, acabou por fortalecer os grupos de interesse poltico provincial, e
no o legitimo interesse da organizao local/municipal (ou seja, princpio da
subsidiariedade). Acabava por ocorrer a imparcialidade da aplicao do Direito no Imprio,
j que toda a aplicao estava subordinada aos interesses polticos provinciais.
101
O ato adicional [...] Alterou a forma da eleio dos juzes de paz, que tornou indireta, fazendo-os
eleger em listas trplices, das quais escolhe o presidente da provncia os quatro juzes que devem servir
durante cada legislatura. Ver em: Parecer da Comisso das Assemblias Provinciais da Cmara dos
Deputados de 10 de julho de 1837 sobre a Interpretao do Ato Adicional. Em: URUGUAI, Visconde do.
Visconde do Uruguai (organizao e introduo de Jose Murillo de Carvalho). So Paulo: Editora 34,
2002. Pg. 69.
102
A polcia judiciria , pois, aquela que constata a existncia dos delitos que rene as suas provas e
entrega os delinqentes aos tribunais encarregados de os punir. Os seus curadores so essencialmente
gerais, pois que as suas regras no dependem de circunstncias de localidades. No pode ser municipal,
porque esta depende daquelas circunstncia, e to diversa quanta estas o so. Ver em: sesso da
Cmara dos Deputados de17 de junho de 1839. pg. 439.
55
Assim, a descentralizao administrativa do judicirio acabava fomentando a

descentralizao poltica da nao103. Pois, com Ordenamentos e formas de aplicar o
ordenamento diferentes por todo o Imprio, no haveria mais um nico Estado, mas vrios
pequenos Estados soberanos e internacionalmente enfraquecidos. No poderia ser essa, ento,
uma maneira eficaz de construir uma federao, pois mesmo uma federao precisa de certa
uniformidade na aplicao do ordenamento para ser considerada um todo e no apenas uma
colcha de retalhos. Por isso era imperativo para Paulino que houvesse centralizao tanto na
elaborao do ordenamento como na efetivao deste.
A tese de Paulino era de que a administrao deveria sempre se subordinar ao poder
poltico e, portanto, o poder poltico no poderia ser compartilhado entre o poder central e o
provincial. Pois se h poder poltico nas duas esferas, e h desacordo entre a poltica central e
provincial, a administrao simplesmente no funcionar. Mas se para a provncia s haver o
poder administrativo, sendo todo o poder poltico centralizado, no haveria conflitos, pois da
subordinao da administrao poltica.104
A critica dos centralizadores, como Paulino, aos federalistas da poca era justamente a
de confundir administrao e poltica, pois, ao descentralizar a execuo do ordenamento
para o mbito provincial acaba por ocorrer tambm a descentralizao poltica, e no somente
a administrativa. Assim, para os centralizadores, no haveria como proceder a tal
descentralizao administrativa da Justia, sem prejuzo da uniformidade poltica.
103
Entendeu-se que na faculdade de legislar sobre a criao e a supresso de todos os outros no

mencionados no pargrafo 7 do artigo 10 do ato adicional, ainda criados por leis gerais relativas a
objetos da competncia do Poder Geral, estava compreendida a faculdade de legislar sobre as atribuies
dos respectivos empregados. Assim Assemblia Geral competia fazer os Cdigos Civil, Criminal,
Comercial e de processo etc., organizar as municipalidades e a Guarda Nacional etc. e s Assemblias
Provinciais criar os empregos necessrios e marcar-lhes as atribuies, como se fosse possvel separar
uma coisa da outra. SOUZA, Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai). Ensaio sobre o
Direito Administrativo. Braslia: Ministrio da Justia, 1997. (1ed. 1862). Pg. 373.
104
Era indispensvel que essa descentralizao fosse meramente administrativa, e no embaraasse a
direo poltica dos Poderes Gerais, que no pode deixar de ser nica SOUZA, Paulino Jos Soares de
Souza (Visconde do Uruguai). Ensaio sobre o Direito Administrativo. Braslia: Ministrio da Justia, 1997.
(1ed. 1862). Pg.372.
56
4. O PENSAMENTO DE TAVARES BASTOS
4.1 Vida e obra jus-poltica
Ao longo do Imprio, principalmente, segundo reinado, a relativa prosperidade

econmica em algumas provncias trouxe a tona um quadro de cidados interessados na
poltica e administrao do pas, bem como intelectuais que fundamentavam com argumentos
federalistas uma maior descentralizao poltico-administrativa. Neste contexto destacamos
dos intelectuais o jovem Aureliano Cndido Tavares Bastos.
Nascido na cidade de Alagoas (atual Marechal Deodoro) no Estado de Alagoas, em 20
de abril de 1839, tempos de mudana no quadro poltico brasileiro, com a maior centralizao
poltica provocada pela reao dos conservadores ao descentralizador Ato Adicional. Filho de
Rosa Cndida de Arajo e Jos Tavares Bastos. Seu pai era bacharel e magistrado, presidente
da provncia de Alagoas na poca. Trata-se de uma famlia oligarca que disputava o poder
poltico local.
Cursou a faculdade de Direito de Olinda em 1854. L fez uma de suas mais
importantes amizades, com o filho de Paulino, o que colocou Tavares Bastos em contato com
o conservador Visconde de Uruguai, bem como com outros expoentes polticos e intelectuais
Ferreira Viana e Gaspar da Silveira Martins.
Com dezenove anos de idade, se formou em 1858, seguindo da para a carreira
poltica, elegendo-se deputado, muito devido ao apadrinhamento do conselheiro Saraiva, um
dos polticos da poca que era entusiasta dos ideais liberais progressistas. Notvel que,
quando das atividades do conselheiro Saraiva como presidente da provncia do Piau, o pai de
Tavares Bastos apoiou revolta contra a deciso de Saraiva de transferir a capital da provncia
(por motivos de ordem econmica). Mais tarde, no entanto, Tavares Bastos seguia ideais
polticos, de liberalismo e respeito monarquia, acompanhando a poltica do conselheiro
Saraiva.
57
Alm de sua carreira parlamentar, seus fervorosos ideais liberais foram ainda mais
defendidos em suas atividades intelectuais como escritor e jornalista. As cartas e artigos que
escrevia para jornais, como o Correio Mercantil, mais tarde ordenadas e publicadas em livros,
revelam suas idias em eloqncia panfletaria. As obras significativas resultantes deste
incansvel trabalho intelectual so: Os males do presente e as esperanas do futuro (1861),
Cartas de um solitrio (1861-1862), O Vale do amazonas (1866), Memrias sobre a
imigrao (1867) e A provncia (1870), sua obra mxima na defesa do federalismo.
Devido a sua vida curta, sua luta em defesa do federalismo tomara mais o aspecto
intelectual e panfletrio do que propriamente poltico ativista. Isso, pois, suas duras crticas a
excessiva centralizao administrativa durante o Segundo Reinado, lhe renderam o
reconhecimento de precursor do federalismo, mesmo tendo atacado abertamente a monarquia
apenas ao fim de suas atividades.
Em seus sete anos como parlamentar, at seu prematuro falecimento, defendeu ideais
polticos que no brotaram da realidade conservadora brasileira. Promoveu a defesa da
separao da Igreja do Estado (bem como o casamento civil) e a liberdade de comrcio (nos
moldes americanos). Estas idias no surgiram da contemplao da realidade brasileira, mas
sim de seu contato e deslumbramento com a cultura progressista americana.
Seu ideal de reforma do Brasil passava pela idia de remodelar moralmente o pas,
tirando o povo da barbrie promovida pelo conservadorismo, educando nos moldes
progressistas americanos. Isso se deve muito a sua proximidade com o missionrio
presbiteriano americano James Cooley Fletcher, amigo e parceiro do professor metodista D.P.
Kidder no livro Brazil and the Brazilians: Portrayed in Historical and Descriptive
Sketches, de 1866105.
O plano de Fletcher, recepcionado e apoiado por Tavares Bastos, era de converso do
Brasil ao protestantismo norte-americano, pois ambos acreditavam, assim como Max
Weber106, que o protestantismo e materialismo norte-americano eram motivo do progresso
105
Traduzido para o portugus: FLETCHER, James Cooley. Reminiscncias de Viagens e Permanncia no

Brasil. So Paulo: Livraria Martins Editora, 1951.
106
WEBER, max. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
58
econmico, poltico e tecnolgico dos EUA. A idia era abrir rotas de comrcio e imigrao
de americanos para o Brasil, abrindo-se o Amazonas navegao internacional para
enriquecer a nao com a vinda de imigrantes operosos dos Estados Unidos repletos da
audcia, da inteligncia, da generosidade da Repblica dos Estados Unidos 107.
Inclusive, como seu Partido no era adepto da abolio da escravido, defendia que a
abolio poderia ser efetivada de forma gradual, substituindo-se a mo-de-obra escrava pela
de imigrantes assalariados, ou mesmo imigrantes colonizadores de terras remotas e incultas.
Esse ambicioso projeto de imigrao, realizado com a devida interveno estatal, ao
menos no inicio, inclua uma intensa propaganda externa quanto s vantagens do Brasil para
o imigrante e preparao do campo cultural para recepo dos imigrantes, abolindo desde j
prticas catlicas que repelissem os to desejados imigrantes protestantes. Assim, a liberdade
religiosa deveria ser acolhida, atravs da igualdade de cultos e do casamento civil como
incentivos ao processo migratrio. Assim o imigrante no se submeteria a uma situao
marginal na sociedade, pois a famlia no catlica seria igualmente reconhecida pelo
Estado.108
A soluo de Tavares Bastos para a escravido seria paliativa e ao mesmo tempo
incua, assim como as solues trabalhadas pelos conservadores. A nica explicao
plausvel para que intelectuais to defensores da liberdade e do progresso no considerarem
solues mais radicais, ou mesmo efetivas, para a escravido, de que o jogo de poder, de
um lado ou de outro, estava nas mos dos proprietrios de escravos. Assinala FAORO sobre a
escravido do Segundo Reinado:
escravismo brasileiro era fomentado pelo dia-a-dia, pelo cotidiano reproduzido
sem uma nica reflexo e de forma a-temporal, numa espcie de presentismo
absoluto, onde senhores e escravos incorporavam e eram Raymundo Faoro
observa que: nitidamente, h uma estrutura de classes banqueiros,
comerciantes e fazendeiros sobre outra estrutura de titulares, encobrindo-a e
esfumando-lhe os contornos. a camada da penumbra que decide os destinos
polticos, designa deputados e distribu empregos pblicos. So as
influncias, os homens que mandam, que se entendem com os executores e
dirigentes das decises do Estado. Duas faixas se separam, com clareza, no
contedo e no conceito, na ao social, no raro entrecruzando-se e se
107
TAVARES BASTOS, Aureliano Candido. Os males do presente e as esperanas do futuro. So Paulo:

Cia. Editora Nacional, 1976. Pg. 175.
108
59
confundindo. Para simplificar e com antecipao: a classe em ascenso

coexiste com o estamento; muitas vezes, a classe perde sua autonomia e
desvia-se de seu destino para mergulhar no estamento poltico, que orienta e
comanda o Segundo Reinado.109
Embora entusiasta confesso da causa anglo-americana, o que ocasionava dvidas

entre os polticos brasileiros quanto ao seu comprometimento com os interesses nacionais, se
denominava um monarquista democrtico, refutando a repblica como governo de exaltao
desptica110.
Tratava-se de um liberal moderado, negando tanto a centralizao poltica dos
conservadores quanto as idias republicanas dos liberais exaltados111. Mesmo sendo adepto
da monarquia federativa, suas idias sero utilizadas, post mortem, pelos republicanos para
fundamentarem a Proclamao de uma Repblica Federativa, formalmente nos moldes
americanos, mas com fins moldados aos interesses dos grupos de interesse locais que so os
grandes latifundirios. Note-se inclusive que no Brasil no houve reforma agrria com a
Proclamao da Repblica, diferentemente do ocorrido no exemplo da Revoluo Mexicana.
Sua idia de descentralizao e liberdade como meio de se democratizar o poder, nos
moldes do self-government americano divulgado por Tocqueville, fora efetivamente utilizada
pelos proprietrios rurais como fundamento para a recuperao do poder perdido no cenrio
poltico. Conforme a justa analise de CARVALHO, o argumento de Tavares Bastos sobre a
liberdade ligada organizao poltica americana fora utilizada como fundamento
indevidamente por aqueles que somente queriam repartir o poder local entre poucos,
relegando a democracia a segundo plano:
Mas eram demandas de liberdade como argumentavam os tericos?
Dificilmente. Era um mundo sem direitos civis e em que os direitos polticos
eram tutelados pelos senhores da terra. A resistncia contra o poder central
tinha neste caso um ingrediente oligrquico, era a defesa do poder privado, de
seus privilgios, de sua prepotncia.
[...]
A sociedade brasileira no tinha o esprito da liberdade individual nem do
igualitarismo, era formada de sditos e no de cidados; e de sditos e
hierarquizados pela escravido, pela cor, pelo sexo, pela ocupao, pela
109
FAORO, Raymundo. Machado de Assis: a Pirmide e o Trapzio. 4 edio, revista e ampliada. So

Paulo: Globo, 2001 Pg. 14.
110
111
60
educao, a simples introduo do federalismo por uma medida legal no

poderia fazer a mgica de democratiz-la.
[...]
Federalizar era necessariamente reforar as estruturas sociais de poder
preexistentes, era reforar a desigualdade, a hierarquia, o privatismo. No
surpreende que o federalismo fosse bem-vindo aos poderes locais a experincia
do federalismo na Primeira Repblica (1889-1930) foi exemplar 112
Devemos esclarecer que ser liberal na poca de Tavares Bastos no era o mesmo que
ser liberal nos tempos do inicio da carreira de Paulino. E antes de 1822, ser liberal significava
defender a independncia do pas. Para a sociedade latifundiria e escravocrata do Imprio
surgiu uma nova forma de liberalismo, um liberalismo nos moldes de John Locke
(democracia censitria) e no nos moldes de Rousseau (democracia plena). Pois, para Locke,
s pode participar da organizao poltica, ou seja, ser cidado, aquele que participa de forma
integral na sociedade civil.
No caso do Brasil Imprio, seriam apenas os grandes proprietrios de terras e
escravos. Este era o liberalismo de fato durante o Imprio e o liberalismo que proclamou a
Repblica. Tavares Bastos era um liberal idealista, diferente dos membros do Partido Liberal
que eram simplesmente oligarcas oportunistas que buscavam se utilizar do argumento
liberalista para evitar o controle de seus interesses locais pelo poder central.
Ainda em funo de seus ideais, Tavares Bastos foi um manifesto defensor da
educao pblica e fundamental, gratuita e universal, de acesso ao maior numero possvel de
cidados. Para reformar o Brasil, propunha transplantar o sistema educacional norteamericano, atraindo imigrantes professores para o pas: Imitemos a Amrica: a escola
moderna, a escola sem esprito de seita, a escola comum, a escola mista, a escola livre, a
obra original da democracia do Novo Mundo.113
Ao comparar a educao do Brasil com a dos EUA, conclui que o nosso povo no
entrou ainda na rbita do mundo civilizado, sendo que, o governo deve tomar a si a tarefa
de dar educao para o povo.114 Ainda, com sua habitual eloqncia, enfatiza as benficas
conseqncias da utilizao do modelo educacional americano em substituio a educao
112
CARVALHO, Jos Murilo de. Federalismo e centralizao no imprio brasileiro: histria e argumento.
In: Pontos e Bordados: escritos de histria e poltica. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2000. Pg. 179181.
113
TAVARES BASTOS, Aureliano Candido. A provncia. Braslia: Senado Federal, 1997. Pg. 73.
114
TAVARES BASTOS, Aureliano Candido. A provncia. Braslia: Senado Federal, 1997. Pg. 235.
61
colonial e patrimonialista brasileira: a educao pblica a me do progresso [...] e o uso

pernicioso do latim atrapalha a civilizao 115, sendo que a educao pblica, com o esprito
da educao norte-americana, iria colocar outra alma no corpo do brasileiro, possibilitando
a sua regenerao moral e econmica 116.
Note-se o quo deslumbrado e convencido da superioridade civilizacional dos EUA,
que sequer se importava se seu Partido no o apoiava, visto que o Partido Liberal desejava
uma alienao ainda maior do povo para a instaurao de uma democracia controlvel pelos
grupos de poder.117 Suas idias reformistas sobre educao, religio, relaes internacionais,
transporte fluvial, escravido, liberdade econmica, todas giravam em torno da idia de
transplantar o produto da experincia americana para o Brasil. Inclusive sua defesa da
descentralizao se deve no a uma concluso acerca da observao das potencialidades do
Brasil em resolver a si mesmo em sua trajetria histrica, mas to somente a cpia, com
devidos ajustes, de um modelo estrangeiro, pertencente experincia histrico institucional
diversa.
Contudo, a atividade intelectual e partidria de Tavares Bastos, como liberal
moderado e defensor da monarquia federalista, muda em seus ltimos anos de vida a partir de
1868. Alm da indisposio da monarquia com os parlamentares devido ao Poder
Moderador e atos de Dom Pedro II contrrios aos interesses dos grupos polticos e a qualquer
tipo de democracia com a Queda do Gabinete Zacarias em 1868 Tavares Bastos se
desencanta e abandona a poltica partidria. Reserva suas ltimas foras ainda para crtica
intelectual, jornalstica e panfletria contra este governo, em sua opinio, antidemocrtico.
O ano de 1868 foi de mudanas radicais na poltica, administrao e economia do
pas. Ocorre que, com a contnua descentralizao poltica em a uma precria e crescente
democratizao, houve mudanas drsticas no sistema eleitoral que mudariam a direo desse
processo levado a frente pelos liberais. Na abertura da assemblia geral em 9 de maio de
1868, A Fala do Trono destacava, dentre outros temas, a necessidade de uma reforma no
sistema eleitoral e nas estruturas municipais.
115

116
TAVARES BASTOS, Aureliano Candido. Cartas do Solitrio. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1975.
Pg. 416
117
CARVALHO, Jos Murilo de. Federalismo e centralizao no imprio brasileiro: histria e argumento.
In: Pontos e Bordados: escritos de histria e poltica. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2000. Pg..180.
62
Nesta poca em que o Brasil despendia recursos na Guerra contra o Paraguai, o

quadro poltico era de diviso cada vez mais constante entre os liberais. Mas o estopim da
indisposio entre o monarca e os parlamentares, em maioria liberal, se deu pela questo da
escravido. Primeiro a Fala do Trono procurava no debater o tema da escravido entre os
parlamentares. Estes, ento, rejeitaram tratar do tema, que era na verdade muito difcil de ser
tratado em vista dos interesses dos grandes proprietrios. Ento que, aproveitando o fato da
Cmara ter se imiscudo em atentar ao tema, com esse pretexto Dom Pedro II dissolve a
Cmara de Deputados e derruba o gabinete liberal de Zacarias.
Mas j h tempos, o sistema eleitoral era questo de discordncia entre parlamentares
e monarca. O conservador Marqus de Paran props reforma eleitoral em 1855, com a
chamada Lei dos Crculos:
Independentemente das crticas, a Lei dos Crculos serve para indicar as
principais preocupaes sobre a regulamentao eleitoral no Brasil do sculo
XIX, a saber:
1) quem vota e votado;
2) a representao das minorias, buscando-se evitar a ditadura de um partido
nico;
3) a verdade eleitoral, ou seja, a existncia de eleies sem a influncia da
mquina estatal ou do poder privado.118
Foi um projeto dos conservadores para limitar o poder provincial, desviando para as
localidades municipais que, por sua vez, eram mais dependentes do poder central do que as
provncias que tinham capacidade (econmica, administrativa e poltica) para autonomia.
Assim, como o poder administrativo e poltico acaba voltando as mos do Imperador, posto
que as localidades dependiam em tudo do poder central, e os grupos de interesse provinciais
foram esvaziados de poder:
[...] pode-se dizer que a Coroa em nossa poltica tudo, o senado muito,
e a cmara dos nicos representantes imediatos do povo, em um pas em que
todos os poderes emanam da nao, nada, visto poder ser enxotada e
substituda por outras opinies contrrias sempre que a Coroa julgar oportuno
ou necessrio, como se tem observado em todas as dissolues que tem
havido de cmaras pertencentes a diversos partidos.119
118
SILVA, Antonio Marcelo J. F. da. Tavares Bastos: Biografia do Liberalismo Brasileiro (Tese
apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial para a
obteno do grau de Doutor em Cincias Humanas: Cincia Poltica). Rio de Janeiro: UERJ, 2005. Pg.
17.
119
Reproduo de parte de matria veiculada em jornal de poca. Em: SILVA, Antonio Marcelo J. F. da.
Tavares Bastos: Biografia do Liberalismo Brasileiro (Tese apresentada ao Instituto Universitrio de
63
Com esse sistema eleitoral prejudicial aos interesses dos liberais de autonomia
provincial, estes comearam a boicotar as eleies municipais. A derrubada do Gabinete
Zacarias e a instaurao do Poder Moderador intensificou a luta dos liberais contra o
Imperador, o que acabou enfraquecendo a nao, pois da crise externa (Guerra com Paraguai)
e interna (indisposio do governo central com os grupos de interesses locais).
Desgostoso com tal quadro poltico irracional e prejudicial nao, Tavares Bastos
definiu tal convulso poltica de 1868:
H idias distintas e separadas, opostas e adversas? H pensamento poltico
definido? A opinio se pronuncia por este ou aquele sistema de governo? H
unidade de vistas dos homens que pensam sobre os caminhos que levam as
coisas pblicas? Parece que no. Na mesma capital do Imprio, no centro de
animao, no corao da poltica do pas, [assentou] a morte de velhos
partidos, a dissoluo das antigas bandeiras. Os chefes, os homens
proeminentes, os estadistas caminham toa pela superfcie de um oceano
[impassvel], e que debalde se procuraria agitar e excitar. Um brado que se
levanta no ecoa em parte nenhuma. Os partidos morrem; as antigas alianas se
dissolvem.120
Com isso, Tavares Bastos se afasta da luta poltica para comear sua luta contra a
monarquia brasileira, a qual antes era defensor, pois no acreditava que a repblica fosse um
modelo possvel de ser adotado no Brasil antes de uma mudana cultural do povo brasileiro,
uma mudana que nos preparasse moralmente para o exerccio da democracia. Mas de 1868
at sua morte em 1875, sua pena corre desferindo golpes contra o monarca que antes tanto
prezava.
Isso, pois, no que antes defendia uma oposio sistemtica e saudvel ao governo
Imperial, para fazer surgir na cultura do povo a capacidade de substituir o governo
monrquico centralizador por um governo descentralizado e federalista, agora verifica o
perigo da monarquia de Dom Pedro II nos abusos do poder moderador.
Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Cincias
Humanas: Cincia Poltica). Rio de Janeiro: UERJ, 2005. Pg. 18.
120
Reproduo de parte de cartas de arquivo pessoal de Tavares Bastos. Em: SILVA, Antonio Marcelo J.
F. da. Tavares Bastos: Biografia do Liberalismo Brasileiro (Tese apresentada ao Instituto Universitrio de
64
Passou inclusive a alimentar boatos sobre a abdicao do Imperador, tanto no mbito

nacional quanto nos crculos polticos e intelectuais da Europa. Para Bastos que lutou boa
parte de sua vida acreditando na possibilidade de se realizar as reformas liberais com um
governo monrquico, as atitudes despticas do Imperador o fizeram se sentir trado de tal
forma que s poderia continuar a lutar pela causa liberal mudando todo seu discurso em favor
de reformas liberais com um governo parlamentarista.
Contudo, sua sade frgil o impedia de recomear sua luta, reformulando sua
doutrina. Nunca fora de boa sade, pois teve tifo, em fins da dcada de 1860, bronquite e, nos
anos de 1870, problemas no bao. Desde 1868 busca tratamento nas guas de Caxambu,
Minas Gerais, e em 1874 viaja Europa para tratar da sade, onde aproveita para desferir
crticas ao Imperador e incitar boatos sobre a renncia ao trono.
Com as viagens Europa para tratamento de sua frgil sade, seus gastos e a falta de
recursos (por no ser mais parlamentar) o obrigam a se desfazer de patrimnio, basicamente
suas propriedades no Rio de Janeiro. Passa a residir em Paris, pois passa por dificuldade
financeira para regressar ao Rio de Janeiro.
Mesmo que regressasse, no se aventuraria no retorno luta poltico partidria. No
s devido as suas dificuldades financeiras e de sade, mas de sua indisposio para com seu
prprio partido. E seu debate intelectual era mais profcuo com os conservadores do que com
os liberais defensores de interesses mesquinhos de grupos de poder. Mesmo sempre tendo
acreditado em um governo a partir de base republicana, nunca confiou na capacidade dos
liberais em levar adiante tal intento. O nico motivo que o levaria de volta ao mundo da
Cmara dos Deputados seria a possibilidade de contribuir para a runa de Pedro II. Todavia,
reconhecia que a origem do problema no possua uma nica fonte:
Sei que a culpa no dele somente, tambm de ambos os partidos, de todos
ns sem exceo, que, uns por ingenuidade, outros por baixeza, o elevamos s
nuvens e tudo lhe cedemos sem reserva alguma. Chegou ao supremo domnio
porque quis, e porque lho consentimos e at muitas vezes o aplaudimos,
quando, por exemplo, era sobre um adversrio do momento que pesava a
onipotncia imperial. Os culpados somos ele e ns, mas os prejudicados somos
ns somente; ns, o pas, que, por termo de um longo reinado, tem
instabilidade, a lentido, o desnimo e a corrupo. A cumplicidade do pas
65
ser para o imperador uma atenuante perante a histria, mas de nada lhe serve
como remdio ou soluo para a crise de seu reinado.121
Mesmo podendo se candidatar e retornar ao parlamento falece em Nice, por

complicaes de pneumonia em 3 de dezembro de 1875. Seu corpo regressa ao Brasil para
um funeral que comoveu toda a elite poltica do pas.
Ainda que jamais tenha se expressado em favor do republicanismo122, na verdade se
expressou contra123, seus ideais foram utilizados pelos liberais em favor de um crescente
republicanismo nos moldes americanos que resultaram na proclamao de 1889. ento nas
mos dos liberais e republicanos que suas idias foram interpretadas e acomodadas a ponto
de servirem de fundamento ao republicanismo.
4.2. Contribuio liberal sobre federalismo: a descentralizao
Analisada a curta, mas politicamente significante vida de Tavares Bastos, passamos

anlise de suas idias mais prprias ao debate entre federalismo e centralizao no Imprio
do Brasil. Embora suas idias estejam veiculadas em inmeras cartas, artigos de jornal,
discursos parlamentares, A Provncia definitivamente sua obra intelectual mxima para
fins de verificar seu entendimento acerca do debate.
Se compararmos o sucesso editorial de outras de suas obras da poca, verificamos que
A Provncia teve muito mais sucesso aps sua morte, quando interpretada e utilizada pelos
liberais republicanos. Ainda porque, a Provncia obra mais sistemtica e cientifica,
enquanto as demais obras so de grande valor retrico e esttico, o que era importante
naqueles tempos, mas no to til para a fundamentao acadmica da Repblica no Brasil
quanto a obra A Provncia.
121
Reproduo de parte de cartas de arquivo pessoal de Tavares Bastos. Em: SILVA, Antonio Marcelo J.
F. da. Tavares Bastos: Biografia do Liberalismo Brasileiro (Tese apresentada ao Instituto Universitrio de
122
NABUCO DE ARAJO, Jos Thomaz. Obras completas de Joaquim Nabuco - Joaquim Nabuco: um
estadista do Imprio. volume 1. So Paulo: Instituto Progresso Editorial s a., 1949. Pg. 752.
123
PONTES, Carlos. Tavares Bastos. So Paulo: Cia Editora Nacional 1939. Pg.. 337.
66
Alm de expressar suas idias polticas sobre federalismo, centralizao, liberalismo e

conservadores, sua analise das provncias se volta descrio e crtica da administrao e da
educao no Brasil, que era a maior preocupao de Tavares Bastos para seu ideal de
civilizar o Brasil.
Note-se que Paulino tambm usava o termo civilizar o Brasil, sendo ento que
ambos buscavam um padro econmico, social e cultural mais elevado para o brasileiro. A
diferena que Paulino sempre vinculou a centralizao poltica com esse tema, julgando que
um poder poltico e administrativo bem organizado (diga-se, centralizado) e moderno tinha
carter civilizatrio. J Tavares Bastos acreditava que a educao moral e cientifica que
poderia civilizar o brasileiro, preparando-o para o padro civilizacional americano, para a
democracia e livre iniciativa americana, isso desde as bases.
Contudo, justamente contra a burocracia defendida por Paulino que Tavares Bastos
tece suas crticas. Apontando a irracionalidade do projeto burocrtico da administrao
centralizada, afirma que em nada este processo auxilia na evoluo moral e na emancipao
poltica dos cidados, principalmente quando comparados com o self-government americano
e seu esprito protestante, materialista e progressista. O modelo americano de governo local,
na viso de Tavares Bastos, est ligado emancipao do indivduo para a vida poltica
plena, em uma democracia possvel, justamente por ter uma burocracia localmente
organizada.
No Brasil centralizado do Segundo Reinado, h um nivelamento formal de todo o
extenso territrio sem, contudo, haver o efetivo e real nivelamento dos cidados, das
localidades e at mesmo das provncias, to diferentes umas das outras por fatores
impossveis de serem controlados por um poder central. Assim, fatores da peculiaridade
local, como clima, relevo, economia, tipo e tempo de povoamento, bem como tamanho da
populao, sua cultura peculiar, dentre outros fatores, tornam ineficiente e oneroso o uso do
mesmo modelo administrativo e poltico para todas as diferentes localidades do Brasil.124
O gerenciamento das provncias seria mais bem atendido no caso do federalismo,
justamente pela possibilidade de cada localidade ter a administrao e organizao poltica
124
35.
TAVARES BASTOS, Aureliano Cndido. A Provncia. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1937. Pg.
67
que for melhor para o progresso local. Ocorre que a burocratizao gerada pelo modelo
centralizador uniformizador irracional e corruptvel125, justamente por destinar mesmos
mtodos (burocracia), recursos (impostos) e pessoal (funcionrios pblicos) para atender
provncias com necessidades diferentes e to distantes desse poder central.
Acaba ocorrendo que uma provncia pode at ser atendida pelo modelo administrativo
designado pelo poder central, contudo as demais no, simplesmente por serem diferentes,
mas terem de se sujeitar ao mesmo modelo poltico-administrativo. O fato de o pas ter sido
dividido formalmente em provncias politicamente iguais, com as mesmas instituies e a
mesma representao desequilibrava a distribuio parlamentar. Ocorre que algumas
regies126 no tinham sequer populao suficiente para justificar todo um aparato poltico
provincial, o que gerava a corruptibilidade de tal administrao.
Para Tavares Bastos, somente quando de uma populao e economia expressiva que
todo o aparato provincial poderia ser solicitado, transformando a regio em provncia
autnoma, com a eleio de deputados e a composio do legislativo e de rgos
administrativo e judicial dotados de funcionrios e recursos para operacionalizar o governo
da provncia. S assim a disposio formal do estado estaria coerente com a realidade.
Ento a idia federalista de Tavares Bastos que a organizao poltica e
administrativa do pas no se faa de um longnquo centro para atingir, de forma ineficiente,
as localidades. Antes, a localidade pujante que deve se elevar autonomamente ao nvel de
provncia. No se deve originar uma provncia de um simples mando geral de governo
central, pois isso destoa da realidade. O que Tavares Bastos prope, que o governo
realizado com autonomia provincial originada de baixo para cima gera menos burocracia, ou
pelo menos no gera burocracia desnecessria, sendo mais eficiente e menos corruptvel, pois
mais prximo do povo fiscalizador.
O fato dos conservadores alegarem que o povo brasileiro no tem capacidade para a
auto tutela poltica no faz da centralizao o melhor meio de se organizar o pas. O melhor,
segundo Tavares Bastos, seria educar e preparar o povo para a auto tutela. Pois a tutela
125
TAVARES BASTOS, Aureliano Cndido. A Provncia. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1937. Pg. 36
230ss.
126
68
realizada pelo poder central sobre o povo, ou seja, um governo de cima para baixo, deixa
todo um povo dependente desse poder, que corruptvel e depende do grupo que ocupa este
poder. J com um povo preparado para a democracia jamais vingaria um sistema corrupto,
pois ele seria modificado de baixo para cima toda vez que contrariasse os interesses da
maioria.
Note-se que a noo moral que Tavares Bastos compreende do utilitarismo de
Jeremy Bentham e John Stuart Mill. Muito comum na poca para os defensores do
materialismo, era associar a felicidade humana ao interesse, ao utilitarismo, que significa
dizer o maior bem estar material para o maior numero possvel127. Assim, no importa o
quanto uma poltica fosse amoral, esdrxula, irracional, ineficiente, desde que o maior
nmero de pessoas se sinta beneficiado com tal organizao, essa vingar. Por isso a
democracia passa a ser to defendida, pois o modelo ideal para o controle do Poder Pblico
pela vontade da maioria, sendo esse o melhor parmetro para validar moralmente uma
instituio, conforme a moral utilitarista.
A respeito da representao poltica, comparando o modelo federativo e o modelo
centralizador do Imprio brasileiro, Tavares Bastos realiza crtica no mesmo sentido que
critica a excessiva burocratizao do modelo administrativo uniformizador do Estado
centralizado.
Contudo, esse problema restava ainda insolvel para o autor. Isso, pois, para uma
provncia ter um governo que surgisse de baixo para cima, isso s poderia ocorrer com
eleies. E para eleies que realmente construam um governo com base no povo e ainda
eficiente, seria necessrio um povo educado para a cidadania. Assim, como o pas no
possua partidos polticos slidos e eleitores esclarecidos, a soluo precisava ainda esperar
pela educao e preparao do povo para tal. Esse um ponto em comum entre o liberalismo
de Tavares Bastos e os conservadores: reconhecer que o povo brasileiro no estava pronto
para a democracia.
Em toda sua analise do ato adicional, municpios, polcia, justia, temas corolrios a
questo da provncia, seu intento criticar a forma como estes institutos se apresentam no
127
MILL, John Stuart. Utilitarismo. Coimbra: Editora Coimbra, 1961. Pg. 50.
69
Brasil em contraposio com o experimentado em outras naes, mais modernizadas poltica

e administrativamente.
Assim, quanto ao modelo federalista americano, h um deslumbramento e forte desejo
de copiar os institutos naquela nao para o Brasil. Contudo, s os liberais posteriores a
Bastos que efetivam tal cpia, e de forma mais integral do que desejaria o prprio Bastos.
Mesmo com a exaltao do modelo americano federalista, podemos destacar uma
crtica, anloga a uma das criticas de Paulino a Reforma do Processo. Diz respeito lotao
dos cargos de juiz no Judicirio norte americano atravs de eleio, e no atravs de um
processo administrativo isento de disputa poltica. Ocorre que Paulino criticava a reforma do
processo justamente por transformar o cargo de juiz em cargo poltico e provincial, ao invs
de ser cargo administrativo de escolha do poder central. Na mesma esteira, Tavares Bastos
criticava do modelo americano justamente a eleio dos juzes, pois acreditava que tal cargo
no poderia conter este elemento poltico, pois torna o judicirio corruptvel.128
Tavares Bastos no deseja simplesmente transplantar o modelo americano para o
Brasil. O que se depreende de seus estudos que a descentralizao administrativa dos EUA
logrou tal xito, e possui tais institutos que podem ser estudados e adaptados para aqueles
pases que esto mudando de um governo centralizado para a descentralizao. Conhece que
o ocorrido nos EUA fruto de uma realizao histrica prpria do local. Assim, s o que se
pode realizar com tal modelo, utilizar deste como inspirao para que cada pas tenha sua
prpria experincia histrica de descentralizao, podendo verificar no modelo americano um
exemplo a ser observado e no copiado na totalidade.
Isso, pois a coeso social de cada pas fruto de uma construo histrica econmica,
social e cultural, e no fruto de um ou outro modelo poltico, no que no se poderia ignorar a
histria de um povo simplesmente para copiar um modelo organizacional de outra nao. O
mesmo se defendia em relao escravido, de que no seria realizvel a pura e simples
abolio nos termos ingleses, pois a sociedade brasileira est organizada de forma muito
diversa da inglesa, principalmente no que se refere escravido.
128
A eletividade do juiz, agravada pela sua amovibilidade, seguramente um elemento de fraqueza e de

dependncia para o magistrado, e tanto basta para a corrupo de justia. TAVARES BASTOS,
Aureliano Cndido. A Provncia. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1937. Pg. 48.
70
Assim, necessria a educao do povo para que este seja capaz de realizar as
mudanas sociais e culturais que levaro ao federalismo, democracia, livre iniciativa,
liberdade, self-government.
A histria, o desenvolvimento progressivo da cultura de um povo, fez com que a vida
material da sociedade brasileira produzisse a ausncia de uma preocupao do povo com a
coisa pblica, relegada aos grupos de poder. Devido a isso, nesse Estado corrupto, pois sem
um povo fiscalizador, uma mudana de baixo para cima jamais iria ocorrer, pela apatia
poltica do brasileiro.129
Assim, no bastaria uma reforma do Estado, mas muito mais necessrio uma reforma
da sociedade, sendo o papel da educao primordial para Tavares Bastos. No Brasil, a
situao da educao de base era das piores da Amrica, conforme lamenta o autor:
Quais sero os destinos do nosso sistema de governo, que deve assentar na
capacidade eleitoral, se perpetuar-se o embrutecimento das populaes,
engrossado pela corrente de proletrios de certa parte da Europa? Que sorte
aguarda nossa indstria agrcola, quando, verificada a impotncia da rotina
secular, o proprietrio inteligente carecer de temperar a crise da deficincia de
braos com os processos da arte aperfeioada?130
Para ele, a educao trazia um problema duplo no Brasil. Na poltica, como o eleitor
incapaz de fazer escolhas minimamente acertadas e que, por via de conseqncia,
comprometeria o bom funcionamento do governo por meio de um voto irresponsvel. E na
economia, mesmo com a substituio dos escravos por mo-de-obra de imigrantes europeus,
sem educao profissionalizante, a falta de qualidade comprometeria o resultado econmico
do pas, num mundo que comeava a se industrializar.
No Brasil havia a proibio do funcionamento de escolas que no fossem pblicas, o
que era incongruente, pois o Estado nada realizava no sentido de cobrir a populao com
escolas. Para Bastos, as escolas privadas poderiam resolver o problema da ineficincia da
129
Famosa a afirmao de Benjamin Constant, ao defender a democracia representativa, de que o homem

moderno deseja ser livre de obrigaes polticas, para poder exercitar sua vida econmica, cultural e social.
CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada a dos modernos. Em: Revista Filosofia
Poltica no. 2, 1985. Disponvel em: <http://caosmose.net/candido/unisinos/textos/benjamin.pdf> Acessado
em 20 de novembro de 2011.
130
146.
71
administrao pblica em levar a educao para a populao. A realidade educacional do

Brasil era de que as opes para evitar a alienao do eleitor eram poucas. Para ter alguma
instruo, ou estudava-se nos Colgios Jesutas, ou nas escolas do governo portugus ou, na
Universidade de Coimbra, sendo ento que a falta de alternativa formava dois tipos de
cidado: o sem nenhuma instruo, e o que fora instrudo dentro dos parmetros
institucionais do poder central. Mas mesmo que se aumentasse o numero de escolas, o
prprio povo brasileiro no tinha o costume de freqentar a escola:
Se no pode o estado desempenhar a sua tarefa sem o auxlio moral das
populaes, tambm no deve responder pela ignorncia do povo onde se lhe
no consente compelir as crianas freqncia escolar. Em verdade, no pode
deixar de ser obrigatrio o ensino onde existe escola: nada mais justo que
coagir, por meio de penas adequadas, os pais e tutores negligentes, e sobretudo
os que se obstinem em afastar os filhos e pupilos dos templos da infncia. (...)
Nas cidades, por exemplo, onde haja escolas suficientes, como no sujeit-los a
multas, ou a trabalhos e priso no caso de reincidncia?131
O problema da enorme quantia de recursos para se manter uma rede educacional que
abrangesse a populao seria, conforme Bastos, a criao de uma taxa escolar. A prtica de
gerar imposto para cobrir despesa do Estado era costume desde o Brasil Colnia e sempre
desagradou a populao. Contudo, a impopularidade de um novo imposto resulta
principalmente nos fins antieconmicos a que se destina o seu produto, sendo que a taxa
escolar teria destino certo e claro, diferente dos demais impostos, no que defendia:
melhoramento das condies sociais, e no para empresas polticas, guerra ou dvidas de
guerra, as vantagens do resultado em perspectiva suavizam o sacrifcio, fazem mesmo
esquec-lo 132.
Podemos destacar que suas idias em relao a educao eram inovadoras e modernas
o suficiente para serem uma realidade nos dias de hoje. Idias como escola de sexo misto,
vinculao de diploma com ascenso a carreira pblica, criao de cursos tcnicos
profissionalizantes, faziam parte do seu projeto educacional.
Ainda no tema da educao para a necessria transformao social para preparar o
povo para a transformao poltica, seria prprio para acabar com certas desigualdades, como
131
150.
132
152.
72
a desigualdade entre sexos. Assim, props a criao de escolas mistas, para convivncia dos
sexos, com a futura conseqncia da amenizao das diferenas.133
A vinculao de cursos com cargos pblicos traria qualidade na prestao do servio
pblico, j que na poca muitos funcionrios apadrinhados no tinham qualquer
conhecimento que os justificassem no cargo e sequer se dispunham a se informar para
exercer seus cargos com o mnimo de prestatividade operacional para o pblico. Mesmo sem
o modelo contemporneo de concurso pblico, mesmo mantendo as nomeaes polticas para
cargos pblicos, a vinculao obrigatria a curso da rea do cargo j resolveria o problema da
qualidade do funcionrio, pois este, mesmo indicado, teria que se educar o suficiente para
exercer sua funo.
A reformulao do ensino passa tambm pela maior profissionalizao da populao,
para a transformao econmica necessria para a poltica. Assim, a criao de cursos
tcnicos viria a substituir a educao que insiste na pouca utilidade do aprendizado de certas
reas:
Estudos clssicos, estudos de lnguas mortas, no o que necessitamos mais:
haja liberdade de ensino, e no faltaro colgios particulares, onde as classes
abastadas mandem educar e aperfeioar seus filhos no gosto da antigidade.
Demais, um erro manifesto confundir o ensino clssico com essas imperfeitas
e insuficientes aulas de latim, onde nem se aprende a lngua de Ccero, e muito
menos e estuda a grande literatura do sculo de Augusto. Para a maior parte
dos moos, as verses e comentrios dos intrpretes modernos bastam a revelar
o gnio das letras antigas. Se isto no constitui literatos e eruditos de profisso,
tambm no foi preciso mais para preparar poetas como Branger, escritores
como Rousseau, nem o ser para inspirar o gosto e formar o corao dos
nossos jovens na contemplao das grandes cenas da antigidade.134
Para Bastos, a escravido era um dos grandes motivadores do desinteresse das

oligarquias em se instruir o povo. A falta do ensino bsico torna a escravido permissvel,
aceitvel aos olhos da sociedade que ignora o mal que a consome: alienados, os membros da
sociedade alimentam dia-a-dia os problemas que inviabilizam seu progresso. A instruo do
povo e o fim da escravido esto intimamente ligados, assim como a ignorncia e a
permissividade da escravido so faces da mesma sociedade.135
133
157.
134
157-158.
135
170ss.
73
Inclusive, a educao dos ex-escravos e de imigrantes estrangeiros se faz necessrio,

para que no fique a margem da sociedade, se tornando um peso ao invs de fora produtiva.
Ou seja, da mesma forma que as escolas para ambos os sexos seriam de fundamental
importncia para o entendimento sobre a igualdade, o mesmo ocorria em relao a negros e
brancos. O papel das provncias, como defensoras do progresso local e nacional, tinham a
misso de acelerar o processo abolicionista e educacional da populao, visto que do governo
central nada se podia esperar nesse sentido.136
No preciso destacar que os grupos liberais de sua poca estavam mais interessados
em utilizar outras idias de Tavares Bastos que fundamentassem a repblica e o federalismo,
do que realmente interessados no projeto modernizador e estruturante em relao educao,
no qual procura construir mais do que uma mudana poltica, mas uma mudana histrica:
transformar os alienados sditos e oligarcas do Imprio em cidados de uma democracia.
A posio de Tavares Bastos era de lutar pela rpida modernizao do pas, sendo
ento que o governo centralizado s atrasava tal progresso material. Tanto na falta de
interesse em apoiar a reforma educacional necessria para formao de cidados, quanto a
outros fatores tcnicos, como copiar a evoluo industrial de outros pases no insistente
exemplo das estradas de ferro, Bastos no conseguia compreender tal desdia por parte do
governo central. E ainda que os poderes locais requeressem alguma dessas melhorias, tais
eram sempre vetadas pelo argumento pfio da falta de verbas. Pfio, pois na poca o governo
central gastava muito dos recursos pblicos com a Guerra do Paraguai, negando
investimentos internos urgentes para a modernizao do pas.
Assim, nas palavras de Bastos, comparando o governo central brasileiro com outros
despticos: Que, pois espera da histria um sistema de governo que, sem haver nos
assegurado a liberdade, nos tem privado do progresso?137
136
250.
137
305.
74
5. CONCLUSO
Ao trmino desta investigao sobre a proposta do Federalismo no Brasil: o debate

entre a centralizao e a descentralizao no sculo XIX, foi possvel chegar as seguintes
concluses:
A existncia de uma tenso entre a idia de uma unidade nacional e uma autonomia
regional que criou como o resultado a promulgao o Ato Adicional de 1834. O referido ato
acabou por impor um compromisso com a construo de um Estado hegemnico sobre a
integralidade do territrio, desde que garantissem as elites regionais a autonomia necessria
para gerir as provncias e com uma participao na construo e conduo da poltica
nacional.
O Ato Adicional de 1834, ocorreu devido a necessidade de reforma Institucional, com
o escopo na restaurao da autoridade e da ordem, contra a anarquia generalizada pelos
conflitos ocasionados na poca e o sempre presente e real perigo de dissoluo territorial do
Imprio.
A Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1840, contribuiu para uma relao centrolocalidade, entendendo uma conciliao e uma constante negociao entre as elites locais e a
elite central. Que as decises seriam sempre adequadas as demandas de ambos os lados. Esse
sistema de acordo entre as elites regionais e a elite imperial seria uma forma de proteo, j
que no teria como eliminar o poder dos grupos regionais, pois esses geririam a provncia
atravs das assemblias provinciais.
Durante este perodo em que o cenrio poltico administrativo do pas est dividido,
devido a crise da abdicao. Os liberais moderados (maioria no cenrio poltico) lutavam
contra os extremistas conservadores (caramurus) e extremistas revolucionrios (como os
Farroupilhas) para manter o pas ainda unido, mas com as reformas necessrias para sua
modernizao. Assim, nessa fase, Paulino Jos Soares Sousa, em seus estudos
administrativos, verificar que o pas teve modernizao na ordem poltica, embora a
75
sociedade continuasse econmica e culturalmente atrasada, fato reconhecido j por muitos em

sua poca.
Paulino afirma que a administrao pblica um instrumento, o aparato burocrtico,
neutro, eficaz, plenamente voltado ao interesse pblico enquanto a poltica o campo da
convenincia e oportunidade, parcial e voltada aos interesses do momento.
A sua tese central era de que a administrao deveria sempre se subordinar ao poder
poltico e, portanto, o poder poltico no poderia ser compartilhado entre o poder central e o
provincial. Pois se h poder poltico nas duas esferas, e h desacordo entre a poltica central e
provincial, a administrao simplesmente no funcionar. Mas se para a provncia s haver o
poder administrativo, sendo todo o poder poltico centralizado, no haveria conflitos, pois da
subordinao da administrao poltica.
Durante sua vida, Tavares Bastos saiu em defesa do federalismo mais como
intelectual do que propriamente poltico ativista. Devido as duras crticas a excessiva
centralizao administrativa durante o Segundo Reinado lhe rendeu o reconhecimento de
precursor do federalismo, mesmo tendo atacado abertamente a monarquia apenas ao fim de
suas atividades.
Seu ideal de reforma do Brasil passava pela idia de remodelar moralmente o pas,
tirando o povo da barbrie promovida pelo conservadorismo, educando nos moldes
progressistas americanos.
A contribuio de Tavares Bastos era de lutar pela rpida modernizao do pas,
sendo ento que o governo centralizado s atrasava tal progresso material. Tanto na falta de
interesse em apoiar a reforma educacional necessria para formao de cidados, quanto a
outros fatores tcnicos, como copiar a evoluo industrial de outros pases no insistente
exemplo das estradas de ferro, Bastos no conseguia compreender tal desdia por parte do
governo central. E ainda que os poderes locais requeressem alguma dessas melhorias, tais
eram sempre vetadas pelo argumento pfio da falta de verbas.
O presente trabalho teve como escopo, uma anlise e breve explicao das duas
correntes sobre o tema da discusso do Federalismo no Brasil e sua aplicao prtica, de
modo a vislumbrar a importncia do tema acerca da evoluo histrica brasileira.
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Brasileiro no Sculo XIX. Rio de janeiro: DIFEL, 1978.
VISCONDE DO URUGUAI, Ensaio sobre o Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Departamento de Imprensa Nacional, 1960.
WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo: Martins Fontes,
1995.
WERNECK VIANNA, Luiz. Travessia. Rio de Janeiro: Ed. Taurus, 1986.
82
ANEXO I
LEI N 16 DE 12 DE AGOSTO DE 1834.
Faz algumas alteraes e addies Constituio

Politica do Imperio, nos termos da Lei de 12 de Outubro
de 1832.
A Regencia Permanente em Nome do Imperador o Senhor Dom Pedro II Faz saber a todos os Subditos do
Imperio que a Camara dos Deputados, competentemente autorizada para reformar a Constituio do Imperio, nos
termos da Carta de Lei de doze de Outubro de mil oitocentos trinta e dous, Decretou as seguintes mudanas e
addies mesma Constituio.
Art. 1 O direito reconhecido e garantido pelo art. 71 da Constituio ser exercitado pelas Camaras dos
Districtos e pelas Assemblas, que, substituindo os Conselhos Geraes, se estabelecer em todas as Provincias
com o titulo de Assemblas Legislativas Provinciaes.
A autoridade da Assembla Legislativa da Provincia, em que estiver a Crte, no comprehender a mesma
Crte, nem o seu Municipio.
Art. 2 Cada uma das Assemblas Legislativas Provinciaes constar de 36 membros nas Provincias de
Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, Minas e S. Paulo; de 28 nas do Par, Maranho, Cear, Parahyba, Alagas e
Rio Grande do Sul; e de 20 em todas as outras. Este numero alteravel por Lei Geral.
Art. 3 O Poder Legislativo Geral poder Decretar a organizao de uma segunda Camara Legislativa para
qualquer Provincia, a pedido da sua Assembla, podendo esta segunda Camara ter maior durao do que a
primeira.
Art. 4 A eleio destas Assemblas far-se-ha da mesma maneira que se fizer a dos Deputados
Assembla Geral Legislativa, e pelos mesmos eleitores; mas cada Legislatura Provincial duraria s dous annos,
podendo os membros de uma ser reeleitos para as seguintes.
Immediatamente depois de publicada esta reforma, proceder-se-ha em cada uma das Provincias eleio
dos membros das suas primeiras Assemblas Legislativas Provinciaes, as quaes entrar logo em exercido, e
durar at o fim do anno de 1837.
Art. 5 A sua primeira reunio far-se-ha nas Capitaes das Provincias, e as seguintes nos lugares que forem
designados por Actos Legislativos Provinciaes; o lugar porm da primeira reunio da Assembla Legislativa da
Provincia, em que estiver a Crte, ser designado pelo Governo.
Art. 6 A nomeao dos respectivos Presidentes, Vice-Presidentes e Secretarios, verificao dos poderes
de seus membros, juramento, e sua policia, e economia interna, far-se-ho na frma dos seus Regimentos, e
interinamente na frma do Regimento dos Conselhos Geraes de Provincia.
Art. 7 Todos os annos haver sesso, que durar dous mezes, podendo ser prorogada, quando o julgar
conveniente o Presidente da Provincia.
Art. 8 O Presidente da Provincia assistir installao da Assembla Provincial, que se far, excepo
da primeira vez, no dia que ella marcar ter assento igual ao do Presidente della, e sua direita; e ahi dirigir
mesma Assembla a sua Falla, instruindo-a do estado dos negocios publicos, e das providencias, que mais
precisar a Provincia para seu melhoramento.
Art. 9 Compete s Assemblas Legislativas Provinciaes propr, discutir, e deliberar, na conformidade dos
arts. 81, 83, 84, 85, 86, 87 e 88 da Constituio.
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Art. 10. Compete s mesmas Assemblas legislar:

1 Sobre a diviso civil, judiciaria, e ecclesiastica da respectiva Provincia, e mesmo sobre a mudana da
sua Capital para o lugar que mais convier.
2 Sobre instruco publica e estabelecimentos proprios a promovel-a, no comprehendendo as
faculdades de Medicina, os Cursos Juridicos, Academias actualmente existentes e outros quaesquer
estabelecimentos de instruco que para o futuro forem creados por lei geral.
3 Sobre os casos e a frma por que pde ter lugar a desapropriao por utilidade municipal ou
provincial.
4 Sobre a policia e economia municipal, precedendo propostas das Camaras.
5 Sobre a fixao das despezas municipaes e provinciaes, e os impostos para ellas necessarios, com
tanto que estes no prejudiquem as imposies geraes do Estado. As Camaras podero propr os meios de
occorrer s despezas dos seus municipios.
6 Sobre repartio da contribuio directa pelos municipios da Provincia, e sobre a fiscalisao do
emprego das rendas publicas provinciaes e municipaes, e das contas da sua receita e despeza.
As despezas provinciaes sero fixadas sobre oramento do Presidente da Provincia, e as municipaes sobre
oramento das respectivas Camaras.
7 Sobre a creao e suppresso dos empregos municipaes e provinciaes, e estabelecimento dos seus
ordenados.
So empregos municipaes e provinciaes todos os que existirem nos municipios e provincial, excepo
dos que dizem respeito administrao, arrecadao, e contabilidade da Fazenda Nacional; administrao da
guerra e marinha, e dos correios geraes; dos cargos de Presidente de Provincia, Bispo, Commandante Superior da
Guarda Nacional, membro das Relaes e tribunaes superiores, e empregados das Faculdades de Medicina,
Cursos Juridicos e Academias, em conformidade da doutrina do 2 deste artigo.
8 Sobre obras publicas, estradas e navegao no interior da respectiva Provincia, que no perteno
administrao geral do Estado.
9 Sobre construco de casas de priso, trabalho e correco, e regimen dellas.
10. Sobre casas de soccorros publicos, conventos e quaesquer associaes politicas ou religiosas.
11. Sobre os casos e a frma por que podero os Presidentes das Provincias nomear, suspender e ainda
mesmo demittir os empregados provinciaes.
Art. 11. Tambem compete s Assemblas Legislativas Provinciaes:
1 Organizar os Regimentos internos sobre as seguintes bases: 1 Nenhum Projecto de Lei ou Resoluo
poder entrar em discusso sem que tenha sido dado para ordem do dia, pelo menos vinte quatro horas antes; 2
Cada Projecto de Lei, ou Resoluo, passar pelo menos por tres discusses; 3 De uma a outra discusso no
poder haver menor intervallo do que vinte quatro horas.
2 Fixar, sobre informao do Presidente da Provincia, a Fora policial respectiva.
3 Autorizar as Camaras Municipaes e o Governo Provincial para contrahir emprestimos, com que
occorro s suas respectivas despezas.
4 Regular a Administrao dos bens provinciaes. Uma Lei Geral marcar o que so bens provinciaes.
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5 Promover, cumulativamente com a Assembla e o Governo Geraes, a organizao da estatistica da

Provincia, a catechese, e civilisao dos indigenas, e o estabelecimento de colonias.
6 Decidir, quando tiver sido pronunciado o Presidente da Provincia, ou quem suas vezes fizer, se o
processo deva continuar, e elle ser, ou no, suspenso do exercicio de suas funces, nos casos em que pelas Leis
tem lugar a suspenso.
7 Decretar a suspenso, e ainda mesmo a demisso do Magistrado, contra quem houver queixa de
responsabilidade, sendo elle ouvido, e dando-se-lhe lugar defeza.
8 Exercer, cumulativamente com o Governo Geral, nos casos e pela frma marcados no 35 do art. 179
da Constituio, o direito que esta concede ao mesmo Governo Geral.
9 Velar na Guarda da Constituio e das Leis na sua Provincia, e representar Assembla e ao Governo
Geraes contra as Leis de outras Provincias que offenderem os seus direitos.
Art. 12. As Assemblas Provinciaes no podero legislar sobre impostos de importao, nem sobre
objectos no comprehendidos nos dous precedentes artigos.
Art. 13. As Leis, e Resolues das Assemblas Legislativas Provinciaes, sobre os objectos especificados
nos arts. 10 e 11, sero enviadas directamente ao Presidente da Provincia, a quem compete sanccional-as.
Exceptuo-se as Leis e Resolues que versarem sobre os objectos comprehendidos no art. 10 4; 5 e
6, na parte relativa Receita e Despeza Municipal, e 7 na parte relativa aos empregos municipaes; e no art.
11 1, 6, 7 e 9, as quaes sero decretadas pelas mesmas Assemblas, sem dependencia da sanco do
Presidente.
Art. 14. Se o Presidente entender que deve sanccionar a Lei ou Resoluo, o far pela seguinte formula,
assignada de seu punho - Sancciono, e publique-se como Lei. Art. 15. Se o Presidente julgar que deve negar a sanco, por entender que a Lei ou Resoluo no
convem aos interesses da Provincia, o far por esta formula - Volte Assembla Legislativa Provincial -,
expondo debaixo de sua assignatura as razes em que se fundou. Neste caso ser o Projecto submettido nova
discusso; e se fr adoptado tal qual, ou modificado no sentido das razes pelo Presidente allegadas, por dous
teros dos votos dos membros da Assembla, ser reenviado ao Presidente da Provincia, que o sanccionar. Se
no fr adoptado, no poder ser novamente proposto na mesma sesso.
Art. 16. Quando porm o Presidente negar a sancco, por entender que o Projecto offende os direitos de
alguma outra Provincia, nos casos declarados no 8 do art. 10; ou os Tratados feitos com as Aes
Estrangeiras; e a Assembla Provincial julgar o contrario, por dous teros dos votos, como no artigo precedente
ser o Projecto, com as razes allegadas pelo Presidente da Provincia, levado ao conhecimento do Governo e
Assembla Geraes, para esta definitivamente decidir se elle deve ser ou no sanccionado.
Art. 17. No se achando nesse tempo reunida a Assembla Geral, e julgando o Governo que o Projecto
deve ser sanccionado, poder mandar que elle seja provisoriamente executado, at definitiva deciso da
Assembla Geral.
Art. 18. Sanccionada a Lei ou Resoluo, a mandar o Presidente publicar pela frma seguinte: - F...
Presidente da Provincia de... Fao saber a todos os seus habitantes, que a Assembla Legislativa Provincial
Decretou, e eu sanccionei a Lei, ou Resoluo seguinte. (A integra da Lei nas suas disposies smente.) Mando
portanto a todas as Autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei ou Resoluo pertencer, que
a cumpro, e fao cumprir to inteiramente como nela se contm. O Secretario desta Provincia a faa imprimir,
publicar e correr.
Assignada pelo Presidente da Provincia a Lei ou Resoluo, e sellada com o Sello do Imperio, guardar-seha o original no Archivo publico, e enviar-se-ho exemplares della a todas s Camaras e Tribunaes, e mais
lugares da Provincia, onde convenha fazer-se publica.
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Art. 19. O Presidente dar ou negar a sanco, no prazo de dez dias, e no o fazendo ficar entendido que
a deu. Neste caso, e quando, tendo-lhe sido reenviada a Lei, como determina o art. 15, recusar sanccional-a, a
Assembla Legislativa Provincial a mandar publicar com esta declarao; devendo ento assignal-a o
Presidente da mesma Assembla.
Art. 20. O Presidente da Provincia enviar Assembla e Governo Geraes copias authenticas de todos os
Actos Legislativos Provinciaes que tiverem sido promulgados, a fim de se examinar se ofendem a Constituio,
os impostos geraes, os direitos de outras Provincias ou os Tratados; casos unicos em que o Poder Legislativo
Geral os poder revogar.
Art. 21. Os membros das Assemblas Provinciaes sero inviolaveis pelas opinies que emittirem no
exercicio de suas funces.
Art. 22. Os membros das Assemblas Provinciaes vencer diariamente, durante o tempo das sesses
ordinarias, extraordinas e das prorogaes, um subsidio pecuniario, marcado pela Assembla Provincial na
primeira sesso da Legislatura antecedente. Tero tambem, quando morarem fra do lugar da sua reunio, uma
indemnizao annual para as despezas de ida e volta, marcada pelo mesmo modo, e proporcionada extenso da
viagem.
Na primeira Legislatura, tanto o subsidio, como a indemnizao, sero marcados pelo Presidente da
Provincia.
Art. 23. Os membros das Assemblas Provinciaes que forem Empregados Publicos no podero, durante
as sesses, exercer o seu emprego, nem accumular ordenados, tendo porm a opo entre o ordenado do
emprego e o subsidio que lhes competir, como membros das ditas Assemblas.
Art. 24. Alm das attribuies, que por Lei competirem aos Presidentes das Provincias, compete-lhes
tambem:
1 Convocar a nova Assembla Provincial, de maneira que possa reunir-se no prazo marcado para as
suas sesses.
No a tendo o Presidente convocado seis mezes antes deste prazo, ser a convocao feita pela Camara
Municipal da Capital da Provincia.
2 Convocar a Assembla Provincial extraordinariamente, prorogal-a e adial-a, quando assim o exigir o
bem da Provincia; com tanto porm que em nenhum dos annos deixe de haver sesso.
3 Suspender a publicao das Leis Provinciaes, nos casos, e pela frma marcados nos arts. 15 e 16.
4 Expedir Ordens, Instruces e Regulamentos adequados boa execuo das Leis Provinciaes.
Art. 25. No caso de duvida sobre a intelligencia de algum artigo desta reforma, ao Poder Legislativo Geral
compete interpretal-o.
Art. 26. Se o Imperador no tiver Parente algum, que reuna as qualidades exigidas no art. 122 da
Constituio, ser o Imperio governado, durante a sua menoridade, por um Regente electivo e temporario, cujo
cargo durar quatro annos, renovando-se para esse fim a eleio de quatro em quatro annos.
Art. 27. Esta eleio ser feita pelos Eleitores da respectiva Legislatura, os quaes, reunidos nos seus
Collegios, votar por escrutinio secreto em dous Cidados Brasileiros, dos quaes um no ser nascido na
Provincia, a que pertencerem os Collegios, e nem um delles ser Cidado naturalisado.
Apurados os votos, lavrar-se-ho tres actas do mesmo theor, que contenho os nomes de todos os votados,
e o numero exacto de votos que cada um obtiver. Assignadas estas actas pelos eleitores, e selladas, sero
enviadas, uma Camara Municipal, a que pertencer o Collegio, outra ao Governo Geral, por intermedio do
Presidente da Provincia, e a terceira directamente ao Presidente do Senado.
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Art. 28. O Presidente do Senado, tendo recebido as actas de todos os collegios, abril-as-ha em Assembla
Geral, reunidas ambas as Camaras, e far contar os votos: o cidado que obtiver a maioria destes ser o Regente.
Se houver empate, por terem obtido o mesmo numero de votos, dous ou mais cidados entre elles decidir a
sorte.
Art. 29. O Governo Geral marcar um mesmo dia para esta eleio em todas as Provincias do Imperio.
Art. 30. Emquanto o Regente no tomar posse, e na sua falta e impedimentos, governar o Ministro de
Estado do Imperio; e na falta ou impedimento deste, o da Justia.
Art. 31. A actual Regencia governar at que tenha sido eleito, e tomado posse, o Regente, de que trata o
art. 26.
Art. 32. Fica supprimido o Conselho de Estado, de que trata o Titulo 3, Capitulo 7 da Constituio.
Manda portanto a todas as Autoridades, a quem o conhecimento e execuo das referidas mudanas e
addies pertencer, que as cumpro e fao cumprir e guardar to inteiramente como nellas se contm. O
Secretario de Estado dos Negocios do Imperio as faa juntar Constituio, imprimir, promulgar e correr.
Palacio do Rio de Janeiro aos doze dias do mez de Agosto de mil oitocentos trinta e quatro, decimo terceiro da
Independencia, e do Imperio.
FRANCISCO DE LIMA E SILVA
JOO BRAULIO MONIZ
Antonio Pinto Chichorro da Gama
Carta de Lei, pela qual Vossa Magestade Imperial Manda executar as mudanas e addies feitas
Constituio do Imperio pela Camara dos Deputados competentemente autorizada para esse fim.
Para Vossa Magestade Imperial Ver.
Antonio Jos de Paiva Guedes de Andrade, a fez.
Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
Sellada na Chancellaria do Imperio em 16 de Agosto de 1834.
Joo Carneiro de Campos.
Nesta Secretaria de Estado dos Negocios do Imperio foi publicada a presente Lei aos 21 dias do mez de
Agosto de 1834.
Luiz Joaquim dos Santos Marrocos.
Registrada nesta Secretaria de Estado dos Negocios do Imperio no Livro 6 do Registro de Leis, Alvars, e
Cartas a fl. 75 v. Rio de Janeiro em 21 de Agosto de 1834. - Bento Francisco da Costa Aguiar de Andrada.
Site:< http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/LIM/LIM-16-1834.htm> Acesso em: 30 de janeiro de
2012.
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ANEXO II
LEI N 105, DE 12 DE MAIO DE 1840.

Interpreta alguns artigos da Reforma Constitucional.
O Regente, em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II, Faz saber a todos os Subditos do Imperio que a
Assembla Geral Legislativa Decretou, e Elle Sanccionou a Lei seguinte.
Art. 1 A palavra - Municipal - do art. 10, 4 do Acto Addicional, comprehende ambas as anteriores Policia, e Economia -, e a ambas estas se refere a clausula final do mesmo artigo - precedendo Propostas das
Camaras.- A palavra - Policia - comprehende a Policia Municipal, e Administrativa smente, o no a Policia
Judiciaria.
Art. 2 A faculdade de crear, e supprimir Empregos Municipaes, e Provinciaes, concedida s Assemblas
de Provincia pelo 7 do art. 10 do Acto Addicional, smente diz respeito ao numero dos mesmos Empregos,
sem alterao da sua natureza, e atribuies, quando forem estabelecidos por Leis Geraes relativas a objectos
sobre os quaes no podem legislar as referidas Assemblas.
Art. 3 O 11 do mesmo art. 10 smente comprehende aquelles Empregados Provinciaes, cujas funces
so relativas a objectos sobre os quaes podem legislar as Assemblas Legislativas de Provincia, e por maneira
nenhuma aquelles que so creados por Leis Geraes relativas a objectos da competencia do Poder Legislativo
Geral.
Art. 4 Na palavra - Magistrado - de que usa o art. 11 7 do Acto Addicional, no se comprehendem os
Membros das Relaes, e Tribunaes Superiores.
Art. 5 Na decretao da suspenso, ou demisso dos Magistrados, procedem as Assemblas Provinciaes
como Tribunal de Justia. Smente podem portanto impr taes penas em virtude de queixa, por crime de
responsabilidade a que ellas esto impostas por Leis criminaes anteriores, observando a frma de processo para
taes casos anteriormente estabelecida.
Art. 6 O Decreto de suspenso, ou demisso, dever contr: 1, o relatorio do facto; 2, a citao da Lei,
em que o Magistrado est imenso; 3, uma succinta exposio dos fundamentos capitaes da deciso tomada.
Art. 7 O art. 16 do Acto Addicional comprehende implicitamente o caso, em que o Presidente da
Provincia negue a Sanco a um Projecto por entender que ofende a Constituio do Imperio.
Art. 8 As Leis Provinciaes, que forem oppostas interpretao dada nos artigos precedentes, no se
entendem revogadas pela promulgao desta Lei, sem que expressamente o sejo por actos do Poder Legislativo
Geral.
Manda portanto a todas as Autoridades, a quem o conhecimento, e a execuo da referida Lei pertencer,
que a cumpro, e fao cumprir, e guardar to inteiramente, como nella se contm. O Secretario de Estado dos
Negocios da Justia, encarregado interinamente dos do Imperio a faa imprimir, publicar, e correr. Dada no
Palacio do Rio de Janeiro em doze de Maio de mil oitocentos e quarenta, decimo nono da Independencia, e do
Imperio.
PEDRO DE ARAUJO LIMA
Francisco Ramiro de Assis Coelho
88
Carta de Lei, pela qual Vossa Magestade Imperial Manda executar o Decreto da Assembla Geral
Legislativa, que Houve por bem Sanccionar, em que se interpreto alguns artigos da Reforma Constitucional,
como acima se declara.
Para Vossa Magestade Imperial Ver.
Albino dos Santos Pereira a fez.
Francisco Ramiro de Assis Coelho.
Sellada na Chancellaria do Imperio em 15 de Maio de 1840.
Nesta Secretaria de Estado dos Negocios do Imperio foi publicada a presente Lei aos 20 de Maio de 1840.
Antonio Jos de Paiva Guedes de Andrade.
Registrada nesta Secretaria de Estado dos Negocios de Imperio a folhas 78 v. do Liv. 7 de Leis, Alvars,
e Cartas. Rio de Janeiro, 20 de Maio de 1840.
Joaquim Jos Lopes.
Site:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM105-1840.htm> Acesso em: 30 de janeiro de
2012.
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ANEXO III
LEI N. 261 - de 3 de Dezembro de 1841
Reformando o Codigo do Processo Criminal.
D. Pedro II, por Graa de Deus o Unanime Acclamao dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor
Perpetuo do Brasil. Fazemos saber a todos os Nossos Subditos, que a Assembla Geral Decretou, e Ns
Queremos a Lei seguinte.
TITULO I
Disposies Criminaes
CAPITULO I
Da Policia
Art. 1 Haver no Municipio da Crte, e em cada Provincia um Chefe de Policia, com os Delegados e
Subdelegados necessarios, os quaes, sobre proposta, sero nomeados pelo Imperador, ou pelos Presidentes.
Todas as Autoridades Policiaes so subordinadas ao Chefe da Policia.
Art. 2 Os Chefes de Policia sero escolhidos d'entre os Desembargadores, e Juizes de Direito: os
Delegados e Subdelegados d'entre quaesquer Juizes e Cidados: sero todos amoviveis, e obrigados a acceitar.
Art. 3 Os Chefes de Policia, alm do ordenado que lhes competir como Desembargadores ou Juizes de
Direito, podero ter uma gratificao proporcional ao trabalho, ainda quando no accumulem o exercicio de um
e outro cargo.
Art. 4 Aos Chefes de Policia em toda a Provincia e na Crte, e aos seus Delegados nos respectivos
districtos compete:
1 As attribuies conferidas aos Juizes de Paz pelo art. 12 1, 2, 3, 4, 5 e 7 do Codigo do
Processo Criminal.
2 Conceder fiana, na frma das leis, aos ros que pronunciarem ou prenderem.
3 As attribuies que cerca das Sociedades secretas e ajuntamentos illicitos concedem aos Juizes de
Paz as leis em vigor.
4 Vigiar e providenciar, na frma das leis, sobre tudo que pertence preveno dos delictos e
manuteno da segurana o tranquillidade publica.
5 Examinar se as Camaras Municipaes tem providenciado sobre os objectos do Policia, que por Lei se
acho a seu cargo, representando-lhes com civilidade as medidas que entenderem convenientes, para que se
converto em Posturas, e usando do recurso do art. 73 da Lei do 1 de Outubro de 1828, quando no forem
attendidos.
6 Inspeccionar os Theatros e espectaculos publicos, fiscalisando a execuo de seus respectivos
Regimentos, e podendo delegar esta inspeco, no caso de impossibilidade de a exercerem por si mesmos, na
frma dos respectivos Regulamentos, s Autoridades Judiciarias, ou Administrativas dos lugares.
7 Inspeccionar, na frma dos Regulamentos as prises da Provincia.
8 Conceder mandados de busca, na frma da Lei.
9 Remetter, quando julgarem conveniente, todos os dados, provas e esclarecimentos que houverem
obtido sobre um delicto, com uma exposio do caso e de suas circumstancias, aos Juizes competentes, a fim de
formarem a culpa.
Se mais de uma autoridade competente comearem um processo de formao de culpa, proseguir nelle o
Chefe de Policia ou Delegado, salvo porm o caso da remessa de que se trata na primeira parte deste paragrapho.
10. Velar em que os seus Delegados, e Subdelegados, ou subalternos cumpro os seus regimentos, e
desempenhem os seus deveres, no que toca a Policia, e formar-lhes culpa, quando o mereo.
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11. Dar-lhes as instruces que forem necessarias para melhor desempenho das attribuies policiaes
que lhes forem incumbidas.
Art. 5 Os Subdelegados, nos seus districtos, tero as mesmas attribuies marcadas no artigo
antecedente para os Chefes de Policia e Delegados, exceptuadas as dos 5, 6 e 9.
Art. 6 As attribuies criminaes e policiaes que actualmente pertencem aos Juizes de Paz, e que por esta
Lei no forem especialmente devolvidas s Autoridades, que cra, fico pertencendo aos Delegados e
Subdelagados.
Art. 7 Compete aos Chefes de Policia exclusivamente:
1 Organisar, na frma dos seus respectivos Regulamentos, a estatistica criminal da Provincia, e a da
Crte, para o que todas as Autoridades criminaes, embora no sejo Delegados da Policia, sero obrigadas a
prestar-lhes, na frma dos ditos Regulamentos, os esclarecimentos que dellas dependerem.
2 Organisar, na frma que fr prescripta nos seus Regulamentos, por meio dos seus Delegados, Juizes
de Paz e Parochos, o arrolamento da populao da Provincia.
3 Fazer ao Ministro da Justia, e aos Presidentes das Provincias, as participaes que os Regulamentos
exigirem, nas pocas e pela maneira nelles marcadas.
4 Nomear os Carcereiros, e dimitti-los, quando no lhes mereo confiana.
Art. 8 Para o expediente da Policia, e escripturao dos negocios a seu cargo, podero ter os Chefes de
Policia das Provincias um at dous Amanuenses, cujos vencimentos, e os dos Carcereiros, sero marcados pelo
Governo, e sujeitos approvao da Assembla Geral Legislativa. O expediente da Policia da Crte poder ter
maior numero de Empregados.
Art. 9 Os Escrives de Paz e os Inspectores de Quarteiro servir perante os Subdelegados, sobre cuja
Proposta sero nomeados pelos Delegados.
Art. 10. Para a concesso de um mandado de busca, ou para a sua expedio ex-officio, nos casos em que
este procedimento tem lugar, bastar vehementes indicios, ou fundada probabilidade da existencia dos objectos,
ou do criminoso no lugar da busca. O mandado no conter nem o nome, nem o depoimento de qualquer
testemunha. No caso de no verificar-se a achada, sero communicadas a quem soffreu a busca as provas em que
o mandado se fundou, logo que as exigir.
Art. 11. Acontecendo que uma Autoridade Policial, ou qualquer Official de Justia, munido do
competente mandado, v em seguimento de objectos furtados, ou de algum ro em districto alheio, poder alli
mesmo apprehende-los; e dar as buscas necessarias, prevenindo antes as Autoridades competentes do lugar, as
quaes lhes prestar o auxilio preciso, sendo legal a requisio. No caso, porm, de que essa communicao
prvia possa trazer demora incompativel com o bom exito da diligencia, poder ser feita depois, e
immediatamente que se verificar a diligencia.
Art. 12. Ninguem poder viajar por mar ou por terra, dentro do Imperio, sem Passaporte, nos casos e pela
maneira que fr determinado nos Regulamentos do Governo.
CAPITULO II
Dos Juizes Municipaes
Art. 13. Os Juizes Municipaes sero nomeados pelo Imperador d'entre os Bachareis formados em Direito,
que tenho pelo menos um anno de pratica do fro adquirida depois da sua formatura.
Art. 14. Esses Juizes servir pelo tempo de quatro annos, findo os quaes podero ser reconduzidos, ou
nomeados para outros lugares, por outro tanto tempo, com tanto que tenho bem servido.
Art. 15. O Governo poder marcar a estes Juizes um ordenado, que no exceda a quatrocentos mil ris.
Art. 16. Emquanto se no estabelecerem os Juizes do art. 13., e nos lugares onde elles no forem
absolutamente precisos, servir os Substitutos do art. 19.
Art. 17. Compete aos Juizes Municipaes:
1 Julgar definitivamente o contrabando, excepto o apprehendido em flagrante, cujo conhecimento, na
frma das Leis, e Regulamentos de Fazenda, pertence s Autoridades Administrativas; e o de Africanos, que
continuar a ser julgado na frma do Processo commum.
91
2 As attribuies criminaes e policiaes, que competio aos Juizes de Paz.

3 Sustentar, ou revogar, ex-officio, as pronuncias feitas pelos Delegados e Subdelegados.
4 Verificar os factos que fizerem objecto de queixa contra os Juizes de Direito das Comarcas, em que
no houver Relao, inquirir sobre os mesmos factos testemunhas, e facilitar s Partes a extraco dos
documentos que ellas exigirem para bem a instruirem, salva a disposio do art. 161 do Codigo do Processo
Criminal.
5 Conceder fiana aos ros que pronunciarem ou prenderem.
6 Julgar as suspeies postas aos Subdelegados.
7 Substituir na Comarca ao Juiz de Direito na sua falta ou impedimento. A substituio ser feita pela
ordem que designarem o Governo na Crte, e os Presidentes nas Provincias.
Art. 18. Quando os Juizes Municipaes passarem a exercer as funces de Juiz de Direito, ou tiverem
algum legitimo impedimento, ou forem suspeitos, sero substituidos por Supplentes na frma do artigo seguinte.
Art. 19. O Governo na Crte, e os Presidentes nas Provincias, nomear por quatro annos seis Cidados
notaveis do lugar, pela sua fortuna, intelligencia e boa conducta, para substituirem os Juizes Municipaes nos seus
impedimentos, segundo a ordem em que seus nomes estiverem.
Se a lista se esgotar, far-se-ha outra nova pela mesma maneira, devendo os incluidos nesta servir pelo
tempo que faltar aos primeiros seis; e emquanto ella se no formar, os Vereadores servir de Substitutos pela
ordem da votao.
Art. 20. A autoridade dos Juizes Municipaes comprehender um ou mais Municipios, segundo a sua
extenso e populao.
Nos grandes e populosos podero haver os Juizes Municipaes necessarios com jurisdico cumulativa.
Art. 21. Os Juizes Municipaes, e de Orphos, pelos actos que praticarem tanto no civil, como no crime,
perceber dobrados os emolumentos marcados no Alvar de 10 de Outubro de 1754 para os Juizes de Fra e
Orphos das Comarcas de Minas Geraes, Cuyab e Mato Grosso.
CAPITULO III
Dos Promotores Publicos
Art. 22. Os Promotores Publicos sero nomeados e demittidos pelo Imperador, ou pelos Presidentes das
Provincias, preferindo sempre os Bachareis formados, que forem idoneos, e servir pelo tempo que convier. Na
falta ou impedimento sero nomeados interinamente pelos Juizes de Direito.
Art. 23. Haver pelo menos em cada Comarca um Promotor, que acompanhar o Juiz de Direito: quando
porm as circumstanciaes exigirem, podero ser nomeados mais de um.
Os Promotores vencer o ordenado, que lhes fr arbitrado, o qual, na Crte, ser de um conto e duzentos
mil ris por anno, alm de mil e seiscentos por cada offerecimento de libello, tres mil e duzentos ris por cada
sustentao no Jury, e dous mil quatrocentos ris por arrazoados escriptos.
CAPITULO IV
Dos Juizes de Direito
Art. 24 Os Juizes de Direito sero nomeados pelo Imperador d'entre os Cidados habilitados, na frma do
art. 44 do Codigo do Processo; e quando tiverem decorrido quatro annos da execuo desta Lei, s podero ser
nomeados Juizes de Direito aquelles Bachareis formados que tiverem servido com distinco os cargos de Juizes
Municipaes, ou de Orphos, e Promotores Publicos, ao menos por um quatriennio completo.
Art. 25. Aos Juizes de Direito das Comarcas, alm das attribuies que tem pelo Codigo do Processo
Criminal compete:
1 Formar culpa aos Empregados Publicos no privilegiados nos crimes de responsabilidade.
Esta jurisdico ser cumulativamente exercida pelas Autoridades Judiciarias a respeito dos Officiaes que
perante as mesmas servirem.
2 Julgar as suspeies postas aos Juizes Municipaes e Delegados.
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3 Proceder, ou mandar proceder ex-officio, quando lhe fr presente por qualquer maneira algum
Processo crime, em que tenha lugar a accusao por parte da Justia, a todas as diligencias necessarias, ou para
sanar qualquer nullidade, ou para mais amplo conhecimento da verdade, e circumstancias, que posso influir no
julgamento. Nos crimes em que no tiver lugar a accusao por parte da Justia, s a poder fazer a requerimento
de parte.
4 Correr os Termos da Comarca o numero de vezes, que lhe marcar o Regulamento.
5 Julgar definitivamente os crimes de responsabilidade dos Empregados Publicos no privilegiados.
Art. 26. Os Juizes de Direito, nas correies que fizerem nos Termos de suas Comarcas, dever
examinar:
1 Todos os processos de formao de culpa, quer tenho sido processados perante os Delegados e
Subdelegados, quer perante o Juiz Municipal; para o que ordenar que todos os Escrives dos referidos Juizes
lhes apresentem os processos dentro de tres dias, tenho ou no havido nelles pronuncia, e emendar os erros
que acharem, procedendo contra os Juizes, Escrives, e Officiaes de Justia, como fr de direito.
2 Todos os processos crimes que tiverem sido sentenciados pelos Juizes Municipaes, Delegados e
Subdelegados; procedendo contra elles, se acharem que condemnro ou absolvro os ros por prevaricao,
peita, ou suborno.
3 Os livros dos Tabellies e Escrives para conhecerem a maneira por que uso de seus Officios,
procedendo contra os que forem achados em culpa.
4 Se os Juizes Municipaes, do Orphos, Delegados, e, Subdelegados, fazem as Audiencias, e se so
assiduos o diligentes no cumprimento dos seus deveres, procedendo contra os que adiarem em culpa.
CAPITULO V
Dos Jurados
Art. 27. So aptos para Jurados os cidados que puderem ser Eleitores, com a excepo dos declarados no
art. 23 do Codigo do Processo Criminal, e os Clerigos de Ordens Sacras, com tanto que esses cidados saibo ler
e escrever, e tenho de rendimento annual por bens de raiz, ou Emprego Publico, quatrocentos mil reis, nos
Termos das Cidades do Rio de Janeiro, Bahia, Recife e S. Luiz do Maranho: trezentos mil ris nos Termos das
outras Cidades do Imperio; e duzentos em todos os mais Termos.
Quando o rendimento provier do commercio ou industria, dever ter o duplo.
Art. 28. Os Delegados da Policia organisar uma lista (que ser annualmente revista) de todos os
cidados, que tiverem as qualidades exigidas no artigo antecedente, e a faro affixar na porta da Parochia, ou
Capella, e publicar pela imprensa, onde a houver.
Art. 29. Estas listas sero enviadas ao Juiz de Direito, o qual com o Promotor Publico, e o Presidente da
Camara Municipal formar uma Junta de reviso, tomar conhecimento das reclamaes, que houverem, e
formar a lista geral dos Jurados, excluindo todos aquelles individuos que notoriamente forem conceituados de
faltos de bom senso, integridade, e bons costumes, os que estiverem pronunciados, e os que tiverem soffrido
alguma condemnao passada em julgado por crime de homicidio, furto, roubo, banca-rota, extellionato,
falsidade ou moeda falsa.
Art. 30. O Delegado, que no enviar a lista, ou a membro da Junta, que no comparecer no dia marcado,
ficar sujeito multa de cem a quatrocentos mil ris, imposta pelo Juiz de Direito, sem mais formalidade que e
simples audiencia, e com recurso para o Governo na Crte, e Presidentes nas Provincias, que a imporo directa, e
immediatamente quando tiver de recahir sobre o Juiz de Direito. Emquanto se no organisar a lista geral,
continuar em vigor a do anno antecedente.
Art. 31. Os Termos, em que se no apurarem pelo menos 50 Jurados, reunir-se-ho ao Termo, ou Termos
mais vizinhos, para formarem um s Conselho de Jurados, e os Presidentes das Provincias designar nesse caso,
o lugar da reunio do Conselho, e da Junta Revisora.
CAPITULO VI
Da prescripo
Art. 32. Os delictos em que tem lugar a fiana, prescrevem no fim de vinte annos, estando os ros
ausentes fra do Imperio, ou dentro em lugar no sabido.
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Art. 33. Os delictos que no admittem fiana prescrevem no fim de vinte annos, estando os ros ausentes
em lugar sabido dentro do Imperio: estando os ros ausentes em lugar no sabido, ou fra do Imperio, no
prescrevem em tempo algum.
Art. 34. O tempo para a prescripo conta-se do dia em que fr commettido o delicto. Se porm houver
pronuncia interrompe-se, e comea a contar-se da sua data.
Art. 35. A prescripo poder allegar-se em qualquer tempo, e acto do Processo da formao da culpa, ou
da accusao; e sobre ella julgar summaria e definitivamente o Juiz Municipal, ou de Direito, com interrupo
da causa principal.
Art. 36. A obrigao de indemnisar prescreve passados trinta annos, contados do dia em que o delicto fr
commettido.
CAPITULO VII
Das fianas
Art. 37. Nos crimes mencionados no art. 12 7 do Codigo do Processo, os ros (que no forem
vagabundos, ou sem domicilio) se Iivrar soltos.
Art. 38, Alm dos crimes declarados no art. 101 do Codigo do Processo, no se conceder fiana:
1 Aos criminosos, de que trato os arts. 107 e 116 na primeira parte, e 123 e 127 do Codigo Criminal.
2 Aos que forem pronunciados por dous ou mais crimes, cujas penas, posto que a respeito de cada um
delles sejo menores, que as indicadas no mencionado art. 101 do Codigo do Processo, as igualem, ou excedo,
consideradas conjunctamente.
3 Aos que uma vez quebrarem a fiana.
Art. 39. No termo de fiana os fiadores se obrigaro, alm do mais contido no art. 103 do Codigo do
Processo, a responderem pelo quebramento das fianas, e os afianados, antes de obterem contra-mandado, ou
mandado de soltura, assignar termo de comparecimento perante o Jury, independente de notificao, em todas
as subsequentes reunies at serem julgados a final, quando no consigo dispensa de comparecimento.
Art. 40. Aos fiadores sero dados todos os auxilios necessarios para a priso do ro, qualquer que seja o
estado do seu livramento:
1 Se elle quebrar a fiana.
2 Se fugir depois de ter sido condemnado.
Art. 41. Querendo o fiador desistir da fiana poder notificar o afianado para apresentar outro que o
substitua dentro do prazo de 15 dias, e se elle o no satisfizer dentro desse prazo, poder requerer mandado de
priso; porm s ficar desonerado depois que o ro fr effectivamente preso, ou tiver prestado novo fiador.
Art. 42. A fiana se julgar quebrada:
1 Quando o ro deixar de comparecer nas sesses do Jury, no sendo dispensado pelo Juiz de Direito por
justa causa.
2 Quando o ro, depois de afianado, commetter delicto de ferimento, offenso physica, ameaa,
calumnia, injuria, ou damno contra o queixoso, ou denunciante, contra o Presidente do Jury, ou Promotor
Publico.
Art. 43. Pelo quebramento da fiana o ro perdera metade da multa substitutiva da pena, isto , daquella
quantia, que o Juiz accrescenta ao arbitramento dos peritos na forma do art. 109 do Codigo do Processo
Criminal. O Juiz que declarar o quebramento, dr logo todas as providencias para que seja capturado o ro, o
qual fica sujeito a ser julgado revelia, se ao tempo do julgamento no tiver ainda sido preso. Em todo caso o
resto da fiana fica sujeito ao que dispe os artigos seguintes.
Art. 44. O ro perde a totalidade do valor da fiana quando, sendo condemnado por sentena irrevogavel,
fugir antes de ser preso. Neste caso o producto da fiana, depois de deduzida a indemnisao da parte e custas,
ser applicado a favor da Camara Municipal, a quem tambem se applicar os productos dos quebramentos de
fianas.
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Art. 45. Se o ro afianado, que fr condemnado, no fugir, e puder soffrer a pena, mas no tiver a esse
tempo meios para indemnisao da parte, e custas, o fiador ser obrigado a essa indemnisao e custas, perdendo
a parte do valor da fiana destinada a esse fim, mas no a que corresponde multa substitutiva da pena.
Art. 46. Fico supprimidas as palavras - ou que sejo conhecidamente abonados - do art. 107 do Codigo
do Processo.
CAPITULO VIII
Da formao da culpa
Art. 47. Nos crimes que no deixo vestigios, ou de que se tiver noticia quando os vestigios j no
existo, e no se posso verificar ocularmente por um ou mais peritos, poder-se-ha formar o processo
independente de inquirio especial para corpo de delicto, sendo no summario inquiridas testemunhas, no s a
respeito da existencia do delicto, e suas circunstancias, como tambem cerca do delinquente.
Art. 48. No summario, a que se proceder para formao da culpa, e nos casos em que no houver lugar o
procedimento official a Justia, podero inquirir-se de duas at cinco testemunhas, alm das referidas ou
informantes. Nos casos de denuncia podero ser inquiridas de cinco at oito. Quando, porm, houver mais de um
indicado delinquente, e as testemunhas inqueridas no depozerem contra um ou outro, de quem o Juiz tiver
vehementes suspeitas, poder este inquerir duas ou tres testemunhas a respeito delles smente. Se findo o
processo, e remettido ao Juizo competente para apresenta-lo ao Jury, tiver o Juiz conhecimento de que existem
um, ou mais criminosos, poder formar-lhes novo processo emquanto o crime no prescrever.
Art. 49. Os Delegados, e Subdelegados, que tiverem pronunciado, ou no pronunciado algum ro,
remetter o processo ao Juiz Municipal para sustentar, ou revogar a pronuncia, ou despronuncia; no caso de no
pronuncia, e de estar o ro preso, no ser solto antes da deciso do Juiz Municipal.
Art. 50. Os Juizes Municipaes, quando lhes forem presente os processos com as pronuncias para o
sobredito fim, podero proceder a todas as diligencias que julgarem precisas para a retificao das queixas, ou
denuncias, para emenda de algumas faltas que induzo nullidade, e para esclarecimento da verdade do facto, e
suas circumstancias, ou seja ex-officio ou a requerimento das partes; com tanto que tudo se faa o mais breve, e
summariamente que fr possivel.
Art. 51. As testemunhas da formao da culpa se obrigar por um termo a communicar ao Juiz dentro de
um anno, qualquer mudana de residencia, sujeitando-se pela simples omisso a todas as penas do no
comparecimento.
Art. 52. As notificaes das testemunhas se faro por Mandados dos Juizes Municipaes que fico
substituindo aos Juizes de Paz da cabea do Termo, ou do Districto onde se reunirem os Jurados, para cumprirem
quanto a estes competia a respeito dos Processos, que tiverem do ser submettidos ao Jury.
Art. 53. As testemunhas, que sendo notificadas, no comparecerem na sesso, em que a causa deve ser
julgada, podero ser conduzidas debaixo de priso para deporem, o punidas pelo Juiz de Direito com a pena de
cinco a quinze dias de priso. Alm disto, se em razo de falta de comparecimento de alguma ou algumas
testemunhas, a causa fr adiada para outra sesso, todas as despezas das novas notificaes, e citaes que se
fizerem, e das indemnisacs s outras testemunhas, sero pagas por aquella, ou aquellas que faltarem, as quaes
podero ser a isso condemnadas pelo Juiz de Direito na deciso que tomar sobre o adiamento da causa, e podero
ser constrangidas a pagarem na Cada.
CAPITULO IX
Do julgamento das causas perante o Conselho de Jurados
Art. 54. As sentenas de pronuncia nos crimes individuaes proferidas pelos Chefes de Policia, Juizes
Municipaes, e as dos Delegados e Subdelegados, que forem confirmadas pelos Juizes Municipaes, sujeito os
ros accusao, e a serem julgados pelo Jury, procedendo-se na frma indicada no art. 254 e seguintes do
Codigo do Processo Criminal.
Art. 55. Se, depois dos debates, o depoimento de uma ou mais testemunhas, ou um ou mais documentos
forem arguidos de falsos, com fundamento razoavel, o Juiz de Direito examinar logo esta questo incidente, e a
decidir summaria e verbalmente, fazendo depois continuar o Processo da causa principal; e no caso de entender
pelas averiguaes a que proceder, que concorrem vehementes indicios de falsidade, propor em primeiro
quesito aos Jurados, no mesmo acto em que fizer os outros sobre a causa principal: - Se os Jurados podem
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pronunciar alguma deciso a respeito dessa causa principal, sem atteno ao depoimento, ou documento arguido
de falso.
Art. 56. Retirando-se os Jurados, se decidirem affirmativamente esta questo, responder aos outros
quesilos sobre a causa principal; resolvendo-a porm negativamente, no decidir a causa principal; que ficar
suspensa, e dissolvido esse Conselho. O Juiz de Direito em ambos os casos, remetter a copia do documento ou
depoimento arguido de falso, com os indiciados delinquentes, ao Juiz competente para a formao da culpa.
Art. 57. Formada a culpa, no caso de que a deciso da causa principal tenha ficado suspensa, ser ella
decidida conjunctamente por novo Conselho de Jurados com a causa da falsidade arguida.
Art. 58. O Juiz de Direito, depois que tiver resumido a materia da accusao e defesa, propor aos
Jurados, sorteados para a deciso da causa, as questes de facto necessarias para poder elle fazer a applicao do
Direito.
Art. 59. A primeira questo ser de conformidade com o Iibello; assim o Juiz de Direito a propor nos
seguintes termos: - O ro praticou o facto (referindo-se ao libello) com tal e tal circumstancia?
Art. 60. Se resultar dos debates o conhecimento da existencia de alguma, ou algumas circumstancias
aggravantes, no mencionadas no libello, propor tambem a seguinte questo: - O ro commetteu o crime com
tal, ou tal circumstancia aggravante?
Art. 61. Se o ro apresentar em sua defesa, ou no debate allegar como escusa um facto, que a Lei
reconhece como justificativo, e que isente da pena, o Juiz de Direito propor a seguinte questo: - O Jury
reconhece a existencia de tal facto ou circumstancia?
Art. 62. Se o ro fr menor de 14 annos, o Juiz de Direito far a seguinte questo: - O ro obrou com
discernimento?
Art. 63. Quando os pontos da accusao forem diversos, o Juiz de Direito propor acerca de cada um,
delles todos os quesitos indispensaveis, e os mais que julgar convenientes.
Art. 64. Em todo o caso o Juiz de Direito propor sempre a seguinte questo: - Existem circumstancias
attenuantes a favor do ro?
Art. 65. Todas as decises do Jury dever ser dadas em escrutinio secreto; nem se poder fazer
declarao alguma no Processo, por onde se conhea quaes os Jurados vencidos, e quaes os vencedores.
Art. 66. A deciso do Jury para a applicao da pena de morte ser vencida por duas teras partes de
votos, todas as mais decises sobre as questes propostas sero por maioria absoluta; e no caso do empate se
adoptar a opinio mais favoravel ao accusado.
O Governo estabelecer o modo pratico de proceder-se votao no Regulamento que expedir para
execuo desta Lei.
Art. 67. Ao Juiz de Direito pertence a applicao da pena, a qual dever ser no gro maximo, medio ou
minimo, segundo as regras de Direito, vista das decises sobre o facto proferidas pelos Jurados.
Art. 68. A indemnisao em todos os casos ser pedida por aco civel, ficando revogado o art. 31 do
Codigo Criminal, e o 5 do art. 269 do Codigo do Processo. No se poder, porm, questionar mais sobre a
existencia do facto, e sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no crime.
CAPITULO X
Dos recursos
Art. 69. Dar-se-ha recurso:
1 Da deciso que obriga a termo de bem viver, e de segurana, e a apresentar Passaporte.
2 Da deciso que declara improcedente o Corpo de delicto.
3 Da que pronuncia, ou no pronuncia, e que sustenta ou revoga a pronuncia.
4 Da concesso, ou denegao de fiana, e do seu arbitramento.
5 Da deciso que julga perdida a quantia afianada.
6 Da deciso contra a prescripo allegada.
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7 Da deciso que concede soltura em consequencia de Habeas-corpus: este recurso ser interposto exofficio. E' smente competente para conceder Habeas-corpus o Juiz Superior ao que decretou a priso.
Art. 70. Estes recursos sero interpostos para a Relao do Districto quando as decises forem proferidas
pelos Juizes do Direito, ou Chefes de Policia, nos casos em que lhes competirem.
Dar-se-ho, porm, para o Juiz de Direito, quando proferidas por outras Autoridades Judiciarias
inferiores. O recurso de no pronuncia, nos casos de responsabilidade ser interposto ex-officio.
Art. 71. O recurso dos despachos do Juiz de Direito, de que trato os arts. 281 e 285 do Codigo do
Processo, ser interposto para a Relao.
Art. 72. Estes recursos no tero effeito suspensivo, e sero interpostos dentro de cinco dias, contados da
intimao, ou publicao, em presena das partes, eu seus procuradores, por uma simples petio assignada, na
qual devem especificar-se todas as peas dos autos de que se pretende traslados para documentar o recurso.
Ter porm effeito suspensivo o recurso no caso da pronuncia, a fim de que o processo no seja remettido
para o Jury at a apresentao do mesmo recurso ao Juiz a qu, segundo o art. 74 desta Lei.
Art. 73. Dentro de cinco dias, contados da interposio do recurso, dever o recorrente ajuntar sua
petio todos os ditos traslados e razes; e se dentro desse prazo o recorrido pedir vista, ser-lhe-ha concedida por
cinco dias, contados daquelle em que findarem os do recorrente, e ser-lhe-ha permittido ajuntar as, razes e
traslados que quizer.
Art. 74. Com a resposta do recorrido, ou sem ella, ser o recurso concluso ao Juiz a qu, e dentro de
outros cinco dias contados daquelle em que findar o prazo do recorrido ou do recorrente, se aquelle no tiver,
pedido vista, poder o Juiz reformar o despacho, ou mandar ajuntar ao recurso os traslados dos autos que julgar
convenientes, e fundamentar o seu despacho.
Art. 75. Os prazos concedidos aos recorrentes, o recorrido, para ajuntar os traslados e arrazoados,
podero ser ampliados at o dobro pelo Juiz, se entender que assim o exige a quantidade, e qualidade dos
traslados.
Art. 76. O recurso deve ser apresentado na Superior Instancia dentro dos cinco dias seguintes, alm dos
de viagem, na razo de quatro leguas por dia, ou entregue na Administrao do Correio dentro dos cinco dias.
Nas Relaes sero julgados esses recursos pelo modo estabelecido no art. 14 do seu Regulamento.
Art. 77. Para a apresentao do provimento do recurso ao Juiz a qu, concedido o mesmo tempo que se
gasta para a sua apresentao na Superior Instancia, contando-se da publicao do mesmo provimento.
CAPITULO XI
Das appellaes e revistas
Art. 78. E' permittido appellar:
1 Para os Juizes de Direito, das sentenas dos Juizes Municipaes, Delegados, e Subdelegados, nos casos
em que lhes compete o julgamento final.
2 Para s Relaes, das decises definitivas, ou interlocutorias com fora de definitivas, proferidas pelos
Juizes de Direito, nos casos em que lhes compete haver por findo o Processo.
3 Das sentenas dos Juizes de Direito que absolverem, ou condemnarem nos crimes de responsabilidade.
4 Nos casos do art. 301 do Codigo do Processo Criminal.
Art. 79. O Juiz do Direito appellar ex-officio:
1 Se entender que o Jury proferio deciso sobre o ponto principal da causa, contraria evidencia
resultante dos debates, depoimentos, e provas perante elle apresentadas; devendo em tal caso escrever no
processo os fundamentos da sua convico contraria, para que a Relao vista delles decida se a causa deve ou
no ser submettida a novo Jury. Nem o ro, nem o accusador ou Promotor tero direito de solicitar este
procedimento da parte do Juiz de Direito, o qual no o poder ter, se, immediatamente que as decises do Jury
forem lidas em publico, elle no declarar que appellar ex-officio; o que ser declarado pelo Escrivo do Jury.
2 Se a pena applicada fr a de morte, ou gals perpetuas.
Art. 80. Das sentenas proferidas nos crimes, de que trata a Lei do 10 de Junho de 1835, no haver
recurso algum, nem mesmo o de revista.
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Art. 81. A Relao, no caso do 1 do artigo antecedente, examinar as razes da appellao, e se as

achar procedentes, ordenar que a causa seja submettida a novo Jury, no qual no podero entrar nem os mesmos
Jurados que proferiro a primeira deciso, nem o mesmo Juiz de Direito que interpoz a appellao, devendo este
novo Jury ser presidido pelo Substituto do Juiz de Direito.
Art. 82. Se a Relao mandar proceder a novo Jury, da deciso deste no competir a appellao de que
trata o art. 79.
Art. 83. A appellao interposta da sentena condemnatoria produz effeito suspensivo, excepto:
1 Quando o appellante estiver preso, e a pena imposta fr a de priso simples ou mesmo com trabalho,
havendo Casa de correco com systema penitenciario.
2 Quando a pena fr pecuniaria, mas neste caso dever a sua importancia ser recolhida a depositos, e
emquanto no fr decidida a appellao no poder o ro soffrer priso a pretexto de pagamento de multa.
Art. 84. A appellao interposta da sentena de absolvio no suspende a execuo, excepto no caso do
art. 79 desta Lei e nos crimes inafianaveis.
Art. 85. Para o julgamento da appellao s subir o processo original quando nelle no houverem mais
ros para serem julgados, alis subir traslados.
Art. 86. Nas causas crimes, de que trata esta Lei, no se admittir embargo algum s decises e
sentenas da primeira e segunda instancia.
Art. 87. O protesto por novo julgamento, permittido pelo art. 308 do Codigo do Processo Criminal,
smente tem lugar nos casos em que fr imposta a pena do morte, ou de gals perpetuas, e para outro Jury no
mesmo lugar, ou no mais vizinho, quando haja impossibilidade naquelle.
Art. 88. Usando o condemnado deste recurso, ficar sem effeito os do art. 79, e quaesquer outros.
Art. 89. E' permittido a revista para o Tribunal competente:
1 Das sentenas do Juiz de Direito proferidas em gro de appellao sobre crime de contrabando,
segundo o art. 17 1 desta Lei, e sobre a prescripo, de que trata o art. 35, quando se julgar procedente.
2 Das decises das Relaes, nos casos do art. 78, 2, 3 e 4 desta Lei.
Art. 90. No permittida a revista:
1 Das sentenas de pronuncia; concesso, ou denegao de fiana, o de quaesquer interlocutorias.
2 Das sentenas proferidas no foro Militar, e no Ecclesiastico.
CAPITULO XII
Disposies geraes
Art. 91. A jurisdico policial e criminal dos Juizes de Paz fica limitada que lhes conferida pelos
4, 5, 6, 7, 9 e 14 do art. 5 da Lei do 15 de Outubro de 1827. No exercicio de suas attribuies servir-se-ho
dos Inspectores, dos Subdelegados, e tero Escrives que podero ser os destes.
Art. 92. A denuncia, queixa, e accusao podero ser feitas por Procurador, precedendo licena do Juiz,
quando o autor tiver impedimento que o prive de comparecer.
Art. 93. Se em um Termo, ou em uma Comarca, ou em uma Provincia tiver apparecido sedio ou
rebelho, o deliquente ser julgado, ou no Termo, ou na Comarca, ou na Provincia mais vizinha.
Art. 94. A pronuncia no suspende o exercicio dos direitos politicos, seno depois de sustentada
competentemente.
Art. 95. Fico abolidas as Juntas de Paz, e o 1 Conselho dos Jurados. As suas attribuies sero
exercidas pelas Autoridades Policiaes creadas por esta Lei, e na forma por ella determinada.
Art. 96. A frma do processo ser a mesma determinada pelo Codigo do Processo Criminal, que no
estiver em opposio com a presente Lei.
Art. 97. As suspeies postas aos Subdelegados, Delegados e Juizes Municipaes, sero processadas e
julgadas na frma do Regulamento do Governo, conformando-se nesta parte com a disposio da Ord. Liv. 3,
Tit. 21. A cauo nas suspeies interpostas aos primeiros ser de doze mil ris, e para os segundos de dezaseis
mil ris.
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Art. 98. A expedio dos autos e traslados no poder ser retardada pela falta do pagamento das custas, as
quaes podero ser cobradas executivamente.
Art. 99. Sendo o ru to pobre que no possa pagar as custas, perceber o Escrivo a metade dellas do
cofre da Camara Municipal da cabea do Termo, guardado o seu direito contra o ro quanto outra metade.
Art. 100. Os julgamentos nos processos criminaes tero lugar independentemente de sello e preparo, que
podero ser pagos depois.
Art. 101. Da indevida inscripo ou omisso na lista geral dos Jurados, segundo o art. 27 desta Lei,
haver recurso para o Governo na Crte, e para os Presidentes nas Provincias, os quaes, procedendo s
necessarias informaes, decidir como fr justo.
Art. 102. Este recurso ser apresentado na Secretaria da Presidencia, ou na de Estado dos Negocies da
Justia, dentro de um mez contado do dia em que se tiverem afixado as listas, e ser acompanhado de certido
desse affixamento, passada por um Escrivo de Juiz Municipal.
Art. 103. Os Jurados que faltarem s sesses, ou que, tendo comparecido, se retirarem antes de ultimada,
sero multados pelo Juiz de Direito com a multa de dez mil ris a vinte mil ris por cada dia de sesso.
Art. 104. Aos Juizes de Direito fica competindo o conhecimento das escusas dos Jurados, quer sejo
produzidas antes, quer depois de multados.
Art. 105. Fica revogado o art. 231 do Codigo do Processo Criminal.
Art. 106. Os Jurados que forem dispensados pelos Juizes de Direito de comparecer em toda uma sesso,
por terem motivo legitimo, e bem assim os que deixarem de comparecer sem escusa legitima, e forem multados,
no ficar isentos de serem sorteados para a segunda sesso.
Art. 107. O Conselho de Jurados constar de quarenta e oito membros, e tantos sero os sorteados na
frma do art. 320 do Codigo do Processo; todavia poder haver sesso, uma vez que compareo trinta e seis
membros.
Art. 108. Haver perante cada um Conselho de Jurados um Escrivo privativo para o Jury e execues
criminaes.
Art. 109. Quando nas rebellies ou sedies entrarem Militares, sero estes julgados pelas Leis e
Tribunaes militares.
Art. 110. No art. 145 do Codigo do Processo, fico eleminadas as palavras do parenthesis (no se
tratando de crimes politicos).
Art. 111. No art. 351, antes da palavra - identidade - accrescente-se a palavra - no -, e fico supprimidas
as seguintes - e justificao de conducta.
Art. 112. As infraces dos Regulamentos que o Governo organisar para a execuo da presente Lei,
sero punidas; guardado o respectivo processo, com pena de priso, que no poder exceder tres mezes, e de
multa at duzentos mil ris.
O mesmo Governo especificar nos ditos Regulamentos qual a pena que dever caber a cada uma
infraco.
Art. 113. As Autoridades, de que trata esta Lei, continuar a perceber os emolumentos marcados nas
Leis em vigor, salva a disposio do art. 21.
TITULO II
Disposies Civis
CAPITULO UNICO
Dos Juizes Municipaes e recursos
Art. 114. Aos Juizes Municipaes compete:
1 Conhecer e julgar definitivamente todas as causas civeis, ordinarias ou summarias, que se moverem no
seu Termo, proferindo suas sentenas sem recurso, mesmo de revista, nas causas que couberem em sua alada,
que sero de trinta e dous mil ris nos bens do raiz, e de sessenta e quatro nos moveis.
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2 Conhecer e julgar da mesma frma, contencioso o administrativamente, todas as causas da

competencia da Provedoria dos Residuos.
3 Conhecer e julgar definitivamente todas as causas de Almotaceria que excederem alada dos Juizes
de Paz.
4 Executar no seu Termo todos os Mandados e sentenas civeis, tanto as que forem por elles proferidas,
como as que forem por outros Juizes ou Tribunaes, com excepo unicamente das que couberem na alada dos
Juizes de Paz.
5 Toda a mais jurisdico civel que exercerem os actuaes Juizes do Civel.
Art. 115. Fico abolidos os Juizes do Civel, conservados porm os actuaes, emquanto no forem
empregados em outros lugares.
Art. 116. No impedimento dos actuaes Juizes do Civel, servir os Municipaes.
Art. 117. Nas grandes povoaes, onde a administrao dos Orphos puder occupar um ou mais
Magistrados, haver um ou mais Juizes de Orphos.
Estes Juizes sero escolhidos pelo Imperador d'entre os Bachareis formados, habilitados para serem Juizes
Municipaes, servir pelo mesmo tempo que os Juizes Municipaes e sero substituidos da mesma maneira.
Vencer o ordenado e emolumentos, e tero a mesma alada dos Juizes Municipaes.
Art. 118. Nos Termos em que no houver juiz de Orphos especial, se houver Juiz de Direito Civel,
exercer este toda a jurisdico que compete ao de Orphos.
No havendo Juiz de Direito Civel, competira toda a jurisdico do Juiz de Orphos ao Juiz Municipal.
Art. 119. O Juiz de Direito da Comarca ter a jurisdico, que tinho os Provedores das Comarcas para
nas Correies que fizer, conforme fr determinado em Regulamento, rever as contas dos Tutores, Curadores,
Testamenteiros, Administradores judiciaes, Depositarios Publicos, e Thesoureiros dos Cofres dos Orphos e
Ausentes, tomando as que no achar limadas pelos Juizes a quem compete, e procedendo civel e criminalmente
na frma de Direito.
Art. 120. Fica revogado o art. 14 da Disposio Provisoria, tanto na parte que supprimio as replicas e
treplicas, como naquilo que reduzio os aggravos de petio e instrumento a aggravos no auto do processo,
ficando em vigor a legislao anterior que no fr opposta esta Lei.
Os Districtos dentro dos quaes se podero dar os de petio, e o tempo e maneira em que podero
apresentar-se nas Instancias Superiores, sero determinados em Regulamento do Governo.
Art. 121. Compete Relao do Districto conhecer dos recursos restabelecidos pelo artigo antecedente:
nos Termos porm que distarem da Relao do Districto mais de quinze leguas, os mesmos recursos sero
interpostos para o Juiz de Direito da Comarca dos despachos proferidos pelos Juizes Municipaes, ou de Orphos.
Art. 122. Os despachos dos ditos recursos na Relao sero proferidos por um Relator e dous Adjuntos, e
no podero ser embargados nem sujeitos qualquer outro recurso.
Art. 123. A' Relao do Districto compete o conhecimento do todas as appellaes das sentenas civeis
definitivas, ou interlocutorias com fora de definitivas, proferidas pelos Juizes de Direito especial do Civel, pelos
Juizes dos Orphos, e Municipaes. As Relaes tero alada nas causas civeis at cento e cincoenta mil ris em
bens do raiz, e trezentos mil ris em bens moveis.
Art. 124. Fico revogadas todas as Leis Geraes, ou Provinciaes que so oppuzerem presente, como se de
cada uma dellas se fizesse expressa meno.
Mandamos, portanto todas as Autoridades, a quem o conhecimento, e execuo da referida Lei
pertencer, que a cumpro, e fao cumprir e guardar to inteiramente, como nella se contm. O Secretario de
Estado dos Negocios da Justia a faa imprimir, publicar e correr. Dada no Palacio do Rio de Janeiro aos tres de
Dezembro de mil oitocentos quarenta e um, vigesimo da Independencia e do Imperio.
IMPERADOR com Rubrica e Guarda.
Paulino Jos Soares de Sousa.
Carta de Lei pela qual Vossa Magestade Imperial Manda executar o Decreto da Assembla Geral, que
Houve por bem Sanccionar, sobre as reformas do Codigo do Processo Criminal, na frma acima declarada.
Para Vossa Magestade Imperial ver.
100
Antonio Alvares de Miranda Varejo a fez.

Registrada fl. 159 do Livro 1 das Leis. Secretaria de Estado dos Negocios da Justia em 10 de
Dezembro de 1841. - Vicente Ferreira de Castro Silva.
Paulino Jos Soares de Sousa.
Sellada na Chancellaria do Imperio em 10 de Dezembro de 1841.
Foi publicada a presente Lei nesta Secretaria de Estado dos Negocios da Justia aos 11 de Dezembro de
1841.
Site:<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=220647&norma=233316>
Acesso em: 30 de janeiro de 2012.

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A construo do Estado nacional na Amrica lusitana teve como um de seus

2.2. O Ato Adicional de 1834

Em 12 de agosto de 1834, o Ato Adicional16 criou a Regncia Una e alterou a

Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, vide Anexo I.

A instituio das assemblias provinciais, para substiturem os conselhos gerais, era

A Historiadora Miriam Dolhnikoff19 reala a importncia dessa autonomia, na busca

Assim, aboliu-se o Conselho de Estado (art. 32) e estabeleceu-se a Regncia Uma,

5 - Sobre a fixao das despesas municipais e provinciais, e os impostos para elas

Salutar a referncia concluso de Miriam Dolhnikoff21:

profundos laos com a organizao socioeconmica regional, mas tambm se

Dentre as atribuies dos recm-criados Legislativos provinciais, uma das principais

BEIGUELMAN, Paula. Formao Poltica do Brasil. So Paulo: Pioneira,1976.

a suspenso e ainda mesmo a demisso do magistrado contra quem houver queixa de

Assim, no perodo posterior a sua promulgao, iniciam-se inmeras revoltas regionais

2.3. Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1834

Ato adicional24, de 12 de maio de 1840, a Lei n 261 de 3 de dezembro de 1841 Lei de

Lei n 105, de 12 de maio de 1840, vide Anexo II.

A nova lei estabelecia no municpio da Corte e em cada provncia um chefe de

Fernando Uricoechea29 credita a formao do Estado no Brasil, atravs da dcada de

Sobre as reformas ocorridas em 1840 1841: Jos Murilo de Carvalho36 considera

e mais conservador. Como evidencia Paulino Jos Soares de Souza, ao explicar a

. As decises seriam sempre adequadas, de alguma forma, as

demandas de ambos os lados. Graas a essa relao, manteve-se a unidade do Estado43.

3. O PENSAMENTO DE VISCONDE DO URUGUAI

3.1 Vida e obra jus-poltica

Como o presente estudo versa sobre o entendimento histrico de como o federalismo e

atraso da sociedade como um dado de realidade que era preciso mudar. A

Concludos os estudos em 1831, seus contatos no Rio de Janeiro o fazem ser

1834 , apelidado de "a carta da anarquia". O surgimento do Partido moderado, representando

O ento ministro da Justia nomeou Paulino para vrios cargos no Judicirio em

O casamento com Ana Maria colocou Paulino em contato com os interesses da

URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai (organizao e introduo de Jose Murillo de

Como presidente da provncia, ligado a elite cafeicultora, compreendeu a necessidade

A Lei de Interpretao em seus artigos 2 e 3 atingiam o pargrafo stimo do artigo 10

BRASIL. Lei Imperial de n. 40 de 3 de outubro de 1834. Dispe sobre o poder do presidente de

no inicio, no s a seu brilhantismo intelectual, mas a sorte de passar a pertencer ao grupo

COSER, Ivo. O pensamento poltico do Visconde do Uruguai e o debate entre centralizao e

favorveis, justamente pelo engajamento de Paulino em medidas punitivas contra os liberais

COSER, Ivo. O pensamento poltico do Visconde do Uruguai e o debate entre centralizao e

legislativo devido a dissidncias internas62. Assim, com o ataque do Senado conservador e a

Logo que o Visconde de MontAlegre sobe ao gabinete como Conselheiro de Estado,