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1- O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E A POLTICA SOCIAL

Prezado aluno,
Para que seja possvel compreender a poltica de Assistncia Social, se faz necessrio entender
que intervenes de tal natureza so empreendidas, em grande maioria dos casos, por parte da
iniciativa pblica, especificamente compreendida como a iniciativa que emana do poder estatal.
De tal forma, mister compreendermos o papel que o Estado ocupa no desenvolvimento de
servios e polticas sociais. Para isso, estudaremos o Estado de Bem-Estar Social, o Estado de
influncia neoliberal e as polticas sociais desenvolvidas nesse contexto. Iniciaremos com o
estudo sobre o Estado de Bem-Estar Social partindo das compreenses postas por Keynes, na
Europa e que tambm trouxeram influncias significativas ao formato de Estado adotado no
Brasil.
Para essa compreenso, poderemos recorrer ao texto de BEHRING, E.; BOSCHETTI, I. Poltica
Social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, (2010), especificamente em relao as
pginas 82-95, ou ento com recorrncia ao texto COUTO, B. R. O Direito Social e a
Assistncia Social na Sociedade Brasileira. So Paulo: Cortez (2010) partindo das pginas 58
69. Em ambos os textos sero traadas informaes sobre o Estado de Bem-Estar Social,
considerando-se tanto os postulados postos por Keynes, assim como os rebatimentos de tal
forma de concepo do Estado junto a realidade brasileira.
Assim, cabe destacar que o keynesianismo surgiu sobretudo aps a segunda guerra mundial
como uma alternativa para solucionar a grande crise econmica que afetava grande parte dos
pases. Denominou-se de tal forma por ter sido idealizada por Keynes, que por meio do seu livro,
Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, passou a propor a interveno do Estado para
reativar a produo econmica. Tal interveno deveria ser desenvolvida por meio de uma
administrao da economia por parte do Estado e, deveria ainda ser desenvolvida por meio da
gesto, tambm por parte do Estado, dos servios pblicos.
Destaca-se segundo a teoria de Keynes, a necessidade de que o Estado desenvolva uma srie
de intervenes para que possa alcanar o Bem Estar Social. Para tal, caberia a esse ente gerar
o pleno emprego e assim estimular o consumo, alm de buscar aumentar a renda das pessoas
por meio de servios pblicos. O bem estar individual tambm deveria, segundo tal orientao,
ser buscado por meio da insero no mercado, especificamente, no mercado de trabalho, porm,
o Estado era o grande responsvel por desenvolver aes de interveno econmica e social.
De acordo com Keynes, as intervenes estatais no mbito da garantia do bem-estar deveriam
ser orientadas para atender prioritariamente idosos, deficientes e crianas, ou seja, segmentos
que no podiam ter suas necessidades contempladas por meio da insero no mercado de
trabalho.

FAremos a aprtir daqui referencial ao texto da prof Ma. Daniela Emilene Santiago:
Como primeira colocao, temos que o Estado de bem-estar social assumiu diversas
facetas nos estados europeus e tambm nos Estados Unidos, assim como por toda a
Amrica Latina; o termo que se convencionou usar para designar esse padro de
Estado foi Welfare State.
Mesmo considerando todas as experincias constitudas em todo o mundo, o Estado
de bem-estar social peculiar por adotar uma srie de medidas que visam garantir um
padro mnimo de qualidade de vida para as pessoas de um determinado pas. Esse
Estado assentado no desenvolvimento de uma poltica de regulao econmica, que

busca estimular o consumo de bens, e na organizao de uma rede de servios


sociais que possam atender s necessidades da populao, prestada por meio das
polticas sociais. Por isso, comum que o surgimento do Estado de bem-estar social
esteja relacionado ao desenvolvimento de polticas sociais, mas Pereira (2011) indicanos que no podemos reduzir esse Estado execuo de tais servios.
Em relao ao surgimento do Welfare State, hoje consensual que a origem da
interveno estatal aconteceu a partir do final do sculo XIX, na Europa, sendo um
mecanismo usado para responder aos conflitos sociais gerados pelo desenvolvimento
do sistema capitalista em sua fase industrial. Em decorrncia dessas respostas aos
conflitos, direitos sociais foram alcanados e, por meio deles, se tornou possvel
atender s necessidades de uma parcela da populao.
Pereira (2011) nos diz que, apesar de haver um consenso sobre o sculo de
surgimento do Welfare State, ainda no temos uma experincia nica que seja tida
como o marco inicial das aes do Estado nesse sentido. Assim, a autora, ancorada no
pensamento de uma srie de tericos, passa a discorrer sobre diversas opinies que
compartilharemos a seguir, enfatizando que so extremamente importantes e exigem
especial ateno de sua parte.
Pereira (2011) destaca que, de acordo com Thomas Henry Marshall (1963), o Estado
de bem-estar social teria surgido no ltimo quarto do sculo XIX, sendo que, para ele,
a experincia de destaque seria a interveno britnica de seguro social, que
aconteceu em plena Segunda Guerra Mundial. Alis, para Marshall, esses seguros
seriam fenmenos exclusivamente britnicos, ou seja, no observados em outras
realidades e desenvolvidos, sobretudo, na Gr Bretanha.
Derek Fraser, por seu lado, concorda com a colocao de Marshall ao reivindicar para
as experincias inglesas de seguro social a referncia para o surgimento do Estado de
bem-estar social.
Faamos uma pausa, com um pequeno teste, por meio da resoluo do exerccio abaixo:
[...] o crescimento do moderno Welfare State pode ser entendido como uma resposta a dois
desenvolvimentos fundamentais: a formao de Estados nacionais e sua transformao em
democracia de massa depois da Revoluo Francesa e o desenvolvimento do capitalismo que se
converteu no modo de produo dominante depois da Revoluo Industrial (FLORA,
HEIDENHEIMER, 1987, p. 22 apud PEREIRA, 2011, p. 26).

Assim, ainda para Pereira (2011), foi somente no sculo XIX que existiram condies
econmicas e polticas que tornaram possvel o desenvolvimento do Welfare State. O
sculo XIX testemunhou, de fato, importantes mudanas na estrutura econmica e no
sistema poltico das sociedades capitalistas centrais, as quais exigiram do Estado
inditas intervenes (PEREIRA, 2011, p. 30).
No mbito da questo econmica, a autora aponta para as mudanas
operacionalizadas no modo de produo, iniciadas a partir da industrializao da
produo um sculo antes, no sculo XVIII, fenmeno da Revoluo Industrial. Assim,
antes desse perodo, toda a produo dos bens necessrios sobrevivncia do ser
humano, em grande medida, acontecia por meio do trabalho manual do trabalho

familiar. A partir de ento, esse formato foi substitudo pela produo que recorria a
grande quantidade de mquinas e equipamentos industrializados e no mais se
observa o trabalho familiar.
Fazendo um breve balano desse perodo, podemos concluir que foi no sculo XIX,
partindo das mudanas processadas no mbito da organizao poltica e econmica,
que tivemos a extenso da cidadania, agregando assim direitos polticos, direitos civis
e os direitos sociais. Tais direitos sociais, por seu lado, muitas vezes foram prestados
por meio da organizao das polticas sociais, estas operacionalizadas por meio do
Welfare State.
A Segunda Guerra Mundial foi outro fenmeno relevante para o desenvolvimento do
Welfare State, j que muitos Estados passaram a organizar intervenes para prestar
socorro aos pracinhas de guerra e tambm para as famlias dos envolvidos.
Sob influncia dos socialistas fabianos, tivemos uma srie de conquistas na GrBretanha e que serviram de referncia para outros Estados:
[...] controle de fbricas, da qualidade da educao e da sade pblicas, ao tempo em
que se instituam a municipalizao de servios sociais bsicos e os seguros contra
acidentes de trabalho [...] alm de oferecer [...] apoio pblico a cegos, surdos, mudos,
insanos e indigentes incapacitados para o trabalho. Porm, a mais emblemtica
experincia de interveno pblica da poca, que significou uma verdadeira inovao
legislativa, foi a personificada nas reformas alemes bismarckianas dos anos 1880
leis de 1882, 1884 e 1889 pois tais reformas introduziram, pela primeira vez, seguros
compulsrios contra enfermidades, acidentes de trabalho, velhice e invalidez,
despertando grande ateno de outros pases europeus (PEREIRA, 2011, p. 40).
Na Dinamarca e na Blgica, seguindo o modelo bismarckiano, tivemos a ampliao
das penses sociais. A Sua, por sua vez, adotou um regime de seguro nacional.
Ainda que cada Estado tenha adotado regras especficas idealizadas para uma dada
realidade, o padro seguido foi aquele adotado pela Gr-Bretanha.
Assim, o seguro social especialmente constitudo para atender as necessidades de
pessoas que apresentem incapacidade para o trabalho. Essa incapacidade pode
acontecer por conta da idade, da enfermidade ou em virtude de estar
momentaneamente desempregado. A extenso da cidadania faz meno a medidas
adotadas pelo Estado para garantir a segurana social. Em virtude dessas aes,
consequentemente, teremos uma ampliao dos gastos com a rea social, algo que
no era comum para o perodo em questo.
No mbito da segurana social, teremos aes prestadas pelos governos locais por
meio da concesso de dinheiro e bens. A segurana social tambm era prestada por
meio de convnios estabelecidos entre representantes do Estado e agncias privadas.
Nos Estados Unidos e na Sucia tambm houve uma srie de padres adotados,
buscando aproximar-se do que era compreendido como Welfare State. Seria
impossvel descrever todas essas experincias, por isso, elencamos aquelas mais
relevantes para a disciplina.

Entretanto, com o tempo, os sinais de crescimento das economias embasadas pela


interveno do Estado de bem-estar social comearam a dar sinais de esgotamento.
Muitos pases acabaram abandonando suas aes nesse sentido, dando lugar a um
novo padro de Estado, sobre o qual estudaremos a seguir. A Sucia foi um dos
poucos pases que manteve seu formato de ao por um longo perodo.
Pereira (2011) nos coloca que, para Therborn, os Estados de bem-estar
intervencionistas fortes so aqueles que combinam poltica social extensiva e
compromisso com o pleno emprego. Esse padro foi adotado em pases como a
Sucia, Noruega, ustria e Finlndia.
Os Estados de bem-estar compensatrios brandos so aqueles em que h generosas
provises sociais conferidas para o socorro dos segmentos que esto desempregados,
a fim de compensar a situao de vulnerabilidade observada. Esse padro foi
observado em pases como a Blgica, Dinamarca, Holanda, Frana, Itlia, Alemanha e
Irlanda.
Os Estados de bem-estar orientados ao pleno emprego so aqueles que possuem
escassa poltica social voltada ao bem-estar social e grande interveno orientada ao
pleno emprego. Esse formato observado no Japo e na Sua (PEREIRA, 2011).
Por fim, os Estados orientados para o mercado com escassa poltica de bem-estar so
aqueles em que h o predomnio da ideologia liberal, com raras aes em poltica
social e uma interveno especialmente orientada para a regulao econmica. Esse
formato de Estado foi adotado por pases como ustria, Canad, Estados Unidos e
Nova Zelndia.
A anlise de Beveridge recomendava a reviso do sistema de proteo social da GrBretanha, pois, segundo sua compreenso, mesmo com todas as aes de proteo
social ainda havia grande quantidade de segmentos empobrecidos. Beveridge
elaborou um novo Sistema de Seguridade Social, popularmente conhecido como
Sistema de Seguridade Social de Beveridge. O novo sistema propunha a organizao
de uma interveno nacional unificada com eixos contributivos e distributivos, ou seja,
no especficos para os segmentos que contribussem para ser atendidos. Essa
proposta foi regulamentada pela Lei Nacional de Seguro no ano de 1946 e
complementada pela Lei Nacional da Assistncia Social, promulgada em 1948.
Nessas leis estavam previstos auxlio-doena e desemprego; penso aos aposentados
(aos 65 anos para homens e 60 para mulheres); auxlio-maternidade, viuvez e funeral
e criao de uma normativa nacional sobre Assistncia, como contraponto Lei dos
Pobres de 1834 (Timmins). Foram criados tambm polticas de emprego e um Sistema
Nacional de Sade no contributivo e universal, com elementos essenciais ao
funcionamento do esquema de Seguridade Social em seu conjunto (PEREIRA, 2011).
Beveridge e Marshall deram valiosas contribuies, mas foi John Maynard Keynes que
nos trouxe as principais colaboraes na defesa da importncia do Welfare State.
Para Keynes, o equilbrio econmico s poderia ser alcanado por meio da interveno
do Estado na regulao da economia e da administrao dos problemas sociais que
poderiam comprometer o consumo.

Diante da crise que se evidencia e que tem na quebra da Bolsa de Nova Iorque uma
das suas maiores expresses, o pensamento de Keynes, tambm chamado
keynesianismo, surge como uma alternativa crise capitalista. Grande parte desse
contedo de Keynes est expressa no livro Teoria Geral do Emprego, do Juro e da
Moeda. Como alternativa para a crise, o autor propunha a interveno do Estado como
ao para reativar a produo e o consumo e para defender a liberdade individual e a
economia de mercado.
Para reativar a produo, Keynes entendia que seria fundamental a construo, pelo
Estado, de mecanismos que tornassem possvel reativar, antes, o consumo. Para ele,
a insuficincia de demanda acontecia porque no havia pagamentos em circulao,
acarretando em uma estagnao do mercado, uma insuficincia : nesse sentido, o
Estado deve intervir, evitando tal insuficincia (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p. 85).
O principal mecanismo indicado seria a consolidao do chamado pleno emprego,
mas no o nico, j que o Estado deveria tambm [...] reestabelecer o equilbrio
econmico via poltica fiscal, creditcia e de gastos, via investimentos ou inverses
reais que atuem nos perodos de depresso como estmulo economia com vistas a
conter a queda da taxa de lucros (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 85).
Entretanto, os dois grandes pilares do keynesianismo seriam o pleno emprego e a
prestao dos servios sociais pblicos. O pleno emprego, pois se pressupunha que
com as pessoas trabalhando o consumo voltaria a crescer; e os servios sociais,
sobretudo os de transferncia de renda, porque tornaria possvel o consumo mesmo
aos incapacitados para o trabalho. Assim, segmentos tidos como incapazes para o
trabalho, como idosos, deficientes e crianas teriam condies de consumir, mesmo
que no trabalhassem. Assim, a partir da adeso ao keynesianismo, recomenda-se a
ampliao dos programas sociais, das polticas sociais, consolidando os direitos
sociais at ento inexistentes em muitos pases.
- Julgue os itens que seguem:
I. As postulaes de Keynes no tinham nenhuma finalidade econmica a alcanar e estavam
orientadas apenas efetivao dos direitos sociais
II. Keynes buscou identificar uma alternativa crise capitalista e, sua soluo foi o padro
interventor de Estado
III. Para Keynes o pleno emprego deveria ser garantido pelo mercado
IV. O pleno emprego passou a constituir-se como um dispositivo de interveno estatal que visava
reaquecer o consumo
V. Os inaptos para o trabalho deveriam ter a ateno do Estado no que concerne ateno de
suas necessidades bsicas
So corretas:
A) I, II e IV
B) I, II e III
C) II, IV e V

D) III, IV e V
E) II, III e V
Resposta correta: C
Anlise das afirmativas:
I) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: O objetivo perseguido por Keynes foi a reorganizao capitalista por meio da
superao da crise econmica. Assim, toda a fundamentao de as argumentao estava
calcada nas necessidades postas pelo grande capital. A questo da ateno dos direitos sociais
no figurou como um objetivo a ser alcanado por Keynes. Disso decorre que a presente
afirmativa est incorreta.
II) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Keynes estava preocupado com o desenvolvimento econmico e especificamente
com a crise econmica que abalou o mundo em meados da dcada de 20 e sobretudo a partir do
incio dos anos 30. Assim, suas formulaes buscavam fortalecer o papel do Estado interventor e
que pudesse, socorrer o capitalismo atravs de uma ao em prol da regulao econmica e
tambm administrando os problemas sociais. Isso faz dessa afirmativa correta.
III) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: O pleno emprego deveria ser garantido, custeado e financiado pelo Estado, por sua
interveno. O mercado, nas orientaes de Keynes, no deveria ser responsabilizado por esse
tipo de interveno. A presente afirmativa, portanto, est incorreta.
IV) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Como vimos a crise capitalista fora gerada, dentre outros aspectos afins, pelo
excesso de mercadoria frente ao baixo consumo. Para que o consumo fosse retomado, Keynes
props a criao, pelo Estado, do chamado pleno emprego. De acordo com essa proposta, os
beneficiados pelo pleno emprego voltariam a possuir renda, e, com isso, consequentemente
poderiam consumir. Assim sendo,acreditava Keynes que dessa maneira a crise seria ento
superada e os nveis de desenvolvimento econmico, estabilizados. Assim, conclumos que essa
alternativa tambm est correta.
V) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Keynes propunha ainda que os inaptos para o trabalho, ou seja, crianas, idosos e
deficientes, tivessem a ateno de suas necessidades bsicas por meio da interveno estatal.
Assim, o Estado precisaria instituir servios sociais, por meio das polticas sociais, que
atendessem especificamente esse grupo de pessoas, os quais no poderiam, pelas fases da vida
ou pela doena, ter suas necessidades contempladas por meio do trabalho. Assim, de acordo
com essa compreenso, a presente alternativa tambm est correta.

Mas, Keynes no foi o nico terico a propagar as consideraes em relao a necessidade de


construo de um novo formato de Estado. Outra grande expresso desse ideal de compreenso
do papel do Estado posta no Plano Beveridge, publicado na Inglaterra em 1942. Esse
documento se props a realizar uma anlise do sistema de seguro social que vinha sendo

desenvolvido na Europa at ento. De acordo com o Plano Beveridge seria de responsabilidade


estatal manter as condies mnimas necessrias a vida da populao por meio da regulao
econmica, com vistas a manuteno do nvel de emprego. Recomendava o referido documento
que o Estado deveria prestar os servios sociais necessrios as pessoas, sendo esses servios
universais e no mais apenas os servios relacionados aos seguros sociais. Propunha ainda que
o Estado organizasse uma rede de proteo social sobretudo por meio dos servios de
assistncia social.
Beveridge foi um amplo defensor da efetivao dos direitos sociais e sua atuao poltica conferiu
a Gr-Bretanha um papel de destaque no mbito da efetivao dos direitos sociais. Beveridge era
vinculado aos socialistas fabianos, um grupo poltico que buscava melhorar a qualidade de vida
da populao pobre naquele perodo.
Tambm sobre esse contedo, busque resolver o exerccio abaixo:
- Partindo da anlise do chamado Plano Beveridge, podemos afirmar que:
I. Beveridge foi um defensor da ampliao dos direitos sociais
II. O enfoque beveridgiano era o desenvolvimento do pleno emprego, para que todas as pessoas
pudessem trabalhar, reaquecendo assim o consumo
III. Beveridge props uma srie de alteraes no formato dos seguros sociais ingleses
IV. O objetivo de Beveridge, em suas proposies era to somente encontrar uma alternativa
crise capitalista, sendo assim, opositor aos postulados Keynesianos
V. Beveridge recomendava que houvesse uma ampliao dos servios sociais, de natureza
universal
So corretas:
a. I, III e V
b. II, III e IV
c. I, IV e V
d. I, III e IV
e. II, III e V
Resposta correta: A
Anlise das afirmativas:
I) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: De grande vinculao ao movimento socialista, Beveridge defendia e propunha a
ampliao dos direitos sociais. Realizou muitos estudos sobre a situao da vida das classes
pobres na Gr-Bretanha e conseguiu de fato, ampliar os direitos sociais dos segmentos
vulnerveis. Assim sendo, podemos inferir que essa afirmativa correta.
II) AFIRMATIVA INCORRETA

Justificativa: Em tese o enfoque de Keynes estava assentado no entendimento de que o Estado


deveria gerar o pleno emprego para que as pessoas pudessem ento voltar a consumir,
reaquecendo assim o consumo e fortalecendo a econmica capitalista em crise. Assim, essa
argumentao no era de Beveridge e sim de Keynes. Por isso, essa afirmativa incorreta.
III) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Beveridge props e conseguiu colocar em prtica uma srie de reformas nos
seguros sociais, sempre buscando melhorar a qualidade dos servios prestados. Devido a seu
cargo poltico, conseguiu por em prtica grande parte de suas reivindicaes, sobretudo no que
concerne a melhora dos seguros sociais. Assim sendo, correta a presente afirmativa.
IV) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: Beveridge, at onde a literatura nos orienta, era vinculado ao movimento socialista e,
em tese, suas colocaes buscavam minimizar as desigualdades entre as classes sociais. Assim,
seu enfoque no era a ateno das demandas geradas pelo sistema capitalista e sim, a
efetivao dos direitos sociais, minimizando assim as desigualdades geradas pelo
desenvolvimento capitalista. Isso faz dessa alternativa, incorreta.
V) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Beveridge, como elencado supra, defendia a ampliao dos direitos sociais para
todos os trabalhadores.Os servios sociais, de qualidade e de alcance universal, foram, uma das
principais argumentaes de requisio desse autor. Portanto, no bastaria, para esse terico a
renovao dos seguros sociais que atendiam a classe trabalhadora, mas sim ampliar a
interveno do Estado no mbito das polticas sociais. Portanto, essa afirmativa correta.
Mas, h outros aspectos a indicar a respeito do Welfare State,conforme iremos sumariar abaixo.
De acordo com Behring;Boschetti (2010) e Couto (2004) esse Estado se sustentou em
decorrncia de uma chamado pacto social que fora firmado entre as classes sociais. Tal pacto
sustentou a interveno estatal junto as expresses da questo social, posto que conseguiu a
adeso das classes que necessitavam das intervenes do Estado, assim como da classe
burguesa, tambm privilegiada com a regulao econmica tambm desempenha por esse
rgo.
No Brasil, essa teoria acerca do papel do Estado tambm exerceu influncia. No entanto, muitos
tericos colocaram que no Brasil no vivenciamos um Estado Intervencionista como na Europa,
tanto que, muitos estudiosos chegaram a descrever tais intervenes com a terminologia, Estado
de Mau-Estar- Social. Isso porque aqui, as aes em poltica social nunca foram de fato,
universais e tampouco primaram pela excelncia e qualidade a que deveriam se orientar.
J no Brasil, somente a partir de 30 que comeam a ser desenvolvidas as primeiras
intervenes em poltica social de que se tem notcia. Cabe observar que nesse perodo, o pas
rompia com a Repblica Velha e inicia o perodo que se convencionou chamar Repblica Nova.
Como sabemos, o governo de ento assumiu uma feio militar e se orientou sobretudo a
desenvolver intervenes que preparassem o pais para a industrializao.
Diante disso interessante notar que no perodo de 30 a 43 compreendido como o em que as
intervenes em poltica social comearam a ser desenvolvidas no Brasil. Tais intervenes
estavam orientadas a oferecer apoio a classe trabalhadora, destacando-se nesse sentido a
ampliao das CAPS, alm da constituio do Ministrio do Trabalho em 1930 e da Carteira de
Trabalho em 1932. No caso, cabe destacar que as CAPS eram caixas de aposentadoria e penso

eram organizaes que prestavam servios de ateno mdica e sade para os trabalhadores
que contribussem com essas organizaes.
De forma que, grande parte dos servios eram orientados para atender a classe trabalhadora. A
nica instituio assistencial do perodo foi a LBA, que fora criada em 1942, inicialmente com o
objetivo de atender as mazelas geradas pela segunda guerra mundial, mas que depois passaram
a prestar um servio de assistncia social geral. As demais instituies como o SENAI,SESI
surgiram a partir da dcada de 40, eram orientadas a proporcionar formao industrial e lazer
para a classe trabalhadora.
Esse padro de ateno as expresses da questo social desenvolvidas pelo Estado brasileiro
perduram at a dcada de 80, ou seja, havia poucas intervenes desenvolvidas para atender as
expresses da pobreza. Esse estado de coisas s veio a se alterar a partir da dcada de 80, com
a abertura poltica e tambm com a responsabilizao do Estado por atender as demandas
postas pela populao em situao de vulnerabilidade social. No entanto, esse contedo ser
melhor descrito a partir do contedo 3.
Acerca da realidade brasileira, busque realizar tambm o teste abaixo:
- De acordo com o desenvolvimento histrico-social das polticas sociais no Brasil, podemos
inferir que:
a) Os anos mais prdigos da interveno estatal em poltica social foram os anos 30, nos quais
pactuou-se pela universalizao dos servios sociais
b) O padro intervencionista brasileiro restringiu suas aes na regulao econmica
c) No tivemos no Brasil um Estado de Bem-Estar Social como observou-se na Europa
d) A classe trabalhadora, nos anos 30, foi negligenciada em relao aos direitos sociais e
sobretudo, trabalhistas
e) As Caixas de Aposentadoria e Penso Social foram reprimidas a partir do primeiro mandato de
gesto de Getlio Vargas
Resposta correta: C
Anlise das afirmativas:
A) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: A universalizao do acesso aos servios sociais no Brasil s aconteceu na dcada
de 80. Nos anos 30, como vimos, temos apenas a instituio dos servios destinados a atender
apenas a classe trabalhadora. Assim, os servios eram destinados, em grande parte a esse
segmento especfico e no a toda populao brasileira. Assim sendo, essa afirmativa incorreta.
B) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: As intervenes do Estado brasileiro buscavam qualificar e melhorar a vida do
trabalhador. Isso para que o trabalhador pudesse produzir e trazer retorno ao capitalismo.
Portanto, as intervenes do Estado brasileiro foram direcionadas a atender as necessidades
capitalistas. Isso observado em todo o desenvolvimento histrico das polticas sociais, e,
sobretudo em seu surgimento. Assim, a afirmativa em voga, incorreta.
C) AFIRMATIVA CORRETA

Justificativa: No Brasil as intervenes em prol de determinados segmentos foram iniciadas a


partir da dcada de 30. No entanto, em nosso pas, a nfase foi para uma interveno
direcionada especialmente para atender os trabalhadores. No caso, o padro universal no fora
adotado nos anos de fundao das intervenes empreendidas pelo Estado. Assim, essa
afirmativa correta.
D) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: Em tese a dcada de 30 se peculiarizou pela ampliao dos direitos trabalhistas,
destinados, como possvel supor para a classe trabalhadora. Na verdade, alm de tais direitos,
uma srie de benefcios foram tambm criados pelo governo militar e que contemplavam apenas
os trabalhadores. Isso posto, essa afirmativa incorreta.
E) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: Em tese, no governo de Vargas, em seu primeiro mandato que fora inaugurado na
dcada de 30, as Caixas de Aposentadoria e Penso Social foram ampliadas. Assim, muitas
categorias de trabalhadores tiveram, por parte do Estado, autorizao para organizar tais
servios. De sorte que, no houve restrio desses servios e sim, ampliao. Em virtude disso,
incorreta essa afirmativa.
Recomendamos que assista aos filmes abaixo relacionados e que representam as condies
sociais, econmicas, polticas e culturais do contexto estudado:
Assim caminha a humanidade. Estados Unidos. 1956. Direo: George Stevens. Durao: 201
min.
Europa. Dinamarca. 1991. Direo: Lars Von Trier. Durrao: 107 min.
Longe do paraso. Estados Unidos. 2002. Direo: Todd Haynes. Durao 107 min.
Memrias do crcere. Brasil. 1984. Direo: Nelson Pereira dos Santos. Durao: 187 min.
Olga. Brasil. 2004. Direo: Jayme Monjardim. Durao: 141 min.
Por agora, cabe destacar que devemos nos ater a compreenso do que seria o Estado de BemEstar Social, sendo essa uma compreenso fundamental. Note ainda que tal conceito
fundamental para avaliao do primeiro bimestre.
Bons estudos!

2 - O ESTADO E A INFLUNCIA DO NEOLIBERALISMO: A POLTICA SOCIAL

Prezado aluno, dando seqncia aos contedos tratados at ento, passaremos a discutir sobre
o Estado de influncia neoliberal, e os rebatimentos dessa forma de governar para a poltica
social. Para esse estudo estaremos recorrendo, mais uma vez, ao texto de COUTO, B. R. O
Direito Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira. So Paulo: Cortez, 2010,
especificamente em relao s pginas 69-73. Lembrando que esse contedo integrar a
avaliao do primeiro bimestre nessa disciplina.
Precisamos compreender a influncia neoliberal junto ao papel assumido pelo Estado porque
essa influncia traz uma alterao nas posturas adotadas frente a execuo das polticas sociais
na contemporaneidade.

De tal forma, segundo nos coloca Couto (2010), precisamos compreender que essa tendncia
neoliberal ganha nfase a partir da dcada de 70. Trata-se de uma retomada dos princpios
liberais que orientavam a postura do Estado, mas tambm trata-se de uma srie de orientaes
ideolgicas, polticas e econmicas que regem a vida em sociedade como um todo.
preciso pontuar que na dcada de 70 observamos uma profunda crise do sistema capitalista
onde observou-se uma taxa decrescente, em larga escala, dos lucros alcanados por esse
sistema. No caso, essa crise foi compreendida como resultado do excesso de poder do Estado na
regulao econmica e social, tal como era proposto no modelo de Estado de influncia
keynesiana.
De acordo com a concepo neoliberal o Estado ao operacionalizar os servios sociais estaria
tolhendo a liberdade individual posto que estaria acostumando as pessoas a receber os servios
sociais sem se dedicar ao trabalho. Para solucionar essa situao e a crise como um todo, o
Estado deveria deixar de ser to interventor e deveria deixar que a economia se auto-regulasse.
J com relao aos servios sociais passa a ser proposto que a sociedade civil assuma o papel
do Estado.
No ano de 1989, em Washington, os ideais neoliberais ganham extrema fora e se tornam
latentes no documento que ficou conhecido como Consenso de Washington. Esse documento
foi elaborado por meio de uma reunio em que membros do FMI, do BID e dos pases mais
desenvolvidos economicamente, buscaram encontrar as solues para que os pases de
economia perifrica pudessem superar suas deficincias. Em tal documento ficou latente a
contraposio ao Estado interventor sendo que foi proposto que o poder pblico no realizasse
mais intervenes junto a questo econmica e nem junto a questo social. De tal forma, ficou
definido que os pases que no seguissem a cartilha posta no iriam receber auxlio financeiro
dos rgos de emprstimos internacionais.
Era proposta assim uma reforma gerencial do Estado, que precisava deixar de ser burocrtico,
interventor, para se constituir em um Estado moderno.
As polticas sociais que antes eram empreendidas pelo Estado passaram a ser desenvolvidas
pela sociedade civil, em grande medida. As intervenes estatais que foram mantidas mas por
meio de intervenes pontuais e residuais. Com isso h um prejuzo de monta no sentido de que
observamos a perda dos direitos sociais que foram conquistados no perodo precedente sob a
influncia do Estado de Bem-Estar Social.

Para ampliar nossa compreenso sobre o tema vamos buscar excertos do LT da Prof
Ma. Daniela Emilene Santiago:
O neoliberalismo uma reao terica e poltica ao Estado de bem-estar social ou
Welfare State, nasceu na Europa e na Amrica do Norte, a partir da Segunda Guerra
Mundial, mas que se tornou conhecido e popular somente a partir da dcada de 1970.
No se trata apenas de uma nova verso do j extinto liberalismo, mas sim uma
adaptao dessa concepo, considerando a fase de desenvolvimento capitalista.
A corrente liberal primava por anlises sobre a vida social que compreendessem [...] o
princpio do trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre mercado (BEHRING;
BOSCHETI, 2010, p. 56). De tal forma, de acordo com essas compreenses, cada
indivduo precisa ter suas necessidades atendidas pelo trabalho, pelo esforo prprio.
De acordo com a corrente liberal, se cada um buscar sua satisfao, a ateno de
suas necessidades, isso ir influenciar no bem-estar de toda a sociedade.

Para os representantes dessa corrente, a mo invisvel do mercado regularia a vida


das pessoas, mas cabia a cada indivduo buscar sua insero no mercado de trabalho.
Aqueles que no buscassem alcanar o bem-estar individual poderiam comprometer o
desenvolvimento de toda a sociedade. Essa possibilidade de insero no mercado de
trabalho vem fundada no mrito de cada ser humano em potencializar suas
capacidades inatas.
O Estado, segundo o liberalismo, era compreendido como um mal necessrio
somente para garantir a base legal para que o mercado pudesse funcionar. Se o
Estado pudesse manter as bases para o mercado, consequentemente estaria
possibilitando o bem-estar da sociedade como um todo. Propunha assim, um Estado
mnimo, com apenas trs funes a desempenhar: [...] a defesa contra os inimigos
externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas dirigidas por outros indivduos; e o
provimento de obras pblicas, que no possam ser executadas pela iniciativa privada
(BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 60).
Behring e Boschetti (2010, p. 62) buscando sistematizar as principais colocaes do
liberalismo, indicam: predomnio ao individualismo, o bem-estar individual maximiza o
bem-estar coletivo, predomnio da liberdade e competitividade, naturalizao da
misria, predomnio da lei da necessidade, manuteno de um Estado mnimo, as
polticas sociais estimulam o cio e o desperdcio e, por isso, a poltica social deve ser
apenas um paliativo.
O neoliberalismo trata-se, no entanto, de um projeto ideolgico, poltico e econmico
que prope uma srie de orientaes que evocam a necessidade de alterao no
formato exercido at ento no que diz respeito regulao econmica. Contudo, seus
postulados no estiveram restritos a economistas e estadistas; exerceram influncia na
vida social como um todo e chegaram sociedade, sobretudo, pelos meios de
comunicao social. Isso fez com que houvesse, por parte da sociedade, uma
satanizao do Estado, j que tudo que pblico passa a ser compreendido como
ruim, como negativo. J o mercado, passa a ser santificado. Portanto, temos:
[...] por um lado, a satanizao do Estado: o Estado tido como o diabo, responsvel
por todas as desgraas e infortnios que afetam a sociedade capitalista. Por outro
lado, a exaltao e a santificao do mercado e da iniciativa privada, vista como a
esfera da eficincia, da probidade e da austeridade, justificando a poltica das
privatizaes (IAMAMOTO, 2001, p. 35).
Assim, se o Estado no tinha competncia para gerir, quem deveria faz-lo era o
mercado.
Hayek defendia, ainda, que a interveno do Estado resultava em uma diminuio da
concorrncia que deveria, naturalmente, mover o mercado. Para ele, a interveno
tambm seria responsvel por tolher a liberdade dos indivduos, dos cidados em geral
(ANDERSON, 1995).
O Estado, ao transgredir o princpio da liberdade individual, teria criado condies
objetivas de desestmulo aos homens para o trabalho produtivo, uma vez que
acabavam escolhendo viver sob as benesses do aparelho estatal do que trabalhar
(COUTO, 2010, p. 69).

Pereira (2008) diz que um novo conceito de Estado de bem-estar social


estabelecido. Segundo essa compreenso:
[...] o Estado Social desptico porque, alm de impedir a economia de funcionar,
nega aos usurios dos servios sociais oportunidades de escolhas e autonomia de
deciso; [...] o Estado Social, comparado ao mercado, ineficiente e ineficaz na
administrao de recursos; [...] o Estado Social paternalista e, por isso, moralmente
condenvel porque incentiva a ociosidade e a dependncia, ao mesmo tempo em que,
com a sua carga de regulamentaes, desestimula o capitalista de investir; [...] o
Estado Social perdulrio porque gasta vultosos recursos para obter modestos
resultados; [...]que o Estado Social corrupto (PEREIRA, 2008, p. 37)
O Estado de bem-estar social, ento, passa a ser rechaado pelo argumento
neoliberal.
Na Europa, considerada o bero do Welfare State, tambm tivemos a adeso ao
neoliberalismo? Anderson (1985) mostra que sim, apesar de observamos nos pases
europeus um neoliberalismo um pouco mais cauteloso. Portanto, em que pesem as
diferenciaes observadas na Europa, a partir da adeso ao neoliberalismo, temos a
nfase na necessidade de uma disciplina oramentria por parte do Estado, alm de
cortes no to brutais nos gastos sociais e com pouco enfretamento em relao aos
sindicatos.
Os governos de esquerda, que se diziam mais defensores do Welfare State, mesmo
que de forma tmida, aderiram doutrina neoliberal. o caso de Miterrand na Frana;
Gonzlez na Espanha; Soares em Portugal; Craxi na Itlia e Papandreou na Grcia.
Anderson (1995) afirma que Grcia e Frana mantiveram [...] uma poltica de
deflao, de pleno emprego e de proteo social (ANDERSON, 1995, p. 13). Na
Frana, essa forma de organizao teria durado at meados de 1982. No final dos
anos 1980, observamos a ampliao em escala massiva do desemprego que atingiu
nveis extremamente alarmantes.
A Espanha adotou uma poltica um pouco diferenciada em relao Grcia e
Frana. Temos o favorecimento do capital financeiro, a privatizao de empresas
pblicas que pudessem oferecer lucro ao capital, resultando na ampliao significativa
dos nveis de desemprego. Consta que, no final da dcada de 1980, o desemprego
atingia uma mdia de 20% da populao espanhola; esse desemprego no
demonstrava ser algo que preocupasse o governo espanhol, ou seja, uma expresso
mais que definidora da adeso ao neoliberalismo.
Na ustria e na Nova Zelndia observamos o desmonte do sistema de seguridade
social antes constitudo, colaborando com a adeso do Estado ao receiturio
neoliberal. Apesar disso, a ustria no promoveu um desmonte completo e acabou
figurando junto com a Sucia como um dos poucos pases europeus que no
processou o desmonte completo do Welfare State. No continente asitico, por outro
lado, apenas o Japo resistiu seduo neoliberal.
Passados alguns anos do grande desenvolvimento da ideologia neoliberal,
considerando o perodo do final da dcada de 1980, em que grande parte dos pases

j tinha aderido ao neoliberalismo, podemos nos perguntar se o receiturio neoliberal


conseguiu atender aos objetivos que props. Respondendo a esse quesito, Anderson
(1995) diz que foi possvel constatar a queda da taxa de inflao de 8,8% para 5,2% e
o aumento da taxa de lucro de 4,2%. Houve tambm uma derrota do movimento
sindical na Europa e uma ampliao do desemprego. Segundo informa-nos o autor,
tivemos uma ampliao de 8% do desemprego e uma queda de 20% dos salrios,
inclusive dos mais altos.
Assim, olhando sobre os aspectos elencados, podemos dizer que o neoliberalismo at
conseguiu alcanar os objetivos a que se props. No entanto, no que diz respeito ao
crescimento, ao desenvolvimento ou ampliao da taxa de crescimento e extrao
da mais-valia, Anderson (1995) diz que os objetivos propostos pelo ideal neoliberal no
foram alcanados. Mesmo com todos os esforos e com a retrao estatal,
infelizmente, no observamos que o capitalismo vivenciou um novo crescimento.
Entretanto, falar de neoliberalismo demanda, essencialmente, discutir o documento
que se convencionou denominar por Consenso de Washington. O Consenso de
Washington foi um documento elaborado em Washington, nos Estados Unidos, no ano
de 1989. Esse documento foi criado a partir de uma reunio em que os representantes
dos pases mais ricos do mundo e ainda responsveis por organismos financeiros
internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BIRD), buscaram encontrar alternativas para superar o
subdesenvolvimento observado em alguns pases. Assim, os representantes
envolvidos no Consenso de Washington buscavam encontrar uma soluo para o
subdesenvolvimento (COUTO, 2010).
Como concluso dessa reunio, identificou-se que o subdesenvolvimento que
afetava grande parte dos pases devia-se ao excesso de gastos na rea social. Logo,
para que o subdesenvolvimento pudesse ser superado era necessrio que houvesse
uma reduo dos gastos nessa rea. Para condicionar os pases adeso do que era
posto pelo Consenso de Washington, a concesso de emprstimos ficou condicionada
aceitao de tais princpios. Assim, se um pas desejasse receber recursos, na
modalidade de emprstimo, por exemplo, do FMI ou do BIRD, seria necessrio reduzir
os gastos na rea social.
A poltica social passa a ser destinada apenas a atender os mais empobrecidos e
dentre estes os mais vulnerveis, pondo fim ao carter universal que antes perpassava
as aes em poltica social. Retorna-se poltica da meritocracia, onde ser pobre
atributo de acesso a programas sociais, que devem ser estruturados na lgica da
concesso e da ddiva, contrapondo-se ao direito (COUTO, 2010, p. 71). H, assim,
uma mutao na qual os poderes universais de proteo social so substitudos pela
particularizao dos benefcios sociais.
Apesar de aceito por grande parte dos Estados, sobretudo a partir da dcada de 1990,
tericos e filsofos vinculados corrente marxista tem se contraposto a essa forma de
compreenso sobre o papel do Estado.
A respeito de tais conceitos observe o exemplo de exerccio abaixo inserido:

- Carlos Almeida foi contratado como auxiliar do setor financeiro de uma Prefeitura de grande
porte do interior do Estado de So Paulo. As decises da Prefeitura em que atua so ancoradas
no ideal neoliberal
Diante disso, Carlos que deveria gerenciar a questo das polticas sociais,aderindo ao ideal que
orienta a prtica na Prefeitura em questo, adotou as seguintes medidas:

I. Delimitou que as reas da Sade e da Assistncia Social deveriam atender apenas os


segmentos mais pobres do municpio
II. Suspendeu todos os servios sociais de ateno universal
III. Ampliou o percentual de recursos destinados s polticas sociais
IV. Promoveu a criao de novos servios sociais, destinados a atender segmentos sociais no
contemplados por outros servios j constitudos
V. Definiu que todos os responsveis por polticas sociais deveriam adotar mecanismos de
coteno de gastos
So corretas:
a) I, II e III
b) I, II e V
c) III, IV e V
d) II, III e V
e) II, III e IV
Resposta correta: B
Anlise das afirmativas
I) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Como vimos a partir da adeso ao Neoliberalismo, as intervenes em poltica
social,empreendidas pelo Estado passam a ser organizadas segundo a tica da pontualidade.
Isso significa que os servios devem atender a casos pontuais,no caso, priorizar apenas os
segmentos mais vulnerveis. O carter de atendimento universal passa a ser substitudo pelo de
interveno pontual, focada em segmentos especficos. Assim, a organizao de polticas sociais,
pautada no neoliberalismo tenderia a priorizar apenas os segmentos empobrecidos ou mais
vulnerveis de uma determinada realidade. Isso faz da presente alternativa, correta.
II) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: O atendimento universal das necessidades sociais via servios sociais apontado
pelo discurso neoliberal como um dos principais motivadores elevao do gasto social e, da
dvida pblica estatal. Para enfrentar essa situao, minimizando os gastos sociais, seria
fundamental, para o argumento neoliberal, a eliminao dos servios sociais universais. Os
servios sociais deveriam contemplar apenas a populao mais vulnervel e no mais a todos

aqueles que dela necessitarem. Por isso, seguindo essa compreenso, uma prtica assentada no
neoliberalismo, deveria sim,restringir consideravelmente todos os servios de carter universal.
De acordo com esse raciocnio, essa afirmativa est correta.
III) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: A argumentao neoliberal sustenta que o Estado deveria interromper todos os
servios de alcance universal. Esses servios precisariam ser substitudos por aqueles de
natureza focalizada, destinada a atender apenas o extratos mais vulnerveis da sociedade.
Portanto, como a tica da interveno se altera, necessrio restringir os recursos destinados a
tais servios e no ampli-los. De tal maneira, essa afirmativa est incorreta por defender uma
prtica totalmente distinta da que era defendida pela argumentao neoliberal.
IV) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: A perspectiva neoliberal recomenda a restrio dos servios sociais, sobretudo os de
carter universal. Assim, o argumento em questo contrrio a criao de novos servios e
prima, apenas, pela manuteno de poucos servios, esses assentados na execuo por meio de
recursos mnimos. Por isso, a presente afirmativa incorreta, sobretudo por afirmar justamente o
oposto teoria neoliberal.
V) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: A coteno de gastos sociais trata-se de um dos dispositivos institudos pelos
Estados de orientao neoliberal. Assim sendo, para adequao do Estado aos postulados
neoliberais, a restrio de custos uma condio imprescindvel, insuprimvel. Portanto, na
situao narrada, seria uma prtica assentada no neoliberalismo, a restrio dos gastos.Por isso,
a presente afirmativa est correta.
No Brasil os ideias neoliberais tambm encontraram assento junto ao Estado brasileiro. De
acordo com Couto (2010) tais ideais foram transmitidos a partir da dcada de 80, mas
encontraram grande aceitao no pas a partir de dcada de 90. No caso, a autora chama a
nossa ateno para o fato de que nesse perodo, quem estava no poder, ser o ex presidente
Fernando Collor de Melo. Couto (2010) nos coloca que o ento presidente conseguiu se eleger
usando uma campanha contra os marajs e a favor dos descamisados, dizendo-se amigo dos
pobres. Porm sua ascenso ao poder mostrou que o ento presidente se colocava a favor do
grande capital e contrrio a grande massa trabalhadora.
Collor teria realizado uma campanha em prol do desmonte da seguridade social, um direto recm
conquistado no pas por meio da Constituio de 88. Por isso, em Collor observamos um
[...]perfeito alinhamento com as indicaes feitas pelos organismos internacionais(COUTO,
2010,p.147). No entanto, a sada conturbada de Collor do governo brasileiro possibilitou a
ascenso de Itamar Franco ao poder poltico.
Itamar, por sua vez, seguiu o cartilha neoliberal, assim como Collor destacando que a srie de
direitos que foram garantidos no texto constitucional tornavam o pas ingovernvel. A poltica
social do perodo contou ento com aes clientelistas, assistencialista, e populista, sendo que as
aes mais relevantes foram desenvolvidas por meio da parceira do Estado com a sociedade
civil. Dentre as intervenes em questo destaca-se o Plano de Combate Fome e Misria pela
Vida, no qual o socilogo Hebert de Souza, popular Betinho, se tornou o principal destaque. No
entanto, foi durante o governo Itamar Franco que fora sancionada a Lei Orgnica da Assistncia
Social, buscando regulamentar o direito a Assistncia Social j posto na Constituio de 88. Mas,
na prtica, no houve intervenes para dar viabilidade prtica ao que estava posto na lei.

Findando o governo Itamar, ascendeu ao poder Fernando Henrique Cardoso, sendo esse o
presidente em que mais se fez latente o ideal neoliberal. Apesar de ter definido como meta a
interveno nas reas de sade, educao, emprego, agricultura e segurana, poucas
intervenes foram empreendidas, em seus dois mandatos, e a poltica social permaneceu a
margem e aguardando o momento em que fosse de fato colocada em prtica. No que diz respeito
a poltica de assistncia social, raras aes eram desenvolvidas para efetivar os dispositivos
constitucionais e ainda o que estava posto na LOAS. Figura ainda nos termos de Couto (2010),
que FHC teria investido menos recursos na rea assistencial do que Itamar, em seus dois anos
de governo. A assistncia social ficou reduzida as aes do Programa Comunidade Solidria que,
como sabemos, estavam orientadas apenas a atender a populao mais pobre.
No que diz respeito a pobreza, importante atentar que desde a dcada de 80, no Brasil
observamos uma ampliao de pessoas desempregadas ou subempregadas, ou seja, amplia-se
assim a quantidade de pessoas para os servios assistenciais, mas esses servios so
minimizados ou relegados a sociedade civil, ampliando assim o papel das organizaes no
governamentais. No caso, essas instituies acabam surgindo na dcada de 90 e tem se
ampliado cada vez mais para intervir junto a questes que o Estado deveria atender mais no
atende.
Somente a partir do Governo Lula que as aes em poltica social comeam a ser alteradas,
porm isso no significa ainda o rompimento com o ideal neoliberal. Mas isso, contedo para o
prximo tpico. Por agora, observe o exerccio abaixo inserido, a ttulo de exemplo:
- Considere as afirmativas abaixo:
I. No Governo de Fernando Collor observamos a contraposio aos ideias neoliberais
II. No Brasil tivemos a adeso ao Neoliberalismo, sobretudo aps meados da dcada de 90
III. A consolidao do Neoliberalismo no Brasil efetivou-se apenas no incio do primeiro mandato
do governo Dilma Roussef
IV. O Governo que inseriu o Neoliberalismo no Brasil foi o de Fernando Collor
V. O padro de poltica social adotado pelo governo Lula rompeu com a influncia neoliberal junto
realidade brasileira
So corretas:
a)I e II
b)II e III
c) II e IV
d)III e IV
e)IV e V
Resposta correta: C
Anlise das afirmativas:
I) AFIRMATIVA INCORRETA

Justificativa: O governo Collor foi o bero do neoliberalismo brasileiro. Por meio desse presidente
e tambm de seu sucessor foram criadas as condies mnimas necessrias para o
florescimento e desenvolvimento dos princpios neoliberais. Assim sendo, apesar de discurso em
prol dos segmentos espoliados, Collor no se contraps ao neoliberalismo. Antes, aceitou essa
doutrina e fez tudo quanto pode para adequar o Brasil a esses ideais. Isso posto, incorreta essa
afirmativa.
II) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Mesmo com a Constituio de 1988 que aparentemente propunha um Estado de
inspirao neoliberal, dois anos depois, em 1990,a eleio de Fernando Collor buscava contrariar
as conquistas postas no texto constitucional, inserindo assim em nosso pas, o ideal neoliberal. As
reformas propostas por Fernando Collor, sobretudo no padro de regulao estatal, conduziram o
Estado Brasileiro ao neoliberalismo. Portanto, essa afirmativa correta.
III) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: A consolidao do neoliberalismo no Brasil aconteceu a partir do governo Fernando
Henrique Cardoso que, conseguiu por em prtica as bandeiras defendidas por Collor no incio dos
anos 90. O governo de Dilma tambm segue aos princpios neoliberais, mas, no foi ele o
responsvel pela consolidao de tais postulados. A presente afirmativa est incorreta.
IV) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Apesar de inconcluso, devido as enormes denncias de corrupo, grande parte
delas comprovadas, foi durante o governo de Fernando Collor,em seu primeiro mandato que
assistimos a afluncia, em grande escala, de ideias neoliberais no Brasil. As reformas iniciadas
em Collor, no entanto, s foram concludas a partir do Governo Fernando Henrique Cardoso.
Assim, a afirmativa em questo correta.
V) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: O vencimento de um presidente de esquerda, petista, no Brasil trouxe mais
organizao,disciplinamento as aes em poltica social. Uma das polticas sociais que mais
cresceu foi a Assistncia Social, com especial ateno para a instituio de programas de
transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia, por exemplo.No entanto, no podemos
dizer que a partir de ento tivemos um rompimento do Estado brasileiro com o neoliberalismo.
Isso posto, incorreta a presente afirmativa.
Propomos que assista aos seguintes filmes, a respeito do contexto por ns estudado:
Cabra Marcado para morrer. Brasil. 1984. Direo: Eduardo Coutinho. Durao 119 min.
Eles no usam Black-tie. Brasil. 1981. Direo: Leon Hirszman. Durao: 134 min.
Jango. Brasil. 1984. Direo: Silvio Tendler. Durao:117 min.
Meu nome Joe. Estados Unidos. 1998. Direo: Ken Loach. Durao: 105 min.
O apito da panela de presso. Brasil. 1977. Direo: Sergio Tufik. Documentrio.

Po e rosas. Inglaterra. 2000. Direo: Ken Loach. Durao: 110 min.

Por agora, recomendamos que voc leia o texto indicado na bibliografia, que procure realizar os
exerccios vinculados a essa disciplina, no sistema, para que possa apreender o contedo
tratado.
Bons estudos!!!

3- A REGULAMENTAO DA ASSISTNCIA SOCIAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: A LOAS

Prezado aluno, dando seguimento a nossos estudos, estaremos agora nos atendo a Poltica de
Assistncia Social que vem sendo desenvolvida na contemporaneidade. Para isso estaremos
realizando um estudo sobre a Lei Orgnica da Assistncia Social ou LOAS como a mesma ficou
popularmente conhecida. Isso porque foi a partir de tal legislao que o que fora posto na
Constituio de 88, comeou a ganhar viabilidade prtica ou seja, somente a partir da LOAS, que
o texto constitucional em relao a poltica de Assistncia Social comeou a ganhar forma. No
entanto, esse no o nico instrumento que delimita a prtica desenvolvida na rea assistencial,
sendo que h outros como a Poltica Nacional de Assistncia Social e as Normas Operacionais.
Mas, iremos iniciar com a LOAS para na sequncia, em prximos contedos tratar dos demais
aparatos legais.
No que diz respeito a LOAS, importante pontuar que a mesma sofreu alteraes no ano de
2011, visto que sua verso inicial data do ano de 1993, quando quem estava no poder, no Brasil,
era Itamar Franco tal como sumariramos no decurso do contedo anterior. Para que voc possa
acessar tal legislao, j atualizada basta acessar o documento por meio do site
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm.
De acordo com a legislao em questo,a Assistncia Social poltica social no contributiva,
destinada a proviso de mnimos sociais, para atender as necessidades bsicas de uma
determinada populao. Para ta, organizada com objetivos especficos, diretrizes que a
orientam e princpios a serem alcanados. No possvel sumariar aqui todas as colocaes que
esto postas na LOAS, mas importante notar que os objetivos esto orientados a contemplar
aspectos como a proteo social, a vigilncia scio-assistencial e a defesa de direitos, sendo tais
aes orientadas aos segmentos mais vulnerabilizados da sociedade, sendo esses
prioritariamente, as famlias, crianas e adolescentes, idosos e as pessoas com deficincia. O
grande enfoque para aes desenvolvidas junto a idosos, crianas e adolescentes e pessoas
com deficincia por serem segmentos que alm da vulnerabilidade financeira podem tambm
sofrer em decorrncia do seu estgio especfico de desenvolvimento.
So elencados, assim, como objetivos dessa Poltica, no artigo 2. da LOAS os seguintes:
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da
incidncia de riscos, especialmente: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva
das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e
danos; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das
provises socioassistenciais. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma


integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para
atender contingncias sociais e promovendo a universalizao dos direitos
sociais. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

Sendo que tal legislao tambm delimita princpios e diretrizes os quais devem ser observados
pelas aes executadas em Assistncia Social, em todo territrio nacional.
Os princpios esto evocados no artigo 4. da LOAS, no qual podemos identificar:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

E as diretrizes, por sua vez, esto dispostas no artigo 5., da LOAS, sendo essas:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social
em cada esfera de governo.

Para que tais aes sejam desenvolvidas, a LOAS delimita formas de organizao e da gestao
de tal poltica que devem ser observadas por todos os entes federados que executam tal poltica,
alm de pontuar tambm as atribuies que so postas aos Conselhos de tal poltica, tanto nas
esferas municipais, estaduais e na esfera federal.
A legislao em questo disciplina ainda sobre os servios, programas e projetos a serem
desenvolvidos no mbito da Assistncia Social, sendo dada grande nfase ao Benefcio de
Prestao Continuada ou BPC, que um dos benefcios que ganha destaque no mbito da
Assistncia Social. No entanto, tambm importante pontuar que a LOAS tambm disciplina o
desenvolvimento dos chamados benefcios eventuais, dos servios assistenciais e dos programas
de assistncia social, alm de apontar sobre os projetos de enfrentamento a pobreza.
Concluindo a legislao ainda aponta sobre as formas de financiamento da poltica de Assistncia
Social, delimitando as responsabilidades dos diversos entes federados.
A fim de aprimorar nossos estudos sobre a referida legislao, observe os exerccios abaixo
inseridos:
- De acordo com a LOAS, a poltica pblica de Assistncia Social pode ser compreendida como
sendo:
I. Uma interveno que destinada a proviso de mnimos sociais
II. Uma ao que permite apenas a organizao de servios de natureza estatal
III. Uma modalidade de ao que permite a integrao entre iniciativas de entes pblicos e da
sociedade civil

IV. Uma modalidade de interveno que assume o carter no contributivo


V. Um servio contributivo,e,portanto restrito apenas aos segmentos que com ele contriburem
So corretas:
a) I, IV e V
b) II, III e V
c) III,IV e V
d)I, III e IV
e) I, II e III
Resposta correta: D
Analise das afirmativas
I)AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: De acordo coma definio trazida no artigo 1. da LOAS, a Assistncia Social uma
poltica social que constituda para a proviso de mnimos sociais,ou seja, para ateno das
necessidades emergentes que o ser humano no conseguiu atender devido as vicissitudes que
demarcaram sua vida em um determinado momento. Isso posto, de acordo com a legislao em
questo, a afirmativa correta.
II) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa:Reza o artigo 1. que os servios vinculados a poltica de Assistncia Social podem
ser organizados por meio de intervenes provenientes da esfera privada e tambm da esfera
estatal, pblica. Assim, as aes no precisam ser exclusivamente desenvolvidas pelo Estado,
pela esfera pblica conforme disposto na afirmativa em questo,o que faz dessa colocao,
incorreta.
III) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: A primazia de responsabilidade pela gesto e pela organizao da poltica de
Assistncia Social conferida ao Estado brasileiro. No entanto, conforme o disposto pelo artigo
1. da Lei Orgnica da Assistncia Social, as aes vinculadas a tal poltica podem ser
organizadas por meio de iniciativas que emanem do Estado ou mesmo da sociedade civil
organizada. Portanto, essa afirmativa tambm est correta.
IV) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: A Assistncia Social integra o sistema de Seguridade Social brasileiro, sendo isso
posto a partir da carta constitucional de 1988. No entanto, essa poltica social assumiu o carter
no contributivo, ou seja, para ser atendido com tal servio, a pessoa no precisa ter contribudo
com o mesmo. Isso nos leva a concluir que essa afirmativa correta.
V) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: A Assistncia Social assumiu o carter no contributivo,ou seja, para ser
contemplado com o atendimento dessa poltica social no necessria contribuio prvia. Por

afirmar justamente o oposto do indicado na legislao, conclumos que essa alternativa


incorreta.
No caso, no cabe aqui destacar de forma detalhada tudo o que est posto na LOAS, mas, para
que voc possa apreender todo o contedo da referida legislao necessrio que leia a
legislao em questo e que busque desenvolver os exerccios postos.
Bons estudos!!!

4- CONDIES PARA A EFETIVAO DA ASSISTNCIA SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE: CONSELHOS, CONTROLE,


PLANO MUNICIPAL, FUNDO MUNICIPAL E AS CONFERNCIAS

Prezado aluno, daremos continuidade a nossos estudos, porm, com nosso olhar atento e voltado
para a Poltica de Assistncia Social. O presente contedo portanto, tratar de determinados
aspectos que so necessrios e fundamentais efetivao da Poltica Nacional de Assistncia
Social, sendo esses: a constituio dos conselhos e das conferncias enquanto possibilidades de
controle social, a elaborao do plano municipal, a constituio do fundo, dentre outros aspectos
afins.
Tais contedos sero tratados tendo como enfoque a legislao que orienta tais intervenes
sendo essas a Lei Orgnica da Assistncia Social e o Plano Nacional da Assistncia Social, de
2004. Esses so os principais documentos que orientam a norteiam a Assistncia Social em todo
territrio nacional.
Nossas primeiras consideraes estaro orientadas a questo da participao popular e do
controle social, com base em ambos documentos.
Damos incio pela Lei Orgnica de Assistncia Social. De acordo com essa legislao, so
constitudos novos espaos de participao popular e de controle social, sendo esses as
conferncias e os conselhos. De acordo com essa legislao, os conselhos so rgos em que
podem participar trabalhadores da rea da Assistncia Social, usurios e demais envolvidos com
essa Poltica Social. A atuao nos conselhos voluntria (no ser remunerada) e cada
conselho precisa possuir composio paritria, com 50% de membros que representem a
sociedade civil e 50% de representantes do Estado. Alm disso, o conselho um rgo de
funcionamento constante, ou seja, suas atividades so contnuas.
Cada municpio deve instituir seu prprio Conselho, cabendo a ele a elaborao de seu regimento
interno. O Conselho dever deliberar a respeito de todos os aspectos que envolvam a Poltica
Nacional de Assistncia Social, inclusive de responsabilidade do Conselho apreciar e aprovar,
ou no o Plano Municipal de Assistncia Social, que, por sua vez ser o documento em que as
aes da Assistncia Social so planejadas. No entanto, devemos observar ainda que os
Estados, o Distrito Federal e o Governo Federal tambm precisam instituir conselhos.
Mas, a participao popular tambm se efetiva por meio das conferncias que so espaos para
onde podem afluir todos envolvidos com a Poltica de Assistncia Social, com direito a voz e voto.
A conferncia de Assistncia Social deve acontecer a cada dois anos e precisa se constituir
enquanto um espao de ampla participao e deliberao da Poltica de Assistncia Social.
A Poltica de Assistncia Social, no entanto assevera que o controle social um dos eixos
norteadores das aes assistenciais. Isso posto, outros mecanismos devem ser institudos como
possibilidades de participao e controle social, para alm dos conselhos e das conferncias. A
Poltica Nacional indica como possibilidades a instituio de fruns de debate e a organizao de
um trabalho que envolva as demais polticas sociais, tornando a Assistncia Social uma poltica

social cada vez mais interdisciplinar e aberta sociedade como um todo. O referido documento
chama a ateno tambm para as comisses intergestoras, bi e tripartite. Essas comisses
seriam organizadas para delimitar parmetros mnimos para a organizao da Assistncia Social,
em todo territrio nacional, indicando os servios mnimos para cada nvel de gesto. Na verdade
a PNAS indica a instituio efetiva da participao e do controle social como um desafio a
alcanar, por todos os trabalhadores, usurios e demais envolvidos com a Assistncia Social
Brasileira.

Partindo da Loas, vemos que as formas de participao e controle postas so os


conselhos e as conferncias municipais, sendo permitida aos entes federados a
consolidao de outros mecanismos participativos.
Em relao aos conselhos, os mesmos esto elencados no artigo 16, sendo definidos:
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo
gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu
funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com
despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do governo
ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies (BRASIL,
1993).
De forma que so constitudos conselhos nas esferas Nacional, Estadual, Municipal e
do Distrito Federal. Estes esto relacionados ao rgo gestor da Assistncia Social,
em cada esfera, e cabe a eles prover todos os recursos necessrios para o
desenvolvimento das atividades do Conselho.
Reza a Lei ainda sobre as atribuies de cada conselho, de cada esfera. No caso, o
Conselho Nacional responsabilizado por organizar a poltica de Assistncia Social
em todo o territrio nacional, conforme disposto no artigo 18, no qual temos tambm as
demais atribuies desse Conselho:
I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e
privada no campo da assistncia social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes
de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de
assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento

dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito


Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia
social;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em 1997,
convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia
Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor
diretrizes para o aperfeioamento do sistema; (Redao dada pela Lei n 9.720, de
26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser
encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e
Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores que informem sua
regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade
infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de
recursos para as entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo das
disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o
desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto
ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como as contas
do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos
(BRASIL, 1993).
Todos os Conselhos, Nacional, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, precisam ser
compostos de forma paritria, ou seja, com representantes da sociedade civil e do
Estado. Cabe ao rgo gestor da Assistncia Social investir na capacitao dos
conselheiros, provendo todos os meios necessrios para isso. Os Conselhos precisam
ainda possuir um secretrio executivo, um profissional, de nvel superior, que atua no
sentido de elaborar o documento relacionado ao Conselho.
Cabe aos demais Conselhos, conforme o artigo 17, 4:

Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com competncia para
acompanhar a execuo da poltica de assistncia social, apreciar e aprovar a
proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das conferncias nacionais,
estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito de atuao, devero ser
institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios,
mediante lei especfica (BRASIL, 1993. Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Ou seja, pressupe um acompanhamento da Assistncia Social, inclusive do aspecto
oramentrio. Cabe aos conselhos, segundo a Lei, fiscalizar e acompanhar as
instituies prestadoras de Assistncia Social.
J em relao s Conferncias, observamos que indicado, que compete ao
Conselho, nas diversas esferas, requisitar a realizao das conferncias a cada dois
anos. Isso est descrito no artigo 18, elencado supraespecificamente no trecho que
recuperamos para facilitar sua observao.
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em 1997,
convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia
Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor
diretrizes para o aperfeioamento do sistema (BRASIL, 1993. Redao dada pela Lei
n 9.720, de 26/4/1991).
Sendo que a Conferncia ocorre com uma periodicidade, e dela podem participar
todos os envolvidos com a Assistncia Social, desde trabalhadores e gestores at
usurios. um momento mpar da Assistncia Social, posto que viabiliza o debate
sobre as aes que esto sendo executadas, a fim de avali-las e conduzi-las para
essa rea futuramente.
J os Conselhos, so rgos de funcionamento contnuo, em que a participao
depende da indicao prvia. Como dissemos, para participar dos Conselhos preciso
que se represente algum segmento, j que a composio paritria, ou seja, 50%
representando a sociedade civil e 50%, o Estado.
O plano municipal um documento no qual so descritas todas as aes a serem
desenvolvidas pela Assistncia Social, no mbito do governo federal, estadual e
municipal, assim como a respeito dos recursos e demais informaes para cada ao.
Alm de se constituir em um documento normativo, que orienta as aes em
Assistncia Social, nas diversas esferas, uma exigncia para que Estados e
Municpios recebam recursos, conforme disposto no artigo 30, que ainda delimita que
necessria a constituio de conselho e do fundo. Sobre o fundo, importante dizer
que esse o lcus de destinao dos recursos e para o qual devem ser inseridos
tambm recursos do Estado e do Municpio. Assim, se o Municpio ou o Estado no
tiverem conselhos, fundo, plano e recursos prprios, a ao no poder ser
desenvolvida.
Veja o que est descrito no artigo 30:
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito
Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:

I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade


civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos
de Assistncia Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos
recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos
Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999 (BRASIL, 1993).
O Plano Municipal um documento elaborado pelo gestor da Assistncia Social, mas
que precisa da aprovao do Conselho da Assistncia Social. De maneira que, em
todo o territrio nacional, a Assistncia Social deve ser executada seguindo os
parmetros aqui indicados. Isso importante para guiar as aes da rea e garantir
que sejam executadas com padro de qualidade mnima e com referncias comuns
em todo o pas.
Observe, abaixo, o exerccio inserido e relacionado a esse contedo:
- A respeito da participao e do controle social, especialmente institudos pela Lei Orgnica da
Assistncia Social e pela Poltica Nacional de Assistncia Social, correto o que afirmamos em:
I. A organizao dos conselhos opcional para os Municpios e Distrito Federal e,obrigatria para
o Governo Federal
II. Os conselhos possuem funcionamento contnuo ao passo que as conferncias devem ser
organizadas com periodicidade bienal.
III. As conferncias demandam a indicao prvia daqueles que desejarem participar de suas
atividades
IV. Os conselhos permitem a participao de membros previamente indicados e as conferncias
abarcam outros segmentos que atuam junto a Assistncia Social
V. Apenas os conselhos e as conferncias so dispositivos tratados pela PNAS como
possibilidades de participao controle social
So corretas:
a) I e II
b)II e III
c) III e IV
d) I e IV
e) II e IV
Alternativa correta: E

Anlise das afirmativas:


I) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: A instituio dos conselhos no algo opcional aos Municpios e ao Distrito Federal,
antes, algo obrigatrio e condio para o recebimento de recursos das diversas esferas. Alis,
definido pela LOAS que todos os entes federados, sendo esses Municpio, Estado, Distrito
Federal e Governo federal devem instituir seus respectivos Conselhos da Assistncia Social.
Portanto, tal afirmativa est incorreta.
II) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Conforme disciplina a LOAS, os conselhos devem ter funcionamento continuo ou
seja, aps institudos, suas atividades devem seguir uma rotina. Ainda de acordo com a LOAS, as
conferncias, por sua vez, devem acontecer a cada dois anos, ou seja, com periodicidade bienal.
Portanto, derivando da compreenso da LOAS, podemos inferir que a presente afirmativa
correta.
III) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: Conforme indicado pela LOAS todos os trabalhadores, usurios, gestores e demais
envolvidos com a Assistncia Social devem participar das conferncias. De tal maneira, no h
necessidade de indicao prvia para afluir a essas instncias participativas. Portanto, essa
afirmao fere o indicado na LOAS e est, incorreta.
IV) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: De acordo com a LOAS os conselhos devem possuir composio paritria, ou seja,
devem integrar esses mecanismos, representantes previamente indicados do poder pblico e
tambm da sociedade civil. Ainda recorrendo a referida legislao, podemos inferir que nas
conferncias no h necessidade de indicao prvia,ou seja, todos os envolvidos com essa
interveno, podem e devem participar de tais eventos.
V) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: Na verdade a Poltica de Assistncia Social define como dispositivos privilegiados de
participao e controle social, os conselhos e as conferncias, porm, no so os nicos. Alis,
de acordo com a PNAS, devem ser institudas outras possibilidades de participao e de controle
social que tornem pblicas as aes da Assistncia Social.
A Poltica Nacional de Assistncia Social, derivando do que est disposto na LOAS, enfatiza a
importncia do conselho e da conferncia como um dispositivo que possibilite a participao e o
controle social. Alm desses mecanismos de controle, de participao popular, a Poltica Nacional
de Assistncia Social tambm passa a constituir mecanismos de planejamento, dentre os quais o
Plano Municipal de Assistncia Social. O Plano Municipal um documento onde devem estar
expressas as aes, objetivos, recursos, que iro ser desenvolvidas na rea da Assistncia
Social. Ou seja, um documento que elaborado um ano anterior execuo da ao, em que
toda a Poltica de Assistncia Social planejada. O Plano portanto um documento de
sistematizao mas tambm de controle das aes afetas rea da Assistncia Social.
Na LOAS, por sua vez,o Plano Municipal de Assistncia Social indicado como uma das
requisies aos municpios e Estado que desejem receber recursos para a execuo das aes
relacionadas Assistncia Social. Na verdade, a LOAS indica, em seu artigo 30. que condio
tambm aos municpios e aos Estados a instituio de Conselhos, Elaborao de Plano, a
Regulamentao do Fundo e a destinao de oramento prprio para a execuo dessas aes.

Cabe, por fim destacar que o fundo pode ser compreendido como o lcus para onde destinado
o recurso que sustenta as aes em Assistncia Social. Recursos esses provenientes de diversas
esferas como por exemplo, Federal, Estadual, Municipal e que partilham,consequentemente do
oramento da Seguridade Social brasileira.
Vejamos o exerccio abaixo inserido a respeito desses contedos:
- De acordo com a Lei Orgnica da Assistncia Social, so condies para o recebimento de
recursos, postas aos Municpios, Estados e Distrito Federal:
I. A constituio de conselhos
II. A regulamentao do fundo
III. A instituio de regimento interno dos conselhos
IV. A criao de instituies de acolhimento
V. A destinao de recursos prprios ao fundo
So corretas:
a) Apenas as afirmativas I, II e IV so corretas
b) Apenas as afirmativas I, II e V so corretas
c) Apenas as afirmativas II, III e IV so corretas
d) Apenas as afirmativas I, III e V so corretas
e) Apenas as afirmativas II e V so corretas
Alternativa correta: B
Anlise das alternativas:
I) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Os conselhos so tratados pela Poltica Nacional de Assistncia Social como
condio imprescindvel gesto democrtica e participativa de tal conselho. Alm disso, na
LOAS, de acordo com o artigo 30., para que os Estados, Municpios e Distrito Federal possam
receber recursos, fundamental constituio dos conselhos, dentre outros dispositivos. Isso
posto, a presente afirmativa correto.
II) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: O Fundo Municipal tambm posto como um requisito para a organizao da
Poltica de Assistncia Social. Na LOAS, em seu artigo 30. no entanto, indicado que para o
recebimento de recursos, por Municpios, Estados e Distrito Federal, condio a
regulamentao dos Fundos Municipais.
III) AFIRMATIVA INCORRETA

Justificativa: O regimento interno deve ser elaborado pelo Conselho Municipal de Assistncia
Social para seu funcionamento. No entanto, isso no posto como uma condio para o
recebimento de recursos. Portanto, a presente afirmativa incorreta.
IV) AFIRMATIVA INCORRETA
Justificativa: As instituies de acolhimento s devem ser criadas se o Conselho Municipal,
juntamente com o gestor da Assistncia Social, assim deliberar. Portanto, no h necessidade de
instituio desses servios em todos municpios. Isso tambm no apontado como algo
obrigatrio ao recebimento de recursos, portanto, essa afirmativa incorreta.
V) AFIRMATIVA CORRETA
Justificativa: Todas as aes executadas no mbito da Assistncia Social devem ter a
responsabilidade partilhada entre os diversos entes federados, inclusive a responsabilidade
financeira. No sentido posto, Municpios, Estados e Distrito Federal devem destinar recursos
prprios para o Fundo Municipal, vinculado Assistncia Social. Isso posto, a afirmativa est
correta.
De forma que, tanto a LOAS, quanto a Poltica Nacional de Assistncia Social nos trazem
informaes sobre os aspectos aqui tratados. Para isso, importante que voc leia as indicaes
postas, realize os exerccios indicados para seu acesso e realize leituras suplementares a fim de
apreender o contedo em questo. Com isso, conclumos o contedo destinado a avaliao do
primeiro bimestre.
Tais informaes so extremamente necessrias para os trabalhadores da rea assistencial e no
apenas para a aprovao nessa disciplina.
Bons estudos!!!