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PROJETO DE INTEGRAO DO

MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E FINANAS.
Modelo Conceitual e Metodolgico

01/9/2009

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Sumrio
Sumrio...................................................................................................................................... 1
1.Apresentao........................................................................................................................... 2
2.Contextualizao....................................................................................................................... 3
3.Integrao de Dados................................................................................................................. 7
4.Governana e Gesto Continuada............................................................................................. 19
5.Notao................................................................................................................................. 21
6.Consideraes Finais............................................................................................................... 25
ANEXO I: Documento de Referencia (verso 14, de 26/03/2009)................................................... 27
Anexo II: Aplicao do Modelo Global de Dados do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e
Finanas como Ferramenta Auxiliar na Integrao e Melhoria dos Sistemas Estruturantes da
Administrao Pblica Federal (Trabalho inscrito no ConSerpro 2009)............................................ 73
Anexo III: Modelagem Essencial de Dados: Uma Metodologia de Busca da Essncia do Dado
(Trabalho inscrito no ConSerpro 2009)........................................................................................ 95
Anexo IV: Modelo Global de Dados Provendo Integraes entre Sistemas Estruturantes do Governo
atravs de Arquitetura Orientada a Servio (Trabalho inscrito no ConSerpro 2009)........................ 116
Glossrio de Siglas................................................................................................................... 142
Ficha Tcnica........................................................................................................................... 145

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

1. APRESENTAO
O incio do Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e
Finanas PRINT, data de 29 de dezembro de 2008, momento de emisso da Deciso
de Diretoria DE 107/2008.
Considerado estratgico subordinado ao Diretor-Superintendente em decorrncia de
sua transversalidade e da amplitude do tema nos ambientes externo e interno, bem
como por seu alinhamento estratgia empresarial, notadamente no que se relaciona
ao reposicionamento da Empresa como integradora de solues de Governo.
Seu escopo, planejamento, etapas e dinmica de desenvolvimento foram detalhados
em um Documento de Referencia que, preliminar a instituio do PRINT1, foi
amplamente utilizado como norteador pelas lideranas para estruturao do Projeto e,
pelos tcnicos envolvidos, em seu desdobramento.
Pretende este Modelo Conceitual2 apresentar em seus captulos a evoluo das etapas
do Projeto onde, a partir da experincia adquirida na construo do Modelo Global de
Dados do Governo Federal para o macroprocesso de Planejamento, Oramento e
Finanas, os especialistas envolvidos em sua consecuo revisitaram o Documento de
Referncia3 promovendo uma nova abordagem conceitual, que se constituir tambm
um referencial de consulta para a Organizao, descritas a partir de dois eventos
focados na integrao de dados: processos e projetos.
Por projetos entende-se um conjunto de eventos com temporalidade definida e por
processos um conjunto de atividades contnuas, sendo ambos detalhados no decorrer
deste trabalho.

A primeira verso do Documento de Referencia data de 23 de dezembro de 2008, ainda como documento inicial do projeto
elaborado pelo Gerente do Projeto Estratgico, e est disponvel para consulta no diretrio L:PRINT da rede local, junto a
todos os demais documentos gerados nas etapas e fases previstas no Plano de Trabalho PRINT e suas atualizaes, que
encontram-se em fase de migrao para a WEB.
2

Um modelo uma representao, como define Paulo Gougo [1997]: Modelo a representao abstrata e simplificada de
um sistema real, com a qual se pode explicar ou testar o seu comportamento, em seu todo ou em partes. Logo o modelo
no o objeto real, mas algo que o representa, com maior ou menor fidelidade. Faz com que pela sua observao e
manipulao tenhamos nossas necessidades de conhecimento e conceituao sobre um objeto satisfeitas.
3

O Documento de Referencia, em sua 14a. Verso, apresentado como o anexo I deste documento.
2

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2.

CONTEXTUALIZAO

2.1. Cenrio
O ncleo central de gesto administrativa do Governo Federal compreende um conjunto
de sistemas de informaes denominados Sistemas de Gesto Administrativa (SGA) ou
tambm Sistemas Estruturantes de Governo.
Cada um destes sistemas responsvel por um processo de gesto governamental,
como planejamento, elaborao e acompanhamento do oramento, administrao de
recursos humanos, alocao de cargos s estruturas do Governo Federal, compras
governamentais, acompanhamento dos programas e aes do Governo e administrao
financeira e contbil, entre outros.
Ainda neste cenrio, cada um desses sistemas faz parte de um sistema maior, que a
gesto administrativa do Governo Federal. Porm a integrao entre esses sistemas no
ocorre e, assim, cada um opera isoladamente, limitando sua eficincia e a gesto
administrativa de melhor qualidade, considerando-se a premissa que a gesto
administrativa do Governo Federal seria mais eficiente caso esses sistemas fossem
integrados, ampliando a viso de contexto e possibilitando um melhor controle das
informaes geradas e tratadas por esses sistemas.
unnime o entendimento quanto urgncia da reviso dos processos decisrios e de
maior aporte e qualificao para o pessoal que opera e decide os procedimentos dos
diversos ciclos da gesto pblica, bem como o fato de que as ferramentas que hoje so
utilizadas para apoiar os recursos e gerenciar as polticas pblicas se encontram
ultrapassadas.
2.2. Relevncia Estratgica
A proposta de trabalho ora apresentada procura apontar solues para a oferta de
informaes necessrias aos processos decisrios e a melhoria dos sistemas de apoio
aos diversos ciclos da gesto pblica. Nesse sentido, cabe ressaltar que os Sistemas
Estruturantes foram construdos em momentos distintos e, para resolver os problemas
operacionais de cada uma das funes administrativas de per si, tais sistemas no
geram as informaes necessrias para uma gesto pblica integrada e eficiente.
Distintas plataformas tecnolgicas e ausncia de integrao no facilitam a tarefa de
integrar os ciclos ou sistemas dos processos de planejamento, oramento e finanas. O
foco em objetivos distintos no permite que as informaes por eles geradas
contribuam para melhorar o controle sobre a execuo dos programas e a indispensvel
avaliao de seus resultados.
4

A construo deste captulo teve como fonte o trabalho Aplicao do Modelo Global de Dados do Macroprocesso de
Planejamento, Oramento e Finanas como Ferramenta Auxiliar na Integrao e Melhoria dos Sistemas Estruturantes da
Administrao Pblica Federal, de autoria de membro da equipe e inscrito no CONSERPRO 2009, apresentado no anexo II.

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Por outro lado, a evoluo dinmica de cenrio da sociedade brasileira incorre em


demandas por informao que vm se tornando mais urgentes e complexas,
requerendo agilidade dos sistemas informatizados de Governo, que devem tambm
atender as novas solicitaes de acesso e troca de dados, suprindo as necessidades de
informaes para apoio deciso que, por conseqncia, emergem com maior
freqncia.
Iniciativas de construo de modelos de dados perenes, como a desenvolvida no
mbito do Projeto de Integrao, utilizao de plataformas tecnolgicas mais geis e
automticas e de modernizao dos sistemas hoje utilizados para integrar os processos
de planejamento, execuo e controle dos gastos pblicos, so fundamentais e
requerem esforo adicional, no sentido de garantir sua continuidade e evoluo, que
deve ocorrer par e passo com a reviso dos processos de negcios, permitindo que as
novas solues venham a atender aos requisitos dos processos e, assim, contribuir para
o alcance dos objetivos de melhoria da gesto pblica.
2.3.

Fragilidades, Distores e Externalidades

Neste cenrio foi criado o Comit de Macroprocesso Oramentrio-Financeiro que,


constitudo por representantes dos Ministrios da Fazenda (MF) e do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP), atua em quatro frentes: no redesenho do macro-processo
Planejamento, Oramento e Finanas; no detalhamento de aspectos fundamentais
relativos pessoal e qualificao; na modelagem global de dados; e na definio de
solues que suportaro a operao e deciso do macroprocesso como um todo.
Como conseqncia das reunies e anlises realizadas por esse Comit, obteve-se um
diagnstico preliminar identificando as principais fragilidades e distores que, divididas
em dois grupos apresentados a seguir, devem ser consideradas como pontos crticos
para desdobramento de aes.
A os sistemas de informao no apiam adequadamente o processo
decisrio:
o Fragmentao dos sistemas de informao para apoio gesto com
disponibilidade, ad-hoc, de informaes fornecidas por conjunto fragmentado de
sistemas gerenciais;
o A maioria dos gestores e projetistas dos sistemas no conhece e aplica padres
para troca de informaes preconizada na e-PING;
o Demanda no estruturada de informao para apoio deciso;
o Abordagem centralizada dos sistemas estruturantes sem incorporao das
necessidades dos rgos setoriais, gerando proliferao dos subsistemas
setoriais com baixa integrao com os sistemas estruturantes.

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B os sistemas de informaes no apiam satisfatoriamente a


implementao de aes de governo no mbito do Ciclo Planejamento,
Oramento e Finanas:
o Problemas de qualidade de dados, onde a aquisio de dados em sua forma
atual, ou seja, por meio de sistemas centralizados, no atende as necessidades
dos rgos setoriais, gerando re-trabalho pela necessidade de manter tambm
sistemas locais que utilizam os mesmos dados. Por outro lado, os sistemas
centralizados no possuem muitas das informaes relevantes, visto que estas
residem to somente nos sistemas setoriais, no conseguindo garantir dados
confiveis e disponveis de modo tempestivo para os gestores;
o Inexistncia de poltica de uso das informaes e sua divulgao, decorrente da
ausncia de documentao automtica dos servios de informaes em um
catlogo de servios de Governo que garanta a ampla divulgao do contedo
semntico das informaes disponveis e as regras para obteno de
informaes;
o Inexistncia de uma arquitetura de informaes que fornea um modelo e uma
metodologia de aquisio e utilizao da informao;
o Dificuldade em efetuar o cruzamento de informaes entre os Sistemas
Estruturantes de Governo, o que pode ser ilustrado especialmente pela situao
de diferentes estruturas de cdigo de rgos5.
2.4.

Proposta de Soluo

Com base no diagnstico preliminar realizado identificou-se como soluo a


caracterizao de duas iniciativas de trabalho de importncia unssona com as
necessidades de gesto de governo: a definio de grupos de informao estratgicos
para apoio tomada de deciso e a modernizao dos sistemas de Governo com foco
na essncia das informaes. A base a Gesto da Informao para Tomada de
Deciso alinhada a gesto dos processos de negcios do Governo Federal.
Aspectos importantes com respeito a informaes precisam ser enfatizados de modo a
que elas contribuam para melhoria do dilogo dos rgos centrais com os rgos
setoriais, atendendo ao requisito fundamental de que as informaes geradas sejam
fidedignas e confiveis. Os esforos de melhoria da qualidade das informaes devem
considerar tambm as necessidades especficas dos rgos setoriais e no apenas
aquelas dos rgos centrais de planejamento, oramento e finanas. o conceito de
grupos de informao.
5

Embora o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (SIORG) seja o sistema responsvel em manter e
gerenciar a codificao da estrutura de rgos da Administrao Pblica Federal, outros sistemas legados, como por
exemplo, o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), o Sistema Integrado de Administrao
Financeira (SIAFI) e o Sistema Integrado de Administrao de Pessoal (SIAPE), mantm e controlam a sua prpria estrutura
de rgos, que diverge daquela projetada no SIORG. Isso gera diversos problemas de integrao de dados, agrupamento
de informaes por rgos e extrao e comparao de informaes, simplesmente porque no h como garantir a
equivalncia entre as diferentes estruturas existentes nos sistemas legados do Governo.
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A definio de grupos de informao estratgicos para apoio tomada de deciso


procura resolver os problemas afetos ao suporte ao processo decisrio, sendo
compostos de arquiteturas de informaes transitrias e planejadas em horizontes de
tempo que garantam a gerao de variaes de informaes para apoio ao processo
decisrio e que considerem bases de infra-estrutura tecnolgica que possam ser
disponibilizados a baixos custos, atendendo a demanda de informaes dos clientes e
usurios dos sistemas informatizados de Governo. Esta etapa caracteriza-se pela
modelagem dos grupos de informao e a qualificao das fontes de dados disponveis
do governo que possam apoiar o processo decisrio.
A evoluo desta proposta considera a incorporao de novos temas, tratando dos
atuais apenas como mecanismo de concepo de projeto.
A modernizao dos sistemas de Governo com foco na reviso dos processos atuais e
na modelagem dos processos geradores de informaes essenciais no mbito do ciclo
planejamento, oramento e finanas procura resolver a demanda crescente dos
Gabinetes dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e da Fazenda
(MF) pela reviso dos processos e procedimentos para gerao de informaes de
apoio implementao de aes de Governo no mbito do ciclo planejamento,
oramento e finanas em um primeiro momento e demais ciclos na continuidade das
modelagens.

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3. INTEGRAO DE DADOS
Por conta da transversalidade inerente a gerao de um Modelo Global de Dados, a
iniciativa de integrao de dados tem impactos no s no ambiente externo (Governo
Federal como um todo, cliente ou no do Serpro), mas tambm no ambiente interno
(Unidades de Relacionamento com Clientes, Desenvolvimento de Sistemas, Tecnologia
e Suporte Tecnologia) evidenciando um carter integrador no s sobre o ponto de
vista dos dados, mas tambm dos processos.
Criada uma equipe exclusiva para desenvolvimento da primeira verso do Modelo
Global de Dados MGD, em janeiro de 2009, foram especificados e modelados os
conjuntos estruturantes dos dados, a partir da viso de Classes de Negcios, tendo
como escopo naquele primeiro momento as solues disponibilizadas pela SUNMP
Unidade que atende a maior parte das Secretarias do MP Ministrio do Planejamento
e Gesto, que esto fortemente envolvidas no macroprocesso, indo desde o SIGPLAN
at o relacionamento de todas as demais solues com o SIAFI, envolvendo 6 famlias e
19 diferentes solues.
Da apresentao da primeira verso, realizada em abril de 2009, ao Comit do
Macroprocesso Oramentrio-Financeiro e ao Comit Estratgico de TI (CETI) do
Ministrio do Planejamento, foi solicitado ao Serpro que desse inicio a modelagem de
dados das solues disponibilizadas pela SUNAF para o Ministrio da Fazenda MF,
especificamente a Secretaria do Tesouro Nacional STN, complementando as
integraes identificadas no escopo apresentado por aquela primeira verso. Este
trabalho foi iniciado aps apresentao da segunda verso do MGD solues MP ao
CETI, em junho de 2009.
O MGD foi validado pelos clientes em maio de 2009, dando inicio ao seu refinamento
envolvendo a SUNMP e SUPDE na migrao do modelo de classes para o modelo de
entidades e relacionamentos e na capacitao de pessoas para utilizao da ferramenta
de compartilhamento selecionada pela Coordenao Estratgica de Tecnologia CETEC
para operao e gesto continuada do Modelo Global de Dados.
Para seleo da ferramenta a CETEC considerou o porte do trabalho envolvido na
modelagem dos dados e as necessidades que a gesto do modelo exigiria, tendo sido
selecionado o Oracle Designer, que uma ferramenta corporativa de modelagem de
dados de alto (Entidade) e baixo nvel (Tabela), que pode ser acessada de forma
distribuda, atravs de perfis de acesso, garantindo permisses diferenciadas a seus
usurios. uma ferramenta freeware que no dispe de polticas de licena,
requerendo apenas uma instncia de banco Oracle para instalao do seu repositrio
central. Sua estrutura permite migrar grande parte dos artefatos do MGD para um
ambiente central e com controle de verso, podendo ser disponibilizados para outros
meios de forma automatizada. A curva de aprendizado para a utilizao bsica da
ferramenta mediana. Alm deste conjunto de funcionalidades foi considerada tambm
a curva de aprendizagem requerida para uso pelo cliente e, neste contexto, evidenciada
a experincia do Serpro com a ferramenta na Secretaria da Receita Federal do Brasil,
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vivenciada pela SUNAC.


Os resultados apresentados at o momento tm recebido a sinalizao positiva das
Secretarias Executivas dos Ministrios da Fazenda e do Planejamento e Gesto,
coordenadoras dos Comits6, confirmando a preocupao inicial da Diretoria da
Empresa com a transversalidade e os impactos internos e externos e apontando para a
necessidade da integrao lgica de dados das diversas bases existentes no mbito do
Governo Federal, gerando um Modelo Global de Dados Integrado e Estratgico do
Governo Federal.
Ainda como orientao daqueles Ministrios, ressalta-se a estruturao da Governana
do Ciclo do Macroprocesso Planejamento, Oramento e Finanas, implementando
formalmente a Gesto Continuada para o Modelo Global de Dados, estabelecendo
responsabilidades entre as partes envolvidas, implementando a figura do Gestor da
Informao, estabelecendo diretrizes e criando normativo para observncia do modelo
e notadamente a criao de novos sistemas de informao em atendimento a
diretriz do Ministrio do Planejamento no que se refere interoperabilidade.
Paralelamente vem sendo demandada tambm ao voltada a implementao de
solues decorrentes das vises integradas e integradoras, como conseqncia
imediata da utilizao das diversas vises do Modelo.
Considerando que sua abrangncia vem se ampliando medida que se faz necessria
manter disponvel, ntegra e atual a viso de integrao entre os dados dos diversos
sistemas estruturantes alinhados aos macroprocessos do Governo Federal, a Integrao
de Dados deve ser dividida em dois eventos distintos, projetos e processos.
Por projetos entende-se um conjunto de eventos com temporalidade definida, voltados
a modelagem e refinamento de dados dos diversos rgos, ou contextos, envolvidos
em um macroprocesso. Este conjunto requer uma gesto focada na entrega dos
produtos dentro dos prazos esperados e dentro dos requisitos pactuados, visto que
estas entregas representam insumo para outros projetos ou processos.
Por processos entende-se um conjunto de atividades continuas, voltadas a gesto e
continuidade do Modelo Global de Dados Integrado e Estratgico do Governo Federal,
abrangendo suporte, administrao, disciplina de uso, auditoria e avaliao e
manuteno, considerando os diversos atores envolvidos: entidades de governo
(clientes ou no do Serpro), unidades de relacionamento com clientes, unidades de
tecnologia, desenvolvimento e suporte ao desenvolvimento.
3.1. Modelagem de Dados7

A partir de agosto de 2009 o Comit Estratgico de Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto passa a ser coordenado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao/SLTI.
7

A construo deste captulo teve como fonte o trabalho Modelagem Essencial de Dados: uma metodologia em busca da
essncia do dado, de autoria de membros da equipe e inscrito no CONSERPRO 2009, apresentado no anexo III.

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Existem diversas metodologias de modelagem de dados, de acordo com a finalidade do


modelador e com o uso que vai ser feito do modelo. Para a construo do Modelo
Global de Dados Integrado e Estratgico do Governo Federal, foi utilizada a Modelagem
Essencial de Dados (MED), com objetivo de representar esquematicamente os dados
tratados pelos sistemas informatizados que compem o Macroprocesso de
Planejamento, Oramento e Finanas, visando criar uma plataforma de metadados
integrados a ser usada como base para futuras manutenes evolutivas desses mesmos
sistemas ou para o desenvolvimento de novos sistemas do mesmo macroprocesso.
A Modelagem Entidade-Relacionamento promove a construo de modelos de dados
como ponto de partida para a implementao de sistemas informatizados. Em vez
disso, a Modelagem Essencial de Dados parte de sistemas j implementados e trabalha
tanto com o conhecimento explcito quanto com o conhecimento tcito, construindo
modelos de dados que retratam tais conhecimentos.
A MED atua, portanto, de forma semelhante a um processo de engenharia reversa,
resgatando o modelo de dados a partir das fontes de informao: descrio da base de
dados, ou metadados, dos sistemas legados; percepo dos dados pelos analistas de
negcio responsveis pelos sistemas legados; e percepo dos dados pelos usurios
finais desses sistemas.
A modelagem essencial tem sua dinmica fortemente apoiada em reunies com os
analistas de negcio do Serpro, responsveis pelos sistemas e com os usurios gestores
dos sistemas. Tais reunies precisam ser preparadas com antecedncia, bem focadas e
consequentes. A orientao no sentido da obteno dos artefatos previstos na
metodologia d objetividade s reunies e faz com que os artefatos possam ser
construdos por aproximaes sucessivas. A lista das questes suscitadas no decorrer
da modelagem, a lista dos objetos a serem validados, a lista das mudanas aplicadas
nos artefatos desde o ltimo encontro do grupo, todas essas listas esto
constantemente sendo compartilhadas, para que, ao chegarem reunio, todos j
tenham uma idia precisa do trabalho a ser feito.
Estes atores precisam estar cientes da importncia das informaes levantadas nas
reunies e, para tanto, deve ser dado um lugar de destaque para o registro dessas
informaes. Nesse sentido, as atas so redigidas detalhadamente e validadas no incio
da reunio subsequente. Todas as atas e todos os artefatos gerados na modelagem so
armazenados em ferramenta coletiva que controla o versionamento, com visibilidade
para todos os participantes do trabalho.
O controle de mudanas, tanto no Diagrama de Contexto como no Modelo Global de
Dados, registrado minuciosamente. No decorrer da modelagem, a equipe est
adquirindo conhecimento tcito e registrando tudo o que for possvel como
conhecimento explcito, por meio dos artefatos previstos. Ao registrar o que essencial
e procurar faz-lo com simplicidade, h um acrscimo do conhecimento organizacional
formal referente aos sistemas informatizados que implementam os macroprocessos de
uma Organizao. Nesse sentido, pode-se afirmar que a Aprendizagem Organizacional
se beneficia da Modelagem Essencial de Dados.

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A simplicidade uma caracterstica importante a ser buscada na Modelagem Essencial


de Dados, justamente para que a compreensibilidade do modelo no seja prejudicada
por detalhes tcnicos que em nada contribuem para a viso conceitual dos dados. A
tese da Modelagem Essencial de Dados que o dado em sua essncia simples, no
necessitando estar vinculado a nenhuma plataforma tecnolgica.
Assim, o Modelo Global de Dados foi construdo de forma iterativa, em dois ciclos
distintos, conforme esquematizado na figura 01. No ciclo mais externo, cada iterao
corresponde modelagem dos dados de uma das Organizaes permeadas pelo
macroprocesso. No ciclo mais interno, cada iterao corresponde a uma das reas de
Negcio identificadas dentro de uma Organizao.

Organizao 1
Definio do Escopo

...
rea de
Negcio 1 a n

Identificao dos
Pontos de Integrao

Organizao N
Definio do Escopo

Convergncia
do Modelo
com as tabelas
fsicas

Identificao
das Interaes

Validao
do Modelo

Levantamento das
Entidades e
Relacionamentos

Validao
do Modelo

Figura 01 Ciclo de Desenvolvimento do MGD

A Modelagem Essencial de Dados aplicada sucessivamente a cada uma dessas


Organizaes em seis etapas:
o Etapa 1 - Definio do Escopo da Modelagem
Primeira etapa da Modelagem Essencial de Dados consiste em se determinar o
escopo da modelagem. Para tanto, so identificados os sistemas de TI
relacionados com o macroprocesso e que sero submetidos ao processo de
modelagem. Em seguida segmenta-se o escopo, definindo-se as Famlias de
Sistemas ou reas de Negcio.
Como essa metodologia visa a mapear a integrao dos dados ao longo de todos
os processos que compem o macroprocesso, deduz-se que o modelo essencial
de dados deve acompanhar esse movimento. De fato, o modelo vai sendo

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construdo por etapas, uma rea de cada vez. A cada nova rea modelada buscase identificar os pontos de integrao com as reas que j estavam prontas.
Da a importncia do particionamento em reas, para se dividir o escopo da
modelagem em partes cujo tamanho seja compatvel com o esforo de
aprendizagem da equipe e com a necessidade de entrega de resultados.
o Etapa 2 - Identificao das Interaes com os Demais Sistemas
A segunda etapa da modelagem essencial consiste em identificar as informaes
que fluem entre o sistema que est sendo modelado e os sistemas que
compem seu contexto, partindo da premissa que se uma informao recebida
pelo sistema, provvel que seja armazenada em alguma estrutura de dados
para ser trabalhada em seguida. Se uma informao enviada pelo sistema,
provvel que ela tenha sido processada e tenha tambm alguma estrutura de
armazenamento.
Trata-se, portanto, de uma heurstica. No significa que havendo um fluxo de
dados necessariamente vai haver estruturas de dados correspondentes, o que
fica claro quando se afirma que provvel.
Registradas as interaes entre os sistemas, cabe equipe de modelagem
analisar cada fluxo de dados para questionar a possibilidade de existirem
entidades correspondentes a esse fluxo a serem registradas no Diagrama E-R
(Diagrama Entidade-Relacionamento).
o Etapa 3 - Levantamento das Entidades de Dados e seus Relacionamentos
Nesta etapa se elabora o modelo de dados, utilizando-se os conceitos da
Modelagem Entidade Relacionamento. A diferena reside no nvel de
detalhamento adotado onde, para que o Modelo de Dados possa abranger todo o
macroprocesso e ser desenhado em tempo hbil, se adota uma disciplina de
buscar as entidades mais relevantes, ignorando as demais.
Esse procedimento no acarreta prejuzos, uma vez que no se pretende derivar
o modelo fsico diretamente desse modelo conceitual, como poder ser
observado a seguir, no captulo referente Gesto e Governana do Modelo
Global de Dados. So apresentadas no modelo de dados to somente as
entidades que efetivamente contribuem para o entendimento do negcio.
No entanto, apenas o desenho do diagrama com as entidades e seus
relacionamentos no satisfaz a necessidade semntica de registrar o
conhecimento em torno do sistema e, com este objetivo, se adota um Dicionrio
de Dados nico, onde todas as entidades sero registradas e definidas uma - e
somente uma - vez para todo o macroprocesso.

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Mesmo sendo trabalhosa, uma das atividades cruciais da metodologia. A


documentao deve ter uma ateno especial, pois sem ela fica complicado
preservar o conhecimento registrado no modelo.
o Etapa 4 - Convergncia do Modelo com as Tabelas Fsicas dos Sistemas
A quarta etapa da MED consiste em identificar quais tabelas fsicas ou files
correspondem a cada entidade de dado, gerando uma matriz com esse
mapeamento. Essa atividade existe com o intuito de trazer o diagrama para mais
prximo da realidade e proporcionar maior credibilidade ao modelo, pois ela
demonstra que as entidades no foram criadas ao acaso, mas so a
contrapartida dos dados residentes na base de dados.
O objetivo de mapear a convergncia , portanto, criar um lastro para o
modelo, garantindo assim que ele no constitua uma simples abstrao do
negcio, mas reflita a viso de negcio representada pela implementao atual
do sistema, por mais defasada que esta possa estar em relao aos atuais
requisitos de informao da Organizao.
Para o propsito de lastrear o modelo suficiente que se consiga uma
correspondncia de 70% das entidades. Nos sistemas legados mais antigos,
muitas entidades de domnio, aquelas que servem para decodificar, so inseridas
diretamente no cdigo-fonte, no existindo como estrutura de dados
independente.
o Etapa 5 - Identificao dos Pontos de Integrao
Ainda que os modelos estejam desenhados por rea, vo existir ligaes entre
essas reas correspondentes ao reuso das entidades. justamente nessas
entidades reusadas em diversas reas que residem os pontos de integrao do
modelo, que so evidenciados nesta etapa da modelagem. No diagrama, essas
integraes so representadas por linhas vermelhas que cruzam de um lado a
outro o modelo, interligando entidades.
Os pontos de integrao so mais bem visualizados por intermdio da matriz de
entidades por reas. Marca-se um x em cada clula que represente o uso de
uma entidade por uma determinada rea. Contando-se a quantidade de clulas
com marcaes x ao longo das reas, chega-se ao indicador de reuso, que
representa a fora de integrao de cada entidade.
Dessa forma, a modelagem essencial aponta as entidades onde se deve exercer
esforo de integrao, para as quais podero ser desenvolvidos servios web que
promovam a atualizao e consulta integrada por todos os sistemas que
compem o macroprocesso.
o Etapa 6 - Validao do Modelo com o Usurio Gestor

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Depois de realizadas as cinco primeiras etapas da modelagem iterativamente


para cada rea de Negcio, a etapa 6 consiste em submeter o modelo
apreciao do cliente, mais especificamente, validao dos usurios gestores
dos sistemas considerados.
Nessa etapa de validao no cabe incluir no MGD caractersticas desejadas e
que no estejam implementadas nos sistemas atuais. O objetivo validar o
modelo quanto efetiva existncia das entidades e relacionamentos ali
registrados e quanto a eventuais ausncias de entidades que no chegaram a
ser identificadas pela equipe.
Essa tambm a ocasio para serem feitos ajustes quanto nomenclatura dos
dados, buscando-se as denominaes do negcio usadas preferencialmente
pelos usurios.
A meta da Modelagem Essencial de Dados construir o Modelo Global de Dados
associado a um macroprocesso especfico, onde o dado uma representao do
negcio, do que se conclui que um modelo de dados uma representao de uma
representao, ou seja, um objeto altamente abstrato, que precisa ser materializado
por meio de documentos.
Para materializar o modelo de dados, a metodologia MED prev a construo de quatro
tipos de artefatos:
o Diagrama de Contexto, que representa as interaes existentes entre o sistema
em anlise e as entidades externas.
Uma entidade externa atua como produtor ou como consumidor de informaes
e reside fora dos limites do sistema a ser modelado. O diagrama mostra as
seguintes caractersticas do sistema a ser modelado: os dados que o sistema
absorve e deve processar, os dados que o sistema gera para o ambiente e a
fronteira do sistema com o ambiente.
Nesse diagrama o sistema em questo no deve ser detalhado, ou seja, no
cabe apresentar aqui os fluxos entre as prprias entidades internas do sistema e
sim os fluxos deste com os sistemas externos. Tambm no cabe apresentar os
fluxos entre as entidades externas.
Esse diagrama o primeiro artefato criado no projeto, tendo como objetivo
permitir um entendimento inicial do contexto do sistema e mostrar os principais
dados que trafegam entre o sistema e as entidades externas. Como a proposta
da metodologia focar nos dados que so essenciais ao sistema, na construo
do Diagrama de Contexto deve-se estar atento a isso, ou seja, apenas os fluxos
principais de dados sero considerados. Um exemplo do Diagrama de Contexto
pode ser visto na figura 02.
Ao evidenciar o escopo do sistema e propiciar uma viso geral dos principais
dados tratados no negcio, o Diagrama de Contexto serve para apoiar a criao

13

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

de um outro artefato, o Diagrama de Entidades e Relacionamentos. Para tanto,


os dados que estiverem presentes no Diagrama de Contexto sero analisados
atentamente e, se julgado conveniente, sero refletidos no Diagrama de
Entidades e Relacionamentos. Portanto, o Diagrama de Contexto no constitui
um objetivo da MED. Em vez disso, ele um acessrio para subsidiar a
elaborao do Diagrama de Entidades e Relacionamentos.
No Diagrama de Contexto os sistemas so representados por meio de retngulos
e os fluxos de dados so representados por meio de setas entre os retngulos.
Em algumas situaes da modelagem no se conhece o nome do sistema
externo, mas sabe-se que existe alguma informao fluindo de ou para algum
sistema de alguma Organizao. Neste caso, o nome colocado no retngulo vai
ser o prprio nome da Organizao, entendendo-se por isso que se est
referindo aos sistemas informatizados dessa Organizao.

Figura 02 Exemplo de um Diagrama de Contexto

Sobre as setas do diagrama de contexto colocado um nome para o fluxo,


normalmente uma descrio sucinta, composta de siglas e abreviaes. Algumas
vezes o nome do fluxo suficiente para o seu entendimento. No entanto, o que
se tem observado que muita riqueza de informao pode ser perdida por conta
da escassez de espao fsico para contar um pouco mais da histria do fluxo.
Para enriquecer o diagrama de contexto constri-se uma planilha com uma linha
para cada fluxo de dados. Nessa planilha so registradas todas as explicaes
obtidas junto aos Analistas de Negcio a respeito de cada Fluxo de Dados.

14

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Diagrama de Entidades e Relacionamentos, derivado do Modelo de Entidade


-Relacionamento (MER), a forma como se apresenta o Modelo Global de Dados
onde, assim como no Diagrama de Contexto, com objetivo de abranger
completamente um Macroprocesso e desenha-lo em tempo hbil, adota-se uma
disciplina de buscar as entidades mais significativas, ignorando as demais.
Originalmente o MER8 pode ser conceitual, lgico ou fsico. A Modelagem
Essencial de Dados enderea apenas o modelo conceitual, que descreve o
modelo de dados de um sistema com alto nvel de abstrao, ganhando com isso
a capacidade de representar as regras de negcio sem considerar as limitaes
tecnolgicas ou de implementao e criando uma linguagem apropriada para
discusso com o usurio final, tomando-se o cuidado de no confundir modelo
conceitual de dados9 com modelo relacional, que representa tabelas, atributos e
relaes materializadas no banco de dados.
O Diagrama de Entidades e Relacionamentos contm as principais entidades que
compem o sistema, que so identificadas tendo como foco a integrao, vrias
entidades da vida real podem ser agrupadas em apenas uma entidade do
modelo, se isso for suficiente para o objetivo final que a integrao.
Como se trata de um diagrama conceitual de alto nvel fica facilitado o
entendimento e a comunicao entre usurios e modeladores sendo
apresentadas exclusivamente as entidades principais. No primeiro momento da
modelagem no so identificados os atributos de cada entidade, mas j se
determina a cardinalidade dos relacionamentos. Por ser um modelo conceitual,
admite-se a representao de relacionamentos n para m. Alguns
relacionamentos recebem uma denominao, desde que isso acrescente valor ao
entendimento do diagrama. A identificao dos atributos fica para a fase de
refinamento do modelo, aps a validao com o usurio gestor.
As entidades desse Diagrama so classificadas em entidades de domnio,
entidades de negcio, entidades externas e entidades de integrao. As
entidades de domnio representam um contedo relativamente estvel,
geralmente composto de cdigo e descrio. Exemplos de entidades de domnio:
Municpio, Situao Cadastral, Atividade Econmica. J as entidades de negcio
representam um contedo mais dinmico, trazendo para o modelo o dia-a-dia do
negcio. Exemplos de entidades de negcio: Programa de Trabalho, Saldo
Contbil, Viagem. Entidades externas so entidades que pertencem a outras
8

O Modelo Entidade-Relacionamento (MER) foi desenvolvido pelo professor Peter Chen, a fim de representar as estruturas
de dados de uma forma mais natural e mais prxima do mundo real dos negcios. O MER prope que a realidade seja
visualizada sob trs pontos de vista, ou com trs conceitos fundamentais: Entidade, Atributo e Relacionamento. Os objetos
que compem a realidade so as Entidades, as caractersticas que se deseja conhecer sobre os objetos que compem a
realidade so os Atributos e a forma como os objetos interagem entre si constitui o Relacionamento.
9

A definio de modelo conceitual aqui adotada est alinhada com a definio oferecida por Paulo Gougo [1997]: Definese como modelo conceitual aquele em que os objetos, suas caractersticas e relacionamentos tm a representao fiel ao
ambiente observado, independente de limitaes impostas por tecnologias, tcnicas de implementao ou dispositivos
fsicos. Nesse modelo, devemos representar os conceitos e caractersticas observados em um dado ambiente, voltando-nos
simplesmente ao aspecto conceitual.
15

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reas que no aquela representada no diagrama, sendo apresentadas na cor


branca. Finalmente, as entidades de integrao so entidades que de fato no
esto presentes nas solues modeladas, porm cuja incluso viabiliza um novo
ponto de integrao.
A representao global elaborada a partir de iteraes sucessivas onde, aps a
construo de cada nova parte, correspondente ao modelo de uma rea, esta
includa no modelo integrado. Com isso, comearo a aparecer os pontos de
integrao, que recebero destaque no diagrama, conforme exemplificado pela
figura 03.

rea de Negcio 01

rea de Negcio 02

Figura 03 Exemplo de um Modelo Global de Dados retratando uma integrao.

o Dicionrio de Dados, que considerado um complemento essencial do Diagrama


de Entidades e Relacionamentos.
Apenas o desenho do diagrama com as entidades e seus relacionamentos no
satisfaz a necessidade semntica de registrar o conhecimento em torno do
sistema, no captura toda a informao que foi revolvida no processo de
modelagem. O Dicionrio de Dados nico para todo o projeto, permitindo a
centralizao das informaes diversificadas de um mesmo objeto, identificando
sinnimos e as variaes residentes em cada aplicao, sejam manuais ou
automatizadas, possibilitando a padronizao modular progressiva e fornecendo
parmetros para os novos desenvolvimentos.
Registra-se como de suma importncia a atualizao imediata de novos dados
e/ou alteraes no Dicionrio de Dados, to logo o fato acontea, de forma a
facilitar o seu controle e a sua administrao, permitindo, em consequncia, um
rendimento efetivo na consulta e obteno de informaes.

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Mapa de Integrao, ou matriz de cruzamento entre entidades e reas de


negcio, o instrumento que registra os pontos de integrao evidenciados pela
modelagem e atribui os pesos correspondentes ao potencial de integrao
desses pontos.
A partir de uma matriz de entidades por reas, abrangendo o conjunto completo
de todas as reas que compem o MGD at o momento, so relacionadas as
entidades em ordem alfabtica, na mesma sequncia em que aparecem no
Dicionrio de Dados. O potencial de integrao de cada entidade registrado no
Mapa de Integrao por meio do ndice de Reuso, que contabiliza o nmero de
reas de Negcio em que determinada entidade est presente.
3.2. Refinamento da Modelagem
Essa etapa voltada a garantia do detalhamento e das integraes necessrias para
que o Modelo Global Dados garanta uma viso integrada e estratgica do Governo
Federal permitindo seu uso, entre outros, para a construo e manuteno das
solues demandadas pelos clientes.
Trata-se de um segundo ciclo de anlise dos dados realizada junto aos analistas de
negcios e administradores de banco de dados voltado integrao entre os dados, a
partir das validaes realizadas pelos clientes, garantindo a integridade entre as
entidades e atributos em um nvel mais alto e entre os diversos escopos mapeados,
prprios do Modelo Global de Dados Integrado e Estratgico do Governo Federal.
A partir desta etapa, o Modelo Global j permite a identificao de integraes
estratgicas, para que os sistemas de informao possam dar maior apoio no processo
decisrio, desdobrando-se em informaes mais precisas para os Sistemas de
Informao Gerencial. Como exemplo podemos tomar por base o contexto do Modelo
Global para o MP, onde algumas integraes identificadas foram: Ao, Fornecedor,
Localidade, Material/Servio, Servidor, Empenho, Contrato e rgo10.
A partir dessa etapa, as partes envolvidas passam a ter acesso as informaes do
Modelo Global, utilizando plataforma tecnolgica para compartilhamento, sendo possvel
utilizar suas informaes para simulao de novas solues ou mesmo caractersticas
desejadas e que no estejam implementadas nos sistemas atuais. importante
destacar que a simulao realizada setorizadamente, no comprometendo a
integridade do Modelo Global, atendendo a um dos requisitos de segurana do Modelo
de Gesto e Governana necessrio ao Modelo Global de Dados Integrado e Estratgico
do Governo Federal.
3.3. Atualizao do Modelo Global de Dados
a etapa de efetiva utilizao do Modelo Global a partir da plataforma tecnolgica para
compartilhamento, atualizando os contextos, mesmo que parcialmente, mantendo a
10

A viabilidade de utilizao das entidades integradoras na construo de solues tratada no trabalho Modelo Global de
Dados Provendo Integraes entre Sistemas Estruturantes de Governos atravs de Arquitetura Orientada Servio, de
autoria de membros da equipe e inscrito no CONSERPRO 2009, apresentado no anexo IV.
17

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convergncia ao planejamento e aos processos de negcios, aos macroprocessos e s


solues de Tecnologia da Informao.
Requer a utilizao de padres de notao por todos os envolvidos, a definio de
permisses e responsabilidades, alm de forma e critrios de auditoria e mtricas para
avaliar a eficincia e efetividade na utilizao do Modelo de Dados, com foco na
manuteno de sua integridade e continuidade, ou seja, caracteriza-se pela efetiva
utilizao tambm do Modelo de Governana e Gesto Continuada para o Modelo
Global de Dados Integrado e Estratgico do Governo Federal.
A modelagem Essencial de Dados uma abordagem recente, tendo sido utilizada pela
primeira vez no Serpro, no ano de 2009. Prev-se que, a cada novo macroprocesso a
que se aplique essa metodologia, ela seja aprimorada e at mesmo ampliada para
tratar novas situaes que venham a surgir.
O registro minucioso e preciso, a disseminao e a normatizao da metodologia so
necessrias para transform-la em patrimnio da rea TI e para justificar o
investimento na sua evoluo, visto no haver mais dvidas que a aplicao do modelo
global de dados na anlise de requisitos e no desenvolvimento de solues possibilita a
melhor qualidade na especificao de demandas da rea de negcios para a rea de
desenvolvimento, menor tempo de atendimento das demandas por parte do
Desenvolvimento, evita duplicao de depsito de dados com consequente
inconsistncia de dados.
At aqui foram abordados os eventos que, com temporalidade definida, so tratados
como projetos, envolvendo alocao dinmica de especialistas e recursos, cuja gesto
focada na entrega dos produtos de cada etapa dentro dos prazos esperados e dos
requisitos pactuados, visto que estas entregas representam insumo para outras etapas,
outros projetos ou mesmo processos.

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4.

GOVERNANA E GESTO CONTINUADA

11

A metodologia apresentada foi moldada para sistematizar a elaborao de um produto


especfico e novo, o Modelo Global de Dados Integrado e Estratgico do Governo
Federal, principal vantagem em relao a outras metodologias que poderiam ser
utilizadas, pois possu caractersticas dos mtodos geis, que tentam minimizar o risco
por meio do desenvolvimento do software em curtos perodos, chamados de iteraes12.
No existem propostas de modelagens de dados referentes automatizao do negcio
que extrapolem a fronteira de uma instituio, logo essa caracterstica constitui um
diferencial da metodologia apresentada.
Seguindo a Modelagem Essencial de Dados o pressuposto acima mencionado, onde o
foco o desenvolvimento de um produto feito por iteraes, a partir da comunicao
interativa com a rea de TI e com os usurios, alguns princpios das metodologias geis
tambm so encontrados na modelagem proposta, como: cooperao constante entre
pessoas que entendem do negcio e desenvolvedores; simplicidade; e adaptao rpida
s mudanas13.
O mundo dos dados extremamente dinmico. Logo, o modelo de dados precisa ser
um organismo vivo, pois, se desenhado e guardado em um armrio, logo no dia
seguinte estar obsoleto. Assim, emerge como requisito principal a atualizao,
manuteno da integridade e continuidade, o Modelo de Governana e Gesto
Continuada, que tem por objetivo proporcionar a esse Modelo Global de Dados
Integrado e Estratgico do Governo Federal crescimento de forma compatvel com o
dinamismo do mundo dos sistemas informatizados. A gesto do modelo de dados
abrange as seguintes atividades:
o Manuteno dos padres de notao, que um dos requisitos exigidos para a
efetivao das modificaes, garantindo a aderncia da nomenclatura adotada
entre as verses e contextos, bem como deste com normas de Administrao de
Dados e de Padres de Nomenclatura.
o Registro e versionamento dos artefatos que compem e que apiam o modelo,
visando, com base na analise das alteraes que foram geradas a partir de uma
demanda do cliente, garantir a integridade das modificaes e permitir a
gerao de um histrico de evoluo dos contextos e dados durante o tempo.
11

A construo deste captulo teve como fonte o trabalho Modelagem Essencial de Dados: uma metodologia em busca da
essncia do dado, de autoria de membros da equipe e inscrito no CONSERPRO 2009, apresentado no anexo III.
12

Um projeto gil de software deve ser adaptado incrementalmente. Para realizar a adaptao incremental, uma equipe
gil requer feedback do cliente, de modo que adaptaes apropriadas possam ser feitas. Um catalisador efetivo para o
feedback do cliente um prottipo operacional ou uma poro do sistema operacional, Incrementos de software devem
ser entregues em curtos perodos de tempo, de modo que a adaptao acerte o passo com as modificaes [Pressman,
2006]
13

Na metodologia apresentada tambm so encontradas caractersticas da Engenharia da Informao, definidas por James
Martins [1991]: A engenharia da informao consiste na sntese dos conhecimentos de muitas pessoas, que podem estar
dispersas atravs de uma grande Organizao.
19

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o Disseminao do modelo entre os clientes e usurios das solues que


compem o macroprocesso onde, o Cliente Governo, que possui a viso
estratgica (alto nvel) do negcio, passa a tomar decises com base em vises
estratgicas e integradoras dos diversos contextos e dados apresentados pelo
modelo global.
o Disseminao do modelo entre os desenvolvedores das solues, propiciando
maturidade e disciplina ao processo de desenvolvimento onde, a partir de uma
viso de alto nvel percebida pelo Cliente Governo, sero construdos nveis mais
baixos de viso de dados voltados gerao de solues que preservem a
integridade entre os diversos contextos e dados, tanto em nvel mais alto
(Entidades) quanto num nvel mais baixo (Tabelas).
o Auditoria dos sistemas desenvolvidos e alterados, visando mensurar e garantir a
aderncia das solues desenvolvidas ao modelo.
o Atualizao do modelo, de forma a acompanhar, analisar e registrar os impactos
no modelo de dados decorrentes das manutenes evolutivas das solues.
o

Ampliao do modelo para representar novos contextos, como conseqncia


natural evoluo dos cenrios sobre o negcio do Cliente Governo ou agregao
de novos macroprocessos.

Gesto da Implementao de Padres de Interoperabilidade entre o Modelo


Global de Dados e estruturas antigas, visando implantao gradual das
implementaes e inovaes, bem como atuao integrada equipe
responsvel pelo Catlogo de Servios e-Ping, alimentando novas verses.

O mecanismo de gesto cria a governana necessria para manter vivo e ativo o


Modelo Global de Dados, definindo os rgos responsveis pelas atividades enumeradas
e normatizando a sua execuo.
Assim, este captulo sintetiza o conjunto de atividades contnuas voltadas gesto e
continuidade do Modelo Global de Dados Integrado e Estratgico do Governo Federal,
abrangendo suporte, administrao, disciplina de uso, auditoria e avaliao e
manuteno, considerando os diversos atores envolvidos: entidades de governo
clientes ou no unidades de relacionamento com clientes e unidades de tecnologia,
desenvolvimento e suporte ao desenvolvimento.

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5. NOTAO
A comunicao um fator chave para compartilhamento do modelo de dados, visto a
relevncia e abrangncia a que este vem atender. Esta comunicao deve ser feita da
maneira mais clara e direta possvel, considerando que as informaes que existem no
modelo servem no s os responsveis por aquele negcio especfico, mas tambm
para outros que requeiram uma viso integrada e estratgica de Governo.
Esta comunicao garantida a partir da definio de uma lngua comum, simples e
objetiva, que atenda aos diversos envolvidos na direo, gesto e operao dos
processos de Governo, transpostos para o modelo de dados. Para permitir que esta
comunicao se mantenha integra com o tempo, foram criados manuais de notao
que normatizam a nomenclatura e a representao dos diferentes elementos que
constituem o modelo de dados.
5.1. Em relao nomenclatura:
As reas de Negcio so nomeadas com um prefixo indicando a sigla do rgo
detentor desta rea de negcio e o nome da rea. Por exemplo, se precisamos acessar
a rea de negcio responsvel pela Administrao de Pessoal do Ministrio do
Planejamento, o nome correspondente desta rea na ferramenta ser MP GESTAO
GOVERNAMENTAL, respeitando a sintaxe da ferramenta adotada para
compartilhamento do modelo de dados.
As Entidades de Negcio e de Domnio so nomeadas a partir do nome original do
conceito no cliente, por exemplo ORGAO.
Os atributos tambm recebem seus nomes a partir do conceito que existe no cliente
exemplo NOME DO ORGAO sem a preocupao de seguir padres de nomenclatura
normalmente utilizados na etapa de fisicalizao, ou mais voltados para banco de
dados, ou seja, sem prefixos indicando o tipo do dado. Estes atributos so
documentados de forma a garantir aos usurios uma explicao mais detalhada da
funo de cada atributo dentro da entidade.
Os relacionamentos podem possuir nome ou no. O padro que no possuam, pois a
existncia do relacionamento j fala por si mesma. Mas h casos onde existem diversos
relacionamentos entre as mesmas entidades, momento em que o nome do
relacionamento auxilia na identificao destes contextos.
O modelo de dados possibilita diferentes vises, refletidas neste primeiro momento em
quatro diagramas de Entidade-Relacionamento: Contexto; rea de Negcio;
comportamento particular dentro de uma rea de negcio; e prospeco.
O diagrama de Entidade-Relacionamento relativo ao Contexto identificado pelo nome
da Organizao modelada, como por exemplo "CONTEXTO MP", "CONTEXTO MF" ...

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O diagrama de Entidade-Relacionamento relativo rea de Negcio identificado pelo


mesmo nome utilizado para identificar as reas de Negcio, abordado no primeiro
pargrafo deste capitulo.
O diagrama de Entidade-Relacionamento relativo ao comportamento particular dentro
de uma rea de Negcio pode atender a dois tipos de particularidades: onde uma
determinada Entidade requer um nvel de especificao mais detalhado para permitir o
entendimento de seus relacionamentos, como por exemplo ORGAO; e onde as
Entidades se associam a partir de uma determinada viso do cliente, como por exemplo
FOLHA14.
O diagrama de Entidade-Relacionamento relativo prospeco no foi objeto de
padronizao, visto o prprio carter da prospeco, que parte do estudo de
alternativas fundamentadas em uma compreenso maior sobre as foras que formulam
o futuro e que devem ser levadas em conta nas decises. Quando de sua incorporao
formal ao modelo de dados dever levar em conta as definies anteriores.
5.2. Em relao representao:
A diferenciao entre as Entidades de Negcio e de Domnio, que tiveram sua
nomenclatura explicitada no capitulo anterior, se d a partir da utilizao da cor
diferenciada que cada elemento recebe no diagrama, considerando que uma entidade
de negcio pode ser de considerada como entidade de domnio em outro contexto.
As Entidades de Negcio tem a cor cinza. As Entidades de Domnio a cor amarela. As
Entidades Integradoras tem a cor roxa. Entidades Externas ao escopo do
Macroprocesso tem a cor branca. J os atributos, antes do nome, recebem um smbolo
que representa a funo que desempenham na entidade:
o

# para Chave Primria

* para Atributos Obrigatrios

o para Atributos Opcionais

14

Para este exemplo foi utilizada a rea de Negcio MP ADMINISTRACAO DE PESSOAL, diferente da MP GESTAO
GOVERNAMENTAL, utilizada at o momento.
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Os relacionamentos seguem a representao estilo P de Galinha. Se o


relacionamento obrigatrio indicado atravs da linha cheia. A cardinalidade dos
relacionamentos indicada conforme figura abaixo, onde o trao simples representa a
cardinalidade 1 e o P de Galinha representa a cardinalidade N.

Quando o relacionamento opcional h uma mudana na construo da linha, que


passa a ser tracejada.

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6. CONSIDERAES FINAIS
A principal vantagem proporcionada pela tecnologia aos Sistemas de Informao a
capacidade de processar um gigantesco nmero de dados simultaneamente, tornando a
disponibilizao das informaes demandadas, praticamente on-line. Mas de pouco
adianta esse potencial se os sistemas (rotinas, processos, mtodos, dados) no
estiverem muito bem modelados, coordenados e analisados. Informatizar sistemas ruins
traz novos problemas e nenhuma soluo, alm de nublar as possveis causas dessas
falhas.
Essa situao infelizmente bastante comum nas empresas, pois existe uma grande
confuso sobre anlise de sistemas operacionais e corporativos incluindo aqui a
modelagem de dados e programao desses sistemas. comum a especificao de
requisitos e o desenvolvimento de sistemas sem a viso do todo, a viso global dos
dados, sem o conhecimento profundo do negcio e mesmo das integraes entre
processos e dados.
Nesse cenrio, o Modelo Global de Dados sucessivamente refinado serve como
ferramenta auxiliar no processo geral de melhoria da qualidade da gesto pblica, como
elemento que permite uma visibilidade global e integrada da base de dados e
informaes ao gestor pblico.
A gesto eficaz deste modelo global permite visibilidade e o uso do modelo pelas
diversas reas diretamente envolvidas, responsveis e interessadas, permite buscar a
melhoria contnua do modelo propiciando um ambiente colaborativo, compartilhado e
integrado.
A metodologia aqui descrita utilizada para mapear os dados de um macroprocesso,
extrapolando limites organizacionais e condicionada a evoluo contnua do produto
obtido. Dentro desta premissa, as seguintes condies precisam estar presentes para
viabilizar a sua utilizao:
o Existncia de um patrocinador estratgico no cliente, representado por uma
autoridade de seu alto escalo ou por um comit que tenha fora poltica
transversal sobre todos os rgos permeados pelo macroprocesso em questo,
para viabilizar a potencialidade integradora do modelo;
o Existncia de um patrocinador estratgico na Empresa, tambm com
ascendncia transversal sobre as reas diretamente envolvidas com Tecnologia
de Informao TI, visto o esforo no sentido da modelagem de dados,
implementao de tecnologias de suporte e desenvolvimento de solues a
partir de uma viso integrada e integradora;
o Existncia formal de uma equipe de coordenao central, com posicionamento
estratgico na Organizao, que promova a evoluo coesa e integrada do

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modelo e garanta que o desenvolvimento de toda soluo ligada ao


macroprocesso mantenha a aderncia ao modelo;
o Possibilidade de implantao uma dinmica de trabalho participativa, com forte
grau de interatividade entre as pessoas, de forma que o modelo possa ser
construdo e refinado por equipes distintas. A cada iterao do processo de
modelagem busca-se o compartilhamento do conhecimento adquirido e faz-se o
ajuste do Modelo Global de Dados existente com a nova parte modelada;
o Casamento entre o Modelo Global de Dados e um Modelo Integrado de
Processos, entendido como condio para derivao automatizada de solues
mais eficientes, possivelmente adotando a abordagem de desenvolvimento por
processo;
o

Esforo de formalizao de uma metodologia que, ao mesmo tempo em que


direciona o trabalho das equipes, est constantemente sendo revisada para
incorporar as novas descobertas, em um processo organizacional de
aprendizagem contnua. Nesse sentido, essencial a gerao e a atualizao
contnua deste Modelo Conceitual e Metodolgico que, em complemento ao
Documento de Referncia de Projeto, ir nortear os esforos das equipes que
trabalham em torno do Modelo Global de Dados Integrado e Estratgico do
Governo Federal;

o Esforo de sistematizao da modelagem e do gerenciamento do produto


gerado, visando organizar o trabalho que, sendo desenvolvido inicialmente por
uma equipe pequena, tem como perspectiva abranger um grande nmero de
equipes na rea de TI assim como nas reas finalsticas das Organizaes
envolvidas;
o Utilizao de ferramental de apoio ao uso corporativo compartilhado e ao
versionamento de documentao, para capturar conhecimento tcito e registrlo como conhecimento explcito.

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ANEXO I: Documento de Referencia (verso 14, de 26/03/2009)


1. Introduo
O Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas tem por objetivo
identificar o contexto e as aes necessrias, no mbito do Serpro, para a integrao, modernizao
e desenvolvimento de solues que venham a atender ao macroprocesso em seu todo, atendendo o
direcionamento estratgico do Governo Federal.

1.1. Contexto
H consenso hoje, no mbito do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, que o ncleo central de gesto administrativa do Governo Federal compreende um conjunto
de sistemas de informaes denominados Sistemas de Gesto Administrativa (SGA), ou Sistemas
Estruturantes de Governo, sendo cada um deles inerente a um processo de gesto governamental planejamento, elaborao e acompanhamento do oramento, administrao de recursos humanos e
administrao financeira e contbil, dentre outros.
Para atender a operao de cada um destes processos, esses sistemas foram desenvolvidos em
momentos e plataformas tecnolgicas distintas, sem possuir por vezes o grau de integrao
necessrio, no gerando as informaes requeridas eficiente gesto pblica. Focados em objetivos
distintos, os sistemas, portanto, geram informaes que no permitem o controle eficiente da
execuo dos programas e a eficcia na avaliao de seus resultados.
Entendem ainda, os representantes do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, que urgente a necessidade de reviso dos processos decisrios, das
capacidades envolvidas na gesto e operao desses processos tanto no que se relaciona ao
quadro-base quanto a competncias e dos sistemas que lhes do suporte.
Neste contexto, foi desenvolvida uma proposta de trabalho, em nvel ministerial, voltada para apontar
solues para a oferta de informaes necessrias aos processos decisrios e melhoria dos sistemas
de apoio ao ciclo planejamento/oramento/finanas, sendo o Serpro um dos membros deste grupo,
apresentada no anexo I.

1.2. Comit Macroprocesso Oramentrio-Financeiro


Foi criado um Comit de Macroprocesso Oramentrio-Financeiro constitudo por representantes dos
Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto que atua em quatro frentes: no
redesenho do macro-processo Planejamento, Oramento e Finanas, a partir de trabalhos
desenvolvidos setorialmente em cada Ministrio, os quais contemplam, de forma isolada, suas
Secretarias; no detalhamento de aspectos fundamentais relativos pessoal e qualificao; na
modelagem global de dados, a partir da viso das solues que suportam hoje os processos que
compem o macroprocesso; e na definio de solues que suportaro a operao e deciso do
macroprocesso como um todo.

1.3. Diagnostico Preliminar

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Como conseqncia das reunies e anlises realizadas por esse grupo, obteve-se um diagnstico
preliminar, identificando as principais fragilidades e distores que devem ser consideradas como
pontos crticos para desdobramento das aes sob sua responsabilidade.

1.3.1. Sistemas de Informao no apiam adequadamente o Processo Decisrio


Os sistemas gerenciais foram desenvolvidos para atender, muitas vezes de forma isolada, aos
processos de cada Secretaria, como conseqncia, os sistemas de informao para apoio gesto
so fragmentados e sua demanda para apoio deciso desestruturada.
Esta realidade se agrava medida que estes sistemas no incorporam necessidades dos rgos
setoriais, gerando proliferao tambm de subsistemas locais com baixa integrao aos sistemas
estruturantes, os quais pouco incorporam os padres de troca de informaes, preconizados na ePING.

1.3.2. Sistemas de Informao no apiam satisfatoriamente a implementao de


aes de Governo no mbito do ciclo de Planejamento, Oramento e Finanas
A estrutura atual sistemas centralizados que no atendem s necessidades dos rgos setoriais
gera retrabalho para os usurios, na medida em que necessitam atualizar dados tanto nos sistemas
locais quanto nos sistemas centralizados. Por sua vez os sistemas centrais no possuem muitas das
informaes relevantes que residem nos sistemas setoriais, e tambm no conseguem garantir dados
confiveis e disponveis de modo tempestivo para os gestores.
No existe uma poltica para uso das informaes e para sua divulgao, visto que no gerada uma
documentao automtica dos servios de informaes em um catlogo de servios de Governo que
garanta a ampla divulgao do contedo semntico das informaes disponveis. Tambm no existe
uma arquitetura de informaes que fornea um modelo e uma metodologia de aquisio e utilizao
da informao.
H dificuldade para realizar cruzamento de informaes entre estes Sistemas Estruturantes, tendo
sido utilizada como exemplo pelo grupo a situao de diferentes estruturas de cdigo de rgos
onde, embora o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (SIORG) seja o sistema
responsvel em manter e gerenciar a codificao da estrutura de rgos da Administrao Pblica
Federal, outros sistemas legados, como por exemplo, o Sistema de Informaes Gerenciais e de
Planejamento (SIGPLAN), o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) e o Sistema
Integrado de Administrao de Pessoal (SIAPE), mantm e controlam a sua prpria estrutura de
rgos, que diverge daquela projetada no SIORG. Neste exemplo, como conseqncia, ocorrem
diversos problemas na integrao de dados, no agrupamento de informaes por rgos, e na
extrao e comparao de informaes, simplesmente porque no h como garantir a equivalncia
entre as diferentes estruturas existentes nos sistemas legados do Governo.

1.4. Proposta de Soluo


Com base no diagnstico preliminar realizado, foi identificada como soluo pelo grupo, a Gesto da
Informao para Tomada de Deciso, alinhada ao mapeamento dos processos de Governo, que
compem o macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. Sendo, a partir dela, derivadas
duas iniciativas de trabalho: a definio de grupos de informao estratgicos para apoio tomada
de deciso e a modernizao dos sistemas de Governo com foco na essncia das informaes.

28

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Para cada uma das fases da proposta de projeto esto definidas estratgias de implementao com
as respectivas etapas, atividades, produtos esperados, recursos necessrios e os tempos estimados,
conforme registrado no documento Proposta de Trabalho Subgrupo de Mapeamento e Modelagem
de Dados Relatoria SLTI e Serpro verso 3 (24.09.2008), utilizado como referencial para
construo deste documento inicial deste Projeto e inserido como seu anexo I.
importante ressaltar a preocupao do grupo, externada em reunio de 19 de dezembro, quanto
necessidade de uma gesto e documentao eficientes, que integre as vises dos processos e de seu
modelo de dados, de forma a garantir seu alinhamento e continuidade de uso por todo o Governo.

1.4.1. Definio da Arquitetura de Informao (Fase 1)


Procura resolver os problemas de apoio inadequado ao processo decisrio a partir da definio de
grupos de informao estratgicos para apoio tomada de deciso e qualificao das fontes de
dados disponveis do governo que possam apoiar o processo decisrio.

1.4.2. Modernizao dos Sistemas de Governo (Fase 2)


Procura resolver a demanda crescente dos Gabinetes dos Ministrios do Planejamento, Oramento e
Gesto (MP) e da Fazenda (MF) pela reviso dos processos e procedimentos para gerao de
informaes de apoio implementao de aes de Governo no mbito do ciclo de planejamento,
oramento e finanas, revendo mtodos e abordagens na construo dos sistemas estruturantes ao
longo do tempo e implementando um modelo de evoluo e modernizao que considere a
reconstruo e melhoria evolutiva dos sistemas atuais atravs da reviso dos processos e modelos de
informaes, que compem este ciclo, nos Sistemas de Gesto Administrativa (SGA).

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

2. Escopo do Projeto
O Projeto, considerando seu alinhamento estratgia empresarial, notadamente no que se relaciona
ao reposicionamento da Empresa como direcionadora de tecnologia e integradora de solues de
Governo, considerado estratgico e est subordinado ao Diretor-Superintendente, tendo os
recursos necessrios ao seu desenvolvimento provido pela Diretoria, conforme anexo II, Deciso de
Diretoria DE 107/2008, de 29/12/2008.
Durante seu desenvolvimento devero ser observadas as informaes e orientaes emanadas pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e pelo Ministrio da Fazenda, no que se refere
modelagem do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas, como insumo principal para
desdobramento das aes do Projeto, visto que tem por conseqncia, em nvel de Estado, a
transversalidade na administrao publica.
Suas aes sero fundamentadas no princpio que o Governo Federal requer um sistema de
informaes integrado que permita uma viso sistmica do Macroprocesso e atenda aos modelos de
deciso vigentes na administrao (planejamento, execuo e controle), a partir da possibilidade de
integrao dos sistemas estruturantes j existentes e da aplicao dos padres e-PING e do
preconizado no Programa Serpro de Desenvolvimento de Solues PSDS. Fundamentar-se-,
ainda, na experincia de framework do Serpro que, publicada pela Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP, poder ser
adotada como padro para todos os rgos do Governo Federal.
Caber ao Projeto identificar a Cadeia de Informaes requerida para o Macroprocesso de
Planejamento, Oramento e Finanas, a partir das aes de mapeamento inerente ao Projeto e dos
trabalhos desenvolvidos pelo Comit Macroprocesso Oramentrio-Financeiro, conduzido pelo
Governo Federal e da Modelagem Global de Dados, em desenvolvimento pelo Serpro e no escopo
deste Projeto.
Durante seu desenvolvimento o Projeto atuar no sentido de: buscar a participao das Unidades de
Relacionamento com Clientes envolvidas na disponibilizao de solues relacionadas ao
Macroprocesso, disponibilizando as informaes necessrias integrao, modernizao e
desenvolvimento de suas novas solues; interagir com outras Unidades da Empresa nos assuntos
relacionados s atividades do Projeto, mantendo nveis elevados de integrao e cooperao; e,
inclusive, coordenar ou acompanhar Grupos de Trabalho institudos com objetivo de desdobrar aes
relativas ao escopo do Projeto.

30

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

3. Etapas do Projeto
Considerando a integrao s demais frentes em desenvolvimento no mbito do Comit
Macroprocesso Oramentrio-Financeiro, o Projeto ter suas etapas definidas e detalhadas a partir de
cronograma geral, apresentado no anexo I e em fase de reviso pelos Secretrios Executivos dos
Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, patrocinadores da iniciativa em nvel
do Governo Federal.
Inicialmente, a partir da Modelagem Global dos Dados, detalhada no captulo 3.1., os resultados
obtidos nesta etapa sero cruzados com os resultados obtidos pelo Grupo de Trabalho Ministerial
responsvel pelo Redesenho do Macroprocesso Planejamento, Oramento e Finanas, que est sendo
realizado a partir de trabalhos desenvolvidos setorialmente em cada Ministrio, que contemplaram
isoladamente suas Secretarias.
Com isto sero incorporados novos dados, necessrios ao macroprocesso, e identificadas portas de
acesso a rgos externos e seus atores, gerando a Cadeia de Informaes requerida para o
Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas que, submetidos aos patrocinadores, sero
priorizados e tratados como demanda pela Serpro, para implantao no Governo, em nvel central e
setorial.
A Coordenao Estratgica de Tecnologia CETEC agregar ao Projeto a viso de arquitetura, com
vistas melhoria dos padres, a partir do Modelo Referencial de Tecnologia, em implantao no
Serpro. Na construo do Termo de Referncia para as aquisies necessrias implementao das
solues, sob responsabilidade do Ministrio do Planejamento, est prevista a participao do Serpro
a partir da Assessoria do Diretor Superintendente.
Est previsto ainda o envolvimento do Projeto, por intermdio de representantes, nas aes voltadas
ao Redesenho do Macroprocesso Planejamento, Oramento e Finanas, com objetivo de manteremse as iniciativas alinhadas e consonantes aos objetivos finais pretendidos.

3.1. Modelagem Global dos Dados


Nesta etapa sero especificados e modelados os conjuntos estruturantes dos dados hoje existentes, a
partir da viso de classes de negcios, que alimentam o ciclo planejamento, oramento e finanas.
Para esta especificao e modelagem ser considerado o contexto de negcio atual, ou seja, as
solues disponibilizadas pela Superintendncia de Relacionamento com Clientes Ministrio do
Planejamento/SUNMP responsvel hoje pelo atendimento a maior parte das Secretarias envolvidas
no macroprocesso do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), ao
relacionamento com o Sistema Integrado de Administrao e Fianas do Governo Federal (SIAFI),
que envolve cerca de seis famlias de diferentes solues.
Os analistas responsveis por estas solues, a partir de uma agenda previamente acordada com a
SUNMP, resultante do 3.1.1.4., em funo do prazo final definido, tero dedicao exclusiva para
repasse do conhecimento aos Administradores de Dados (AD) do Projeto.
Este Modelo dever ser validado e poder sofrer adequaes pelas Secretarias destes Ministrios,
reunidas em comit, com a finalidade de incorporar as inovaes que foram discutidas e definidas no
ltimo ano de trabalho do Comit Macroprocesso Oramentrio-Financeiro.

31

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

O tempo estimado para a etapa de dois meses, com trmino previsto para fevereiro de 2009, tendo
como produtos esperados o Modelo Global de Dados e a Ata de Validao e definio do novo
contexto.
Foi sugerido pelo Diretor-Superintendente que o Grupo de Trabalho envolvido nesta etapa conhea a
experincia do Sistema de Informaes do Ministrio da Educao (SIMEC), de forma a utilizar sua
estrutura como referencial.
Tendo como premissa utilizao das informaes geradas nesta etapa para todas as etapas
seguintes, a Coordenao Estratgica de Tecnologia CETEC e a Universidade Corporativa UNISE
foram envolvidas com objetivo de assegurar a utilizao de metodologias e ferramentas que,
corporativas, permitam a integrao entre o mapa de processos de negcios, gerado no mbito do
Comit, e a modelagem global de dados, resultante desta etapa.
Para atender ao trabalho de mapeamento foram analisadas as ferramentas Oracle Designer,
tecnologia adotada e em uso na empresa, e Power Architect, ferramenta gratuita e recentemente
selecionada.
Por questes das restries de prazos a que o trabalho de mapeamento est submetido e a
necessidade de selecionar uma ferramenta com menor curva de aprendizado, selecionou-se uma
terceira opo, o JUDE que, tambm gratuito e em software livre, possibilita que os diagramas sejam
documentados mais prximos do conceitual e no fsico por completo. As limitaes da ferramenta
tais como, no exportar modelos; no suportar trabalhos em times distribudos ( uma ferramenta
desktop), no criar todos os diagramas UML (somente modelos de dados); no implementar
diferentes vises de domnio (subject areas) esto sendo analisadas pela CETEC, com vistas
soluo para as etapas seguintes.

3.1.1. Definio do Grupo de Trabalho Fase 1 - Serpro


Considerando a premncia de alocar-se ao Grupo de Trabalho pessoal especialista, com competncias
relacionadas a Relacionamento com Clientes, Modelagem de Dados, Desenvolvimento de Sistemas de
Informaes, Gerenciamento de Projetos e Administrao, a Diretoria definir os analistas que,
lotados nas Unidades Organizacionais, devero ser destacados.
Nesta definio dever ser observada a condicionante do prazo, visto que impedir a aquisio de
frias no perodo.
Data Fim Prevista: 02.01.2009
Data Fim Real: 12.02.2009

3.1.2. Nivelamento em Metodologia de Modelagem de Dados


So compartilhados com os membros do Grupo de Trabalho, conhecimentos voltados Modelagem
Conceitual (tcnicas de anlise, abstrao, levantamento de dados, identificao de classes, atributos
e associaes, composio, agregao, generalizao, especializao e regras de negcio);
Modelagem Lgica (identificao de entidades, relacionamentos e atributos modelo ERA, ERR e MER
(transio do conceitual para o lgico), critrios de modelagem (simplicidade, completeza,
flexibilidade, realidade, integridade, normalizao)); Banco de Dados Relacional; Modelagem bsica
de funes; Definio de eventos; e Diagrama de fluxo de dados, objetivando a utilizao de uma
nica metodologia em todas as fases do trabalho.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Data Fim Prevista: 08.01.2009


Data Fim Real: 14.01.09
Definio do Escopo da Modelagem

3.1.3. Entrevista com Diretor Superintendente


Aplicando os conhecimentos adquiridos durante a etapa anterior, para alinhamento e definio do
nvel de detalhamento da Modelagem.
Data Fim Prevista: 14.01.2009

3.1.4. Apresentao do Portflio SUNMP


Onde a Superintendncia de Relacionamento com Clientes Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto SUNMP apresenta as solues disponibilizadas para o macroprocesso de Planejamento,
Oramento e Finanas, destacando as integraes, problemas, necessidades ou propostas de
melhoria identificadas por eles, que se desdobrar nas entrevistas para modelagem. Nesta etapa
ser apresentada tambm a experincia do Sistema de Informaes do Ministrio da Educao
(SIMEC), conforme sugerido pelo Diretor-Superintendente, com objetivo de avaliar sua estrutura e
utiliz-la como referencial.
Data Fim Prevista: 19.01.2009
Destas duas etapas sero extradas as informaes necessrias ao detalhamento da etapa seguinte.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

3.1.5. Modelagem por rea de Negcio


Principais reas de Negcio

Responsveis

Grau de Dificuldade

Legislao - LEG

Senado Federal/PRODASEN

Fora do escopo

Programas e Aes PLAN

SPI-MP/SERPRO

SOF-MP/SERPRO

SIGPLAN e SISPAC
Oramento ORC
SIDOR
Despesas DESP

Sem soluo disponibilizada


pela SUNMP

Repasses Institucionais
Administrao de Pessoal - ADMP

SRH-MP/SERPRO

SLTI-MP/SERPRO

STN-MF/SERPRO

Ser modelada a partir da


interao com as solues
da SUNMP

SEGES-MP/SERPRO

SEGES-MP/SERPRO

SPU-MP/SERPRO

SIAPE
Compras e Contrataes - COMPR
SIASG
Execuo Financeira - EXEC
SIAFI
Gesto Governamental GEGO
SIORG
Integrao INTG
SIEG
Administrao de Patrimnio - ADPU
SIAPA

Considerando o escopo (solues disponibilizadas pela SUNMP para o macroprocesso) e o prazo


acordado pela Diretoria com o Comit Macroprocesso Oramentrio-Financeiro para entrega do
Modelo Global de Dados, nesta etapa:
Sero modeladas as principais classes de negcio e como elas se relacionam entre si dentro de cada
rea de Negcio, assim com um Dicionrio das classes analisadas e uma Matriz de Cruzamento de
Classes X reas de Negcio, que permitir uma viso de quais classes de negcio so compartilhadas
por mais de uma rea de negcio;
Ser especificado um Diagrama Sinttico de Integrao entre as principais classes envolvidas,
considerando-se todas as reas de Negcio analisadas, realando as classes que determinam as
necessidades de compartilhamento e integrao de dados;
Sero especificados Diagramas de Contexto para cada rea de Negcio analisada, possibilitando
analisar as interaes com sistemas e entidades externas ao contexto da modelagem;

34

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Ser especificado um Diagrama Completo de Integrao que, apresentando todo o escopo da


modelagem, destaca as necessidades de compartilhamento e integrao de dados entre as reas de
Negcios estudadas a partir de suas principais classes.
A partir deste nvel de detalhamento, mais flexvel e menos detalhado, ser possvel validar e refinar
o modelo global com os analistas de negcio da SUNMP e com os clientes, em um segundo
momento - respeitando cada taxionomia e as necessidades especficas de cada rea de Negcioi.
Atividades:
A1. rea: Programas e Aes:
Reunio para Levantamento das Principais Classes e seus Relacionamentos (2 reunies de 3
horas): 19 e 20.01 - 2 dias
Reunio para Levantamento do Diagrama de Contexto e Necessidades de Integrao entre as
principais reas (1 reunio de 3 horas): dia
Estudo de Material/Manuais: 2 dias
Modelagem das Classes e seus Relacionamentos: 2 dias
Reunio para validaes: 28.01 - 1 dia
Reviso e Fechamento do Modelo: 29.01 - 1 dia
Dicionarizao: paralela s atividades
Participantes: Welson, Marcia Pacitti, Lindomar Oliveira e Raul Soares (integrar o grupo em
26.01)
Incio: 20.01
Final: 29.01 (8 dias teis)
Data Final Real: 30.01
A2. rea: Oramento:
Reunio para Levantamento das Principais Classes e seus Relacionamentos (2 reunies de 3
horas): 02 a 04.02 - 3 dias, sendo os dois ltimos de perodo, para documentao e estudo de
Material/Manuais na parte da tarde.
Reunio para validaes: 05 e 06.02 - 2 dias
Reviso e Fechamento do Modelo: 09.02 - 1 dia
Dicionarizao: paralela s atividades
Participantes: Welson, Raul e Rosngela Nbrega (integrar o Projeto em 02.02)
Incio: 02/01

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Final: 09/02 (6 dias teis)


Data Final Real: 10/02
A3. rea: Administrao de Pessoal:
Reunio para Levantamento das Principais Classes e seus Relacionamentos (2 reunies de 3
horas): 02 a 04.02 - 3 dias, sendo os dois ltimos de perodo, para documentao e estudo de
Material/Manuais na parte da tarde.
Reunio para validaes: 05 e 06.02 - 2 dias
Estudo de Material/Manuais: 3 dias
Reviso e Fechamento do Modelo: 12.02 - 1 dia
Dicionarizao: paralela s atividades
Participantes: Mrcia, Lindomar e Patricia Barbosa (integrar o projeto em 05.02)
Incio: 02.02
Final: 12.02 (9 dias teis)
Data Final Real: 12.02
A4. rea: Compras e Contrataes:
Reunio para Levantamento das Principais Classes e seus Relacionamentos (2 reunies de 4
horas): 10 e 12.02 - 2 dias, sendo a documentao e o estudo de Material/Manuais realizado nos
intervalos das reunies.
Documentao, com continuidade do estudo de Material/Manuais: 3 dias
Dicionarizao: paralela s atividades
1a. Reunio para validaes: 18.02 - dia (manh)
Reviso: 2 dias
2a. Reunio para validaes: 20.02 - dia (tarde)
Fechamento do Modelo: 25.02 - 1 dia (na parte da manh apresentao interna para o grupo e
na parte da tarde para a SUNMP)
Participantes: Welson e Raul
Incio: 10.02
Final: 25.02 (11 dias teis)
Data Final Real: 03.03

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

A5. rea: Gesto Governamental e Integrao:


Reunio para Levantamento das Principais Classes e seus Relacionamentos (2 reunies de 3
horas): 13 a 17.02 - 3 dias, sendo os dois ltimos de perodo, para documentao e estudo de
Material/Manuais na parte da tarde.
Reunio para validaes: 18.02 - 1 dia
Reviso e Fechamento do Modelo: 19.02 - 1 dia
Dicionarizao: paralela s atividades
Participantes: Mrcia e Lindomar
Incio: 13.01
Final: 19.02 (5 dias teis)
Data Final Real: 20.02
A6. rea: Administrao de Patrimnio:
Reunio para Levantamento das Principais Classes e seus Relacionamentos (2 reunies de 3
horas): 10 a 12.02 - 3 dias, sendo os dois ltimos de perodo, para documentao e estudo de
Material/Manuais na parte da tarde.
Documentao: 1 dia
Dicionarizao: paralela s atividades
Reunio para validaes: 16.02 - 1 dia
Reviso: 2 dias
Fechamento do Modelo: 19.02 - 1 dia
Participantes: Rosngela e Patrcia.
Incio: 10/02
Final: 19/02 (8 dias teis)
Data Final Real: 20.02

3.1.6. Consolidao e Gerao do Modelo de Global de Dados


Esta atividade compreende a consolidao das informaes obtidas na etapa anterior, 3.1.1.4, tendo
como conseqncia o Modelo Global de Dados, que ser compartilhado com a SUNMP, com a
finalidade de incorporar informaes que agreguem valor ao Modelo, que ter a aprovao final do
Diretor-Superintendente.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

O Diagrama Sinttico de Integrao, que permeia todas as reas de Negcio, ser refinado na
medida em que cada rea validada com os clientes internos. Este diagrama tambm ser revisado e
consolidado.
As apresentaes para consolidao geral esto previstas para os dias 26 e 27 de fevereiro de 2009.
Data Fim Prevista: 27.02.2009

3.1.7. Apresentao e Validao pelo Comit


Momento em que o Modelo Global de Dados ser apresentado aos representantes dos Ministrios da
Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, como insumo para a etapa de cruzamento com os
resultados obtidos a partir do Redesenho do Macroprocesso Planejamento, Oramento e Finanas.
Para esta etapa ser necessrio gerar os grficos do modelo dicionarizado e validado e preparar a
apresentao.
Data Fim Prevista: 06.03.2009

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

4. Cruzamento Mapeamento de Processos e Modelo Global de Dados


4.1. Definio do Grupo de Trabalho Fase 2 - Serpro
Definidos os especialistas, com base no Grupo de Trabalho envolvido na etapa 3.1., devero ser
aportados mais profissionais, com competncias relacionadas a Relacionamento com Clientes,
Modelagem de Dados, Desenvolvimento de Sistemas de Informaes, Gerenciamento de Projetos e
Administrao, com objetivo de proceder ao cruzamento das informaes derivadas do Mapeamento
de Processos, em desenvolvimento por Grupo Especialista no mbito dos Ministrios da Fazenda e do
Planejamento, e proceder ao desdobramento das atividades relacionadas ao detalhamento destas
informaes. A Diretoria aprovar os critrios ou indicaes para definio.
Data Fim Prevista: 20.03.2009

4.2. Capacitao em Metodologia de Mapeamento de Processos e Modelagem de


Dados
So compartilhados com especialistas conhecimentos voltados a tcnicas e ferramentas de BPM
(Business Process Management) ou Gesto de Processos de Negcio, mesma metodologia adotada
pelo Comit Macroprocesso Oramentrio-Financeiro, e de Modelagem de Dados, em um nvel mais
detalhado do que aquele evento aplicado em 3.1.1.2.
Para especificao destes conhecimentos, requisito para participao nas demais atividades da etapa,
conforme premissa ressaltada no capitulo 3.1., que permitiro o cruzamento entre os produtos
resultantes da modelagem de processos e de dados, foi envolvida a Coordenao Estratgica de
Tecnologia CETEC e, para formao, capacitao e disseminao, a Universidade Corporativa
UNISE.
Data Fim Prevista: A ser definida a partir da construo da grade pela UNISE

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

5. Compartilhamento Corporativo do Modelo Global de Dados


Nesta etapa o Modelo Global de Dados ser compartilhado com os Analistas de Negcios e os
Administradores de Banco de Dados responsveis pelas solues atualmente disponibilizados pelo
Serpro, por rea de Negcio e Unidade de Relacionamento com Clientes, para atendimento ao
macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. O objetivo permitir uma nova abordagem
durante o processo de implementao, em que os dados possam ser organizados a partir de uma
viso de Base Lgica nica, refletindo as dependncias funcionais e propiciando uma atualizao
estruturada e sistmica dos processos de negcio ou do macroprocesso.
A partir de uma agenda previamente acordada, o pblico alvo ser convidado a participar de eventos
voltados ao repasse do conhecimento pelos Administradores de Dados (AD) do Projeto.
Com o uso, este Modelo dever sofrer adequaes, implementadas a partir de regras sistematizadas
e disseminadas na SerproNet, conforme disposto no item 4.4., da Deciso de Diretoria DE 107/2008.
Tendo como premissa o compartilhamento das informaes geradas em todas as etapas do Projeto, a
Coordenao Estratgica de Tecnologia CETEC e a Universidade Corporativa UNISE foram
envolvidas com objetivo de assegurar a utilizao de metodologias e ferramentas corporativas, tendo
sido selecionado o Oracle Designer, tecnologia adotada e em uso na Empresa, como a principal
ferramenta para esta etapa.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Marcus Vinicius da Costa


Coordenador de Projeto Estratgico

Gilberto Paganotto
Diretor-Superintendente

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Anexos

42

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Anexo I: Proposta de Trabalho SLTI e Serpro (verso 3)

Proposta de Trabalho

Subgrupo Mapeamento e Modelagem de Dados

Relatrio SLTI e SERPRO


Verso 3 24.09.2008

43

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

1. . CENRIO ATUAL
1. CONTEXTUALIZAO
O ncleo central de gesto administrativa do Governo Federal compreende um conjunto de
sistemas de informaes denominados Sistemas de Gesto Administrativa, SGAs, ou
Sistemas Estruturantes de Governo. Cada um destes sistemas responsvel por um
processo de gesto governamental como planejamento, elaborao e acompanhamento do
oramento, administrao de recursos humanos, alocao de cargos s estruturas do
Governo federal, compras governamentais, acompanhamento dos programas e aes do
Governo, administrao financeira e contbil do Governo e outros.
unnime o entendimento de que urgente a necessidade de reviso dos processos
decisrios e de maior aporte e qualificao do pessoal que opera e decide os procedimentos
do ciclo planejamento/oramento/finanas, bem como o fato de que as ferramentas que hoje
so utilizadas para apoiar os recursos e gerenciar as polticas pblicas esto ultrapassadas.
A proposta de trabalho ora apresentada procura apontar solues para a oferta de
informaes necessrias aos processos decisrios e a melhoria dos sistemas de apoio ao
ciclo planejamento/oramento/finanas, considerando que outros fruns de trabalho no
mbito do Comit Macro Processo Oramentrio-Financeiro esto se incumbindo de
detalhar aspectos fundamentais que dizem respeito pessoal e qualificao.
Nesse sentido, cabe de incio registrar que os Sistemas Estruturantes foram construdos em
momentos distintos e para resolver os problemas operacionais de cada uma das funes
administrativas de per si, tais sistemas no geram as informaes necessrias para uma
gesto pblica eficiente. Distintas plataformas tecnolgicas e ausncia de integrao no
facilitam a tarefa de integrar o ciclo planejamento/oramento/finanas. O foco em objetivos
distintos no permite que as informaes por eles geradas contribuam para melhorar o
controle sobre a execuo dos programas e a indispensvel avaliao de seus resultados.

2. RELEVNCIA ESTRATGICA DO TEMA


Os sistemas informatizados de Governo e as demandas por informao vm se tornando
mais urgentes e complexas, as necessidades de informaes para apoio deciso mais
freqentes e novas solicitaes de acesso e troca de dados esto se tornando urgentes.
Propostas de construir modelos de dados perenes, plataformas tecnolgicas mais geis e
automticas e de modernizao dos sistemas hoje utilizados para integrar os processos de
planejamento, execuo e controle dos gastos pblicos so fundamentais, mas precisam
evoluir par e passo com a reviso dos conceitos e a forma de aplic-los, para que as
informaes geradas por estes sistemas contribuam para o alcance dos objetivos de
melhoria da gesto pblica.

3. FRAGILIDADES/ DISTORES/ EXTERNALIDADES


As principais fragilidades e distores identificadas ao longo das reunies e anlises
efetuadas podem ser agrupadas da seguinte maneira:
44

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

1.3.1 OS SISTEMAS DE INFORMAO NO APIAM ADEQUADAMENTE O


PROCESSO DECISRIO

Fragmentao dos sistemas de informao para apoio gesto com disponibilidade,


ad-hoc, de informaes fornecidas por conjunto fragmentado de sistemas gerenciais;

A maioria dos gestores e projetistas dos sistemas no conhece/aplica padres para


troca de informaes preconizados na e-PING;

Demanda no estruturada de informao para apoio deciso;

Abordagem centralizada dos sistemas estruturantes sem incorporao das


necessidades dos rgos setoriais, gerando proliferao dos subsistemas setoriais
com baixa integrao com os sistemas estruturantes.

1.3.2. OS SISTEMAS DE INFORMAES NO APIAM SATISFATORIAMENTE A


IMPLEMENTAO DE AES DE GOVERNO NO MBITO DO CICLO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO/FINANAS

Problemas de qualidade de dados - a aquisio de dados somente nas formas atuais,


atravs de sistemas centralizados que no atendem a necessidades dos rgos
setoriais, cria para os usurios um retrabalho devido necessidade de manter
tambm sistemas locais que se utilizam dos mesmos dados. Como resultado, os
sistemas centralizados no possuem muitas das informaes relevantes que
residem to somente nos sistemas setoriais e no conseguem garantir dados
confiveis e disponveis de modo tempestivo para os gestores;

Inexistncia de poltica de uso das informaes e sua divulgao - falta uma


documentao automtica dos servios de informaes em um catlogo de servios
de Governo que garanta a ampla divulgao do contedo semntico das informaes
disponveis, as regras para obteno de informaes;

Inexistncia de uma arquitetura de informaes que fornea um modelo e uma


metodologia de aquisio e utilizao da informao;

Dificuldade em efetuar o cruzamento de informaes entre os Sistemas Estruturantes


de Governo, o que pode ser ilustrado especialmente pela situao de diferentes
estruturas de cdigo de rgos - embora o Sistema de Informaes Organizacionais
do Governo Federal (SIORG) seja o sistema responsvel em manter e gerenciar a
codificao da estrutura de rgos da Administrao Pblica Federal, outros sistemas
legados, como por exemplo, o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento
(SIGPLAN), o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) e o Sistema
Integrado de Administrao de Pessoal (SIAPE), mantm e controlam a sua prpria
estrutura de rgos, que diverge daquela projetada no SIORG. Isso gera diversos
problemas de integrao de dados, agrupamento de informaes por rgos e
extrao e comparao de informaes, simplesmente porque no h como garantir a
equivalncia entre as diferentes estruturas existentes nos sistemas legados do
Governo.

45

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

2. . PROPOSTA
1. ESCOPO
O objeto da proposta a gesto da informao para apoio tomada de deciso, alinhada ao
mapeamento de processos de Governo. Nesse sentido, a proposta consiste na
caracterizao de duas iniciativas de trabalho de importncia unssona com as necessidades
de gesto de governo: a definio de grupos de informao estratgicos para apoio
tomada de deciso e a modernizao dos sistemas de Governo com foco na essncia das
informaes.
Aspectos importantes, com respeito a informaes, precisam ser enfatizados de modo a que
elas contribuam para melhoria do dilogo dos rgos centrais com os rgos setoriais e a
exigncia de que as informaes geradas sejam fidedignas e confiveis. preciso
considerar como fundamental que os esforos de melhoria da qualidade das informaes
tenham em conta tambm as necessidades especficas dos rgos setoriais e no apenas
aquelas dos rgos centrais de planejamento, oramento e finanas.
FASE 1: DEFINIO DA ARQUITETURA DE INFORMAO
A iniciativa de uma primeira Fase de definio de grupos de informao estratgicos para
apoio tomada de deciso procura resolver os problemas de apoio inadequado ao processo
decisrio. Compe-se de arquiteturas de informaes transitrias e planejadas em
horizontes de tempo que garantam a gerao de variaes de grupos de informaes para
apoio ao processo decisrio e que considerem bases de infra-estrutura tecnolgica que
possam ser disponibilizados a baixos custos e atendendo a demanda de informaes dos
clientes e usurios dos sistemas informatizados de Governo. Esta etapa caracteriza-se pela
modelagem dos grupos de informao e a qualificao das fontes de dados disponveis do
governo que possam apoiar o processo decisrio.
A evoluo desta proposta considera a incorporao de novos temas, tratando dos atuais
apenas como mecanismo de concepo de projeto.
FASE 2: MODERNIZAO DOS SISTEMAS DE GOVERNO COM FOCO NA REVISO
DOS PROCESSOS ATUAIS E MODELAGEM DOS PROCESSOS GERADORES DE
INFORMAES NO MBITO DO CICLO PLANEJAMENTO/ORAMENTO/FINANAS
A iniciativa de uma segunda Fase paralela primeira de modernizao dos sistemas de
Governo com foco na reviso dos processos atuais e na modelagem dos processos
geradores de informaes essenciais no mbito do ciclo planejamento/oramento/finanas
procura resolver a demanda crescente dos Gabinetes dos Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP) e da Fazenda (MF) pela reviso dos processos e procedimentos
para gerao de informaes de apoio implementao de aes de Governo no mbito do
ciclo planejamento/oramento/finanas. Considera-se oportuno rever mtodos e abordagens
na construo dos sistemas estruturantes ao longo do tempo e propor um modelo de
evoluo e modernizao que considere a reconstruo e melhoria evolutiva dos sistemas
atuais atravs da reviso dos processos e modelos de informaes que compem o ciclo
planejamento/oramento/finanas dos SGAs.

46

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

2. FORMA DE IMPLEMENTAO
Para cada uma das fases da proposta de projeto so apresentadas as estratgias de
implementao com as etapas, atividades e os produtos esperados, os recursos necessrios
e os tempos estimados.
1. ESTRATGIA DE IMPLANTAO
Responsvel: SLTI, com apoio do SERPRO e participao das Secretarias.
Considerando Snteses Temticas j existentes, a Fase 1 do projeto se dar atravs das
seguintes Etapas e Produtos:
ETAPA 1 DEFINIO DOS GRUPOS DE INFORMAO QUE DEVERO CONSTAR
DA ARQUITETURA DE INFORMAO PARA APOIO DECISO VERSO 0:
ATIVIDADE 1: Reunies com a Secretaria-Executiva do MP e demais Secretarias
consideradas como fonte de dados, para eleger os Grupos de Informaes Prioritrios
e a dinmica de oferta das Informaes constantes de Snteses Temticas.
Os grupos de informaes identificados em levantamento inicial junto a SecretariaExecutiva do MP se referem, inicialmente, aos dados referentes a pessoal, estrutura e
recursos oramentrios, e sero validados e/ou estendidos na Etapa 1 do projeto.
ETAPA 2 ESPECIFICAO DOS ACESSOS AOS DADOS:
ATIVIDADE 2: A partir da avaliao da qualidade das fontes elegidas e busca de
fontes alternativas pertinentes, especificar os servios Web de atualizao das
informaes necessrias para construo dos grupos de informao constantes da
Arquitetura de Informao definida.
PRODUTO 2: Especificao dos acessos s fontes e contedos dos Grupos de
Informaes identificados.
ETAPA 3 PLANO DE ACESSO AOS GRUPOS DE INFORMAO DE APOIO
DECISO
ATIVIDADE 3: Projeto para tratamento e avaliao dos pontos crticos de acessos s
fontes de dados para os grupos de informaes de apoio deciso. Este projeto deve
aproximar as secretarias envolvidas como provedoras de informao e na definio
do prprio ambiente de apoio deciso e entendido como um dos insumos para a
elaborao do Modelo Global de Dados (fase 2, etapas 1 e 2).
PRODUTO 3: Projeto fsico da Arquitetura de Informao
FASE 2 - MODERNIZAO DOS SISTEMAS DE GOVERNO COM FOCO NA REVISO
DOS PROCESSOS ATUAIS E NA MODELAGEM DOS PROCESSOS GERADORES DE
INFORMAES ESSENCIAIS NO MBITO DO CICLO PLANEJAMENTO/ORAMENTO /
FINANAS
Responsvel: SERPRO, com acompanhamento da SLTI
47

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Propomos a estratgia de implantao em etapas evolutivas, com tempos de projeto


razoveis para a gerao de produtos e informaes para gestores e usurios.
2.2.2. A PARTICIPAO DO SERPRO
O Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) vem trabalhando na definio de
um framework para desenvolvimento de sistemas, baseado em mtodos, processos e
ferramentas, visando baixa plataforma com orientao tecnologia Java.
Nesse processo, se encontra em adequao o Programa SERPRO de Desenvolvimento de
Solues PSDS, para que se torne mais flexvel e mais gil, ajustando-se s necessidades
de cada soluo. Da mesma forma, o Programa SERPRO de Qualidade de Software - PSQS
est sendo adequado para integrar-se ao novo modelo.
A partir de um framework para desenvolvimento Java, o SERPRO desenvolveu um novo
modelo, baseado na sua experincia quanto a porte e complexidade de sistemas do
Governo Federal.
A idia dotar o Governo Federal de um nico framework para desenvolvimento em baixa
plataforma, podendo, assim, obter ganhos de escala em produtividade, qualidade e prazo no
desenvolvimento e manuteno de sistemas.
J utilizado no desenvolvimento de algumas solues, o framework est em constante
evoluo, sendo ajustadas e adequadas s necessidades identificadas pelas equipes de
desenvolvimento do SERPRO.
Encontra-se em definio uma nova verso, j includo o MDA, buscando, assim, aproximla das experincias j praticadas pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI).
Est previsto um processo de alinhamento de abordagens de desenvolvimento de sistemas
orientados a modelo, MDA, e desenvolvimento de sistemas orientados a servios entre o
SERPRO e SLTI, de forma a estabelecer as bases para publicao de normativos para o
Governo Federal na questo desenvolvimento de sistemas em baixa plataforma.
2.2.3. PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO
A proposta para o desenvolvimento dos novos sistemas estruturantes consistem em:

Homologao e publicao do novo modelo (mtodos, processos e ferramentas) pela


SLTI;

Gerao de um processo de certificao na nova metodologia, utilizando estruturas


como Universidades, ENAP, ESAF. Esse processo de capacitao compreende o
PSDS e o roteiro do framework de desenvolvimento. Capacitao em tecnologias
como banco de dados, tecnologia Java, UML e outras ferramentas necessrias nos
processos de desenvolvimento, sero apenas enumeradas e as empresas
interessadas devero obter capacitao no mercado.

Elaborao de projetos e especificao de solues pelo SERPRO, e, na


indisponibilidade de recursos, gerenciamento do desenvolvimento de solues que
48

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

venham a ser contratadas no mercado pelo MP. Essa gesto cuidar de minimizar o
impacto da internalizao do produto quando concludo, garantindo a aplicao de
mtodos, processos e ferramentas homologados pela SLTI, resultando em
continuidade, segurana e integrao almejadas pelo Governo Federal.

Existncia de processo de implantao trs novas reas na estrutura de


desenvolvimento do SERPRO: Grupo de Arquitetos de Solues; Grupo de
Administradores de Dados (AD) e Coordenao de Aproveitamento de Cdigos. Estas
novas reas visam eliminar redundncias de atributos e tabelas para que o Governo
Federal possa contar com dados precisos, possibilitando informaes geis e
confiveis para tomada de decises.

Acredita-se que, com essas medidas, aqui brevemente descritas, e com as adequaes que
venham a ser implementadas, poder-se- garantir solues novas estveis, confiveis e que
sejam implementadas em menor tempo.
Estima-se a realizao dessa Fase de projeto em cinco etapas, com os produtos, a seguir
elencadas:
ETAPA 1 - MODELAGEM GLOBAL DOS DADOS QUE COMPEM O CICLO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO/FINANAS
esperado que nessa etapa sejam especificados e modelados os conjuntos estruturantes
dos dados hoje existentes, que alimentam o ciclo planejamento, oramento e finanas. A
partir deste conjunto inicial de dados sero incorporados novos dados bem como
identificadas portas de acesso a rgos externos, seus atores, que devero ser
contemplados ou no nesta etapa de projeto.
ATIVIDADE 1: Levantamento inicial, junto s Secretarias envolvidas nesse ciclo, com
a finalidade de incorporar as inovaes que foram discutidas e definidas no ltimo
ano.
ATIVIDADE 2: A gerao de um Modelo Global de Dados(MGD), pela equipe do
SERPRO, considerando um contexto de negcio atual mais as informaes obtidas
na atividade 1.
ATIVIDADE 3: Validao e adequao pelas Secretarias, reunidas em comit, da
verso do Modelo Geral de Dados.
PRODUTO 1: Modelo Global de Dados.
PRODUTO 2: Ata de Validao e definio do novo contexto.
TEMPO ESTIMADO: Quatro meses.
ETAPA 2- ESPECIFICAO DA AUTOMAO DE PROCESSOS EM SERVIOS E
ORGANIZAO DOS GRUPOS DE INFORMAO DO CICLO
ORAMENTO/PLANEJAMENTO/FINANAS
ATIVIDADE 1: mapeamento de processos da SOF, SPI e DEST realizado;

49

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

ATIVIDADE 2: complementao dos fluxos de processos ausentes;


ATIVIDADE 3: levantamento e especificao de melhorias junto s Secretarias e
portas de acesso externos se for o caso e;
ATIVIDADE 4: mapeamento integrado dos macroprocessos componentes do ciclo
Planejamento/ Oramento/Finanas realizado.
esperada nesta etapa o mapeamento integrado dos macroprocessos do ciclo
Planejamento/Oramento/Finanas e o ranking daqueles que daro o incio da abordagem
de modernizao dos sistemas estruturantes.
PRODUTO 3: mapeamento dos processos ausentes
PRODUTO 4: consolidao das melhorias propostas
PRODUTO 5: mapeamento integrado
Planejamento/Oramento / Finanas

dos

macroprocessos

do

ciclo

TEMPO ESTIMADO: seis meses aps a contratao.


ETAPA 3 - UNIFICAO PROCESSO X DADOS
Esta uma etapa que dever apresentar mapeamento de Processo x Dados.
ATIVIDADE 1: aes de grande grupo para identificar e mapear sistemas, produtos e
funcionalidades prioritrias.
ATIVIDADE 2: priorizar sistemas, produtos e funcionalidades.
A especificao esperada de reestruturao dos sistemas atuais e definio dos servios em
uma
arquitetura
de
informaes
evolutiva
para
atender
o
novo
ciclo
Planejamento/Oramento/Finanas dever considerar solues tecnolgicas alinhadas entre
o SERPRO e a SLTI.
PRODUTO 6: especificao dos acrscimos de funcionalidades e servios.
PRODUTO 7: prioridades para implementao.
TEMPO ESTIMADO: um ms.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

ETAPA 4 - DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO DOS PROCESSOS BPM,


ATRAVS DE PROTOTIPAO EVOLUTIVA, CONSTRUINDO MDULOS DE SISTEMAS
E SERVIOS DE APOIO AO NOVO CICLO PLANEJAMENTO/ORAMENTO/FINANAS
PRODUTO 8: Sistemas e Servios em produo.
2.2.4 RECURSOS NECESSRIOS (FINANCEIRO, PESSOAL, TI)
FASE 1: DE ACORDO COM O ESCOPO DESTA PROPOSTA E AS ATIVIDADES
DEFINIDAS, ESTO SENDO ESTIMADOS OS SEGUINTES PASSOS PARA
DETALHAMENTO DOS RECURSOS NECESSRIOS

Definio da estratgia de contratao de servios/software;

Definio dos grupos de trabalho e papis levando em considerao suas


especialidades de:
1. Especificao dos Grupos de Informao;
2. Especificao da Arquitetura de Informao;
3. Elaborao da Arquitetura de Integrao de Informao;
4. Pontos de Controle Reunies de Monitoramento.

FASE 2: AS ATIVIDADES COMPONENTES DAS ETAPAS DA FASE 2 DO PROJETO,


RECURSOS ETC. ESTARO SENDO DETALHADAS EM DOCUMENTO PARTE
2.2.5 TEMPO ESTIMADO
FASE 1: at dezembro de 2008, os hologramas hoje existentes. Conforme necessidades
identificadas, novos hologramas continuaro sendo construdos em paralelo a fase 2.
FASE 2: prazo de onze meses, etapas 1 a 3, a partir da constituio das equipes de trabalho
(vide prximos passos item 4)
2.2.6 ESFORO NORMATIVO
FASE 1: talvez resoluo para autorizao do uso de dados
FASE 2: talvez resoluo para autorizao da abordagem explicitada neste Plano de
Trabalho
2.3 IMPACTO (S) ESPERADO (S) NOS PROCESSOS TCNICOS E DECISRIOS

3. PROPOSTAS PARA CAPACITAO


No basta harmonizar conceitos, definir estratgias, melhorar o planejamento, remover os
entraves a uma boa execuo do oramento e modernizar os sistemas administrativos. Uma

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

das deficincias dos rgos centrais e setoriais reside, tambm, na insuficiente da


qualificao do pessoal encarregado da gesto dos programas. Uma reunio para avaliar as
deficincias relativas qualidade dos recursos humanos e definir as prioridades de um
programa de capacitao urgente.

4. PRXIMOS PASSOS
0 Constituio de equipes de projeto: SERPRO, SLTI e secretarias (13 a 17 de outubro);
1 Reunies da etapa 1 da Fase 1 (incio: semana de 13 a 17 de outubro);
2 Alinhamento tecnolgico entre o SERPRO e a SLTI (outubro);
3 Roteiro metodolgico e modelo de documentos de projeto (novembro);
4 Primeira reunio da Fase 2 do Projeto (semana de 10 a 14 de novembro)

52

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Anexo II: Deciso de Diretoria

53

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

III: Registros do Desenvolvimento do Projeto


A. Em relao s Etapas da Fase de Gerao do Modelo Global de Dados
Etapa
3.1.1.1.
Definio do
Grupo de
Trabalho Fase
1 - Serpro

Atividade
Considerando a meta de gerao de um Modelo
Global de Dados em 2 meses, a alocao de pessoal
especialista (com competncias relacionadas ao
negcio ou ao macroprocesso, Modelagem de Dados,
Especificao de Requisitos ou Gerenciamento de
Projetos) ficou sob responsabilidade da Diretoria, a
partir de negociao com todas as URC, SUPDE e
SUPGF.
Nesta negociao foi observada a
condicionante prazo, requerendo a dedicao integral
ao Projeto e a no aquisio de frias no perodo.

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Incio

02.01.09

Fim

Fim
05.02.09

Ocorrncia
Em 09.01 foram alocados 2 analistas da SUNNE e, em
14.01, 1 analista da SUNAC. Destes, 1 da SUNNE, que
participou da etapa seguinte de nivelamento em
metodologia, no foi liberado para a realizao da
modelagem, tendo sido devolvido a Unidade.
Em 26.01 foram alocados mais 1 analista, da SUNFJ, e 1
tcnico, da SUPDE.
Em 02.01 foi alocada mais 1 analista da SUPDE e, em
05/02 outra, da SUNAF, estando previsto que esta ltima
se desligue da Empresa, por ter sido aprovado em
concurso pblico.
Em 12/02 a SUNAF requisitou a analista para repasse do
servio.

55
55

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Etapa
3.1.1.2.
Nivelamento
em
Metodologia
de Modelagem
de Dados

Atividade
Focado no compartilhamento, entre os membros do
Grupo de Trabalho, de conhecimentos voltados
Modelagem Conceitual (tcnicas de anlise,
abstrao, levantamento de dados, identificao de
conceitos, atributos e associaes, composio,
agregao,
generalizao,
especializao);
Modelagem Lgica (identificao de entidades,
relacionamentos e atributos modelo ERA. ERR e MER
(transio do conceitual para o lgico), critrios de
modelagem (simplicidade, completeza, flexibilidade,
realidade, integridade, normalizao)); Banco de
Dados Relacional; Modelagem bsica de funes;
Definio de eventos; e Diagrama de fluxo de dados,
objetivando a utilizao de uma nica metodologia
em todas as fases do trabalho.

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Incio

Fim
08.01.09

Fim
14.01.09

Ocorrncia
O evento foi ministrado nos dias 13 e 14 por analista da
SUNAC, que foi alocada ao Projeto.
Alm dos 2 analistas da SUNNE, participaram ainda 2
pessoas da SUPGF, 1 da UNISERPRO e 1 da SUNMP.

56
56

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Etapa

Atividade

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Incio

Fim

3.1.1.3.

Fim

Ocorrncia
As informaes obtidas nestas etapas constituram-se
insumo para o detalhamento da etapa seguinte.

Definio do
Escopo da
Modelagem

3.1.1.3.1

Entrevista de Alinhamento com o DiretorSuperintendente onde, aplicando os conhecimentos


adquiridos durante a etapa anterior, foi obtida a
definio em relao ao nvel de detalhamento da
Modelagem.

3.1.1.3.2

Apresentao do Portfolio SUNMP, onde a SUNMP


apresentou as solues que, em sua viso, foram
disponibilizadas
para
o
macroprocesso
de
Planejamento, Oramento e Finanas, destacando as
integraes, problemas, necessidades ou propostas
de melhoria identificadas por eles, que sero
detalhadas nas entrevistas de modelagem. Nesta
etapa foi apresentada tambm a experincia do
Sistema de Informaes do Ministrio da Educao
(SIMEC),
conforme
sugerido
pelo
DiretorSuperintendente, com objetivo de avaliar sua
estrutura e utiliz-la como referencial.

14.01.09

19.01.09

57
57

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

3.1.1.4. Modelagem por rea de Negcio


rea

A.1.

Programas e
Aes

Atividade

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Incio

Fim

19.01.09

20.01.09

Fim

Reunio para Levantamento das Principais Classes e


seus Relacionamentos (2 reunies de 3 horas): 2 dias.
Reunio
para
Levantamento
do
Fluxo
de
Informao/Eventos entre as principais reas (1
reunio de 3 horas): dia

Ocorrncia

No realizada, em decorrncia de demandas recebidas pela


SUNMP, e substituda por estudo da documentao e
soluo de dvidas por e-mail.

Estudo de Material/Manuais: 2 dias


Modelagem das Classes e seus Relacionamentos: 2
dias
Reunio para validaes: 1 dia

28.01.09

Reviso e Fechamento do Modelo: 1 dia

29.01.09

No realizada em decorrncia de necessidade de reviso


das informaes junto SUNMP e reorganizao do modelo
de dados A1.
30.01.09

Adiada em funo da reviso e da reorganizao ocorridas


na atividade anterior e da necessidade de reunies com a
SUNMP em 28 e 29.01.
Modelo de Dados da rea 1 validado em reunio com o
superintendente da SUNMP.

Dicionarizao: paralela s atividades


Participantes: Welson, Marcia Pacitti, Lindomar Oliveira
e Raul Soares.

Raul Soares integrou o grupo em 26.01.09.

58
58

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Etapa
A.2.
Oramento

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Fim

Incio

Fim

Reunio para Levantamento das Principais Classes e 02.02.09


seus Relacionamentos (2 reunies de 3 horas): 3 dias,
sendo os dois ltimos de perodo, para
documentao e estudo de Material/Manuais na parte
da tarde.

04.02.09

02.01.09

09.02.09

Reunio para validaes: 2 dias

05.02.09

06.02.09

Reviso e Fechamento do Modelo: 1 dia

09.02.09

09.02.09

Atividade

Ocorrncia
Durante reunio de validao com os especialistas e DBA
das solues relacionadas rea 2 foram identificados
relacionamentos e classes de entidades e de tabelas no
abordadas durante as reunies levantamento ou anlise da
documentao, requerendo atualizao dos Modelos de
Dados das reas 1 e 2 e sua integrao.

09.02.09
10.02.09

10.02.09

Dicionarizao: paralela s atividades


Participantes: Welson, Raul e Rosngela Nbrega

A.3.

Administrao
de Pessoal

A.3.

Administrao
de Pessoal
(continuao)

Rosngela Nbrega integrou o Projeto em 02.02.09.

Reunio para Levantamento das Principais Classes e 02.02.09


seus Relacionamentos (2 reunies de 3 horas): 3 dias,
sendo os dois ltimos de perodo, para
documentao e estudo de Material/Manuais na parte
da tarde.

04.02.09

02.02.09

04.02.09

Reunio para validaes: 2 dias

05.02.09

06.02.09

05.02.09

06.02.09

12.02.09

12.02.09

12.02.09

12.02.09

Estudo de Material/Manuais: 3 dias


Reviso e Fechamento do Modelo: 12/02 - 1 dia
Dicionarizao: paralela s atividades
Participantes: Mrcia, Lindomar e Patrcia Barbosa

Patrcia Barbosa integrou o projeto em 05/02 e voltou a


SUNAF em 12.02 para fazer o repasse, por solicitao da
Unidade.

59
59

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Etapa
A.4.
Compras e
Contrataes

Atividade

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Fim

Incio

Fim

12.02.09

10.02.09

16.02.09

17.02.09

27.02.09

Reunio para Levantamento das Principais Classes e 10.02.09


seus Relacionamentos (2 reunies de 4 horas): 2 dias,
sendo a documentao e o estudo de Material/Manuais
realizado nos intervalos das reunies.
Documentao, com continuidade do estudo de
Material/Manuais: 3 dias
Dicionarizao: paralela s atividades
1a. Reunio para validaes: 18/02 - dia (manh)

18.02.09

18.02.09

02.03.09

02.03.09

Reviso: 2 dias
20.02.09

20.02.09

Fechamento do Modelo: 25/02 - 1 dia (na parte da 25.02.09


manh apresentao interna para o grupo e na parte
da tarde para a SUNMP)

25.02.09

2a. Reunio para validaes: 20/02 - dia (tarde)

Participantes: Welson e Raul

Ocorrncia

O grau de dificuldade alto ficou potencializado na


apresentao realizada pela SUNMP em 10/02, visto que,
diferentemente das famlias de sistemas analisadas at o
momento (reas 1,2 e 3), a famlia SIASG apresenta um
volume aproximado de 15 diferentes solues.
Com isto foram realizados ajustes no cronograma
(aglutinadas atividades e adicionados 3 dias teis ao
cronograma inicial), e ainda, considerando o trmino da
rea 6 em 13/02, a incorporao de Rosngela Nbrega ao
grupo.
Foi solicitado ainda o aporte, pela SUPDE, de um tcnico
para suporte na documentao, o que no foi possvel em
tempo de atender aos prazos previstos.

03.03.09

17.03.09

Em 17/02, em funo de incompatibilidades de agenda


para finalizao do levantamento, foram realizados novos
ajustes no cronograma, novamente aglutinando atividades
e adicionando 3 dias teis ao cronograma anteriormente
revisto.
Em 13/03, aps uma srie de reunies com os analistas de
negcios de cada soluo, foi realizada a Apresentao
para Fechamento do Modelo, que foi oficialmente validado
em 16/03. A convergncia entre as classes e tabelas do
SICONV, entretanto, ocorreu em 17/03.

60
60

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

rea

A.5.
Gesto

Governamental e

Integrao

Atividade

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Incio

Fim

20.02.09

20.02.09

20.02.09

20.02.09

Fim

Reunio para Levantamento das Principais Classes e 13.02.09


seus Relacionamentos (2 reunies de 3 horas): 3 dias,
sendo os dois ltimos de perodo, para
documentao e estudo de Material/Manuais na parte
da tarde.

17.02.09

Reunio para validaes: 1 dia

18.02.09

18.02.09

Reviso e Fechamento do Modelo: 1 dia

19.02.09

19.02.09

Reunio para Levantamento das Principais Classes e 10.02.09


seus Relacionamentos (2 reunies de 3 horas): 3 dias,
sendo os dois ltimos de perodo, para
documentao e estudo de Material/Manuais na parte
da tarde.

12.02.09

Ocorrncia

Dicionarizao: paralela s atividades


Participantes: Mrcia e Lindomar

A.6.

Administrao
de Patrimnio

Documentao: 1 dia
Dicionarizao: paralela s atividades
Reunio para validaes: 1 dia

16.02.09

16.02.09

19.02.09

19.02.09

Reviso: 2 dias
Fechamento do Modelo: 19/02 - 1 dia
Participantes: Rosngela e Patrcia.

61
61

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Etapa
3.1.1.5.
Consolidao e
Gerao do
Modelo Global
de Dados

Atividade
Esta atividade compreende a consolidao das
informaes obtidas na etapa anterior, 3.1.1.4, tendo
como conseqncia o Modelo Global de Dados, que
ser compartilhado com a SUNMP, com a finalidade de
incorporar informaes que agreguem valor ao
Modelo, que ter a aprovao final do DiretorSuperintendente.

Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Fim

Incio

Fim

27.02.09

18.02.09

18.03.09

Por conta do retardo ocorrido na etapa 3.1.1.4., rea 4, a


consolidao ficou comprometida, tendo sido finalizada
com 13 dias teis de atraso em relao data
originalmente programada.

19.03.09

Para esta etapa ser necessrio gerar os diagramas do


modelo dicionarizado e validado e preparar a
apresentao.
A apresentao final foi re-programada, em decorrncia
das revises realizadas, decorrentes do retardo na
finalizao da rea 4.

Ocorrncia

O fluxo de dados que permeia todas as reas de


negcio ser refinado na medida em que cada rea de
negcio validada com os clientes internos. Este fluxo
tambm ser revisado e consolidado.

3.1.1.6.

Apresentao
e Validao
pelo Comit

Momento em que o Modelo Global de Dados ser


apresentado aos representantes dos Ministrios da
Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto,
como insumo para a etapa de cruzamento com os
resultados obtidos a partir do Redesenho do
Macroprocesso Planejamento, Oramento e Finanas.

06.03.09

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62

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

B. Em relao s Etapas da Fase de Cruzamento do Modelo Global de Dados e do Mapeamento de Processos


Prazo Previsto

Prazo Real

Incio

Incio

Etapa

Atividade

3.2.1.1.

Aos especialistas alocados ao Grupo de Trabalho na 20.03.09


etapa 3.1. (anterior) devero ser aportados mais
profissionais, com competncias relacionadas a
Relacionamento com Clientes, Modelagem de Dados,
Desenvolvimento de Sistemas de Informaes,
Gerenciamento de Projetos e Administrao (em
especial relacionados ao macroprocesso em questo),
com objetivo de proceder ao cruzamento das
informaes do Modelo Global de Dados com as
derivadas do Mapeamento de Processos, em
desenvolvimento por Grupo Especialista no mbito dos
Ministrios da Fazenda e do Planejamento, e proceder
ao desdobramento das atividades relacionadas ao
detalhamento destas informaes.

Definio do
Grupo de
Trabalho

Com objetivo de garantir a alocao dos perfis


adequados na quantidade necessria, a Diretoria
aprovar os critrios ou definir a forma de provimento
dos especialistas.

Fim
31.03.09

Fim

Ocorrncia
Tendo sido realizadas duas reunies (06 e 19/03)
anteriores Apresentao e Validao pelo Comit (etapa
3.1.1.6.), foram definidas novas aes no sentido de:
. incorporar-se ao Modelo Global de Dados o Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal SIAFI, sob responsabilidade da SUNAF; .
compartilhar com a SUNMP o Modelo Global de Dados,
considerando seu escopo atual, de forma que aquela
Unidade possa dar inicio a reviso ou desenvolvimento
de novas solues com foco nas integraes
identificadas; e. atuar no sentido de garantir a gesto
das informaes decorrentes da implementao do
Modelo Global de Dados, incluindo as atualizaes e
incorporaes de informaes.
Como decorrncia, evidenciou-se a necessidade de
redimensionar o escopo e as aes identificadas
atualmente para o Projeto em conjunto com o DiretorSuperintendente, responsvel pelo novo direcionamento.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Etapa

Atividade

3.2.1.2.

Realizao de eventos focados no compartilhamento de 01.04.09


conhecimentos voltados a tcnicas e ferramentas de
Mapeamento e Gesto de Processos e Modelagem de
Dados.
A apreenso destes conhecimentos objetiva a utilizao
no desenvolvimento das demais fases do Projeto e a
disseminao para novos membros do Grupo ou,
quando solicitado pela UNISE, para outras Unidades.

Capacitao
em
Metodologia
de
Mapeamento
de Processos e
Modelagem de
Dados

A partir das grades e contedos programticos


definidos ser possvel a UNISE atualizar e disponibilizar
novos eventos de capacitao e desenvolvimento
destes conhecimentos.

Prazo Previsto

Prazo Real

Ocorrncia
Para especificao destes conhecimentos, que permitiro o
cruzamento entre os produtos resultantes da modelagem
de processos e de dados, desde a etapa 3.1.1.4, foi
envolvida a Coordenao Estratgica de Tecnologia
CETEC e, para formao, capacitao e disseminao, a
Universidade Corporativa UNISE.
Para Modelagem de Dados, em face da necessidade de
suportar trabalhos em times distribudos e implementar
diferentes vises de domnio, entre outras, foi definida pela
CETEC, em 11/02, a ferramenta Oracle Designer, que
uma tecnologia adotada e em uso na empresa.
O
treinamento esta disponvel pelo PLANCAP e foi demandado
a UNISE para realizao em abril.
Considerando a metodologia e a ferramenta para
Mapeamento e Gesto de Processos definida pelo Cliente
(BPM/ARIS), foi solicitada CETEC uma orientao, visto
que a questo da ferramenta foi vem sendo discutida desde
13/02. Em relao a BPM a CETEC orienta a participao
em cursos abertos, at que seja finalizado o PB para
contratao de um evento corporativo.
Esto sendo
identificados as empresas e comparados os preos, com
objetivo de contratar as vagas.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

C. Em relao Deciso de Diretoria DE 107/2008


Seq. Disposio
1.0

FINALIDADE: Instituir o Projeto de Integrao do

Registros
Institudo pelo Diretor-Superintendente em 29/12/2008.

Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas,


com objetivo de, em atendimento ao direcionamento
estratgico do Governo Federal, identificar o contexto e as
aes necessrias, no mbito do Serpro, integrao,
modernizao e desenvolvimento de solues que venham a
atender ao macroprocesso em seu todo.
2.0

MBITO DE APLICAO: Todos os rgos da


Empresa.

Foram envolvidas todas as URC e a SUPDE, com objetivo


de indicar especialistas para participar da construo do
Modelo Global de Dados, tendo sido obtido resposta da
SUPDE (1 analista e 1 tcnico); SUNAC (1 analista);
SUNNE (1 analista) SUNAF (1 analista, que no participou
integralmente, por conta de estar inicialmente em frias
e, na seqncia, fazer o repasse do servio na Unidade,
por conta de sua aprovao em concurso pblico para a
STN);
A CETEC foi envolvida no que diz respeito ao suporte
metodolgico e ferramental;
A SUPGL participou na disponibilizao do espao
provisrio para instalao do grupo;
A SUPTI na disponibilizao e instalao
equipamentos necessrios aos trabalhos.

dos

3.0

DETERMINAO

3.1

Observar, durante todo o desenvolvimento do Projeto, as


informaes e orientaes emanadas pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e pelo Ministrio da
Fazenda, no que se refere modelagem do Macroprocesso
de Planejamento, Oramento e Finanas, como insumo
principal para desdobramento das aes do Projeto.

Foi realizada uma reunio com os envolvidos


(representantes dos Ministrios da Fazenda e do
Planejamento, Oramento e Gesto), onde foi declarada a
instituio do Projeto no mbito do Serpro;
Foi compartilhado, entre todos os participantes da etapa
de Modelagem Global de Dados, o livro Sistema de
Informao de Custo, de Nelson Machado; e
Foi incorporado ao Documento de Referncia do Projeto,
como anexo I, a Proposta de Trabalho SLTI e Serpro.

3.2

Fundamentar suas aes no princpio que o Governo Federal


requer um sistema de informaes integrado que permita
uma viso sistmica do Macroprocesso e atenda aos
modelos
de
deciso
vigentes
na
administrao
(planejamento, execuo e controle), a partir da
possibilidade de integrao dos sistemas estruturantes j
existentes e da aplicao dos padres e-PING e do
preconizado no Programa Serpro de Desenvolvimento de
Solues PSDS.

Premissa adotada pelo Grupo j na etapa de Modelagem


Global de Dados.

3.3

Identificar a Cadeia de Informaes requerida para o


Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas, a
partir das aes de mapeamento inerente ao Projeto e dos
trabalhos desenvolvidos pelo Comit Macroprocesso
Oramentrio-Financeiro, conduzido pelo Governo Federal.

Prev-se que estas informaes estejam disponveis para


a etapa de Cruzamento Mapeamento de Processos e
Modelo Global de Dados (etapa 3.2.).

3.4

Atuar no sentido da participao das Unidades de


Relacionamento com Clientes envolvidas na disponibilizao
de solues relacionadas ao Macroprocesso, disponibilizando
as informaes necessrias integrao, modernizao e
desenvolvimento de suas novas solues.

Identificada como cliente na etapa de Modelagem


Global de Dados (3.1), pelo Diretor-Superintendente, a
SUNMP participou: apresentando as solues e sua viso
de integrao entre as reas de negcios da Unidade;
validando os diagramas de contexto e de classes de cada
rea de Negcio; realizando a convergncia entre as
Classes de Tabelas e as Tabelas dos sistemas, em
conjunto com os DBA responsveis; e, por intermdio de
seu superintendente, validando o Modelo Global de Dados
a medida em que foi sendo construdo pelo Grupo.

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65

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Seq. Disposio
3.5

Coordenar ou acompanhar, conforme o caso, os Grupos de


Trabalho institudos com objetivo de desdobrar as
determinaes relativas ao Projeto.

Registros
Grupo 1: Implementao do evento de nivelamento em
metodologia de modelagem de dados para a etapa
3.1.1.4. do Projeto;
Grupo 2: Construo do Modelo Global de Dados;
Grupo 3: Definio e capacitao em metodologia e
ferramenta para Mapeamento de Processos e Modelagem
de Dados.

3.6

Estabelecer calendrios de reunies peridicas com os


Grupos de Trabalho, individualmente e em conjunto, e com
o diretor-supervisor do Projeto, onde devero ser analisadas
questes afetas a evoluo e desvios decorrentes do
desenvolvimento das aes sob suas responsabilidades,
atuando no alinhamento aos objetivos pretendidos.

As reunies peridicas com os Grupos de Trabalho


cederam lugar ao desenvolvimento efetivo dos trabalhos
necessrios ao alcance dos objetivos pretendidos,
individualmente ou em conjunto.
As atas e registros constituem documentos do Projeto, a
serem disponibilizados para consulta (*).

3.7

Criar e manter atualizada a documentao do Projeto.

As atas e registros constituem documentos do Projeto, a


serem disponibilizados para consulta (*).

3.8

Coordenar os recursos necessrios atividade do Projeto,


produzindo os relatrios pertinentes ao Projeto.

As atas e registros constituem documentos do Projeto, a


serem disponibilizados para consulta (*).

3.9

Interagir com outras Unidades da Empresa nos assuntos


relacionados s atividades do Projeto, mantendo nveis
elevados de integrao e cooperao.

3.10

Incentivar as inovaes, o desenvolvimento de competncias


e o auto-aprendizado dos integrantes do Projeto e dos
Grupos de Trabalho institudos com objetivo de desdobrar as
determinaes relativas ao Projeto.

4.0

DISPOSIES FINAIS

4.1

O Projeto subordina-se ao Diretor Superintendente.

4.2

Os recursos necessrios ao desenvolvimento dos trabalhos


sero providos pela Diretoria.

4.3

A Diretoria atuar no sentido de subsidiar o Projeto com


direcionamentos estratgicos, orientaes e informaes
relevantes ao desenvolvimento dos trabalhos;

4.4

As reunies e contatos formais do Grupo sero registrados


em ata que, validada pelos envolvidos, ser disponibilizada
na SerproNet, em local destinado a disseminao das
informaes sobre o desenvolvimento dos trabalhos.

4.5

O Projeto est inserido no Grupo II e tem o seu nvel de


gesto classificado como estratgico.

Desde sua as primeiras aes, foram agregadas s


discusses a CETEC e a UNISE, com objetivo de serem
providas
e
incorporadas
corporativamente
as
competncias requeridas para o Projeto.

(*) No foi disponibilizado o em local destinado a


disseminao das informaes sobre o desenvolvimento
dos trabalhos.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Notas Finais
i

Requisitos para Modelagem

A abordagem tradicional de modelagem de dados concentra-se nas estruturas e nas


restries1 da base de dados durante seu projeto, segundo os conceitos do Modelo EntidadeRelacionamento. Este um modelo conceitual de dados de alto nvel, freqentemente usado
para o projeto conceitual de aplicaes de bases de dados, e se baseia na anlise de um
grupo de entidades e os relacionamentos entre eles.
A modelagem conceitual uma fase importante no projeto de uma aplicao de base de
dados2 bem sucedida e, no caso desta etapa do trabalho, propiciar uma viso global dos
relacionamentos entre as classes de negcios dos diversos sistemas que a SUNMP
disponibiliza para suportar o macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas e, por
conseqncia, traduzir tambm o entendimento da Unidade quanto ao escopo do
macroprocesso. A modelagem, alm de especificar o fluxo de informaes entre as vrias
reas de Negcio/Entidades Externas envolvidas e os eventos que determinam as
necessidades de compartilhamento de dados, representar o ambiente observado,
permitindo sua documentao e normalizao, favorecendo processos de validao para
entendimento comum e compartilhamento das informaes.

Figura extrada da apresentao Sistemas Estruturadores SUNMP, janeiro 2009.

O Modelo Conceitual apresentado representar ento as relaes estabelecidas entre as


classes, esclarecendo as principais entidades, porm sem detalhar os atributos ou abordar
limitaes tecnolgicas ou de implementao, sendo mais adequada para o envolvimento dos
clientes principalmente no ambiente externo por no requerer conhecimentos tcnicos,
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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

diferentemente do Modelo Lgico, que leva em conta limites impostos por algum tipo de
tecnologia de banco de dados. (banco de dados hierrquico, banco de dados relacional etc.)
ou do Modelo Fsico, que leva em considerao limites impostos pelo Sistema Gerenciador de
Banco de dados e pelos requisitos no funcionais dos programas que acessam os dados.
Neste contexto, com objetivo de permitir representar o modelo conceitual (e, no futuro, o
modelo lgico de dados), notao tcnica e representao grfica, compartilhamento com
mais de um AD em locais distintos, dicionarizao e armazenamento em um padro
conhecido e de fcil integrao com outros dicionrios de dados, e gerao de projeto das
bases para diferentes bancos de dados, foi buscada orientao da CETEC, que direcionou
para utilizao da ferramenta Oracle Designer para a prxima fase do Projeto. Para esta
fase foi inicialmente pensado no Power Architect, resultante de um recente processo de
seleo de ferramenta de modelagem de dados open souce, entretanto, por se estar
buscando construir um diagrama mais prximo do conceitual e no fsico por completo, a
opo recaiu sobre o JUDE4, uma ferramenta tambm em Software Livre.
Assim, considerando o nvel de abstrao e descritivo mais altos do Modelo Conceitual
utilizado, sero adotados elementos de representao grfica e dicionarizao que permitam,
na etapa seguinte, a partir do Diagrama de Contexto e do Modelo Conceitual de Dados, o
detalhamento das informaes obtidas na etapa 3.1. por diferentes grupos de trabalho.
Modelo Conceitual de Dados:
Classe: Estrutura no sistema que descreve uma entidade do mundo real. Sua
visualizao a de uma caixa com seu respectivo nome e com duas linhas abaixo do
nome. As classes sero classificadas segundo sua cor:
1. As classes de negcio sero exibidas na cor azul (Jude 2 cor aqua);
2. As classes de tabela sero na cor amarelo (Jude 2 cor passion);
3. As classes de outros sistemas, sero na cor verde (Jude 3 cor nature) e tero seu
nome composto segundo a regra: <nome_tabela>::<sistema_origem>
4. As classes de especializao ou generalizao so indicadas na cor cinza (Jude 4
cor winter);
5. As propostas de novas classes para os sistemas so indicadas na cor ciano (Jude
5 cor nature)

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Relacionamentos: definem as relaes existentes entre as Classes, indicando as regras


de negcio aplicveis ao sistema. So utilizados os seguintes tipos de relacionamentos:
1. Seta preta indica um relacionamento simples entre duas classes, sendo que a
origem indica a cardinalidade 1 e o destino N;

2. Uma linha indicar um relacionamento 1 para 1;

3. Seta tracejada indica que o relacionamento opcional;

4. Uma seta de duas pontas indica um relacionamento N para N

5. Uma seta com ponta branca indica o sentido de uma generalizao

6. Qualquer dos relacionamentos descritos acima na cor vermelha indicar uma


proposta de integrao entre duas entidades

Diagrama de Contexto:

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Sistemas e Entidades Externas: Sero representados como uma caixa que ter o
nome do sistema ou da entidade que se quer demonstrar. A definio ser por cor:
1. Sistema principal: Ser representado na cor azul (BrOffice Ciano-claro);
2. Sistemas ou entidades externas: Ser representado na cor verde (BrOffice Verde
8);
3. Integraes propostas: O contorno da caixa ser em tracejado fino vermelho
(BrOffice Vermelho Claro) com espessura de 0,10cm.

SIAPE

SIAFI

SIAFI

Fluxos entre sistemas: Sero representados por uma seta em apenas um sentido
onde ser descrito na seta os dados que compem o fluxo:

SIAPE

Lanamentos

SIASG

Caso exista um fluxo que represente a interao no automatizada entre duas entidades,
este fluxo ser descrito na cor azul (BrOffice azul claro) com espessura de 0,2 cm.
SIAPE

Lanamentos

SIASG

Da teoria da informao, relaciona-se ao grau de dependncia (Wikipdia)

De um modo geral, o termo aplicao de base de dados refere-se a uma base de dados particular e aos programas associados que
implementam as consultas e atualizaes da base de dados (exemplo: a aplicao de base de dados de uma biblioteca corresponde
base de dados que mantm registros sobre livros, revistas e usurios, entre outros, bem como de programas de emprstimos e
devolues)
3

O desenvolvimento de aplicaes que usam banco de dados relacionais requer a aplicao de conceitos bsicos sobre modelagem
de dados, visto que a correta modelagem dos seus dados propiciar tornar a aplicao mais robusta e mais fcil de manter.
4

http://jude.change-vision.com/jude-web/product/community.html

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

ii

Mapeamento de Processos e Modelagem de Dados

A existncia de sistemas diversos, por vezes no integrados, que representam


individualmente fragmentos de processos de negcios, hoje um grande gargalo, tanto na
viso dos clientes quanto na do Serpro.
Por outro lado, est claro que a integrao de sistemas no uma soluo eficiente, visto
que, para alcanar resultados satisfatrios preciso integrar pessoas, processos e
informao.
Antigamente, sistemas costumavam levar anos para serem entregues. Hoje, com a
introduo da Internet, os prazos tm se reduzido e a demanda por novas solues ou
implementao de novas funcionalidades aumentado, fazendo-nos deparar com a
impossibilidade de dar vazo aos projetos, criando filas de atendimento, apesar dos
investimentos e esforos em novas metodologias e ferramentas de desenvolvimento.
Naquele contexto o foco dos especialistas em Tecnologia da Informao era a ferramenta,
criando sistemas suportados por rotinas de segurana basicamente fundamentadas em
backups, que permitiam corrigir o erro e reprocessar. Este contexto cedeu lugar a uma
realidade em que praticamente todos os sistemas so online, com clientes aguardando o
resultado, com trocas monetrias em tempo real com outras instituies. Um erro pode
resultar, entre outros, uma grande perda monetria para o cliente e problemas de reputao
e de imagem para a Empresa.
Hoje as Organizaes vem investindo na formao de um grupo especialista que atua, a
partir do conhecimento dos processos de negcios dos clientes, na avaliao e proposio de
solues que agreguem valor a estes processos, seja melhorando a performance em nvel de
operao ou integrando as informaes necessrias aos diversos nveis de tomada de
deciso. aqui que ganha fora o BPM (Business Process Management) ou Gesto de
Processos de Negcio.
Com o uso do BPM, os processos de negcios sero orquestrados, ou unidos,
proporcionando um entendimento das cadeias de subprocessos ou atividades, seus
responsveis e os diversos envolvidos, que perpassa as Organizaes, a partir da viso dos
macroprocessos, e da integrao entre processos e solues, a partir da viso de um modelo
nico de dados. Esta nova abordagem favorece a operao e a gesto, permitindo aos
operadores atuar a partir de dados atualizados e aos responsveis uma tomada de deciso
baseada em informaes obtidas a partir de indicadores resultantes da prpria operao.
Neste contexto estreita-se o relacionamento com os Administradores de Dados (AD),
responsveis por identificar as dependncias funcionais dos dados, ou relaes entre
atributos na mesma entidade, e destes, a partir da disponibilizao de um modelo lgico
completamente normalizado, com os Administradores de Banco de Dados, responsveis por
projetar o armazenamento de dados de forma a atender s necessidades de acesso, sempre
tendo em vista o modelo de dados lgico, que incorpora as necessidades atuais e futuras do
negcio.
Fechando o ciclo, o Administrador de Banco de Dados no processo de
implementao poder descobrir que os dados refletem dependncias funcionais adicionais,

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

retomando as definies de modelagem lgica junto ao Administrador de Dados, que


analisando os impactos, poder requerer uma atualizao na normalizao ou mesmo sobre
os processos de negcio ou do macroprocesso.
Para o Serpro, a aplicao do BPM, ou Gesto de Processos de Negcio tem por objetivo
permitir o mapeamento e a melhoraria dos processos de negcio a partir de uma abordagem
baseada em um ciclo de vida de modelagem, desenvolvimento, execuo, monitorao,
anlise e otimizao dos processos de negcio.
Vista como uma disciplina de gesto, a habilidade de continuamente otimizar os
Macroprocessos de Governo promovendo integrao entre os ambientes operacionais e
analticos, entre as equipes de negcio e desenvolvimento de solues, e entre a viso
estratgica e a operao das Unidades.

Objetivos
Do
Negcio

Mapear
Processos

Otimizar

Analisar

B PM
Monitorar

Modelar
Dados

Executar

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Anexo II: Aplicao do Modelo Global de Dados do Macroprocesso de


Planejamento, Oramento e Finanas como Ferramenta Auxiliar na
Integrao e Melhoria dos Sistemas Estruturantes da Administrao
Pblica Federal (Trabalho inscrito no ConSerpro 2009)

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

2009

ConSerpro 2009
Ttulo do Trabalho: Aplicao do Modelo Global de Dados do Macroprocesso de Planejamento,
Oramento e Finanas como Ferramenta Auxiliar na Integrao e Melhoria dos Sistemas
Estruturantes da Administrao Pblica Federal.
Tema: Gesto Pblica

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Ttulo do Trabalho: Aplicao do Modelo Global de Dados do Macroprocesso de


Planejamento, Oramento e Finanas como Ferramenta Auxiliar na Integrao e Melhoria
dos Sistemas Estruturantes da Administrao Pblica Federal.

Tema: Gesto Pblica

1. Nome do (s) autor (es) completo (s) e sem abreviaturas (no Original)
Autor (a) 1: Welson De Marino Vianna

2. Lista de palavras chaves para classificao bibliogrfica,


Modelo Global de Dados, Macroprocesso, Gesto Pblica

3. texto do Resumo: Estudo bibliogrfico e analtico desenvolvido a partir da experincia de


construo do Modelo Global de Dados do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas e
que aborda a aplicao do modelo como ferramenta auxiliar na integrao e melhoria dos sistemas
estruturantes da Administrao Pblica Federal. O objetivo deste trabalho contextualizar o assunto
construo de modelo global de dados e administrao pblica, descrevendo o processo de
modelagem e os resultados esperados na aplicao deste modelo gesto pblica.
O ncleo central de gesto administrativa do Governo Federal compreende um conjunto de sistemas
de informaes denominados de Sistemas Estruturantes de Governo, sendo cada um deles inerente a
um processo de gesto governamental - planejamento, elaborao e acompanhamento do
oramento, administrao de recursos humanos e administrao financeira e contbil, dentre outros.
Para atender a operao de cada um destes processos, esses sistemas foram desenvolvidos em
momentos e plataformas tecnolgicas distintas, sem possuir por vezes o grau de integrao
necessrio, no gerando as informaes requeridas eficiente gesto pblica. Focados em objetivos
distintos, os sistemas, portanto, geram informaes que no permitem o controle eficiente da
execuo dos programas e a eficcia na avaliao de seus resultados. Entendem ainda, os
representantes dos Ministrios envolvidos, que seria urgente a necessidade de reviso dos processos
decisrios, das capacidades envolvidas na gesto e operao desses processos e dos sistemas que
lhes do suporte. Neste contexto, foi desenvolvida uma proposta de trabalho, em nvel ministerial,
voltada para apontar solues para a oferta de informaes necessrias aos processos decisrios e
melhoria dos sistemas de apoio ao ciclo planejamento, oramento e finanas. Uma das frentes desta
proposta : a modelagem global de dados, a partir da viso das solues que suportam hoje os
processos que compem o macroprocesso.
Modelagem Global de Dados um processo de desenvolvimento de um modelo onde foram
especificados e modelados os conjuntos estruturantes dos dados, a partir da viso de Classes de
Negcios, tendo como contexto as solues disponibilizadas pela rea de negcios da empresa para
um macroprocesso especfico. Foram modeladas as principais Classes de Negcio e como elas se
relacionam entre si dentro de cada rea de Negcio do macroprocesso analisado, tendo sido
especificadas as interaes com sistemas e entidades externas ao contexto da modelagem
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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

(Diagramas de Contexto), bem como as necessidades de compartilhamento e integrao de dados


entre as reas de Negcios estudadas a partir de suas principais Classes (Diagramas de Classe). O
nvel de detalhamento, mais flexvel e menos detalhado, possibilitou validar e refinar o modelo com
os analistas de negcio responsveis pelas reas do macroprocesso e com os clientes em um
segundo momento, de forma mais gil, respeitando cada taxonomia e as necessidades especficas de
cada rea de Negcio (Dicionrio de Dados, Matriz de Convergncia Classes e reas).
O Modelo Global de Dados sucessivamente refinado serve como ferramenta auxiliar no processo geral
de melhoria da qualidade da gesto pblica, como elemento que permite uma visibilidade global e
integrada da base de dados e informaes ao gestor pblico.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

CURRCULOS DO AUTOR

Autor: Welson De Marino Vianna


Analista de Sistemas
Graduado em Engenharia Civil pela UFPR
Ps-graduado em Anlise de Sistemas pela PUC-RJ
Ps-graduado no curso EAD de Gesto em Administrao Pblica pela UCB-RJ

Trabalha no Serpro desde 2004. Atualmente trabalhando na rea de modelagem de dados no Projeto
PRINT Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas.
No Serpro atuou tambm na Superintendncia de Relacionamento com Clientes para Novos Negcios
e na Superintendncia de Desenvolvimento da Regional Curitiba.
Atua na rea de TI desde 1986 na rea de desenvolvimento de sistemas.
Atuou como desenvolvedor em diversas empresas pblicas e privadas no Brasil, nos estados do Rio
de Janeiro, Paran e Esprito Santo e no exterior para o governo australiano.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

SUMRIO
RESUMO 03
INTRODUO 06
CAPTULO I CONTEXTUALIZAO............................................................................07
CAPTULO II FUNDAMENTAO TERICA .............................................................10
CAPTULO III RESULTADOS ESPERADOS 16
CAPTULO IV CONCLUSO 17
BIBLIOGRAFIA 19

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

INTRODUO
Em um momento de crescente e rpida evoluo tecnolgica, faz-se necessrio a compreenso e o
domnio dos conceitos, dos modelos e do aparato em geral da tecnologia da informao para uma
gesto qualificada.
O que espera a Administrao Pblica ao desenhar e implantar tais modelos? Em que a sociedade
brasileira se beneficia com a implantao dos mesmos? realmente necessria a implantao de tais
modelos ou mais um gasto desnecessrio de recursos pblicos? O que j existe sobre o assunto
modelos de dados ou modelos de processos que podem ser aplicados Administrao Pblica no
Brasil? Estas so algumas das perguntas que sero respondidas neste trabalho.
importante deixar claro que na maioria dos websites e dicionrios, o termo Gesto aparece como
sinnimo de Administrao. No entanto, so usados na rea pblica, no oficialmente, para
designarem mtodos diferentes. A palavra Administrao permanecer ligada idia da teoria
clssica e suas funes: planejar, comandar, controlar, coordenar e organizar. Para quem no da
rea de administrao: significa maior rigidez no ato de administrar. J o Gerir significaria a
utilizao no Estado de mtodos tpicos das empresas. Em 1967, o decreto 200 iniciou, no Brasil, uma
reforma Gerencial, que tentava trazer a lgica empresarial para o Estado, da a valorizao das
empresas pblicas na poca, da suposta descentralizao e etc. A partir do final da dcada de 80 a
Gesto passou a significar mtodos mais ortodoxos ligados ao neoliberalismo e uma agenda
internacional. Trata-se da diminuio do Estado, privatizaes e etc. essa corrente convencionou-se
chamar de Nova Gesto. Mas no geral, Por exemplo: o estudo de mercados amplamente utilizado
em empresas, mas recentemente incorporou-se estrutura da formulao de polticas, quando o
agente pblico PESQUISA as demandas da populao, ou seja: o seu mercado. O mesmo acontece
com tcnicas de Recursos Humanos, Relaes Pblicas, Indicadores de eficincia, etc. No se trata de
uma diferenciao oficial ou explorada pela bibliografia. Percebe-se que para a burocracia empresarial
a distino no faz muito sentido, mas pode-se resumir que Gesto Pblica a aplicao de mtodos
mais recentes na administrao estatal, mtodos que antes foram utilizados nas empresas.
Em suma, o trabalho engloba o seguinte:
Assunto: Modelos de Dados e a Administrao Pblica
Tema: Gesto Pblica
Objetivo: Quais os benefcios e vantagens trazidos pela aplicao do Modelo Global de Dados nos
processos da Gesto Pblica
Ttulo do trabalho: APLICAO DO MODELO GLOBAL DE DADOS DO MACROPROCESSO DE
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS COMO FERRAMENTA AUXILIAR NA
INTEGRAO E MELHORIA DOS SISTEMAS ESTRUTURANTES DA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

CAPTULO I CONTEXTUALIZAO
1- CENRIO ATUAL
O ncleo central de gesto administrativa do Governo Federal compreende um conjunto de sistemas
de informaes denominados Sistemas de Gesto Administrativa, SGAs, ou Sistemas Estruturantes
de Governo. Cada um destes sistemas responsvel por um processo de gesto governamental
como planejamento, elaborao e acompanhamento do oramento, administrao de recursos
humanos, alocao de cargos s estruturas do Governo Federal, compras governamentais,
acompanhamento dos programas e aes do Governo, administrao financeira e contbil do
Governo e outros. Cada um desses sistemas faz parte de um sistema maior, que a gesto
administrativa do Governo Federal. Porm a integrao entre esses sistemas no ocorre, cada um
opera isoladamente, o que limita a eficincia desses sistemas, o controle das informaes neles
contida e consequentemente compromete uma gesto administrativa de melhor qualidade. A gesto
administrativa do Governo Federal seria mais eficiente caso esses sistemas fossem integrados, o que
permitiria uma viso de um contexto mais amplo e um melhor controle das informaes geradas e
tratadas por esses sistemas. unnime o entendimento de que urgente a necessidade de reviso
dos processos decisrios e de maior aporte e qualificao do pessoal que opera e decide os
procedimentos dos diversos ciclos da gesto pblica, bem como o fato de que as ferramentas que
hoje so utilizadas para apoiar os recursos e gerenciar as polticas pblicas esto ultrapassadas. A
proposta de trabalho ora apresentada procura apontar solues para a oferta de informaes
necessrias aos processos decisrios e a melhoria dos sistemas de apoio aos diversos ciclos da gesto
pblica. Nesse sentido, cabe de incio registrar que os Sistemas Estruturantes (planejamento,
elaborao e acompanhamento do oramento, administrao de recursos humanos e administrao
financeira e contbil, dentre outros) foram construdos em momentos distintos e para resolver os
problemas operacionais de cada uma das funes administrativas de per si, tais sistemas no geram
as informaes necessrias para uma gesto pblica eficiente. Distintas plataformas tecnolgicas e
ausncia de integrao no facilitam a tarefa de integrar os ciclos ou sistemas dos processos de
planejamento, oramento e finanas. O foco em objetivos distintos no permite que as informaes
por eles geradas contribuam para melhorar o controle sobre a execuo dos programas e a
indispensvel avaliao de seus resultados.
2. RELEVNCIA ESTRATGICA
Os sistemas informatizados de Governo e as demandas por informao vm se tornando mais
urgentes e complexas, as necessidades de informaes para apoio deciso mais frequentes e novas
solicitaes de acesso e troca de dados esto se tornando fundamentais.
Propostas de construir modelos de dados perenes, plataformas tecnolgicas mais geis e automticas
e de modernizao dos sistemas hoje utilizados para integrar os processos de planejamento,
execuo e controle dos gastos pblicos so fundamentais, mas precisam evoluir par e passo com a
reviso dos conceitos e a forma de aplic-los, para que as informaes geradas por estes sistemas
contribuam para o alcance dos objetivos de melhoria da gesto pblica.
3. FRAGILIDADES, DISTORES E EXTERNALIDADES
As principais fragilidades e distores identificadas ao longo das reunies e anlises efetuadas podem
ser agrupadas da seguinte maneira:

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3.1 OS SISTEMAS DE INFORMAO NO APIAM ADEQUADAMENTE O PROCESSO


DECISRIO

Fragmentao dos sistemas de informao para apoio gesto com disponibilidade, ad-hoc,
de informaes fornecidas por conjunto fragmentado de sistemas gerenciais;

A maioria dos gestores e projetistas dos sistemas no conhece e aplica padres para troca de
informaes preconizados na e-PING;

Demanda no estruturada de informao para apoio deciso;

Abordagem centralizada dos sistemas estruturantes sem incorporao das necessidades dos
rgos setoriais, gerando proliferao dos subsistemas setoriais com baixa integrao com os
sistemas estruturantes.

3.2. OS SISTEMAS DE INFORMAES NO APIAM SATISFATORIAMENTE A


IMPLEMENTAO DE AES DE GOVERNO NO MBITO DO CICLO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E FINANAS

Problemas de qualidade de dados - a aquisio de dados somente nas formas atuais, atravs
de sistemas centralizados que no atendem a necessidades dos rgos setoriais, cria para os
usurios um re-trabalho devido necessidade de manter tambm sistemas locais que se
utilizam dos mesmos dados. Como resultado, os sistemas centralizados no possuem muitas
das informaes relevantes que residem to somente nos sistemas setoriais e no
conseguem garantir dados confiveis e disponveis de modo tempestivo para os gestores;

Inexistncia de poltica de uso das informaes e sua divulgao - falta uma documentao
automtica dos servios de informaes em um catlogo de servios de Governo que garanta
a ampla divulgao do contedo semntico das informaes disponveis e as regras para
obteno de informaes;

Inexistncia de uma arquitetura de informaes que fornea um modelo e uma metodologia


de aquisio e utilizao da informao;

Dificuldade em efetuar o cruzamento de informaes entre os Sistemas Estruturantes de


Governo, o que pode ser ilustrado especialmente pela situao de diferentes estruturas de
cdigo de rgos - embora o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal
(SIORG) seja o sistema responsvel em manter e gerenciar a codificao da estrutura de
rgos da Administrao Pblica Federal, outros sistemas legados, como por exemplo, o
Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), o Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI) e o Sistema Integrado de Administrao de Pessoal (SIAPE),
mantm e controlam a sua prpria estrutura de rgos, que diverge daquela projetada no
SIORG. Isso gera diversos problemas de integrao de dados, agrupamento de informaes
por rgos e extrao e comparao de informaes, simplesmente porque no h como
garantir a equivalncia entre as diferentes estruturas existentes nos sistemas legados do
Governo.

4. PROPOSTA DE SOLUO
Com base no diagnstico preliminar realizado, foi identificada como soluo para o problema
contextualizado acima nos itens 1,2 e 3, a Gesto da Informao para Tomada de Deciso, alinhada
ao mapeamento dos processos de Governo, que compem o Macroprocesso de Planejamento,

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Oramento e Finanas para apoio tomada de deciso, alinhada ao mapeamento de processos de


Governo. Nesse sentido, a proposta consiste na caracterizao de duas iniciativas de trabalho de
importncia unssona com as necessidades de gesto de governo: a definio de grupos de
informao estratgicos para apoio tomada de deciso e a modernizao dos sistemas de Governo
com foco na essncia das informaes.
Aspectos importantes, com respeito a informaes, precisam ser enfatizados de modo a que elas
contribuam para melhoria do dilogo dos rgos centrais com os rgos setoriais e a exigncia de
que as informaes geradas sejam fidedignas e confiveis. preciso considerar como fundamental
que os esforos de melhoria da qualidade das informaes tenham em conta tambm as
necessidades especficas dos rgos setoriais e no apenas aquelas dos rgos centrais de
planejamento, oramento e finanas.
A definio de grupos de informao estratgicos para apoio tomada de deciso procura resolver os
problemas de apoio inadequado ao processo decisrio. Compe-se de arquiteturas de informaes
transitrias e planejadas em horizontes de tempo que garantam a gerao de variaes de grupos de
informaes para apoio ao processo decisrio e que considerem bases de infra-estrutura tecnolgica
que possam ser disponibilizados a baixos custos e atendendo a demanda de informaes dos clientes
e usurios dos sistemas informatizados de Governo. Esta etapa caracteriza-se pela modelagem dos
grupos de informao e a qualificao das fontes de dados disponveis do governo que possam apoiar
o processo decisrio.
A evoluo desta proposta considera a incorporao de novos temas, tratando dos atuais apenas
como mecanismo de concepo de projeto.
A modernizao dos sistemas de Governo com foco na reviso dos processos atuais e na modelagem
dos processos geradores de informaes essenciais no mbito do ciclo planejamento, oramento e
finanas procura resolver a demanda crescente dos Gabinetes dos Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP) e da Fazenda (MF) pela reviso dos processos e procedimentos para
gerao de informaes de apoio implementao de aes de Governo no mbito do ciclo
planejamento, oramento e finanas num primeiro momento e demais ciclos na continuidade das
modelagens.

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CAPITULO II FUNDAMENTAO TERICA


O Modelo Global de Dados integrador dos diversos macroprocessos que compem a Gesto Pblica
permitem que gestores pblicos locais tornem mais eficientes seus processos.
Para que a administrao pblica brasileira seja aperfeioada em suas diversas esferas, importante
haver uma sinergia de aes entre o governo federal, as prefeituras e os governos estaduais.
Polticas e diretrizes de gesto pblica, como a adoo de mecanismos centralizados de controle da
mquina, devem convergir para um foco comum: a melhoria e o desenvolvimento scio-econmico
da populao. Melhorar as ferramentas atuais , portanto requisito essencial.
Assim, neste momento em que o governo empenha todos os seus esforos no sentido de
proporcionar transparncia aos gastos e administrao pblica, fundamental oferecer a todas as
administraes locais, nas diferentes regies brasileiras, condies semelhantes s da Unio para
gerir os seus processos de atuao onde cada ente federativo pode coordenar suas aes financeiras,
oramentrias e patrimoniais de forma gil, segura e transparente.
As vantagens das diversas ferramentas hoje existentes so muitas. Alm de tornar mais simples e
organizada a execuo dos gastos das administraes locais, estes sistemas contribuem para diminuir
os custos operacionais das prefeituras, dos governos estaduais e federal, ao proporcionar maior
objetividade e melhorar o desempenho das atividades dos gestores pblicos. Os registros dos dados
nos Sistemas so feitos por usurios autorizados entre os servidores dos diversos rgos oficiais
locais, e com todas as informaes acessveis on-line, em um nico cadastro, fica muito mais fcil
para os administradores obterem subsdios slidos para a tomada de decises estratgicas e
gerenciais.
Para definirmos melhor este contexto, detalharemos nos tpicos abaixo, o que Administrao
Pblica, o que o modelo global de dados e como eles se aplicam administrao pblica em geral:
1 - O QUE A ADMINISTRAO PBLICA
2 - O QUE O MODELO GLOBAL DE DADOS (MGD)
3- MGD NA GESTO PBLICA

1 - O QUE A ADMINISTRAO PBLICA.


Administrao pblica , em sentido orgnico ou subjetivo, o conjunto de rgos, servios e agentes
do Estado, bem como das demais pessoas coletivas pblicas (tais como as autarquias locais) que
asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a
sade e o bem estar das populaes. Uma pessoa empregada na administrao pblica diz-se
servidor pblico ou funcionrio pblico.
A administrao pblica, segundo o autor Alexandre de Moraes, pode ser definida objetivamente
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurarem os interesses
coletivos e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado.
Sob o aspecto operacional, administrao pblica o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico dos servios prprios do Estado, em benefcio da coletividade. A administrao pblica pode
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ser direta, quando composta pelas suas entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e DF), que
no possuem personalidade jurdica prpria, ou indireta quando composta por entidades autrquicas,
fundacionais e paraestatais.
Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princpios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A administrao pblica conceituada com base nos seguintes aspectos: orgnico, formal e material.
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica divide-se em dois
sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como
a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para
a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir
Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui
o exerccio da funo administrativa do Estado". Em sentido objetivo a atividade administrativa
executada pelo Estado, por seus rgos e agente, com base em sua funo administrativa. a
gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao de servios pblicos. a administrao da
coisa pblica (res publica). J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades
designados para executar atividades administrativas.
Assim, administrao pblica em sentido material administrar os interesses da coletividade e em
sentido formal o conjunto de entidade, rgos e agentes que executam a funo administrativa do
Estado.
As atividades estritamente administrativas devem ser exercidas pelo prprio Estado ou por seus
agentes.
A Administrao Pblica pode ser classificada em Administrao Direta e Indireta. Administrao
Direta aquela composta por rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou
municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Administrao
Indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
So essas as caractersticas das entidades pertencentes Administrao Indireta:
Autarquias: servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico,
patrimnio e receitas prprias, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa
e financeira descentralizada;
Fundao pblica: entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de lei autorizativa e registro em rgo competente, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes;
Empresa pblica: entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criada para explorao de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa;
Sociedades de economia mista: entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
instituda mediante autorizao legislativa e registro em rgo prprio para explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua
maioria, Unio ou a entidade da Administrao indireta.
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Conceituar Administrao Pblica no tarefa das mais fceis, tendo em vista a distncia entre o
plano ideal e a realidade observada no Brasil e em outros pases em vias de desenvolvimento.
Entretanto, por mais utpico que possa parecer, cumpre estabelecer um conceito de como deve ser a
Administrao Pblica desejada por toda a sociedade e capaz de desempenhar relevante papel no
desenvolvimento
das
atividades
tursticas
em
um
enfoque
sustentvel.
Assim, Administrao Pblica o Estado em ao visando atender ao interesse pblico, pautando-se
para tanto em uma gesto pblica tica, participativa, descentralizada, com controle social e
orientada para resultados com sustentabilidade. Esmiuando cada parte deste conceito, tem-se que:
* o Estado em ao a sociedade aceitou a existncia de um ente acima de todos, constitudo pelo
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com o intuito de ver assegurada a proteo dos direitos
individuais e coletivos (expressos ou tcitos) e a salvaguarda da Nao. De tal sorte que no
admissvel a ausncia do poder estatal ou suas recorrentes omisses. Os agentes pblicos devem
agir, no podem ficar inertes diante das necessidades da populao, das empresas e das entidades
sem fins lucrativos. Os exemplos da falta de fiscalizao dos eventos em So Paulo, que resultaram
em mortes como no show do grupo mexicano RBD (em fevereiro de 2006), e da falta de segurana
pblica no Rio de Janeiro, que tem provocado freqentes assaltos e latrocnios de turistas
estrangeiros, so demonstrativos de um Estado que no age no momento certo, que no mostra pratividade.
* visando atender ao interesse pblico se a administrao pblica, intui-se que realiza funes de
planejamento, organizao, direo e controle da res publica (a coisa pblica, o patrimnio que
pertence coletividade) buscando atender s necessidades de todos, de forma impessoal. verdade
que no existe um s interesse pblico, mas vrios: quando o Grupo Iberostar desejou implantar seu
complexo hoteleiro no litoral norte baiano, foi de interesse pblico a viabilizao de tal
empreendimento, seja pela gerao de renda, empregos e tributos ou pelo potencial multiplicador de
investimentos; porm foi igualmente de interesse pblico a postura do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e de entidades ambientalistas que se
preocuparam com impactos ambientais no local, refgio para desova das tartarugas marinhas e base
do Projeto Tamar. Cabe Administrao Pblica encontrar o equilbrio para tais interesses pblicos,
ambos legtimos, de modo a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a proteo do meio
ambiente. Para isso existem os estudos de capacidade de carga (carrying capacity) e as medidas
mitigadoras que evitem o sucedido em casos similares, como o ocorrido na costa caribenha do
Mxico.
* gesto pblica tica o gerenciamento do patrimnio pblico e a prestao de servios pblicos
no podem estar dissociados de uma conduta baseada em princpios da Administrao Pblica, que
conferem retido de carter, honestidade e transparncia nos atos administrativos. A tica se aplica
tanto s pessoas fsicas que ocupam cargos pblicos como s pessoas jurdicas (rgos pblicos e
organizaes privadas atuando em seu lugar). Alm dos princpios expressos no caput do artigo 37 da
Constituio Federal (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e em leis
federais, os administradores pblicos podem encontrar preceitos de conduta no Cdigo tico Mundial
do Turismo formulado pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) e nos cdigos de tica
empresariais/profissionais (bacharis em turismo, guias de turismo, agncias de viagens, hotis
independentes, hotis de redes, proprietrios dos hotis de charme, entre outros).
* participativa o planejamento com enfoque participativo implica na criao de instrumentos
institucionais (detalhados adiante) para efetiva participao da sociedade na gesto pblica e
formao cidad. Entre tais instrumentos destacam-se: conselhos, fruns, ouvidoria pblica,
oramento participativo, audincia pblica, plebiscito, referendo e agenda 21.

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* descentralizada a eficincia e a eficcia na gesto pblica exigem a desburocratizao da


mquina administrativa e a simplificao dos processos de atendimento s necessidades do cidadousurio dos servios pblicos. Tanto o morador da cidade quanto o visitante da mesma precisam de
facilidades de acesso s informaes e aos procedimentos administrativos para resoluo dos
problemas. A descentralizao pode ser operada de diversas formas, desde com alteraes nos
rgos da Administrao Direta (por exemplo, a criao de Sub-Prefeituras e Poupatempo) at com a
criao de rgos de Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).
* com controle social os instrumentos institucionalizados pela Administrao Pblica para
participao popular e envolvimento dos setores empresariais e terceiro setor favorecem o
acompanhamento e a cobrana das aes e projetos governamentais. O controle social de suma
importncia em um ambiente de gesto pblica marcado pela busca de parcerias pblico-privadas e
maculado por denncias de corrupo e mau uso dos recursos pblicos. Este acompanhamento
facilitado ainda pela Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC) que revoluciona a
Administrao Pblica em diversas reas de atuao: informaes tursticas, licenciamento ambiental,
abertura de empresas, processos de compras e licitaes, prestao de contas do oramento pblico,
entre outras.
* orientada para resultados com sustentabilidade tal como uma empresa, a Administrao Pblica
deve ter metas e mostrar resultados (eficcia e efetividade). No entanto, a satisfao das
necessidades humanas no deve perder de vista a perspectiva da sustentabilidade ambiental das
aes e projetos. As chamadas compras verdes ilustram essa tendncia: o Municpio de ApucaranaPR aprovou lei inovadora para exigir prova de responsabilidade scio-ambiental das pessoas
interessadas em fornecer produtos e servios prefeitura. Tal exemplo ser seguido na capital
paulista, que est aprovando normas semelhantes para selecionar fornecedores que no causem
poluio ambiental em seus processos de produo de bens ou prestao de servios, que no
contratem mo-de-obra infantil ou se valham de trabalho escravo, que utilizem madeira certificada na
construo civil etc. Assim, a responsabilidade social no pode ser cobrada s das empresas, uma vez
que o conceito de stakeholders (grupos de interesse) se aplica igualmente ao governo e s
organizaes do terceiro setor.
2 - O QUE O MODELO GLOBAL DE DADOS (MGD)
Resumidamente, Modelo Global de Dados o Modelo Entidade Relacionamento integrado dos
diversos sistemas que compem o Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas.
O Modelo Entidade-Relacionamento (MER) foi desenvolvido pelo professor Peter Chen, a fim de
representar as estruturas de dados de uma forma mais natural e mais prxima do mundo real dos
negcios. Apesar de ter recebido, por alguns outros estudiosos, algumas representaes grficas e
abordagens ligeiramente diferentes, tais como a notao Peter Chen, Bachman ou James Martin, o
Modelo E-R (Entidade-Relacionamento) acabou se tornando o mais utilizado e, at mesmo,
confundido com a prpria modelagem de dados. O Modelo E-R prope que a realidade seja
visualizada sob trs pontos de vista. Assim, h trs conceitos fundamentais no Modelo E-R: Entidade,
Atributo e Relacionamento.
O Modelo Entidade-Relacionamento prope que a realidade seja visualizada sob trs pontos de vista,
a saber: a) os objetos que compem a realidade, b) os tipos de informao ou caractersticas que se
deseja conhecer sobre os objetos que compem a realidade e c) a forma como estes objetos
interagem entre si. Desta forma, o Modelo Entidade-Relacionamento composto por trs conceitos:
Entidade, Atributo e Relacionamento. Os objetos que compem a realidade so as Entidades. As

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caractersticas que se deseja conhecer sobre os objetos que compem a realidade so os Atributos. A
forma como os objetos interagem entre si, constitui o Relacionamento.
A abordagem tradicional de modelagem de dados concentra-se nas estruturas e nas restries da
base de dados durante seu projeto, segundo os conceitos do Modelo Entidade-Relacionamento. Este
um modelo conceitual de dados de alto nvel, freqentemente usado para o projeto conceitual de
aplicaes de bases de dados, e se baseia na anlise de um grupo de entidades e os relacionamentos
entre eles.
O modelo conceitual concentra-se no mais alto nvel de abstrao e no leva em conta o banco de
dados em si, mas a forma como as estruturas sero criadas para armazenar os dados. A modelagem
conceitual a forma mais natural dos fatos e esto mais prximas da realidade do ambiente do
cliente. No modelo conceitual o cliente dever ser envolvido a fim de obter o levantamento de dados
que daro suporte construo de todo o modelo. Num Projeto Conceitual, elaborado um modelo
conceitual de alto nvel, que no leva em conta as restries relativas ao ambiente de
implementao. Com a evoluo do projeto, este modelo conceitual mantido pela equipe de
desenvolvimento e um novo modelo, menos ambguo mais detalhado e que leva em conta as
restries relativas ao ambiente de implementao, elaborado. Esta estratgia traz o benefcio de
manter um modelo conceitual que independente de plataforma e que traz um melhor entendimento
do projeto com o objetivo de facilitar a adaptao de novos membros da equipe e a evoluo do
projeto a novos ambientes de implementao. A modelagem conceitual uma fase importante no
projeto de uma aplicao de base de dados bem sucedida e propicia uma viso global dos
relacionamentos entre as classes de negcios dos diversos sistemas dentro de um Macroprocesso.
Classes de negcio so as classes que implementam as regras de negcio. A modelagem, alm de
especificar o fluxo de informaes entre as vrias reas de Negcio e Entidades Externas envolvidas
e os eventos que determinam as necessidades de compartilhamento de dados, representa o
ambiente observado, permitindo sua documentao e normalizao, favorecendo processos de
validao para entendimento comum e compartilhamento das informaes.
O Modelo Conceitual representa ento as relaes estabelecidas entre as classes, esclarecendo as
principais entidades, porm sem detalhar os atributos ou abordar limitaes tecnolgicas ou de
implementao, sendo mais adequada para o envolvimento dos clientes principalmente no
ambiente externo por no requerer conhecimentos tcnicos, diferentemente do Modelo Lgico, que
leva em conta limites impostos por algum tipo de tecnologia de banco de dados. (banco de dados
hierrquico, banco de dados relacional etc.) ou do Modelo Fsico, que leva em considerao limites
impostos pelo Sistema Gerenciador de Banco de dados e pelos requisitos no funcionais dos
programas que acessam os dados.
Neste contexto, com objetivo de permitir representar o modelo conceitual (e, no futuro, o modelo
lgico de dados), notao tcnica e representao grfica, compartilhamento com mais de um
Administrador de Dados em locais distintos, dicionarizao e armazenamento em um padro
conhecido e de fcil integrao com outros dicionrios de dados, e gerao de projeto das bases para
diferentes bancos de dados, direciona-se a modelagem para utilizao da ferramenta CASE que
facilite o trabalho em equipes no desenvolvimento de aplicaes, sem a necessidade da codificao
manual, ou com pouca e que possua um grande repositrio compartilhado para gerar aplicativos
complexos em diversas linguagens.
Assim, considerando o nvel de abstrao e descritivo mais altos do Modelo Conceitual utilizado, sero
adotados elementos de representao grfica e dicionarizao que permitam, na etapa seguinte, a
partir do Diagrama de Contexto e do Modelo Conceitual de Dados, o detalhamento das informaes
obtidas na etapa anterior, por diferentes grupos de trabalho.

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3 MGD (MODELO GLOBAL DE DADOS) NA GESTO PBLICA


A existncia de sistemas diversos, por vezes no integrados, que representam individualmente
fragmentos de processos de negcios, hoje um grande gargalo, na viso de todos os atores
envolvidos. Por outro lado, est claro que a integrao de sistemas no uma soluo eficiente, visto
que, para alcanar resultados satisfatrios preciso integrar pessoas, processos e informao.
Antigamente, sistemas costumavam levar anos para serem entregues. Hoje, com a introduo da
Internet, os prazos tm se reduzido e a demanda por novas solues ou implementao de novas
funcionalidades aumentado, fazendo-nos deparar com a impossibilidade de dar vazo aos projetos,
criando filas de atendimento, apesar dos investimentos e esforos em novas metodologias e
ferramentas de desenvolvimento. Naquele contexto o foco dos especialistas em Tecnologia da
Informao era a ferramenta, criando sistemas suportados por rotinas de segurana basicamente
fundamentadas em backups, que permitiam corrigir o erro e reprocessar. Este contexto cedeu lugar a
uma realidade em que praticamente todos os sistemas so online, com clientes aguardando o
resultado, com trocas monetrias em tempo real com outras instituies. Um erro pode resultar,
entre outros, uma grande perda monetria para o cliente e problemas de reputao e de imagem
para a Empresa. Hoje as Organizaes vem investindo na formao de um grupo especialista que
atua, a partir do conhecimento dos processos de negcios dos clientes, na avaliao e proposio de
solues que agreguem valor a estes processos, seja melhorando a performance em nvel de
operao ou integrando as informaes necessrias aos diversos nveis de tomada de deciso. aqui
que ganham fora o GDM (Global Data Model) e o BPM (Business Process Management) ou Gesto de
Processos de Negcio. A definio de GDM encontrada no website (www.cwti.com/health.htm) e
traduzida para o Portugus a seguinte:
Um Modelo Global de Dados um modelo integrado de informao de uma organizao. O modelo
a representao de pessoas, lugares, coisas, conceitos e eventos de uma rea negcio e inclui o
relacionamento entre estas entidades. O uso deste modelo fornecer os meios para o bom
gerenciamento dos sistemas de informao no futuro. O modelo, que independente das plataformas
onde os sistemas de informao esto ou sero desenvolvidos uma blueprint, uma imagem de
referncia para a implementao de uma base de dados.A criao de um modelo de dados leva anos
de esforo cooperativo at ser completado. Isto muito custoso e freqentemente proibitivo
criao de um modelo de dados. O modelo global de dados resolve este problema criando um modelo
a partir do zero e colocando os responsveis anos frente do jogo. Alm de tudo isso, o modelo
global de dados fornece um excelente mtodo de validao e aumento no sentido de detalhamento
dos requisitos de dados de projetos existentes. O modelo de dados contem um diagrama de
entidade-relacionamento com entidades, atributos, domnios e descries para a organizao que
permite ao gestor, facilmente gerenciar os complexos requisitos ou necessidades de informao.
Com o uso do BPM, os processos de negcios sero orquestrados, ou unidos, proporcionando um
entendimento das cadeias de sub-processos ou atividades, seus responsveis e os diversos
envolvidos, que perpassa as Organizaes, a partir da viso dos macroprocessos, e da integrao
entre processos e solues, a partir da viso de um modelo nico de dados. Esta nova abordagem
favorece a operao e a gesto, permitindo aos operadores atuar a partir de dados atualizados e aos
responsveis uma tomada de deciso baseada em informaes obtidas a partir de indicadores
resultantes da prpria operao.
Neste contexto estreita-se o relacionamento com os Administradores de Dados (AD), responsveis
pelos Modelos de Dados e por identificar as dependncias funcionais dos dados, ou relaes entre
atributos na mesma entidade, e destes, a partir da disponibilizao de um modelo lgico
completamente normalizado, com os Administradores de Banco de Dados, responsveis por projetar
o armazenamento de dados de forma a atender s necessidades de acesso, sempre tendo em vista o

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modelo de dados lgico, que incorpora as necessidades atuais e futuras do negcio. Fechando o ciclo,
o Administrador de Banco de Dados no processo de implementao poder descobrir que os dados
refletem dependncias funcionais adicionais, retomando as definies de modelagem lgica junto ao
Administrador de Dados, que analisando os impactos, poder requerer uma atualizao na
normalizao ou mesmo sobre os processos de negcio ou do macroprocesso. A aplicao do BPM,
ou Gesto de Processos de Negcio tem por objetivo permitir o mapeamento e a melhoraria dos
processos de negcio a partir de uma abordagem baseada em um ciclo de vida de modelagem,
desenvolvimento, execuo, monitorao, anlise e otimizao dos processos de negcio. Vista como
uma disciplina de gesto, a habilidade de continuamente otimizar os macroprocessos de Governo
promovendo integrao entre os ambientes operacionais e analticos, entre as equipes de negcio e
desenvolvimento de solues, e entre a viso estratgica e a operao das Unidades. Os rgos
governamentais em todo o mundo precisam se concentrar em fornecer acesso aos cidados para as
informaes que eles precisarem, quando precisarem. Independente do mbito federal, regional ou
local, cada rgo compartilha uma meta comum: servir melhor ao interesse pblico. Isso um
imperativo essencial. Os rgos do governo em todo o mundo esto enfrentando o desafio. Solues
de e-Governo, fornecem acesso transparente e global para servios do governo com recursos de
segurana aprimorados. Ajudando a integrar sistemas, dados, processos e pessoas, solues de eGoverno suportadas por um modelo global de dados podem aumentar a eficincia e a colaborao
dos rgos entre si tornando possvel verdadeira transformao. Aprimorar a colaborao entre
rgos do governo significa atravessar fronteiras organizacionais e tcnicas. Porm sistemas nointegrados dificultam a formao de um ambiente de colaborao. O ambiente de TI de uma
representao do governo pode incluir dezenas, centenas ou at milhares de aplicativos diferentes,
com execuo em diversas plataformas, suportando diferentes requisitos. O resultado so esforos
duplicados, o que no torna a entrega de servios eficiente nem rentvel. Os mesmos desafios
complicam o aperfeioamento da interao entre cidados e rgos do governo. imprescindvel uma
abordagem de e-Governo holstica que alavanque modelos globais de dados, portais de governo,
tecnologias de integrao e servios Web para criar ambientes de trabalho unificados e aprimorar a
experincia dos cidados.
Alm de visar a eficincia, o objetivo por trs de qualquer soluo de e-Governo tornar as
informaes e os servios seguros e facilmente disponveis.

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CAPTULO III - RESULTADOS ESPERADOS


Um Modelo Global de Dados permite aos vrios atores envolvidos num macroprocesso tais como
clientes, gestores pblicos, analistas de negcios, analistas de sistemas, administradores de dados e
administradores de banco de dados uma viso do todo: global e integrada dos dados. Com isso o
conhecimento do negcio ampliado e pode ser disseminado entre as pessoas.
A gesto eficaz deste modelo global permite visibilidade e o uso do modelo pelas diversas reas
diretamente envolvidas, responsveis e interessadas, permite buscar a melhoria contnua do modelo
propiciando um ambiente colaborativo, compartilhado e integrado.
A aplicao do modelo global de dados na anlise de requisitos e desenvolvimento de solues
possibilita a melhor qualidade na especificao de demandas da rea de negcios para a rea de
desenvolvimento, menor tempo de atendimento das demandas por parte do Desenvolvimento, evita
duplicao de depsito de dados com consequente inconsistncia de dados.

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CAPTULO IV - CONCLUSO
A principal vantagem proporcionada pela tecnologia aos Sistemas de Informao a capacidade de
processar um gigantesco nmero de dados simultaneamente, tornando a disponibilizao das
informaes demandadas, praticamente on-line. Mas de pouco adianta esse potencial se os sistemas
(rotinas, processos, mtodos, dados) no estiverem muito bem modelados, coordenados e
analisados. Informatizar sistemas ruins traz novos problemas e nenhuma soluo, alm de nublar as
possveis causas dessas falhas. Essa situao infelizmente bastante comum nas empresas, pois
existe uma grande confuso sobre anlise de sistemas operacionais e corporativos incluindo aqui a
modelagem de dados e programao desses sistemas. comum a especificao de requisitos e o
desenvolvimento de sistemas sem a viso do todo, a viso global dos dados, sem o conhecimento
profundo do negcio, sem a viso das integraes entre processos e o possvel uso compartilhado de
dados.
A atribuio do desenvolvimento dos sistemas da corporao e sua anlise uma tarefa que cabe aos
administradores, cabendo rea tcnica, apenas a automatizao ou informatizao dos sistemas
apresentados. O computador no pensa, apenas realiza as tarefas que lhe so ensinadas. O
desenvolvimento dos Sistemas de Informao, bem como sua anlise incluindo a modelagem de
dados, devem ser feitos de maneira independente. Uma vez desenvolvidos os processos, resta
apenas transmiti-los mquina. A eficincia dos sistemas no medida pela informatizao, mas
pela qualidade e eficincia dos mtodos, assegurando a informao desejada, confivel e no tempo
certo. O entendimento dessa diferena (desenvolvimento de Sistema de Informao versus
Programao), proporciona a criao de processos/rotinas mais adequados, mais segurana, maior
controle, alm de possibilitar empresa, uma anlise clara dos benefcios (ou no) que a
informatizao pode trazer.
Os Sistemas de Informao so pea fundamental para as empresas, no apenas na elaborao de
relatrios, mas fazem parte de todos os departamentos e atividades da companhia, desde o simples
controle at a confeco de planos estratgicos complexos. Tudo que acontece, todos processos, so
regidos por um sistema, que pode ou no ser informatizado. Mais uma vez, deve ser considerada a
importncia do administrador nesse processo, que nada menos que vital para a corporao.
Mais do que um modismo, a tecnologia associada a uma metodologia deve ser compreendida como
uma ferramenta, um dos diversos mtodos para assegurar qualidade, competitividade, reduo de
custos e principalmente, satisfazer os desejos e anseios dos clientes, que so a verdadeira razo de
ser das empresas. Estas mesmas caractersticas do mundo privado servem para a gesto pblica.
Em um sistema, vrias partes trabalham juntas visando um objetivo em comum. Em um Sistema de
Informao no diferente, porm o objetivo um fluxo mais confivel e menos burocrtico das
informaes. Em um Sistema de Informao bem construdo, suas principais vantagens so: Acesso
rpido s informaes; garantia de integridade e veracidade da informao; garantia de estabilidade;
garantia de segurana de acesso informao e informaes de boa qualidade so essenciais para
uma boa tomada de deciso.
Observaes: Um Sistema de Informao no precisa ter essencialmente computadores envolvidos,
basta ter vrias partes trabalhando entre si para gerar informaes.
Ele pode ser tanto manual quanto baseado em TI, ou uma mescla dos dois. Acontece que um
Sistema de Informao grande dificilmente sobrevive atualmente sem estar informatizado, o que por
si s no elimina o fator humano no processo. a interao dos componentes da TI com o

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componente humano que faz com que um Sistema de Informao tenha funcionalidade e utilidade
para a organizao.
A cultura e a linguagem popular diz que: a informao tudo na administrao! Todos confirmam e
concordam com essa assertiva. No entanto, unnime tambm o conjunto de caractersticas
necessrias para que esse fundamental instrumento de trabalho realmente atenda s necessidades
dos gestores: agilidade disponvel no tempo certo e confiabilidade coesa, correta. E alm, precisa
ser certeira, isto , gil, confivel e para quem ela realmente ser til.
A computao corporativa tem uma linha evolutiva particular, tendo como uma de suas principais
metas, possibilitar que a informao tenha esse conjunto de caractersticas, criando novos e melhores
instrumentos de apoio tomada de deciso. Apesar de sua recente popularizao, o conceito dos
sistemas integrados interagindo com um modelo global de dados no novidade, ele sempre existiu,
mesmo quando a informatizao era um sonho distante, afinal, os Sistemas de Informao no
dependem de informtica ou tecnologia para serem elaborados; eles dependem de conhecimentos
administrativos e operacionais. Houve uma poca em que a informtica era um privilgio para
poucos, os equipamentos eram muito caros, havia pouca disponibilidade de mo-de-obra e sua
instalao exigia grandes investimentos em infraestrutura. Mas os Sistemas de Informao sempre
existiram, de uma maneira ou outra, os dados eram processados e transformados em informaes,
ainda que de uma forma muito mais trabalhosa. Hoje, a realidade diferente e o ferramental
disponvel, incluindo o modelo global de dados, possibilita a integrao, modernizao e
desenvolvimento de solues que venham a atender a todo processo, atendendo o direcionamento
estratgico e sustentando o conceito de governana. Inmeras construes tericas que visam
explicar o papel do Estado e da Administrao Pblica no atual cenrio mundial poderiam ser
destacadas. nesse contexto que surge uma nova e importante noo para a gesto pblica
brasileira: a governana pblica.
Embora trate-se de expresso com diferentes significados, a governana pblica pode ser
fundamentalmente entendida como um modelo alternativo a estruturas governamentais
hierarquizadas, implicando que os governos sejam muito mais eficazes em um marco de economia
globalizada, no somente atuando com capacidade mxima de gesto, mas tambm garantindo e
respeitando as normas e valores prprios de uma sociedade democrtica.
As origens da governana pblica datam de meado da dcada de 90 do sculo 20, e traduzem um
consenso de que a eficcia e a legitimidade da atuao pblica se apiam na qualidade da interao
entre os distintos nveis de governo, e entre estes e as organizaes empresariais e da sociedade
civil.
Condensando os principais aspectos da governana pblica, a Comisso da Unio Europia editou em
2001 o livro Branco da Governana, sinalizando que governana designa o conjunto de regras,
processos e prticas que dizem respeito qualidade do exerccio do poder em nvel europeu,
essencialmente no que se refere a sua responsabilidade, transparncia, coerncia, eficincia e
eficcia. Por isso concorda-se que a expresso Good Governance, de origem anglo-saxnica, teria
como significado atual a conduo responsvel dos assuntos do Estado.
Evidente que a crescente solidificao da Governana Pblica tende a provocar mudanas
significativas na organizao, na gesto e na atuao da Administrao Pblica brasileira. As prticas
de governana so extremamente salutares e bem-vindas em nosso pas, porque calcadas em
elevados padres ticos e voltadas promoo da transparncia das aes dos governos. Ademais
disso, revelam-se poderosos instrumentos para atingir a estabilidade das instituies polticas e
sociais por meio do fortalecimento do Estado de Direito e da sociedade civil, por intermdio da

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adoo e da propagao de um pluralismo de dimenses mltiplas, em todas as reas da atuao do


Estado.

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BIBLIOGRAFIA
1. Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas Documento de
Referncia 26-3-2009
2. SISTEMAS DE INFORMAES GERENCIAIS: ANLISE DE SOLUES PARA GESTO
ORAMENTRIA E FINANCEIRA NA ADMINISTRAO PBLICA Trabalho de Concluso do Curso de
Gesto em Administrao Pblica Welson De Marino Vianna 2008/2009.
3. MORAES, Alexandre Direito Constitucional Ed. Atlas. 2006
4. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Administrao Pblica; Legislao 1 ed. 2000

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Anexo III: Modelagem Essencial de Dados: Uma Metodologia de


Busca da Essncia do Dado (Trabalho inscrito no ConSerpro 2009)

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ConSerpro 2009
Ttulo do Trabalho: Modelagem Essencial de Dados: Uma Metodologia de Busca
da Essncia do Dado
Tema: Desenvolvimento de Sistemas e Computao Aplicada a Servios

Agradecimento:
Agradecemos ao Marcus Vinicius da Costa,
principal mentor da metodologia aqui
apresentada, pelo incentivo, apoio e sugestes
na elaborao deste artigo.

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Ttulo do Trabalho: Modelagem Essencial de Dados: Uma Metodologia de Busca da


Essncia do Dado

Tema: Desenvolvimento de Sistemas e Computao Aplicada a Servios

Autora 1: Danielle Eullia Lelis dos Santos


Autora 2: Rosngela Gomes da Nbrega
Autor 3: Rosemberg Augusto Pereira Rodrigues
Autora 4: Xnia Soares Bezerra

RESUMO
Existem vrias abordagens para se lidar com a questo da integrao de dados, o objetivo e a forma
de se obter a integrao que diferem de uma abordagem para outra. A Modelagem Essencial de
Dados (MED) uma abordagem para obteno da integrao de dados cujo escopo ultrapassa a
Organizao, uma vez que visa a retratar os dados tratados pelos sistemas que atuam em um mesmo
macroprocesso.
As principais vantagens da MED so a ampliao do conhecimento e da visibilidade dos sistemas, a
possibilidade de se construir o mapa da integrao de dados nas trs esferas de governo, o resgate
institucional do modelo de dados dos sistemas legados e o suporte viso do negcio, tendo por
base os processos que se encontram automatizados.
A Modelagem Essencial de Dados realizada em seis etapas: Definio do Escopo da Modelagem,
Identificao das Interaes com os Demais Sistemas, Levantamento das Entidades de Dados e seus
Relacionamentos, Convergncia do Modelo com as Tabelas Fsicas dos Sistemas, Identificao dos
Pontos de Integrao e Validao do Modelo com o Usurio Gestor.
Para materializar o Modelo Global de Dados (MGD), a metodologia MED prev a construo de quatro
tipos de artefatos: Diagrama de Contexto, Diagrama E-R (Entidade-Relacionamento), Dicionrio de
Dados e Mapa de Integrao.
O MGD construdo de forma iterativa, em dois ciclos distintos. No ciclo mais externo, cada iterao
corresponde modelagem dos dados de uma das Organizaes permeadas pelo macroprocesso. No
ciclo mais interno, cada iterao corresponde a uma das reas de Negcio identificadas dentro de
uma Organizao.
O objetivo deste artigo descrever a Modelagem Essencial de Dados para a construo do Modelo
Global de Dados, modelo usado como plataforma para instrumentalizar o processo de integrao dos
dados do macroprocesso.

Palavras-chave: Macroprocesso. Integrao de dados. Modelagem Essencial de Dados. MED. Modelo


Global de Dados. MGD.

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CURRCULOS DOS AUTORES


Autora 1: Danielle Eullia Lelis dos Santos
Formao: Certificada pelo PMI (Project Management Institute) como PMP (Project Management
Professional) em 2008;
Especializao em Data Warehousing pela Universidade Catlica de Braslia (2006) e Bacharelado em
Cincias da Computao pela Universidade Catlica de Braslia (2003).
Ocupa o cargo de analista de sistemas no SERPRO, desde julho de 2004, onde j trabalhou como
Lder de Projeto, Analista de Requisitos e Administradora de Dados.
Autora 2: Rosngela Gomes da Nbrega
Especializao em Informao Cientfica e Tcnica pela Universidade Aix-Marseille, Frana (2000);
Especializao em Inteligncia Competitiva pelo Convnio IBICT/UFRJ/INT (1999);
Mestrado em Engenharia de Sistemas/Computao, pela COPPE/UFRJ (1979);
Bacharelado em Matemtica pela Universidade de Braslia (1974).
Atua em informtica desde maro de 1972, tendo exercido os cargos de programador de aplicao,
analista de sistemas e professora universitria. Ocupa o cargo de analista de sistemas no SERPRO,
desde novembro de 1984.
Autor 3: Rosemberg Augusto Pereira Rodrigues
Formao: Bacharelado em Cincias da Computao pela Universidade de Tocantins, em 2005.
Analista de suporte tcnico do Serpro desde 2007. Atuou com modelagem de processo de negcio do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em 2008.
Atualmente atua com gesto de projetos no Projeto de Integrao do Macroprocesso de
Planejamento, Oramento e Finanas.
Autora 4: Xnia Soares Bezerra
Formao: Bacharelado em Cincia da Computao pela Universidade de Braslia em 2008.
Ocupa o cargo de Analista de Sistemas no SERPRO, desde maio de 2009, tendo trabalhado
anteriormente no Centro de Seleo e de Promoo de Eventos com a manuteno de um software
livre de apoio aprendizagem.

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Sumrio
1. Introduo 1
2. Descrio da Metodologia 2
Etapa 1 - Definio do Escopo da Modelagem 5
Etapa 2 - Identificao das Interaes com os Demais Sistemas 5
Etapa 3 - Levantamento das Entidades de Dados e seus Relacionamentos 5
Etapa 4 - Convergncia do Modelo com as Tabelas Fsicas dos Sistemas 6
Etapa 5 - Identificao dos Pontos de Integrao 6
Etapa 6 - Validao do Modelo com o Usurio Gestor 7
3. Artefatos 7
3.1 Diagrama de Contexto 7
3.2 Diagrama E-R 9
3.3 Dicionrio de Dados 11
3.4 Mapa de Integrao 11
4. Diferencial da Metodologia 12
5. Condies de Aplicabilidade 13
6. Concluso 14
Bibliografia 15

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Modelagem Essencial de Dados


Uma Metodologia de Busca da Essncia do Dado

1. Introduo
Organizaes que automatizaram seus dados no decorrer de vrias dcadas precisam conviver
atualmente com sistemas desenvolvidos em pocas distintas, sobre plataformas tecnolgicas
distintas, para atender a demandas setorizadas de comunidades especficas. Em consequncia, os
sistemas legados normalmente apresentam baixa possibilidade de integrao de dados e os Sistemas
de Informao Gerencial, que usam os dados acumulados ao longo do tempo pelos sistemas legados,
nem sempre conseguem apoiar adequadamente o processo decisrio das Organizaes.
No seu momento inicial, a tecnologia da informao (TI) fragmentou o mundo dos negcios, ao
oferecer solues pontuais de automatizao de dados. No entanto, naquelas Organizaes em que a
TI atinge um estgio mais avanado de maturidade, observa-se busca generalizada pela integrao,
tanto no que se refere aos dados como aos prprios sistemas.
consenso que a integrao de dados no acontece por acaso, ela precisa ser construda. O objetivo
perseguido e a forma de se obter a integrao que diferem de uma abordagem para outra.
Desde muito cedo surgiram vrias iniciativas de TI com o objetivo de resolver o problema da
fragmentao de dados, por sinal criado pela prpria TI, e alcanar a integrao to almejada pelos
gerentes das Organizaes.
Na dcada de 1980, a Engenharia da Informao procurou combater a praga da desintegrao por
meio da construo do Modelo de Dados Corporativo. Nessa abordagem, os sistemas legados so
abandonados e investe-se na identificao das verdadeiras necessidades de informao, por meio de
entrevistas com o corpo gerencial da Organizao. Infelizmente, em funo da sua magnitude, a
construo do Modelo Corporativo requer muitos meses, at mesmo, anos, e ocorre com frequncia
que, uma vez concludo, o modelo est obsoleto, no corresponde mais realidade que deveria
retratar. Alm disso, como declarado no prprio nome, o Modelo de Dados Corporativo est restrito a
uma nica Organizao, quando muitas vezes o desejado abranger um conjunto de Organizaes
que possuem afinidade do ponto de vista das informaes de negcio.
Uma iniciativa de integrao de dados que extrapola os limites da Organizao a tecnologia de
Data Warehousing (DW), para a construo de sistemas Gerenciais de Informaes. Neste caso,
busca-se a integrao de dados a posteriori, obtida por meio da implementao de um processo de
transformao de dados, que faz parte do processo ETC: Extrao, Transformao e Carga.
A Modelagem Essencial de Dados (MED) uma abordagem recente para obteno da integrao de
dados. Seu escopo ultrapassa a Organizao, tendo por objetivo representar em um nico quadro os
dados tratados pelos sistemas que atuam em um mesmo macroprocesso. Um macroprocesso um
conjunto de processos interconectados que lidam com informaes automatizadas e que macro
porque extrapola fronteiras organizacionais. Exemplos de macroprocessos, ambos no mbito da
administrao pblica, so o Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas e o
Macroprocesso do Crdito Tributrio.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

A Modelagem Essencial de Dados e a Tecnologia de Data Warehousing, ambas constituem iniciativas


de integrao de dados, porm possuem finalidades claramente distintas. No Sistema Gerencial DW,
os dados so transformados e transferidos para uma nova base, preparada para consultas gerenciais.
J a finalidade da modelagem essencial, ao buscar a integrao de diversas bases de dados,
construir uma viso atual dos dados e identificar os pontos de integrao, que sero teis quando
forem feitas manutenes nos sistemas existentes ou forem implementados novos sistemas. uma
ao para ampliar e aperfeioar o entendimento dos sistemas existentes, evidenciando qual a sua
participao no macroprocesso como um todo, quais so as suas qualidades e deficincias, e
pavimentando o caminho para aprimorar a integrabilidade dos prximos sistemas a serem
desenvolvidos.
Mas por que razo to importante que os dados tratados pelos sistemas estejam representados por
meio de um modelo integrado? Quais so as vantagens que se obtm dessa integrao no nvel de
modelo e, portanto, de metadados, ainda que os prprios dados em si possam no estar integrados?
As principais vantagens so:

Ampliao do conhecimento e da visibilidade dos sistemas da prpria Organizao e das


outras Organizaes que atuam no mesmo macroprocesso;

Possibilidade de construo de um mapa de integrao de dados nas trs esferas, Federal,


Estadual e Municipal, caso se trate de rgos de governo;

Resgate institucional do modelo de dados dos sistemas legados, que em muitas Organizaes
esto confinados ao conhecimento tcito de algumas pessoas;

Suporte viso do negcio, tendo por base os processos que se encontram automatizados.

Embora construdo a partir da descrio dos dados computadorizados, o modelo obtido na


Modelagem Essencial de Dados no se limita a retratar os dados fsicos utilizados pelos sistemas. Vai
alm, ao promover uma viso integrada e guiar o desenvolvimento de novos sistemas.
Este artigo apresenta a Modelagem Essencial de Dados, uma metodologia para modelar dados no
contexto de macroprocessos, com suas etapas, seus artefatos e sua aplicabilidade. O produto da MED
o MGD - Modelo Global de Dados - modelo usado como plataforma para instrumentalizar o
processo de integrao dos dados do macroprocesso.
No captulo 2 a metodologia caracterizada, sendo descritas as etapas da modelagem. No captulo 3
so apresentados os artefatos que materializam o modelo. Uma anlise comparativa com
metodologias modernas de modelagem de dados, buscando realar o diferencial da MED
apresentada no captulo 4, seguida pelas condies de aplicabilidade da MED, captulo 5, e pela
concluso, no captulo 6.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

2. Descrio da Metodologia
Existem diversas metodologias de modelagem de dados, de acordo com a finalidade do modelador e
com o uso que vai ser feito do modelo.
A metodologia de modelagem de dados aqui descrita, que denominamos MED (Modelagem Essencial
de Dados), tem por objetivo representar esquematicamente os dados tratados pelos sistemas
informatizados que compem um macroprocesso, visando a criar uma plataforma de metadados
integrados a ser usada como base para futuras manutenes evolutivas desses mesmos sistemas ou
para o desenvolvimento de novos sistemas do mesmo macroprocesso. Essa plataforma constitui o
Modelo Global de Dados (MGD) do macroprocesso.
A Modelagem Entidade-Relacionamento promove a construo de modelos de dados como ponto de
partida para a implementao de sistemas informatizados. Em vez disso, a Modelagem Essencial de
Dados parte de sistemas j implementados e trabalha tanto com o conhecimento explcito quanto
com o conhecimento tcito, construindo modelos de dados que retratam tais conhecimentos.
A MED atua, portanto, de forma semelhante a um processo de engenharia reversa, resgatando o
modelo de dados a partir das seguintes fontes de informao:

Descrio da base de dados, ou metadados, dos sistemas legados;

Percepo dos dados pelos analistas de negcio responsveis pelos sistemas legados;

Percepo dos dados pelos usurios finais desses sistemas.

A modelagem essencial tem sua dinmica fortemente apoiada nas reunies com os analistas de
negcio responsveis pelos sistemas e com os usurios gestores dos sistemas. Tais reunies
precisam ser preparadas com antecedncia, bem focadas e consequentes. A orientao no sentido da
obteno dos artefatos previstos na metodologia d objetividade s reunies e faz com que os
artefatos possam ser construdos por aproximaes sucessivas. A lista das questes suscitadas no
decorrer da modelagem, a lista dos objetos a serem validados, a lista das mudanas aplicadas nos
artefatos desde o ltimo encontro do grupo, todas essas listas esto constantemente sendo
compartilhadas, para que, ao chegarem reunio, todos j tenham uma idia precisa do trabalho a
ser feito.
O grupo precisa estar ciente da importncia das informaes levantadas nas reunies. Para tanto
deve ser dado um lugar de destaque para o registro dessas informaes. Nesse sentido, as atas so
redigidas detalhadamente e validadas no incio da reunio subsequente. Todas as atas e todos os
artefatos gerados na modelagem so armazenados em ferramenta coletiva que controle o
versionamento, com visibilidade para todos os participantes do trabalho.
O controle de mudanas, tanto no Diagrama de Contexto como no Modelo de Dados, registrado
minuciosamente. No decorrer da modelagem, a equipe est adquirindo conhecimento tcito e
registrando tudo o que for possvel como conhecimento explcito, por meio dos artefatos previstos.
Ao registrar o que essencial e procurar faz-lo com simplicidade, h um acrscimo do conhecimento
organizacional formal referente aos sistemas informatizados que implementam os macroprocessos da
Organizao. Nesse sentido, pode-se afirmar que a Aprendizagem Organizacional se beneficia da
Modelagem Essencial de Dados.

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A simplicidade uma caracterstica importante a ser buscada na Modelagem Essencial de Dados,


justamente para que a compreensibilidade do modelo no seja prejudicada por detalhes tcnicos que
em nada contribuem para a viso conceitual dos dados. A tese da Modelagem Essencial de Dados
que o dado em sua essncia simples, no necessitando estar vinculado a nenhuma plataforma
tecnolgica.
O mundo dos dados extremamente dinmico. Logo, o modelo de dados precisa ser um organismo
vivo, pois, se desenhado e guardado em um armrio, logo no dia seguinte estar obsoleto. Em
funo disso, a metodologia prev a criao de um mecanismo de gesto do Modelo Global de Dados
que proporcione o seu crescimento de forma compatvel com o dinamismo do mundo dos sistemas
informatizados.
A gesto do modelo de dados abrange as seguintes atividades:

Registro e versionamento dos artefatos que compem e que apiam o modelo;

Disseminao do modelo entre os analistas de desenvolvimento que atuam nas solues que
compem o macroprocesso;

Disseminao do modelo entre os clientes e usurios das solues que compem o


macroprocesso;

Auditoria dos sistemas desenvolvidos e alterados, visando mensurar a aderncia ao modelo;

Atualizao do modelo de forma a acompanhar manutenes evolutivas das solues


representadas no modelo;

Ampliao do modelo para representar novas solues agregadas ao macroprocesso.

O mecanismo de gesto cria a governana necessria para manter vivo e ativo o Modelo Global de
Dados, definindo os rgos responsveis pelas atividades enumeradas e normatizando a sua
execuo.
Um MGD construdo de forma iterativa, em dois ciclos distintos, conforme esquematizado na figura
01. No ciclo mais externo, cada iterao corresponde modelagem dos dados de uma das
Organizaes permeadas pelo macroprocesso. No ciclo mais interno, cada iterao corresponde a
uma das reas de Negcio identificadas dentro de uma Organizao.

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Organizao 1
Definio do Escopo

...
rea de
Negcio 1 a n

Identificao dos
Pontos de Integrao

Organizao N
Definio do Escopo

Convergncia
do Modelo
com as tabelas
fsicas

Identificao
das Interaes

Validao
do Modelo

Levantamento das
Entidades e
Relacionamentos

Validao
do Modelo

Figura 01 Ciclo de Desenvolvimento do MGD

A Modelagem Essencial de Dados aplicada sucessivamente a cada uma dessas Organizaes em


seis etapas:
Etapa 1 - Definio do Escopo da Modelagem
A primeira etapa da Modelagem Essencial de Dados consiste em se determinar o escopo da
modelagem. Para tanto, so identificados os sistemas de TI relacionados com o macroprocesso, que
sero submetidos ao processo de modelagem. Em seguida segmenta-se o escopo, definindo-se as
Famlias de Sistemas ou reas de Negcio.
Como essa metodologia visa a mapear a integrao dos dados ao longo de todos os processos que
compem o macroprocesso, deduz-se que o modelo essencial de dados deve acompanhar esse
movimento. De fato, o modelo vai sendo construdo por etapas, uma rea de cada vez. A cada nova
rea modelada busca-se identificar os pontos de integrao com as reas que j estavam prontas.
Da a importncia do particionamento em reas, para se dividir o escopo da modelagem em partes
cujo tamanho seja compatvel com o esforo de aprendizagem da equipe e com a necessidade de
entrega de resultados.
Etapa 2 - Identificao das Interaes com os Demais Sistemas
Se a sua misso fosse levantar o mapa mental de uma pessoa, qual seria sua estratgia?
Possivelmente voc se colocaria ao seu lado e se poria a registrar a sua conversa com as demais
pessoas, presumindo que a partir dos contedos que uma pessoa troca com as outras pessoas seja
possvel deduzir o que se passa pela sua mente.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Acontece da mesma forma com os sistemas. Para desvendar os seus dados, a estratgia adotada na
segunda etapa da modelagem essencial consiste em identificar as informaes que fluem entre o
sistema que est sendo modelado e os sistemas que compem seu contexto.
A lgica por trs da estratgia fica bastante clara: se uma informao recebida pelo sistema,
provvel que seja armazenada em alguma estrutura de dados para ser trabalhada em seguida. Se
uma informao enviada pelo sistema, provvel que ela tenha sido processada e tenha tambm
alguma estrutura de armazenamento.
Trata-se, portanto, de uma heurstica. No significa que havendo um fluxo de dados necessariamente
vai haver estruturas de dados correspondentes, o que fica claro quando se afirma que provvel.
Registradas as interaes entre os sistemas, cabe equipe de modelagem analisar cada fluxo de
dados para questionar a possibilidade de existirem entidades correspondentes a esse fluxo a serem
registradas no Diagrama E-R (Diagrama Entidade-Relacionamento).
Etapa 3 - Levantamento das Entidades de Dados e seus Relacionamentos
Na etapa 3, elabora-se o modelo de dados, utilizando-se os conceitos da Modelagem Entidade
Relacionamento. A diferena reside no nvel de detalhamento adotado. Naturalmente, para que o
Modelo de Dados possa abranger todo um macroprocesso e ser desenhado em tempo hbil, h que
se adotar uma disciplina de buscar as entidades mais relevantes, ignorando as demais.
Esse procedimento no acarreta prejuzos, uma vez que no se pretende derivar o modelo fsico
diretamente desse modelo conceitual. So apresentadas no modelo de dados to somente as
entidades que efetivamente contribuem para o entendimento do negcio.
No entanto, apenas o desenho do diagrama com as entidades e seus relacionamentos no satisfaz a
necessidade semntica de registrar o conhecimento em torno do sistema.
A soluo simples e conhecida, mas nem sempre aplicada com o rigor necessrio. Consiste em se
dar destaque ao Dicionrio de Dados nico, onde todas as entidades sero registradas e definidas
uma - e somente uma - vez para todo o macroprocesso.
Mesmo sendo trabalhosa, uma das atividades cruciais da metodologia. A documentao deve ter
uma ateno especial, pois sem ela fica complicado preservar o conhecimento registrado no modelo.
O conhecimento tcito, sem registro fsico, constitui um risco alto para a Organizao. De nada
adianta que o conhecimento fique concentrado nas pessoas, pois quando elas sarem da Organizao
levaro consigo as informaes.
Na sequncia do projeto, aps a validao das entidades e dos relacionamentos com o usurio
gestor, abre-se uma fase de refinamento do modelo de dados em que so identificados os atributos
dessas entidades.
Etapa 4 - Convergncia do Modelo com as Tabelas Fsicas dos Sistemas
A quarta etapa da MED consiste em identificar quais tabelas fsicas ou files correspondem a cada
entidade de dado, gerando uma planilha com esse mapeamento. Essa atividade existe com o intuito
de trazer o diagrama para mais prximo da realidade e proporcionar maior credibilidade ao projeto,
pois ela demonstra que as entidades no foram criadas ao acaso, mas so a contrapartida dos dados
residentes na base de dados.

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O objetivo de mapear a convergncia , portanto, criar um lastro para o modelo, garantindo assim
que ele no constitua uma simples abstrao do negcio, mas reflita a viso de negcio representada
pela implementao atual do sistema, por mais defasada que esta possa estar em relao aos atuais
requisitos de informao da Organizao.
As seguintes situaes vo acontecer naturalmente: a equipe vai se deparar com vrias tabelas para
uma entidade, uma tabela para vrias entidades, entidades sem tabelas e tabelas sem entidades.
Para o propsito de lastrear o modelo suficiente que se consiga uma correspondncia de 70% das
entidades. Nos sistemas legados mais antigos, muitas entidades de domnio, aquelas que servem
para decodificar, so inseridas diretamente no cdigo-fonte, no existindo como estrutura de dados
independente.
Etapa 5 - Identificao dos Pontos de Integrao
Ainda que os modelos estejam desenhados por rea, vo existir ligaes entre essas reas
correspondentes ao reuso das entidades. justamente nessas entidades reusadas em diversas reas
que residem os pontos de integrao do modelo, que so evidenciados nesta etapa da modelagem.
No diagrama, essas integraes so representadas por linhas vermelhas que cruzam de um lado a
outro o modelo, interligando entidades.
Os pontos de integrao so mais bem visualizados por intermdio da matriz de entidades por reas.
Marca-se um x em cada clula que represente o uso de uma entidade por uma determinada rea.
Contando-se a quantidade de clulas com marcaes x ao longo das reas, chega-se ao indicador
de reuso, que representa a fora de integrao de cada entidade.
Dessa forma, a modelagem essencial aponta as entidades onde se deve exercer esforo de
integrao, para as quais podero ser desenvolvidos servios web que promovam a atualizao e
consulta integrada por todos os sistemas que compem o macroprocesso.
Etapa 6 - Validao do Modelo com o Usurio Gestor
Aps realizadas as cinco primeiras etapas da modelagem iterativamente para cada rea de Negcio,
a etapa 6 consiste em submeter o modelo apreciao do Cliente, mais especificamente, validao
dos usurios gestores dos sistemas considerados.
Nessa etapa de validao no cabe incluir no MGD caractersticas desejadas, mas que no estejam
implementadas nos sistemas atuais. O objetivo validar o modelo quanto efetiva existncia das
entidades e relacionamentos ali registrados e quanto a eventuais ausncias de entidades que no
chegaram a ser identificadas pela equipe.
Essa tambm a ocasio para serem feitos ajustes quanto nomenclatura dos dados, buscando-se
as denominaes do negcio usadas preferencialmente pelos usurios.

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3. Artefatos
A meta da Modelagem Essencial de Dados construir o Modelo Global de Dados associado a um
macroprocesso especfico.
Um modelo uma representao, como define Paulo Gougo [1997]: Modelo a representao
abstrata e simplificada de um sistema real, com a qual se pode explicar ou testar o seu
comportamento, em seu todo ou em partes. Logo o modelo no o objeto real, mas algo que o
representa, com maior ou menor fidelidade. Faz com que pela sua observao e manipulao
tenhamos nossas necessidades de conhecimento e conceituao sobre um objeto satisfeitas.
O dado uma representao do negcio, do que se conclui que um modelo de dados uma
representao de uma representao, ou seja, um objeto altamente abstrato, que precisa ser
materializado por meio de documentos.
Para materializar o modelo de dados, a metodologia MED prev a construo de quatro tipos de
artefatos:

Diagrama de Contexto

Diagrama E-R (Entidade-Relacionamento)

Dicionrio de Dados

Mapa de Integrao

3.1 Diagrama de Contexto


O diagrama de contexto representa as interaes existentes entre o sistema em anlise e as
entidades externas. Uma entidade externa atua como produtor ou como consumidor de informaes
e reside fora dos limites do sistema a ser modelado. O diagrama mostra as seguintes caractersticas
do sistema a ser modelado: os dados que o sistema absorve e deve processar, os dados que o
sistema gera para o ambiente e a fronteira do sistema com o ambiente. O diagrama de contexto
uma espcie de DFD (Diagrama de Fluxo de Dados) de mais alto nvel, que representa todo o sistema
como um nico processo, sendo composto por fluxos de dados que mostram as interfaces entre o
sistema e as entidades externas. Assim, nesse diagrama, o sistema em questo no deve ser
detalhado, ou seja, no cabe apresentar aqui os fluxos entre as prprias entidades internas do
sistema e sim os fluxos deste com os sistemas externos. Tambm no cabe apresentar os fluxos
entre as entidades externas.
Esse diagrama o primeiro artefato criado no projeto, tendo como objetivo permitir um
entendimento inicial do contexto do sistema e mostrar os principais dados que trafegam entre o
sistema e as entidades externas. Como a proposta da metodologia focar nos dados que so
essenciais ao sistema, na construo do Diagrama de Contexto deve-se estar atento a isso, ou seja,
apenas os fluxos principais de dados sero considerados. Um exemplo do Diagrama de Contexto
pode ser visto na figura 02.

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Figura 02 Exemplo de um Diagrama de Contexto

Ao evidenciar o escopo do sistema e propiciar uma viso geral dos principais dados tratados no
negcio, o Diagrama de Contexto serve para apoiar a criao de um outro artefato, o Diagrama E-R.
Para tanto, os dados que estiverem presentes no Diagrama de Contexto sero analisados
atentamente e, se julgado conveniente, sero refletidos no Diagrama E-R. Portanto, o Diagrama de
Contexto no constitui um objetivo da MED. Em vez disso, ele um acessrio para subsidiar a
elaborao do Diagrama E-R.
No Diagrama de Contexto os sistemas so representados por meio de retngulos e os fluxos de
dados so representados por meio de setas entre os retngulos.
Em algumas situaes da modelagem no se conhece o nome do sistema externo, mas sabe-se que
existe alguma informao fluindo de ou para algum sistema de alguma Organizao. Neste caso, o
nome colocado no retngulo vai ser o prprio nome da Organizao, entendendo-se por isso que se
est referindo aos sistemas informatizados dessa Organizao.
Sobre as setas do diagrama de contexto colocado um nome para o fluxo, normalmente uma
descrio sucinta, composta de siglas e abreviaes. Algumas vezes o nome do fluxo suficiente
para o seu entendimento. No entanto, o que se tem observado que muita riqueza de informao
pode ser perdida por conta da escassez de espao fsico para contar um pouco mais da histria do
fluxo. Para enriquecer o diagrama de contexto constri-se uma planilha com uma linha para cada

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fluxo de dados. Nessa planilha so registradas todas as explicaes obtidas junto aos Analistas de
Negcio a respeito de cada Fluxo de Dados.
3.2 Diagrama E-R
O diagrama apresentando o modelo de dados feito utilizando-se os conceitos da Modelagem
Entidade Relacionamento. A diferena reside no nvel de detalhamento adotado. Naturalmente, para
que o Modelo de Dados possa abranger completamente um Macroprocesso e ser desenhado em
tempo hbil, adota-se uma disciplina de buscar as entidades mais significativas, ignorando as demais.
O Modelo Entidade-Relacionamento (MER) foi desenvolvido pelo professor Peter Chen, a fim de
representar as estruturas de dados de uma forma mais natural e mais prxima do mundo real dos
negcios. O MER prope que a realidade seja visualizada sob trs pontos de vista, ou com trs
conceitos fundamentais: Entidade, Atributo e Relacionamento. Os objetos que compem a realidade
so as Entidades, as caractersticas que se deseja conhecer sobre os objetos que compem a
realidade so os Atributos e a forma como os objetos interagem entre si constitui o Relacionamento.
Originalmente o MER pode ser conceitual, lgico ou fsico. A Modelagem Essencial de Dados enderea
apenas o modelo conceitual, que descreve o modelo de dados de um sistema com alto nvel de
abstrao, ganhando com isso a capacidade de representar as regras de negcio sem considerar as
limitaes tecnolgicas ou de implementao e criando uma linguagem apropriada para discusso
com o usurio final.
No se deve confundir o modelo conceitual de dados com o modelo relacional, que representa
tabelas, atributos e relaes materializadas no banco de dados.
A definio de modelo conceitual aqui adotada est alinhada com a definio oferecida por Paulo
Gougo [1997]: Define-se como modelo conceitual aquele em que os objetos, suas caractersticas e
relacionamentos tm a representao fiel ao ambiente observado, independente de limitaes
impostas por tecnologias, tcnicas de implementao ou dispositivos fsicos. Nesse modelo, devemos
representar os conceitos e caractersticas observados em um dado ambiente, voltando-nos
simplesmente ao aspecto conceitual.
O Diagrama E-R contm as principais entidades que compem o sistema, representadas por
retngulos, e seus relacionamentos, representados por linhas com setas unidirecionais ou
bidirecionais, dependendo da cardinalidade. As entidades so identificadas tendo como foco a
integrao, vrias entidades da vida real podem ser agrupadas em apenas uma entidade do modelo,
se isso for suficiente para o objetivo final que a integrao.
Como se trata de um diagrama conceitual de alto nvel, fica facilitado o entendimento e a
comunicao entre usurios e modeladores, sendo apresentadas exclusivamente as entidades
principais. No primeiro momento da modelagem no so identificados os atributos de cada entidade,
mas j se determina a cardinalidade dos relacionamentos. Por ser um modelo conceitual, admite-se a
representao de relacionamentos n para m. Alguns relacionamentos recebem uma denominao,
desde que isso acrescente valor ao entendimento do diagrama. A identificao dos atributos fica para
a fase de refinamento do modelo, aps a validao com o usurio gestor.
Para ajudar nesse reconhecimento de entidades, pode ser usada a estratgia proposta por Shlaer &
Mellor [1988]. Tal estratgia consiste em identificar as entidades do modelo por meio da observao
de cinco grandes grupos: as coisas tangveis, as funes exercidas por elementos, eventos ou
ocorrncias, interaes e especificaes.

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As entidades do Diagrama E-R so classificadas em entidades de domnio, entidades de negcio,


entidades externas e entidades de integrao. As entidades de domnio, apresentadas na cor
amarela, representam um contedo relativamente estvel, geralmente composto de cdigo e
descrio. Exemplos de entidades de domnio: Municpio, Situao Cadastral, Atividade Econmica. J
as entidades de negcio, apresentadas na cor cinza, representam um contedo mais dinmico,
trazendo para o modelo o dia-a-dia do negcio. Exemplos de entidades de negcio: Programa de
Trabalho, Saldo Contbil, Viagem. Entidades externas so entidades que pertencem a outras reas
que no aquela representada no diagrama, sendo apresentadas na cor branca. Finalmente, as
entidades de integrao, apresentadas na cor roxa, so entidades que de fato no esto presentes
nas solues modeladas, porm cuja incluso viabiliza um novo ponto de integrao.
O Diagrama E-R global elaborado em iteraes sucessivas. Aps a construo de cada nova parte,
correspondente ao modelo de uma rea, esta includa no modelo integrado. Com isso, comearo a
aparecer os pontos de integrao, que recebero destaque no diagrama, conforme exemplificado
pela figura 03.

rea de Negcio 01

rea de Negcio 02

Figura 03 Exemplo de um Modelo Global de Dados retratando uma integrao.

3.3 Dicionrio de Dados


O Dicionrio de Dados um complemento essencial do Diagrama E-R. Apenas o desenho do
diagrama com as entidades e seus relacionamentos no satisfaz a necessidade semntica de registrar
o conhecimento em torno do sistema, no captura toda a informao que foi revolvida no processo
de modelagem. A presena do Dicionrio de Dados evita vrias manifestaes de ambiguidade: falta
de clareza, falta de preciso, incerteza, dvida, dualidade de interpretao, formao de conceitos
equivocados etc. Trata-se de uma ferramenta essencialmente textual que define o significado de
todas as entidades presentes no diagrama.
O Dicionrio de Dados nico para todo o projeto. Como estamos modelando sistemas j existentes,
o dicionrio global permite a centralizao das informaes diversificadas de um mesmo objeto,
identificando sinnimos e as variaes residentes em cada aplicao, sejam manuais ou

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automatizadas, possibilitando a padronizao modular progressiva e fornecendo parmetros para os


novos desenvolvimentos [Feliciano Neto, 1988].
de suma importncia a atualizao imediata de novos dados e/ou alteraes no Dicionrio de
Dados, to logo o fato acontea, de forma a facilitar o seu controle e a sua administrao,
permitindo, em consequncia, um rendimento efetivo na consulta e obteno de informaes.
3.4 Mapa de Integrao
O Mapa de Integrao o instrumento que registra os pontos de integrao evidenciados pela
modelagem e atribui os pesos correspondentes ao potencial de integrao desses pontos.
Para tanto utiliza-se uma matriz de entidades por reas, abrangendo o conjunto completo de todas as
reas que compem o MGD at o momento. As entidades aparecem no Mapa da Integrao em
ordem alfabtica, na mesma sequncia em que aparecem no Dicionrio nico de Dados.
O potencial de integrao de cada entidade registrado no Mapa de Integrao por meio do ndice
de Reuso, que contabiliza o nmero de reas de Negcio em que determinada entidade est
presente. Um exemplo fictcio do Mapa de Integrao apresentado na planilha 01.

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4. Diferencial da Metodologia
Essa metodologia foi moldada para sistematizar a elaborao de um produto especfico, o MGD do
macroprocesso, principal vantagem em relao a outras metodologias que poderiam ser utilizadas.
Apesar de a metodologia aqui apresentada ter sido criada para um produto novo, um macromodelo
que pode atravessar as fronteiras organizacionais, existem caractersticas de metodologias geis
presentes na abordagem. A maioria dos mtodos geis tenta minimizar o risco por meio do
desenvolvimento do software em curtos perodos, chamados de iteraes.
Um projeto gil de software deve ser adaptado incrementalmente. Para realizar a adaptao
incremental, uma equipe gil requer feedback do cliente, de modo que adaptaes apropriadas
possam ser feitas. Um catalisador efetivo para o feedback do cliente um prottipo operacional ou
uma poro do sistema operacional. [Pressman, 2006]
Incrementos de software devem ser entregues em curtos perodos de tempo, de modo que a
adaptao acerte o passo com as modificaes. [Pressman, 2006]
A Modelagem Essencial de Dados segue o pressuposto acima mencionado, onde o foco o
desenvolvimento de um produto feito por iteraes, a partir da comunicao interativa com a rea de
TI e com os usurios.
Alguns princpios das metodologias geis tambm so encontrados na modelagem proposta, como:

Cooperao constante entre pessoas que entendem do negcio e desenvolvedores;

Simplicidade;

Adaptao rpida s mudanas.

Na metodologia apresentada tambm so encontradas caractersticas da Engenharia da Informao,


definidas por James Martins [1991]: A engenharia da informao consiste na sntese dos
conhecimentos de muitas pessoas, que podem estar dispersas atravs de uma grande Organizao.
Pela caracterstica de abstrao fsica dos dados para criao de um macromodelo conceitual, um dos
desafios encontrados na criao de um Modelo Essencial de Dados extrair somente a informao
necessria para se criar tal modelo, caso contrrio a sua criao poderia ser inviabilizada devido a
uma paralisia pela anlise.
Paralisia pela anlise, expresso encontrada na literatura como Analysis Paralysis, utilizada para
definir uma condio que torna invivel a tomada de deciso devido disponibilidade de muita
informao que precisa ser analisada. [Allwords, 2009]
O tempo das iteraes, que deve ser curto, um fator utilizado para minimizar o risco da paralisia
pela anlise, alm de manter o modelo somente com as informaes que so essenciais ao negcio,
tornando-o simples e de fcil compreenso. por esse motivo que a metodologia deve ser gil, com
prazos curtos para cada iterao.
No existem propostas de modelagens de dados referentes automatizao do negcio que
extrapolem a fronteira de uma instituio, logo essa caracterstica constitui um diferencial da
metodologia apresentada.

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5. Condies de Aplicabilidade
Como a metodologia aqui descrita utilizada para mapear os dados de um macroprocesso,
extrapolando os limites organizacionais e visando a evoluo contnua do produto obtido, as
seguintes condies precisam estar presentes para viabilizar a sua utilizao:

Existncia de um patrocinador estratgico no cliente, seja um alto executivo ou um comit,


que tenha fora poltica transversal sobre todos os rgos permeados pelo macroprocesso em
questo, para viabilizar a potencialidade integradora do modelo;

Existncia de um patrocinador estratgico na rea de TI, pois h grande chance de que os


sistemas que suportam o macroprocesso estejam sob a responsabilidade de equipes distintas;

Existncia formal de uma equipe de coordenao central, com posicionamento estratgico na


Organizao, que promova a evoluo coesa e integrada do modelo e garanta que o
desenvolvimento de todo software ligado ao macroprocesso mantenha a aderncia ao
modelo;

Possibilidade de implantao uma dinmica de trabalho participativa, com forte grau de


interatividade entre as pessoas, de forma que o modelo possa ser construdo e refinado por
equipes distintas. A cada iterao do processo de modelagem busca-se o compartilhamento
do conhecimento adquirido e faz-se o ajuste do MGD existente com a nova parte modelada;

Esforo de formalizao de uma metodologia que, ao mesmo tempo que direciona o trabalho
das equipes, est constantemente sendo revisada para incorporar as novas descobertas, em
um processo organizacional de aprendizagem contnua. Nesse sentido, essencial a gerao e
a atualizao contnua de um Documento de Referncia de Projeto, para nortear os esforos
das equipes que trabalham em torno do MGD;

Esforo de sistematizao da modelagem e do gerenciamento do produto gerado, visando


organizar o trabalho que, sendo desenvolvido inicialmente por uma equipe pequena, tem
como perspectiva abranger um grande nmero de equipes na rea de TI assim como nas
reas finalsticas das Organizaes envolvidas;

Utilizao de software de apoio ao uso corporativo compartilhado e ao versionamento de


documentao, para capturar conhecimento tcito e registr-lo como conhecimento explcito.
A modelagem Essencial de Dados uma abordagem recente, tendo sido utilizada pela
primeira vez no Serpro, no ano de 2009. Prev-se que, a cada novo macroprocesso a que se
aplique essa metodologia, ela seja aprimorada e at mesmo ampliada para tratar novas
situaes que venham a surgir.

O registro minucioso e preciso, a disseminao e a normatizao da metodologia so necessrias


para transform-la em patrimnio da rea TI e para justificar o investimento na sua evoluo.

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6. Concluso
Este artigo apresentou uma metodologia para modelagem de dados, denominada Modelagem
Essencial de Dados, cujo objetivo construir uma representao integrada dos dados tratados pelos
sistemas que automatizam um macroprocesso.
Tal representao dos dados consiste no Modelo Global de Dados, utilizado como plataforma para a
evoluo desses sistemas de forma coesa e integrada.
Essa metodologia est em uso no Serpro, vem sendo aprimorada e formalizada. A partir da expanso
do seu uso pelos analistas de negcio e de desenvolvimento, as idias aqui apresentadas podero ser
mais bem detalhadas em documentao tcnica e normatizadas no nvel da Organizao.
Os ganhos obtidos com a adoo dessa metodologia so os seguintes:

Busca da essncia do dado, mantendo o modelo de dados em um nvel alto de detalhamento,


capaz de ser desenhado, discutido e dominado pela equipe em tempo aceitvel;

Aprendizagem organizacional, por meio do resgate do conhecimento dos dados tratados por
sistemas com documentao pobre ou excessivamente tcnica;

Viso integradora dos dados, ainda que ultrapassem as fronteiras organizacionais;

Criao de uma plataforma de dados dinmica, para lanamento de sistemas integrados.

O resultado da Modelagem Essencial de Dados um modelo conceitual, no tendo consequncia


imediata para derivao de modelo fsico, construo de banco de dados ou implementao de
sistemas automatizados. Neste sentido trata-se de um modelo estril. H expectativa de que, na
continuidade dos trabalhos que vm sendo desenvolvidos atualmente em torno do macroprocesso, se
possa fazer o casamento do Modelo Global de Dados com o Modelo Integrado do Macroprocesso.
Entende-se que, a partir desse momento, haver condio de derivao automatizada de novos
sistemas, possivelmente adotando a abordagem de desenvolvimento por processo.
Como futuro desdobramento do assunto, fica aqui indicada a possibilidade de implementao de um
software do tipo CASE (Computer Aided System Engineering) que d suporte realizao da
metodologia de Modelagem Essencial de Dados nas suas especificidades.

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Bibliografia

Analisys Paralysis. In: dicionrio AllWords, 2009, disponvel em: http://www.allwords.com/wordanalysis+paralysis.html, acessado em 14/08/2009.
BARBIERI, Carlos. Modelagem de Dados. Rio de Janeiro: Infobook, 1994.
COUGO, Paulo Srgio. Modelagem conceitual e projeto de banco de dados. Rio de Janeiro:
Campus, 1997.
DeMARCO, Tom. Anlise Estruturada e Especificao de Sistemas. Rio de Janeiro: Campus,
1989.
FELICIANO NETO, Accio; HIGA, Wi Lson; FURLAN, Jos Davi. Engenharia da Informao:
metodologia, tcnica e ferramentas. So Paulo: McGraw-Hill, 1988.
MARTIN, James. Engenharia da Informao: Introduo. Rio de Janeiro: Campus, 1991.
PRESSMAN, Roger S. Engenharia de Software - 6 edio. McGraw-Hill Interamericana do Brasil,
2006.
SERPRO - Documentao interna do Projeto PRINT. Documento de Referncia do Projeto de
Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. Braslia, maio de
2009.
SHLAER, Sally; MELLOR, Stephen J., Object-Oriented Systems Analysis: Modeling the World
in Data. Prentice Hall PTR, 1988.
WIKIPEDIA,
A
Enciclopdia
Livre.
Diagrama
de
Contexto.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_contexto. Acessado em: 13/08/2009.

Disponvel

em:

WIKIPEDIA, A Enciclopdia Livre. Diagrama Entidade Relacionamento. Disponvel em:


http://pt.wikipedia.org/wiki/Diagrama_entidade_relacionamento. Acessado em: 13/08/2009.

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Anexo IV: Modelo Global de Dados Provendo Integraes entre


Sistemas Estruturantes do Governo atravs de Arquitetura Orientada
a Servio (Trabalho inscrito no ConSerpro 2009)

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ConSerpro 2009

Ttulo do Trabalho: Modelo Global de Dados Provendo Integraes


entre Sistemas Estruturantes do Governo atravs de Arquitetura
Orientada a Servio

Tema: Desenvolvimento de Sistemas e Computao Aplicada a Servios

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Ttulo do Trabalho: Modelo Global de Dados Provendo Integraes entre Sistemas


Estruturantes do Governo atravs de Arquitetura Orientada a Servio

Tema: Desenvolvimento de Sistemas e Computao Aplicada a Servios


1. Nome do (s) autor (es) completo (s) e sem abreviaturas (no Original)

Autor 1: Raul Coelho Soares


Autor 2: Marcello Alexandre Kill
Autor 3: Marcos Antonio Andr da Rocha
2. Lista de palavras chaves para classificao bibliogrfica,
Modelo Global de Dados MGD, Arquitetura Orientada a Servios SOA, Integrao,
Sistemas Estruturantes

3. texto do Resumo:
Com a evoluo tecnolgica desde o inicio da era dos computadores, onde novos hardwares, novas
tecnologias de softwares, melhores ferramentas de administrao de dados, linguagem orientada a
objetos, novas metodologias de desenvolvimento, formas novas de gerenciamento de arquivos enfim,
uma evoluo contnua e diria na rea tecnolgica deixaram sistemas legado feitos em dcadas
anteriores que se valeram do Cobol, Natural/Adabas, DB2 dentre outros, e que demandaram muito
tempo de aprimoramento, investimento, implementaes, correes at chegar a um nvel alto de
excelncia, vo ficando ultrapassados frente s novas tecnologias e tendncias, porm o custo de
desenvolvimento destes sistemas em novas plataformas e linguagem muito alto, tanto a nvel
financeiro quanto ao nvel de esforo e tempo, aliado a urgncia de disponibilidade da informao
segura e confivel, dificultando a atualizao.
No caso de Governo h um agravante maior, pois vrios sistemas foram surgindo para atender a
reas especficas, em pocas distintas, com bases prprias, em linguagens das mais variadas,
causando uma grande dificuldade em se manter bases integradas atravs de replicaes ou cargas.
Um exemplo so ciclos no governo para Planejamento, Oramento e Finanas, onde sistemas
diferentes so responsveis em cada etapa do ciclo e acabam com dados de domnios diferentes,
causando inconsistncias e dificuldades para utilizar o ciclo anterior como parmetro para
planejamentos futuros ou mesmo para auditoria. Este cenrio mostra a necessidade de um Modelo
Global de Dados (MGD) alinhado ao Modelo de Processos Integrados (MPI), onde se possa ver o fluxo
de dados entre as principais entidades e o responsvel por cada uma delas.
Neste contexto podemos utilizar o MGD aliado a tecnologia SOA (Arquitetura Orientada a Servios)
que um conceito de arquitetura de software cujo princpio fundamental preconiza que as
funcionalidades implementadas pelas aplicaes devem ser disponibilizadas na forma de servio,
baseia-se nos princpios da computao distribuda, normalmente implementam servios com Web
Services para estabelecer a comunicao entre sistemas distintos.
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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

A arquitetura SOA vem atuar como um facilitador das integraes entre os diversos sistemas
estruturantes do governo, graas a maior agilidade na implementao de novos servios e
reutilizao dos ativos existentes, alm, de j trazer como premissa uma boa documentao do
artefato produzido.
A grande promessa SOA liberar as reas de negcios das restries das reas de tecnologia, desta
forma requer um modelo de desenho de servios e devem prover a reusabilidade dos servios
gerados e a interoperabilidade entre os sistemas da Administrao Pblica.
Esse trabalho visa dar um enfoque na necessidade do MGD como um grande integrador, facilitador e
difusor de informaes importantes para Clientes, Analistas de Negcios e Desenvolvedores,
facilitando o dilogo e o entendimento do Macro-Processo como um todo, permitindo uma viso
global de todos os sistemas envolvidos no processo, permitindo verificar de antemo os impactos
causados por implementaes em determinados sistemas, que possam repercutir nos demais
sistemas Corporativos Governamental, valendo-se do SOA para promover as integraes.

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CURRCULOS DOS AUTORES


Autor(a) 1: Raul Coelho Soares
Formao: Ingressou na UFG em 2003 para cursar o curso de Cincia da Computao, onde cursou
todas as matrias at o 7 semestre, para assumir o cargo de tcnico operador de redes no SERPRO
preferiu trancar o curso na UFG, transferindo para Universidade Anhanguera em Agosto de 2007,
formando em Junho de 2008 em Bacharelado em Sistemas de Informao. No SERPRO trabalhou de
Outubro a Novembro de 2006 na SUPTI trabalhando junto ao cliente Ministrio de Planejamento,
Oramento e Finanas como Operador de Rede, em Dezembro foi trabalhar como DBA para SUNSP,
em outubro de 2007 passou a integrar a SUPDE na equipe de Banco Dados e em Janeiro de 2009
transferiu-se para o Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e
Finanas(PRINT), subordinado diretamente a Diretoria, no qual est at hoje (Agosto de 2009)
atuando como Lder de Projeto.

Autor(a) 2: Marcello Alexandre Kill


Formao: Administrao com Habilitao em Comrcio Exterior pela Unio Educacional de Braslia
UNEB, ps-graduado em Desenvolvimento de Sistemas na Plataforma Cliente Servidor na
Universidade Catlica de Brasilia UCB. Desenvolve sistema desde 1992, em vrias linguagens (SQL,
VB, ASP, Ajax, Clipper). O ltimo trabalho participou do desenvolvimento do Sistema Mythos billing
para TV Por Assinatura como analista responsvel pelo mdulo financeiro.
Posio atual: ingressou no SERPRO em 2009 como Analista de Desenvolvimento de Sistemas,
atualmente no projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas
(DIRET/PRINT).

Autor (a) 3: Marcos Antonio Andr da Rocha


Formao: Formado em TI pelo CEFET-AL (2005), ps-graduado em Engenharia de Software pela
Faculdade de Alagos - FAL (2007) e ps-graduando em Gesto de Projetos em TI pelo Centro de
Estudos Superiores de Macei - CESMAC (2008)
rea de Interesse: Engenharia de Software e Gesto de Projetos.
Posio atual: ingressou no SERPRO em 2009 como Analista de Desenvolvimento de Sistemas,
atualmente no projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas
(DIRET/PRINT).

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Sumrio
1 - Introduo 7
2 - Importncia da Informao na Gesto Pblica 7
3 - Problemas de Interoperabilidade entre Sistemas 7
4 - Necessidade de um Modelo Global de Dados 8
5 - Produtos do MGD 8
5.1 - Diagrama de Contexto 8
5.2 Diagrama Entidade Relacionamento 9
5.3 - Dicionrio de Dados 9
5.4 - Matriz de Entidade x reas de Negcio 9
6 - Integraes Identificadas 9
7 - Sugestes de Web Services de Integrao 11
Ao 11
Fornecedor 12
Localizao 12
Material e Servio 12
Servidor 12
Empenho 13
rgo 13
8 Exemplo Prtico de Integrao rgo 13
9 - Concluso 17
Glossrio 18
Anexos 19
Anexo I Exemplo da Matriz de Entidade x reas de Negcio 19
Anexo II - Exemplo do Dicionrio de Dados 20
Anexo III - Exemplo do Modelo Global de Dados 21
Bibliografia 22

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

1 - Introduo
H consenso no mbito do Governo Federal de que o ncleo central de gesto administrativa
governamental compreende um conjunto de sistemas de informaes denominados Sistemas de
Gesto Administrativa (SGA), ou Sistemas Estruturantes de Governo, sendo cada um deles inerente a
um processo de gesto governamental - planejamento, elaborao e acompanhamento do
oramento, administrao de recursos humanos, administrao financeira e contbil, controle de
cartes de pagamentos, controle de dirias e passagens dentre outros.
Para atender a operao de cada um destes processos, esses sistemas foram desenvolvidos em
momentos e plataformas tecnolgicas distintas, sem possuir por vezes o grau de integrao
necessrio, quando buscado a integrao no se tem a viso necessria dos dados e processos
necessrios para prover a integrao, no gerando as informaes requeridas eficiente gesto
pblica. Focados em objetivos distintos, os sistemas, portanto, geram informaes que no permitem
o controle eficiente da execuo dos programas e a eficcia na avaliao de seus resultados.
Esse trabalho vem neste contexto, exaltar a importncia de um Modelo Global de Dados dos sistemas
estruturantes do Governo Federal promovendo integraes entre os diversos sistemas melhorando a
qualidade das informaes, demonstrando o grande ganho propiciado pelos servios SOA
promovendo a interoperabilidade dos diversos sistemas onde a troca de informaes relevantes aos
diversos sistemas vem agregar grande valor a Gesto da Administrao Pblica.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

2 - Importncia da Informao na Gesto Pblica


Os sistemas gerenciais foram desenvolvidos para atender, muitas vezes de forma isolada, aos
processos de cada Secretaria, como conseqncia, os sistemas de informao para apoio gesto
so fragmentados e sua demanda para apoio deciso desestruturada.
Esta realidade se agrava medida que estes sistemas no incorporam necessidades dos rgos
setoriais, gerando proliferao tambm de subsistemas locais com baixa integrao os sistemas
estruturantes, os quais poucos incorporam os padres de troca de informaes, preconizados na ePING.
A estrutura atual possui sistemas centralizados que no atendem s necessidades dos rgos
setoriais, gera retrabalho para os usurios, na medida em que necessitam atualizar dados tanto nos
sistemas locais quanto nos sistemas centralizados. Por sua vez, os sistemas centrais no possuem
muitas das informaes relevantes, que residem nos sistemas setoriais, e tambm no conseguem
garantir dados confiveis e disponveis de modo tempestivo para os gestores.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

3 - Problemas de Interoperabilidade entre Sistemas


No existe uma poltica para uso das informaes e para sua divulgao, visto que no gerada uma
documentao automtica dos servios de informaes em um catlogo de servios de Governo que
garanta a ampla divulgao do contedo semntico das informaes disponveis. Tambm no existe
uma arquitetura de informaes que fornea um modelo e uma metodologia de aquisio e utilizao
da informao.
H dificuldade para realizar cruzamento de informaes entre estes Sistemas Estruturantes, tomemos
como exemplo a situao de diferentes estruturas de cdigo de rgos onde, embora a Secretaria de
Gesto (SEGES) seja a responsvel em manter e gerenciar a codificao das informaes de rgos
da Administrao Pblica Federal, outras secretarias tambm a utilizam, como por exemplo, a
Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), Secretaria do Tesouro Nacional STN e
a Secretaria de Recursos Humanos (SRH), mantm e controlam a sua prpria estrutura de rgos,
que diverge daquela projetada na SEGES. Neste exemplo, como consequncia, ocorre a gerao de
diversos problemas de integrao de dados, no agrupamento de informaes por rgos, e na
extrao e comparao de informaes, simplesmente porque no h como garantir a equivalncia
entre as diferentes estruturas existentes nos sistemas legados do Governo.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

4 - Necessidade de um Modelo Global de Dados


O Modelo Global de Dados (MGD) no vem com o intuito de ser a modelagem fsica dos diversos
sistemas, e sim um modelo que traga uma viso em alto nvel que contemple as principais entidades
dos sistemas estruturadores de governo, onde se permita verificar os possveis integradores de
sistemas e venha a facilitar o dilogo entre os clientes, os analistas de negcios e o desenvolvedores,
onde todos tenham uma viso clara dos sistemas, e os possveis impactos causados por alguma nova
implementao solicitada.
O MGD tem como proposta ser o grande indicador de integrao dos diversos sistemas estruturantes
do governo, permitindo a partir de sua observao notar a interoperabilidade entre os diversos
sistemas, propiciando uma maior qualidade s informaes onde os sistemas detentores da
informao possam replic-los para outros sistemas, exemplo o SIORG onde todos os rgos deste
sistema seriam replicados para os demais Sistemas de Gesto Administrativa (SGA) que utilizam
rgos em sua estrutura, valendo-se de Web Services para permitir essa divulgao.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

5 - Produtos do MGD
O Modelo Global de Dados possui 4 produtos: Diagrama de Entidade Relacionamento (DER),
Diagrama de Contexto, Matriz Entidade x rea de Negocio e Dicionrio de Dados; Sendo o DER o
principal produto e os demais para auxiliar no melhor desenvolvimento deste produto. Para o melhor
entendimento os 4 produtos esto descritos, resumidamente, abaixo.

5.1 - Diagrama de Contexto


Trata-se de um artefato grfico que representa um sistema como um nico processo. Caracteriza-se
por ser um Diagrama de Fluxo de Dados (DFD) de mais alto nvel composto pelos fluxos de dados
que mostram as interfaces entre o sistema e as entidades externas, apresentando os dados que o
sistema absorve e processa, dados gerados para o ambiente, a fronteira do sistema com ambiente,
etc.
Neste trabalho, o diagrama de contexto ver figura 2 foi utilizado com o objetivo de permitir um
entendimento inicial do contexto do sistema e mostrar os principais dados que trafegam entre o
sistema e as entidades externas, ou seja, nas interaes, fluxos e dados que eram realmente
essenciais.

5.2 Diagrama Entidade Relacionamento


Artefato grfico que visa descrever, de maneira conceitual, a estrutura de dados de um sistema de
informaes. Conforme Santos (2009), o DER neste trabalho definido como:
Modelo diagramtico que descreve o modelo de dados de um sistema com alto nvel de abstrao.
usado para representar o modelo conceitual do negcio (veja exemplo anexo III).
O DER apresenta as seguintes caractersticas:
Representado graficamente e expresso em alto nvel;
Facilidade de entender o escopo, pois apenas as principais e significativas entidades so
evidenciadas;
Melhor comunicao e entendimento entre usurios e modeladores;

5.3 - Dicionrio de Dados


Artefato desenvolvido principalmente para consultas que visa descrever e complementar as
informaes referentes aos objetos de dados. Santos (2009) define o dicionrio de dados como:
Ferramenta textual utilizada para documentar o significado de cada entidade no modelo de dados.
Caracteriza-se por ser simples e nico, proporcionando uma maior consistncia e detalhamento das
informaes, pois apenas os diagramas por si s no contemplam todas as necessidades de
informaes.
Compe uma rica fonte de informao (ver exemplo no Anexo II) para auxiliar e facilitar o
entendimento das entidades de negcio, regras de negcios, exemplos de valores, etc.

5.4 - Matriz de Entidade x reas de Negcio

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Artefato de carter auxiliar que tem por objetivo mostrar em que reas de negcio uma entidade
atua. Caracteriza-se por ser uma matriz com colunas representando as reas de negcio e as linhas
as entidades.
A principal utilidade da Matriz de Entidade x reas de Negcio neste trabalho (ver exemplo no Anexo
I) facilitar a rastreabilidade de entidades pelas reas de negcio e identificar os pontos de
integrao.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

6 - Integraes Identificadas
O Dicionrio de Dados, o Diagrama de Contexto, a Matriz de Entidades x reas de Negcios permitiu
a identificao de pontos de integrao. Ao elaborar o Diagrama de Contexto so identificadas as
comunicaes entre os sistemas, alm de muitas vezes esta comunicao aparecer em diferentes
sistemas, ocorre ainda de cada uma realizar de forma diferente o acesso, insero e atualizao dos
dados, inclusive algumas sendo manuais. Aps identificado no Diagrama de Contexto os fluxos de
dados, necessrio identificar a entidade de origem destes dados, identificando no DER as entidades
replicadas em outros sistemas, que no o da origem, em uma cor diferente.
A Matriz de Entidades x reas de Negcios representar em forma de matriz a origem e a localidade
das replicaes das entidades, muitas vezes esta entidade est em outro sistema com nomes
distintos, mas com o conceito e dados iguais, neste momento importante analisar o Dicionrio de
Dados para constatar atravs dos conceitos, se se trata dos mesmos dados.
Um estudo de como cada uma das entidades replicadas so manipuladas, foi verificado na maioria
dos casos, embora aquela entidade no esteja no sistema de origem, portanto deveria ser apenas
alterada com o consentimento do sistema de origem, isto no ocorre e operaes de insero,
atualizao e seleo so feitas diretamente em cada um dos bancos de dados prprios de cada
sistema.
A figura mostra os sistemas que foram detalhados no MGD e mostra que acessos tanto para insero,
atualizao e seleo so realizados diretamente em cada uma de suas bases de dados, portanto,
embora quando surgiram os sistemas, tabelas de domnios em comum fiquem iguais, com o tempo a
falta de controle destas atualizaes e inseres causar inconsistncias em algum sistema.

Figura 1: Estrutura atual das reas de Governo analisadas no Macroprocesso.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Uma soluo como mostra a figura 2, onde os sistemas para insero e atualizao usariam um
servio, Web Service, por exemplo, e este servio atualizaria todas as bases que utilizam deste
domnio.
O MGD j permitiu a identificao de integraes essenciais entre os sistemas para que os sistemas
de informao possam dar maior apoio no processo decisrio e informaes mais precisas para os
Sistemas de Informao Gerencial. Algumas integraes identificadas foram: Ao, Fornecedor,
Localidade, Material/Servio, Servidor, Empenho, Contrato e rgo.

Figura 2: Estrutura proposta para integrao das reas de Governo atravs de Web Services.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

7 - Sugestes de Web Services de Integrao


Abaixo, sero apontadas algumas sugestes de web services para vrios pontos de integrao dos
diversos sistemas da Administrao Publica, com sua respectiva justificativa.

Ao
O incio do ciclo de Planejamento, Oramento e Finanas comea pelo Planejamento, onde feita a
programao qualitativa e destacam-se os Programas de Governo e as Aes necessrias para
atender o objetivo do Programa, atravs da compra de produtos (bens ou servios), j no Oramento
a Ao referenciada na Programao Quantitativa onde so estabelecidos o quanto e quais recursos
sero alocados para as aquisies planejadas, o Sistema de Convnio utiliza dados de Aes, isso
manualmente, se existisse um servio que permitisse essas consultas automticas para os diversos
sistemas que necessitam informaes de ao teramos um ganho muito grande na qualidade dos
servios.

Fornecedor
O fornecedor a entidade principal do Cadastro de Fornecedores e poderia armazenar tambm os
fornecedores do Cadastro de Convnios, visto que esse ltimo possui seu prprio cadastro de
Fornecedor com estrutura semelhante, alm do que poderia haver um servio com dados de
ocorrncia de fornecedores, onde poderiam ser melhor identificados para validar um fornecedor na
contratao, evitando vrios problemas com o mesmo fornecedor em curto espao de tempo, com
visibilidade para todas esferas.

Localizao
Existem vrios padres de endereamento adotados por alguns sistemas da Administrao Pblica
como o padro da Tabela de rgos e Municpios (TOM) utilizada pela Receita Federal, o padro dos
Correios, o padro do IBGE dentre outros. Com essa gama de padres de localizao fica muito difcil
conseguir cruzar informaes j que cada um tem seu prprio cdigo, se os diversos sistemas
adotasse apenas um padro de endereo e houvesse apenas um servidor de domnio desta
informao e sempre que houvesse alguma incluso ou alterao de dados de localidade haveria um
Web Service que replicaria essas informaes para todos os sistemas que utilizam de dados de
localidade.

Material e Servio
O objetivo de um planejamento adquirir bens, seja material ou servio, existe o Cadastro de
Catalogao de Materiais e o Cadastro de Catalogao de Servios, mas no possui uma forma de
integrao com outras reas. O material e o servio desde o planejamento, at o momento da
compra, ele ser um parmetro buscado em diferentes sistemas, deve-se ter um domnio para
material ou servio que permita integr-lo a outros sistemas como Sistema de Cadastro de
Fornecedores (SICAF), Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), Sistema
de Preos Praticados (SISPP), Sistema de Registro de Preos (SRP), SIGPLAN dentre outros.

Servidor
Consultas a informaes de Servidores permitiria, por exemplo, que o Cadastro de Fornecedores
checasse se o fornecedor servidor pblico, o que proibido para alguns casos. Permitiria tambm
processos automticos que na sada/entrada de Servidor das funes comissionadas, possam
conversar diretamente com a Secretaria de Gesto (SEGES) e manter atualizada a estrutura de
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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

cargos da administrao de rgo, alm de disparar processos para desocupao de Imvel Pblico
quando da sada de servidor que utilizava imvel funcional administrado pela Secretaria de Patrimnio
da Unio (SPU), mensurar gastos com servidores por secretaria para melhor distribuir o oramento
dentre vrias outras possveis utilizaes.

Empenho
Todos os gastos so empenhados no Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), estes
gastos so utilizados futuramente como informaes para novos planejamentos, oramentos, alm de
auditoria. Se estes dados fossem guardados tambm em um servio de origem, os dados conteriam
mais informaes do que as enviadas para o SIAFI, que so as entidades que compe a clula
oramentria somente, alm de no sobrecarregar o SIAFI com consultas de dados, onde o prprio
sistema foi a origem. Um Web Service para empenho possibilitaria uma melhora no planejamento e
oramento, alm de oferecer servios para auditorias externas e internas.

rgo
O Web Service de rgo o servio fundamental para que seja possvel a implementao de uma
integrao entre as vrias reas, uma vez que o rgo parmetro obrigatrio para a maioria da
consultas de dados, alm de integrar com todos os sistemas. Devido a esta importncia no prximo
tpico o Web Service SIORG vai ser melhor detalhado.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

8 Exemplo Prtico de Integrao rgo


Tomando-se como referncia o Decreto No 4.896, de 25 de novembro de 2003, que dispe sobre a
institucionalizao do Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG, e d
outras providncias, evidenciando a regulamentao dada a rgo:
Art. 1o Fica institucionalizado o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG,
com a finalidade de dotar os rgos e entidades do Poder Executivo Federal de instrumento para:
I. elaborao e controle sistmico das estruturas regimentais, estatutos, regulamentos e regimentos
internos;
II. manuteno e normalizao sistemtica das denominaes, subordinao hierrquica entre
unidades, competncias e atribuies institucionais;
III. remanejamento de cargos comissionados e funes de confiana; e nomeao, exonerao,
designao e dispensa de cargos e funes comissionadas, em integrao com o Sistema Integrado
de Administrao de Recursos Humanos SIAPE.
Este decreto, alinhado a proposta do SIORG, indicava que o SIORG teria o Diagrama de Contexto
com integraes com todos os sistemas, mas vimos que o Diagrama de Contexto atual do SIORG
como o da figura 3.

Figura 3: Diagrama de Contexto atual do SIORG

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Aps a verificao e a anlise dos dados de rgo o cenrio ideal seria o ilustrado na figura 4 logo
abaixo.

Figura 4: Diagrama de contexto ideal para rgo.

O DER nos permite visualizar toda a estrutura (conforme o Anexo III) dos diversos sistemas de
governo, apontando todos os sistemas onde aparece a figura de rgos, permitindo assim, de forma
mais clara identificar somente as entidades referentes a rgos a serem integradas em todos os
sistemas conforme figura 5.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Figura 5: Integraes do rgo SIORG com os demais sistemas.

Sempre houve uma grande dificuldade em conseguir executar a divulgao dos rgos para os
diversos sistemas, visto que as diversas Secretarias e rgos no tinham a viso clara desta
necessidade e por isso no demandavam essas integraes, de posse do Modelo Global de Dados as
diversas secretarias do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto puderam visualizar melhor
essas e outras necessidades e demandar as integraes necessrias.
Tomemos o SIORG como exemplo, como j dito, alguns sistemas tm seus prprios cadastros de
rgos, muitas estruturas de para (onde o cadastro de rgo de um sistema tem o cdigo do rgo
equivalente cadastrado no outro sistema) foram criadas como tentativa de conciliar os diversos
rgos, mas a grande dificuldade me se manter as bases atualizadas dificultam essas solues
paliativas. Com o Modelo Global de Dados j sabemos quais so as frentes que precisam ser atacadas
facilitando assim um controle mais eficiente para essas transaes.
Se tornarmos neste primeiro momento o SIORG como o detentor das estruturas do De Para (onde o
cadastro de rgo de um sistema tem o cdigo do rgo equivalente cadastrado no outro sistema)
dos diversos sistemas, podemos facilitar a comunicao entre esses diversos setores, permitindo vias
de comunicao de mo dupla:
Numa o SIORG disponibilizando consultas e os sistemas clientes armazenando essas informaes
para num futuro j terem toda suas bases atualizadas, virarem a chave e passarem a utilizar
somente os rgos do SIORG;

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Em outra os sistemas clientes passarem a atualizar o SIORG, tomemos o SIAPE como exemplo, ele
iria disponibilizar consultas que iria atualizar automaticamente os ocupantes de cargos e funes
estratgicas do SIORG, visto que essas informaes esto sempre atualizadas no SIAPE.
O rgo como domnio principal entre as entidades, alm de quase sempre ser o parmetro de
consulta entre sistemas, foi o caso ideal visto que abrange quase todos os sistemas e essencial
para que as demais integraes sejam tambm desenvolvidas.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

9 - Concluso
O objetivo deste trabalho ressaltar a importncia de ter um Modelo Global de Dados Normalizado
de todos os sistemas estruturantes do Governo Federal e utiliz-lo para facilitar o dilogo entre
clientes, analistas de negcios e desenvolvedores, promovendo a utilizao da Arquitetura Orientada
a Servios (SOA) para prover a integrao entre todos os sistemas da Administrao Pblica do
Governo Federal atravs de Web Services, ressaltando que a melhoria na qualidade das informaes
propiciada pelas integraes entre os vrios sistemas, permite um melhor controle dos gastos e uma
melhor gesto administrativa, oramentria e financeira do Governo Federal.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Glossrio
CATMAT

Sistema de Catalogao de Materiais

CATSER

Sistema de Catalogao de Servios

DFD

Diagrama de Fluxo de Dados

e-PING

Arquitetura de Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

LOA

Lei Oramentria Anual

MGD

Modelo Global de Dados

MPI

Modelo de Processos Integrados Bibliografia

SEGES

Secretaria de Gesto

SGA

Sistemas de Gesto Administrativa

SIAFI

Sistema Integrado de Administrao Financeira

SIAPE

Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos

SICAF

Sistema de Cadastro de Fornecedores

SICONV

Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse

SIGPLAN

Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento

SIORG

Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal

SISPP

Sistema de Preos Praticados

SPI

Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

SRP

Sistema de Registro de Preos

SOA

Arquitetura Orientada a Servios

SRH

Secretaria de Recursos Humanos

STN

Secretaria do Tesouro Nacional

TOM

Tabela de rgos e Municpios administrada pela Receita Federal

Web Service

uma soluo utilizada na integrao de sistemas e na comunicao entre diferentes


aplicaes.

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Anexos
Anexo I Exemplo da Matriz de Entidade x reas de Negcio

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Anexo II - Exemplo do Dicionrio de Dados

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Anexo III - Exemplo do Modelo Global de Dados

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

Bibliografia
MTO 2010 (1a verso), Manual Tcnico de Oramento. Disponvel em: https:
//www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/MTO_2010_VF3.pdf . Acessado em: 19/08/2009.
SERPRO, Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas
Documento de Referncia 26-3-2009
MACHADO, Nelson. Sistema de Informao de Custo Diretrizes para integrao ao oramento
pblico e contabilidade Governamental Braslia: ENAP, 2005.
WIKIPEDIA, A Enciclopdia Livre. Diagrama de Contexto.Bibliografia
http://pt.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_contexto. Acessado em: 20/08/2009.

Disponvel

WIKIPEDIA,
A
Enciclopdia
Livre.Service-oriented
architecture
.
Disponvel
http://pt.wikipedia.org/wiki/Service-oriented_architecture. Acessado em: 20/08/2009.

em:
em:

141
141

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

GLOSSRIO DE SIGLAS
AD

Administrador de Dados

BPM

Business Process Management - Gerenciamento de Processo de


Negcio

CETEC

Coordenao Estratgica de Tecnologia (SERPRO)

CETI

Comit Estratgico de TI (Ministrio do Planejamento)

CIF

Sistema de Controle de Imveis Funcionais

CONSERPRO

Congresso SERPRO de Tecnologia e Gesto Aplicadas a Servios


Pblicos

DBA

Database Administrador - Administrador de Banco de Dados

DEST

Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais


(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto)

DFD

Diagrama de Fluxo de Dados

Diagrama E-R

Diagrama Entidade-Relacionamento

DW

Data Warehouse

E-GOVERNO

Governo Eletrnico

ENAP

Escola Nacional de Administrao Pblica (Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto)

e-PING

Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Modelo E-R

Modelo Entidade Relacionamento

Modelo ERA

Modelo de Risco Absoluto Excessivo

Modelo ERR

Modelo de Risco Relativo Excessivo

ESAF

Escola de Administrao Fazendria (Ministrio da Fazenda)

GDM

Global Data Model - Modelo Global de Dados

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

MDA

Model Driven Architecture - Arquitetura Dirigida por Modelo

MED

Modelagem Essencial de Dados

MER

Modelo Entidade-Relacioanemtno

MF

Ministrio da Fazenda

MGD

Modelo Global de Dados

MP

Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto

MPI

Modelo de Processos Integrados

142
142

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

AD

Administrador de Dados

OMT

Organizao Mundial do Turismo

PLANCAP

Plano de Capacitao do SERPRO

PRINT

Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento,


Oramento e Finanas (SERPRO)

Processo ETC

Processo de Extrao, Transformao e Carga

PSDS

Processo SERPRO de Desenvolvimento de Solues

PSQS

Programa SERPRO de Qualidade de Software

RH

Recursos Humanos

SCDP

Sistema de Concesso de Dirias e Passagens

SCP

Sistema de Carto de Pagamento

SEGES

Secretaria de Gesto (Ministrio do Planejamento, Oramento e


Gesto)

SERPRO

Servio Federal de Processamento de Dados

SGA

Sistemas de Gesto Administrativa

SIAFI

Sistema Integrado de Administrao Financeira

SIAPA

Sistema Integrado de Administrao Patrimonial

SIAPE

Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos

SIASG

Sistema de Administrao de Servios Gerais

SICAF

Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores

SICONV

Sistema de Convnios

SIDOR

Sistema de Dados Oramentrios

SIEG

Sistema de Integrao e Gesto de Governo

SIEST

Sistema de Informaes das Estatais

SIGPLAN

Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Plano


Plurianual

SIMEC

Sistema de Informaes do Ministrio da Educao

SIORG

Sistema de Informaes Organizacionais

SISPP

Sistema de Preos Praticados

SLTI

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto)

SOA

Service-Oriented Architecture - Arquitetura Orientada a Servio

SOF

Secretaria do Oramento Federal (Ministrio do Plajemanto


Oramento e Gesto)

SPI

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos


(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto)

SPIUNET

Sistema de Gerenciamento dos Imveis de Uso Especial da Unio

143
143

PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

AD

Administrador de Dados

SPU

Secretaria do Patrimnio da Unio (Ministrio do Planejamento,


Oramento e Gesto)

SRH

Secretaria de Recursos Humanos (Ministrio do Planejamento,


Oramento e Gesto)

SRP

Sistema de Registro de Preos

STN

Secretaria do Tesouro Nacional (Ministrio da Fazenda)

SUNAC

Superintendncia de Relacionamentos com Clientes Administrao Tributria e Comrcio Exterior (SERPRO)

SUNAF

Superintendncia de Relacionamentos com Clientes Administrao Financeira (SERPRO)

SUNFJ

Superintendncia de Relacionamentos com Clientes - Fazendrio e


Processuais (SERPRO)

SUNMP

Superintendncia de Relacionamentos com Clientes Planejamento, Oramento e Gesto (SERPRO)

SUNNE

Superintendncia de Relacionamentos com Clientes - Novos


Negcios (SERPRO)

SUPDE

Superintendncia de Desenvolvimento (SERPRO)

SUPGF

Superintendncia de Gesto Financeira (SERPRO)

SUPTI

Superintendncia de Produtos e Servios - Administrao de


Ambiente de TI (SERPRO)

TAMAR

Projeto Tartaruga Marinha

TI

Tecnologia da Informao

TIC

Tecnologia da Informao e da Comunicao

TOM

Tabela de rgos e Municpios (Receita Federal)

UA

Unidade Administrao

UASG

Uniade Administrativa de Servios Gerais

UG

Unidade Gestora

UML

Unified Modeling Language - Linguagem de Modelagem Unificada

UNISE

Universidade Corporativa do SERPRO

UNISERPRO

Universidade Corporativa do SERPRO

UORG

Unidade Organizacional

URC

Unidade de Relacionamento com Clientes

UPAG

Unidade Pagadora

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PROJETO DE INTEGRAO DO MACROPROCESSO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS

FICHA TCNICA
Marcos Vinicius Ferreira Mazoni
Diretor-Presidente

Gilberto Paganotto
Diretor-Superintendente

Antonio Srgio Borba Cangiano


Jos Antnio Borba Soares
Jorge Luiz Guimares Barnasque
Nivaldo Venncio da Cunha
Vera Lucia de Moraes
Diretores

Marcus Vinicius da Costa


Coordenador do Projeto Estratgico

Alex Pires Bacelar


Danielle Eullia Lelis dos Santos
Marcello Alexandre Kill
Marcos Antonio Andr da Rocha
Raul Coelho Soares
Rosngela Gomes da Nbrega
Rosemberg Augusto Pereira Rodrigues
Welson de Marino Vianna
Xnia Soares Bezerra
Equipe do Projeto

Braslia, setembro de 2009

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