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AVM Faculdade Integrada

Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Toledo PR.
2014
AVM Faculdade Integrada

Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Dissertao apresentada AVM Faculdade


Integrada como parte integrante do
conjunto de tarefas avaliativas da disciplina
Licitaes Pblicas (1).
Nome do Tutor: Deborah Farah Sobrinho.

Toledo PR.
2014

1INTRODUO
A licitao o procedimento legalmente institudo para garantir isonomia entre
aqueles que podem oferecer servios, bens e realizar obras Administrao Pblica, bem
como adquirir ou alienar bens.
Todavia, em determinadas situaes, ou a competio indesejvel, ou a
urgncia da contratao exige a dispensa do processo licitatrio.
A Constituio da Repblica estabelece em seu artigo 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
(BRASIL, 1988)

O prprio texto constitucional avisa que a Lei poder dispor quanto s excees.
A regra licitar; os casos excepcionais esto previstas na Lei n 8.666/93, que
regulamenta o artigo 37 da Constituio. So os casos de Dispensa e Inexigibilidade de
Licitao.
1 DISPENSA DE LICITAO
Haver dispensa quando o procedimento licitatrio for juridicamente possvel,
mas a prpria lei afirma que ele dispensvel, ou o dispensa expressamente. No primeiro
caso, embora haja viabilidade jurdica para a realizao da competio, optou o legislador
por no torn-la obrigatria, em decorrncia de particularidades incompatveis com a
demora burocrtica. O administrador pblico, ento, tem a faculdade de decidir, perante o
caso concreto, se realiza ou no a licitao, caso a julgue inconveniente ou inoportuna.
Essa liberdade conferida nos casos do artigo 24 da lei 8.666/93, e somente
nestes casos que a licitao dispensvel, no podendo o administrador pblico amplilos. O raciocnio que o objetivo favorecer o interesse pblico: se houver prejuzo ao
mesmo, no se realiza o processo de licitao. Observa-se que h um rol taxativo,
expresso na legislao, para que o instituto se aplique.
Nos casos em que a licitao dispensada, no ser por critrio do
administrador, mas antes por expressa determinao legal, como previsto nos incisos I e
II do artigo 17 da Lei 8.666/93.

Como exemplo, temos as compras de pequeno valor, que podem ser feitas por
contratao direta, uma vez que essa seria menos onerosa para os cofres pblicos do
que a elaborao do processo licitatrio.
Outro caso seria a hiptese de calamidade pblica, onde a compra de gneros
alimentcios, materiais de construo, remdios etc., faz-se urgente. Nessa situao,
mesmo havendo a possibilidade de elaborao do processo licitatrio, a sua demora, por
mnima que fosse, no atenderia com a presteza exigida a necessidade da populao, e
acabaria por prejudicar o interesse pblico, ou seja, a obedincia estrita lei tornar-se-ia
prejudicial, razo pela qual o legislador elencou a calamidade pblica como caso de
contratao direta na aquisio de bens e servios.
Semelhante linha de ao aplica-se ao estado de guerra, pelas mesmas razes:
a compra de vveres e mantimentos para os soldados, armas e materiais blicos, ou
outros imprescindveis para a defesa, dispensam o processo licitatrio, haja visto a
preponderncia da manuteno da liberdade e soberania ptrias sobre as exigncias
legais.
2 INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Nas hipteses de inexigibilidade, previstas no artigo 25, no poder o
administrador pblico realizar a licitao, ao contrrio dos casos de dispensa, onde h a
discricionariedade para realiz-la ou no.
Art.25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com

suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e


indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato. (BRASIL, 1993).

O legislador entendeu, conforme o caput do artigo, que a competio


invivel ou mesmo impossvel. o caso de bem nico, ou fornecedor exclusivo de
bem nico necessrio para a administrao pblica. Como exemplo, suponha-se
que um hospital pblico precise de determinado medicamento fabricado ou
fornecido por apenas uma empresa: descarta-se completamente a licitao,
obedecendo ao inciso I do artigo 25 supracitado.
Os incisos II e III tratam dos outros casos de inexibilidade: servios
tcnicos de natureza singular, como por exemplo um parecer jurdico altamente
elaborado, necessrio ao bom andamento do servio pblico, ou mesmo os
servios de restaurao especializados para a manuteno de um artefato de
museu, ou ento o laudo tcnico solicitado para o tombamento de um prdio como
patrimnio histrico ou cultural. Devido especificidade do servio prestado,
torna-se invivel ou impossvel a livre competio, um dos pressupostos
indispensveis para justificar o processo licitatrio. Da mesma forma quando se
tratar de contratao de profissional artstico, desde que consagrado pelo pblico
ou pela crtica especializada, tambm no possvel a comparao entre os
diversos profissionais, o que acarreta a inexigibilidade de licitao.
Uma observao importante, que, no passado, era possvel classificar
os servios de publicidade e divulgao naqueles elencado no inciso II; porm,
devido a muitos abusos cometidos na contratao de profissionais do ramo pelos
administradores pblicos, a prpria lei determina a obrigatoriedade de licitao.
2.1 Delegao de Servio Pblico
Nos casos de delegao de servio pblico a particulares, por contrato de
concesso e permisso de servio pblico, no h exceo obrigatoriedade de
licitar; conforme o artigo 175 da Constituio, Incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre

atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.(BRASIL, 1988), ou seja, o


processo licitatrio obrigatrio em todos os casos.
3 - PROJETO DE LEI DO SENADO N 654 DE 2011
O senador Pedro Taques (PDT-MT), criou o Projeito de Lei que obriga
entes pblicos a informar ao Ministrio Pblico e aos tribunais de contas
competentes suas compras e contrataes realizadas nas modalidades acima
descritas, ou seja, dispensa ou inexigibilidade de licitao.
A justificativa para tanto que os mecanismos criados como exceo
Lei 8.666/93 tm sido utilizados para fraudar aquisies de produtos ou servios, e
o aviso aos rgos de controle contribuir para a manuteno dos princpios
basilares da administrao pblica, em especial os da Impessoalidade,
Moralidade, Eficincia e Publicidade. Conforme o Senador:
No se quer, com essa modificao legal, que o Ministrio Pblico e os
Tribunais de Conta expeam autorizao prvia ou qualquer tipo de
anuncia para que a licitao seja dispensada. Apenas determina-se a
notificao de tais rgos, para que, se assim quiserem, possam
eventualmente solicitar mais informaes e acompanhar com maior
proximidade os casos que excepcionam a regra das licitaes (BRASIL,
2014)

O Senador Acir Gurgacz props uma alterao ao texto original, incluindo


alm da notificao, a disponibilizao de dados digitalizados visando maior
eficincia na tarefa de fiscalizao. Entre as informaes a serem prestadas,
esto: o fundamento legal para a contratao direta, o preo do produto ou
servio, bem como as condies de pagamento, e os critrios e a periodicidade de
reajuste

de

preos.

texto

integral

do

projeto

pode

ser

visto

em

http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=102992.
4CONCLUSO
O instrumento mais eficaz para a contratao sem dvida, a licitao,
que visa selecionar, entre todos os concorrentes, aquele que se revela mais apto a
satisfazer as necessidades administrativas dentro dos pressupostos legais, quanto
a obras, servios, compras, vendas e alienaes.

Porm, como bem previu o legislador, existiro situaes em que tal


instrumento se torna invivel ou mesmo impossvel, obrigando a busca de
solues alternativas. Como, no entanto, os parmetros da Administrao Pblica
no podem fugir ao escopo da lei, sob pena de soobrar todo o sistema da
tripartio dos poderes, permitindo ao Executivo decidir sem ater-se aos liames
impostos pelo Legislativo ou pelo Judicirio, tornou-se premente a criao da Lei
8.666/93, em especial os artigos que versam sobre a dispensa e a inexigibilidade
da licitao.
Ao permitir os casos de contratao direta, o Poder Legislativo buscou o
atendimento de maneira mais clere s necessidades da populao sob as
melhores condies, preservando o patrimnio. Cumpre lembrar que tais casos se
constituem de excees regra, e como ferramentas disposio do
Administrador Pblico, devem ser utilizados com parcimnia, sob pena de
improbidade, ou pior ainda, ao contrria e prejudicial ao interesse pblico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL.Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.


Braslia,

DF,

05

out.

1988.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acesso em: 15 fev. 2014.

BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Lei das Licitaes e Contratos.
Braslia,

DF,

21

jun.

1993.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 15 fev.


2014.

BRASIL. Portal de Notcias. Senado Federal. Projeto prev que dispensa e


inexigibilidade de licitao sejam notificadas ao Ministrio Pblico. 2014.
Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/01/21/projetopreve-que-dispensa-e-inexigibilidade-de-licitacao-sejam-notificadas-ao-ministeriopublico>. Acesso em: 15 fev. 2014.