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Metrpoles Brasileiras
Srgio de Azevedo
Orlando Alves dos Santos Junior
Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 52, no 3, 2009, pp. 691 a 733.
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(ii) Explcita separao entre questes sociais e econmico-fiscais. Nas sociedades que alcanaram certo grau de igualitarismo, a agenda social tende a pressionar menos a agenda econmico-fiscal (considerando-se os
temas da maior participao das mulheres, do multiculturalismo, da
liberdade de orientao sexual e da questo ambiental; esta ltima com
fortes impactos sobre a dinmica econmica). No caso brasileiro, ainda
que haja espao para esse tipo de agenda, em razo de tambm observarmos ntidas mudanas socioculturais semelhantes quelas observadas nos pases desenvolvidos, as demandas sociais baseadas em
objetivos redistributivos permanecem pressionando fortemente as polticas econmica e fiscal, tendo em vista o grau de carncia e as desigualdades sociais que vigoram no Brasil. No entanto, preciso reconhecer mudanas no significado e no sentido dessa agenda. A construo da agenda reformista no pas, da redemocratizao nos anos que
antecederam a elaborao da Constituio de 1988 at os anos 1990, foi
resultado de um processo paralelo de atuao de vrios movimentos sociais e da elaborao de uma bibliografia crtica em torno da
questo social brasileira. A partir dos anos 1990, essa agenda passa a
sofrer mudanas decorrentes dos ajustes macroeconmicos de corte
neoliberal, fazendo com que a questo redistributiva perca importncia relativa, no obstante sua pertinncia social, passando-se a priorizar polticas distributivas focalizadas nos grupos sociais mais vulnerveis.
(iii) Questes sociais tm crescimento e importncia relativamente maiores do
que as econmicas. Essa caracterstica tem, segundo os autores que formulam a teoria da NCP, forte relao com a situao de prosperidade
econmica alcanada nos pases do Primeiro Mundo, o que levaria a
uma preocupao mais ligada ao estilo e qualidade de vida em face
das necessidades econmicas tradicionais. No Brasil, ao contrrio, as
necessidades econmicas tradicionais, voltadas para a reproduo
social, permanecem tendo grande relevncia na agenda poltica.
(iv) Crescimento concomitante do individualismo de mercado e da responsabilidade social. Segundo os mesmos autores, a NCP juntaria o liberalismo econmico mais associado aos partidos conservadores com o
progressismo social identificado, tradicionalmente, com os partidos
de esquerda. De fato, a NCP tambm expressa a perda do posicionamento poltico referido ao pertencimento das classes sociais. No passado, a classe trabalhadora (de menor renda e de menor grau de instruo) tenderia a votar na esquerda, enquanto as classes mdia e alta (de
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clssico, baseado na filiao dos indivduos a aes coletivas e motivadas por objetivos permanentes por exemplo, partidos, sindicatos e
associaes de moradores , por outro, a mobilizao sociopoltica,
cujo trao principal a ao contingencial dos participantes na arena
poltica como ilustram os novos movimentos sociais em torno dos direitos humanos difusos, a participao individual em manifestaes, o
boicote a produtos e a participao em fruns pela internet. Ao mesmo
tempo, a NCP tem relao com o surgimento de uma nova agenda poltica, fortemente associada a questes de gnero, tnico-raciais e ambientais. A anlise da histria brasileira sugere mais cautela nessa
dicotomia entre mobilizao e associativismo, possibilitando, por hiptese, a existncia de vnculos no negligenciveis entre esses dois
processos, especialmente nas reas urbanas no metropolitanas, apesar de podermos verificar, tambm no Brasil, a introduo de movimentos sociais em torno dos direitos difusos.
(vii) Existncia dos mais fervorosos defensores da NCP nas sociedades menos
hierrquicas e entre os indivduos mais jovens, mais instrudos e os que vivem
mais confortavelmente. Essas transformaes tenderiam a ter mais fora
nas metrpoles e nos centros urbanos mais modernos caracterizados
por alcanarem elevados padres de qualidade de vida e atingiriam,
de forma mais forte, os jovens. Tal tendncia tambm pode ser observada no Brasil, mesmo que em menor escala de intensidade, se comparado aos pases do Primeiro Mundo, devendo ainda ser destacada a possibilidade de esses valores da NCP estarem associados mais fortemente vida metropolitana o que podemos denominar de efeito metrpole, considerando-se as histricas e fortes desigualdades culturais
entre os mundos sociais agrrio e urbano na sociedade brasileira.
De um lado necessrio considerar que estamos diante de transformaes socioculturais e polticas que parecem ainda incipientes, quando
se trata da sociedade brasileira, e fortemente circunscritas a alguns nichos altamente escolarizados; em geral situados nas grandes metrpoles. De outro, preciso refletir sobre os limites e as potencialidades da
matriz analtica da NCP em sua capacidade de explicao das mutaes identificadas tanto nas sociedades desenvolvidas quanto na periferia do sistema. Isso deve ser feito levando-se em considerao no
apenas os dados empricos levantados na pesquisa realizada, mas tambm confrontando-os com outras abordagens explicativas das transformaes da cultura poltica, em especial aquelas que considerem os
impactos que os processos de diferenciao, segmentao e segregao
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mtua, o que levaria a maioria dos atores a assumir uma atitude oportunista. Em outras palavras, por falta de confiana em seus pares, os indivduos adotam, quase sempre, uma opo subtima, decorrente
do clculo de no cooperao do parceiro; ou seja, optam pela postura
dos males o menor. J no Norte da Itlia, a disponibilidade de capital
social seria capaz de garantir o dinamismo econmico e um melhor
desempenho governamental.
Putnam (1996) define o capital social como um bem pblico representado por atributos da estrutura social, tais como a confiana e a disponibilidade de normas e sistemas, que servem como garantia entre os
atores, facilitando aes cooperativas. Assim como ocorre com o capital convencional, quanto maior a disponibilidade de capital social,
maior a acumulao, que tem como componente bsico a confiana cvica, fundada nas regras sociais de reciprocidade e nos sistemas de
participao cvica. As regras sociais seriam disseminadas e mantidas
por meio da socializao e do condicionamento, mas tambm da punio, resguardando a comunidade do oportunismo e fortalecendo a
confiana social. A mais importante dessas regras, segundo Putnam,
seria representada pela reciprocidade a crena de que a confiana ser retribuda , seja especfica, seja generalizada. Por sua vez, segundo
Putnam, os sistemas de participao cvica constituem uma forma essencial de capital social e so representados por associaes comunitrias, sindicatos, clubes desportivos, partidos polticos, cooperativas e
outras formas associativas nas quais se observa intensa permuta interpessoal horizontal. Ou seja, essas instituies se assentam em uma relao simtrica entre agentes com igual poder, garantindo condies
para que se promovam regras de reciprocidade, aumentando as possibilidades de informao sobre a confiabilidade dos indivduos e tambm sobre os custos individuais das transgresses. Se, em vez de se
restringirem a um grupo isolado, englobassem diferentes categorias
sociais, os sistemas de participao horizontal seriam capazes de
promover uma cooperao mais ampla (Azevedo e Mares Guia, 2001).
Inversamente, em sistemas de permuta vertical no estudo de Putnam
(1996), exemplificados pela Igreja Catlica tradicional e pela mfia ,
enfrentam-se dificuldades na promoo e na garantia da confiana e
da cooperao. De incio, os fluxos de informao tornam-se menos
confiveis, e as penalidades que garantiriam a reciprocidade muito raramente seriam aplicadas ao superior pelo subalterno. Prevalecem a
desconfiana mtua, a transgresso, a explorao, entre outros atribu-
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Os autores que abordam a questo da cidadania contempornea identificam, em maior ou menor grau, as mudanas na cultura poltica e nas
modalidades de ao coletiva na ps-modernidade que, em nosso entender, no pode ser compreendida fora do contexto atual da globalizao. Como afirma Harvey (2004:88), podemos conceber a globalizao contempornea como um processo de produo de desenvolvimento temporal e geogrfico desigual na atual fase de desenvolvimento do capitalismo.
Tomando como referncia o prprio Harvey, mas tambm diversos outros autores (ver, por exemplo, Castel, 1998; Bauman, 1999; Castells,
1985; Clark e Inglehart, 2007; Harvey, 1993; Hobsbawm, 1995), podemos condensar os principais processos relacionados ao fenmeno da
globalizao: (i) ela decorreria de dois fatores: da revoluo tecnolgica e da liberalizao financeira dos mercados de capitais dos pases industrializados; (ii) traria tanto uma maior homogeneizao do consumo e da produo de bens de baixa e mdia tecnologia quanto uma
maior individualizao e diversificao de produtos nobres relacionados ao lazer e ao bem-estar individual , proporcionadas pelas
profundas mudanas tecnolgicas, pelas inovaes dos produtos e
pela adoo de modos mais flexveis de acumulao do capital; (iii) a
reduo no custo e no tempo das comunicaes e dos transportes de
mercadorias e pessoas causaria fortes impactos sobre as formas hegemnicas pelas quais experimentamos a sensao de compresso do
tempo e do espao, fragmentando as conexes entre atores e instituies, e tornando a sociabilidade fragilizada e destituda de valores e
crenas duradouras; (iv) a ascenso de novas formas culturais de representao associadas ps-modernidade estaria relacionada condio histrico-geogrfica especfica da longa trajetria do capitalismo; (v) o processo de crescimento, apogeu e crise do Welfare State e da
sociedade assalariada, bem como dos sindicatos, acarretaria o enfraquecimento do modo de integrao social at ento vigente; (vi) a desregulamentao financeira geraria o enfraquecimento do Estado-Nao em sua capacidade de promover a articulao entre mercado, territrio e sociedade; (vii) a maior visibilidade social das questes tnicas
e multiculturais como o epicentro da conflitualidade social em relao
aos conflitos centrados nas classes sociais; e (viii) o fortalecimento do
individualismo como valor tico, sem significar a diminuio, pelo
menos na retrica, da questo social.
Nesse novo cenrio internacional, algumas caractersticas do panorama poltico global se destacam. A mais evidente delas o enfraqueci-
702
mento relativo do Estado nacional, instituio central da poltica desde a Era das Revolues, em virtude tanto de seu monoplio do poder pblico e da lei quanto do fato de constituir o campo efetivo de
ao poltica para a maioria dos atores (Hobsbawm, 1995).
Mesmo ocorrendo interpretaes divergentes sobre a caracterizao
da crise do Estado, a maioria dos estudiosos concorda que as sociedades contemporneas passam por um perodo de rpida reestruturao.
Pode-se dizer que os processos de transformao econmica em curso
nas ltimas duas dcadas romperam as amarras regulatrias tradicionais do Estado (Touraine, 1995). Assim, mesmo em contextos e em setores em que no ocorreu uma desregulao oficial ou formal da economia, na prtica, parte considervel do quadro legal tornou-se superada. Em suma, um dos desafios no incio deste sculo seria a formao
de um novo marco de regulao, por parte do Estado, que desse conta
da profunda complexidade e das idiossincrasias das sociedades contemporneas. Lembram alguns autores que a ampliao da esfera pblica e o fortalecimento progressivo do poder de regulao do Estado
ao longo do sculo XX (leis antitrust, legislao trabalhista, previdncia, seguridade social etc.) ocorreram, fundamentalmente, para se
contrapor aos efeitos perversos do mercado livre (Castel, 1998)5.
Atualmente, embora variando em funo das caractersticas locais, h
uma tendncia de diminuio da participao direta do Estado como
produtor direto de bens e servios, e de aumento das atividades referentes ao incentivo e orientao dos investimentos do setor privado
em reas consideradas, pelo setor pblico, estratgicas ou prioritrias,
bem como o incremento das atividades de regulao e de parcerias
com diferentes atores da sociedade civil (Osborne e Gaebler, 1992).
Essa tendncia no significa que o Estado deixou de ser um instrumento poltico relevante como poderia levar a crer uma interpretao ingnua do processo de globalizao , mas que necessrio refletir sobre seus novos papis nos contextos do desenvolvimento capitalista
contemporneo e das mudanas culturais associadas condio psmoderna, bem como sobre seus impactos nos arranjos institucionais
liberais e na dinmica democrtica.
As atuais caractersticas do sistema financeiro internacional reduzem
fortemente as margens de manobra econmica dos governos nacionais, especialmente na periferia do sistema. Qualquer intento de realizar medidas heterodoxas implica, imediatamente, uma fuga de capi-
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tais, o que equivale, nas palavras de Reis (2000), a um golpe de mercado. Como bem lembra Boschi (2004), nessa conjuntura, os polticos
das democracias emergentes, como a brasileira, so levados a apresentar retricas e prticas aparentemente paradoxais, pois, nos perodos
pr-eleitorais, enfatizam a necessidade de criao de empregos, de altas taxas de crescimento econmico e a ampliao das polticas sociais
para terem possibilidade de ser eleitos. Passadas as eleies, deparam-se com a necessidade de adotar com maior ou menor flexibilidade polticas ortodoxas de conteno da inflao, equilbrio macroeconmico, juros elevados etc., sob pena de terem que enfrentar crises de
grandes propores (ibidem).
Tendo em vista esse quadro, torna-se necessrio refletir sobre os impactos dessas transformaes econmicas e sociais na cultura poltica.
Estamos nos referindo cultura poltica entendida como a generalizao de um conjunto de valores, orientaes e atitudes polticas entre
os diferentes segmentos sociais e que resulta tanto dos processos
de socializao, como da experincia poltica concreta dos membros de
uma comunidade poltica (Moiss, 1992:7). Segundo Moiss, difcil
determinar as causas ltimas geradoras da cultura poltica; ou seja, se
so as instituies que geram a cultura poltica ou o inverso. Nesse sentido, concordamos com o autor que as decises tomadas pelos atores
relevantes sobre a estrutura poltica sofrem o impacto contextual; isto
, da natureza das disputas polticas [e econmicas], das concepes
que os atores tm sobre ela e dos padres de comportamento poltico
vigentes ou herdados do passado (idem, ibidem:19). Por isso, seria
mais apropriado falarmos de uma mtua influncia entre os contextos
social, econmico e institucional e os valores e as crenas polticas.
Nessa perspectiva, caberia indagar sobre as consequncias das transformaes relacionadas globalizao contempornea no processo de
modernizao dos pases em desenvolvimento e seus impactos na cultura poltica, refletindo, ao mesmo tempo, como a cultura poltica preexistente incide sobre esse processo de transformao. A nosso ver, a
permanncia e a reproduo de uma cultura no longo prazo por
exemplo, a manuteno da cultura patrimonialista e patriarcal s so
possveis quando essa cultura se adapta ou, no mnimo, no entra em
contradio com os interesses hegemnicos e com a correlao de foras existentes em uma dada sociedade. No curto prazo, em momentos
de grandes transformaes econmicas e sociais, razovel um des-
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Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
Debatendo com DaMatta, para quem a aplicao das regras e das leis
em situaes sociais assimtricas apresenta por parte dos atores envolvidos uma intencionalidade favorvel quele que possui contatos e relaes privilegiadas no aparelho de Estado7, Souza entende que esse
processo se daria sem nenhum acordo consciente. O que existiria seriam acordos mudos e subliminares, mas, por isso mesmo, tanto mais
eficazes que articulam, como que por meio de fios invisveis, solidariedades e preconceitos profundos e invisveis (ibidem:175). Segundo o
autor, esses consensos sociais pr-reflexivos se dariam pela forte distino no consciente entre os europeus e a ral.
Souza ressalta ainda que, desde meados do sculo XIX, a questo do
desempenho tem sido valorizada e no pode ser considerada coisa
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Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
possui vinte e oito regies metropolitanas, sendo que as nove primeiras foram institucionalizadas na dcada de 1970, durante o regime militar, e as demais, nos anos 1990, por iniciativa de governos estaduais.
Essas regies metropolitanas renem cerca de 65 milhes de pessoas, o
que corresponde a 47% da populao urbana e a 38% dos habitantes
do pas. As grandes metrpoles brasileiras se caracterizam no s por
concentrarem a maior parte da riqueza nacional como tambm
por possurem expressivos focos de pobreza e de excluso social: encontram-se, nas regies metropolitanas, 48% dos pobres, 90% dos domiclios localizados em favelas e, simultaneamente, 69% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro (Davidovich, 2001). A partir dos anos
1990, o processo de metropolizao avana e se diversifica no territrio
nacional. Temos regies metropolitanas com diferentes dinmicas econmicas e demogrficas, desde megacidades, como So Paulo, reunindo mais de 19 milhes de habitantes, at pequenas aglomeraes urbanas institucionalizadas como metropolitanas. Muitas dessas metrpoles e aglomeraes urbanas se articulam, configurando novos arranjos
espaciais, com redobrada importncia nos planos econmico e social, e
tambm redobrada complexidade poltica e cultural. Ao lado das evidncias do aumento da importncia demogrfica e econmica, as metrpoles brasileiras esto concentrando, hoje, a problemtica social,
cujo lado mais evidente e dramtico a exacerbao da violncia, com
seus impactos sobre as formas de exerccio da cidadania. O aumento da
violncia nas metrpoles guarda fortes relaes com os processos de
segmentao socioterritorial em curso, que separam as classes e os
grupos sociais em espaos de abundncia e de integrao virtuosa e em
espaos de concentrao da populao vivendo simultneos processos
de excluso social (Ribeiro e Santos Junior, 2007).
Tendo em vista as caractersticas de nossa cultura poltica, marcada
por diferentes segmentaes sociais e espaciais, torna-se necessrio refletir sobre os impactos das transformaes relacionadas globalizao contempornea anteriormente analisada em nossa dinmica social e poltica. Uma anlise do panorama da cultura poltica brasileira,
com foco em alguns dos principais centros urbanos do pas, pode contribuir nesse sentido.
708
nas dimenses valorativa, cognitiva e afetiva com algumas informaes empricas sobre o Brasil, buscando entender e explicar o exerccio da cidadania e traar uma radiografia comparativa da motivao
dos brasileiros8 na ao poltica. Nessa anlise, procuramos, de um
lado, comparar o Brasil com outros seis pases onde a mesma pesquisa
foi realizada (Canad, Estados Unidos, Frana, Sucia, Espanha e Portugal); de outro, ressaltar a cultura poltica dos principais centros urbanos metropolitanos do pas, comparando os dados nacionais com os
de outras sete cidades selecionadas (So Paulo, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Natal e Goinia), a fim de identificar diferenas que possam ser relacionadas dinmica metropolitana. Para
tanto, privilegiamos os seguintes indicadores: a) associativismo e mobilizao; b) predisposio para a ao poltica; c) percepo sobre
deveres e direitos relativos ao exerccio da cidadania.
a) Associativismo e mobilizao
A ltima pesquisa realizada sobre o tema do associativismo no Brasil
apontava que 27% das pessoas adultas com 18 anos ou mais, moradoras das regies metropolitanas, estavam filiadas a algum tipo de associao (IBGE, 1997), fosse esta de carter religioso, esportivo, cultural,
reivindicativo, corporativo, social ou poltico. Assim, primeira vista,
pareceria possvel afirmar que prevalece, no Brasil, um baixo grau de
associativismo. Entretanto, tomando como referncia os dados mais
recentes de nossa pesquisa, quando comparamos a intensidade da participao e do pertencimento a associaes no Brasil com a de diversos
pases desenvolvidos onde pesquisa similar foi realizada, constatamos
que, apesar de estarmos muito abaixo dos ndices dos pases anglo-saxnios e escandinavos (Estados Unidos, Canad, Sucia), situamo-nos
em posio intermediria se comparados a pases latino-europeus;
estamos acima de Portugal e Espanha e abaixo da Frana (Tabela 1).
No caso brasileiro, chama a ateno o fato de a participao e o associativismo religioso serem relativamente mais importantes, alcanando
ndices que superam em mais do que o dobro aqueles alcanados pelas
demais formas associativas. interessante notar ainda que mesmo os
pases com forte associativismo religioso inclusive superiores ao brasileiro, como Estados Unidos, Canad e Sucia no apresentam grandes diferenas entre esse tipo de associativismo e os demais, especialmente aqueles vinculados aos grupos desportivos e culturais e aos
sindicatos e associaes profissionais, tal como verificado no Brasil.
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Tabela 1
ndice de Intensidade de Associativismo por Tipo de Organizao (mdias)
Brasil e Pases Selecionados 2006
Formas de
Associativismo
0,23
0,43
0,37
1,03
0,19
0,20
0,17
0,46
1,25
1,59
0,73
0,67
0,46
0,40
(iii) Igreja ou
organismo
religioso
1,18
1,61
1,39
1,87
0,60
0,51
0,83
0,43
1,64
1,60
1,13
1,49
0,81
0,48
0,27
1,26
0,79
0,96
1,05
0,47
0,31
Mdia
0,52
1,24
1,16
1,14
0,84
0,49
0,44
2.000
1.068
1.295
1.485
1.421
2.481
1.602
Em geral, assim como observado nos demais pases onde essa pesquisa
foi aplicada, o Brasil apresenta nveis de mobilizao sociopoltica10
superiores aos nveis de participao em organizaes associativas
(Tabela 2). No entanto, deve-se destacar que diferentemente dos nveis de associativismo, no qual mantemos uma posio intermediria
o grau de mobilizao sociopoltica no Brasil inferior aos de todos
os demais pases considerados, at mesmo quando se observam os diferentes tipos de ao examinados, com exceo da participao em comcios (em que superamos, levemente, Sucia, Espanha e Portugal) e
em fruns pela internet (quanto a isso, os brasileiros aparecem um
pouco mais engajados do que os franceses e espanhis).
Analisando esses diferentes tipos de mobilizao sociopoltica, podemos constatar que as duas modalidades com maior participao dos
brasileiros so a assinatura de abaixo-assinados e a participao em comcios. No primeiro caso, caracteriza-se por um baixo custo de engajamento, no se exigindo mais do que uma simples assinatura, sem
maiores consequncias. J no que se refere aos comcios, preciso levar
em considerao os incentivos seletivos tradicionalmente utilizados
710
Tabela 2
ndice de Mobilizao Sociopoltica (mdias)
Brasil e Pases Selecionados 2006
Modalidade de Ao Brasil Canad Estados Frana Sucia Espanha Portugal
Sociopoltica
Unidos
(i) Assinar um abaixo-assinado
1,15
2,21
1,92
2,05
2,13
1,44
1,15
0,51
1,83
1,36
1,54
1,76
0,97
1,01
(iii) Participar em
uma manifestao
0,76
1,07
0,86
1,50
1,07
1,61
0,96
(iv) Participar em
um comcio
1,07
1,20
1,17
1,12
1,04
1,00
0,86
1,46
1,47
0,89
1,00
0,74
0,77
0,61
1,64
1,63
1,38
1,43
0,97
1,63
(vii) Contactar ou
aparecer na mdia
0,68
0,56
0,69
0,45
0,92
0,81
0,64
(viii) Participar em
fruns pela internet
0,44
0,58
0,52
0,42
0,44
0,38
0,63
Mdia
0,70
1,36
1,22
1,22
1,19
0,96
0,97
2.000
1.068
1.485
1.421
1.295
2.481
1.602
para a mobilizao popular por meio de showmcios com artistas conhecidos, especialmente nas periferias das grandes cidades e no
interior do pas.
No que diz respeito s modalidades de menor engajamento dos brasileiros, aparecem a participao em fruns pela internet e o contato com
a mdia. No entanto, h que se destacar que, apesar de baixo, o grau de
envolvimento sociopoltico pela internet segue o padro mdio alcanado pelos demais pases. Por outro lado, a maior diferena relativa encontrada nessa comparao se refere ao boicote de produtos por ques-
711
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
712
(%)
Brasil 2006
36,1
53,9
54,5
23,3
34,9
37,3
36,6
54,5
19,7
34,5
24,9
9,6
20,3
52,7
50,2
47,6
51,9
40,6
54,0
68,2
22,8
17,0
12,5
14,9
20,2
19,3
18,3
6,1
14,1
17,0
23,5
19,9
10,7
24,5
19,4
Participar de
Frum ou
Assinar peti- Boicotar Participar em Participar em Dar dinheiro
greve
grupo de
para causa
o ou fazer produtos manifestao comcio ou
discusso
pblica
em reunio
abaixo-assipela internet
poltica
nado
Partido poltico
Associativismo
Tabela 3
Associativismo e Mobilizao Sociopoltica
Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras
713
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
714
Tabela 4
0,43
0,53
0,30
0,20
0,30
Participar de greve
1,11
0,50
0,40
0,43
0,64
0,58
1,05
0,70
0,52
0,54
0,95
Boicotar produtos
Participar em manifestaes
0,90
0,34
Ao Poltico-Social
Brasil 2006
1,65
1,01
0,89
0,63
0,74
0,75
0,89
1,23
1,15
0,81
0,54
0,53
0,65
0,69
1,19
0,92
0,57
1,28
a
a
At a 4 Srie (atuDa 5 a 8 Srie
Ensino Mdio Ensino Superior
o
o
al 5 ano) do Ensi- (atuais 6 e 9o anos)
no Fundamental do Ensino Fundamental
0,51
0,44
0,45
0,61
0,60
1,07
0,76
0,51
1,15
Brasil
715
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
Tabela 5
Associativismo e Ao Poltica e Social (mdias)
Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008
Cidade
Associativismo
So Paulo
Porto Alegre
Rio de Janeiro
Mobilizao
Mdia
Mdia
0,66 d
384
0,91 c
384
0,60 c, d
383
0,84 c
383
0,51 b
499
0,69 b
498
Belo Horizonte
0,37 a
383
0,57 a
378
Recife
0,42 a
381
0,70 b
374
Natal
Goinia
Brasil
0,42 a
379
0,64 a, b
376
0,55 b, c
381
0,69 b
380
0,52
2.000
0,70
2.000
716
717
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
Tabela 6
Socializao Poltica
Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008
Cidade
Socializao Primria
Socializao Secundria
Mdia
Mdia
So Paulo
2,38 d
380
2,26 d
382
Porto Alegre
2,42 d
378
2,24 d
380
Rio de Janeiro
2,11 c
486
2,09 c
496
Belo Horizonte
1,92 a
364
1,53 a
383
Recife
1,92 a
366
2,01 c
372
Natal
1,98 a, b
362
1,89 b
378
Goinia
2,07 b, c
379
2,01 c
379
2,06
1.979
2,06
1.979
Brasil
diferenas entres as cidades brasileiras pesquisadas. Sem grandes surpresas, repete-se o destaque para as cidades de Porto Alegre e So Paulo, cujos moradores aparecem mais expostos mdia informativa, sendo seguidos, nesse item, pelos moradores de Belo Horizonte. Analisando-se os dados relativos ao Brasil, destaca-se o alto ndice alcanado, em todas as cidades, pelo acesso televiso como principal fonte
de informao poltica. No caso de Porto Alegre, cabe mencionar a alta
frequncia da leitura de jornais como fonte de informao poltica, situando-se muito acima das demais cidades brasileiras (Tabela 7).
Aqui, devemos levar em conta o impacto diferenciado das diferentes
fontes de informao na construo da opinio crtica dos cidados,
quando consideramos o acesso a informaes veiculadas via rdio e televiso, em comparao com dirios e revistas semanais, no caso brasileiro agravado pela extrema desigualdade social, que torna a capacidade cognitiva extremamente diferenciada segundo os nveis de escolaridade. Em geral, esses dois ltimos meios de comunicao exigem do
leitor maior capacidade de abstrao e permitem compreenso mais
aprofundada da dinmica poltica.
718
Tabela 7
4,10
2,95
1,37
2,66
2.000
Mdia
2,77
498
382
1,62
2,76
3,98
3,09
1,93
2,89
4,32
384
3,05
1,95
2,92
4,50
383
2,88
1,54
3,31
4,07
2,57
2,69
3,18
2,22
2,84
Mdia Informativa
377
2,64
1,51
2,67
4,04
2,26
Recife
378
2,51
1,45
2,36
4,02
2,16
Natal
384
2,79
1,65
2,80
4,19
2,53
Goinia
719
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
720
Tabela 8
2.000
Mdia
384
5,32
4,23
6,06
6,30
4,04
5,74
3,98
5,64
5,93
5,76
5,56
384
5,47
4,51
5,63
6,23
4,80
5,72
4,62
5,77
6,01
5,81
5,63
497
5,57
5,20
6,17
6,42
4,50
5,84
4,62
5,71
6,07
5,70
5,44
384
5,50
4,91
5,86
6,33
4,78
6,01
4,03
5,05
6,00
6,09
5,96
5,05
5,57
6,46
6,23
5,74
4,36
5,68
6,12
5,71
5,68
Brasil
381
5,85
5,35
6,45
6,67
4,89
6,14
5,07
5,84
6,27
5,91
5,89
Recife
381
6,05
5,74
6,59
6,71
5,37
6,21
5,32
6,17
6,26
6,20
5,90
Natal
382
5,76
5,25
6,26
6,34
4,77
5,88
4,99
6,01
6,25
5,99
5,88
Goinia
721
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
po familiar, em sua perspectiva ampliada que comportaria, at mesmo, agregados e amigos , em detrimento de interesses individualistas, vistos como reprovveis socialmente (DaMatta, 1979). Isso permitiria a formao, na esfera da sociabilidade, de redes pessoais de apoio,
para os momentos de infortnio, fortemente ancoradas em vnculos
familiares e de vizinhana, mormente para as famlias pobres que
habitam as periferias metropolitanas.
Na comparao entre os centros urbanos pesquisados, o que mais chama a ateno so as diferenas que opem, novamente, as cidades de
So Paulo e Porto Alegre caracterizadas por serem os lugares onde
menos se valorizam comportamentos comumente relacionados aos
deveres da cidadania moderna s de Recife, Natal e Goinia caracterizadas pela maior valorizao dessas mesmas prticas. As cidades
do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte ocupam um lugar intermedirio
nessa escala17.
Ocorre uma situao similar quando analisamos as opinies relativas
aos direitos de cidadania (Tabela 9). Os brasileiros, em geral, consideram muito importante ter um nvel de vida digno, o respeito aos direitos das minorias, o tratamento igualitrio, ser escutado e ter mais oportunidades de participao nas decises de interesse pblico. No entanto, tambm nesse caso, podemos perceber que os cidados de So Paulo e de Porto Alegre, dessa vez acompanhados pelos de Belo Horizonte, valorizam menos esses temas vinculados aos direitos de cidadania;
inversamente, os moradores de Recife, Natal e Goinia, agora com os
do Rio de Janeiro, conferem maior importncia a essas questes.
Diante dos valores e das percepes evidenciadas ao longo deste tpico, no de se estranhar que os brasileiros no demonstrem muito interesse por poltica, pelo menos da forma como percebem a poltica oficial no Brasil. Na mdia, poderamos definir a posio do brasileiro
como sendo de quase nenhum interesse. Coerentes com as diferenas
observadas ao longo da anlise, novamente So Paulo e Porto Alegre
so as capitais que mais se diferenciam da mdia nacional, ultrapassando a barreira do pouco interesse. De qualquer forma, vale registrar
que as cidades de Goinia, do Recife e do Rio de Janeiro tambm
ficaram levemente acima da mdia, apesar de distantes dos dois
centros anteriormente mencionados (Tabela 10).
Como vimos ao longo desta anlise, os indcios de uma polarizao entre, de um lado, So Paulo e Porto Alegre, e as demais cidades pesqui-
722
Tabela 9
6,64
6,46
6,66
6,55
6,46
6,55
2.000
Mdia
384
6,44
6,23
6,38
6,57
6,45
6,55
So Paulo
Brasil
Direitos do Cidado
382
6,52
6,35
6,54
6,57
6,56
6,58
Porto
Alegre
499
6,70
6,69
6,73
6,76
6,61
6,71
Rio de
Janeiro
384
6,36
6,41
6,46
6,63
5,62
6,68
Belo Horizonte
378
6,60
6,41
6,53
6,70
6,67
6,67
Recife
381
6,69
6,65
6,55
6,77
6,69
6,79
Natal
383
6,67
6,46
6,67
6,81
6,73
6,68
Goinia
723
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
Tabela 10
Grau de Interesse na Poltica
Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008
Cidade
Mdia
So Paulo
2,29 d
381
Porto Alegre
2,24 d
378
Rio de Janeiro
1,90 b
487
Belo Horizonte
1,65 a
375
Recife
1,95 b, c
370
Natal
1,68 a
375
Goinia
2,07 c
380
1,88
1.954
Brasil
724
725
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
fato, h transformaes na cultura poltica, mas talvez elas estejam menos relacionadas ao suposto desenvolvimento de uma agenda ps-materialista e mais vinculadas a algum tipo de relao com a emergncia
de modos flexveis de acumulao do capital (Harvey, 1993) e a reorientao das posturas das governanas urbanas adotadas nas ltimas
duas dcadas (idem, 2005:167), disseminando-se em todos os pases
capitalistas.
Assim, inspirados na anlise de Harvey sobre a condio ps-moderna, poderamos formular a hiptese de que essas mudanas, quando
confrontadas com a cultura poltica associada a instituies liberais republicanas, se mostram mais vinculadas s transformaes na dinmica inerente a essas instituies com sua crescente incapacidade de representao poltica da multiplicidade de interesses existentes na sociedade e sua atual crise de legitimidade do que expresso de
alguma nova cultura ps-materialista ou mesmo ps-liberal inteiramente nova.
Ao longo deste ensaio exploratrio, problematizamos as formas pelas
quais, no Brasil, estariam sendo incorporadas as mudanas econmicas e culturais decorrentes da globalizao contempornea e discutimos seus impactos na cultura poltica. Assim, buscamos refletir em
que medida as concepes e os comportamentos associados NCP se
aproximariam da cultura poltica dos brasileiros, destacando alguns
centros urbanos metropolitanos como espaos sociais onde se poderiam observar, mais explicitamente, essas mudanas, em razo do
efeito metrpole.
Estamos conscientes de que os desafios que se apresentam nessa empreitada no podem ser subestimados, motivo pelo qual acreditamos
que os avanos sero incrementais e acumulativos. Ainda que muito
instigante, o conceito de NCP, tanto no que se refere sua robustez terica como no que se refere sua aplicao a pases emergentes, como o
Brasil, merece ser discutido tendo em vista suas possibilidades e limites na identificao e na explicao das mudanas em curso na contemporaneidade.
(Recebido para publicao em novembro de 2007)
(Verso definitiva em julho de 2009)
726
NOTAS
1. Apesar de o escopo deste artigo estar centrado no debate sobre o Brasil, entendemos,
naturalmente, que a discusso sobre a pertinncia do conceito de NCP pode ser realizada tambm para os chamados pases do Primeiro Mundo, questionando os pressupostos e as concluses alcanadas pelos autores j citados.
2. As pesquisas foram realizadas pela Rede Observatrio das Metrpoles no mbito do
projeto Milnio. Na etapa nacional, a pesquisa de campo foi desenvolvida em parceria com o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ); nas demais
metrpoles, apenas pela Rede Observatrio das Metrpoles. Em seu conjunto, as
pesquisas esto includas nas redes do International Survey Research Programme
(ISRP) e da European Social Survey (ESS). Cabe ressaltar ainda que foi realizado um
convnio com o Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-UL) em
virtude de um projeto comparativo sobre a anlise das atitudes sociais de brasileiros
e portugueses.
3. Clark vem analisando, durante os ltimos trinta anos, a evoluo da cultura poltica
no mbito local, concluindo que as tendncias de emergncia de uma nova cultura
poltica estariam se consolidando at em partidos polticos de carter nacional
(Clark e Inglehart, 2007). Na viso de seus formuladores, a NCP constituiria uma
transformao de carter societal de normas e valores, derivada de mudanas nas estruturas socioeconmicas das sociedades desenvolvidas e tendo como um de seus resultados a eroso das formas tradicionais de interao cvica e social. Assim, as mudanas de normas e valores afetariam no somente os contedos da agenda (temas
materialistas, com base em clivagens das classes, esquerda/direita etc.), como tambm engendram uma combinao de atitudes conservadoras, no que diz respeito a
temas fiscais e sociais, acopladas a comportamentos liberais progressistas em relao aos costumes e estilos de vida, alm da adoo de novas formas de ao poltica
(Clark e Navarro, 2007).
4. Estabelecendo um paralelo com o Norte e o Sul da Itlia, o autor afirma que, diferentemente dos Estados Unidos, que se teriam beneficiado da tradio inglesa de civismo, os pases da Amrica Latina teriam sido prejudicados pelo autoritarismo, pela
explorao e pela dependncia legados pela colonizao ibrica, em uma herana
que marcou, definitivamente, a trajetria dos pases a situados (Putnam, 1996).
5. Esse processo de regulao do mercado pelo Estado inerente ao prprio capitalismo. Como destaca Polanyi (2000:84), subordinar a substncia da prpria sociedade
s leis do mercado resultaria no desmoronamento da sociedade. Segundo o autor,
essa ameaa torna inevitvel o surgimento (como ocorreu ao longo dos sculos XIX e
XX) de alguma forma de protecionismo que limite o poder do livre mercado: Despojados da cobertura protetora das instituies culturais, os seres humanos sucumbiriam sob os efeitos do abandono social (ibidem:85). para proteger a sociedade
desse moinho satnico (ibidem:86) que surgem os contramovimentos de proteo
social. De fato, at as prprias transaes capitalistas devem ser tambm protegidas
do funcionamento irrestrito do mercado.
6. Os exemplos so por demais evidentes. Para no alongar a lista, o caso da China
ilustrativo, com a introduo de uma forte economia de mercado nas zonas especiais e nas grandes metrpoles, convivendo com o discurso da construo do socialismo adaptado s condies chinesas.
727
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
7. Para DaMatta (1979), h, na sociedade brasileira, uma distino entre pessoa digna de considerao quando a interpretao da lei matizada de forma favorvel e
indivduo que no possui relaes privilegiadas, correndo o risco de ser tratado
com os rigores da lei.
8. Na amostra nacional, foram entrevistadas 2.000 pessoas; e, complementarmente,
mais 2.804 pessoas, distribudas pelas seguintes cidades: So Paulo (384), Rio de Janeiro (500), Porto Alegre (384), Belo Horizonte (384), Recife (384), Natal (384) e Goinia (384). No que se refere amostra nacional, temos 51,2% de mulheres e 48,9% de
homens, todos maiores de 18 anos, distribudos entre as seguintes faixas etrias:
34,6% entre 18 e 29 anos; 31,6% entre 30 e 44 anos; 19,9% entre 45 e 59 anos; 11,8% entre
60 e 74 anos; e 2,2% com mais de 75 anos. A maior parte dos entrevistados solteira
(49%), mas tambm significativo o percentual de casados (37%). A amostra tambm
contou com 7% de vivos e 7% de separados ou divorciados. Em geral, o nvel de escolaridade dos entrevistados baixo, prevalecendo pessoas que cursaram at o nvel
mdio incompleto (68% da amostra).
9. A pergunta da entrevista foi: Por vezes, as pessoas participam de grupos ou de associaes. Para cada um dos grupos mencionados, diga se: (a) participa ativamente; (b)
pertence, mas no participa ativamente; (c) j pertenceu; (d) nunca pertenceu. Considerou-se a participao em partidos polticos; sindicato, grmio ou associao profissional; igreja ou organismo religioso; grupo desportivo, recreativo ou cultural; e
outras associaes voluntrias.
10. Considerou-se, na pesquisa, como expresso da mobilizao sociopoltica, a participao nas seguintes atividades: assinatura de abaixo-assinados; boicote a produtos
por questes polticas, ticas e ambientais; manifestaes polticas; comcios; contato
com polticos ou altos funcionrios do Estado; doaes de dinheiro ou recolhimento
de fundo para causas pblicas; contato com a mdia; e fruns pela internet.
11. No questionrio, a pergunta foi formulada da seguinte forma: Abaixo so listadas
algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem ter. Por favor, indique, para cada uma delas se: (1) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (3) nunca fez, mas poderia ter feito; (4) nunca o faria. Formas de ao poltica e social: assinar
uma petio ou fazer um abaixo-assinado; boicotar ou comprar determinados produtos por questes polticas, ticas ou ambientais; participar em uma manifestao;
participar em um comcio ou em uma reunio poltica; contactar, ou tentar contactar,
um poltico ou um funcionrio do governo para expressar seu ponto de vista; dar dinheiro ou tentar recolher fundos para uma causa pblica; contactar ou aparecer na
mdia para exprimir suas opinies; participar em um frum ou em um grupo de
discusso pela internet.
12. Para controlarmos, estatisticamente, a comparao das mdias dos ndices para cada
cidade, realizamos uma anlise de varincia (Anova) para distinguirmos mdias que
no se diferenciam, significativamente, e formamos grupos de mdias que diferenciam, significativamente, entre si.
13. Os ndices de associativismo e de mobilizao foram construdos com base nas mdias das respostas das questes relativas a cada um dos ndices (ver Tabelas 1 e 2),
tendo como resultado um ndice que varia de 0 a 3.
14. Na socializao primria, o ndice corresponde mdia alcanada em duas perguntas: (i) quando o(a) senhor(a) tinha 14/15 anos, com que frequncia se falava de pol-
728
tica em sua casa?; (ii) na escola/universidade, com que frequncia se fala, ou se falava, de poltica?. Na construo do ndice, foram dados pesos diferenciados, de acordo com as seguintes respostas: (4) frequentemente; (3) algumas vezes; (2) raramente; e (1) nunca. Na socializao secundria, o ndice corresponde mdia alcanada
em uma pergunta dividida em cinco itens: Hoje em dia, fora dos meios de comunicao (televiso, rdio e jornais), com que frequncia ouve falar de assuntos polticos
em cada um dos seguintes locais: (i) local de trabalho; (ii) encontros com os amigos;
(iii) a prpria casa ou a de seus familiares; (iv) reunies associativas; (v) conversas
com os vizinhos. Na construo do ndice, foram dados pesos diferenciados de
acordo com as seguintes respostas: (4) frequentemente; (3) algumas vezes; (2) raramente; e (1) nunca.
15. O ndice corresponde mdia alcanada para a seguinte pergunta: Com que frequncia o(a) senhor(a) faz cada uma das seguintes coisas?: (i) l assuntos de poltica
nos jornais; (ii) v os noticirios na televiso; (iii) ouve os noticirios da rdio; (iv)
utiliza a internet para obter notcias e informao poltica. Sendo: (5) todos os dias;
(4) 3-4 dias por semana; (3) 1-2 dias por semana; (2) menos de 1 dia por semana; e (1)
nunca.
16. A pergunta do questionrio era a seguinte: H muitas opinies diferentes sobre o
que se deve fazer para ser um bom cidado. Em uma escala de 1 a 7, em que 1 significa
nada importante e 7 muito importante, que importncia o(a) senhor(a) atribui, pessoalmente, a cada um dos seguintes aspectos: (i) votar sempre nas eleies; (ii) nunca
sonegar impostos; (iii) obedecer sempre s leis e aos regulamentos; (iv) manter-se informado sobre as atividades do governo; (v) participar em associaes, sindicatos e
partidos; (vi) tentar compreender a maneira de pensar das pessoas com opinies diferentes das suas; (vii) escolher produtos por questes polticas, ticas ou ambientais, mesmo que eles custem mais caro; (viii) ajudar as pessoas que, no Brasil, vivem
pior do que o(a) senhor(a); (ix) ajudar as pessoas que, no resto do mundo, vivem pior
do que o(a) senhor(a); e (x) estar disposto a prestar servio militar quando for
preciso.
17. Se considerarmos apenas as mdias gerais, Rio de Janeiro e Belo Horizonte se aproximam das cidades de So Paulo e Porto Alegre, mas, de fato, olhando os diferentes
componentes da pesquisa, percebe-se que as duas primeiras flutuam fortemente na
importncia atribuda aos diferentes valores.
18. A pergunta do questionrio foi a seguinte: H muitas opinies diferentes sobre os
direitos das pessoas em uma democracia. Nesta escala de 1 a 7, em que 1 significa sem
importncia e 7 muito importante, que importncia o(a) senhor(a) atribui a: (i) todos
os cidados terem um nvel de vida digno; (ii) as autoridades respeitarem e protegerem os direitos das minorias; (iii) as autoridades tratarem todas as pessoas da mesma
maneira, independentemente de sua posio social; (iv) os polticos escutarem os cidados antes de tomarem decises; e (v) dar s pessoas mais oportunidades de
participar nas decises de interesse pblico.
19. A pergunta do questionrio foi: O(A) senhor(a) diria que interessado(a) em poltica? Sendo: (4) muito interessado; (3) interessado; (2) no muito interessado; e (1) no
tem interesse nenhum.
729
Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
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ABSTRACT
Change and Permanence in the Political Culture of Brazilian Metropolises
This article discusses the formulations of the theoretical school known as the
New Political Culture (NPC), seeking to evaluate the limits and possibilities of
this approach for interpreting contemporary Brazilian culture. Based on
research by the Network of Metropolitan Observatories in partnership with
other Brazilian and international institutions, the authors argue that this
approach is limited in its ability to analyze current changes in Brazil, where the
values and behaviors related to NPC, although gaining strength in recent
decades, are far from constituting the main existing cultural grammar.
Key words: political culture; metropolises; new political culture; citizenship;
associativism
RSUM
Changements et Permanences dans la Culture Politique des Mtropoles
Brsiliennes
Dans cet article, on discute les concepts du courant thorique nomm
Nouvelle Culture Politique (NCP), cherchant valuer les limites et
possibilits de cette aproche dans linterprtation de la culture politique
brsilienne contemporaine. partir dune recherche effectue par le Rseau
Observatoire des Mtropoles, en association avec dautres institutions
nationales et internationales, on considre que cette approche reste limite
lorsquil sagit danalyser les transformations qui ont lieu au Brsil, o les
valeurs et comportements proches de la NCP, bien que se renforant depuis
quelques dcennies, sont encore loin de devenir la grammaire culturelle
predominante du pays.
Mots-cl: culture politique; mtropoles; nouvelle culture politique;
citoyennet; associativisme
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