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P o U n C A S PUBLICAS
C a p t u l o
VI
E s t a d o y c a m b io d e p o l t i c a p b lic a :
UNA APLICACIN DEL MODELO
ADVOCACY COALITIONS
1 . P r e s e n t a c i n
166
167
A n d r -N o e l R o th
2. U n
m o d e lo t e r i c o p a r a e l a n l i s i s d e l c a m b io d e
POLTICA
POUTICAS PBLICAS
P o l t ic a s p b l ic a s
1- V I .- E l m o d e l o a d v o c a c y c o a u t i o n
A ndr-N oBL R o m
P o l t ic a s p b l ic a s
2 - V I .- E st r u c t u r a d e l sist e m a d e v a l o r e s
DE LAS LITES POLTICAS
N cleo
d uro
Caracte
rsticas de
base
Dimensin
Posibilidad
de cambio
A spectos
sec u n d ario s
(instrumentales)
Axiomas
ontolgicos
y normas
fundamen
tales
Implementacin de los
axiomas y
normas en el
at >d los
fundamentos
de una
poltica
V lido para
todos los
subsistemas
E specfica al
subsistema
particular de
poltica
A plicacin a una
poltica o a un
programa
especfico
Muy difcil
D ifcil pero
posible si la
prctica
contempla
muchas
anom alas
R elativam ente
fcil, es la
actividad
habitual de la
adm inistracin y
del trabajo
legislativo
O bjetivo de
la poltica:
Ej.
Proteccin
del medio
am biente
D ecisiones
adm inistrativas,
interpretaciones,
urgencia del
problema
Hombre =
parte de la
N aturaleza
Ejemplos
N cleo ilc la
p o ltic a
Hombre
dominador
de la
Naturaleza
'4% di a
utilizados .
inform aciones
: para l a ;
implemcn
tacin d la
poltica
versus
desarrollo
econmico
A ndk-N ol R o m
P o l t ic a s p b u c a s
los cuales se disean las polticas pblicas. Eso nos permiti distin
guir tres polticas pblicas ambientales distintas y, por lo tanto, tres
sistemas de valores con sus respectivas polticas con sus propios
instrumentos jurdicos y administrativos. En consecuencia se de
termin la existencia de dos momentos en los cuales ocurri un
cambio fundamental de poltica pblica sobre el medio ambiente.
3. El e s t u d i o
de caso
3 . 1 . T r e s s i s t e m a s d e v a l o r e s y t r e s p o l t i c a s a m b ie n t a l e s
A ndr-N obl R o m
P o l t ic a s p b l ic a s
3 - V I .- V a l o r e s y p o l t i c a s a m b ie n t a le s
Poltica
clsica
M H h I I
-Conservatismo
Normas y
-Estado
guardin del
valores
orden natural
polticos
fundamen -Hombre
domina la
tales
Naturaleza
Principios
poltica
ambiental
Instru
mentos
privile
giados
Poltica
, .
p r o d u c to *
f
desarrollo
Democracia
-Social-liberaneoliberal
lsmo
-Estado
autoritario
orientador:
-Estado =
-Hombre
motor del
desarrollo
<,parte-^le la
Naturaleza
-Hombre
domina la
Naturaleza
-Definicin
del derecho
de propiedad.
-Conquista
territorial
-Explotacin
intensiva y
cientfica vs
conservacin
-Conquista
territorial
-PoUtica
sostenible
-Precaucin
-Quien
contamine o
consuma,
paga
(Agenda 21
-Poltica
reglamentaria
-Fisco
(Cdigo de
1912)
-Planeacin
centralizada
-Poltica
reglamentaria
-Leyes-marco
-Planeacin
descentra
lizada
-Participacin /
A n d r - N o e l R oth
3.2.1.
f o r m a c i n d e l a s c o a l ic io n e s
P o l t ic a s p b u c a s
A ndr-N oS l R o m
d o m in a c i n d e l a c o a lic i n p r o d u c tiv is ta
(1950-1970)
A ndr-N ol R o m
POUTICAS PBLICAS
3.2.4. L a
c o a l ic i n p r o d u c t iv ist a c u e s t io n a d a
(1970-1974)
A ndk-N ol R oth
5El fomento de los cultivos de caa de azcar en el Valle del Cauca por las
agencias internacionales de desarrollo fue una consecuencia directa del
embargo comercial decidido por los Estados Unidos sobre la Cuba de Fidel
Castro.
184
P o l t ic a s p b u c a s
POIHCAS PBLICAS
c o n t r a o f e n s i v a p r o d u c t i v i s t a o u n c a m b io d e p o l t i
ca fru s tra d o
(1974-1986)
A n d r -N o e l
Rom
P o l t ic a s p b l ic a s
3.3.1. Los
A ndr-N ol R o m
P o l t ic a s p b l ic a s
a firm a c i n d e u n a n u e v a p o lt ic a
A n d r -N o e l
R om
c o a lic i n c o n s e rv a c io n is ta
P o l t ic a s p b l ic a s
A ndr-Noel R o m
c o a lic i n p ro d u c tiv is ta
P o l t ic a s p b l ic a s
motivo por el cual la gestin del Inderena a favor del ambiente era
muy dbil. A partir de 1990, sin consultar la principal autoridad
ambiental que era el Inderena, el DNP y la Presidencia elaboraron
propuestas de cambios institucionales para el sector (Comisin
Nacional Interministerial del Medio Ambiente, Departamento
Administrativo). Todas esas propuestas prevean la desaparicin
del instituto y el fortalecimiento del papel del DNP en el sector.
Por ejemplo, el proyecto de comisin destinaba la secretara tcni
ca al DNP (modelo Conpes) y estableca la adscripcin de las
corporaciones regionales territoriales a una Divisin de ese De
partamento Administrativo y la desaparicin del Inderena.
3.3.5. L a
a p a r ic i n d e l m e d ia d o r d e p o lt ic a
P o ilT I C A S PBLICAS
c a m b i o d e p o l t i c a in s c r it o e n l a l e y
P o l t ic a s p b u c a s
P o l t ic a s p b u c a s
A ndkb-N ol R o m
3.3.7.
4 . C o n c l u si n
L e c c io n e s
d e l c a m b io
A ndr-N oBl R o m
P o l t ic a s p b l ic a s
A ndr-N ol R o m
204
P o l t ic a s p b l ic a s
Asom-Noi-, l
K o 'i'h
P o l t ic a s p b l ic a s
P o l t ic a s p b l ic a s