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AVM Faculdade Integrada

Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim

PRINCPIO DA EFICINCIA NA ADMINISTRAO PBLICA


HIPTESES DE APLICAO

Toledo PR.
2014

AVM Faculdade Integrada


Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim

PRINCPIO DA EFICINCIA NA ADMINISTRAO PBLICA


HIPTESES DE APLICAO

Dissertao apresentada AVM Faculdade


Integrada como parte integrante do
conjunto de tarefas avaliativas da disciplina
Direito Administrativo e Organizaes
Pblicas.
Nome do Tutor: Rbison Gonalves de
Castro.

Toledo PR.
2014

1. Introduo
A partir da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, o
conceito de Eficincia foi elevado categoria de Princpio da Administrao
Pblica. Sua insero na Constituio objetivava transformar o modelo
administrativo brasileiro, burocrtico, em um modelo gerencial, mais dinmico e
adequado aos padres neoliberais vigentes no mundo todo, que defendiam a
interveno mnima do Estado.
Embora bem conhecido sob o ponto de vista da cincia administrativa como
o critrio usado para optar, entre os vrios processos de produo disponveis, por
aquele que permita maximizar resultados utilizando a menor quantidade de
insumos, ou seja, capaz de produzir mais com o menor custo, (em suma,
eficiente), sua aplicao na Administrao Pblica demanda alguma variao de
paradigma: eficincia significa controle de resultados, embora ressaltando que
"resultado" para a administrao pblica no significa "lucro", e sim "a melhor
satisfao possvel dos interesses da coletividade"; o objetivo consiste em alocar
positivamente os recursos de modo a satisfazer o interesse pblico.
2. Origens
Eficincia est intimamente ligada ao conceito de Estado Gerencial. No
Estado Patrimonialista, prprio das origens de nosso pas, a mentalidade colonial
no permitia a conscincia da distino entre o pblico e o privado: os cargos
pblicos eram distribudos sem maior critrio que a proximidade com o poder, o
nepotismo era visto com naturalidade.
Como reao a esta mentalidade, surge o Estado Burocrtico,
caracterstico do perodo republicano, em que, malgrado a tentativa de
profissionalizar os servios estatais, focou-se demasiado nos procedimentos e no
controle administrativo, e perdeu-se de vista a finalidade de servir sociedade.
Na segunda metade do sculo XX, como consequncia do desenvolvimento
tecnolgico e do incio do processo mais tarde conhecido como globalizao, urgia
redirecionar os esforos da administrao pblica, maximizando a utilizao
produtiva do aparato estatal. Surge ento o conceito de Administrao Gerencial
do Estado, que se aproxima da lgica da iniciativa privada: o cidado passa a ser
visto como um cliente que precisa ser satisfeito, depreendendo-se da a
necessidade de focar em eficincia, diminuir desperdcios e mensurar resultados.
Apesar de apoiada no arcabouo da Administrao Burocrtica, e mesmo
mantendo muitos de seus princpios (profissionalizao, acesso atravs de
concurso pblico, impessoalidade), dela difere por apostar no controle dos

resultados, em vez de buscar o controle das atividades atravs de processos


prvios.
3. Conceituao e Caractersticas
Tal conceito , em tese, facilmente compreensvel: o administrador pblico
dispe ou ao menos deveria dispor de mecanismos vrios para identificar se
determinadas aes ou projetos atendem ou no as metas desejadas, devendo
trazer as melhores sadas, dentro dos limites legais. A finalidade da ao estatal
atingir fins pr determinados que favoream ao maior nmero de pessoas, e cada
uma das etapas necessrias consecuo dos mesmos pode ser mensurada e
comparada com outras solues possveis, para escolher a opo pela mais
adequada.
(...)a Administrao Pblica, em todos os seus setores, deve concretizar
suas atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel de efeitos
positivos ao administrado, sopesando a relao custo-benefcio,
buscando a excelncia de recursos, enfim, dotando de maior eficcia
possvel as aes do Estado. (CARVALHO, 1999, pag. 303)

O Princpio da Eficincia, no dizer de Maria Sylvia Di Pietro, apresenta


dupla necessidade: espera-se o melhor desempenho e a atitude mais racional por
parte do agente pblico, visando obter resultados desejveis na execuo das
atividades inerentes ao seu cargo, e os melhores possveis na prestao dos
servios pblicos coletividade. (DI PIETRO, 2012, p. 84). Trata-se da boa
administrao: consegue atender sociedade dentro dos limites da lei, de forma
positiva e satisfatria:
(...)exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em se desempenhar apenas com
uma legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento as necessidades da comunidade e de seus
membros. (MEIRELLES, 2000, p. 90)

As caractersticas principais da Administrao Gerencial do Estado maior


autonomia do administrador para gerir recursos humanos, materiais e
oramentrios, cobrana de resultados a posteriori, com possibilidade de punio
aos agentes pblicos ineficientes, reduo de nveis hierrquicos e diminuio de
pessoal encaixam-se perfeitamente no que se entende por Eficincia.
A deduo lgica que a insero deste princpio obriga a administrao
pblica a atingir os melhores resultados, com a maior abrangncia e o mais
rapidamente possvel; cumpre lembrar, porm, que a Emenda Constitucional
apenas explicitou algo j existente: a administrao pblica, antes da Emenda,
no poderia atuar sem eficincia. Portanto, embora no fosse positivado, o

Princpio da Eficincia esteve implcito na sistemtica pblica em todas as esferas,


como consequncia natural do prprio conceito de Administrao Pblica.

4. Princpio da Eficincia Aplicaes Prticas na Administrao Pblica


4.1 Agncias Reguladoras
No artigo 174 da Constituio Federal de 1988, consoante as tendncias
neoliberais da poca, j havia a previso de um dos casos em que o Princpio da
Eficincia exigiria uma reduo de influncia estatal nas atividades econmicas do
pas:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado. (BRASIL, 1988)

A adoo do que conhecemos por Agncias Reguladoras decorre na


enorme carga de responsabilidades quanto s atividades de interesse pblico at
ento atribudas exclusivamente ao Estado: fornecimento de energia eltrica,
telecomunicaes, explorao mineral, etc. Era necessrio, a fim de manter a
qualidade dos servios oferecidos, fomentar a pesquisa e permitir o
desenvolvimento necessrio, desestatizar essas atividades. Porm, pela
importncia que possuam,
() no foram privatizadas, pois na privatizao, a titularidade do servio
entregue por completo ao setor privado. Simplesmente tais atividades
deixaram de ser executadas pelo Poder Pblico que as delegou a
empresas particulares que passaram a explor-las, mas sempre sob os
olhos da Administrao Pblica. Para o exerccio da superviso dessas
atividades foram criadas as agncias reguladoras. (DANTAS, 2011).

Por gozarem de certa independncia em relao ao Poder Executivo, tais


agncias tem autonomia de ao em relao a este Poder. Funcionam sob a
forma de Autarquia, segundo modelos existentes nos pases europeus e nos
Estados Unidos da Amrica, onde, desde a dcada de 20 do sculo passado tm
sido um dos pilares da Administrao Pblica.
Como exemplo dessas agncias, em nvel federal, temos a ANEEL
Agncia Nacional de Energia Eltrica, criada pela Lei 9.427/96, a ANATEL
Agncia Nacional de Telecomunicaes, criada pela Lei 9.472/97 e ANP Agncia
Nacional de Petrleo, criada pela Lei 9.478/97, apenas para citar trs das mais
conhecidas.

4.2 Servidor Pblico


Uma das conquistas do servidor pblico a estabilidade no emprego.
Embora essa caracterstica funcione, por um lado, como garantia de dedicao
exclusiva funo, e como defesa contra as presses e ingerncias de natureza
poltica, esse instituto colabora para a ineficincia no servio pblico.
A estabilidade era conferida aos servidores nomeados em virtude de
concurso pblico aps dois anos de efetivo exerccio, e uma vez adquirida, no
haveria hiptese de exonerao por iniciativa da administrao, exceto em caso
de falta grave ou o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Ora, essa
situao em nada favorecia a existncia de um servio de qualidade, que
primasse pela celeridade e agilidade no atendimento.
Aps a at as mudanas causadas pela Emenda Constitucional 19/98, a
estabilidade passou a ser conferida somente aps trs anos de efetivo exerccio, e
ainda assim, no em carter definitivo. O 4 do art. 41 estipula que Como
condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (BRASIL, 1998). Em
outras palavras, o fato de ter completado o perodo probatrio no torna o servidor
automaticamente estvel; a avaliao frequente de seu rendimento necessria,
existindo inclusive a possibilidade de exonerao por insuficincia de
desempenho, por meio de avaliao peridica. Cabe lembrar, ainda, que conforme
o artigo 39, 2, da CF, aps a EC 19, o aperfeioamento do servidor pblico
amplamente garantido pela prpria estrutura estatal:
A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de governo
para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindose a participao nos cursos como um dos requisitos para a promoo
na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados (BRASIL, 1998).

Resulta da que os agentes pblicos exercem suas atribuies com mais


compromisso, o que reflete positivamente nos anseios da coletividade, beneficiria
final de tais atribuies.
4.2 Participao do cidado
Como forma de recuperar a credibilidade da Administrao Pblica junto
sociedade, alm de responsabilizar o gestor pela qualidade dos servios, a EC 19
abriu espao para que o cidado gerenciasse de maneira indireta os servios
prestados.
Art. 37 () 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I as

reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,


asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II o
acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art.5, X e XXXIII; III a
disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (BRASIL, 1998).

No h dvida de que essa norma essencial a uma sociedade moderna:


ningum mais adequado para apontar as falhas ocorridas no servio pblico do
que o usurio comum.
Alm dessa participao fiscalizadora, o cidado conta com mais um
mecanismo de participao ativa das conquistas sociais, gerando projetos,
empreendendo iniciativas e mobilizando recursos favorveis ao desenvolvimento
do pas, ampliando sua possibilidade de atuao e colaborando para o
desenvolvimento da cidadania de maneira natural, a partir da promulgao da
chamada Lei das OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Lei 9.790/99).
5 Concluso
Como forma de recuperar a credibilidade da Administrao Pblica junto
populao, o Princpio da Eficincia, positivado na Constituio, modificou o
comportamento de todos os componentes da Administrao Pblica, e com o
passar do tempo, mudar a viso que o cidado comum tem dos servios
prestados: aos poucos, o objetivo do legislador, modernizar o alcance e a ao do
Estado e ampliar a participao de cada um, torna-se mais e mais prximo da
realidade nacional.
A consequncia mais imediata foi a modificao do modelo burocrtico, de
certa maneira engessado, menos eficiente e mais centralizador, para um modelo
gerencial moderno, baseado na obteno de resultados, que alcana seus
objetivos rapidamente. Mesmo a transformao da mquina estatal no sendo
perfeita, os mecanismos jurdicos empregados permitem vislumbrar grandes
avanos, medida que a gesto pblica busca e o contribuinte cobra a excelncia
em suas aes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,


DF, Senado, 1998.
_________ Constituio (1998). Emenda Constitucional n 19, de 04 de janeiro de 1998.
Modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica,
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm>. Acesso em:
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Eltrica - ANEEL, disciplina o regime das concesses de servios pblicos de energia
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9427compilada.htm>. Acesso em: 02 jan. 2014.
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9472.htm>. Acesso em: 02 jan.
2014.
________ Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica
nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de
Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias . Braslia,
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9478.htm>. Acesso em: 02 jan.
2014.
_________ Lei n 9.790, de 23 de janeiro de 1999. Dispe sobre a qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras
providncias..Braslia, 23 jan. 1999. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9790.htm>. Acesso em: 02 jan. 2014.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6 Ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 1999.

DANTAS, Rosalliny Pinheiro. A importncia do princpio da eficincia como princpio da


Administrao Pblica em relao s agncias reguladoras. 2011. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10703&revista_caderno=4>. Acesso em: 01 jan.
2014
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25 ed. So Paulo: Atlas, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25 ed. so Paulo: Malheiros,
2000.