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AVM Faculdade Integrada

Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim

VISO SISTMICA DO PROCESSO DE CONTRATAO NA ADMINISTRAO


PBLICA

Toledo PR.
2014

AVM Faculdade Integrada


Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim

VISO SISTMICA DO PROCESSO DE CONTRATAO NA ADMINISTRAO


PBLICA

Resenha apresentada AVM Faculdade


Integrada como parte integrante do
conjunto de tarefas avaliativas da disciplina
Licitaes Pblicas (1).
Nome do Tutor: Deborah Farah Sobrinho.

Toledo PR.
2014

1INTRODUO
O processo licitatrio um procedimento administrativo complexo, composto de
fases obrigatrias, devidamente positivadas a fim de manter os preceitos de isonomia e
garantir a aquisio de bens ou servios, que embora privilegie o fator preo, exige
tambm a manuteno de qualidade e adequao do bem ou servio adquirido s
necessidades do solicitante.
Aos gestores pblicos cabe, ento, uma dupla responsabilidade: primeiro,
garantir que a compra seja feita dentro dos parmetros legais, e em ao mesmo tempo,
que seja considerada a relao custo-benefcio: os materiais, equipamentos, bens ou
servios adquiridos devem servir aos propsitos intentados quando da verificao de sua
necessidade.

2 PROCESSO DE CONTRATAO VISO SISTMICA

De maneira a realizar a contratao obedecendo lei e ao mesmo tempo


atendendo aos interesses da populao, o processo dividido em trs fases: o
Planejamento, o Processo Licitatrio propriamente dito e finalmente, a Execuo do
Contrato. Cada uma das fases subdivide-se em outras, que dependem de uma relao
harmnica entre todos os componentes.
A primeira fase, ou Planejamento, , de longe, a mais sensvel: aqui que o
gestor determina, atravs de informaes previamente colhidas nas mais diversas reas
sob sua responsabilidade, a necessidade do bem ou servio contratado. De posse dessa
informao, o momento de elaborao das especificaes, determinao de qual
modalidade de licitao ou mesmo dispensa da mesma, com a subsequente justificativa
legal,

estipulao

dos

valores

disponveis

para

contratao,

elaborao

da

documentao, autorizao da realizao da licitao, e, claro, indicao de quais


recursos dispostos no oramento garantiro as despesas. O correto desenrolar de todas
as etapas dessa fase determinar o xito ou o fracasso de todo a contratao.
O prximo passo consiste na licitao efetiva, e aqui o incio da fase externa e
o mais conhecido do pblico, que o considera, na maioria das vezes, como o processo
integral, embora seja apenas um dos passos do mesmo. Aqui temos a publicao do
edital, ou expedio do convite, conforme o caso, o recebimento de documentos e
propostas de todos os candidatos com a subsequente habilitao dos licitantes, a
apreciao e julgamento das propostas, seguidas de homologao e adjudicao ou

revogao ou anulao, que ocorrer por ilegalidade, vcio ou constatao de que o


objeto licitado no de interesse pblico. Nesse momento, cabe a interposio dos
recursos administrativos, se for o caso.
Finalmente, e s aps terem sido cumpridas rigorosamente as etapas
anteriores, chega-se fase de Execuo do Contrato, quando a administrao pblica
recebe o bem ou servio objeto inicial de todo o processo.

3 FATORES E INFLUNCIAS.

Nas palavras de Renato Geraldo Mendes,


Processo de contratao pblico o conjunto de fases, etapas e atos
estruturado de forma lgica para permitir que a Administrao, a partir da
identificao precisa da sua necessidade e demanda, possa definir com
preciso o encargo desejado, minimizar seus riscos e selecionar,
isonomicamente, se possvel, a pessoa capaz de satisfazer a sua
necessidade pela melhor relao benefcio-custo.(MENDES, 2012).

Cada uma das partes do processo indispensvel existncia material


do mesmo; no entanto, o planejamento, o oramento, a poltica de compras
adotada e a soma de estrutura organizacional, processos de trabalho, tecnologia e
pessoal so os fatores que influenciam positiva ou negativamente a contratao.
O correto entrosamento de todos os componentes dessa fase ir
determinar o xito ou o fracasso de toda a contratao. (...) o processo no uma
realidade uniforme,(...) mas uma conformao que pode variar de acordo com
determinadas condies. (MENDES, 2012).

3.1 O Fator Planejamento

No havendo previso real, toda contratao tender ao fracasso.


Explica-se: no momento em que determinada rea inicia a tomada de providncias
quando se verifica a necessidade de tal produto ou servio, ao invs de prever
essa mesma necessidade antes que ela se torne real, a equipe ou a pessoa
responsvel causar um impacto negativo em todo o processo de contratao
antes mesmo de inici-lo. Cumpre, pois, o entrosamento total entre a equipe

tcnica, que traduzir as necessidades, e o gestor pblico, que precisa solicitar as


informaes com antecedncia suficiente.
O edital, que nada mais do que a formalizao do planejamento,
depende quase que exclusivamente dessa antecedncia. No raro surgem
contrataes

posteriormente

revistas

por

serem

elaboradas

em

tempo

demasiadamente curto, porque se destinam a atender premncias que surgiram


onde menos se esperava, simplesmente por falha de planejamento ou
entrosamento entre os integrantes de determinado setor.

3.2 - Previso Oramentria e Poltica de Estoques

Intrinsecamente ligado ao planejamento temos a previso oramentria,


que no deve ser confundida com a disponibilidade de recursos:
Quando falamos em oramento estamos nos referindo a uma previso.
J os recursos financeiros ficaro disponveis apenas quando esta
previso se concretizar, atravs de transferncias de outras instncias
administrativas () ou de arrecadao de tributos e taxas.(REDE
ACADMICADECINCIAECONMICA,2014)

Tanto essa diviso importante, que o STJ (Superior Tribunal de Justia)


decidiu que dinheiro do oramento no precisa estar disponvel antes da licitao
(STJ,2012). A associao entre uma poltica de estocagem mnima, ao menos no
que tange materiais de alta rotatividade, e o entendimento de que os recursos
pblicos que iro garantir o pagamento de uma despesa no precisam estar
disponveis antes da licitao(Ibid), ao mesmo tempo em que garantem a
eficincia do planejamento, permitem um perigoso vis de subterfgio para
superfaturamento ou mesmo dispensa do processo licitatrio: no havendo
exigncia de prvia disponibilidade monetria para aquisio de produto ou
servio, poder ocorrer contratao baseada na indispensabilidade do objeto
licitado e a exiguidade de tempo hbil para elaborao da licitao.

3.3 Componentes Organizacionais


A prpria estrutura da organizao, incluindo-se tanto o fator humano,
(elemento crucial de todo processo) quanto o fator tecnolgico e o administrativo

os processos de trabalho influem diretamente na agilidade e na flexibilidade


das decises quanto a contratao de bens e servios. Se por um lado a
diminuio de nveis hierrquicos colabora para a celeridade das decises,
tambm viabiliza, em caso de gestores mal orientados ou pouco ciosos de seus
deveres, a facilidade na tomada de decises que poder acarretar prejuzo ao
errio, de um lado, ou escassez de recursos, de outro.
A soluo mais eficaz tanto para evitar o primeiro quanto prever o
segundo a multidisciplinaridade das equipes responsveis por todas as fases do
processo de contratao, desde a previso oramentria at a execuo
contratual. Uma equipe de servidores constituda de representantes das mais
diversas reas permite uma viso holstica do problema, ao mesmo tempo em que
incentiva um cuidado maior por parte do gestor; este, corretamente orientado por
colaboradores capazes, incorrer em erro com menos facilidade do que tomando
decises individuais, o que acontecer fatalmente se depender apenas de
relatrios elaborados um qualquer fase do processo isoladamente.

4 CONSIDERAES FINAIS

O procedimento licitatrio como regra para contratao com a


Administrao Pblica, baseado em mecanismos legais originrios das mais
diversas fontes, que objetivam a correta aplicao de seus pressupostos a fim de
gerir as necessidades da populao com o menor custo para os cofres pblicos, e
medida que essas necessidades surjam, sem atend-las com excesso de zelo
o que acarretaria gastos dispensveis ou com atraso, o que demandaria
despesas exorbitantes, comprometendo a capacidade administrativa do gestor.
Ao passo que a estrutura normativa considerada avanada,
abrangendo todas as nuances, incluindo o vis financeiro, o elemento mais
importante - as pessoas que atuam no sistema muitas vezes relegada a
segundo plano, em detrimento de fatores considerados erroneamente mais
preponderantes.
Em que pese a importncia do planejamento e do oramento, o fator
humano em todos os nveis da hierarquia, pede ateno redobrada por parte do

gestor. Da capacidade dos servidores que o orientam depender o sucesso ou


fracasso do processo de contratao, e como consequncia, de todos os
benefcios dele derivados, inclusive o julgamento favorvel ou no de seus outros
atos administrativos, ainda que no estejam diretamente interligados

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Lei das Licitaes e Contratos.
Braslia,

DF,

21

jun.

1993.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 15 fev.


2014.
MENDES, Renato Geraldo. O Processo de Contratao pblica Fases,
etapas e atos. Curitiba: Znite, 2012.
REDE ACADMICA DE CINCIA ECONMICA. Ufrj. Programa de Apoio
Melhoria

do

Ensino

Municipal.

Disponvel

em:

<http://www.race.nuca.ie.ufrj.br/ceae/md3txt1.htm>. Acesso em: 22 fev. 2014.


SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Dinheiro do oramento no precisa estar
disponvel

antes

da

licitao.

2012.

<http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?
tmp.area=398&tmp;.texto=107040>. Acesso em: 20 fev. 2014.

Disponvel

em: