Representacin, juego poltico e interpretacin:

Apologa de la democracia representativa.

Augusto Quintana
Benavides
Profesor de Derecho
Constitucional
Universidad de Chile
En el centro de la sala, frente a la puerta principal, haba un
estrado de brocado de oro, arrimado a la pared, al que daba acceso una
entrada secreta, practicada en medio de una ventana del corredor de la
cmara dorada, destinado a los embajadores alemanes y a los dems
personajes de Pars invitados a presenciar la representacin del misterio.
Era costumbre representar ese misterio sobre la gran mesa de
mrmol, y estaba ya preparada desde las primeras horas de la maana:
su rica losa de mrmol soportaba una jaula de madera enorme, cuya
superficie exterior, visible a las miradas de toda la sala, deba servir de
teatro, y cuyo interior, cubierto de tapicera, se habilitaba para vestuario
de los actores del misterio. Una escalera, sencillamente colocada a la
parte de fuera, pona en comunicacin la escena y le vestuario y ofreca
sus escalones a los que haban de entrar y salir, pues no haba personaje
imprevisto, ni peripecia, ni efecto teatral, que no se viese obligado a
subir por dicha escalera. Ingenua y venerable infancia del arte y de la
maquinaria! (Vctor Hugo1)

En los ltimos aos, nuestro pas al igual que numerosos otros pases
del orbe- se ha visto sacudido por una seguidilla de movimientos sociales que
han puesto en jaque a las autoridades democrticas y, a la par, han
cuestionado la legitimidad de los representantes elegidos en las urnas e,
incluso, han puesto en cuestin la legitimidad del sistema representativo.
Algunos analistas han sugerido que este fenmeno pone en evidencia la
necesidad de introducir mayores elementos de democracia participativa.
Empero, nuestra reflexin, sin desmerecer la pertinencia de introducir mayores
niveles de participacin directa por parte del pueblo en los procedimientos
estatales y en la toma de decisiones, se orienta ms en la lnea de perfeccionar
la democracia representativa, toda vez que la crisis deriva, en gran medida, en
falencias que posee la actual institucionalidad que impiden o perturban
gravemente el principio de representacin poltica. En suma querramos
insinuar que se requiere con urgencia ms y mejor representacin, para lo cual
es preciso efectuar diversas enmiendas a la Constitucin y a la legislacin que
deba ser aprobada de conformidad a sta.
1 Vctor HUGO: El jorobado de Notre Dame (Editorial Ramn Sopena, S.A.,
Barcelona, 1975, pgina 10).

En suma, representacin y participacin son virtuosamente

complementarias y ambas exigen una adecuada ingeniera constitucional que
las hagan posibles y, de esta forma, se satisfagan las exigencias de ms y
mejor democracia que explican y motivan los movimientos sociales. En cierta
forma, tanto la representacin y la participacin parafraseando a Vctor Hugoforman parte del misterio republicano, es decir, de la trama cvica y
civilizatoria que hace posible la mejor de todas las formas de convivencia.
El plan de esta obra incluye, en primer lugar, un examen de nuestra
historia constitucional a los efectos de reconocer en sta la genuina vocacin a
favor de la representacin poltica. A continuacin realizaremos una exposicin
acerca las reticencias que la democracia representativa suscitaba en algunos
de los co-redactores de la actual Carta Fundamental. En tercer lugar
describiremos algunas de las secuelas institucionales derivadas de dicha dbil
afeccin democrtica que perviven tras algo ms de 20 aos de democracia en
Chile. Finalmente, efectuaremos -lege ferenda- algunas propuestas de
enmiendas constitucionales que fortalezcan la vapuleada ingeniera
constitucional del ao 1989.
1.- La tradicin representativa chilena.-

Chile, desde sus albores en el ao 1810 2, tuvo que recurrir a la figura de

la representacin poltica para hacer posible sus primeros pasos a favor del
autogobierno y el ideario republicano. En efecto, para hacer frente a la
usurpacin francesa de la Corona borbnica en Espaa, las autoridades locales
de la gobernacin de Chile y la lite econmica y social de la poca
vislumbraron la necesidad de acudir a la figura de la representacin para
enfrentar la crisis institucional y, por qu no decirlo, para asegurar el rol
directivo que esa misma lite deseaba preservar y profundizar. As, la
convocatoria a un Cabildo abierto de los vecinos principales de la ciudad de
Santiago y, luego, la convocatoria a elecciones de un Congreso Nacional en el
cual tuvieran representacin las 3 provincias que a la sazn posea la
Gobernacin de Chile dan cuenta temprana de este recurso de ingeniera
constitucional.
De all que no extrae que las distintas Constituciones que fueren
aprobadas con posterioridad recogiesen esta figura ingenieril, desde una doble
gida: Por una parte, la representacin de los territorios y, por la otra, la
representacin de la poblacin.
1.1.- La representacin igualitaria de los distintos territorios que resultan de
la divisin poltica y administrativa del pas (desde 1811 a 1973):

2 En el Acta del Cabildo Abierto de la ciudad de Santiago celebrado con fecha

18 de septiembre de 1810 se lee lo siguiente: Y teniendo a la vista el decreto
de treinta de abril expedido por el Supremo Consejo de Regencia, en que se
niega toda provisin y audiencia en materias de gracia y justicia, quedando
slo expedito su despacho en las de guerra, con consideracin a que la misma
Regencia con su manifiesto de catorce de febrero ltimo ha remitido el de la
instalacin de la Junta de Cdiz, advirtiendo a las Amricas que sta podr
servir de modelo a los pueblos que quieran elegirse un gobierno
representativo digno de su confianza, (Luis VALENCIA AVARA: Anales de
la Repblica, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 2 edicin, 1986, pg.
3) (El destacado es nuestro). Ms adelante en la misma Acta se indica lo que
sigue: En este solemne acto todos los prelados, jefes y vecinos, tributndole
las ms expresivas gracias por aqul magnnimo desprendimiento, aclamaron
con la mayor efusin de su alegra y armoniosa uniformidad, que se
estableciese una Junta presidida perpetuamente del mismo Seor Conde de la
Conquista, en manifestacin de la gratitud que mereca este generoso pueblo,
que tenindole a su frente se promete el gobierno ms feliz, la paz inalterable
y la seguridad permanente del reino; resolvieron que se agregasen seis
Vocales que fuesen interinos mientras se convocaban los Diputados de
todas las provincias de Chile para organizar la que deba regir en lo
sucesivo. (dem, pg. 4) (El destacado tambin es nuestro). Es decir, ya en
1810, los forjadores de la Repblica visualizaron la idea del gobierno
representativo cimentado sobre la base de la representacin territorial.

Desde un principio, como se dijo, la idea de gobierno representativo de

los territorios (provincias) que formaban parte del Reino de Chile es uno de los
ejes de la ingeniera constitucional criolla. Es claro que el poder poltico en esos
tempranos aos de nuestra vida republicana no poda recaer en el Cabildo
Abierto de la ciudad de Santiago ni en autoridades designadas por ste. Por
ello, es ilustrativo que los diputados reunidos en un Congreso Nacional
sancionaran el 18 de agosto de 1811 el reglamento para el Arreglo de la
Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile, en virtud del cual , el Congreso
compuesto por representantes de las tres provincias existentes a la fecha- se
proclama como nico depositario de la voluntad del reino (Artculo 1) y, a
regln seguido, asume una serie de potestades 3 que, con antelacin, estaban
radicadas en la autoridad ejecutiva y, a la par, restringe otras 4. En fin, el
referido Reglamento aprueba el estatuto orgnico de la Autoridad Ejecutiva y
dispone que la duracin de sus miembros se estar a lo que estableciese la
futura Constitucin y, si no fuera sta formada en el perentorio trmino de un
ao, expirar en l la Comisin que a la fecha desempeaba esta funcin (Art.
19). Estas expresiones de voluntad poltica dan cuenta temprana de cmo se
labra en Chile el ideario republicano representativo, dando lugar a una
tradicin que, salvo algunas lagunas dictatoriales y de desgobierno, ha
perdurado por ms de 200 aos.
En este sentido, la primera Constitucin chilena propiamente tal, el llamado
Reglamento Constitucional Provisorio, sancionado con fecha 26 de octubre de
1812, dispone la existencia de un Senado como nica autoridad legislativa, el
cual tendr la naturaleza de representativo y estar compuesto por siete
individuos correspondientes dos a cada una de las provincias de Concepcin y
Coquimbo, y tres a la de Santiago (Artculos 7 y 10).
Una vez producida la independencia el ao 1818 sobreviene un perodo
de liderazgo caudillista y dictatorial que se traduce en la Constitucin
Provisoria para el Estado de Chile, sancionada el 23 de octubre de 1818, la
cual se aparta sustantivamente del principio representativo de gobierno al
disponer que el Supremo Director elegir a los cinco vocales titulares (Captulo
II, Artculo 1) y suplentes del Senado (Captulo II, Artculo 2). Esta primera
Constitucin del Chile independiente, dictada por y a la medida del dictador
seor Bernardo OHiggins, es reemplazada el ao 1822 por una nueva
Constitucin, denominada Constitucin Poltica del Estado de Chile y
sancionada con fecha 30 de octubre de 1822. Este segundo cdigo poltico del
Chile independiente establece, por vez primera, un Congreso compuesto de
dos Cmaras: la del Senado y la de los Diputados (Art. 17). La Cmara del
Senado estaba formada por individuos de la Corte de Representantes elegidos
por la Cmara de Diputados, por los ex-Directores y por un conjunto de
3 El Congreso declara que el patronato real no pertenecer ms al Ejecutivo
(Artculo 2), asume la representacin del Estado en las relaciones exteriores
del reino (Artculo 3), exige la aprobacin del Congreso para la disposicin de
las tropas del ejrcito y milicias en servicio extraordinario (Artculo 5).
4 As, se dispone que la Autoridad Ejecutiva no conocer causas de justicia
entre partes (Art. 9).

autoridades polticas, eclesisticas, militares, acadmicas y empresariales (Art.

18). La Cmara de Diputados estaba a su vez compuesta por diputados
elegidos por electores, quienes a su vez eran designados por los Cabildos (o,
en los departamentos donde no haya Cabildo, por el prroco, el procurador
general y por seis vecinos principales nombrados por los dos primeros)
mediante un sistema de sorteo (Artculos 22 y siguientes). Por consiguiente,
esta segunda Constitucin ohigginiana, al igual que la primera, tambin se
aparta del modelo representativo puesto que a los ciudadanos no se les
reconoca el derecho de sufragio.
Es con motivo de la cada de la dictadura de OHiggins que,
nuevamente, se abren las puertas al rgimen representativo. En efecto, luego
de la abdicacin de Bernardo OHiggins al cargo de Director Supremo a
principios de 1823, le reemplaz el seor Ramn Freire quien aprueba con
fecha 30 de marzo de 1823- el Reglamento Orgnico y Acta de Unin del
Pueblo de Chile, el cual prev la convocatoria a un Congreso General de la
Nacin y la eleccin de representantes al Congreso en cada delegacin
(Artculo 31).
Art. 17 del Reglamento Orgnico y Acta de Unin del Pueblo de Chile (1823),
acordado por los plenipotenciarios elegidos por las Asambleas Provinciales de
Santiago (Juan Egaa), Concepcin (Manuel Novoa) y Conquimbo (Manuel
Antonio Gonzlez)
Posteriormente, con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado
de Chile, promulgada el 29 de diciembre de 1823, se contempla
semnticamente el sistema representativo de gobierno al establecer que el
ejercicio de la soberana reside en los representantes de la Nacin (Artculo 3).
A este efecto, el Ttulo VI de dicha Constitucin se destina a regular un cuerpo
permanente denominado Senado Conservador y Legislador, el cual estaba
compuesto por siete individuos elegidos constitucionalmente por el trmino de
seis aos (Artculos 35 y 36); empero, los senadores eran elegidos en forma
indirecta por medio de asambleas electorales nacionales (Art. 99), en las
cuales posean derecho a voto los ciudadanos que resultaran sorteados
(Artculos 75 y siguientes). Es decir, el Senado no se fundaba en el voto directo
ni tampoco en el voto indirecto por parte de los ciudadanos.
Un cambio trascendente se opera a partir del ao 1828 con motivo de la
nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, promulgada el da 8 de
agosto de 1828. En esta nueva Constitucin se exalta que la Nacin chilena
adopta para su gobierno la forma de Repblica representativa popular, en el
modo que seala esta Constitucin (Artculo 21), la cual prev un Poder
Legislativo de naturaleza bicameral compuesto por la Cmara de Diputados y
la Cmara de Senadores (Art. 23). Segn lo dispuesto en el Artculo 24 de la
Constitucin, la Cmara de Diputados se compona de miembros elegidos
directamente por el pueblo, en el modo que determine la ley de elecciones;
mientras que la Cmara de Senadores, segn lo previsto en el Artculo 40,
estaba compuesta por miembros elegidos por Asambleas provinciales, a razn
de dos senadores por provincia. Estas ltimas, a su vez, se componan de

miembros elegidos directamente por el pueblo, en el modo que prescribiera

la ley general de elecciones (Artculo 109).
Es, entonces, a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1828 que
se establece un rasgo relevante de la ingeniera constitucional que perdurar
hasta el ao 1973, en cuya virtud, la Cmara de Diputados representaba con
criterios de proporcionalidad- al conjunto de la poblacin, mientras que la
segunda rama legislativa el Senado- representaba en forma igualitaria a todas
las provincias del pas. En efecto, la fisonoma constitucional trazada el ao
1828 se reitera, con ligeras adecuaciones, en las Constituciones de 1833 y de
1925 que, dicho sea de paso, se trata de meras reformas a las Constituciones
precedentes de 1828 y 1833, respectivamente.
En efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica Chilena, promulgada
el 25 de mayo de 1833, dispone que el Gobierno de Chile es popular
representativo (Artculo 2), que la Cmara de Diputados se compone de
miembros elegidos por los departamentos en votacin directa y en la forma
que determine la ley de elecciones (Artculo 18) y, a su vez, que los Senadores
son elegidos por electores especiales que se nombran por departamentos en
nmero triple del de Diputados al Congreso que corresponde a cada uno y en la
forma que prevendr la ley de elecciones (Artculo 25), sin perjuicio de las
restantes reglas de procedimiento que al efecto se contienen en la misma
Constitucin (Artculos 27 a 31). Con posterioridad, merced a una ley de
reforma constitucional aprobada con fecha 13 de agosto de 1874, se enmienda
el Artculo 24 de la Constitucin y, en su reemplazo, se dispone que el Senado
se compone de miembros elegidos en votacin directa por provincia.
Finalmente, en este breve recuento, la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile5, promulgada el 18 de septiembre de 1925, prosiguiendo la
tradicin representativa, estatuye que el Gobierno de Chile es republicano y
democrtico representativo (Artculo 1) y refuerza esta idea con lo dispuesto
en su Artculo 25, a saber: En las elecciones de Diputados y Senadores se
emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva
5 Si bien el nombre oficial de esta Constitucin es el que se indica en el texto,
era comn que se la denominara tambin Constitucin Poltica del Estado.
Incluso, las diez leyes de reforma constitucional, al aludir a la Constitucin,
empleaban esta ltima denominacin. Esta expresin, no obstante, la
consideramos errnea, no slo por una consideracin de tipo formal, pues el
nombre oficial de la Constitucin es que se consigna en el texto, sino tambin
porque el Estado es uno de los sujetos que la Constitucin regula en
circunstancia que en el texto constitucional se regula una pluralidad de sujetos,
no siendo siquiera el Estado el principal sujeto del derecho constitucional,
sitial que ocupa y debe ocupar siempre la persona humana. Es ms, la
Constitucin, siendo un una norma jurdica que regula la convivencia poltica,
tambin regula los dems aspectos de la convivencia (lo social, lo econmico y
lo cultural). Sin perjuicio de lo expresado, el texto del decreto promulgatorio de
la llamada Constitucin de 1925 tambin aluda a sta, apropiadamente a
nuestro juicio, como la Ley Fundamental de la Repblica.

proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos

polticos (el destacado es nuestro). Ntese que la representacin es, primero
y antes que nada, de las distintas opiniones polticas que posean los
ciudadanos, es decir, lo que se procura es que el cuerpo de diputados y
senadores representen efectivamente a la poblacin.
En consonancia con lo dispuesto precedentemente, es decir, para estatuir un
rgimen de representacin territorial, la Constitucin de 1925 estableca que la
Cmara de Diputados se compona de miembros elegidos por los
departamentos o por las agrupaciones de departamentos colindantes,
dentro de cada provincia, que establezca la ley, en votacin directa y en la
forma que determine la ley (Artculo 37) 6; mientras que el Senado se compona
de miembros elegidos en votacin directa por las nueve agrupaciones
provinciales que fije la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las
diversas regiones del territorio de la Repblica (Artculo 40). Agregaba esta
ltima disposicin que a cada agrupacin le corresponda elegir cinco
senadores y mediante una disposicin transitoria y mientras no se dictara la
ley respectiva se enunciaban las nueve agrupaciones provinciales (Disposicin
Quinta Transitoria). Con posterioridad, merced a la Ley N16.672, de 1967, que
modifica la Constitucin Poltica del Estado, se ampla el nmero de
agrupaciones provinciales a 10.
En lo que lleva este recuento es dable concluir, primae facie, que si bien el
principio de representacin territorial es recogido a lo largo de nuestra historia
prcticamente desde los inicios de la nuestra vida republicana, es dable
apreciar que este principio de representacin comenz a desvirtuarse, ya que
tal como se lee en la convocatoria al primer Congreso Nacional (1810-1811),
las personas elegidas deban representar a territorios (provincias) individuales;
empero, con el progresivo incremento del nmero de provincias y de
departamentos, merced al fraccionamiento de las provincias y departamentos,
como asimismo a la anexin de nuevos territorios a la Repblica, la
representacin de naturaleza territorial comenz a desdibujarse y, en
definitiva, los representantes eran elegidos en territorios que no posean
necesariamente una identidad compartida ni obedecan a las unidades que
constituan la base de la divisin poltica (provincias) y administrativa
(departamentos) del pas. En el fondo, el sealamiento de territorios
especficos en los cuales los representantes eran elegidos se haca para
viabilizar ingenieras electorales ms que para dar cauce a una autntica
representacin de territorios con identidad o fisonomas propias.
Adicionalmente se desvirta el principio de igual representacin
territorial con una asignacin diversa del nmero de representantes a elegir
por cada agrupacin territorial y, en especial de los distritos electorales,
como se conoce comnmente a las agrupaciones de territorios para los fines
6 Mediante la ley de reforma constitucional N16.672, de 1967, se reemplaza la
Disposicin Sexta Transitoria, en cuya virtud y mientras la ley (electoral) no
dispusiere otra cosa, se regulaban los departamentos que comprendan las 24,
26 y 27 agrupaciones y el nmero de diputados a elegir por cada una de
ellas.

de elegir a los diputados. En efecto, estas distinciones, introducidas para dar

cabida el principio de representacin igualitaria de la poblacin segn el
nmero de habitantes de cada distrito, se apartan del principio de igual
representacin de los territorios. Ms que un reproche, el desarrollo del
principio de igual representacin de los territorios para la eleccin de los
diputados marca un sello distintivo de nuestra tradicin republicana, que
configura un Congreso bicameral en que una de las cmaras (el Senado) se
especializa en la representacin igualitarias de territorios y la otra (la de los
diputados) que hace lo propio para dar respuesta al principio de igual
representacin de la poblacin, como veremos a continuacin.
1.2.- La representacin igualitaria de la poblacin (entre 1828 y 1973).
Un punto central de nuestra tradicin republicana son los derechos
polticos y el estadio de igualdad (formal) entre todos los ciudadanos para
decidir sobre los asuntos que le conciernen, lo que se ve reflejado en el
principio de representacin igualitaria. Es decir, no basta la consigna de una
persona, un voto sino que es necesario, adems, que ese voto posea simtrica
capacidad decisoria, para lo cual es preciso que los representantes lo sean de
un nmero relativamente igual de electores.

El principio de representacin igualitaria se recoge por vez primera 7 en

nuestros ordenamientos constitucionales el ao 1828, Dicho texto normativo
dispona, en su Artculo 34, que8.

(Art. 30, 31 y 32, Constitucin de 1822)

Art. 34, Reglamento Orgnico y Acta de Unin del Pueblo de Chile (1823).
Art. 25 y 110, Constitucin de 1828.
7 Con antelacin a esta fecha existen varios antecedentes que dan cuenta de la
intencin de constituyente de asegurar la igualdad entre los distintos territorios pero
que, por las razones que ms adelante se indicarn, no satisfacen la idea de
representacin: a) El primer antecedente previo se recoge en la Constitucin de
1822, la cual dispona que los diputados seran elegidos en forma indirecta por
electores, escogidos a su vez mediante sorteo, de suerte que la base de eleccin
indirecta y no democrtica- para el nmero de diputados y sus suplentes era de uno
por cada quince mil almas (Artculo 30). Asimismo, se estableca que en los
departamentos donde slo llegue el nmero de siete mil se elega de la misma forma
un diputado y su suplente; pero si bajaba de ese nmero, los ciudadanos de ese
departamento se unan a los del departamento ms inmediato y se verificaba la
eleccin en ste por la base antedicha (Artculo 31). Finalmente, si en el algn
departamento sobraba un nmero de almas que no llegara a quince mil pero que
pasare de siete mil, elega un diputado ms (Artculo 32).
b) Un segundo antecedente se contemplaba en el Reglamento Orgnico y Acta
de Unin del Pueblo de Chile, acordada por los plenipotenciarios de los tres
departamentos que existan a la poca (Coquimbo, Santiago y Concepcin) con fecha
30 de marzo de 1823, cuyo Artculo 34 dispona que [p]or cada quince mil habitantes
se elegir un representante al Congreso, y en los partidos cuya fraccin pase de nueve
mil, elegirn un representante ms. El inciso segundo de esta disposicin prescriba,
en consecuencia, lo siguiente: Valdivia y Osorno nombrarn un representante. Todo el
distrito que hoy comprende la actual Intendencia de Concepcin hasta Maule,
nombrarn representantes por la base de poblacin de doscientas cincuenta mil almas.
Maule por la de veintiocho mil. Curic por la treinta y un mil. Colchagua por la de
setenta mil. Rancagua por treinta y dos mil. Santiago y el distrito de San Jos por
ciento catorce mil. Melipilla por trece mil. Valparaso un representante. Quillota, por
veintiocho mil. Aconcagua por veintisis mil. Casablanca un representante. Petorca un
representante. La Ligua un representante. Andes por la base de doce mil. Toda la
intendencia de Coquimbo por noventa mil. No obstante, al igual que en la Constitucin
de 1822, este Reglamento Orgnico prevea un sistema de eleccin indirecta de los
representantes al Congreso, ya que los senadores eran electos en base al siguiente
procedimiento: Los seis (ya no tres) departamentos que este Reglamento Orgnico
contemplaba se subdividan en delegaciones y cada tres aos el Director Supremo (por
entonces el seor Ramn Freire) nombraba cinco electores. Con posterioridad, los
electores de cada uno de los departamentos se reunan en la cabecera del
departamento respectivo y procedan a elegir o continuar al senador representante
para ante el Senado (Artculo 27, en relacin con la Adicin al Reglamento acordada
por los plenipotenciarios con fecha 6 de abril de 1823). las asambleas electorales
existentes en cada una de las delegaciones. Estsenadores a cargo de Asambleas
Provinciales
c) Constitucin de 1823Este antecedente no da cuenta del principio de
representacin igualitaria toda vez que, no obstante se configuraba la idea de
igualdad entre los distintos departamentos, claramente no se respetaba el principio de
la representacin, ya que los ciudadanos no tena derecho a voto.

Art. 19, Constitucin de 1833.

- Ley de Reforma Constitucional de 13 de agosto de 1874.
- Ley de Reforma Constitucional de 9 de agosto de 1888.
Art. 25, 37
1.3.- La representacin proporcional de las opiniones y corrientes polticas.1.4.- El quiebre con nuestra tradicin constitucional: Ingeniera constitucional
de la dictadura (1980) y de la democracia (1989).Es conocida la aversin a la democracia representativa del General
Pinochet, como asimismo de los polticos y juristas que respaldaron su
gobierno. Expresin de lo anterior es que la denominada Constitucin de
1980, no obstante proclamar entre las Bases de la Institucionalidad que Chile
es una repblica democrtica, a diferencia de las constituciones que la
precedieron, omite enunciar la naturaleza representativa de nuestra
democracia. Es ms, con motivo de la discusin habida en la Comisin Ortzar
acerca de la soberana y su ejercicio, a instancia del Comisionado seor
Guzmn, esta ltima propuso una redaccin en cuya virtud el ejercicio de la
soberana poda ser efectuada, indistintamente, por el pueblo, por las
autoridades elegidas por ste y por las dems autoridades que esta
Constitucin establece.
1.5.- Representaciones emergentes o ad portas.-

Representacin de los pueblos originarios.

Representacin de gnero.

2.- La representacin y el juego de la poltica:

- Representatio y spectaculum.
-

Cmo el pueblo juega a la poltica? : Artculo 5 inciso primero.

4.- Problemas que plantea el bicameralismo:

- Ambas ramas del Congreso Nacional representan territorios y, por regla
general, se trata de territorios (circunscripciones y distritos) de distintos
tamaos (salvo la situacin de las regiones de Aysn y de Magallanes).
- Exigencia sin excepciones- de procedimientos legislativos bicamerales,
a pesar que existen procedimientos parlamentarios unicamerales.

8.

- Existencia de materias de ley que slo pueden tener su origen en una

de las Cmaras.
5.- Problemas con la representacin.
-

Existencia de diputados y senadores reemplazantes: A quin

representan?

Preeminencia de la representacin sobre la participacin directa (o

necesidad de adecuar la representacin a la ingeniera republicana
del siglo XXI, cuyos desafos son distintos de las repblicas del siglo
XVIII).

Inadecuada distincin entre atribuciones parlamentarias y la facultad

para provocar su ejercicio, en un doble sentido:
Existencia de materias de ley que son iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
Incapacidad ciudadana para provocar el ejercicio de las
atribuciones parlamentarias.
Ausencia de un procedimiento de rendicin de cuentas (Ntese que la
rendicin de cuentas no es incompatible con el principio
representativo: Artculo 24 inciso final, CPR).

La ausencia de pluralismo poltico lesiona el principio representativo:

o
o

La interdiccin legislativa:
o
o

Pluralismo en ambas ramas del CN.

Pluralismo al interior de los distritos y circunscripciones.

En Espaa, por la va de una reforma constitucional, se ha

pretendido asegurar una determinada regla fiscal, en
desmedro de las potestades legislativas.
Situacin del Art. 63 N9, CPR (emprstitos de empresas del
Estado y aquellas en que ste tenga participacin con el
Estado, sus organismos o empresas).

La interdiccin legislativa parlamentaria:

o
o

Situacin del Art. 65 inciso final (slo pueden aceptar,

disminuir o rechazar).
Situacin del Art. 67 incisos segundo y tercero (no podr
aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos y slo
puede reducir los gastos) (la del inciso cuarto es vlida).