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DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DEOP-MG

MANUAL DE OBRAS PBLICAS:


Orientaes Tcnicas para a Fiscalizao e o
Acompanhamento de Obras e Ser vios de Engenharia
no mbito da Diretoria de Obras do DEOP-MG

DOBR / DEOP-MG

DEOP-MG

SISTEMA ESTADUAL DE TRANSPORTES E OBRAS PBLICAS


SECRETARIA DE ESTADO DE TRANSPORTES E OBRAS PBLICAS
DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

MANUAL DE OBRAS PBLICAS:


Orientaes Tcnicas para a Fiscalizao e o
Acompanhamento de Obras e Servios de Engenharia
no mbito da Diretoria de Obras do DEOP-MG

DOBR / DEOP-MG

Belo Horizonte
Dezembro/2014

DEOP-MG

SECRETRIO DE ESTADO DE TRANSPORTES E OBRAS PBLICAS


Fabrcio Torres Sampaio

DIRETORIA DEOP-MG
DIRETOR-GERAL
Fernando Antnio Costa Iannotti
VICE-DIRETOR-GERAL
Celso Furtado de Azevedo
DIRETORA DE PLANEJAMENTO, GESTO E FINANAS
Geralda Almeida Affonso
DIRETORA DE PROJETOS E CUSTOS
Nalia Portugal Pires
DIRETOR DE OBRAS
Eugnio Botinha

Elaborao:

Eng Silvana Mansur Wendling Pinheiro


Assessora da Diretoria de Obras DEOP-MG

Reviso e Colaborao:
Adv. Fernanda de Aguiar Pereira
Procuradora-Chefe DEOP-MG
Adv. Gilberto Nogueira de Almeida
Procuradoria DEOP-MG
Adv. Srgio Salvador Martins
Procuradoria DEOP-MG
Eng Itamir Soares de Lima
Assessor da Diretoria de Obras DEOP-MG

DEOP-MG

APRESENTAO

O presente Manual de Obras Pblicas: Orientaes Tcnicas para a Fiscalizao e o


Acompanhamento de Obras e Servios de Engenharia no mbito da Diretoria de Obras do
DEOP-MG ser de grande valia para o DEOP-MG, que dever adot-lo como material
consultivo e informativo, atualizando-o na medida em que surgirem mudanas de ordem
tcnica e legal.
Elaborado com competncia e maestria pela Engenheira Silvana Mansur, servidora desta
Casa, traz informaes valiosas sobre a entidade, sua origem, competncias legais e
tcnicas, reunindo informaes de extrema importncia para os atuais e futuros
servidores da Autarquia, os quais podero ter cincia tanto das normas e procedimentos
adotados pelos Fiscais e Gerentes da Diretoria de Obras, quanto de sua relevncia para a
concretizao das polticas pblicas do Governo do Estado de Minas Gerais.
Com a inteno de oferecer subsdios atuao dos profissionais desta Casa, este Manual
contribuir, tambm, para a conformao da fiel execuo dos trabalhos a cargo do
DEOP-MG, espelhando a necessidade de sempre se buscar os melhores resultados na
execuo de obras e servios de engenharia.

Eng. Eugnio Botinha


DIRETOR DE OBRAS DEOP-MG

DEOP-MG

CONSIDERAES INICIAIS

O presente Manual foi elaborado com o objetivo de orientar a rea Tcnica do


Departamento de Obras Pblicas do Estado de Minas Gerais DEOP-MG acerca dos
procedimentos bsicos e diretrizes gerais para a fiscalizao e o acompanhamento das
obras e servios de engenharia no mbito da Diretoria de Obras - DOBR, visando
contribuir para a eficincia e a racionalizao dos seus trabalhos.
A edio que ora se apresenta constitui a atualizao de uma verso simplificada,
implantada no DEOP-MG a partir de 2007. Como consequncia, consolida procedimentos
e rotinas em vigor no DEOP-MG, tendo como base o fluxo do processo desde sua origem,
apontando as normativas tcnicas e legais indispensveis deflagrao do processo de
fiscalizao e acompanhamento das Obras/Servios, servindo de referencial terico para
os Engenheiros e Arquitetos da Diretoria de Obras.
Partindo dessa premissa, apresenta-se como uma ferramenta de carter orientador que
visa contribuir para o contnuo processo de modernizao da atividade gerencial da
Autarquia, transformando necessidades e demandas em servios cada vez mais
eficientes.
Entretanto, este Manual no substitui nem se sobrepe ao conhecimento da legislao
que o fundamenta. Os temas aqui abordados baseiam-se na legislao pertinente, em
especial no Estatuto das Licitaes e Contratos - Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, nas
Normas Tcnicas, nas Resolues do CONFEA/CREA/CAU, e no Caderno de Encargos do
DEOP-MG, entre outros.
Ressalta-se ainda, que este trabalho no tem a pretenso de esgotar os temas nele
abordados. No se trata, portanto, de um produto acabado e imutvel, estando sujeito a
futuras revises na medida em que ocorram alteraes na legislao e/ou surjam novos
procedimentos que proporcionem melhorias contnuas.

DEOP-MG

Para tanto, ser realizada uma sistemtica de reviso e atualizao de forma a mant-lo
sempre adequado ao grau de relevncia exigido. Alm disso, diferentes contedos
tcnicos, pertinentes s obras pblicas, devero ser acrescidos, constituindo novos
anexos deste Manual.
Assim sendo, contribuies para o seu aperfeioamento sero sempre muito bem-vindas.
O Manual est estruturado em 13 (treze) tpicos. Inicialmente sero conceituados alguns
termos constantes na legislao e normas especficas, com o objetivo de tornar o texto o
mais claro possvel.
Aps apresentados os conceitos, sero abordados os procedimentos necessrios ao
planejamento, licitao, contratao, execuo e fiscalizao das obras e servios de
engenharia.
Ao final, so apresentados os modelos de relatrios e de formulrios padro DEOP-MG
utilizados para o desenvolvimento das atividades inerentes fiscalizao e ao
acompanhamento das obras e servios de engenharia.
Para a realizao deste trabalho utilizou-se o mtodo dedutivo. A pesquisa documental e
bibliogrfica e a experincia profissional da autora, como Servidora Pblica e Engenheira do
DEOP-MG, permitiram que a anlise qualitativa e as inferncias fundamentassem o escopo
para a sua elaborao.
Espera-se que este Manual contribua para aprimorar o desempenho do DEOP-MG,
conferindo maior eficincia e eficcia sua gesto, sem prescindir do competente apoio
do corpo tcnico da Autarquia, nos procedimentos aqui descritos.
O contedo do Manual de Obras Pblicas: Orientaes Tcnicas para a Fiscalizao e o
Acompanhamento de Obras e Servios de Engenharia no mbito da Diretoria de Obras do
DEOP-MG estar disponvel na Rede DEOP-MG:
REDE INTERSETOR Pasta DOBR/DEOP-MG - GESTO DE CONTRATOS DE OBRAS, e no
Site do DEOP-MG: <http://www.deop.mg.gov.br>
Eng. Silvana Mansur
Assessora da Diretoria de Obras DEOP-MG
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DEOP-MG

SUMRIO
APRESENTAO
CONSIDERAES INICIAIS
I-

INTRODUO .........................................................................................010

1.1

A INSTITUIO DEOP-MG............................................................................ 010

1.1.1

Competncia Legal ...................................................................................... 012

1.2

O DEOP-MG E A ADMINISTRAO PBLICA................................................. 013

1.3

MAPA ESTRATGICO DEOP-MG ................................................................... 019

II -

FUNDAMENTAO LEGAL .....................................................................020

2.1

LEGISLAO APLICVEL .............................................................................. 020

2.2

LEGISLAO DEOP-MG................................................................................ 022

III -

OBJETIVO ..............................................................................................023

IV -

CONCEITOS BSICOS ............................................................................023

V-

DOS PROCEDIMENTOS PARA A REALIZAO DAS OBRAS E SERVIOS


DE ENGENHARIA ...................................................................................037

5.1

PLANEJAMENTO ......................................................................................... 037

5.2

FASE PRELIMINAR LICITAO ................................................................... 038

5.2.1

PROGRAMA DE NECESSIDADES ................................................................... 039

5.2.2

VISTORIA PARA ESCOLHA DO TERRENO ....................................................... 039

5.2.3

ESTUDOS DE VIABILIDADE ........................................................................... 040

5.2.3.1 Viabilidade Tcnica ..................................................................................... 040


5.2.3.2 Viabilidade Econmica ................................................................................ 040
5.2.3.3 Viabilidade Ambiental ................................................................................ 041
5.2.4

ANTEPROJETO ............................................................................................ 042

5.2.5

PROJETO BSICO ........................................................................................ 042

5.2.6

PROJETO EXECUTIVO .................................................................................. 046

5.2.7

ORAMENTO DETALHADO .......................................................................... 047

5.2.8

RECURSOS ORAMENTRIOS ...................................................................... 048

DEOP-MG

VI -

DOS REQUISITOS AMBIENTAIS .............................................................050

6.1

LICENCIAMENTO AMBIENTAL ...................................................................... 050

6.2

ESTUDO PRVIO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV) .................................... 053

6.3

GERENCIAMENTO DE RESDUOS NA CONSTRUO CIVIL (GRCC) .................. 054

VII -

DAS PROVIDNCIAS PARA A EXECUO DAS OBRAS/SERVIOS DE


ENGENHARIA .........................................................................................058

7.1

ALVAR DE CONSTRUO ........................................................................... 058

7.2

CADASTRO ESPECFICO DO INSS (CEI) - MATRCULA CEI ............................... 059

7.3

ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (ART) DA OBRA/SERVIO ....... 060

7.4

REGISTRO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (RRT) ....................................... 063

7.5

AUTO DE VISTORIA DO CORPO DE BOMBEIROS (AVCB) ............................... 064

7.6

SISTEMA GEO-OBRAS TCEMG ...................................................................... 067

VIII -

SOBRE A LICITAO DAS OBRAS/SERVIOS .......................................069

8.1

LICITAO .................................................................................................. 070

8.2

MODALIDADES DE LICITAO ..................................................................... 071

8.3

TIPOS DE LICITAO.................................................................................... 073

8.4

REGIME DE EXECUO ................................................................................ 073

8.5

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ................................................ 074

8.5.1

Dispensa de Licitao .................................................................................. 074

8.5.2

Inexigibilidade de Licitao ......................................................................... 075

8.6

FASE INTERNA DA LICITAO ...................................................................... 076

8.7

PROCESSO ADMINISTRATIVO ...................................................................... 076

8.7.1

Edital de Licitao ....................................................................................... 076

8.8

FASE EXTERNA DA LICITAO...................................................................... 077

8.8.1

Publicao do Edital de Licitao................................................................. 078

8.8.2

Comisso de Licitao ................................................................................. 078

8.8.3

Habilitao ................................................................................................. 079

8.8.4

Julgamento das Propostas .......................................................................... 079

8.8.5

Homologao e Adjudicao ....................................................................... 079

8.9

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS (RDC) ...................... 080

8.10

EMPENHO PRVIO ...................................................................................... 082


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DEOP-MG

IX -

DAS ETAPAS DE EXECUO DAS OBRAS/SERVIOS DE


ENGENHARIA .........................................................................................083

9.1

CONTRATAO DA OBRA/SERVIO ............................................................. 083

9.2

EXECUO DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA .................................. 084

9.3

GERENCIAMENTO DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA ....................... 085

9.3.1

Da Documentao da Obra/Servio............................................................. 088

9.3.2

Do Arquivamento da Documentao ........................................................... 088

9.3.3

Da Insero de Documentos no Sistema Geo-Obras ..................................... 088

9.3.4

Da Documentao do Fiscal ........................................................................ 089

X-

DA FISCALIZAO DA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA .............090

10.1

OBRIGAES DA FISCALIZAO .................................................................. 090

10.2

DO DIRIO DE OBRAS ................................................................................. 093

10.3

DAS MEDIES DA OBRA/SERVIO ............................................................. 094

10.4

DO REAJUSTE DE PREOS ............................................................................ 097

XI -

DAS OBRIGAES DA CONTRATADA ....................................................099

XII -

DAS ALTERAES CONTRATUAIS ........................................................106

12.1

DO ADITIVO DE PRAZO................................................................................ 109

12.2

DO ADITIVO DE VALOR................................................................................ 110

XIII -

DO RECEBIMENTO DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA ...........113

13.1

TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO (TRP) ............................................. 113

13.2

TERMO DE ENTREGA DA OBRA/SERVIO (TEO)............................................ 114

13.3

TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO (TRD) ............................................... 115

13.4

ENCERRAMENTO DO PROCESSO DA OBRA/SERVIO .................................... 116

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................117


ANEXOS ..............................................................................................................120

ANEXO A - FORMULRIOS MODELO PADRO DEOP-MG

DEOP-MG

I-

INTRODUO

1.1

A INSTITUIO DEOP-MG

O Departamento de Obras Pblicas do Estado de Minas Gerais - DEOP-MG uma


entidade autrquica estadual, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com
autonomia administrativa e financeira, patrimnio e atribuies estatais determinadas,
sede e foro na Capital do Estado, vinculada Secretaria de Estado de Transportes e Obras
Pblicas SETOP, nos termos do art. 2 da Lei n 11.660, de 02 de dezembro de 1994.
Observe-se, que juridicamente no existe subordinao entre a autarquia e o ente que a
criou, mas sim um controle finalstico chamado "tutela" ou "superviso administrativa",
que visa aferir o cumprimento das finalidades legais pela entidade.
Sucessor da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado de Minas Gerais CODEURB e da Comisso de Construo, Ampliao e Reconstruo dos Prdios Escolares
do Estado - CARPE, o DEOP-MG foi criado pela Lei n 9.524, de 29 de dezembro de 1987,
reorganizado pela Lei n 11.660, de 02/12/1994 e, atualmente, regulamentado pelo
Decreto n 46.473, de 03 de abril de 2014.
O DEOP-MG administrado por Diretoria Colegiada, composta pelo Diretor-Geral; pelo
Vice-Diretor-Geral; pelo Diretor de Planejamento, Gesto e Finanas; pelo Diretor de
Projetos e Custos e pelo Diretor de Obras.
Possui um Conselho de Administrao, unidade colegiada de natureza deliberativa,
normativa, consultiva e de apoio institucional Autarquia, institudo pela Lei Delegada n
165, de 25 de janeiro de 2007, regulamentado pelo Decreto n 44.466, de 16 de fevereiro
de 2007, constitudo pelo Secretrio de Estado de Transportes e Obras Pblicas, pelo
Secretrio Adjunto de Estado de Transportes e Obras Pblicas, pelo Subsecretrio de
Infraestrutura da SETOP, pelo Diretor-Geral do DEOP-MG e pelo Vice-Diretor-Geral do
DEOP-MG.
Tem por finalidade planejar, projetar, coordenar e executar obras de engenharia de
interesse da administrao pblica, observando o programa de obras definido pelo
Governo do Estado de Minas Gerais.
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DEOP-MG

Nesse contexto, o DEOP-MG responsvel pela elaborao de estudos, projetos,


oramentos e pela realizao de obras de construo, ampliao, restaurao e reforma
de prdios e demais obras pblicas, traduzidas, dentre outras, em educao, sade,
defesa social, meio ambiente, cultura, turismo, lazer, esportes e desenvolvimento urbano
do Estado de Minas Gerais, contribuindo, dessa forma, para o desenvolvimento
econmico, social e para a melhoria da qualidade de vida da populao mineira.
Para o alcance de seus objetivos, suas aes so norteadas por trs pilares: promover
projetos e obras pblicas de qualidade, no preo adequado e no prazo acordado,
alinhadas s diretrizes para o desenvolvimento sustentvel.
Por meio da padronizao busca aprimorar e racionalizar seus trabalhos, dentro dos
princpios da eficincia e eficcia, pressupostos para a atuao dos profissionais de
engenharia e arquitetura no mbito das obras pblicas.
Para tanto, conta com corpo tcnico experiente, que atende s diversas demandas dos
rgos e entidades da administrao estadual, atuando em todos os municpios do Estado
e, tambm, em unidades de representao do Governo de Minas em outros Estados da
Federao, apresentando solues integradas de natureza tcnica de engenharia e
arquitetura.
Por meio de equipe prpria de oramentos, procura otimizar os custos das obras e
servios de arquitetura e engenharia, o que proporciona um preo padronizado e gera
maior economia e confiabilidade nas contrataes. Com um variado e consistente
portflio de projetos e obras realizadas, referncia do setor para os municpios do
Estado de Minas Gerais.
Para os fins, devidamente registrado no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia CREA-MG e no Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo CAU/MG.
No que tange ao controle interno, orienta-se pela Auditoria Seccional, vinculada
Controladoria Geral do Estado, e pela Procuradoria, vinculada Advocacia Geral do
Estado. Submete-se jurisdio dos rgos de controle externo da gesto, no caso, o
Tribunal de Contas do Estado (TCEMG) e, quando no uso de recursos federais, o Tribunal
de Contas da Unio (TCU).
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DEOP-MG

1.1.1 Competncia Legal

Elaborar estudos e vistorias tcnicas, projetos e oramentos de construo,


ampliao, restaurao e reforma de prdios e demais obras pblicas.

Executar, fiscalizar e gerenciar as obras de construo, ampliao, restaurao e


reforma de prdios e demais obras pblicas.

Elaborar normas e padres tcnicos para projetos e tabelas de preos para as obras
pblicas do Estado.

Organizar, regulamentar e manter o registro do acervo tcnico das edificaes e


obras pblicas de Estado.

Celebrar convnios, contratos, acordos e ajustes com instituies pblicas ou


privadas relacionadas com os objetivos e interesses do DEOP-MG, com a
intervenincia da SETOP.

Colaborar com as obras relativas ao plano de habitao para as classes de baixa


renda e com os programas de reurbanizao de aglomerados em situao de
vulnerabilidade social e de outras formas de habitao no Estado.

Atuar, supletivamente, na rea de estradas vicinais, observada a legislao


pertinente.

Prestar servio tcnico especializado a outros entes federados mediante delegao,


convnio ou contrato, com intervenincia da SETOP.

Promover

intercmbio

tcnico

com

organismos

similares,

nacionais

internacionais.

Neste cenrio, este Manual de Orientaes Tcnicas se apresenta como um importante


aliado do DEOP-MG, para a realizao do seu mister.

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DEOP-MG

1.2 O DEOP-MG E A ADMINISTRAO PBLICA

Para melhor compreenso do contexto no qual a Autarquia DEOP-MG est inserida,


importante se faz definir, inicialmente, o que Estado, Governo e Administrao Pblica, esta
como instrumento de gesto das polticas pblicas governamentais.
Faria (2000) ensina que O Estado, sob o ngulo jurdico, pessoa jurdica de direito
pblico interno, dotado do poder de criar o direito, o dever de zelar pela ordem jurdica e
de promover o bem-estar social.
Governo, segundo Meirelles (1992), a conduo poltica dos negcios pblicos, cujas
funes originrias podem ser resumidas na expresso poltica de comando, de iniciativa de
fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
O termo Administrao Pblica comporta dois sentidos: um concernente cincia do Direito e
outro cincia da Administrao.
Na perspectiva do Direito, segundo Meirelles:
Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a
consecuo dos objetivos do Governo: em sentido material o conjunto de funes
necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos
em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao
das necessidades coletivas. (MEIRELLES, 1992)

Governo e Administrao so termos que, muitas vezes, se confundem, embora expressem


conceitos diversos.
Comparativamente, podemos dizer que governo atividade poltica e discricionria:
administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo
conduta independente: administrao conduta hierarquizada. O Governo comanda com
responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela
execuo: a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas
com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. A Administrao o instrumental de
que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo. (MEIRELLES, 1992)

Assim, o Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam
por intermdio de suas entidades, de seus rgos e de seus agentes.

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DEOP-MG

No campo da Cincia da Administrao, segundo Tead (1975),


Administrao o conjunto de atividades prprias de certos indivduos (chefes executivos)
aos quais cabe, numa entidade, ordenar, encaminhar e facilitar os esforos coletivos de um
grupo de pessoas reunidas para a realizao de objetivos definidos. Para que esses esforos
comuns sejam razoavelmente produtivos e harmoniosos.
Para Faria (2000), Administrao Pblica cincia da Administrao, e como cincia da Administrao
poltica administrativa.

Voltando a Meirelles (1992),


(...) em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos
bens entregues guarda e conservao alheia. Se os bens e interesses geridos so
individuais, realiza-se a administrao particular; se so da coletividade, realiza-se a
administrao pblica. Administrao pblica, portanto, a gesto de bens e interesses
qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos
do Direito e da moral, visando ao bem comum.

Princpios constitucionais da Administrao Pblica


A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, contm um captulo especial
denominado Da Administrao Pblica, definidor de um modelo de gesto aplicvel a toda a
Federao (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios). Nele se concentra um grande rol de
princpios e dispositivos (art. 37 a 41) que tratam de temas por demais importantes para a
Administrao Pblica, tais como: cargos pblicos, servidores, estabilidade, entidades pblicas,
licitaes e contratos, responsabilidade civil do Estado, dentre outros.
Da mesma forma, na Constituio encontra-se tambm uma srie de normas e princpios que
serviro no apenas para fixao das metas a serem alcanadas no plano do dever-ser, mas
tambm para fiscalizao dos atos praticados por aqueles responsveis por administrar a coisa
pblica.
Segundo Meirelles (1992), na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza.
O art. 37, caput, da Constituio preceitua que: A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, (...) (CF,
1988).
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DEOP-MG

O art. 5, caput, por sua vez, trata do princpio da igualdade e da isonomia.


Assim, toda a atividade estatal est submetida ao ordenamento jurdico vigente, que
composto de princpios, regras e valores que orientam as relaes jurdicas entre a
Administrao Pblica e o cidado.
Com efeito, a Administrao Pblica obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, motivao, igualdade, razoabilidade e eficincia, como tambm da
ampla defesa, do contraditrio e da transparncia, bem assim dos princpios a eles correlatos.
Destacam-se:
a)

Legalidade: A legalidade como princpio da administrao significa que o


administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum e deles no pode se afastar ou
desviar. (MEIRELLES, 1992)

Para o autor, cumprir simplesmente a lei na frieza de seu texto no o mesmo que
atend-la na sua letra e no seu esprito. A Administrao deve ser tambm orientada
pelos princpios do Direito e da Moral, para que ao legal se ajunte o honesto e o
conveniente aos interesses sociais. Da a importncia tambm dos demais princpios.
b)

Impessoalidade ou Finalidade: o princpio que impe ao administrador pblico


que s pratique o ato para o seu fim legal. A finalidade ter sempre um objetivo
certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico.

c)

Moralidade e da Probidade Administrativa: Por consideraes de Direito e de


Moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas
tambm lei tica, porque nem tudo que legal honesto.

Assim, a moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum, ela


composta de regras de boa administrao e, juntamente com a legalidade, a finalidade e
os demais princpios, deve constituir a atividade do administrador pblico.
A moralidade do ato administrativo, juntamente com sua legalidade e finalidade, constitui
pressuposto de validade, sem o qual toda a atividade pblica ser ilegtima.
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DEOP-MG

d)

Publicidade: Este princpio exige que a Administrao Pblica preste contas de


todos os seus atos, mantendo plena transparncia de seus comportamentos, exceto
nas hipteses em que conflitar com o interesse pblico, nos casos extremos de
segurana nacional ou em situaes em que a divulgao prvia possa eliminar a
viabilizao de medidas justificveis.

Publicidade , portanto,
(...) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos
externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem
conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para
adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no
elemento formativo do ato, requisito de eficincia e moralidade. Por isso mesmo, os
atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam
para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. (MEIRELLES, 1992)

e)

Motivao: Pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao


administrativa, indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que
autorizam sua prtica. A motivao obrigatria quando os atos neguem, limitem
ou afetem direitos e interesses, imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes.

f)

Razoabilidade e Proporcionalidade: Chamados de princpios de proibio de


excesso, objetivam aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a
evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica,
com leso aos direitos fundamentais.

g)

Igualdade ou Isonomia: o termo Isonomia origina do grego, isos = igual, e nomos


designa a igualdade de todos perante a lei.
A Constituio de 1988 adotou o princpio da igualdade de direitos, cuja observncia
vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico. Nesse sentido,
todos os cidados tm o direito de tratamento idntico pela lei, em consonncia com os
critrios albergados pelo ordenamento jurdico.

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DEOP-MG

h)

Eficincia: O princpio da eficincia


(...) aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a
persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma
imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em
busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios
para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se
desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Note-se que no se trata da
consagrao da tecnocracia, muito pelo contrrio, o princpio de eficincia dirige-se
para a razo e fim maior do Estado, a prestao de servios pblicos sociais essenciais
populao, visando adoo de todos os meios legais e morais possveis para a
satisfao do bem comum. (MORAES, 1999)

Na doutrina brasileira o princpio da eficincia se apresenta sob dois aspectos: um o


modo de atuao do agente pblico, por que dele esperado o melhor desempenho
possvel de suas atribuies, tendo em vista a busca do melhor resultado: o outro se
relaciona com o modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica,
tambm visando alcanar os melhores resultados.
Na opinio de Coelho Motta (2000), o princpio da eficincia se subdivide em duas
vertentes: uma burocrtica, que tem como nfase a legalidade, os procedimentos
corretos, a ritualstica e os controles, e outra, denominada tecnocrtica, que, de forma
mais ampla, est relacionada com a qualidade dos servios e a satisfao do usurio.
Para o autor, h delimitao, ou melhor, distino entre eficincia e eficcia.
Eficincia: fazer as coisas bem feitas; resolver problemas; cumprir com seu dever; reduzir
custos.
Eficcia: fazer bem as coisas certas; produzir alternativas criativas; obter resultados;
aumentar lucros. (COELHO MOTTA, 2000)

Hely Lopes Meirelles (1989), logo aps a promulgao da Constituio de 1998, j tratava de
forma pioneira a tese da eficincia como dever da Administrao Pblica.
Dever da eficincia o que impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies
com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros. (MEIRELLES, 1989)

17

DEOP-MG

O mesmo autor inferiu que a eficincia funcional considerada em sentido amplo,


abrangendo no s a produtividade do ocupante do cargo ou da funo, como a perfeio
do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, pelo o que se
avaliam os resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs
de seleo e treinamento.
Para ele, a tcnica inseparvel da administrao e se impe como fator vinculante em
todos os servios pblicos especializados, sem admitir discricionarismos ou opes
burocrticas nos setores em que a segurana, a funcionalidade e o rendimento dependam
de normas e mtodos cientficos de comprovada eficincia. (MEIRELLES, 1992)
No se trata de eliminar a discricionariedade. Caber ao administrador a escolha da
melhor soluo quando houver necessidade de decidir, presentes duas ou mais
alternativas. Todavia, o que no pode a Administrao decidir por critrio leigo quando
h critrio tcnico para solucionar determinada questo.
Discricionariedade a liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos
em lei. Ela relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do
ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato
vinculado.
Com efeito, o administrador pblico dever ter competncia legal para pratic-lo;
dever obedecer forma legal para a sua realizao; e dever atender finalidade
legal de todo ato administrativo, que o interesse pblico. O ato discricionrio
praticado na forma diversa ilegtimo e nulo. Em tal circunstncia, deixaria de ser ato
discricionrio para ser ato arbitrrio e, portanto, ilegal. (MEIRELLES, 1992)

Importante, tambm, a interligao do princpio da eficincia com os da razoabilidade e da


moralidade, pois o administrador deve utilizar-se de critrios razoveis e, sobretudo, ticos na
realizao de sua atividade discricionria.
Dessa forma, a moralidade administrativa est ligada ao dever da boa administrao, voltada
para o interesse pblico, em que o administrador age com honestidade, probidade, lealdade,
justia, equilbrio, boa-f, tica e respeito dignidade do ser humano. O ato que viole esses
requisitos ser passvel de exame e anulao.
Compete, pois, aos gestores do DEOP-MG, no exerccio da boa administrao, a prtica
desses princpios como normas basilares de uma gesto tica, transparente e cidad.
18

DEOP-MG

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

1.3

MAPA ESTRATGICO DEOP-MG

MISSO

VISO DE FUTURO

Gerenciar, implementar e fiscalizar


com excelncia a execuo das obras
pblicas definidas pelo Governo do
Estado de Minas Gerais.

Ser referncia em solues integradas


de arquitetura e engenharia para a
execuo das obras pblicas.

OBJETIVOS FINALSTICOS

Sociedade
Contribuir para o desenvolvimento social e a melhoria da qualidade de vida com a
execuo de obras pblicas adequadas.

Administrao Pblica Estadual

Fornecedor
Induzir a qualificao dos fornecedores
relacionados arquitetura e engenharia,
buscando a melhoria dos servios
prestados.

Prover projetos e obras pblicas de


qualidade com preos adequados, no
prazo acordado e ambientalmente
corretos.

OBJETIVOS DE APOIO

Processos Internos
Implementar
Simplificar,
Promover a inovao, Desenvolver e
plano estratgico
modernizar
e
integrao e eficincia implementar plano
na gesto de projetos. de comunicao do racionalizar os de TI.
processos.
DEOP.
3.organizacionai

Aprendizagem e Crescimento

Disseminar o
planejamento
estratgico do DEOP.

Implementar a gesto Elaborar e implementar


do conhecimento e
plano estratgico de
inovao.
gesto de pessoas.

19

DEOP-MG

II -

FUNDAMENTAO LEGAL

Este Manual de orientaes tcnicas tm como fundamentao legal as Leis, Decretos,


Portarias e Normas Federais, Estaduais e Municipais, Cdigo de Posturas e Obras dos
Municpios; Normas Tcnicas Brasileiras da ABNT, inclusive normas de Concessionrias de
Servios Pblicos, Normas Regulamentadoras, concernentes execuo das Obras
Pblicas e Servios de Engenharia e, tambm, as relativas gesto da Autarquia
DEOP-MG. Destacam:
2.1

LEGISLAO APLICVEL

Constituio da Repblica Federativa do Brasil - Senado, 1988.

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Lei de Licitaes e Contratos)


Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.

Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. (Lei de Responsabilidade


Fiscal)
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.

Normas do CONFEA CREA - CAU:


Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e EngenheiroAgrnomo, e d outras providncias.
Resoluo CONFEA n 218, de 29 de junho de 1973.
Discrimina as atividades das diferentes modalidades profissionais da Engenharia,
Arquitetura e Agronomia.
Lei 6.496, de 07 de dezembro de 1977.
Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de Servios de
Engenharia, de Arquitetura e Agronomia, e d outras providncias.
Resoluo CONFEA N 1.025, de 30 de outubro de 2009.
Dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) e o Acervo Tcnico
Profissional, e d outras providncias.
Lei 12.378, de 31 de dezembro de 2010.
Regula o exerccio da profisso de arquiteto e urbanista e cria o CAU.
Resoluo CAU, n 17, 02.03.2012
Dispe sobre o Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT) e d outras
providncias.
Carta de Servios - CREA-MG - 2012 - Edio 3 - Junho 2013.
Informa sobre os servios prestados pelo CREA-MG.
20

DEOP-MG

ACRDO N 591.2011 - TCU Plenrio.


ACRDO N 2819.2011 - TCU Plenrio.
Dispem sobre a forma de clculo do percentual das redues ou supresses de
quantitativos para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais
previstos na Lei n 8.666/1993.
Normas do TCEMG:
Instruo Normativa IN - 09/2003, de 17 de dezembro de 2003 TCEMG.
Estabelece normas a serem observadas pelas administraes direta e indireta do
Estado e Municpios quando da execuo de obras pblicas e servios de
engenharia.
Resoluo n 16/2013, de 23 de outubro de 2013 TCEMG.
Institui o Sistema Informatizado de Acompanhamento de Obras e Servios de
Engenharia Geo-Obras TCEMG.
Instruo Normativa n 06/2013, de 23 de outubro de 2013 TCEMG.
Dispe sobre a remessa de documentos ao TCEMG, por intermdio Sistema
Geo-Obras.
Manual GEO-OBRAS TCEMG.
Sistema de Acompanhamento de Obras Pblicas - Mdulo Jurisdicionado - Guia do
Usurio.
Normas referentes ao Meio Ambiente:
Lei Federal n 6.938/1981, de 31 de agosto de 1981.
Estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.
Estabelece diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto
Ambiental como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997.
Dispe sobre os procedimentos para o licenciamento ambiental.
Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade.
Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e institui o Estudo de Impacto de
Vizinhana (EIV), dentre outros.
Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002.
Estabelece critrios e procedimentos para a Gesto dos Resduos da Construo
Civil.
Lei Federal n 12.305, 02 de agosto de 2010.
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
Manual de Obras Pblicas Sustentveis da SEMAD - Belo Horizonte, 2009.

Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009.


Dispe sobre normas gerais de tributao previdenciria e de arrecadao das
contribuies sociais e do Cadastro Especfico do INSS Matrcula CEI.

Lei n 11.666, de 09 de dezembro de 1994.


Estabelece normas de acessibilidade aos portadores de deficincia fsica aos
edifcios de uso pblico.
21

DEOP-MG

Normas referentes Preveno Contra Incndio e Pnico:


Lei n 14.130, de 19 de dezembro de 2001.
Dispe sobre a preveno contra incndio e pnico no Estado e d outras
providncias.
Decreto n 44746, de 29 de fevereiro de 2008.
Regulamenta a Lei n 14130/2001 Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais
(CBMMG).
IT 01 Instruo Tcnica - Procedimentos Administrativos.
Diretoria de Atividades Tcnicas do CBMMG - Define os procedimentos para
obteno do Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB).
Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT):
ABNT - NBR 12284/1991.
reas de Vivncia em Canteiros de Obras.
ABNT NBR 9050/2004.
Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
ABNT - NR 18 - Norma Regulamentadora 18 .
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo.
ABNT - NBR 16200/2013.
Elevadores de Canteiros de Obras para Pessoas e Materiais com Cabina Guiada
Verticalmente Requisitos de Segurana para Construo e Instalao

2.2

LEGISLAO DEOP-MG

Lei Estadual n 9.524, de 29 de dezembro de 1987 - Cria o DEOP-MG.

Lei Estadual n 11.660, de 12 de fevereiro de 1994 - Reorganiza o DEOP-MG.

Decreto Estadual n 46.473, de 03 de abril de 2014 - Regulamenta o DEOP-MG.

Caderno de Encargos DEOP-MG /SETOP - Maro/2007.


Parte A Terminologia
Parte B Condies Gerais
Parte C Descrio dos Servios
Parte D Critrios de Medio
Parte E Normas Aplicveis

Portaria DEOP-MG n 834/2014, de 31 de maro de 2014.


Dispe sobre consulta prvia aos rgos de proteo cultural e de regulao
urbana para a interveno em prdio pblico ou conjunto arquitetnico e
urbanstico.

Ordem de Servio Procuradoria DEOP-MG, n 01 de 26 de junho de 2012.


Adota o entendimento do Acrdo TCU n 2.819/2011, que define a forma de
clculo do percentual das redues ou supresses de quantitativos para efeito de
observncia dos limites de alteraes contratuais previstos na Lei n 8.666/1993.

Manual de Normas para Elaborao de Servios Tcnicos e Projetos - DEOP-MG 2007


22

DEOP-MG

III -

OBJETIVO

O presente Manual de Obras Pblicas tem por objetivo orientar a rea Tcnica do
DEOP-MG acerca dos procedimentos bsicos para a fiscalizao e o acompanhamento das
obras e servios de engenharia no mbito da Diretoria de Obras - DOBR, visando
contribuir para a eficincia e a racionalizao dos seus trabalhos.
Com essa premissa, consolida procedimentos e rotinas em vigor na Autarquia, tendo
como base o fluxo do processo desde sua origem, elencando as medidas administrativas,
tcnicas e legais indispensveis deflagrao do processo de fiscalizao, sendo um
referencial para o acompanhamento das Obras/Servios, servindo de parmetro para os
Engenheiros e Arquitetos da DOBR, na qualidade de Fiscais ou Gerentes de Obra.

IV -

CONCEITOS BSICOS

Visando nortear o entendimento dos assuntos aqui abordados, a seguir so apresentados


alguns conceitos bsicos, em sua maioria, extrados da Lei n 8.666/1993:
1.

Administrao Pblica
a Administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidades jurdicas de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas.

2.

Administrao
rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera
e atua concretamente.

3.

Servidor Pblico
aquele que exerce mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo,
funo ou emprego pblico.

23

DEOP-MG

4.

Contrato Administrativo
Todo e qualquer ajuste firmado com o particular ou entre rgos ou entidades da
Administrao, para a consecuo de objetivos de interesse pblico em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

5.

Contratante
rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.

6.

Contratado
Pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.

7.

Obra
Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta.

8.

Obra Pblica
aquela que se destina a atender os interesses gerais da sociedade, contratada
por rgo ou entidade publica da Administrao Direta ou Indireta, Federal,
Estadual ou Municipal, executada sob sua responsabilidade ou de forma indireta,
quando contratada com terceiros por meio de licitao, custeada com recursos
pblicos compreendendo a construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao de um bem pblico.

9.
1

Servio
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalho tcnico-profissional.

10.

Reforma
Trata-se da execuo de melhoramentos nas construes, colocando o objeto em
condies normais de uso ou funcionamento, sem alterar ou ampliar a sua
capacidade ou medidas originais.
24

DEOP-MG

11.

Ampliao
Trata-se de obra que preserva o projeto originrio, mas amplia a rea ou a
capacidade de construo.

12.

Reforo
Ato de carter excepcional do conjunto de operaes destinado a corrigir
anomalias existentes para manuteno da integridade estrutural da edificao.

13.

Restaurao
Conjunto de aes destinadas a restabelecer a unidade da edificao do ponto de
vista de sua concepo e legibilidade original, ou relativa a uma dada poca, que
deve ser baseada em investigaes e anlises histricas inquestionveis e utilizar
materiais que permitam uma distino clara, quando observados de perto, entre
original e no original.

14.

Obras e Servios de Grande Vulto


Aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alnea c do inciso I, art. 23 da Lei n 8.666/1993.

15.

Servios Tcnicos Profissionais Especializados


Consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos
a estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; pareceres,
percias e avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas; fiscalizao,
superviso, gerenciamento de obras ou servios, dentre outros.

16.

Servios de Engenharia
Servios de Engenharia so os servios que s podem ser prestados por
profissionais ou empresas devidamente inscritos no Conselho Regional de
Engenharia e Agronomia CREA, e atendam s disposies da Lei Federal
n 5.194/66, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e
Engenheiro Agrnomo.
25

DEOP-MG

Segundo Resoluo n 218/73, de 29/06/1973, do CONFEA - Conselho Federal de Engenharia,


Arquitetura e Agronomia, as atividades relacionadas com os servios de engenharia compreendem:

17.

Atividade 01 -

Superviso, coordenao e orientao tcnica.

Atividade 02 -

Estudo, planejamento, projeto e especificao.

Atividade 03 -

Estudo de viabilidade tcnico-econmica.

Atividade 04 -

Assistncia, assessoria e consultoria.

Atividade 05 -

Direo de obra e servio tcnico.

Atividade 06 -

Vistoria, percia, avaliao, arbitramento, laudo e parecer tcnico.

Atividade 07 -

Desempenho de cargo e funo tcnica.

Atividade 08 -

Ensino, pesquisa, anlise, experimentao, ensaio, divulgao tcnica e extenso.

Atividade 09 -

Elaborao de oramento.

Atividade 10 -

Padronizao, mensurao e controle de qualidade.

Atividade 11 -

Execuo da obra e servio tcnico.

Atividade 12 -

Fiscalizao de obra e servio tcnico.

Atividade 13 -

Produo tcnica e especializada.

Atividade 14 -

Conduo de trabalho tcnico.

Atividade 15 -

Conduo de equipe de instalao, montagem, operao, reparo ou manuteno.

Atividade 16 -

Execuo de instalao, montagem ou reparo.

Atividade 17 -

Operao e manuteno de equipamento instalado.

Atividade 18 -

Execuo de desenho tcnico.

Anteprojeto
O Anteprojeto constitui a configurao final da soluo arquitetnica proposta
para a obra, considerando todas as exigncias contidas no programa de
necessidades e no estudo preliminar aprovado pelo cliente.

1.118.

Projeto
a definio qualitativa, quantitativa e criadora de atributos tcnicos, econmicos
e financeiros, para execuo de uma obra com base em elementos informativos
de pesquisas, estudos, clculos, especificaes, normas, desenhos, projees e
todas as disposies que forem necessrias e suficientes.
26

DEOP-MG

119.

Projeto Bsico

1.

Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,


para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio
dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os conceitos a seguir,
conforme art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993:
a)
b)

c)

d)

e)

f)

20.

Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar


todos os seus elementos constitutivos com clareza.
Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem.
Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo.
Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo.
Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso.
Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos.

Projeto Executivo
Conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT. (inciso X, art. 6 da Lei n 8.666/1993)

21.

Termo de Referncia
o documento que tem por objetivo estabelecer as condies mnimas que iro
orientar a contratao das obras e servios de engenharia e nortear a empresa
vencedora da licitao no seu desenvolvimento.
O Termo de Referncia estabelece as normas gerais de execuo das obras e
servios propostos, os requisitos de qualidade, bem como a descrio dos servios
e respectivos critrios de execuo e fiscalizao.
27

DEOP-MG

22.

Memorial Descritivo
a exposio descritiva dos projetos, das partes que os compem e dos princpios
em que se basearam, de modo que se evidencie a compatibilidade entre as
solues apresentadas com o projeto bsico e/ou executivo.

23.

Especificaes Tcnicas
As especificaes tcnicas so representadas por um documento que caracteriza
os materiais, equipamentos e servios a serem utilizados na obra, visando ao
desempenho tcnico determinado.
Devero ser elaboradas em conformidade com normas tcnicas e prticas
especficas, de modo a abranger todos os materiais, equipamentos e servios
previstos no projeto.

11.224.

ART Anotao de Responsabilidade Tcnica de Fiscalizao ou


RRT Registro de Responsabilidade Tcnica no CAU
o registro no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA
ou no Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU, do local da obra ou servio, prvio

execuo de qualquer servio de engenharia, arquitetura e agronomia, tais como


projetos, percias, avaliaes, consultoria, sondagens e a execuo da obra
propriamente dita.
ART ou RRT o instrumento que define, para os efeitos legais, o(s) responsvel (is)
tcnico(s) pela execuo de obras/servios.
25.

Projeto As Built
Expresso inglesa que significa como construdo ou As Built nada mais do
que a representao fiel em projeto do foi executado, com todas as alteraes que
se fizeram necessrias durante o decorrer da obra ou servio, inclusive aquelas
relativas locao.
O Projeto As Built ir subsidiar futuras intervenes na edificao.

28

DEOP-MG

26.

Recursos oramentrios
So os recursos especficos, previstos na Lei Oramentria Anual (LOA), para
assegurar o pagamento das obrigaes decorrentes das obras ou servios a serem
executados no curso do exerccio financeiro, em atendimento Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), de conformidade com o Termo de Descentralizao de
Crdito Oramentrio (TDCO) e com o cronograma fsico-financeiro.

27.

Lei de Oramentria Anual (LOA)


A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal de todos os Poderes
da Unio; seus fundos; rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta; bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico. (art. 165, 5, I, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988)

28.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual e
dispor sobre as alteraes na legislao tributria, alem de estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (art. 165, 2, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988)

29.

Termo de Descentralizao de Crdito Oramentrio (TDCO)


o instrumento celebrado entre os rgos ou entidades integrantes do
oramento fiscal, para fins de estabelecimento da relao de descentralizao de
crdito1.

Decreto Estadual n 46.304, de 28 de agosto de 2013.


Dispe sobre a Descentralizao de Crdito Oramentrio entre rgos e Entidades da Administrao
Pblica do Poder Executivo.
29

DEOP-MG

Descentralizao de Crdito a transferncia do poder de gesto de crdito


oramentrio financeiro, permitindo ao rgo Gerenciador do Crdito executar as
despesas no prprio oramento do rgo Titular de Crdito.
30.

Plano Plurianual
um instrumento de planejamento pblico elaborado pelo Poder Executivo e
aprovado pelo Poder Legislativo, para um perodo de 04 (quatro) anos, que tem
por finalidade estabelecer as diretrizes, os objetivos e metas para as despesas de
capital e outras delas decorrentes, assim como para as relativas aos programas de
durao continuada.

31.

Empenho
o instrumento que se destina a realizar a despesa (subtraindo o valor da dotao

especfica do oramento), garantir o crdito ao contratado (pela emisso da


respectiva nota de empenho, que o papel onde se registram as condies
gerais da despesa especfica) e controlar as despesas que correm por conta da
dotao oramentria especfica.
32.

Seguro Garantia
o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas nas licitaes e contratos.

33.

Data Base
o ms de referncia do preo inicial para fins do clculo do reajustamento de
preos.

34.

Custo Unitrio
Para calcular o custo unitrio de um servio, preciso conhecer sua composio
analtica, isto , os insumos necessrios para a realizao desse servio e os
coeficientes de consumo de materiais, de produtividade da mo de obra e
consumo horrio dos equipamentos utilizados na sua execuo, adaptadas s
caractersticas especficas da obra.
30

DEOP-MG

Na oramentao de uma obra pblica, tais composies so selecionadas com base nas
especificaes tcnicas estabelecidas para os servios e devem ser obtidas em sistemas de
referncia de preos ou em publicaes tcnicas .

35.

Custo Unitrio Bsico de Construo CUB / m


o ndice que reflete o ritmo dos preos de materiais de construo, da
mo de obra no setor, equipamentos e despesas administrativas, publicado
mensalmente pelos Sindicatos da Indstria da Construo SINDUSCON de cada
regio.

36.

Preo Unitrio
o custo unitrio mais o BDI Benefcios e Despesas Indiretas, ou seja, o preo
resultante da quantidade dos elementos componentes de mo de obra, materiais
e equipamentos, para a execuo do empreendimento, remunerados na forma
abaixo:
a) A mo de obra, pela categoria profissional correspondente, incluindo
encargos sociais e trabalhistas e BDI.
b) Os materiais pelos preos de insumos, incluindo tributos, fretes e BDI.

37.

Preo Global
o preo para a execuo total da obra/servio, resultante das somas dos
produtos das quantidades pelos respectivos preos unitrios iniciais.

38.

Oramento detalhado
o levantamento das quantidades e preos dos servios expressos em
planilhas, elaborado com base no projeto bsico e/ou executivo. a relao
discriminada de servios com a estimativa de custos.

39.

Cronograma Fsico-Financeiro
Representa graficamente o desenvolvimento dos servios a serem executados
ao longo do tempo estipulado para a execuo da obra, demonstrando, em
cada perodo, o percentual fsico a ser executado na obra e o respectivo valor
financeiro despendido.

31

DEOP-MG

a definio de como a obra ser executada por etapas, compatibilizando o


valor a ser desembolsado pela contratante ao estgio em que a obra se
encontra.
40.

Acrscimo de Servios
todo o servio que excede a quantidade prevista Planilha de Quantitativos e
Custos, com preo unitrio definido e aprovado pelo contrato, cuja execuo
no resulta em alterao do projeto e nem da obra.
Ocorre quando se verifica, no decorrer da obra, que a quantidade necessria
para a execuo de um servio maior do que a quantidade prevista na
planilha original.

41.

Decrscimo de Servios
Ocorre quando se verifica, no decorrer da obra, que a quantidade necessria para
a execuo de determinado servio menor do que a quantidade prevista na
planilha original.
Pode ocorrer tambm quando, por alguma razo, o servio previsto na planilha
original no ser executado. Nesse caso, o decrscimo corresponder excluso
do total do quantitativo previsto na planilha.

42.

Servios Extras
todo o servio no previsto na Planilha de Quantitativos e Custos, decorrente
de situaes adversas e imprevistas no projeto ou de fatores supervenientes ao
plano previsto para execuo de projetos ou obras contratadas, e que
indispensvel na execuo da obra com o fim de garantir a segurana e
finalidades propostas, sem, todavia alterar sua concepo original.

43.

Servios de Consultoria
um trabalho profissional relacionado a planejamento, estudos, projeto,
superviso e fiscalizao de projetos e obras.

32

DEOP-MG

44.

Servios de Terceiros
So servios especficos, cuja execuo exige especializao que no consta da
capacidade de produo da contratada, e que faz parte integrante de um projeto.
So realizados na forma de pessoa fsica ou jurdica atravs de subcontrato ou
instrumentos formais com a contratada, que se afigura como nica responsvel
perante o Contratante.

45.

Fiscalizao
Atividade exercida de modo sistemtico pelo Contratante e seus prepostos,
objetivando a verificao do cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e
administrativas, em todos os seus aspectos.

46.

Execuo Indireta
a forma que o rgo ou entidade contrata com terceiros para a execuo da
obra/servio, sob qualquer dos seguintes regimes:

47.

a)

Empreitada por Preo Global quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;

b)

Empreitada por Preo Unitrio quando se contrata a execuo da obra ou servio por
preo certo de unidades determinadas;

c)

Tarefa quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;

d)

Empreitada Integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,


compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para a sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades
para que foi contratada. (Lei n 8.666/1993, art. 6, inciso VIII, alnea e.).

Execuo Direta
A execuo da obra feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios (Lei n 8.666/1993, art. 6, inciso VII, caput.).

48.

Medio
a verificao das quantidades de servios executados em cada etapa do
contrato.
33

DEOP-MG

49.

Reajuste de Preos
o instituto destinado a recompor a equao econmico-financeira inicialmente
proposta pelo contratado, decorrente das variaes inflacionrias, por meio da
correo dos valores contratuais por ndices de preos gerais, setoriais ou que
reflitam a variao efetiva do custo de produo ou dos insumos utilizados.

50.

Realinhamento de Preos
o mecanismo pelo qual so alterados os preos dos contratos para restabelecer
a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis ou previsveis,
porm, de consequncias incalculveis retardadores ou impeditivos da execuo
do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria.

51.

Encargos Sociais e Trabalhistas


a taxa percentual de acordo com a legislao vigente incidente sobre a mo de
obra.

52.

Benefcios e Despesas Indiretas (BDI)


BDI uma sigla de origem anglo-saxnica, que significa Budget Difference
Income, traduzida por Benefcios e Despesas Indiretas, e representa o
percentual relativo s despesas indiretas que incidir sobre as composies dos
custos diretos do empreendimento.
O BDI contempla o lucro da empresa construtora e seus custos indiretos, isto ,
garantia, risco e seguros, despesas financeiras, administrao central e tributos.
um percentual que, aplicado sobre o custo da obra, eleva-o ao preo final dos
servios. Seu valor deve ser avaliado para cada caso especfico, dado que seus
componentes variam em funo do local, tipo de obra e sua prpria composio 2.

Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes


Pblicas. Tribunal de Contas da Unio (TCU)
34

DEOP-MG

O valor percentual da taxa determinado pelo Contratante e incide sobre todos


os preos unitrios compostos pela mo de obra, encargos sociais e trabalhistas,
materiais incluindo os tributos e fretes incidentes.
Dessa forma, na elaborao do BDI, o DEOP-MG considera:
1)

Os preos unitrios da planilha so referenciais, limites mximos e


correspondem ao custo de cada servio.

2)

Esto includos nos custos de cada servio: material + mo-de-obra +


encargos sociais.

3)

Os itens Administrao Local, Canteiro de Obras e Mobilizao e


Desmobilizao, compreendem:
a) O item Administrao local contemplar, dentre outros, as despesas para
atender as necessidades da obra com pessoal tcnico, administrativo e de
apoio, compreendendo o supervisor, o engenheiro responsvel pela obra,
Engenheiros setoriais, o mestre de obra, encarregados, tcnico de produo,
apontador, almoxarife, motorista, porteiro, equipe de escritrio, vigias e
serventes de canteiro, mecnicos de manuteno, a equipe de topografia, a
equipe de medicina e segurana do trabalho, etc., bem como os
equipamentos de proteo individual e coletiva de toda a obra, as
ferramentas manuais, a alimentao e o transporte de todos os funcionrios
e o controle tecnolgico de qualidade dos materiais e da obra.
b) O item Instalao de Canteiro de Obra remunerar, dentre outras, as
despesas com a infraestrutura fsica da obra necessria ao perfeito
desenvolvimento da execuo composta de construo provisria,
compatvel com a utilizao, para escritrio da obra, sanitrios, oficinas,
centrais de frma, armao, instalaes industriais, cozinha/refeitrio,
vestirios, alojamentos, tapumes, bandeja salva-vidas, estradas de acesso,
placas da obra e instalaes provisrias de gua, esgoto, telefone e energia;
c) O item Mobilizao e Desmobilizao se restringir a cobrir as despesas
com transporte, carga e descarga necessrios mobilizao e
desmobilizao dos equipamentos e mo de obra utilizados no canteiro.

4)

Dever ser adotado, na composio do BDI, percentual de ISS compatvel


com a legislao tributria do(s) municpio(s) onde sero prestados os
servios previstos da obra, observando a forma de definio da base de
clculo do tributo prevista na legislao municipal e, sobre esta, a respectiva
alquota do ISS, que ser um percentual proporcional entre o limite mximo
de 5% estabelecido no art. 8, inciso II, da LC n 116/2003 e o limite mnimo
de 2% fixado pelo art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(CPRB).

35

DEOP-MG

A taxa do BDI remunera as despesas a seguir relacionadas:

ENCARGOS SOCIAIS
TAXAS DE ENCARGOS SOCIAIS NOS CUSTOS DA CONSTRUO HORISTAS
I
1
2
3
4
5
6
7
8
9
II
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
III
20
21
IV
22

GRUPO I - PREVIDENCIRIOS
INSS
SESI
SENAI
SEBRAE
INCRA
SALRIO EDUCAO
SEGURO ACIDENTE
FGTS
SECONCI
Total do Grupo I
GRUPO II - TRABALHISTAS
DESCANSO SEMANAL REMUNERADO
FRIAS
1/3 CONSTITUCIONAL DE FRIAS
FERIADOS
AVISO PRVIO TRABALHADO
AUXLIO ENFERMIDADE
ACIDENTE TRABALHO
ADICIONAL NOTURNO
DESCANSO PATERNIDADE
13 SALRIO
Total do Grupo II
GRUPO III - TRABALHISTAS
MULTA FUNDIRIA (resciso s/ justa causa)
AVISO PRVIO INDENIZADO
Total do Grupo III
GRUPO IV - INCIDNCIA
INCIDNCIA DE I NO II
Total do Grupo IV

TOTAL DOS ENCARGOS

0,00%
1,50%
1,00%
0,60%
0,20%
2,50%
3,00%
8,50%
1,20%
18,50%
17,63%
11,22%
3,74%
3,32%
0,98%
1,48%
0,89%
0,84%
0,06%
11,22%
51,38%
5,44%
17,05%
22,49%
9,51%
9,51%

101,88%

36

DEOP-MG

V - DOS PROCEDIMENTOS PARA A REALIZAO DAS OBRAS E


SERVIOS DE ENGENHARIA

5.1

PLANEJAMENTO

O planejamento um dos mais importantes instrumentos de gesto, que est relacionado


com a preparao, organizao e estruturao de um determinado objetivo, sendo
essencial na tomada de decises. O sucesso de todo empreendimento est vinculado ao
planejamento das suas etapas.
No mbito da gesto pblica no diferente. Ao decidir por realizar um empreendimento,
o ente pblico deve proceder a uma srie de estudos e anlises preliminares que iro
subsidiar as tomadas de deciso. O planejamento dos atos do processo de contratao e o
conhecimento da legislao que regulamenta o assunto sero de fundamental
importncia para o sucesso da empreitada.
Para que um empreendimento alcance sua finalidade, atendendo aos princpios basilares
da Administrao Pblica - legalidade, legitimidade, eficincia, economicidade e
efetividade - necessrio planej-lo. Isso significa definir o que fazer, quando fazer, como
fazer, onde fazer, a que custo se espera fazer, definindo ainda seus mecanismos de
controle.
Assim, a contratao e a execuo de obras pblicas e dos servios de engenharia devem
ser originadas no planejamento do que se pretende executar. No setor publico essa ao
de planejamento se d por exigncia legal, pois condio previa para a licitao de obras
e servios de engenharia (art. 16, 4, da Lei Complementar n 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal).
O planejamento de uma obra fase essencial para que ocorra uma correta e eficiente
contratao futura. Ele deve ser o mais completo possvel. Deve ser bem elaborado,
estudado e otimizado, podendo em muitos casos demorar mais que a prpria fase da
execuo fsica da obra.

37

DEOP-MG

Cada uma das etapas de execuo de uma obra dever ser adequadamente estudada e
planejada de forma a atender, no somente seus aspectos legais e formais, mas de forma
a resultar em uma obra de boa qualidade, segura, consoante sua finalidade, no prazo e
preo adequados.
Um planejamento eficaz diminui ou mesmo evita desperdcios de recursos e desvios de
metas, melhorando os resultados da gesto, uma vez que eliminar, ou pelo menos
minimizar diversas situaes de risco ao Errio, tais como: aditivos contratuais de prazo
e de valor, obras inacabadas ou que no atendem integralmente ao interesse pblico.
Alocar recursos em Planejamento no significa despesa e sim Investimento.
5.2

FASE PRELIMINAR LICITAO

As etapas includas na fase preliminar licitao so de fundamental importncia para a


tomada da deciso de licitar, apesar de muitas vezes serem menosprezadas. Elas tm o
objetivo de identificar necessidades, estimar recursos e escolher a melhor alternativa
para a execuo da Obra/Servio.
Passar para as demais fases de uma licitao sem a sinalizao positiva da viabilidade do
empreendimento obtida na etapa preliminar pode resultar no desperdcio de recursos
pblicos pela impossibilidade de execuo, por dificuldades em sua concluso ou efetiva
futura utilizao.
O programa de necessidades, a escolha do terreno, os estudos da viabilidade tcnica,
econmica e ambiental fazem parte dos estudos iniciais do empreendimento.
Com efeito, para uma adequada contratao e execuo da Obra/Servio de Engenharia
devero ser observadas as seguintes etapas:
Programa de necessidades
Vistoria para escolha do terreno
Estudos de viabilidade
Estudo Preliminar ou Anteprojeto
Projeto Bsico
Projeto executivo
Oramento Detalhado
Recursos Oramentrios
38

DEOP-MG

5.2.1 PROGRAMA DE NECESSIDADES


a fase do planejamento em que se estabelecem estudos e anlises iniciais para
definio do que ser realizado e das caractersticas bsicas do empreendimento.
No caso do DEOP-MG, o programa de necessidades definido juntamente com o Cliente,
rgo responsvel pela demanda e futuro usurio da edificao, a quem compete definir
o local de implantao do empreendimento, o fim a que se destina, futuros usurios, a
populao e a regio a serem beneficiadas.
Com base nesses dados, o DEOP-MG estabelece as caractersticas bsicas do
empreendimento, tais como: detalhamento dos ambientes a serem projetados, as
dimenses, o padro de acabamento pretendido, os equipamentos a serem utilizados e
outras caractersticas em funo da localizao geogrfica, do clima, entre outros
aspectos, de forma a aproveitar todos os fatores naturais.
Nesta fase, devem ser observadas, tambm, as restries legais e ambientais relacionadas
com o empreendimento em questo, alm do Cdigo de Obras do Municpio onde ser
implantado o empreendimento.
5.2.2 VISTORIA PARA ESCOLHA DO TERRENO
A escolha do terreno no qual ser realizado o empreendimento dever ser objeto de
vistoria in loco, devendo ser feita em consonncia com o estabelecido no programa de
necessidades e realizado antes da elaborao dos estudos de viabilidade e dos projetos.
As caractersticas do terreno e sua localizao esto diretamente ligadas efetividade da
obra. Ao escolher um terreno devem ser observados os seguintes aspectos:

Infraestrutura disponvel (gua, energia e vias de acesso).

Condies de ocupao da regio.

Topografia do terreno.

Tipo de solo

Desembarao legal, etc.

39

DEOP-MG

Para tanto, sero realizados estudos topogrficos, estudos de sondagens, a fim de


caracterizar o tipo de solo existente, cujos relatrios iro subsidiar a execuo do estudo
de viabilidade tcnica e do futuro projeto bsico.
Aps a realizao dos estudos tcnicos e sua aprovao, deve-se ter certeza da
possibilidade de execuo do empreendimento, por meio da consulta de viabilidade junto
ao municpio.
Deve ser feita tambm consulta de viabilidade aos rgos ambientais e demais rgos
pblicos que detenham domnio sobre a rea ou que possuam equipamentos pblicos
instalados (ex: faixa de domnio de rodovia, rede de gua, rede de esgoto, rede eltrica,
cabeamentos de fibra-tica, gs natural, etc.).

5.2.3 ESTUDOS DE VIABILIDADE


Os estudos de viabilidade objetivam eleger o empreendimento que melhor responda ao
programa de necessidades, sob os aspectos tcnico, ambiental e socioeconmico.
5.2.3.1 Viabilidade Tcnica
No aspecto tcnico, devem ser avaliadas as alternativas para a implantao do projeto, e
definida a que melhor atenda ao interesse pblico. Basicamente, define as diretrizes
tcnicas para a contratao do projeto bsico.
Nesta fase deve ser elaborado o anteprojeto, onde so reunidos os estudos tcnicos
prvios (relatrio de sondagem do terreno, clculos, desenhos, disponibilidade de
materiais e mo de obra, etc.), representando tecnicamente a soluo apontada. Esses
dados vo permitir a elaborao do custo aproximado do empreendimento.
5.2.3.2 Viabilidade Econmica
A anlise socioeconmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias e possveis prejuzos
advindos da implantao da obra. Nessa etapa, ocorre a anlise das alternativas de
engenharia apresentadas, se so viveis e aconselhveis economicamente.

40

DEOP-MG

A partir dos anteprojetos e dos estudos tcnicos, elaborado o oramento preliminar


que permite avaliar se determinado empreendimento ou no vivel sob o ponto de
vista econmico, ou seja, verifica-se a relao custo/benefcio, considerando a
compatibilidade entre os recursos disponveis e o empreendimento proposto.
5.2.3.3 Viabilidade Ambiental
A avaliao ambiental envolve o exame preliminar do impacto ambiental do
empreendimento, de forma a promover a perfeita adequao da obra com o meio
ambiente.
Ao se definir o local e a espcie do empreendimento deve ser realizada concomitante a
avaliao prvia dos impactos que a obra pode causar ao ambiente natural e social.
Essa primeira avaliao de viabilidade ambiental deve ocorrer antes mesmo do projeto
bsico, uma vez que a presena de impactos ambientais pode inviabilizar a construo ou
alterar significativamente a concepo dos projetos.
No se trata ainda da licena ambiental prvia (LAP), mas apenas de uma consulta
preliminar que vai estabelecer diretrizes para tomada de deciso, podendo ser feita pelo
prprio corpo tcnico do rgo pblico, com vistorias in loco (verificao da cobertura
vegetal, curso dgua, fauna, e outros fatores que possam restringir o uso), estudos da
legislao ambiental (municipal, estadual e federal), consultas aos rgos ambientais e
verificaes quanto existncia de lides judiciais. Verificada a viabilidade do
empreendimento, inicia-se a fase da elaborao dos projetos.
Os projetos para a construo, reforma e/ou ampliao de um empreendimento devem
ser elaborados em trs etapas sucessivas: estudo preliminar ou anteprojeto, projeto
bsico e projeto executivo.

41

DEOP-MG

5.2.4 ANTEPROJETO
Aps a escolha do empreendimento a ser realizado, pode ser necessria a elaborao de
anteprojeto, que no se confunde com o projeto bsico da licitao.
O anteprojeto deve ser elaborado no caso de obras de maior porte e consiste na
representao tcnica da opo aprovada na etapa anterior. Deve apresentar os
principais elementos de arquitetura, da estrutura e das instalaes em geral do
empreendimento, alm de determinar o padro de acabamento e o custo mdio.
O anteprojeto no suficiente para licitar exceto na modalidade de contratao
integrada, de conformidade com o art. 9 da Lei n 12.462/2011 , pois no possui
elementos para a perfeita caracterizao da obra, pela ausncia de alguns estudos que
somente sero conduzidos nas prximas fases. Ele apenas possibilita melhor definio e
conhecimento do empreendimento, bem como o estabelecimento das diretrizes a serem
seguidas quando da contratao do projeto bsico.
5.2.5 PROJETO BSICO
O projeto bsico requisito imprescindvel para a licitao de obras e servios. ele
quem permite avaliar o custo da obra e definir a forma de sua execuo. O projeto bsico
poder ser elaborado pelo rgo contratante ou por terceiros, e, nesse caso, dever ser
objeto de licitao especfica para a contratao de empresa para a sua elaborao.
O projeto bsico deve contemplar todos os requisitos estabelecidos no art. 6, inciso IX da
Lei Federal n 8.666/1993:

Possuir os elementos necessrios e suficientes para definir e caracterizar o objeto a


ser contratado.

Ter nvel de preciso adequado.

Ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento.

Possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos executivos e do


prazo de execuo.
42

DEOP-MG

Um projeto bsico completo deve ser composto de projeto arquitetnico, projeto


geotcnico, projeto de fundao, projeto estrutural, projeto de terraplenagem e
implantao, projeto de instalaes eltricas, hidrulicas e especiais, licenas prvias, e
outros necessrios execuo do empreendimento. Alm de obedecer aos requisitos de
acessibilidade, previstos na Lei n 11.6663, de 09 de dezembro de 1994, e na Norma
Tcnica da ABNT - NBR 9050-2004.
Por sua vez, a compatibilizao desses projetos atividade obrigatria, que antecede a
execuo da obra e consiste na harmonizao dentre os diversos projetos de uma obra.
Os itens que compem a Planilha do oramento estimativo, o memorial descritivo, as
especificaes tcnicas e o cronograma fsico so elaborados com base nas informaes
apresentadas no projeto bsico.
Todos esses estudos e projetos devero ser desenvolvidos de forma que guardem
sintonia entre si, tenham consistncia material e atendam s diretrizes gerais do
programa de necessidades e dos estudos de viabilidade.
As obras e servios destinados aos mesmos fins devem seguir projetos padronizados por
tipos, categorias ou classes, exceto quando esses projetos-padro no atenderem s
condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
A responsabilidade pela elaborao dos projetos ser de profissionais ou empresas
legalmente habilitadas pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CREA ou no Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo (CAU), local.
Os projetos devem ser elaborados em consonncia com as normas tcnicas, bem como,
com a legislao federal, estadual e municipal pertinentes.
No DEOP-MG os projetos seguem, dentre outros, alm dessas normativas, as orientaes
do Manual de Normas para Elaboraes dos Servios Tcnicos e Projetos do DEOP-MG
e do Manual de Obras Pblicas Sustentveis da SEMAD 4, documentos que esto
disponveis na Rede DEOP-MG, juntamente com este Manual.
3
4

Estabelece normas de acessibilidade aos portadores de deficincia fsica aos edifcios de uso pblico.
Manual de Obras Pblicas Sustentveis. SEMAD-SIL-SURL. Belo Horizonte 2009.
43

DEOP-MG

Nesse sentido, a elaborao dos projetos, alm de observar as caractersticas e condies


do local de execuo dos servios ou obra e seu impacto ambiental, devero contemplar
tambm, as questes relativas ao conforto acstico, conforto trmico a acessibilidade
para o uso por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida; o plano de
gerenciamento de resduos slidos da construo; o estudo dos impactos de vizinhana,
os planos diretores municipais, enfim, todos considerados como requisitos de
sustentabilidade.
A esse respeito sustentabilidade importante reproduzir trecho do Manual de Obras
Pblicas Sustentveis da SEMAD:
Para que um empreendimento seja sustentvel, deve ter em vista quatro princpios
bsicos: ser ecologicamente correto; economicamente vivel; socialmente justo e
culturalmente aceito.
A construo sustentvel tem como objetivo aplicar esses mesmos princpios ao
processo de planejamento e execuo de obras, propondo solues aos principais
problemas ambientais de nossa poca, buscando explorar menor quantidade de
matria e energia, causar menos poluio e produzir menos resduos, respeitando e
zelando pelas pessoas envolvidas. Tudo isso, agregando a moderna tecnologia e os
benefcios que a evoluo construtiva tem nos trazido ao longo da histria.

E continua,
A construo sustentvel no se restringe s novas edificaes, mas engloba tambm
reformas, adaptaes e mudanas na utilizao do espao construdo e nas edificaes
j existentes, que garantam maior qualidade de vida para as geraes atual e futura.
Trata-se de trabalhar e readaptar no somente o espao, mas tambm percepes e
comportamentos de usurios das edificaes.

Alm disso, em caso de reforma, dever ser verificado tambm, se o imvel tombado
pelos patrimnios municipal, estadual e nacional e, em caso positivo, faz-se obrigatria, a
obteno de autorizaes, aprovaes e licenas necessrias execuo das obras e
servios de arquitetura e engenharia.

Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel


44

DEOP-MG

Nessa direo, a PORTARIA DEOP-MG N, 834/20145, de 31 de maro de 2014, que


determinou em seu art. 1 que:
Qualquer alterao em prdio pblico ou conjunto arquitetnico e urbanstico
protegido por Lei, ato administrativo ou deciso judicial, ser precedida de consulta
aos rgos de proteo cultural e regulao urbana nas trs esferas da Federao,
quanto s diretrizes de proteo vigentes e ao grau de proteo do bem objeto da
interveno.

No caso:

a Diretoria de Patrimnio Cultural (DIPC) e a Secretaria Municipal Adjunta de


Regulao Urbana SMARU, da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte;

o Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais IEPHAMG;

e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).

O projeto bsico , portanto, uma fase precedida de estudos preliminares, estudos de


viabilidade tcnica, econmica e avaliao de impacto ambiental, sucedido de Projeto
Executivo.
Corresponde etapa mais importante de todo o processo que se encerra com a execuo
da Obra/Servio. Da ser imprescindvel reservar o tempo necessrio e compatvel com as
caractersticas da obra, para o seu desenvolvimento de forma a abranger a complexidade
e a totalidade do empreendimento.
A experincia tem demonstrado que o tempo economizado, equivocadamente, na fase de
projeto gasto, na mesma proporo ou at mesmo em dobro, na fase de execuo da
obra, com retrabalhos, prorrogaes do prazo, bem como o aumento do seu custo.
Vale dizer que, despender tempo no planejamento e no desenvolvimento de projetos de
qualidade, possibilita, na maioria das vezes, concluir os empreendimentos em prazos mais
curtos e no custo previsto e, consequentemente, atender aos princpios da eficincia e da
eficcia, que devem nortear as aes da administrao pblica.

Portaria N 834/2014, de 31 de maro de 2014.


Dispe sobre consulta prvia aos rgos de proteo cultural e de regulao urbana para a interveno
em prdio pblico ou conjunto arquitetnico e urbanstico.
45

DEOP-MG

5.2.6 PROJETO EXECUTIVO


Concludo o projeto bsico deve ser elaborado o projeto executivo, que apresentar os
elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, contemplando o
nvel mximo de detalhamento de todas as suas etapas, o sistema construtivo, as
especificaes dos materiais e equipamentos a serem utilizados. Soma-se a isso, a
necessidade da compatibilizao de todos os projetos complementares.
Ressalta-se que o 1 do art. 7 Lei n 8.666/1993, estabelece que:
cada etapa ser obrigatoriamente precedida de concluso e aprovao, pela
autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do
projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras, desde que tambm autorizado pela Administrao.

Alm disso, facultado Administrao licitar com utilizao do projeto bsico, desde
que devidamente adequado e suficiente para permitir a elaborao das propostas das
empresas interessadas no certame licitatrio.
No obstante tal permisso legal, a contratao ideal de uma obra pblica aquela
realizada com base no projeto executivo, completo.
Ressalta-se ainda, que o autor do projeto responsvel pela sua aprovao junto aos
rgos competentes, tais como, Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros,
Concessionrias de Servios Pblicos - energia, telefonia, saneamento, e entidades de
vigilncia sanitria e do meio ambiente, conforme o caso.
Alm disso, de sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias aprovao
dos projetos.
Registra-se ainda, que a aprovao do projeto no exime seus autores das
responsabilidades estabelecidas pelas normas, regulamentos e legislao pertinentes s
atividades profissionais.

46

DEOP-MG

5.2.7 ORAMENTO DETALHADO


Para a contratao de uma Obra/Servio necessrio ter a previso detalhada da
despesa, expressa em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios.
Oramento detalhado uma planilha por meio da qual se discriminam os servios, suas
unidades, quantidades e preos unitrios respectivos, obtendo-se os valores parciais e
totais para a apurao do custo da obra.
A apurao dos servios da obra feita com base em levantamentos resultantes de
vistorias tcnicas no terreno e/ou edificao existente (no caso de reformas) e de
consultas aos projetos bsicos ou executivos da obra.
Os preos unitrios devero cobrir todos os custos diretos e indiretos envolvidos no
respectivo servio discriminado.
Os custos diretos e a taxa de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI), a qual engloba os
custos indiretos e o lucro, compem o preo final estimado para a obra.
Assim, na elaborao do oramento detalhado de uma obra/servio, preciso:
a)

Conhecer os servios necessrios para a exata execuo da obra, que constam das
vistorias tcnicas, dos projetos, dos memoriais descritivos e das especificaes
tcnicas.

b)

Levantar com preciso os quantitativos desses servios.

c)

Calcular o custo unitrio dos servios.

d)

Calcular o custo direto da obra.

e)

Estimar os custos indiretos e o lucro da Contratada.

O oramento detalhado permitir Administrao a previso dos recursos oramentrios


e a correta escolha da modalidade de licitao. Alm disso, o oramento tem como
objetivo servir de paradigma para a Administrao fixar os critrios de aceitabilidade de
preos total e unitrio no edital de licitao, sendo a principal referncia para a anlise
das propostas das empresas participantes do certame licitatrio.
47

DEOP-MG

5.2.8 RECURSOS ORAMENTRIOS


O modelo oramentrio brasileiro definido na Constituio Federal do Brasil de 1988,
compe-se de trs instrumentos: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
O PPA, com vigncia de quatro anos, tem como funo estabelecer as diretrizes, objetivos
e metas de mdio prazo da administrao pblica. LDO cabe, anualmente, enunciar as
polticas pblicas e respectivas prioridades para o exerccio seguinte. J a LOA tem como
principais objetivos estimar a receita e fixar a programao das despesas para o exerccio
financeiro. Assim, a LDO ao identificar no PPA as aes que recebero prioridade no
exerccio seguinte torna-se o elo entre o PPA e a LOA, que o instrumento que viabiliza a
execuo do plano de trabalho do exerccio a que se refere.
Dessa forma, em ateno Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), imprescindvel que
haja previso dos recursos especficos previstos na Lei Oramentria Anual (LOA) que
assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes das obras ou servios a serem
executados no curso do exerccio financeiro, de conformidade com o Termo de
Descentralizao de Crdito Oramentrio (TDCO) e na forma do respectivo cronograma
fsico-financeiro.
Nesse sentido, o 1 do inciso XI do art. 167 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 estabelece que: Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Alm disso, somente podem ser autorizados servios para os quais existam os crditos
oramentrios correspondentes, devidamente empenhados, em conformidade com os
arts. 58 e 59 (caput) e 60 (caput) da Lei n 4.320/19646 (Lei do Oramento):

6 Lei n 4.320/1964, de 17 de maro de 1964, atualizada em 23 de fevereiro de 2001.


Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
48

DEOP-MG
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

Da mesma forma, o art. 16. da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,


conhecida como

Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabeleceu normas de

finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, atribuindo


contabilidade pblica novas funes no controle oramentrio e financeiro,
garantindo-lhe um carter mais gerencial, dispe que:
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento
da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

Assim, conforme o 4o da Lei Complementar n 101/2000, estas regras constituem


condio prvia para o empenho e a licitao de servios, fornecimento de bens ou
execuo de obras.
Seguindo a mesma linha, o 1 da mesma Lei, estabelece que:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em
que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e
a obedincia a limites e condies.

Observa-se, pois, que h um conjunto de leis exigindo do gestor pblico maior


transparncia e responsabilidade na conduo das contas pblicas, o que refora a
importncia da vinculao entre o planejamento e a execuo do gasto pblico.

49

DEOP-MG

VI - DOS REQUISITOS AMBIENTAIS


6.1

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A Lei Federal n 6.938/1981, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em


seu art. 10, dispe que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), sem prejuzo de outras licenas
exigveis.
Por sua vez, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) por meio da Resoluo
n 001/1986, de 23 de janeiro de 1986, e da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de
1997, definiu as normativas para o Licenciamento Ambiental.
A Resoluo CONAMA n 001/1986, estabelece os critrios bsicos e as diretrizes gerais
para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental, como um dos
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA).
Impacto ambiental, de acordo com o art. 1 dessa Resoluo, :
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais.

Os artigos 2 e 3 tratam dos empreendimentos que necessitam da elaborao de Estudo


de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio (EIA/RIMA).
Por sua vez, a Resoluo CONAMA n 237/1997, por sua vez definiu que:

50

DEOP-MG

Licenciamento Ambiental
o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, tendo por base as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.

Licena Ambiental
o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.

Estudos Ambientais
So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida,
tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio
ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Conforme dispem as Resolues do CONAMA n 001/1986 e n 237/1997, a necessidade


de licenciamento ambiental deve ser verificada quando da elaborao do projeto bsico.
Se necessrio, dever ser elaborado Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA), como partes integrantes do Projeto Bsico.
O EIA/RIMA visa ao licenciamento ambiental prvio da atividade e aprovado pelo rgo
ambiental respectivo, seja municipal, estadual ou federal, dependendo do tipo de
empreendimento e rea de influncia. Destina-se a identificar os recursos ambientais, por
meio do diagnstico ambiental da rea de influncia, considerando os meios fsico,
bitico e socioeconmico.
ento apresentado o projeto em fase de estudo preliminar, para o qual sero eleitas a
melhor alternativa tecnolgica e a melhor localizao, e propostas as medidas
mitigadoras e compensatrias, alm dos programas de monitoramento dos impactos nas
fases de implantao e operao. Aprovado o projeto nessa fase, expedida a Licena
Prvia (LP).
51

DEOP-MG

Aps detalhados os programas, medidas e demais exigncias e aprovado o projeto


executivo, emite-se a Licena de Instalao (LI), nos termos do Decreto Federal n
99.274/1990, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Enquanto o art. 2 da Resoluo CONAMA n 001/1986 define as atividades
modificadoras do meio ambiente que dependem da elaborao e aprovao de EIA/RIMA
para seu licenciamento, o art. 8 da Resoluo CONAMA n 237/1997, dispe que para
cada etapa do processo de licenciamento ambiental necessria licena especfica:

Licena Prvia (LP ou LAP) - (previamente licitao)

Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade


aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implementao.

Licena de Instalao (LI ou LAI) - (antes do incio da execuo da obra)


Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante.

Licena de Operao (LO ou LAO) - (antes do incio de funcionamento do


empreendimento).
Autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao.

De posse da licena prvia, o projeto bsico elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, conforme previsto no art. 6, IX
da Lei n 8.666/1993.
Assim, os projetos bsico e executivo devem contemplar todas as medidas mitigadoras
exigidas pelo rgo ambiental, quando do fornecimento das licenas prvia e de
instalao.
Dessa forma, quando da execuo da obra, compete Fiscalizao do DEOP-MG exigir do
Contratante o cumprimento das medidas mitigadoras.
52

DEOP-MG

6.2

ESTUDO PRVIO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV)

O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) um instrumento de planejamento e


gesto urbana, institudo pela Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada
Estatuto da Cidade, que estabeleceu as diretrizes gerais da poltica urbana, plano diretor
e gesto democrtica da cidade.
O EIV tem por objetivos:

Identificar os possveis impactos gerados pelo empreendimento;

Avaliar a magnitude, abrangncia e reversibilidade dos impactos negativos identificados;

Avaliar a viabilidade ou no do empreendimento e, se necessrio, definir as medidas mitigadoras.

De acordo com art. 36. da Lei n 10.257/2001, o municpio responsvel por definir os
empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de
elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou
autorizaes para construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico
municipal.
O art. 37. da mesma Lei, estabelece que o EIV ser executado de forma a contemplar os
efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de
vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo,
das seguintes questes:

Adensamento populacional;

Equipamentos urbanos e comunitrios;

Uso e ocupao do solo;

Valorizao imobiliria;

Gerao de trfego e demanda por transporte pblico;

Ventilao e iluminao;

Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural;

Nvel de rudos;

Qualidade do ar;

Vegetao e arborizao urbana;

Capacidade da infraestrutura urbana;

Gerao e destinao dos resduos slidos.


53

DEOP-MG

Por sua vez, o art. 38 da mencionada Lei, estabelece que a elaborao do EIV no
substitui a elaborao e a aprovao do Estudo de Impacto ambiental (EIA), requerida nos
termos da legislao ambiental. Os estudos so complementares e tratam de assuntos
distintos.
Um se refere s questes afetas flora, fauna, qualidade da gua, do ar, emisso de
poluentes, emisso de rudos, preservao do ecossistema. O outro voltado s questes
do meio urbano, densidades demogrficas, transporte e infraestrutura, equipamentos
urbanos e comunitrios necessrios ao bom atendimento das necessidades da populao
direta e indiretamente afetada pelos empreendimentos e atividades que se implantam
nas cidades, suas implicaes e decorrncias no ambiente construdo, buscando a
melhoria da qualidade de vida urbana e o desenvolvimento do sistema que d
sustentabilidade ao ambiente urbano.
O Estudo de Impacto de Vizinhana coloca-se, portanto, como mais uma poltica pblica
necessria e fundamental para o desenvolvimento sustentvel de uma cidade e dever
ser elaborado em conformidade com as diretrizes de cada municpio.
6.3

GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

O crescimento consolidado do setor da construo civil est transformando a realidade


dos canteiros de obras. Verifica-se um grande avano na qualidade da construo civil,
que passa a investir em tecnologias e qualificao como forma de aumentar a
produtividade e reduzir os desperdcios.
Todavia, embora reconhecida como uma das mais importantes atividades para o
desenvolvimento econmico e social, a indstria da construo civil se destaca ainda,
como grande geradora de resduos. Estudos demonstram que a ausncia de tratamento
adequado para tais resduos est na origem de graves problemas ambientais.
Atento a isto, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), por meio da Resoluo
n 307, de 05 de julho de 2002, estabeleceu diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a
minimizar os impactos ambientais.
54

DEOP-MG

De acordo com o art. 2 dessa Resoluo, considera-se:


I - Resduos da construo civil: so os provenientes de construes,
reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os
resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos,
blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas,
colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas,
pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc.,
comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha;
II - Geradores: so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
responsveis por atividades ou empreendimentos que gerem os resduos
definidos nesta Resoluo;
III - Transportadores: so as pessoas, fsicas ou jurdicas, encarregadas
da coleta e do transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as
reas de destinao;
IV - Agregado reciclado: o material granular proveniente do
beneficiamento de resduos de construo que apresentem
caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao, de
infra-estrutura, em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia;
V - Gerenciamento de resduos: o sistema de gesto que visa reduzir,
reutilizar
ou
reciclar
resduos,
incluindo
planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver
e implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas
previstas em programas e planos;
VI - Reutilizao: o processo de reaplicao de um resduo, sem
transformao do mesmo;
VII - Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps
ter sido submetido transformao;
VIII - Beneficiamento: o ato de submeter um resduo operaes e/ou
processos que tenham por objetivo dot-los de condies que permitam
que sejam utilizados como matria-prima ou produto;
IX - Aterro de resduos da construo civil: a rea onde sero
empregadas tcnicas de disposio de resduos da construo civil Classe
"A" no solo, visando a reservao de materiais segregados de forma a
possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea, utilizando
princpios de engenharia para confin-los ao menor volume possvel,
sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente;
X - reas de destinao de resduos: so reas destinadas ao
beneficiamento ou disposio final de resduos.

J o art. 4 da Resoluo n 307/2002, estabelece que os geradores devero ter como


objetivo prioritrio a no gerao de resduos e, secundariamente, a reduo, a
reutilizao, a reciclagem e a destinao final.
Por sua vez, o art. 5 da mesma Resoluo determinou a elaborao do Plano Integrado
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PGIRCC), de responsabilidade dos
Municpios, o qual dever incorporar:
55

DEOP-MG

I - Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,


implementado e coordenado pelos municpios, o qual dever estabelecer diretrizes
tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos
geradores, em conformidade com os critrios tcnicos do sistema de limpeza urbana
local; e
II - Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil - PGRCC,
que dever ser elaborado e executado pelos geradores, e tem por objetivo estabelecer os
procedimentos necessrios para o manejo dos resduos, contemplando a segregao,
coleta, manipulao, acondicionamento, transporte, armazenamento, tratamento e
reciclagem, e a destinao ambientalmente adequada dos resduos.
O PGRCC de atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental dever
ser analisado dentro do processo de licenciamento ambiental, junto ao rgo
competente. Nos empreendimentos e atividades no sujeitos a licenciamento ambiental,
a aprovao do Projeto caber autoridade municipal competente.
Para a implementao da gesto dos resduos da construo civil, a Lei Federal n 12.305,
02 de agosto de 2010, instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), dispondo
sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos.
Aplicam-se aos resduos slidos, alm do disposto nesta Lei, as normas estabelecidas
pelos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria (SNVS), do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria
(Suasa) e do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Sinmetro).
Assim, aos municpios compete definir a poltica municipal para os resduos na construo
civil e s construtoras cabe a elaborao e a execuo do projeto de gerenciamento de
resduos para cada empreendimento. Aos rgos e instituies contratantes, no caso ao
DEOP-MG, cabe exigir na execuo das suas obras pblicas, a implantao de tais
procedimentos.

56

DEOP-MG

Nesse sentido, inmeras so as iniciativas, cujos contedos podem ser acessados pela
internet, que sinalizam a mudana de paradigmas do poder pblico e da sociedade, como
a do Sindicato da Indstria da Construo Civil de Minas Gerais - SINDUSCON-MG, que
elaborou Manual sobre os Resduos Slidos da Construo Civil, com todas as
informaes necessrias para tornar as construes mais enxutas e sustentveis, de
forma a contribuir para a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento do setor,
com o propsito de nortear os profissionais da rea no correto gerenciamento dos
resduos da construo.
Na mesma direo, a Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM, juntamente com a
Fundao Israel Pinheiro, lanaram a coletnea Minas Sem Lixo, composta por vrias
publicaes, em especial, o Plano de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil.
O gerenciamento de resduos da construo civil dentro do canteiro de obras, por certo,
apresenta inmeras vantagens para as empresas como a reduo do volume de resduos
a descartar; a reduo do consumo de materiais extrados diretamente da natureza
como a areia e a brita ; reduo dos acidentes de trabalho, com obras mais limpas e
organizadas; reduo do nmero de caambas retiradas da obra; melhoria na
produtividade; no responsabilidade por passivos ambientais, alm de ser um diferencial
positivo na imagem da empresa junto ao pblico consumidor.
Um plano que contemple o manejo dos resduos de construo civil gerados em sua
implantao, onde sejam previstas as adequadas formas de seu acondicionamento,
transporte e destinao final e, onde couber, a reutilizao e a reciclagem, deve ser a
prtica almejada e incorporada ao dia a dia das construtoras como parte integrante do
planejamento e execuo das obras.

57

DEOP-MG

VII - DAS PROVIDNCIAS PARA A EXECUO DAS OBRAS/SERVIOS


DE ENGENHARIA

7.1

ALVAR DE CONSTRUO

Alvar de Construo o documento emitido pela autoridade municipal que licencia a


execuo da Obra/Servio de engenharia.
a licena para construir. Nenhuma obra poder ser iniciada sem a emisso do respectivo
Alvar de Construo.
Assim, a execuo da obra/servio est condicionada obteno de licena outorgada
pela autoridade municipal, precedida da aprovao dos respectivos projetos.
O Alvar de Construo incluir as autorizaes relativas a construo, demolio,
movimentao de terra e entulho e supresso de vegetao, se for o caso.
Conjuntamente deve ser obtida tambm, conforme o caso, aprovao junto aos demais
rgos, como Corpo de Bombeiros, Meio Ambiente, Concessionrias de Energia, dentre
outros.
Cpia do Alvar dever ser mantida na obra, juntamente com as demais licenas.:
A execuo de pequenas reformas (salvo nos casos de prdios tombados ou situados em
reas de proteo ambiental ou se a reforma acarretar na alterao da estrutura original
do imvel), tais como: pinturas e pequenos consertos, troca de revestimentos,
substituio e consertos de esquadrias, instalao de antenas, reforma de passeios, entre
outros tipos de servios previstos em legislao, geralmente, so dispensadas do alvar.
Em Belo Horizonte, a concesso de alvar disciplinada pela Lei n 9.725, de 15 de julho
de 2009, que instituiu o Cdigo de Edificaes do Municpio. Esta Lei estabelece as
normas e as condies para execuo de toda e qualquer construo, modificao ou
demolio de edificaes, assim como para o licenciamento das mesmas no Municpio.

58

DEOP-MG

7.2

CADASTRO ESPECFICO DO INSS (CEI) (MATRCULA CEI)

CEI o Cadastro Especfico do INSS para identificao do contribuinte, junto ao Instituto


Nacional da Seguridade Social (INSS).
A matrcula CEI da empresa ser efetuada nos termos e condies estabelecidos na
Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009, da Receita Federal do
Brasil (RFB) e suas alteraes, em especial nos artigos 18 a 31.
De acordo com a IN RFB n 971/2009, a empresa construtora, quando contratada para
execuo de obra por empreitada total, fica obrigada a efetuar a Matrcula CEI.
Empreitada total ocorre quando a empresa contratada realiza todos os servios
necessrios execuo da obra, compreendidos todos os projetos a ela inerentes, com ou
sem fornecimento de matria.
A matrcula de obra de construo civil dever ser feita no prazo mximo de at 30
(trinta) dias contados do incio de sua execuo, podendo ser feita via WEB ou em uma
Unidade de Atendimento da Receita Federal do Brasil (RFB).
Geralmente, so dispensadas da matrcula CEI, as obras de reformas de pequeno valor, ou
no caso de construo sem mo de obra remunerada (mutiro).
De acordo com o inciso V do art. 322 da IN RFB n 971/2009, reforma de pequeno valor,
aquela de responsabilidade de pessoa jurdica, que possui escriturao contbil
regular, em que no h alterao de rea construda, cujo custo estimado total,
incluindo material e mo-de-obra, no ultrapasse o valor de 20 (vinte) vezes o limite
mximo do salrio-de-contribuio vigente na data de incio da obra; (inciso V do art.
322 da IN RFB n 971/2009)

Com efeito, o comprovante da matrcula CEI da Obra/Servio dever ser apresentado ao


DEOP-MG, conforme consta nas Obrigaes da Contratada deste Manual, no prazo
mximo de 30 (trinta) dias contados da data da Ordem de Incio OI dos servios.
Ao final da obra dever ser efetivada a baixa da matrcula CEI.
Ao trmino da obra necessria tambm, a sua averbao no Cartrio de Registro de
Imveis para que se promova a regularidade patrimonial e possessria do imvel.
Da mesma forma que a CEI, o documento de averbao da obra tambm exigvel pelo
DEOP-MG, conforme consta no item X deste Manual - Obrigaes da Contratada.
59

DEOP-MG

7.3

ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (ART) DA OBRA/SERVIO

A Anotao de Responsabilidade Tcnica ART o instrumento de registro no Conselho


Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, do local da obra ou servio,
prvio execuo de qualquer servio de engenharia, arquitetura e agronomia, tais como
projetos, percias, avaliaes, consultoria, sondagens e a execuo da obra propriamente
dita.
Instituda pela Lei Federal n 6.496, de 07 de dezembro de 1977, a ART o instrumento
que define, para os efeitos legais, o(s) responsvel (is) tcnico(s) pela execuo de
obras/servios ou prestao de servios relativos s profisses abrangidas pelo Sistema
CONFEA/CREA.
O Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, por meio da
Resoluo n 1.025, de 30 de outubro de2009, estabeleceu os procedimentos necessrios
ao registro, baixa, cancelamento e anulao da ART, ao registro do Atestado Tcnico
emitido por pessoa fsica e jurdica contratante e emisso da Certido de Acervo
Tcnico CAT, os quais cabem destacar:
Anotao de Responsabilidade Tcnica
Art. 3 Todo contrato escrito ou verbal para execuo de obras ou prestao de servios
relativos s profisses abrangidas pelo Sistema CONFEA/CREA fica sujeito ao registro da
ART no CREA em cuja circunscrio for exercida a respectiva atividade.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo tambm se aplica ao vnculo de
profissional, tanto a pessoa jurdica de direito pblico quanto de direito privado, para o
desempenho de cargo ou funo tcnica que envolva atividades para as quais sejam
necessrios habilitao legal e conhecimentos tcnicos nas profisses abrangidas pelo
Sistema Confea/Crea.

Registro da ART
Art. 4. O registro da ART efetiva-se aps o seu cadastro no sistema eletrnico do Crea e o
recolhimento do valor correspondente.

60

DEOP-MG

1 O incio da atividade profissional sem o recolhimento do valor da ART ensejar as


sanes legais cabveis.
Art. 5. O cadastro da ART ser efetivado pelo profissional de acordo com o disposto na
resoluo, mediante preenchimento de formulrio eletrnico, nos termos do Anexo I da
resoluo, e senha pessoal e intransfervel fornecida aps assinatura de termo de
responsabilidade.
Baixa da ART
Art. 13. Para os efeitos legais, somente ser considerada concluda a participao do
profissional em determinada atividade tcnica a partir da data da baixa da ART
correspondente.
Art. 14. O trmino da atividade tcnica desenvolvida obriga baixa da ART de execuo
de obra, prestao de servio ou desempenho de cargo ou funo.
Art. 15. Para efeito da Resoluo n 1.025/2009, a ART deve ser baixada em funo de um
dos seguintes motivos:
I concluso da obra ou servio, quando do trmino das atividades tcnicas descritas na
ART; ou
II

interrupo da obra ou servio, quando da no concluso das atividades tcnicas


descritas na ART, de acordo com os seguintes casos:

a)

resciso contratual;

b)

substituio do responsvel tcnico; ou

c)

paralisao da obra e servio.

ART de Obra ou Servio


Art. 28. A ART relativa execuo de obra ou prestao de servio deve ser registrada
antes do incio da respectiva atividade tcnica, de acordo com as informaes constantes
do contrato firmado entre as partes.

61

DEOP-MG

1 No caso de obras pblicas, a ART pode ser registrada em at 10 (dez) dias aps a
liberao da ordem de servio ou aps a assinatura do contrato ou de documento
equivalente, desde que no esteja caracterizado o incio da atividade.
Art. 31. A substituio, a qualquer tempo, de um ou mais responsveis tcnicos pela
execuo da obra ou prestao do servio obriga ao registro de nova ART, vinculada
ART anteriormente registrada.
Art. 33. Compete ao profissional cadastrar a ART de obra ou servio no sistema eletrnico
e pessoa jurdica contratada efetuar o recolhimento do valor relativo ao registro no
Crea em cuja circunscrio for exercida a atividade, quando o responsvel tcnico
desenvolver atividades tcnicas em nome da pessoa jurdica com a qual mantenha
vnculo.
ART de Cargo ou Funo
Art. 43. O vnculo para desempenho de cargo ou funo tcnica, tanto com pessoa
jurdica de direito pblico quanto de direito privado, obriga anotao de
responsabilidade tcnica no CREA em cuja circunscrio for exercida a atividade.
Funo da ART
A ART assegura que as atividades tcnicas so realizadas por um profissional habilitado e
proporciona segurana tcnica e jurdica para quem contrata e para quem contratado.
A ART valoriza o exerccio das profisses, confere legitimidade ao profissional ou empresa
contratada e assegura a autoria, a responsabilidade e a participao tcnica em cada obra
ou servio a ser realizado.
Portanto, nenhuma obra ou servio de engenharia poder ter incio sem a competente
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia CREA.
Da mesma forma, os servios de Arquitetura e Urbanismo devero ter Registro de
Responsabilidade Tcnica (RRT) no Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU.
62

DEOP-MG

7.4

REGISTRO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (RRT)

A Lei n 12.378, de 31 de dezembro de 2010, regulamentou o exerccio da Arquitetura e


Urbanismo; Criou o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil CAU/BR e os
Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal CAUs.
Por sua vez, a Resoluo n 17, de 02 de maro de 2012, do Conselho de Arquitetura e
Urbanismo do Brasil (CAU/BR), estabeleceu que:
Art. 1. A elaborao de projetos, a execuo de obras e a prestao de quaisquer
servios profissionais por arquitetos e urbanistas, que envolvam competncia privativa ou
atuao compartilhada com outras profisses regulamentadas, ficam sujeitas ao Registro
de Responsabilidade Tcnica (RRT).
O Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT) , pois, o instrumento de registro no
Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU, do Estado ou do Distrito Federal.
Art. 2. O Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT) substitui, em conformidade com a
Lei n 12.378/2010, em relao aos contratos firmados por arquitetos e urbanistas, ou
por pessoas jurdicas com finalidade social nas reas de Arquitetura e Urbanismo, a
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) de que trata a Lei n 6.496/ 1977.
Art. 3. Sero objeto de Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT) as seguintes
atividades desempenhadas pelos arquitetos e urbanistas:
I - superviso, coordenao, gesto e orientao tcnica;
II- coleta de dados, estudo, planejamento, projeto e especificao;
III- estudo de viabilidade tcnica e ambiental;
IV - assistncia tcnica, assessoria e consultoria;
V - direo de obras e de servio tcnico;
VI- vistoria, percia, avaliao, monitoramento, laudo, parecer tcnico, auditoria e
arbitragem;
VII - desempenho de cargo e funo tcnica;
VIII- treinamento, ensino, pesquisa e extenso universitria;
IX- desenvolvimento, anlise, experimentao, ensaio, padronizao, mensurao e
controle de qualidade;
X- elaborao de oramento;
XI- produo e divulgao tcnica especializada; e
XII- execuo, fiscalizao e conduo de obra, instalao e servio tcnico.

Art. 4. O Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT) define, para todos os efeitos legais,
os responsveis tcnicos pela atividade de Arquitetura e Urbanismo.
63

DEOP-MG

Portanto, a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) e o Registro de


Responsabilidade Tcnica (RRT), conforme o caso, constituem instrumentos obrigatrios
aos quais o DEOP-MG acha-se duplamente vinculado, uma, pelo dever de exigir dos seus
contratados o registro da ART no CREA ou o RRT no CAU, outra, pela responsabilidade do
registro da ART ou o RRT dos seus Engenheiros e Arquitetos, quando no exerccio das
atividades relativas a projeto, execuo, superviso ou fiscalizao de obras e servios de
engenharia e arquitetura.

7.5

AUTO DE VISTORIA DO CORPO DE BOMBEIROS (AVCB)

Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB) o documento emitido pelo Corpo de


Bombeiros da Policia Militar do Estado certificando que, durante a vistoria, a edificao
possua as condies de segurana contra incndio e pnico, previstas na legislao e em
conformidade com o Processo de Segurana Contra Incndio e Pnico (PSCIP).
Nesse sentido, a Lei Estadual n 14.130/2001 7 , regulamentada pelo Decreto n
44.746/20088 , estabeleceu que toda edificao destinada ao uso coletivo deve ser
regularizada junto ao Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais - CBMMG.
Esta regularizao visa garantir populao a segurana mnima contra incndio e pnico
nas edificaes destinadas ao uso coletivo no Estado de Minas Gerais.
Por sua vez, a Instruo Tcnica IT n 01/20119, modificada pela Portaria n 12/2011
Procedimentos Administrativos, atendendo ao Regulamento de Segurana Contra Incndio e
Pnico do Estado de Minas Gerais, definiu as medidas de segurana contra incndio e
pnico nas edificaes e reas de risco, bem como os critrios e procedimentos para
apresentao de Projeto de Segurana Contra Incndio e Pnico PSCIP no CBMMG.

Lei n 14.130, de 19 de dezembro de 20101, dispe sobre a preveno contra incndio e pnico no
Estado.
Decreto n 44.746, de 29 de fevereiro de 2008, contm o regulamento de segurana contra incndio e
pnico nas edificaes e reas de risco no Estado de Minas Gerais.
INSTRUO TCNICA 01 Procedimentos Administrativos Diretoria de Atividades Tcnicas do Corpo de Bombeiros
Militar de Minas Gerais CBMMG, define os procedimentos para obteno do Auto de Vistoria do
Corpo de Bombeiros (AVCB)
64

DEOP-MG

rea de risco toda rea onde haja possibilidade da ocorrncia de um sinistro.


Conforme IT 01, as exigncias de medidas de segurana contra incndio e pnico
previstas em seu anexo A, aplicam-se a todas as edificaes e reas de risco existentes
ou a construir por ocasio:
a) de modificaes que comprometam a eficincia das medidas de
segurana contra incndio e pnico;
b) da mudana da ocupao ou uso;
c) das ampliaes de rea construda.
De acordo com o Decreto n 44.746/2008, para obteno do AVCB, o proprietrio ou
responsvel tcnico dever submeter anlise e aprovao do Corpo de Bombeiros o
PSCIP elaborado por profissional legalmente habilitado e credenciado pelo CREA ou
pelo CAU e demais documentos necessrios demonstrao do atendimento s
disposies previstas nesse Decreto e respectivas Instrues Tcnicas.
O mesmo Decreto n 44.746/2008 estabelece em seu art. 6 que:
4 Para edificaes de uso coletivo, com rea de at 750,00m2 poder ser adotado
procedimento administrativo simplificado a ser regulado por Instruo Tcnica.
5 Para edificaes de uso coletivo, com rea de at 200m2 poder ser dispensado o
Processo de Segurana Contra Incndio e Pnico - PSCIP, sendo substitudo, neste caso,
pelo Relatrio de Vistoria do CBMMG, que dever indicar as medidas de segurana
contra incndio e pnico a serem implementadas, conforme Instruo Tcnica
especfica.

Os procedimentos administrativos para obteno do AVCB esto definidos nos arts. 6 e


7 , sintetizados a seguir:

A tramitao do processo ter incio com o protocolo, devidamente instrudo.

A partir do protocolo no CBMMG, o Servio de Segurana Contra Incndio e Pnico


ter o prazo de 15 (quinze) dias teis para a anlise do processo.

Atendidas as disposies constantes no Decreto, o processo ser deferido.

65

DEOP-MG

No caso de indeferimento do processo, dever ser motivado com base na


inobservncia das disposies contidas no Decreto e respectivas Instrues
Tcnicas, devendo a documentao ser devolvida ao interessado, na forma de
notificao, com a capitulao que caracterizou as irregularidades, para as devidas
correes.

Aps as correes, o interessado apresentar o processo para nova anlise e o


CBMMG ter o prazo de 10 (dez) dias teis para pronunciar-se a respeito.

O processo ser aprovado desde que regularizado ou sanadas as notificaes


apontadas em anlise.

O Projeto com as medidas de segurana contra incndio e pnico somente dever


ser executado aps a aprovao do PSCIP.

Ao final da execuo da obra, dever ser solicitada a vistoria junto unidade do Corpo de
Bombeiros mais prxima do local da Obra/Servio.
O prazo para realizao da vistoria ser de 10 (dez) dias teis a contar do protocolo do
pedido.
O AVCB ser expedido depois de verificado no local o funcionamento e a execuo das
medidas de segurana contra incndio e pnico, em conformidade com o processo
aprovado.
Dessa forma, as obras e servios de engenharia do DEOP-MG esto sujeitas aprovao
do CBMMG, na forma da legislao supra mencionada, cabendo, portanto, Contratada
adotar, em tempo hbil, as providncias necessrias obteno do Auto de Vistoria do
Corpo de Bombeiros (AVCB), apresentando-o ao DEOP-MG no final da obra.

66

DEOP-MG

7.6

SISTEMA GEO-OBRAS TCEMG

Geo-Obras um Sistema Informatizado de Acompanhamento de Obras e Servios de


Engenharia, que sejam executados, direta ou indiretamente, por rgos e entidades da
Administrao, submetidos jurisdio do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
O Sistema Geo-Obras/TCEMG foi institudo pela Resoluo n 16/2013, de 23 de outubro
de 2013, que estabeleceu, entre outros:
Pargrafo nico. O Geo-obras/TCEMG um sistema de informao destinado ao envio
pelos jurisdicionados de informaes, imagens e documentos relativos a obras e
servios de engenharia, mediante georreferenciamento, possibilitando o efetivo e
concomitante exerccio do controle externo e a disponibilizao das informaes para
a sociedade.
Art. 4 A Coordenadoria de Fiscalizao de Obras e Servios de Engenharia e Percia
(CFOSEP), mediante o mdulo Auditor, proceder ao acompanhamento e ao
monitoramento das informaes enviadas pelas Unidades Jurisdicionadas, com
elaborao de relatrios gerenciais trimestrais evidenciando os indcios de
irregularidades e a intempestividade do envio.

Nessa direo, a partir do dia 01 de janeiro de 2014, com a aprovao da Instruo


Normativa n 06/201310, de 23 de outubro de 2013, todos os rgos e entidades
jurisdicionados ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCEMG) que licitam
obras e servios de engenharia passaram a ter obrigatoriedade de enviar,
eletronicamente, para o Sistema Geo-Obras as informaes, documentos e imagens
georreferenciadas, relativas a licitao, contratao e execuo de obras e servios de
engenharia.
Por consequncia, o DEOP-MG, na qualidade de entidade jurisdicionada do TCEMG,
desde 01/01/2014, tem cadastrado no Sistema Geo-Obras e as informaes relativas s
obras e servios cujo Edital de Licitao tenha sido publicado a partir desta data, ou seja,
01/01/2014.

10

IN n.06/2013 - Dispe sobre a remessa de documentos dos rgos e entidades jurisdicionados ao


TCEMG, por meio do Sistema Informatizado de Acompanhamento de Obras e Servios de Engenharia
Geo-Obras TCEMG,
67

DEOP-MG

Para tanto, conforme art. 2 da Instruo Normativa n 06/2013 TCEMG, foram


designados em cada Diretoria/Unidade do DEOP-MG, servidores responsveis por
alimentar o sistema, por meio do preenchimento eletrnico dos dados e informaes,
insero e remessa de documentos e imagens, (digitalizados), via internet, na forma e nos
prazos estabelecidos no Manual Geo-Obras - Mdulo Jurisdicionado 11 e no Anexo I da
IN n 06/2013.
A alimentao do sistema inicia-se na fase de licitao com a insero da publicao do
aviso do edital e termina com o registro do Termo de Recebimento Definitivo (TRD) da
Obra/Servio.
Nesse contexto, Diretoria de Obras - DOBR compete alimentar o sistema com as
informaes, documentos e imagens relativas execuo de cada Obra/Servio sob sua
responsabilidade, que se inicia com o registro da Ordem de Incio; as Anotaes de
Responsabilidade Tcnica (ARTs) de Execuo e de Fiscalizao; Medies; Fotos da
Obra; Termos Aditivos de Prazo; Termos Aditivos de Valor e respectivas Planilhas;
Cronograma Fsico-Financeiro e possveis reprogramaes, Ordem de Paralisao; Ordem
de Reincio; Termo de Recebimento Provisrio (TRP) e o Termo de Recebimento Definitivo
(TRD).
Registra-se que, no obstante ser tarefa dos servidores designados a alimentao do
Sistema Geo-Obras, responsabilidade de todos ns servidores do DEOP-MG contribuir
para o cumprimento das disposies do TCEMG e, sobretudo, zelar pela qualidade e
tempestividade das informaes prestadas.
Para melhor compreenso do Sistema Geo-Obras encontra-se disponvel na Rede
DEOP-MG, juntamente com este Manual, a Resoluo n 16/2013, a Instruo Normativa
n 06/2013 e o Manual Geo-Obras TCEMG - Mdulo Jurisdicionado Guia do Usurio.

11

Geo-Obras - Sistema de Acompanhamento de Obras Pblicas - Mdulo Jurisdicionado - Guia do


Usurio - Belo Horizonte, 2012.
68

DEOP-MG

VIII - SOBRE A LICITAO DAS OBRAS/SERVIOS

Ultrapassada a fase do planejamento, na qual restou definido e delimitado o objeto a ser


executado, e atendido os pressupostos anteriormente elencados, inicia-se a fase da
licitao da obra/servio propriamente dita.
Nesse sentido, sero abordados a seguir os pressupostos legais que regem a licitao e a
contratao de obras e servios na administrao pblica em geral, em especial a Lei
Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, denominada Lei de Licitaes e Contratos.
No se pretende aqui aprofundar sobre a matria, mas dar um panorama geral sobre
alguns procedimentos bsicos que fazem parte do dia a dia do DEOP-MG, para a
contratao das obras pblicas e que tm impacto direto na fiscalizao e
acompanhamento das obras/ servios. Por essa razo, algumas definies se impem.
A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos regulamentou o art. 37, inc. XXI, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e instituiu normas gerais para
licitaes e contratos da Administrao Pblica, pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios 12.
De acordo com o pargrafo nico do art. 1 da mencionada Lei, subordinam-se ao regime
da Lei n 8.666/1993, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Por sua vez, o art. 2 do diploma dispe que as obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas na mencionada lei, que so os casos expressos de
dispensa e inexigibilidade de licitao, e que sero abordados mais adiante.

12

Artigo 1 da Lei Federal n 8.666/1993.


69

DEOP-MG

8.1 LICITAO

Licitao o procedimento administrativo destinado a garantir a observncia do princpio


constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos. (Lei n 8.666/1993, art. 3)
Esses princpios bsicos que devem nortear os procedimentos licitatrios j foram
tratados no item 1.2 - O DEOP-MG E A ADMINISTRAO PBLICA - deste Manual, restando
aqui abordar os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo.
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Esse princpio essencial e a sua inobservncia pode causar a nulidade do procedimento.
O art. 41, caput, da Lei n 8.666/1993 estabelece que "A Administrao no pode
descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada".
Princpio do Julgamento Objetivo
vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo
ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os
licitantes. (art. 44, 1 da Lei n 8.666/1993)
O princpio do julgamento objetivo est consignado tambm, nos art. 44 e 45, que
determinam:
Art. 44 No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou no convite, os quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos por esta Lei.
Art. 45 O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle.

70

DEOP-MG

J o art. 7 da mesma Lei estabelece que as licitaes para a execuo de obras e para a
prestao de servios devero obedecer seguinte sequncia:
I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
Alm disso, conforme 1 do mesmo artigo, a execuo de cada etapa ser
obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, conforme j
mencionado, o qual poder ser desenvolvido concomitante com a execuo das obras e
servios, desde que previamente definido.
O 2 do art. 7, dispe que as obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
8.2

MODALIDADES DE LICITAO

As modalidades de licitao so definidas em conformidade com o que estabelecem os


arts. 22 e 23 da Lei n 8.666/1993:
I

Convite

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,


cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
71

DEOP-MG

II Tomada de preos
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
III Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
IV Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de quarenta e cinco dias; e
V Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade
de Prego, nos termos da Lei n 10.520/2002.
Para obras e servios de engenharia, as modalidades de licitao sero determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:

Convite: at R$ 150.000,00

Tomada de Preos: at R$ 1.500.000,00

Concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00

72

DEOP-MG

8.3

TIPOS DE LICITAO

Menor Preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a


Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo.

II Melhor Tcnica ou III Tcnica e Preo so utilizados, exclusivamente para


servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral, e em particular, para a

elaborao e estudos tcnicos

preliminares e projetos bsicos e executivos.


IV Maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real
de uso.
8.4

REGIME DE EXECUO

O regime de contratao para a execuo de obras e servios disciplina a forma de


apurao do valor a ser pago empresa contratada pela prestao do servio,
determinando modalidades de empreitada, diretamente influenciadas pelo critrio de
apurao do valor da remunerao devida pelo contratante contratada.
A Lei n 8.666/1993, em seu art. 10, define os regimes de execuo dos contratos
administrativos, cujos conceitos j foram abordados anteriormente.
As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
III a)
b)
c)
d)
e)

execuo direta;
execuo indireta, nos seguintes regimes:
empreitada por preo global;
empreitada por preo unitrio;
(vetado)
tarefa;
empreitada integral.

Usualmente, o DEOP-MG adota nas contrataes de obras/servios a execuo indireta,


sob os regimes de empreitada por preo global ou de empreitada por preo unitrio.

73

DEOP-MG

No caso de empreitada por preo global, quando se ajusta a execuo da obra ou servio
por preo certo e total, a Contratada ser responsvel pelos quantitativos e o valor total
s ser alterado se houver modificaes de projetos ou das condies pr-estabelecidas
para a execuo da obra. As medies so feitas por etapas dos servios concludos.
No regime de empreitada por preo unitrio quando contrata a execuo por preo certo
de unidades determinadas, ou seja, o preo global utilizado somente para avaliar o
valor total da obra, para quantidades pr-determinadas pelo Edital para cada servio, que
no podero ser alteradas para essa avaliao, servindo para determinar o vencedor da
licitao com o menor preo. As quantidades medidas sero as efetivamente executadas.
8.5

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

As obras e servios sero contratados, mediante licitao ou dispensa em conformidade


com o que estabelece o art. 24 e 25 da Lei n 8.666/1993.
Os casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao devero ser baseados em justificativa
tcnica com o objetivo de se caracterizar a situao que as originou, tais como, situaes
emergenciais ou calamitosas.
8.5.1 Dispensa de Licitao
De acordo o art. 24 da Lei n 8.666/1993, dispensvel a licitao, entre outros:
I-

Para obras e servios de engenharia de valor at R$15.000,00, ou seja, 10% do


limite definido para convite, desde que no se refiram a parcelas de uma obra de
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquele do executor da obra ou servio.

IV-

Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia


de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
74

DEOP-MG

V-

Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no


puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas
as condies preestabelecidas;

XI- Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia


de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido.
8.5.2 Inexigibilidade de Licitao
De acordo o art. 25 da Lei n 8.666/1993, inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial para a contratao de servios tcnicos
especializados.
No basta ser um servio tcnico especializado, deve haver a natureza singular do objeto,
com profissionais ou empresas de notria especializao.
Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
De acordo com o art. 13 da Lei n 8.666/1993, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I Estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos.
II Pareceres, percias e avaliaes em geral.
III Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias.
IV Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios.
V Patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas.
VI Treinamento e aperfeioamento de pessoal.
VII Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

A doutrina especializada em licitaes e contratos da Administrao Pblica divide o


processo de licitao em duas fases: fase interna e fase externa.
75

DEOP-MG

8.6

FASE INTERNA DA LICITAO

As etapas preparatrias para a publicao do edital de licitao constituem a fase interna


do certame.
nesta fase que se definem os requisitos para o recebimento de propostas dos
interessados em contratar com a Administrao, observadas regras que possibilitem a
mxima competitividade entre os participantes, com o fim de obter a proposta mais
vantajosa para a Administrao.

8.7

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Segundo determina a Lei n 8.666/1993, o procedimento da licitao inicia-se com a


abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, o
qual contenha a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e a origem do
recurso prprio para a despesa.
Ao processo devem ser juntados todos os documentos gerados ao longo do
procedimento licitatrio, alm da documentao, memrias de clculo e justificativas
produzidos durante a elaborao dos projetos bsico e executivo.
Definidos todos os requisitos da licitao, elabora-se o instrumento convocatrio Edital
de Licitao.
8.7.1 Edital de Licitao
O Edital a lei da licitao, nele est contido todo o regulamento, determinaes e
requisitos especficos para o procedimento licitatrio, conforme determina o art. 40 da
Lei n 8.666/1993.
A Administrao no pode, pois, descumprir as normas e condies do edital ao qual se
acha estritamente vinculada.

76

DEOP-MG

Para melhor cumprimento do seu mister execuo de obras pblicas o DEOP-MG


desenvolveu Editais Padro para a licitao das Obras e Servios de Engenharia, para as
diversas modalidades e tipos de licitao por ele praticados, o que alm de dar celeridade
aos certames, proporciona a racionalizao dos procedimentos e minimiza eventuais
recursos.
Conforme 2 do art. 40 da Lei n 8.666/1993, constituem anexos do Edital:

O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes.

O oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.

A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor.

As especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.

A mesma Lei estabelece que, conforme j mencionado, as obras e servios somente


podero ser licitados quando houver projeto bsico; oramento detalhado; previso de
recursos oramentrios e, se for o caso, o produto dela esperado estiver contemplado no
Plano Plurianual.
Presentes as condies acima, inicia-se a fase externa da licitao.
8.8

FASE EXTERNA DA LICITAO

A fase externa comea com a publicao do Edital de Licitao e encerra com a


Homologao e Adjudicao da Licitao.
Nesta fase, a licitao obedecer aos seguintes procedimentos:

Publicao do Edital de Licitao

Designao Comisso de Licitao

Recebimento das Propostas

Procedimentos da licitao

Habilitao das Propostas

Anlise de eventuais recursos

Anlise das Propostas de Preos

Anlise de eventuais recursos

Julgamento da Licitao

Homologao e Adjudicao da Licitao


77

DEOP-MG

8.8.1 Publicao do Edital de Licitao


Em consonncia com o princpio da publicidade, os avisos contendo os resumos dos
editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, devero
ser publicados, com antecedncia, no Dirio Oficial da Unio, do Estado e em jornal dirio
de grande circulao do Estado e, caso haja, do Municpio. (art. 21 - Lei n 8.666/1993)
O art. 2o da mesma Lei define os prazo mnimos para o recebimento das propostas ou
da realizao do certame.
8.8.2 Comisso de Licitao
A Comisso de Licitao responsvel por promover o procedimento licitatrio em todas
as suas fases: elaborao, publicao e divulgao do Edital, prestar os esclarecimentos
necessrios aos licitantes, analisar a documentao de habilitao, avaliar a observncia
aos requisitos do edital e promover o julgamento das propostas, conforme estabelecem
os arts. 6 e 51 da Lei n 8.666/1993.
Estabelece tambm, o art. 51, que as licitaes sero processadas e julgadas por comisso
permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois)
deles servidores qualificados pertencentes ao quadro permanente do rgos ou entidade
da Administrao responsvel pela licitao.
Baseado nessa diretriz, o DEOP-MG, periodicamente, por Portaria do Diretor Geral,
designa os membros da Comisso Permanente de Licitao, cuja presidncia exercida
por um profissional de Engenharia.
Observe-se que a Comisso tem em mos um rol de atribuies bastante complexo, a ela
conferida pela Lei de Licitaes. Soma-se a isso, a diversidade e a complexidade das obras
e servios de engenharia contratados pelo DEOP-MG, via licitao, e que demandam
conhecimento tcnico especfico. Tudo isso refora a importncia de se ter um
profissional de engenharia na coordenao de tais trabalhos.

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DEOP-MG

8.8.3 Habilitao
A habilitao dos licitantes a etapa do procedimento licitatrio em que so verificadas a
documentao e requisitos pessoais dos licitantes, tendo como finalidade a garantia de
que o licitante tenha condies tcnicas e financeiras para cumprir o contrato de forma
adequada.
Na fase de habilitao devem ser observados os arts. 27 a 36 da Lei n 8.666/1993, que
determina, dentre outros, que somente pode ser exigidas a documentao relativa :
habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade
fiscal; e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal
(proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos .......).

8.8.4 Julgamento das Propostas


a etapa do procedimento licitatrio onde so apreciadas e julgadas as propostas dos
licitantes habilitados.
O julgamento ser feito com base em critrios objetivos, conforme definidos no edital, e
ser processado nos termos do art. 38 a 39 da Lei n 8.666/1993.
8.8.5 Homologao e Adjudicao
A homologao o ato administrativo em que a autoridade superior reconhece a
legalidade do procedimento licitatrio e declara vlido todo o certame.
A adjudicao o ato administrativo posterior homologao, por meio do qual a
autoridade competente, no caso, o Diretor Geral do DEOP-MG, depois de verificada a
legalidade da licitao e a permanncia do interesse pblico na contratao, atribui ao
licitante vencedor o objeto da licitao.
Em todas as fase da licitao dever ser observado o decurso do prazo legal para possveis
recursos, conforme determina a Lei n 8.666/1993.
Homologada a licitao e adjudicado o objeto ao licitante vencedor do certame,
encerra-se a etapa de licitao da obra/servio.
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DEOP-MG
8.9 REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS (RDC)

Antes de entrar nas etapas de contratao e execuo das Obras/Servios, importante se


faz um parntese sobre o novo regime de licitaes e contrataes Regime Diferenciado
de Contrataes Pblicas (RDC) , uma vez que este pode vir a ser uma via alternativa
para contratao de obras e servios de engenharia realizados pelo DEOP-MG.
O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) um sistema de licitaes e
contrataes, institudo pela Lei n 12.462, de 05 de agosto de 2011, e regulamentado em
nvel federal pelo Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011. No mbito do Estado de
Minas Gerais, o RDC encontra-se regulamentado pelo Decreto n 46.160, de 22 de
fevereiro de 2013, sendo aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios
realizao:
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao
Fifa 2013;
da Copa do Mundo Fifa 2014;
de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das
capitais dos estados da federao distantes at 350 km das cidades sedes dos
mundiais;
das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento PAC; (Includo pela Lei n 12.688, de 2012)
as obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade SUS; (Includo pela Lei n 12.745, de 2012)
as obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
(includo pela Lei n 12.722/2012).

A Lei do RDC, como ficou conhecida, foi entronizada no ordenamento jurdico de modo a
ser uma via alternativa para as contrataes pblicas. Para tanto, a opo pelo RDC
dever constar no instrumento convocatrio e resultar no afastamento das normas
contidas na Lei no 8.666/1993, exceto nos casos expressamente previstos no 2 art. 1
da Lei n 12.462/2011.

O RDC trouxe mudanas e inovaes em comparao Lei n 8.666/1993, como: a fase


recursal nica, a inverso de fases, que visa reduzir o tempo mdio de licitao; a
possibilidade da proposta fechada (o oramento no divulgado). Alm disso, o art. 9 da
estabelece que as obras e servios de engenharia sejam contratados preferencialmente
pelos regimes de empreitada por preo global, empreitada integral ou contratao
integrada, casos em que a complexidade e os riscos podem ser administrados.
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DEOP-MG

De acordo com o 1, contratao integrada compreende:


a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de
obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e
todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto.

Pretende-se com a contratao integrada dar celeridade execuo das obras e servios
e compartilhar os riscos e as falhas de projetos, uma vez que, conforme previsto em seu
4, vedada a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos casos
previstos no inciso I e II da Lei n 12.462/2011.
J o 1 do art. 4 estabelece que as contrataes realizadas com base no RDC devem
respeitar, especialmente, as normas relativas :
I - disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos gerados pelas obras
contratadas;
II - mitigao por condicionantes e compensao ambiental, que sero definidas no
procedimento de licenciamento ambiental;
III - utilizao de produtos, equipamentos e servios que, comprovadamente, reduzam
o consumo de energia e recursos naturais;
IV - avaliao de impactos de vizinhana, na forma da legislao urbanstica;
V - proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial, inclusive por
meio da avaliao do impacto direto ou indireto causado pelas obras contratadas; e
VI - acessibilidade para o uso por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.

Por sua vez, o art. 10 prev que na contratao das obras e servios, poder ser
estabelecida remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada, com base
em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de
entrega definidos no instrumento convocatrio e no contrato.
Estes so apenas alguns dos ditames trazidos pela Lei n 12.462/2011, relativos s obras
pblicas e que chamam particular ateno em face do seu carter inovador, os quais
destacam: a gesto dos resduos slidos gerados pelas obras; a mitigao dos danos ao
meio ambiente; o menor consumo de energia e a melhor utilizao de recursos naturais;
a preocupao com a qualidade de vida da populao; a proteo ao patrimnio pblico;
a acessibilidade; alm da utilizao de mtodos e condies que proporcionem um maior
custo benefcio.

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DEOP-MG

Desse modo, ainda que forma sinttica, percebe-se que o novo regime traz significativas
alteraes nos procedimentos licitatrios e nas contrataes das obras pblicas.
Espera-se, pois, que o RDC possa ser adotado nas licitaes e contrataes de
Obras/Servios do DEOP-MG, como forma de aprimoramento das aes da Autarquia.

8.10 EMPENHO PRVIO

Conforme j abordado, o procedimento licitatrio s poder ser iniciado com a previso


dos recursos oramentrios para a realizao da despesa e indicao da respectiva
rubrica, conforme determina o art. 7, 2, inc. III, da Lei n 8.666/1993.
Nesse momento no h disponibilizao de valores pela Administrao Pblica, mas
apenas a indicao, nos autos do procedimento, dos recursos oramentrios que iro
suportar a despesa.
Com a finalizao do processo de licitao e a respectiva homologao, a Administrao
dever realizar o empenho da despesa, que consiste em deduzir do oramento, na
respectiva rubrica, o valor a ser pago ao particular contratado.
Conforme definido no art. 58 da Lei n 4.320/196413, o empenho da despesa, cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

13

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.


Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
82

DEOP-MG

IX - DAS ETAPAS DE EXECUO DAS OBRAS/SERVIOS DE ENGENHARIA


9.1

CONTRATAO DA OBRA/SERVIO

Presentes as requisitos acima a Procuradoria do DEOP-MG poder elaborar o contrato


administrativo a ser firmado com a licitante vencedora do certame.
O Contrato Administrativo regido pela Lei n 8.666/1993, que o define, conforme j
mencionado, como todo e qualquer ajuste firmado com o particular ou entre rgos ou
entidades da Administrao, para a consecuo de objetivos de interesse pblico em que
haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
O contrato dever estabelecer com clareza e preciso as condies para a sua execuo
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes, devendo estar em conformidade com as disposies integrantes do edital de
licitao e da proposta a que se vinculam. O art. 55 da Lei n 8.666/1993 define as
clusulas obrigatrias em todo contrato administrativo.
Constituem partes integrantes do Contrato: o Edital de Licitao, as Especificaes, o
Termo de Referncia, os Projetos, a Proposta e a Planilha da Contratada.
O contrato dever ser executado fielmente pelas partes - Contratante e Contratado -, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei n 8.666/199314.
A critrio da autoridade competente e desde que prevista no instrumento convocatrio,
poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras e servios.
A garantia no poder exceder a 5% (cinco por cento) do valor do contrato, exceto para

obras e servios de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos


financeiros considerveis, cujo limite poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do
valor do contrato, conforme art. 56 da Lei n 8.666/1993.
Formalizado o contrato, assinado e publicado o seu extrato, a Administrao estar apta a
dar Ordem de Incio para a Obra/Servio, autorizando assim, o incio dos trabalhos.
14

Art. 66 da Lei n 8.666/1993.


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DEOP-MG

9.2

EXECUO DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Formalizado o contrato e publicado o seu extrato, a Procuradoria DEOP-MG encaminhar


o Processo de Execuo para a Diretoria de Obras para emisso da Ordem de Incio da
Obra/Servio.
Para tanto, a Gerncia de Controle de Obras (GCO) adotar as seguintes providncias:
1)

Registro no Sistema INFODEOP e emisso da Ordem de Incio da Obra/Servio, em


05 vias: Processo Contratada Cliente Fiscal GCO.

2)

Emisso do Dirio de Obras.

3)

Montagem da Pasta Tcnica do Fiscal.

4)

Montagem da Pasta do Cliente.

5)

Montagem da Pasta Tcnica Controle da GCO.

6)

Preparao de Ofcio convocao da Contratada para assinatura da O.I.

A documentao acima ser ento encaminhada para o Diretor de Obras para que, em
reunio previamente agendada com a Contratada, com a participao do Gerente e do
Fiscal da Obra, proceda assinatura da Ordem de Incio da Obra/Servio.
Uma vez assinada a Ordem de Incio, a GCO providenciar tambm:
1)

Registro no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios - DOBR/DEOP-MG.

2)

Termo de Designao Fiscal indicando o engenheiro/arquiteto responsvel pela


fiscalizao e o acompanhamento da Obra/Servio.

3)

Ofcio dirigido ao Cliente, responsvel pela rea Temtica a qual a obra encontra-se
vinculada, comunicando o incio da obra e encaminhando a Pasta contendo
documentao relativa obra, para seu acompanhamento.

4)

Ofcio dirigido ao Prefeito do municpio local da obra/servio, comunicando o incio


da obra.

Os servios devero ser iniciados no prazo mximo de 10 (dez) dias corridos, contado a
partir da data de emisso da Ordem de Incio.

84

DEOP-MG

9.3

GERENCIAMENTO DAS OBRAS/SERVIOS DE ENGENHARIA

As obras e servios de engenharia so atividades desenvolvidas exclusivamente por


profissionais habilitados de acordo com as atribuies descritas no art. 7 da Lei Federal
n 5.194/1966 e na Resoluo n 218/1975, ambas do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (CONFEA).
Por sua vez, dever da Administrao, no caso o DEOP-MG, por intermdio da Diretoria
de Obras DOBR, gerenciar e fiscalizar a execuo dos contratos avenados, que consiste
em uma etapa essencial para a perfeita execuo do objeto contratado.
Para efeito de gerenciamento as obras so divididas por rea de atuao denominada rea temtica - e em funo dos seus Clientes ou Stakeholders 15, e compreendem:

Gerncia de Obras da rea da Educao.

Gerncia de Obras da rea da Sade.

Gerncia de Obras da rea da Defesa social.

Gerncia de Obras de Infraestrutura.

Gerncia de Obras de Equipamentos Pblicos: que contempla as obras da Cultura,


da Cincia e Tecnologia, de Esportes, do Meio Ambiente, do Turismo e de Prdios
Pblicos.

Gerncia de Obras de Manuteno.

Gerncia de Obras de Empreendimentos Especiais.

Gerncia de Controle de Obras.

Cada rea temtica possui um Gerente especfico, e para cada obra existe um Fiscal
responsvel, que trabalha de forma matricial, podendo, portanto, ser responsvel por
mais de uma obra e relativas a mais de uma rea temtica.
Os Gerentes e os Fiscais so os gestores das obras a cargo da Diretoria de Obras - DOBR.
Responsveis pelo seu acompanhamento sistemtico e integral, controle devendo manter
sistemtico de todas as obras que integram a rea sob a sua responsabilidade, com estrita
observncia s normas, rotinas e legislao pertinentes execuo das obras pblicas, em
especial Lei de Licitaes e Contratos, ao Edital de Licitao e ao Contrato da obra.
15

Clientes So todos os rgos e entidades da administrao pblica estadual que demandam obras e
servios de engenharia e arquitetura ao DEOP-MG.
Stakeholders termo em ingls que significa partes interessadas ou intervenientes, clientes.
85

DEOP-MG

O Gerente ter a viso macro da obra/servio e far o gerenciamento geral.


O acompanhamento pontual ser sempre de responsabilidade do Fiscal.
O Gerente o gestor do programa de obras da rea temtica de sua responsabilidade,
responsvel pela coordenao das obras que integram a respectiva rea, mantendo total
sintonia com o Fiscal, devendo estar sempre informado sobre a situao das obras,
acompanhando seu desenvolvimento e todos os fatos a ela relacionados. tambm, o
responsvel pelas informaes junto ao Diretor de Obras e aos Clientes e pela emisso
peridica de relatrios.
O Fiscal o gestor do contrato das obras/servios a ele delegadas, responsvel pelo seu
acompanhamento sistemtico, cuidando dos prazos, aditivos, medies e todos os fatos a
ela relacionados. Para tanto, dever adotar, em tempo hbil, todas as providncias
necessrias ao seu correto acompanhamento, devendo manter o Gerente da rea
temtica e o Diretor de Obras sempre informado sobre a situao da obra.
A execuo da Obra/Servio de Engenharia dever ser acompanhada e fiscalizada por
Servidor da Administrao Fiscal do DEOP-MG especialmente designado para tal,
permitida a contratao de terceiros, empresa de Consultoria, para assisti-lo e subsidi-lo
de informaes pertinentes a essa atribuio.
Para tanto, to logo emitida a Ordem de Incio da Obra/Servio, ser designado o Fiscal,
profissional qualificado e habilitado para acompanhar todas as etapas de execuo da
obra ou servio (art. 67 da Lei Federal n 8.666/1993 e art. 7, alnea c da Lei Federal n
5.194/1966).
Esta designao dar-se- mediante ato formal Termo de Designao do Fiscal
especfico para cada obra, emitido pela autoridade competente - Diretor de Obras do
DEOP-MG e no qual dever constar, o nome do Servidor, MASP, CREA, CPF, a Obra para
a qual est sendo designado e o nmero do Contrato.
Na eventualidade de sua substituio no decorrer do contrato, o novo fiscal dever ser
designado nos mesmos moldes do anterior.

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DEOP-MG

Nos termos da Resoluo CONFEA n 1025/2009, dever ser feita a Anotao de


Responsabilidade Tcnica (ART) de cargo ou funo, relativa ao vnculo com pessoa
jurdica para desempenho de cargo ou funo tcnica.
Assim, para cada Gerente e Fiscal do DEOP-MG dever ser registrada, uma nica vez, a
ART de Cargo e Funo, junto ao CREA-MG.
E, para cada Obra/Servio dever ser registrada a respectiva ART de Fiscalizao junto ao
CREA-MG. Na eventualidade de substituio do Fiscal a ART dever ser devidamente
regularizada.
O registro da ART dever ser feito pelo Fiscal da obra, to logo assinada a Ordem de Incio
dos servios, mediante preenchimento de formulrio eletrnico, no endereo eletrnico
do CREA-MG na Internet.
Na sequncia, o Fiscal dever imprimir a guia rascunho eletrnico do formulrio e
encaminhar para a Gerncia de Controle de Obras, que dever:

Enviar a guia da ART para a DPGF/DEOP-MG para pagamento.

De posse do comprovante de pagamento, solicitar ao Fiscal a emisso da ART


propriamente dita, em trs vias: Contratante Profissional Obra/Servio.

Colher assinatura do Diretor de Obras.

Arquivar via do Contratante no processo de execuo da obra.

Encaminhar para o Fiscal, as outras duas vias: via do Profissional para seu arquivo,
via da Obra/Servio para manuteno no local da obra.

Havendo empresa consultora para a obra, esta dever providenciar tambm a ART de
Fiscalizao para o seu respectivo profissional e encaminhar ao DEOP-MG, para os
procedimentos acima citados.
Para o controle efetivo da obra/servio, o Gerente dever abrir "Ficha de
Acompanhamento e Controle Geral da Obra/Servio (Formulrio Modelo Padro
DEOP-MG) de todas as obras afetas sua Gerncia, que dever ser por ele atualizada,
periodicamente, junto ao Fiscal.
Da mesma forma, o Fiscal dever manter Ficha de Acompanhamento e Controle Geral da
Obra/Servio atualizada, para cada obra sob sua responsabilidade.
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DEOP-MG

9.3.1 Da Documentao da Obra/Servio


Todos os documentos devero ser elaborados em papel timbrado DEOP-MG, contendo
sempre, o carimbo do responsvel, com MASP e CREA, assinatura e data.
Documentos originais devero ser arquivados no Processo de Execuo da obra/servio, e
as cpias na Pasta do Fiscal.
Toda informao solicitada formalmente, dever ser prestada pelo Gerente/Fiscal por
meio de Relatrio Tcnico e de Relatrio Fotogrfico, se for o caso, conforme Formulrio
Modelo Padro DEOP-MG. O Relatrio Tcnico dever esclarecer a real situao da
obra/servio, visando subsidiar tomada de deciso e /ou resposta ao Cliente/Solicitante.
9.3.2 Do Arquivamento da Documentao
O arquivamento dos documentos correspondentes s etapas de licitao, contratao e
execuo dever ser efetuado em processo individualizado para cada obra ou servio,
com o objetivo de facilitar o controle e o acompanhamento por parte do DEOP-MG, e
compreende: Processo Preliminar; Processo de Licitao; Processo de Execuo e
Processo
O Processo de Execuo ser aberto com cpia do Edital de Licitao da Obra/Servio, do
Termo de Referncia, da Proposta da Licitante vencedora, da Planilha de Quantitativos e
Custos e do Cronograma Fsico-Financeiro. A partir da, nele sero arquivados os
documentos originais: Contrato, Ordem de Incio, ARTs, RRTs e os demais pertinentes
execuo da obra, na sequncia da sua emisso.
9.3.3 Da Insero de Documentos no GEO-OBRAS
Conforme abordado no item 7.6 Sistema GEO-OBRAS TCEMG deste Manual, com a
assinatura da Ordem de Incio dos Servios, inicia-se por parte da DOBR, concomitante ao
gerenciamento do contrato, o cadastramento dos dados da Obra/Servio, digitalizao e
insero dos documentos e imagens, no Sistema GEO-OBRAS, na forma e prazos
estabelecidos no Manual do Geo-Obras Sistema de Acompanhamento de Obras
Pblicas - Mdulo Jurisdicionado Guia do Usurio e no Anexo I da IN n 6/2013.
Inicia-se com o registro da Ordem de Incio e encerra com a insero do TRD.
88

DEOP-MG

Nesse contexto, Diretoria de Obras - DOBR compete alimentar, em tempo hbil, o


sistema com as informaes, documentos e imagens relativas execuo de cada
Obra/Servio sob sua responsabilidade, e que compreendem: Ordem de Incio; ARTs e
RRTs de Execuo e de Fiscalizao; Medies; Fotos da Obra; Termos Aditivos de Prazo;
Termos Aditivos de Valor - Planilhas; Ordem de Paralisao; Ordem de Reincio; TRP e
TRD.
9.3.4 Da Documentao do Fiscal
Aps assinatura da Ordem de Incio, o Fiscal designado para fiscalizar a obra/servio,
receber Pasta Tcnica contendo cpia de toda documentao necessria ao
acompanhamento da obra/servio, compreendendo:

Edital de Licitao.
Termo de Referncia.
Projetos.
Contrato.
Proposta da Contratada.
Planilha de Quantitativos e Preos.
Cronograma Fsico-financeiro.
Ordem de Incio Obra/Servio.
Termo de Designao Fiscal da Obra/Servio.

No decorrer da obra/servio, o fiscal dever manter a Pasta Tcnica atualizada, anexando


a documentao relativa ao andamento obra/servio, em especial:

ART ou RRT de Fiscalizao da Obra junto ao CREA-MG/CAU-MG.


ART de Execuo da Obra junto ao CREA-MG.
ART de Fiscalizao da Obra do Fiscal da Consultoria junto ao CREA-MG, caso haja.
Seguros da Obra/Servio.
Medies e respectivas memrias de clculo.
Cronograma Fsico-Financeiro inicial e respectivas reprogramaes.
Relatrio de Desempenho Mensal Obra/Servio.(Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)
Reprogramao Financeira da Obra/Servio. (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)
Relatrio Fotogrfico (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG).
As folhas do Dirio da Obra preenchidas (via do Fiscal, em pasta especfica).
Atas de Reunies Realizadas.
Notificao Obra/Servio (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG).
Ficha de Acompanhamento e Controle Geral da Obra/Servio (Formulrio Modelo
Padro DEOP-MG).
Demais documentos relativos obra, tais como atas, ocorrncias, relatrios etc.

Toda a documentao acima relacionada dever estar disponvel, em meio fsico e/ou
meio magntico, na Sede do DEOP-MG e no Escritrio da Obra.
89

DEOP-MG

X - DA FISCALIZAO DAS OBRAS/SERVIOS DE ENGENHARIA

A fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico objetivando a
verificao do cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em
todos os seus aspectos.
A fiscalizao do contrato de competncia e responsabilidade da Contratante, no caso o
DEOP-MG, e consiste em supervisionar, acompanhar e fiscalizar a execuo da
obra/servio, exigindo da Contratada o cumprimento integral de todas as obrigaes
contratuais, segundo procedimentos definidos no Edital de Licitao e no Contrato, e em
conformidade com os projetos, especificaes tcnicas, normas tcnicas e legislao
pertinente.
Para tanto, compete fiscalizao adotar as aes que se fizerem necessrias para a fiel
execuo de servios contratados.
A fiscalizao se efetiva no local da obra, por meio de visitas peridicas, tantas quantas
forem necessrias para o acompanhamento de todas as suas etapas e fazendo-se
presente por ocasio da execuo dos servios de maior responsabilidade, atuando desde
o incio dos trabalhos at o seu recebimento definitivo.
Com esses pressupostos, os trabalhos da Fiscalizao compreendem:
10.1 OBRIGAES DA FISCALIZAO

1.

Exigir da Contratada o cumprimento de todas as obrigaes contratuais, segundo


procedimentos definidos no Edital de Licitao e no Contrato, e em conformidade
com os projetos, especificaes tcnicas, normas tcnicas e legislao pertinente.

2.

Analisar e aprovar o projeto das instalaes provisrias e canteiro de servio


apresentados pela Contratada no incio dos trabalhos.

3.

Indicar o local de instalao da placa da obra, verificar a sua instalao no prazo


estabelecido, e relatrio fotogrfico que acompanha a 1 medio da obra.

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DEOP-MG

4.

Acompanhar o cronograma fsico-financeiro e informar Contratada e ao Gerente


do DEOP-MG as divergncias observadas em relao situao real da obra.

5.

Acompanhar as condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das


pessoas que transitam no canteiro da obra, de acordo com norma prpria (ABNT),
exigindo da contratada as correes necessrias.

6.

Exigir da Contratada o uso por todos os seus operrios, bem como dos seus
prestadores dos servios contratados, de Equipamentos de Proteo Individual
EPI, compatveis com os servios em execuo e de acordo com a legislao
vigente.

7.

Exigir da Contratada o uso, por todos os seus operrios, de uniforme: jaleco e cala
silcados, conforme modelo padro DEOP-MG.

8.

Promover reunies peridicas no canteiro de servio para anlise e discusso sobre


o andamento dos servios, esclarecimentos e providncias necessrias ao
cumprimento do contrato.

9.

Elaborar relatrios tcnicos sobre a situao da obra.

10.

Acompanhar todas as etapas de execuo e liberar a etapa seguinte.

11.

Solucionar as dvidas e questes pertinentes prioridade ou sequncia dos servios


e obras em execuo, bem como s interferncias e interfaces dos trabalhos da
Contratada com as atividades de outras empresas ou profissionais eventualmente
contratados pelo Contratante.

12.

Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente


constatadas nos desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de
projeto, sempre com a participao e anuncia do Gerente de Projetos da Diretoria
de Projetos e Custos DPRC/DEOP-MG; solicitando, quando necessrio, a presena
dos autores dos projetos no canteiro da obra.

13.

Solicitar a substituio de materiais e equipamentos que sejam considerados


defeituosos, inadequados ou inaplicveis aos servios e obras.
91

DEOP-MG

14.

Paralisar e/ou solicitar que seja refeito qualquer servio que no seja executado em
conformidade com projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial aplicvel
ao objeto do contrato.

15.

Solicitar e acompanhar a realizao dos ensaios geotcnicos e de qualidade, e


quaisquer provas necessrias ao controle de qualidade dos servios executados.

16.

Aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, verificar e atestar


as respectivas medies, bem como conferir, assinar e encaminhar para aprovao
do Gerente e do Diretor de Obras.

17.

Verificar e aprovar a substituio de materiais, equipamentos e servios solicitada


pela Contratada, com base na comprovao da equivalncia entre os componentes,
de conformidade com os requisitos estabelecidos no Manual de Encargos SETOP.

18.

Exigir da Contratada o aumento do nmero dos equipamentos, caso seja constatada


a sua inadequao para conduzir os servios conforme especificado, ou exigir maior
nmero de equipamentos para recuperar atrasos de cronograma.

19.

Solicitar a substituio de qualquer funcionrio da Contratada que embarace ou


dificulte a ao da Fiscalizao ou cuja presena no local dos servios e obras seja
considerada prejudicial ao andamento dos trabalhos.

20.

Verificar e aprovar os desenhos do as built (como construdo) elaborados pela


Contratada, que deve contemplar todas as modificaes introduzidas no projeto
original, de modo a documentar fielmente os servios e obras efetivamente
executados.

21.

Comunicar ao Gerente/Diretor de Obras do DEOP-MG, com antecedncia mnima


de 30 (trinta) dias, a data prevista para a concluso da obra, visando adoo das
providncias necessrias ao recebimento da obra pelo respectivo Cliente.

22.

Emitir o Termo de Recebimento Provisrio - TRP e o Termo de Recebimento


Definitivo TRD da obra, nas datas previstas.

23.

Auxiliar no arquivamento da documentao da obra no Processo especfico.


92

DEOP-MG

10.2 DO DIRIO DE OBRAS

O Dirio de Obras um instrumento de informao, controle e orientao, preenchido de


forma contnua e simultnea execuo da obra, cujo teor consiste no registro
sistemtico, objetivo, sinttico e dirio dos eventos ocorridos no mbito da obra, bem
como de observaes, instrues e comentrios pertinentes, objetivando aferir o
cumprimento das disposies contratuais pela Contratada.
documento oficial, desenvolvido em livro prprio, conforme Modelo Padro
DEOP-MG, encadernado, com paginao numerada de forma corrida, formato A4, folha
sequencial para cada dia da semana, incluindo domingos e feriados, quando for o caso,
cobrindo o prazo de execuo das obras. Preenchido em duas vias uma para a Contratada
e outra para a Fiscalizao DEOP-MG.
O Dirio de Obras a memria da obra e nele devero ser registradas todas as
ocorrncias relacionadas com a sua execuo, preenchendo todos os campos das suas
folhas e determinando o que for necessrio regularizao de falhas, defeitos, no
conformidades, uma vez observados. Devendo ser mantido sob a guarda e
responsabilidade da Contratada, em local acessvel Fiscalizao DEOP-MG.
Devero ser registrados no Dirio de Obras, em especial:

Data das visitas s obras.

Decises acertadas na visita com a Contratada.

Decises acordadas com o Cliente.

Ordens de paralisao e de reincio, caso ocorra, notificaes, etc.

Quaisquer fatos relacionados com a execuo da obra que tenham impacto no


prazo, no custo, e outros.

Descrio das atividades e frentes de servio em desenvolvimento.

Informaes climticas (caso tenha impacto no andamento dos servios).

Efetivo da obra, descrevendo a quantidade, funo e empresa de cada colaborador.

Equipamentos disponveis.

Ao trmino da obra, aps a emisso do Termo de Recebimento Provisrio (TRP) da Obra,


as folhas do Dirio da Obra via da Fiscalizao DEOP-MG devero ser arquivadas em
pasta especfica, que constituir um anexo do Processo de Execuo da Obra/Servio.
93

DEOP-MG

Registra-se que, para algumas obras, o DEOP-MG tem adotado concomitante ao Dirio de
Obras padro o Dirio Eletrnico sistema online de armazenamento de dados cuja
sistemtica pretende-se, oportunamente, ser adotada para todas as suas obras e servios.
Neste caso, dever ser objeto de normatizao especfica, constituindo um novo anexo
deste Manual.
10.3 DAS MEDIES DAS OBRAS/SERVIOS

Medio a verificao das quantidades de servios efetivamente executados em cada


etapa da obra, de acordo com a descrio dos servios definida na Planilha de
Quantitativos e Preos e especificao tcnica dos Projetos, elaborada de acordo com os
critrios preestabelecidos no Caderno de Encargos do DEOP-MG/SETOP Parte D
Critrios de Medio, disponvel na Rede DEOP-MG juntamente com este Manual.
Ressalta-se que nas obras executadas com recursos do Governo Federal devero ser,
obrigatoriamente, utilizados como referncia a Tabela de Custos do SINAPI Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, de responsabilidade da
Caixa Econmica Federal e do IBGE.

Este uma questo importante, que dever,

oportunamente, ser abordada com mais profundidade, em um anexo deste Manual.


Todo e qualquer servio a ser medido dever constar, obrigatoriamente, das Planilhas de
Quantitativos e Preos integrantes do Contrato da Obra ou de Termo Aditivo, e cobriro
todos os custos previstos na composio de preos e todas as despesas diretas e
indiretas.
Somente sero considerados para efeito de medio e pagamento os servios e obras
efetivamente executados pela Contratada e aprovados pela Fiscalizao, respeitada a
rigorosa correspondncia com o projeto e as modificaes expressa e previamente
aprovadas pelo Contratante.
A medio dos servios e obras deve ser baseada em relatrios peridicos elaborados
pela Contratada, onde sero registrados os levantamentos, memria de clculo e grficos
necessrios discriminao e determinao das quantidades dos servios efetivamente
executados no ms e o acumulado desde o incio da obra, bem como a indicao dos
setores e reas do empreendimento em que o servio est sendo aferido.
94

DEOP-MG

A verificao das quantidades de servios executados atividade de responsabilidade do


Fiscal e do Gerente que, ao assinarem o boletim de medio, declaram que os servios
foram realizados e, consequentemente, podem ser pagos Contratada.
Para tanto, o Fiscal e do Gerente devero certificar-se da correo dos seus quantitativos,
cabendo a ele fazer, juntamente com a Contratada, os levantamentos em campo e em
projeto, que devero constar da respectiva memria de clculo.
Devero ser observados tambm, os limites para pagamento das taxas de instalao e
mobilizao previstos no edital de licitao, que sero, obrigatoriamente, medidos em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas.
As medies sero feitas em regime de empreitada por preo global ou empreitada por
preo unitrio, conforme definido no Edital de Licitao da obra.
No regime de empreitada por preo global as etapas de servios previstas no contrato,
so definidas no cronograma fsico-financeiro com seus prazos de concluso e respectivos
percentuais do preo global.
No regime de empreitada por preo unitrio o pagamento dos servios feito pela
verificao das quantidades efetivamente executadas multiplicadas pelos seus
respectivos preos unitrios previstos no oramento.
As medies sero mensais e consecutivas, cujo perodo corresponder ao ms cheio,
exceo da 1 e ltima medies que podero ter perodos proporcionais s datas de
incio e trmino da obra, ou aquelas processadas antes e aps o perodo de suspenso
temporria dos servios, caso ocorra.
As medies devero ser assinadas pelo Fiscal e pelo Gerente da Obra, contendo os
respectivos carimbos com CREA ou CAU e o MASP, e despachadas para a Gerncia de
Controle de Obras (GCO), para as seguintes providncias:
1) Conferncia.
2) Registro no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios - DOBR/DEOP-MG.
3) Encaminhamento para anlise e aprovao do Diretor de Obras.
95

DEOP-MG

Uma vez aprovada pelo Diretor de Obras, o Gabinete encaminhar as medies para a
Diretoria de Planejamento, Gesto e Finanas - DPGF, para empenho e pagamento.
Havendo empresa consultora, esta tambm dever acompanhar, verificar e assinar a
medio, atestando sua veracidade e pertinncia. O profissional indicado pela empresa
consultora deve tambm emitir ART de fiscalizao para a obra.
Datas limite para entrega das Medies para a DOBR:
Do Fiscal para o Gerente: 5 dia til do ms subsequente ao ms da medio.
Do Gerente para a GCO: 6 dia til do ms subsequente ao ms da medio.
Toda medio dever vir acompanhada de:
1.

Memria da Medio.

2.

Relatrio de Desempenho Mensal Obra/Servio.(Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)

3.

Reprogramao Financeira da Obra/Servio. (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)

Alm disso, o Gerente dever disponibilizar na rede DEOP-MG;


4.

Ficha de Acompanhamento e Controle Geral da Obra/Servio atualizada.

A Medio final da Obra dever vir acompanhada dos documentos abaixo:


1.

Memria da Medio.

2.

Relatrio Final de Desempenho Obra/Servio.

3.

Relatrio Fotogrfico. (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)

4.

Temo de Entrega da Obra/Servio (TEO). (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)

5.

Termo de Recebimento Provisrio (TRP). (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)

6.

Atestado Tcnico da Obra.

7.

Ficha de Acompanhamento e Controle Geral da Obra/Servio.

A documentao acima, relacionada de 1 a 7, aps aprovao da Diretoria, dever ser


arquivada no Processo de Execuo da Obra.
A existncia e a atuao da Fiscalizao do DEOP-MG em nada restringe a
responsabilidade nica, integral e exclusiva da Contratada no que concerne s obras e
suas implicaes, sempre em conformidade com Edital de Licitao, o Contrato,
Especificaes Tcnicas, Cdigo Civil e demais leis ou regulamentos vigentes.
96

DEOP-MG

10.4 DO REAJUSTE DE PREOS

Reajuste de preos o instituto destinado a recompor a equao econmico-financeira


inicialmente proposta pela Contratada, decorrente das variaes inflacionrias, por meio
da correo dos valores contratuais por ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam
a variao efetiva do custo de produo ou dos insumos utilizados.
Ressalta-se que o reajuste instituto diverso da reviso contratual - Realinhamento de
Preos - prevista no art. 65 da Lei n 8.666/1993. A reviso decorre de fatos imprevisveis,
caso de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe ou lea econmica extraordinria.
O reajuste objetiva recompor os preos praticados no contrato em razo de fatos
plenamente previsveis no momento da contratao, diante da realidade existente, da,
conforme Meirelles16 (2010, p. 269), a clusula de reajuste de preos no ser uma
imposio legal, mas uma faculdade titularizada Administrao quando esta entender
necessria manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
O reajuste tem fundamento no art. 40 da Lei n 8.666/1993, que estabelece, dentre
outros:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o
nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
(...)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)

16

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 15. ed. atual. Jos Emmanuel Burle Filho et
al. So Paulo: Malheiros, 2010. 269 p.
97

DEOP-MG

O reajuste aplicado nos contratos com prazo de durao igual ou superior a 01 (um)
ano, desde a data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela.
Com esse entendimento, o DEOP-MG definiu em seu edital de licitao e na respectiva
minuta do contrato o marco inicial para o reajustamento:
quando o perodo de execuo dos servios ultrapassar 01(um) ano aps o
ms de referncia do oramento, as medies podero ser reajustadas,
anualmente, para cobrir flutuaes de custos dos insumos na mesma
proporo e periodicidade da variao verificada no(s) ndice(s)
especificado(s).

O reajuste calculado com base em ndices econmicos, tendo por base o ndice Nacional
de Custos da Construo Civil (INCC), calculado e publicado mensalmente pela Fundao
Getlio Vargas para as colunas especficas, publicado na Revista Conjuntura Econmica.
Dessa forma, atendido os requisitos acima, as medies podero ser reajustadas, por
meio da aplicao da seguinte frmula:

R = I1 I0 x V
I0

Onde:
R = Reajuste
I1 = ndice do ms do fato gerador do evento.
I0 = ndice do ms de referncia do oramento
V = Valor da medio a ser reajustada.
I1 e I0 = ndices correspondentes atividade preponderante da obra, fornecidos pelo
INCC-FGV, para a(s) coluna(s) especifica(s).
Caso o valor do ndice no esteja disponvel na data do reajuste, ser utilizado o ltimo
ndice disponvel, e o clculo do reajuste ser corrigido na medio do ms subsequente.
98

DEOP-MG

XI - DAS OBRIGAES DA CONTRATADA

Compete Contratada adotar as providncias a seguir relacionadas, para a adequada


execuo da Obra/Servio:
1.

Iniciar a execuo dos servios no prazo mximo de 10 (dez) dias corridos, contado a
partir da data de emisso da Ordem de Incio.

2.

Executar, dentro da melhor tcnica, os servios contratados, obedecendo


rigorosamente s disposies do Edital de Licitao e do Contrato, s Normas
Tcnicas aplicveis, s Especificaes Tcnicas, aos Projetos, s Planilhas de
Quantitativos e Preos, bem como s condies estabelecidas no Caderno de
Encargos DEOP-MG - Partes A, B, C, D e E, e s instrues oriundas da fiscalizao
do DEOP-MG.

3.

Permitir e facilitar o pleno exerccio das funes da Fiscalizao.

4.

Acatar toda orientao advinda da fiscalizao do DEOP-MG com relao obra ou


servio de engenharia.

5.

Ser responsvel civil pela obra e manter a frente dos trabalhos o(s) Responsvel(is)
Tcnico(s) indicado(s) na licitao da obra, que dever ter todo poder para
represent-la junto ao DEOP-MG.

6.

Manter, durante a vigncia do contrato, as mesmas condies que propiciaram a


sua habilitao e classificao no processo licitatrio, em especial a equipe de
tcnicos, indicada para fins de capacitao tcnica profissional, admitindo-se,
excepcionalmente, a substituio por profissionais de experincia equivalente ou
superior, desde que previamente aprovada pelo DEOP-MG.

7.

Responsabilizar-se pelo pagamento de encargos fiscais, tributrios, previdencirios


e trabalhistas, decorrentes da contratao da obra.

8.

Providenciar e instalar, no prazo de at 10 (dez) dias teis aps o recebimento da


Ordem de Incio, as placas de obra definidas na Planilha, conforme modelos
fornecidos pelo DEOP-MG, em local indicado pela Fiscalizao.
99

DEOP-MG

9.

Apresentar ao DEOP-MG, no prazo de at 30 (trinta) dias corridos do incio dos


servios, comprovante da matrcula no Cadastro Especfico do INSS - Instituto
Nacional de Seguridade Social CEI, conforme Instruo Normativa do IN RFB n
971/2009, da Receita Federal do Brasil.

10.

Equipar a obra com instalaes necessrias e suficientes sua adequada execuo,


tais como: escritrio da obra; instalaes sanitrias; barraces para depsito de
materiais; depsito de ferramentaria e equipamentos; tapumes, sinalizao, rotas
de acesso, entre outros, conforme determina a legislao vigente, em especial, a
NR Norma Regulamentadora 18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo, a NBR n 12284 de 09/1991 - reas de Vivncia em
Canteiros de Obras, e a NBR n 16200 de 04/2013 Elevadores de Canteiros de
Obras para Pessoas e Materiais com Cabina Guiada Verticalmente Requisitos de
Segurana para Construo e Instalao.
10.1 O DEOP-MG, a critrio da Fiscalizao, poder aceitar a locao de imvel que
substitua, integral ou parcialmente, as instalaes do canteiro.
10.2 A Contratada dever manter no escritrio da obra sala destinada
fiscalizao, instalada com microcomputador com editor de texto, planilha
eletrnica, acesso Internet e impressora.

11.

Apresentar ao DEOP-MG, no prazo de at 10 (dez) dias teis aps o recebimento da


Ordem de Incio, os seguintes documentos:

Anotao da Responsabilidade Tcnica (ART) de execuo da obra junto ao


CREA/MG.

Aplice de Seguro de Risco de Engenharia da obra, nos termos do Edital.

Cronograma Fsico-Financeiro das Atividades Tarefas macro e Subtarefas.

11.1 O DEOP-MG poder, a seu critrio, e em funo do grau de complexidade da


obra, exigir tambm:

Cronograma Fsico-Financeiro detalhado da obra, utilizando o MS PROJECT.

Plano de Trabalho e Metodologia para a execuo dos servios.


100

DEOP-MG

12.

Manter no canteiro da obra, para consulta, cpia do Edital de Licitao, do


Contrato, das Planilhas de Servios, dos Projetos Bsicos e/ou Executivos,
Especificaes e do Cronograma Fsico-Financeiro.

13.

Zelar pela qualidade dos servios e sua correo em tempo hbil, caso necessrio,
que s sero medidos aps a sua concluso e aceitao pela Fiscalizao.

14.

Executar, imediatamente, os reparos que se fizerem necessrios nos servios sob


sua responsabilidade, apontados ou no pela Fiscalizao do DEOP-MG.

15.

Analisar os projetos e, uma vez identificada quaisquer inconformidade e/ou


incompatibilidade, comunicar ao DEOP-MG, no prazo de at 30 (trinta) dias corridos
do incio dos servios, para adoo, em tempo hbil, das providncias cabveis.

16.

Comunicar Fiscalizao do DEOP-MG, a ocorrncia de quaisquer atos,


circunstncias ou anormalidades, que ponham em risco o xito e o cumprimento
dos prazos de execuo dos servios, propondo as aes corretivas necessrias.

17.

Encaminhar ao DEOP-MG, quando identificada a necessidade da prorrogao do


prazo de execuo da obra, solicitao de aditivo ao Contrato, at 45 (quarenta e
cinco) dias corridos antes do seu vencimento, mediante apresentao formal de
motivos estritamente tcnicos ou supervenientes que a justifiquem, acompanhado
do Cronograma Fsico-Financeiro da obra adequado ao novo prazo proposto, para
anlise e aprovao do DEOP-MG.

18.

Encaminhar ao DEOP-MG, no caso da verificao no decorrer da obra da


necessidade de acrscimo de servios ou servios no previstos no contrato,
solicitao de aditivo ao contrato, at 10 (dez) dias corridos aps a sua constatao,
mediante

apresentao

formal

de

motivos

estritamente

tcnicos

ou

supervenientes, para anlise e aprovao do DEOP-MG.


18.1 Aps o exame e aprovao das justificativas apresentadas, das planilhas, o
devido acerto de preos, quando for o caso, a contratada dever entregar
fiscalizao o novo Cronograma Fsico-financeiro da obra adequado s alteraes
propostas, visando formalizao do aditivo.
101

DEOP-MG

19.

Executar todo e qualquer servio extra, alteraes de projetos ou especificaes,


somente aps a formalizao do respectivo termo aditivo, salvo os de emergncia,
necessrios estabilidade ou segurana da obra, do pessoal nela envolvido, ou de
edificaes vizinhas.
19.1 Tais servios somente sero aceitos como de emergncia se assim forem
caracterizados posteriormente pelo DEOP-MG e sero medidos e quantificados de
acordo com a qualificao de mo de obra e quantidade de materiais e
equipamentos utilizados, sempre de acordo com as especificaes, normas e
procedimentos do DEOP-MG.

20.

Manter no canteiro da obra o Dirio de Obras atualizado, no qual devero ser


feitas anotaes dirias referentes s particularidades e ocorrncias da obra,
reclamaes, advertncias e questes de ordem tcnica que requeiram soluo por
uma das partes, bem como, sobre o andamento dos servios, qualidade dos
materiais, mo de obra, etc., registrando, em especial:

21.

Pessoal efetivo.
Servios em execuo.
Equipamentos.
Avano fsico da obra.
Registros de ensaios de qualidade dos materiais empregados.
Registros quanto aes de Segurana do Trabalho.
Anotaes do Responsvel Tcnico da obra.
Anotaes da Fiscalizao.
Ocorrncia de chuvas.
Acidentes de trabalho, e outros.

Providenciar, antes do incio dos servios, as necessrias licenas, aprovaes e


registros especficos junto aos rgos competentes, municipais, estaduais e/ou
federais, tais como, Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros, Concessionrias de
Servios Pblicos, conforme o caso, inclusive quando houver necessidade de
execuo de servios de desmatamento; cortes de rvores; rompimento de
pavimentos de rua; alterao de trfego; remanejamento de interferncias e outros
necessrios consecuo da obra.
21.1 Correr por conta exclusiva da Contratada o pagamento das taxas e
emolumentos decorrentes dos servios acima.
102

DEOP-MG

22.

Determinar o uso obrigatrio, por todos os seus operrios, bem como dos
prestadores dos servios contratados, de Equipamentos de Proteo Individual
(EPI), compatveis com os servios em execuo e de acordo com a legislao
vigente.
22.1 Correr por conta exclusiva da Contratada o custo desses Equipamentos.

23.

Determinar o uso obrigatrio, por todos os seus operrios, de uniforme: jaleco e


cala silcados, conforme modelo padro DEOP-MG, cujo uso exclusivo nas obras
do DEOP-MG.
23.1 Correr por conta exclusiva da Contratada o custo dos uniformes.

24.

Manter seus empregados, quando nas dependncias do DEOP-MG, nos locais da


prestao dos servios (estaes), devidamente identificados com crach subscrito
pela Contratada, no qual dever constar, no mnimo, sua razo social, nome
completo do empregado e sua fotografia.

25. Cumprir determinao da Fiscalizao do DEOP-MG para retirar ou substituir


qualquer funcionrio da obra, cujo trabalho no esteja atendendo a contento s
suas solicitaes.
26. Utilizar materiais, mtodos e tecnologias, nos processos operacionais, adequados
execuo do objeto contratado em conformidade com a proposta aprovada,
apresentando Fiscalizao do DEOP-MG, para prvia aprovao, amostras dos
materiais a serem utilizados na obra, tais como, tijolos, telhas, pisos, metais, etc.
27.

Responsabilizar-se, nica e exclusivamente, pela qualidade, resistncia e


estabilidade dos servios que executar.

28.

Ser responsvel pelo acompanhamento e controle tecnolgico dos servios,


conforme previsto nas especificaes tcnicas particulares da obra, nas normas do
DEOP-MG e normas tcnicas brasileiras.
28.1 O DEOP-MG poder aferir os testes e ensaios de controle tecnolgico,
utilizando-se das instalaes e instrumentos da Contratada.

103

DEOP-MG

29.

Apresentar Fiscalizao do DEOP-MG os resultados dos rompimentos dos corpos


de prova dos concretos de fundao e estrutura, de acordo com as normas, bem
como de todo o ao a ser aplicado na obra.

30.

Armazenar os materiais empregados na obra em local apropriado e organizado, de


forma a evitar a sua contaminao, inclusive a do meio ambiente, de modo a no
prejudicar o trnsito de pessoas, a circulao do material e a no provocar
empuxos e sobrecargas excessivas nas estruturas.

31.

Executar qualquer atividade, trabalho ou servios noturnos ou em horrios


especiais somente com autorizao prvia da Fiscalizao do DEOP-MG.
31.1 O trabalho noturno ou fora do horrio normal no programado inicialmente,
realizado para recuperar atraso do cronograma por conta da Contratada, no ser
considerado como nus do DEOP-MG, cabendo contratada absorver esse custo
adicional.

32.

Consultar, no prazo mximo de 30 (trinta) dias corridos aps o incio da obra, os


rgos/concessionrias de servio sobre a capacidade de atendimento obra
pelas redes pblicas de energia eltrica, gua e esgoto.
32.1 Apresentar ao DEOP-MG, cpia dos respectivos protocolos.
32.2 Havendo necessidade de adequao nas redes para possibilitar as ligaes
definitivas, comunicar imediatamente ao DEOP-MG, apresentando a resposta
consulta, de forma a possibilitar a adoo em tempo hbil das providncias
cabveis, antes da concluso da obra.

33.

Responsabilizar-se pelas ligaes provisrias e definitivas de gua, esgoto, energia,


de modo que a obra to logo concluda possa entrar em funcionamento
imediatamente.
33.1 Apresentar ao DEOP-MG os comprovantes de quitao das contas de gua,
luz e telefone, bem como da transferncia dos titulares das contas para o novo
usurio.

34. Manter vigilncia na obra e assegurar at o seu recebimento pelo DEOP-MG, a


proteo e conservao de tudo que j tiver sido executado, inclusive, no caso de
eventual paralisao da obra.
104

DEOP-MG

35.

Responsabilizar-se pela gesto dos resduos decorrentes da execuo da obra, em


conformidade com a Resoluo do CONAMA n 307/2002, cuidando do transporte
dos materiais inaproveitveis e entulhos, resultantes de escavaes, perfuraes e
demolies, quer no local da obra, quer para outro local.

36.

Responsabilizar-se por danos e prejuzos causados a pessoas e propriedades em


decorrncia dos trabalhos de execuo de obras e instalaes por que responda,
correndo s suas expensas sem responsabilidade ou nus algum para o DEOP-MG,
o ressarcimento ou indenizao que tais danos ou prejuzos possam motivar.

37. Desenvolver, simultaneamente execuo dos servios, o Projeto As Built - como


construdo - com todas as especificidades e alteraes promovidas no projeto
original da obra.
37.1 Entregar ao final da obra, o Projeto As Built consolidado e completo, sendo
02 (duas) vias em meio magntico e 01 (uma) cpia plotada e assinada pelo
responsvel tcnico da Contratada.
38.

Providenciar, ao final da obra, o Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB)


junto Corporao do Corpo de Bombeiros de Minas Gerais - CBMG, e entregar ao
DEOP-MG, visando liberao da medio final.

39.

Providenciar, to logo a obra seja concluda, a baixa da matrcula do Certificado


Especfico do INSS CEI, conforme IN RFB n 971/2009.

40.

Entregar ao final da obra, quando for o caso, 01 (uma) via original e 02 (duas) vias
em meio magntico, os documentos a seguir relacionados:

41.

Manual de Operao do Proprietrio.


Manual de Operao dos Equipamentos instalados.
Certificado de Garantia dos Equipamentos instalados.
Notas Fiscais dos Equipamentos instalados.

Promover, ao final da obra, a sua averbao junto ao Cartrio de Registro de


Imveis, e entregar ao DEOP-MG o documento original da averbao.

105

DEOP-MG

XII - DAS ALTERAES CONTRATUAIS

Os contratos podero ser alterados, com as devidas justificativas, unilateralmente pela


Administrao, quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos, ou quando necessria a modificao do
valor contratual em decorrncia de acrscimos ou decrscimos de quantitativos de seu
objeto, ou quando necessria a execuo de servios no previstos na Planilha original, o
que, em qualquer caso, ser feito mediante termo aditivo ao Contrato, nos termos da Lei
n 8.666/1993.
Da mesma forma, o prazo de execuo da obra poder ser alterado, conforme estabelece
o 1 do art. 57 da Lei n 8.666/1993: os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato
e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra
algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos pela mencionada Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

O art. 65 da Lei n 8.666/1993 estabelece os casos em que os contratos administrativos


podem tambm ser alterados:
I

unilateralmente pela Administrao:

a)

quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor


adequao tcnica aos seus objetivos;
quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;

b)

106

DEOP-MG

II

por acordo das partes:

a)

quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

b)

quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem


como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

c)

quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de


circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra
ou servio;

d)

para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os


encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.

Ainda de acordo com o art. 65, 1, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta
por cento) para os seus acrscimos.
A esse respeito, conforme determinao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), constante
do Acrdo TCU n 591/2011 e do Acrdo TCU n 2.819/ 2011, para efeito de observncia
dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993 devero
ser consideradas as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o
conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devero ser sempre calculados sobre o
valor original do contrato, aplicando-se cada um desses conjuntos, individualmente e sem
nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no
dispositivo legal.
Nesse sentido, se insere a Ordem de Servio n 01, de 26 de Junho de 2012, da
Procuradoria do DEOP-MG, a qual em seu art. 1 estabelece:

107

DEOP-MG

A Procuradoria do DEOP-MG adota, como padro, o entendimento do Acrdo TCU n


2.819, de 25 de outubro de 2011, para que, nas futuras licitaes e contrataes
celebradas a partir da data de assinatura desta Ordem de Servio, passe o DEOP-MG, a
considerar, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos
no art. 65 da Lei 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos de forma
isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre
calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites
de alterao estabelecidos no dispositivo legal.

Alm disso, quando se fizer necessrio celebrar termo aditivo que implique em acrscimo

do valor da obra e/ou prorrogao do prazo de execuo, a Contratada dever apresentar


Procuradoria do DEOP-MG, para assinatura do respectivo termo aditivo, o reforo do
valor da cauo e/ou a prorrogao do prazo da garantia contratual, de forma a
compatibiliz-la com as novas condies contratuais.
Os aditivos de prazo e/ou de valor, respeitado o estabelecido na lei, devero ser
submetidos anlise e aprovao prvia do Diretor de Obras, por meio de Relatrio
Tcnico Obra/Servio - Finalidade Aditivo, conforme Formulrio Modelo Padro
DEOP-MG, contendo justificativa tcnica devidamente fundamentada e, quando
motivada por solicitao do Cliente, dever vir acompanhada de documentao que a
comprove, bem como de outros documentos julgados importantes para tal.
Caso o aditivo tenha impacto financeiro positivo no valor do contrato, o termo aditivo s
poder ser formalizado aps a autorizao formal do Cliente.
No decorrer da obra, sempre que o prazo e/ou valor do contrato forem alterados, o
cronograma fsico-financeiro dever ser adequado, de modo a refletir as condies reais
da Obra/Servio. Alm disso, no caso de aditivo de valor, dever ser feita tambm, a
adequao da planilha original, demonstrando as alteraes ocorridas relativas ao
acrscimo de servios, decrscimo e servios extras, conforme Formulrio Modelo Padro
DEOP-MG: Adequao da Planilha Original da Obra/Servio.
Antes da formalizao do respectivo Termo Aditivo a solicitao de aditivo dever ser
encaminhada para anlise e aprovao da Diretoria Colegiada do DEOP-MG, em reunio
especfica, realizada semanalmente na sede da Autarquia.

108

DEOP-MG

Uma vez aprovada pela Diretoria Colegiada, o Processo ser encaminhado para a
Diretoria de Planejamento Gesto e Finanas - DPGF/DEOP-MG, para registro e anotao
da respectiva dotao oramentria.
Aps, ser submetido anlise da Procuradoria do DEOP-MG, e atendido todos os
requisitos e condies acima mencionados, ser formalizado o respectivo termo aditivo.
Nesse contexto, importante se faz distinguir tambm, os conceitos de prazo de execuo
e prazo de vigncia do contrato:
Prazo de Vigncia do Contrato o perodo compreendido entre a data estabelecida para
o incio do prazo contratual, que coincidi com a data da assinatura da ordem de incio e a
consecuo de todas as obrigaes nele previstas.
Prazo de Execuo o tempo necessrio para a execuo da Obra/Servio, computado a
partir da data da ordem de incio at a data de sua concluso.
Assim, o prazo de vigncia dever ser sempre superior ao prazo de execuo do objeto
contratado, uma vez que existem aes a serem cumpridas que extrapolam a data de
concluso da Obra/Servio, tais como os termos de recebimento provisrio e definitivo e
a devoluo da garantia.
12.1 DO ADITIVO DE PRAZO
Quando se fizer necessria a prorrogao do prazo final de execuo da obra ou servio, a
Administrao o far mediante a formalizao de termo aditivo ao contrato.
Presentes uma ou mais razes elencadas no 1 do art. 57 da Lei n 8.666/1993, descrito
acima, o Fiscal da Obra/Servio poder solicitar a prorrogao do prazo de execuo da
obra, e dever faz-lo com antecedncia mnima 30 (trinta) dias antes do seu
vencimento.
Para tanto, o Fiscal dever encaminhar para o Gerente da Obra:
1)

Solicitao da Contratada para prorrogao do prazo, com a devida justificativa


tcnica.

2)

Cronograma Fsico-Financeiro da Obra/Servio adequado alterao proposta,


elaborado pela Contratada.
109

DEOP-MG

3)

Relatrio Tcnico Obra/Servio - Finalidade Aditivo de Prazo propondo o aditivo


de prazo, contendo justificativa tcnica consistente.

A documentao acima relacionada, aps anlise e assinatura do Gerente da Obra,


dever ser encaminhada para a Gerncia de Controle de Obras, que proceder sua
verificao e adotar a seguinte sequncia de procedimentos:
1)

Registrar no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios - DOBR/DEOP-MG.

2)

Anexar a documentao constante dos itens 1, 2 e 3 acima, ao Processo de


Execuo da Obra e submeter aprovao do Diretor de Obras.

3)

Incluir no Relatrio: Aditivos para Aprovao da Diretoria Colegiada para anlise


e aprovao na primeira reunio a ser realizada.

4)

Uma vez aprovado pela Diretoria Colegiada, registrar no Sistema INFODEOP e gerar
a Solicitao de Aditivo Contratual - SAC correspondente.

5)

Encaminhar o Processo para o Diretor de Obras para aprovao da SAC no


Sistema INFODEOP.

Uma vez aprovado pelo Diretor de Obras, o Gabinete da DOBR encaminhar o processo
para a DPGF, para as providncias pertinentes, relativas a registro e anotao da dotao
oramentria.
Feito isto, a DPGF/DEOP-MG encaminhar o Processo para a Procuradoria do DEOP-MG,
para anlise e formalizao do respectivo Termo Aditivo.
12.2 DO ADITIVO DE VALOR
Quando houver necessidade da execuo de servios no previstos na planilha original do
Contrato, a Administrao o far mediante a formalizao de termo aditivo ao contrato.
Presentes uma ou mais razes elencadas no art. 65 da Lei n 8.666/1993, descrito neste
Ttulo XII, o Fiscal da Obra/Servio poder solicitar o aditivo.
Para tanto, o Fiscal dever, to logo detectada a necessidade de aditivo de valor, elaborar
a(s) Planilha(s) de Servios respectiva(s), devendo observar:

Os acrscimos ou decrscimos nos quantitativos de servios constantes da planilha


contratual devero manter os preos unitrios contratados.

110

DEOP-MG

No caso de incluso de servios no previstos na planilha contratual - servios


extras, os preos unitrios devero ser fixados mediante acordo entre as partes,
devendo ser observada a compatibilidade com os preos de mercado.

Nesse caso, a planilha com os quantitativos levantados pelo Fiscal, dever ser
encaminhada para a Diretoria de Projetos e Custos - DPRC/DEOP-MG, para cotao
dos preos dos novos servios.

O clculo do percentual do aditivo, para fins de atendimento ao TCU, dever ser


feito nos termos da Ordem de Servio n 01 - 26/06/2012, da Procuradoria do
DEOP-MG e dos Acrdos do TCU n 591/2011 e 2819/2011.

Concluda a cotao dos preos dos Servios Extras, e obtido o de acordo da


Contratada na respectiva Planilha, o Fiscal da Obra dever consolidar as Planilhas e
encaminhar para o Gerente da Obra:

1)

Relatrio Tcnico Obra/Servio - Finalidade Aditivo de Valor contendo justificativa


tcnica consistente, informando o fato superveniente que motivou o aditivo.

2)

Planilha de Servios,
se, Acrscimo de Servios, Redues ou Supresses de Quantitativos, Planilha com
os quantitativos levantados pelo Fiscal e os preos unitrios contratados.
se, Servios Extras Planilha com os quantitativos levantados pelo Fiscal e preos
cotados pela DPRC.

3)

Cronograma Fsico-Financeiro adequado s alteraes propostas, elaborado pela


Contratada.

4)

Adequao Planilha Original da Obra/Servio, contemplando as alteraes


propostas, ou seja, os servios acrescidos, os decrescidos e os servios extras,
conforme o caso.

Igualmente ao procedimento realizado para aditivo de prazo, a documentao acima


relacionada, aps anlise e assinatura do Gerente da Obra, dever ser encaminhada para
a Gerncia de Controle de Obras, que proceder sua verificao e adotar a seguinte
sequncia de procedimentos:
A - Caso o aditivo no tenha impacto financeiro positivo no valor do contrato:
1)

Registrar no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios - DOBR/DEOP-MG.

2)

Anexar a documentao constante dos itens 1, 2, 3 e 4 acima, ao Processo de


Execuo da Obra e submeter aprovao do Diretor de Obras.

3)

Incluir no Relatrio: Aditivos para Aprovao da Diretoria Colegiada para anlise


e aprovao na primeira reunio a ser realizada.
111

DEOP-MG

4)

Uma vez aprovado pela Diretoria Colegiada, registrar no Sistema INFODEOP e gerar
a Solicitao de Aditivo Contratual - SAC correspondente.

5)

Encaminhar o Processo para o Diretor de Obras para a aprovao da SAC no


Sistema INFODEOP.

Aps, o Gabinete da DOBR encaminhar o processo para a DPGF, para as providncias


pertinentes, relativas a registro e anotao da dotao oramentria.
Feito isto, a DPGF encaminhar o Processo para a Procuradoria do DEOP-MG, para anlise
e formalizao do respectivo Termo Aditivo.
B-

Caso o aditivo tenha impacto financeiro positivo no valor do contrato:

1)

Registrar no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios - DOBR/DEOP-MG.

2)

Submeter o Relatrio Tcnico Obra/Servio - Finalidade Aditivo de Valor,


acompanhado da respectiva documentao, aprovao do Diretor de Obras.

3)

Providenciar

ofcio

ao

Cliente

solicitando

autorizao

disponibilidade

oramentria para a formalizao do Termo Aditivo ao Contrato, que dever ser


acompanhado de cpia do Relatrio Tcnico Finalidade Aditivo e das Planilhas de
Servios.
3.1)

Acompanhar o retorno da autorizao do Cliente e, no caso de demora,

reiterar a solicitao.
4)

Aps autorizao do Cliente, incluir no Relatrio: Aditivos para Aprovao da


Diretoria Colegiada para anlise e aprovao na primeira reunio a ser realizada.

5)

Uma vez aprovado pela Diretoria Colegiada, registrar no Sistema INFODEOP e gerar
a Solicitao de Aditivo Contratual - SAC correspondente.

6)

Anexar a documentao Relatrio Tcnico Planilhas Autorizao do Cliente


SAC, acima mencionada, ao Processo de Execuo da Obra e encaminhar para o
Diretor de Obras para a sua aprovao no Sistema INFODEOP.

Da mesma forma, o Gabinete da DOBR encaminhar o Processo para a DPGF para as


providncias pertinentes, e esta, por sua vez, encaminhar o Processo para a
Procuradoria do DEOP-MG, para a devida anlise e formalizao do respectivo Termo
Aditivo.
112

DEOP-MG

XIII - DO RECEBIMENTO DAS OBRAS/SERVIOS DE ENGENHARIA

Concluda a Obra/Servio, o seu objeto ser recebido nos termos definidos nos artigos 73
e 74 da Lei n 8.666/1993, observado o disposto nos seus artigos 75 e 76, conforme
transcritos abaixo:
Art. 73 - Executado o contrato o seu objeto ser recebido:
I. em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao
escrita do contratado de que a obra foi encerrada;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais
observados o disposto no art. 69 desta Lei;
2 - O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela prefeita execuo
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 - O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior
a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital.
13.1 TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO (TRP)
Termo de Recebimento Provisrio (TRP) o documento que atesta o recebimento
provisrio da Obra/Servio pelo Contratante.
Constatada a concluso da obra, em vistoria realizada in loco para esse fim, o Fiscal far
a medio final e, aps, dever emitir o Termo de Recebimento Provisrio (TRP),
conforme Formulrio Modelo Padro DEOP-MG, no prazo de at 15 (quinze) dias da data
de concluso da obra, que corresponde ao ltimo dia do perodo da medio final.

113

DEOP-MG

O Fiscal dever emitir o TRP, conforme Formulrio Modelo Padro DEOP-MG, em


05 (cinco) vias: Processo de Execuo Cliente Contratada Fiscal GCO, assin-las
juntamente com o Gerente da Obra, e aps, encaminhar para a Gerncia de Controle de
Obras, para as seguintes providncias:
1)

Colher a assinatura do Diretor de Obras.

2)

Convocar a Contratada para assinar o TRP.

3)

Registrar no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios DOBR/DEOP-MG.

4)

Arquivar uma via no Processo de Execuo da Obra e distribuir as demais.

5)

Encaminhar o processo para a DPGF, para conhecimento e registro.

Alm do seu recebimento provisrio, a Obra/Servio dever ser recebida pelo Cliente, em
vistoria realizada para esse fim com seu representante, mediante assinatura do termo
entrega da obra.
13.2 TERMO DE ENTREGA DA OBRA/SERVIO (TEO)
Termo de Entrega da Obra/Servio (TEO) o documento que atesta o recebimento da
obra pelo Cliente.
Aps a concluso da obra e liberao do TRP o Fiscal dever emitir o Termo de Entrega da
Obra (TEO), conforme Formulrio Modelo Padro DEOP-MG, em 05 (cinco) vias:
Processo de Execuo Cliente Contratada Fiscal GCO, assin-las juntamente com o
Gerente da Obra, e encaminhar para a Gerncia de Controle de Obras, para as
seguintes providncias:
1)

Preparar Ofcio ao Cliente comunicando o trmino da obra e solicitando o seu


recebimento por representante credenciado, em data previamente agendada com
o Fiscal e o Gerente da Obra.

2)

Colher a assinatura do Diretor de Obras no Termo de Entrega.

3)

Uma vez recebida a obra e assinado o termo de entrega pelo Cliente, arquivar uma
via no Processo de Execuo da Obra e distribuir as demais.

4)

Registrar no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios DOBR/DEOP-MG.


114

DEOP-MG

13.3 TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO (TRD)


Termo de Recebimento Definitivo (TRD) o documento que atesta o recebimento
definitivo da Obra/Servio pelo Contratante.
O TRD dever ser emitido depois de decorrido o prazo mximo de at 90 (noventa) dias
da emisso do TRP, e desde que constatada a ausncia de quaisquer problemas
decorrentes da execuo da obra, em vistoria realizada para esse fim.
O Fiscal dever emitir o TRD, conforme Formulrio Modelo Padro DEOP-MG, em 05
(cinco) vias: Processo de Execuo Cliente Contratada Fiscal GCO, assin-las
juntamente com o Gerente da Obra, e encaminhar para a Gerncia de Controle de
Obras, para as seguintes providncias:
1)

Colher a assinatura do Diretor de Obras.

2)

Convocar a Contratada para assinar o TRD.

3)

Registrar no Relatrio de Acompanhamento Obras/Servios DOBR/DEOP-MG.

4)

Arquivar uma via no Processo de Execuo da Obra e distribuir as demais.

5)

Encaminhar o processo para a DPGF, para registro e devoluo da cauo.

Quando do recebimento definitivo da Obra/Servio o Fiscal e/ou Gerente constatar


eventuais defeitos ou incorrees, ele dever notificar a Contratada para a correo dos
servios e soluo dos problemas, estabelecendo prazo compatvel com o servio a ser
realizado, contado a partir da data da Notificao. (Formulrio Modelo Padro DEOP-MG)
Nesse caso, o prazo para a emisso do TRD ser suspenso e s aps a correo dos
servios ele poder ser emitido.
Decorrido o prazo estipulado para a correo dos servios e uma vez verificado que os
problemas foram devidamente sanados, ser liberado o Termo de Recebimento Definitivo
da obra, na forma acima mencionada.
Caso a Notificao no tenha sido cumprida, ou seja, a correo dos servios no tenha
sido realizada, ou ainda, havendo indicao de novas pendncias, o Fiscal dever notificar
novamente a Contratada, a fim de que sejam efetuadas as correes necessrias.
115

DEOP-MG

Em caso de recorrncia, o Fiscal em conjunto com o Gerente da Obra dever preparar


Relatrio Tcnico registrando a situao, anex-lo ao Processo de Execuo da Obra e
despachar para o Diretor de Obras, propondo que o assunto seja submetido anlise da
Procuradoria do DEOP-MG e, se for o caso, emisso de Notificao Extrajudicial
Contratada.
Uma vez atendida Notificao Extrajudicial, verificada por meio de nova vistoria, poder
ser emitido o TRD. Caso contrrio, sero aplicadas as penalidades cabveis, nos termos da
legislao.
O prazo de garantia para as obras contratadas de 05 (cinco anos) contado a partir do
seu recebimento definitivo.
13.4 ENCERRAMENTO DO PROCESSO DA OBRA/SERVIO
Aps a emisso do TRD, o Gerente juntamente com o Fiscal, dever solicitar o Processo
de Execuo da Obra, objetivando realizar uma anlise na documentao constante no
processo, verificando:

Se todos os documentos constantes da pasta do fiscal constam do processo.

Os documentos da pasta do Fiscal que porventura no constarem no Processo,


devero ser retirados da pasta do Fiscal e arquivados no processo.

Os documentos originais devero estar sempre arquivados no Processo.


Se porventura o original de determinado documento estiver arquivado na Pasta do
Fiscal, e se a cpia deste estiver anexada ao Processo, esta dever ser substituda
pelo original. Caso no conste cpia no Processo, o original dever ser retirado da
pasta do fiscal e arquivado no Processo.

Ao final, a pasta do Fiscal poder, ao seu critrio, ser eliminada.

O contedo deste Manual de Obras Pblicas: Orientaes Tcnicas para a Fiscalizao


e o Acompanhamento de Obras e Servios de Engenharia no mbito da Diretoria de
Obras do DEOP-MG, bem como toda a documentao nele elencada: Formulrios
Modelo Legislao Normas, estaro disponveis na Rede DEOP-MG:
REDE INTERSETOR Pasta DOBR/DEOP-MG - GESTO DE CONTRATOS DE OBRAS, e no
Site DEOP-MG: <http://www.deop.mg.gov.br>
116

DEOP-MG

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 de jun. 1993.
BRASIL, Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 04 maio 2000.
BRASIL, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 - Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 11 jul. 2001.
BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria da Receita Federal do Brasil. Instruo
Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009 - Dispe sobre normas gerais de
tributao previdenciria e de arrecadao das contribuies sociais destinadas
Previdncia Social e as destinadas a outras entidades ou fundos, administradas pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB). Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17 nov.
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BRASIL, Lei n 12.378, de 31 de dezembro de 2010. Regulamenta o exerccio da
Arquitetura e Urbanismo; cria o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR
e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal - CAUs; e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 31 dez. 2010.
BRASIL, Lei n 12.462, de 04 de agosto de 2011. Institui o regime diferenciado de
contrataes pblicas RDC, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 05
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slidos. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 03 ago. 2010.
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117

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contra incndio e pnico no Estado e d providncias. Minas Gerais Dirio do Executivo,
Belo Horizonte, CBMMG, 01 dez. 2001.
Minas Gerais. Decreto n 44.746, de 29 de fevereiro de 2008. Regulamenta a Lei n
14.130/2001. Minas Gerais Dirio do Executivo, Belo Horizonte, CBMMG, 01 mar. 2008.
Minas Gerais. Decreto n 46.473, de 03 de abril de 2014. Contm o Regulamento do
Departamento de Obras Pblicas do Estado de Minas Gerais (DEOP-MG). Minas Gerais
Dirio do Executivo, Belo Horizonte, 04 abr. 2014.
Minas Gerais. Ordem de Servio n 01, de 26 de Junho de 2012. A Procuradoria do
DEOP-MG adota, como padro, o entendimento do Acrdo TCU n 2.819 de 25 de
outubro de 2011. Belo Horizonte, 26 jun. 2012.
SECRETARIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
Manual de Obras Pblicas Sustentveis. Belo Horizonte: SEMAD-SIL-SURL, 2009.
SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL DE MINAS GERAIS. Cartilha de
Gerenciamento de Resduos Slidos para a Construo Civil. Belo Horizonte:
SINDUSCON-MG, 2005.
TEAD, Ordway. A arte da administrao. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2. ed. 1975.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCEMG). Pleno. Instruo Normativa IN-09-2003, 17 de
dezembro de 2003. Estabelece normas a serem observadas pelas administraes direta e
indireta do Estado e dos Municpios quando da execuo de obras pblicas e servios de
engenharia. 31 dez. 2003.

119

DEOP-MG

ANEXOS
ANEXO A FORMULRIOS MODELO PADRO DEOP-MG

F01 FICHA DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE GERAL DA OBRA/SERVIO


F02 RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO
F03 RELATRIO TCNICO DEMANDA
F04 RELATRIO FOTOGRAFICO OBRA/SERVIO
F05 NOTIFICAO OBRA/SERVIO
F06 RELATRIO DE DESEMPENHO MENSAL OBRA/SERVIO
F07 REPROGRAMAO FINANCEIRA DA OBRA/SERVIO
F08 ADEQUAO PLANILHA ORIGINAL DA OBRA/SERVIO
F09 RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO - FINALIDADE ADITIVO DE PRAZO
F10 RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO - FINALIDADE ADITIVO DE VALOR
F11 TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO (TRP)
F12 TERMO DE ENTREGA DA OBRA/SERVIO (TEO)
F13 TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO (TRD)
F14 MODELO ATA DE REUNIO

120

DATA

dias

dias

TOTAL DIAS PARALISADOS

DATA DO

REINCIO

DATA DA

PARALISAO

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F01)

N.

DIAS

VALOR DE

VIGNCIA

VIGNCIA

EXECUO

1/2

R$

VALOR ADITADO

N.

VALOR

VALOR

at

at

ENDOSSO

INICIAL

de

de

EXECUO

TRMINO DA

SEGURO DA OBRA (APLICES)

EXECUO

CREA

TEL.

TEL.

TRMINO DA

DE INCIO

PERCENTUAL
DE DESCONTO

VALOR DA

N.

CREA

PROPOSTA

N.

CREA

CLIENTE

DATA ORDEM

NOVO PRAZO (dias)


VIGNCIA

NOVA DATA TRMINO

EXECUO

dias

EXECUO

NOVA DATA TRMINO

dias

VIGNCIA

MS DE
REFERNCIA

PRAZO DE

REFERNCIA

PRAZO DE

VIGNCIA

PARALISADOS

EXECUO

DATA DA

PUBLICAO

PRAZO ADITADO (dias)

VIGNCIA

R.T.

ENDEREO

EMPRESA

DATA DO

CONTRATO

N.

CONTRATO

DATA DA

HOMOLOGAO

DATA DA

LICITAO

N.

LICITAO

ENG.

ENG.

GERENTE

FISCAL

REGISTRO PARALISAO DA OBRA

TOTAL ADITADO

N.

ADITIVO

CONTRATADA

CONTRATO

LICITAO

ENDEREO

MUNICPIO

OBRA/SERVIO

RESPONSVEIS

ACIDENTES PESSOAIS

TEMTICA

FICHA DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE GERAL DA OBRA/SERVIO

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

RISCOS ENGENHARIA

REFORMA

N.

DATA

DATA TRD

TERMO RECEBIMENTO DEFINITIVO

DATA TRP

TERMO RECEBIMENTO PROVISRIO

DATA TEO

TERMO ENTREGA DA OBRA/SERVIO

PRAZO DE EXECUO

DATA

CONCLUSO FINAL
DA OBRA

CUSTO OBRA / m

Po + R

Po

dias

AMPLIAO

DIRIO DE OBRA

CONSTRUO

VALOR FINAL DA OBRA

REA DO EMPREENDIMENTO
+ VALOR ADITADO

ALVAR
N.

DATA
VALOR CONTRATO

MUNICIPAL
N.

ESTADUAL

FEDERAL

IMVEL TOMBADO PELO PATRIMNIO

SITUAO DA EDIFICAO

DOTAO ORAMENTRIA

ART DA OBRA

(Po)

VALOR DO CONTRATO

PREO

STATUS

CAD / SIGED

CDIGO

DATA

ORIGEM DOS RECURSOS

MUNICPIO

EMPREITADA POR

REGIO

MASP

MASP

CDIGO
OBRA INFO

CDIGO

DOBR / DEOP-MG

DIRETORIA DE OBRAS

de

PERODO

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F01)

OBS.:

TOTAL

MEDIO

N. DA
TEMTICA

MEDIO (Po)

VALOR DA
REAJUSTE

VALOR DO
(Po + R)

VALOR TOTAL

2/2

ACUMULADO

MEDIDO (Po)

VALOR
ACUMULADO

VALOR
CLIENTE
REAJUSTE
(Po)

CONTRATUAL

SALDO

FICHA DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE GERAL DA OBRA/SERVIO

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

MEDIDO ACUMULADO

ESTGIO DA OBRA %

MUNICPIO

CDIGO

CAD / SIGED

CDIGO

DATA

VALOR DA MEDIO A
SER REAJUSTADA

V=

COLUNA

EMITIDO EM

ATESTADO DEFINITIVO

EMITIDO EM

ATESTADO PARCIAL

ATESTADO TCNICO

VLIDO POR 01 ANO

DESCRIO

REAJUSTAMENTO

NDICE DE

ESPECFICA

PESO

NDICES FORNECIDOS PELO INCC FUNDAO GETLIO VARGAS - FGV

NDICE MS REFERNCIA
DO ORAMENTO

Io =

NDICE MS DO FATO
GERADOR DO EVENTO

Io

I1 I o

I1 =

R=

DEVIDO A PARTIR DE:

FRMULA SIMPLES ou PARAMTRICA

STATUS
REAJUSTAMENTO

OBRA INFO

CDIGO

DOBR / DEOP-MG

DIRETORIA DE OBRAS

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

DATA

RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO


TEMTICA

MUNICPIO

OBRA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.
REGIME DE EXECUO

OBRA/SERVIO
PREO
REGIO

MUNICPIO
ENDEREO
CONTRATADA

CONTRATO

EMPRESA

R.T.

ENG.

N.

CREA N.

DATA ASSINATURA

DATA PUBLICAO

TERMINO VIGNCIA TRMINO EXECUO

PRAZO EXECUO

dias

dias

PRAZO TOTAL ADITADO (dias)


VIGNCIA

LTIMA PARALISAO

PRAZO VIGNCIA

DATA PARALISAO

EXECUO

DATA REINCIO

VIGNCIA

TOTAL DIAS PARALISADOS

NOVA DATA TRMINO


EXECUO

PRAZO DE EXECUO TOTAL

dias

N.
SITUAO

NOVA DATA TRMINO

DATA ORDEM INCIO

VALOR CONTRATO MS REF.


(Po)
(Io)

VALOR ADITADO
(Po)

REAJUSTE SOBRE VALOR


MEDIDO AC

VALOR TOTAL
MEDIDO (Po + R)

%
ADITADO

VALOR CONTRATO
+ VALOR ADITADO

SALDO CONTRATO
(Po)

REAJUSTE
PREVISTO

- dias
VALOR MEDIDO
ACUMULADO (Po)

SALDO CONTRATO
(Po + R)

%
EXECUTADO

VALOR FINAL
PREVISTO

FINALIDADE

DEOP-MG
FISCAL DA OBRA

GERENTE DA OBRA

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

DIRETOR DE OBRAS
APROVO:

carimbo e assinatura
FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F02)

DATA
1/1

1. Via - PROCESSO 2 Via - CLIENTE 3. Via - FISCAL

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

RELATRIO TCNICO DEMANDA

MS

ANO

DEMANDA SIGED

TEMTICA
CLIENTE
RESPONSVEL

ENG.

CREA N.

OBJETO

REGIO

MUNICPIO
ENDEREO
FINALIDADE

PRESTAR INFORMAES / ESCLARECIMENTOS

(FORMULRIO A SER UTILIZADO NOS


CASOS DE INFORMAO TCNICA A SER
PRESTADA AO DIRETOR DECORRENTE
DE VISITA TCNICA / VISTORIA /
OUTROS, CUJO OBJETO DA
INFORMAO (OBRA/SERVIO) AINDA
NO FOI CONTRATADO PELO DEOP-MG)

DEOP-MG
ENG. RESPONSVEL

GERENTE DA REA
CIENTE:

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

DIRETOR DE OBRAS
APROVO:

carimbo e assinatura
FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F03)

DATA
1/1

1. Via - ARQUIVO GAB/DOBR 2 Via - SOLICITANTE 3. Via - RESPONSVEL

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

RELATRIO FOTOGRFICO OBRA/SERVIO

DATA DA VISITA

MUNICPIO

OBRA

TEMTICA
CLIENTE
FISCAL
GERENTE

ENG.
ENG.

CREA N.
CREA N.

OBRA/SERVIO
MUNICPIO
ENDEREO
CONTRATADA

DESCRIO

DESCRIO

FOTO 1

FOTO 2

DESCRIO

DESCRIO

FOTO 3

FOTO 4

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F04)

1/1

1. Via - PROCESSO 2 Via - CLIENTE 3. Via - FISCAL

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

NOTIFICAO OBRA/SERVIO

MUNICPIO

OBRA

TEMTICA
CLIENTE
FISCAL

Eng.

CREA N.

GERENTE

Eng.

CREA N.

OBRA/SERVIO
MUNICPIO
ENDEREO
CONTRATADA
N. CONTRATO

DATA ASSINATURA

DATA PUBLICAO

PRAZO DE VIGNCIA

PRAZO DE EXECUO

dias
CONTRATO

VALOR CONTRATO
Po

MS REF. (Io)

PRAZO TOTAL ADITADO


VIGNCIA

EXECUO

dias
SITUAO

DATA
ORDEM DE INCIO

NOVA DATA TRMINO


VIGNCIA

EXECUO

dias

TERMINO VIGNCIA

VALOR ADITADO
(Po)

TRMIINO EXECUO

VALOR CONTRATO +
VALOR ADITADO

dias

VALOR MEDIDO

% EXECUTADO

VALOR REAJUSTE

PARALISAO

DATA DA
PARALISAO

DATA DE
REINCIO

VALOR TOTAL (PO + R)

DIAS
PARALISADOS

SALDO CONTRATUAL (Po)

NOVA DATA
VIGNCIA

EXECUO

N.

Fica essa empresa notificada a providenciar, a correo dos servios abaixo relacionados, referentes
obra acima referenciada, no prazo mximo de ... (.........) dias corridos, contados da data de recebimento
Notificao.

Belo Horizonte, .. de .......... de 201..


DEOP-MG
FISCAL DA OBRA

carimbo e assinatura

GERENTE DA OBRA

DIRETOR DE OBRAS

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

CONTRATADA

carimbo e assinatura
FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F05)

DATA
1 Via - PROCESSO 2. Via - CONTRATADA 3 Via - FISCAL

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

MS

RELATRIO DESEMPENHO MENSAL OBRA/SERVIO


TEMTICA

ANO

MUNICPIO

OBRA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.
REGIME DE EXECUO

OBRA/SERVIO
PREO
REGIO

MUNICPIO
ENDEREO
LICITAO

CONTRATADA

N .

DATA

DATA HOMOLOGAO

VALOR REFERNCIA

VALOR PROPOSTA MS REF. (Io)

% DE DESCONTO

EMPRESA

R.T.

ENG.

N.

CREA N.

DATA ASSINATURA

DATA PUBLICAO

PRAZO VIGNCIA

PRAZO EXECUO

TERMINO VIGNCIA TRMINO EXECUO


CONTRATO

PRAZO TOTAL ADITADO (DIAS)


VIGNCIA

LTIMA PARALISAO

DATA PARALISAO

EXECUO

DATA REINCIO

DATA ORDEM INCIO

dias

dias

NOVA DATA TRMINO

NOVA DATA TRMINO

VIGNCIA

EXECUO

TOTAL DIAS PARALISADOS

PRAZO DE EXECUO TOTAL

N.

dias
SITUAO DO CONTRATO

VALOR
CONTRATO (Po)

VALOR ADITADO
(Po)

%
ADITADO

VALOR CONTRATO
+ VALOR ADITADO

MEDIO
ATUAL

VALOR TOTAL
MEDIDO (Po + R)

SALDO CONTRATO
(Po)

PERODO
DA MEDIO

N.
VALOR MEDIDO
ACUMULADO (Po)

STATUS

%
EXEC.

REAJUSTE SOBRE
VALOR MEDIDO AC

VALOR
DA MEDIO

%
MEDIDO

a
PREVISO
REAJUSTE

SALDO
CONTRATO (Po+R)

OBRA EM ANDAMENTO

VALOR FINAL
PREVISTO

FAROL

14.000.000,00
QUADRO
GRFICO

VALOR

12.000.000,00
10.000.000,00

P1 - PLANEJADO
AT O MOMENTO

8.000.000,00

E - EXECUTADO
AT O MOMENTO

IQP - NDICE DE QUALIDADE


DO PLANEJAMENTO (E/P) :

6.000.000,00

Planejado
Acumulado

4.000.000,00

Executado
Acumulado

2.000.000,00
0,00
jan/14

mar/14

mai/14

jul/14

set/14

nov/14

SERVIOS EXECUTADOS
ITEM
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11

ATIVIDADES

ITEM

Servios preliminares
Trabalhos em terra
Fundao
Estrutura
Alvenaria
Cobertura
Instalao hidro-sanitria
Instalao eltrica
Instalaes especiais
Cabeamento estruturado
Serralheria

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F06)

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

1/2

ATIVIDADES

Carpintaria
Revestimentos
Pisos
Vidros
Pintura
Limpeza
Muros externos e arrimos
Servios complementares
Quadra poliesportiva
Diversos

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

MS

RELATRIO DESEMPENHO MENSAL OBRA/SERVIO


TEMTICA

ANO

MUNICPIO

OBRA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.
REGIME DE EXECUO

OBRA/SERVIO
PREO
REGIO

MUNICPIO
ENDEREO

RELATO VISITA TCNICA

FOTOS OBRA/SERVIO

FOTO 1

FOTO 2

FOTO 4

FOTO 5

FOTO 3

FOTO 6
DEOP-MG

ENG. FISCAL

GERENTE DA OBRA

DIRETOR DE OBRAS
DE ACORDO:

carimbo e assinatura
FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F06)

carimbo e assinatura
2/2

carimbo e assinatura
1. Via - PROCESSO 2 Via - CLIENTE 3. Via - FISCAL

DEZ/14

INCIO

abr/15

MEDIO
PREVISTA

1/1

mai/15

MEDIO
PREVISTA

(Po)

jul/15

MEDIO
PREVISTA

DEOP-MG

jun/15

MEDIO
PREVISTA

CRONOGRAMA FINANCEIRO

(1)

SALDO

DATA

CONTRATO

carimbo e assinatura

mar/15

MEDIO
PREVISTA

REAJUSTE

VALOR TOTAL

CONCLUSO

NOVA DATA

carimbo e assinatura

fev/15

MEDIO
PREVISTA

EXEC.

VALOR

dias

ADITADO

TOTAL

PRAZO

GERENTE DA OBRA

jan-15

MEDIO
REAL

(Po)

ACUMULADO

EXECUO

TRMINO

VALOR MEDIDO

dias

EXECUO

PRAZO DE

FISCAL DA OBRA

MEDIDO AT

DATA

ORDEM DE

VALOR CONTRATO

Io

MS REF.

+ VALOR ADITADO

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F07)

TOTAL

VALOR

REAJUSTE

VALOR DO

A MEDIR

MEDIDO /

VALOR

MS

ADITADO

ADITADO

VALOR

CONTRATO

DO

VALOR

GERENTE

FISCAL

VALOR

CONTRATO

N.

CONTRATADA

MUNICPIO

OBRA/SERVIO

RESPONSVEIS

ago/15

set/15

MEDIO
PREVISTA

(2)

S/ SALDO

MEDIO
PREVISTA

TOTAL

VALOR

PREVISTO

out/15

MEDIO
PREVISTA

(Po)

MS

(3)

carimbo e assinatura

2015

P/ 2016

PREVISTO

TOTAL

(1 + 2 + 3)

PREVISTO

JAN - DEZ

DIRETOR DE OBRAS

dez/15

TOTAL

OBRA

VALO FINAL

PREVISTO

VALOR TOTAL

CLIENTE

TEMTICA

STATUS

MUNICPIO

CDIGO

DOBR

DIRETORIA DE OBRAS

1. Via - PROCESSO 2 Via - DPGF 3. Via - FISCAL

nov/15

MEDIO
PREVISTA

PREVISTO

ADITIVO

ANO

MEDIO
PREVISTA

dias
REAJUSTE

TOTAL

PRAZO EXECUO

ADITIVO

dias

PARALISADOS

TOTAL DIAS

PREVISTO

REAJUSTE

REINCIO

PARALISAO

REPROGRAMAO FINANCEIRA DA OBRA/SERVIO

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DESCRIO

PERCENTUAL

TOTAL GERAL

TOTAL SERVIOS EXTRAS

TOTAL DECRSCIMOS

TOTAL ACRSCIMOS

TOTAL PLANILHA CONTRATUAL

MUNICPIO:

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F08)

CDIGO

ITEM /

OBRA/ SERVIO:

UN

PREO
UNITRIO

VALOR
TOTAL

1 Via - PROCESSO 2 Via - FISCAL

QUANTIDADE

PLANILHA CONTRATUAL
ACRSCIMO

DECRSCIMO

SERVIOS
EXTRAS

QUANTIDADES
TOTAL

ADEQUAO PLANILHA ORIGINAL DA OBRA/SERVIO

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DIFERENA

ACRSCIMO

1 ADEQUAO

DECRSCIMO

VALOR
SERVIOS
EXTRAS
TOTAL

DIFERENA

3 ADEQUAO

2 ADEQUAO

1 ADEQUAO

OBRA

QUANTIDADE

VALOR

DIFERENA TOTAL

DATA

MUNICPIO

CDIGO

DOBR

DIRETORIA

1/1

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO

MUNICPIO

DATA

OBRA

FINALIDADE - ADITIVO DE PRAZO


TEMTICA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.
REGIME DE EXECUO

OBRA/SERVIO
PREO
REGIO

MUNICPIO
ENDEREO

LICITAO

CONTRATADA

N .

DATA

DATA HOMOLOGAO

VALOR REFERNCIA

VALOR PROPOSTA

MS REF. (Io)

% DE DESCONTO

EMPRESA

R.T.

ENG.

N.

CREA N.

DATA ASSINATURA

DATA PUBLICAO

PRAZO VIGNCIA

PRAZO EXECUO

dias
TERMINO VIGNCIA TRMINO EXECUO

PRAZO TOTAL ADITADO (DIAS)


VIGNCIA

LTIMA PARALISAO

N.

DATA

DATA REINCIO

EXECUO

TOTAL DIAS
PARALISADOS

CONTRATO

PRAZO
REPOSTO

dias
VALOR CONTRATO
(Po)

REAJUSTE SOBRE
VALOR MEDIDO AC

VALOR TOTAL
ADITADO (Po)

% TOTAL
ADITADO

VALOR TOTAL
MEDIDO (Po + R)

DATA ORDEM INCIO

dias
NOVA DATA TRMINO NOVA DATA TRMINO
VIGNCIA

EXECUO

NOVA DATA
TRMINO VIGNCIA

NOVA DATA
TRMINO EXECUO

dias

VALOR CONTRATO +
VALOR ADITADO

SALDO CONTRATO
(Po)

VALOR MEDIDO
ACUMULADO (Po)

PREVISO
REAJUSTE

SALDO CONTRATO
(Po + R)

%
EXECUTADO

VALOR FINAL
PREVISTO

ADITIVO DE PRAZO
ALTERAO DE PROJETO
ou DE ESPECIFICAES

INTERRUPO EXECUO DO CONTRATO


OU DIMINUIO DO RITMO DE TRABALHO
POR ORDEM DA ADMINISTRAO

IMPEDIMENTO DE EXECUO DO
CONTRATO POR FATO OU ATO DE
TERCEIRO

ATRASO DE PROVIDNCIAS A
CARGO DA ADMINISTRAO

AUMENTO DAS QUANTIDADES


INICIALMENTE PREVISTAS NO CONTRATO

SUPERVENINCIA DE FATO
EXCEPCIONAL OU IMPREVISVEL

LTIMO
TA DE PRAZO

DATA LTIMO TA
DE PRAZO

PRAZO TOTAL PREVISTO (dias)

PRAZO A ADITAR
VIGNCIA

EXECUO

dias

dias

JUSTIFICATIVA TCNICA

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F09)

1/2

VIGNCIA

EXECUO

NOVA DATA TRMINO


VIGNCIA

EXECUO

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO

DATA

MUNICPIO

OBRA

FINALIDADE - ADITIVO DE PRAZO


TEMTICA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.
REGIME DE EXECUO

OBRA/SERVIO
PREO
REGIO

MUNICPIO
ENDEREO
JUSTIFICATIVA TCNICA

Para:

(Continuao)

Diretor de Obras - DOBR

Sr. Diretor,
Com base na justificativa tcnica acima, propomos o aditivo contratual para a Obra supra.
Fineza, caso de acordo, dar sequncia p/ a formalizao do respectivo Termo Aditivo -TA.
DEOP-MG
FISCAL DA OBRA

GERENTE DA OBRA

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

DIRETOR DE OBRAS
APROVO:

carimbo e assinatura
FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F09)

DATA
2/2

1. Via - PROCESSO 2 Via - CLIENTE 3. Via - FISCAL

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO

MUNICPIO

DATA

OBRA

FINALIDADE - ADITIVO DE VALOR


TEMTICA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.
REGIME DE EXECUO

OBRA/SERVIO
PREO
REGIO

MUNICPIO
ENDEREO
N .

LICITAO

CONTRATADA

DATA

DATA HOMOLOGAO

VALOR REFERNCIA

VALOR PROPOSTA

MS REF. (Io)

% DE DESCONTO

EMPRESA

R.T.

ENG.

N.

CREA N.

DATA ASSINATURA

DATA PUBLICAO

PRAZO VIGNCIA

PRAZO EXECUO

dias
TERMINO VIGNCIA TRMINO EXECUO

PRAZO TOTAL ADITADO (DIAS)


VIGNCIA

LTIMA PARALISAO

N.

DATA

DATA REINCIO

EXECUO

TOTAL DIAS
PARALISADOS

CONTRATO
VALOR CONTRATO
(Po)

VALOR TOTAL
ADITADO (Po)

REAJUSTE SOBRE
VALOR MEDIDO AC

% TOTAL
ADITADO

VALOR TOTAL
MEDIDO (Po + R)

NOVA DATA TRMINO NOVA DATA TRMINO


VIGNCIA

PRAZO
REPOSTO

dias

DATA ORDEM INCIO

dias
EXECUO

NOVA DATA
TRMINO VIGNCIA

NOVA DATA
TRMINO EXECUO

dias

VALOR CONTRATO +
VALOR TOTAL ADITADO

SALDO CONTRATO
(Po)

VALOR MEDIDO
ACUMULADO (Po)

PREVISO
REAJUSTE

%
EXECUTADO

SALDO CONTRATO
(Po + R)

VALOR FINAL
PREVISTO

ADITIVO DE PRAZO
ALTERAO DE PROJETO
ou DE ESPECIFICAES

INTERRUPO EXECUO DO CONTRATO


OU DIMINUIO DO RITMO DE TRABALHO
POR ORDEM DA ADMINISTRAO

IMPEDIMENTO DE EXECUO DO
CONTRATO POR FATO OU ATO DE
TERCEIRO

ATRASO DE PROVIDNCIAS A
CARGO DA ADMINISTRAO

AUMENTO DAS QUANTIDADES


INICIALMENTE PREVISTAS NO CONTRATO

SUPERVENINCIA DE FATO
EXCEPCIONAL OU IMPREVISVEL

LTIMO
TA DE PRAZO

DATA LTIMO
TA DE PRAZO

PRAZO TOTAL PREVISTO (dias)

PRAZO A ADITAR
VIGNCIA

dias

VIGNCIA

EXECUO

EXECUO

NOVA DATA TRMINO


VIGNCIA

EXECUO

dias

ADITIVO DE VALOR
ACRSCIMO DE QUANTITATIVOS

DECRSCIMO DE QUANTITATIVOS

SERVIOS EXTRAS

ACERTO DE PLANILHA

MODIFICAO DO PROJETO ou
DAS ESPECIFICAES PARA
MELHOR ADEQUAO TCNICA

OUTROS

LTIMO
TA DE VALOR

DATA
VALOR CONTRATO +
LTIMO TA
VALOR TOTAL ADITADO
DE VALOR

VALOR A ADITAR

% A ADITAR
FINANCEIRO

VALOR TOTAL
PREVISTO
(valor total +
valor a aditar)

% TOTAL ADITADO +
% A ADITAR

N
JUSTIFICATIVA TCNICA
CLCULO DO PERCENTUAL DO ADITIVO, CONFORME DETERMINAO DA PROCURADORIA CONSTANTE DA ORDEM DE SERVIO DEOPMG
N. 01 - 26/06/2012, PARA FINS DE ATENDIMENTO AO ACRDO TCU - N. 2.819, DE 25/10/2011.
QUADRO RESUMO

VALOR A
ADITAR

CLCULO % A ADITAR
FINANCEIRO

PLANILHA DE ACRSCIMO DE SERVIOS


PLANILHA DE SERVIOS EXTRAS
PLANILHA DE DECRSCIMO DE SERVIOS
TOTAL
FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F10)

1/2

P/ FINS DO TCU

% J ADITADO
CONFORME TCU

% TOTAL ADITADO +
% A ADITAR
(CONFORME TCU)

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

RELATRIO TCNICO OBRA/SERVIO

DATA

MUNICPIO

OBRA

FINALIDADE - ADITIVO DE VALOR


TEMTICA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.
REGIME DE EXECUO

OBRA/SERVIO
PREO
REGIO

MUNICPIO
ENDEREO
JUSTIFICATIVA TCNICA

(Continuao)

Para complemento da frase escolher um das opes abaixo:


se Aditivo de Valor com impacto financeiro, solicitar
autorizao do Cliente para a formalizao do respectivo Termo
Aditivo -TA.
se Aditivo de Valor, sem impacto financeiro positivo, dar
sequncia p/ a formalizao do respectivo Termo Aditivo -TA.

Ressalta-se que as alteraes realizadas no projeto e/ou na obra, visam atender ao interesse pblico e no alteram
o objeto contratual.
Alm disso, os servios extras decorrem de motivos supervenientes data da contratao, sendo que os mesmos no
eram previsveis, nem previstos quando da abertura do processo licitatrio.

Para:

Diretor de Obras - DOBR

Sr. Diretor,
Com base na justificativa tcnica acima, propomos o aditivo contratual para a Obra supra.
Fineza, caso de acordo,
DEOP-MG
FISCAL DA OBRA

GERENTE DA OBRA

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

DIRETOR DE OBRAS
APROVO:

carimbo e assinatura
FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F10)

DATA
2/2

1. Via - PROCESSO 2 Via - CLIENTE 3. Via - FISCAL

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO

TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO - TRP


TEMTICA

MUNICPIO

OBRA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.

OBRA/SERVIO
MUNICPIO
ENDEREO
N.
CONTRATO

DATA
ASSINATURA

DATA
PUBLICAO

PRAZO DE
VIGNCIA

PRAZO DE
EXECUO

dias
DATA DE CONCLUSO
FINAL DA OBRA

PRAZO DE
EXECUO FINAL

VALOR DA OBRA
(Po)

VALOR DO
CONTRATO Po

DATA ORDEM
DE INCIO

dias
VALOR DO
REAJUSTE

VALOR FINAL DA OBRA (Po+R)

dias
EMPRESA
CONTRATADA

CNPJ
R.T.

Recebemos em nome do Departamento de Obras Pblicas do Estado de Minas Gerais - DEOP-MG,


CGC - 23.971.203 / 0001 - 20, a obra acima referenciada, nos termos do art. 73 da Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos n. 8.666/1993.
Aps vistoria, atestamos que os servios esto de acordo com o Contrato supracitado, com os Projetos ,
Especificaes e com as Normas Tcnicas pertinentes.
O presente termo vlido provisoriamente pelo prazo de at 90 (noventa) dias.
Belo Horizonte, .. de ..................... de .... .
DEOP-MG
FISCAL

GERENTE

DIRETOR DE OBRAS

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

CONTRATADA

R.T.
carimbo e assinatura

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F11)

carimbo e assinatura

1. Via - CONTRATADA 2 Via - PROCESSO 3 Via - CLIENTE 4 Via - FISCAL 5 Via - GCO

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO
MUNICPIO

TERMO DE ENTREGA DA OBRA/SERVIO - TEO


TEMTICA

OBRA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.

OBRA/SERVIO
MUNICPIO
ENDEREO
N.

LICITAO

DATA

VALOR REFERNCIA

MS REF. ( Io) DATA HOMOLOGAO

REGIME DE EXECUO
PREO

N.

DATA DA
ASSINATURA

DATA DA
PUBLICAO

PRAZO DE
VIGNCIA

PRAZO DE
EXECUO

dias

CONTRATO

DATA DE CONCLUSO
FINAL DA OBRA

PRAZO DE
EXECUO FINAL

VALOR DO CONTRATO
(Po)

DATA ORDEM
DE INCIO

dias

VALOR DA OBRA
(Po)

VALOR DO
REAJUSTE

VALOR FINAL DA OBRA


(Po+R)

dias
EMPRESA
CONTRATADA

CNPJ
R.T.

TIPO DE OBRA

VISTORIAS PREVISTAS
N. VISTORIAS

CONSTRUO

REFORMA

LTIMA VISTORIA

DATA LIMITE P/
RECLAMAO

AMPLIAO
DATA:

CLIENTE

Declaro que, nesta data, recebemos a obra acima identificada e que providenciaremos a sua utilizao de acordo com
os fins a que se destina, comprometendo-nos a comunicar ao DEOP-MG, at a data limite indicada acima, quaisquer
defeitos de funcionamento que porventura possam ser detectados nesse periodo.
Declaro ainda, que somos responsveis, a partir desta data, pela vigilncia da unidade pblica em referncia.

LOCAL E DATA

RGO / ENTIDADE

RESPONSVEL PELO RECEBIMENTO


carimbo e assinatura

DEOP-MG
FISCAL

GERENTE

DIRETOR DE OBRAS

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F12)

1. Via - CONTRATADA 2 Via - CLIENTE

3 Via - PROCESSO

4 Via - FISCAL 5 Via - CCOB

DIRETORIA

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DOBR
CDIGO
MUNICPIO

TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO - TRD


TEMTICA

OBRA

PROGRAMA

CLIENTE
FISCAL

ENG.

CREA N.

GERENTE

ENG.

CREA N.

OBRA/SERVIO
MUNICPIO
ENDEREO
N.
CONTRATO

DATA
ASSINATURA

DATA
PUBLICAO

PRAZO DE
VIGNCIA

PRAZO DE
EXECUO

dias
DATA DE CONCLUSO
FINAL DA OBRA

PRAZO DE
EXECUO FINAL

VALOR DO
CONTRATO (Po)

DATA ORDEM
DE INCIO

VALOR FINAL DA
OBRA (Po+R)

DATA DO

dias

VALOR DA OBRA
(Po)

VALOR DO
REAJUSTE

TRP

dias
EMPRESA
CONTRATADA

CNPJ
R.T.

Recebemos em nome do Departamento de Obras Pblicas do Estado de Minas Gerais - DEOP-MG,


CGC - 23.971.203 / 0001 - 20, a obra acima referenciada, nos termos do art. 73 da Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos n. 8.666/1993.
Aps vistoria, atestamos que os servios esto de acordo com o Contrato supracitado, com os Projetos,
Especificaes e com as Normas Tcnicas pertinentes.
O presente termo vlido definitivamente, sem prejuzo do artigo 618 do Cdigo Civil Brasileiro.
Belo Horizonte, .. de ..................... de .... .
DEOP-MG
FISCAL

GERENTE

DIRETOR DE OBRAS

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

CONTRATADA

R.T.
carimbo e assinatura

carimbo e assinatura

NO PREENCHER EM CASO DE OBRA EM CONVNIO

Valor das caues retiradas em :

DPGF

Autorizo a devoluo das caues, conforme normas

- Espcie

R$ ............................

do Contrato.

- Carta Fiana

R$ ............................

- Outros

R$ ............................

GERENCIA CONTBIL

Caues devolvidas em:

..../..../.....

.......................................................................................
carimbo e assinatura

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F13)

......./....../......

..........................................................................
carimbo e assinatura

1. Via - CONTRATADA 2 Via - PROCESSO 3 Via - CLIENTE 4 Via - FISCAL 5 Via - GCO

DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

ATA DE REUNIO
DATA
OBRA/SERVIO
MUNICPIO
OBJETIVO

LOCAL

PARTICIPANTES
RGO /
ENTIDADE

TELEFONE

NOME

SETOR

E-MAIL

1
2
3
4
5
6
7

ASSUNTOS ABORDADOS: Pendncias de medies :


- 14 Medio: No foi executado nenhum item da comunicao visual na unidade.
- 13 Medio segue analise:
Item 1.09/1.10 - Fornecimento, montagem e desmontagem de andaime para fachada: a pintura da fachada da unidade no ser
executada pela Catalunha.
Item 15.03 Pintura superfcie galvanizada com antioxidante: A pintura foi executada porm o guarda corpo j encontra, em
alguns pontos, com oxidao.
- 1 Medio Aditivo 2:
Item 5.03 Cabo telefnico: Ainda no foi executada a parte de telefonia no 1 pavimento

ASSUNTOS RESOLVIDOS:

RESPONSVEL DATA LIMITE

PENDNCIAS / AO

PELA AO

FORMULRIO PADRO DEOP-MG (F14)

1/1

P/ SOLUO

DEOP-MG - DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS


Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves Prdio Minas 7 andar
Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n Bairro Serra Verde Belo Horizonte Minas Gerais CEP
31630-900
Telefones: (31) 3915-3912 3915-3914
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