Você está na página 1de 63

Aula 00

Execuo Oramentria e Financeira p/ TCU - Tcnico


Professor: Giovanni Pacelli

02269753127 - Jhonatha Fonseca

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

AULA 00: Programao, execuo e controle de


recursos oramentrios e financeiros.
SUMRIO
1.Apresentao
2.Cronograma das aulas
3.Ciclo Oramentrio e etapa de execuo oramentria
e financeira
4.Decreto de programao oramentria e financeira
4.1.Elaborao da Programao Financeira
4.2.Contedo da Programao Financeira
4.2.1.Crditos Adicionais
4.2.2.Restos a pagar
4.2.3.Restituies de receitas ressarcimento em espcie
a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal
4.2.4.Despesas no Exterior
4.2.5.Anulao de Despesas
5.Entrega de recursos do executivo aos demais poderes
6.Descentralizao de crditos e de recursos
7.Controles
existentes
sobre
a
programao
oramentria e financeira: rgos e mecanismos
7.1. Mecanismo de limitao
movimentao financeira
8.Questes comentadas
9.Lista das questes apresentadas

de

empenho

PGINA
1
3
4
20
20
21
24
26
27
27
28
29
31
38
41
45
55

1. APRESENTAO
Pessoal tudo bem? Meu nome Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e
voc

concurseiro/concurseira)

desenvolveremos
02269753127

aprendizado

da

disciplina Execuo Oramentria e Financeira voltada para o cargo


de Tcnico Federal de Controle Externo para o prximo concurso do
TCU cuja autorizao j foi publicada.
Antes, porm vou me apresentar. Sou analista de finanas e
controle da Controladoria Geral da Unio e professor de Contabilidade
Pblica e de Administrao Financeira e Oramentria em cursos
preparatrios de Braslia (efetivo no IGEPP, com participao eventual
em outros cursos como Cathedra, CEPEGG, IMP e Diplomata), So Paulo
(UNIEQUIPE) e Fortaleza (Master Concursos).
Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

1 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
J fui professor de Introduo Contabilidade no Departamento de
Cincias Contbeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da reserva do Exrcito
Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da Unio
(ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no
concurso do Tribunal de Contas do Estado do Cear (FCC). Sou bacharel
em Cincias Militares, pela Academia Militar, e em Administrao de
Empresas, pela Universidade Estadual do Cear, ps-graduado em
operaes militares, e doutorando e mestre em Cincias Contbeis pela
UnB.
Deu para notar que j estive a do outro lado como aluno. Naquela
poca de concurseiro o que mais queria e EXIGIA dos professores era
APRENDER TUDO que j caiu em concursos na disciplina em questo.
Porm, o mais importante e que sempre julguei crucial para obter sucesso
nos certames era SABER DE ONDE VINHAM AS QUESTES, pois
sempre tive a percepo que se em dado certame cobrado hoje a alnea
a do art.1 de determinado normativo, amanh pode ser cobrada a
aliena b.
Durante as aulas resolveremos as questes disponveis da banca
Cespe sobre o tema. Porm, quando houver poucas questes da banca,
incluirei a resoluo de questes outras bancas que possuem o edital
similar.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

2 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
2. CRONOGRAMA DAS AULAS
A seguir apresento o cronograma das aulas que contm os itens do
edital:
Aula

00
01
02

Data de

Item do edital
Programao,

execuo

disponibilizao
controle

de

recursos oramentrios e financeiros.


Receita: classificaes, etapas e estgios.

13/07/2014
20/07/2014

Despesa: classificaes, etapas e estgios


(empenho, liquidao e pagamento).

27/07/2014

Lei n 4.320/64: principais tpicos. Controle


03

pagamento

de

restos

pagar

de

03/08/2014

despesas de exerccios anteriores.


Noes de SIAFI e CPR Contas a Pagar e a
04

Receber. Guia de Recolhimento da Unio

10/08/2014

(GRU).
05

06

07

Conformidade diria e documental. Rol de


responsveis.
Reteno

recolhimento

de

tributos

incidentes sobre bens e servios.


Lei

de

Responsabilidade

Fiscal

(LC

101/2000): principais tpicos.

17/08/2014

24/08/2014

31/08/2014

02269753127

Adianto que sero algumas aulas sero extensas com a de lei 4320
e a aula de LRF. Mesmo assim, inclui o termo tpico como uma reserva,
pois no vou comentar todos os artigos, mas sim os que j caram nas
provas anteriores da banca, bem como aqueles que eu considero
essenciais ao entendimento do contedo.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

3 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
3. CICLO ORAMENTRIO E ETAPA DE EXECUO ORAMENTRIA
E FINANCEIRA
Antes de se fazer consideraes sobre a programao,
execuo e controle de recursos oramentrios e financeiros,
deve-se inserir a mesma no ciclo oramentrio. Assim, vamos identificar o
que o ciclo oramentrio e suas respectivas etapas.
O ciclo oramentrio composto por 4 etapas ilustradas na Figura
1.
Figura 1: Ciclo Oramentrio da Lei Oramentria Anual (LOA)

A Figura 2 ilustra as principias datas no ciclo oramentrio da Unio.


02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

4 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Figura 2: Ciclo Oramentrio da LOA 2012 na Unio

Publicao
da LOA
2012

Envio do
PLOA
2012

Aprovao
do PLOA
2012

Incio do
EF

31.08

22.12

01.01

2011

Publicao do
Decreto de
Programao
Financeira da
LOA 2012

Publicao do
Relatrio de
Avaliao da LOA
2012

Abertura da
sesso
legislativa

Envio da
Prestao de
Contas do PR
ao CN da
LOA 2012

02.02

05.04

31.01

2012

15.09

2013

Legenda: considerei que entre 02.02.2013 e 05.04.2013 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias); PPA (Plano plurianual).

Fazendo uma anlise sobre o ciclo oramentrio da Unio, observa-se que em ambos os entes a etapa de
Elaborao e a etapa de Discusso, Votao e Aprovao ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de
Execuo Oramentria Financeira ocorre em 2012.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br

5 de 62
02269753127

02269753127 - Jhonatha Fonseca

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Apesar da etapa de Controle e Avaliao vir em 4 lugar, a mesma
pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos trs tipos de
controle: prvio, concomitante e subsequente1. A seguir apresento
exemplos de controles que existem nas etapas da LOA considerando todo
o ciclo oramentrio.

Quadro 1: Exemplos de controles durante o ciclo oramentrio da


LOA a ser executada em 2012
Exemplo
Controle sobre as
propostas
oramentrias dos
demais Poderes.
Exame sobre a
admissibilidade de
emendas na
Comisso Mista de
Oramento.

Etapa em

Em que consiste

que ocorre

Ano

Caso as propostas do Judicirio


esteja em desacordo como os
limites

da

LDO,

1 Etapa -

Executivo

Elaborao

efetuar os ajustes dentro dos

2011

limites da LDO2.
No so aceitas emendas, por

2 Etapa

exemplo,

estejam

Discusso,

incompatveis como o PPA e a

Votao e

LDO3.

Aprovao

que

Os Tribunais

de Contas

2011

os

rgos integrantes do sistema de


controle interno podero solicitar
para

exame,

at

dia

til

Atuao do controle imediatamente anterior data


interno ou externo

de

recebimento

sobre editais (antes

propostas, cpia de edital de

da execuo da

licitao j publicado, obrigando-

despesa).

se os rgos ou entidades da
Administrao
adoo

de

interessada

medidas

3 Etapa

das

02269753127

Execuo
Oramentria e
Financeira

corretivas

pertinentes que, em funo desse


exame, lhes forem determinadas4.
1

Art. 77 da lei 4320/1964.


4 do Art. 99 da CF/1988
3
Inciso I do 3 do Art. 166 da CF/1988.
4
2o do art. 113 da lei 8666/1993.
2

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

6 de 62

2012

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Prestao de
Contas do
Presidente da
Repblica

At 60 dias aps a abertura da


sesso legislativa o Presidente

4 Etapa

da Repblica deve enviar a

Controle e

prestao

Avaliao

de

contas

ao

2013

Congresso Nacional .

Quanto tema da aula de hoje programao e controle de


recursos oramentrios e financeiros observe que o mesmo se
insere na terceira etapa da LOA (Execuo Oramentria e Financeira).
nessa etapa que focaremos nosso estudo sobre os controles dos
recursos financeiros e oramentrios.
Inicialmente, lembro que o exerccio financeiro no Brasil
coincide com o ano civil6.

No confunda exerccio financeiro com o tempo de durao do ciclo


oramentrio.
Enquanto o primeiro igual a um ano, o segundo superior a um
ano (sendo bem criterioso superior a dois).
No entanto, a 3 etapa da LOA Execuo Oramentria e Financeira
coincide com o exerccio financeiro que de um ano.
02269753127

Na Figura 2 observamos que quando a LOA publicada no dia 1 de


janeiro, o decreto de programao oramentria e financeira tem
at 30 dias para ser publicado. Essa diretriz deve ser observada por
todos os entes haja vista estar prescrita na lei complementar 101/2000
(LRF):

5
6

Inciso XXIV do art. 84 da CF/1988.


Art. 34 Lei 4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

7 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos


em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o
disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo
estabelecer

programao

financeira

cronograma

de

execuo mensal de desembolso.

Nessa leitura inicial, pode-se ficar com a impresso de que compete


apenas ao Executivo a programao financeira da LOA. Porm, vejamos o
que prescreve a LDO (lei 12.919/2013).

Art. 50. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio (MPU) e a Defensoria


Pblica da Unio (DPU) devero elaborar e publicar por ato prprio, at
trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2014, cronograma
anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, com vistas ao cumprimento da meta de
supervit primrio estabelecida nesta Lei.
02269753127

Assim, entende-se que cada poder e o MPU a DPU publicam sua


respectiva programao financeira. Alm, disso a programao financeira
deve ter por objetivo compatibilizar o cronograma de desembolso com as
metas de resultado primrio.
Vamos as nossas duas questes iniciais.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

8 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

1. (Cespe/2013/MPU/Analista) A programao financeira de desembolso,


que o instrumento bsico do planejamento da Unio, ajusta o ritmo de
execuo do oramento-programa ao fluxo provvel de ingressos de
recursos.

2. (Cespe/MPU/2010/Tcnico de Apoio/Oramento) O ciclo oramentrio


compreende um perodo de tempo que se inicia antes do exerccio
correspondente quele em que o oramento deve entrar em vigor, sendo
necessariamente superior a um ano.

02269753127

COMENTRIOS QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

9 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
1. CERTO, o Brasil utiliza o oramento-programa e a programao
oramentria-financeira contempla o cronograma de desembolso que
deve estar alinhado com o supervit financeiro.

2. CERTO, o ciclo oramentrio maior que um ano, conforme consta na


Figura 2.

Considerando situaes de ordem prtica, e que podem ser


cobradas em concurso, posto a seguinte enquete: E se a LOA no for
sancionada at o dia 31 de dezembro do ano anterior etapa de
Execuo, o que ocorre? Como fica a programao oramentria e
financeira?
De fato recorrente, a situao de se iniciar o ano sem a LOA
publicada. A lei LDO para a LOA 2014 estabelece que7 se o Projeto de Lei
Oramentria de 2014 no for sancionado pelo Presidente da Repblica
at 31 de dezembro de 2013, a programao dele constante poder ser
executada para o atendimento de:
I

despesas

com

obrigaes

constitucionais

ou

legais

da

Unio

relacionadas no Anexo III da LDO, inclusive daquelas a que se refere o


anexo especfico previsto no art. 808 desta Lei;

02269753127

Art. 53 da lei 12.919/2013.


Art. 80. Para fins de atendimento ao disposto no inciso II do 1 do art. 169 da Constituio
Federal, observado o inciso I do mesmo pargrafo, ficam autorizadas as despesas com pessoal relativas
concesso de quaisquer vantagens, aumentos de remunerao, criao de cargos, empregos e funes,
alteraes de estrutura de carreiras, bem como admisses ou contrataes a qualquer ttulo, de civis ou
militares, at o montante das quantidades e dos limites oramentrios constantes de anexo especfico da Lei
Oramentria de 2014, cujos valores devero constar da programao oramentria e ser compatveis com os
limites da Lei de Responsabilidade Fiscal.
8

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

10 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
II - bolsas de estudo no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico

Tecnolgico

CNPq,

da

Fundao

Coordenao

de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES e do Instituto de


Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, bolsas de residncia mdica e do
Programa de Educao Tutorial - PET, bolsas e auxlios educacionais dos
programas de formao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE, bolsas para aes de sade da Empresa Brasileira de
Servios Hospitalares EBSERH e Hospital de Clnicas de Porto Alegre HCPA, bem como Bolsa-Atleta e bolsas do Programa Segundo Tempo;
III - pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por
excepcional interesse pblico na forma da Lei no 8.745, de 9 de dezembro
de 1993;
IV - aes de preveno a desastres classificadas na subfuno Defesa
Civil;
V - formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia
dos preos mnimos;
VI - realizao de eleies e continuidade da implantao do sistema de
automao de identificao biomtrica de eleitores pela Justia Eleitoral;
VII - importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica,
no valor da cota fixada no exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da
Fazenda;
VIII - concesso de financiamento ao estudante;
IX - aes em andamento decorrentes de acordo de cooperao
02269753127

internacional com transferncia de tecnologia;


X - dotaes destinadas aplicao mnima em aes e servios pblicos
de sade, classificadas na Lei Oramentria com o Identificador de Uso 6
(IU 6); e
XI - outras despesas correntes de carter inadivel, at o limite de um
doze avos do valor previsto para cada rgo no Projeto de Lei
Oramentria de 2014, multiplicado pelo nmero de meses decorridos
at a sano da respectiva Lei.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

11 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

Quando a LOA no sancionada at 31 de dezembro ocorrem trs


situaes: (i) algumas despesas so executadas integralmente
(todos os itens anteriores listados exceto as despesas correntes de
carter inadivel); (ii) algumas despesas esto limitadas a 1/12
avos mensais at a aprovao da LOA; (iii) as demais despesas
no enquadradas nas duas situaes anteriores no podem ser
executadas. Nos dois primeiros casos a referncia o PLOA enviado e
que se encontra no Congresso Nacional.

3. (Cespe/2013/TRT 17 Regio) Se o projeto de lei oramentria anual


no for sancionado at 31 de dezembro, ser possvel adotar a prtica,
autorizada em cada lei de diretrizes oramentrias, de execuo
contnua de algumas despesas constantes da proposta, o que, no caso
de despesas correntes consideradas inadiveis, no poder exceder, a
02269753127

cada ms, um duodcimo do valor previsto de cada ao.

COMENTRIOS QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

12 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
CERTO, conforme vimos na LDO/2013.

Porm, ainda resta um esclarecimento. Se a LOA ainda no foi


publicada, existe uma programao financeira intermediria com
base no PLOA 2011 (supondo que se chegou em 31/12/2010 sem
a sano da LOA 2011) at a publicao LOA e a publicao
subsequente da programao financeira? Dependendo do lapso
temporal, sim. Vejamos as Figuras 3 e 4 em que o lapso temporal foi
decisivo para publicao de um decreto intermedirio e o definitivo; e a
Figura 5 em que o lapso temporal no foi decisivo para publicao de um
decreto intermedirio, mas apenas o definitivo (LOA 2012). O termo
definitivo significa que apesar dele ser o Decreto conforme a LOA
publicada, o mesmo pode sofrer alteraes durante o exerccio.
Figura 3: Decreto de Programao Financeira 2011 at a publicao da LOA

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

13 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Figura 4: Decreto de Programao Financeira 2011 aps a publicao da LOA

Figura 5: Decreto de Programao Financeira 2012 aps a publicao da LOA

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

14 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
No mbito do Poder Executivo, esse decreto ficou conhecido
como

Decreto

de

Contingenciamento,

que,

normalmente,

detalhado por portaria interministerial (MP e MF), evidenciados os


valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos
no decorrer do exerccio. O Quadro 2 contm os objetivos desse
mecanismo conforme o MTO 2014.

Quadro 2: Objetivos da programao financeira conforme o MTO 2014


Estabelecer
1
2
3

normas

especficas

de

execuo

oramentria

financeira para o exerccio.


Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de
liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo.
Cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc).
Assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do

exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de


resultado primrio.

Aps a publicao da LOA e a decretao das diretrizes de


programao financeira, tem incio a execuo oramentria, a partir de
1 de janeiro9.
.

As Unidades Oramentrias podem, a partir da, efetuar a

movimentao dos crditos, independentemente da existncia de


saldos bancrios ou recursos financeiros.
02269753127

Compete ao rgo central do Sistema de Programao


Financeira (a Secretaria do Tesouro Nacional) a aprovao do limite
global de pagamentos de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o
montante de dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro Nacional.
Quando da alterao dos limites globais de pagamentos
devero ser observados o quantitativo das dotaes oramentrias e
o comportamento da execuo oramentria.
9

Isso o que prescreve o Manual SIAFI, porm vimos na prtica que no se inicia exatamente em 1 de
janeiro.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

15 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Fizemos

meno

no

pargrafo

anterior

sobre

as

Unidades

Oramentrias, porm qual a diferena entre UG, UO e UA?

A Secretaria do Tesouro Nacional estabelece que:


UNIDADE GESTORA (UG) Unidade oramentria ou administrativa
que realiza atos de gesto oramentria, financeira e/ou patrimonial.
UNIDADE ORAMENTRIA - Segmento da administrao direta a
que o oramento da Unio consigna dotaes especificas para a
realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o
poder de disposio.
UNIDADE ADMINISTRATIVA - Segmento da administrao direta
ao qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende de
destaques ou provises para executar seus programas de trabalho.
Quando da alterao dos limites globais de pagamentos devero ser
observados

quantitativo

das

dotaes

oramentrias

comportamento da execuo oramentria.


Alm da LRF, a programao oramentria e financeira est
suportada pela lei 4320/196410. Conforme a referida lei, imediatamente
aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela
fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais
02269753127

da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar11. A


fixao das cotas atender aos seguintes objetivos expostos no Quadro 3.

10

A lei 4320/1964 formalmente ordinria e material complementar.


O Quadro de cotas trimestrais no utilizado atualmente pela Unio, mas alguns Estados e Municpios ainda
o utilizam.

11

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

16 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Quadro 3: Objetivos da programao da despesa pela lei 4320/1964
Assegurar

unidades

oramentrias,

em

tempo til a soma de recursos necessrios


e

suficientes

melhor

execuo

do

seu

programa anual de trabalho.

Objetivos das cotas

Manter, durante o exerccio, na medida do

trimestrais

possvel

equilbrio

entre

receita

arrecadada e a despesa realizada, de modo


a

reduzir

ao

mnimo

eventuais

insuficincias de tesouraria.

Ressalta-se que as cotas trimestrais podero ser alteradas durante o


exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da
execuo oramentria12. Isso refora que a programao financeira
inicialmente aprovada conforme a LOA, pode sofrer alteraes.
Por

fim,

LRF

estabelece

que

os

recursos

legalmente

vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente


para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso13.
Dessa forma, se for arrecadada uma receita do Imposto de Renda
em 31/12/2011 no valor de R$ 100 reais: R$ 23,50 devem ser destinados
ao FPM (Fundo de Participao dos Municpios) e R$ 21,50 devem ser
destinados ao FPE (Fundo de Participao dos Estados). Isso porque no
02269753127

importa o momento do ingresso (pois poderia se pensar que no


haveria mais tempo hbil para utilizar aquele recurso nas finalidades
previstas ainda em 2011), mas sim a qual finalidade especfica na
qual deve ser aplicado o recurso.

12
13

Art. 50 da lei 4320/1964.


Pargrafo nico do art. 8 LRF.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

17 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Ressalta-se que devido a esta imposio da LRF, foi instituda a
classificao por fonte de recursos14 que promove o atendimento das
vinculaes legais desde o planejamento da fixao despesa e
estimativa das receitas at a arrecadao da receita e pagamento
da despesa.
Vamos fazer mais 3 questes.

4. (STM/2011/Especialista em Contabilidade) A partir da publicao da


Lei de Meios e a decretao das diretrizes de programao financeira, as
unidades oramentrias podem efetuar a movimentao dos crditos,
independentemente da existncia de recursos financeiros.
5. (Cespe/2013/TJ-AC) As cotas trimestrais das despesas destinadas a
cada unidade oramentria no podero ser alteradas durante o
exerccio,

uma

vez

que

foram

aprovadas

fixadas

na

lei

oramentria.
6. (Cespe/2013/IBAMA) Considere que determinado recurso tenha sido
vinculado,

no

exerccio

financeiro

vigente,

manuteno

ao

desenvolvimento do ensino e destinado a determinado municpio para a


realizao de reformas de escolas pblicas municipais. Nessa situao,
correto afirmar que, caso esse recurso no seja transferido para o
02269753127

municpio at o final do ano por falta da documentao necessria, a


Unio poder destin-lo a outro municpio no exerccio seguinte, contudo
ser

obrigada

manter

vinculao

manuteno

desenvolvimento do ensino.

COMENTRIOS S QUESTES
14

Esse item ser explorado nas duas aulas seguintes.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

18 de 62

ao

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
4. (STM/2011/Especialista em Contabilidade) A partir da publicao da
Lei de Meios e a decretao das diretrizes de programao financeira, as
unidades oramentrias podem efetuar a movimentao dos crditos,
independentemente da existncia de recursos financeiros.
CERTO, para se movimentar crditos e efetuar o empenho, no se
necessita de recurso financeiro. Porm, veremos mais a frente que se
aps um bimestre o valor que deveria ter sido arrecadado no cobrir o
que fora autorizado a gastar no perodo, deve realizar o controle sobre
os gastos nos 30 dias subsequetentes.
5. (Cespe/2013/TJ-AC) As cotas trimestrais das despesas destinadas a
cada unidade oramentria no podero ser alteradas durante o
exerccio,

uma

vez

que

foram

aprovadas

fixadas

na

lei

oramentria.
ERRADO. As cotas trimestrais constam na lei 4320/1964 e apesar no
serem aplicadas na Unio, guardam semelhana com o decreto de
programao oramentria e financeira. Diante do exposto, tanto o
decreto, quanto s cotas podem ser reajustadas ao longo da
execuo oramentria e financeira.
6. (Cespe/2013/IBAMA) Considere que determinado recurso tenha sido
vinculado,

no

exerccio

financeiro

vigente,

manuteno

ao

desenvolvimento do ensino e destinado a determinado municpio para a


realizao de reformas de escolas pblicas municipais. Nessa situao,
correto afirmar que, caso esse recurso no seja transferido para o
02269753127

municpio at o final do ano por falta da documentao necessria, a


Unio poder destin-lo a outro municpio no exerccio seguinte, contudo
ser

obrigada

manter

vinculao

manuteno

ao

desenvolvimento do ensino.
CERTO, o importante que se um recurso for vinculado para o
ensino ou outra rea do gasto, ele deve permanecer vinculado ao
ensino nos exerccios seguintes.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

19 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
4. DECRETO DE PROGRAMAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Vimos at aqui onde se insere a programao oramentria e
financeira no ciclo oramentrio, bem como a base legal para existncia
da mesma.
4.1. Elaborao da programao financeira
Aps a aprovao da LOA, a Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda, por meio de fita magntica elaborada pela
Secretaria

de

Oramento

Federal

SOF

do

Ministrio

do

Planejamento, registra no SIAFI os limites oramentrios da


dotao inicial e crditos adicionais, com reflexo automtico nas
contas dos OSPF (rgos superiores de programao financeira), onde
contabilizada a cota a programar, em funo do crdito oramentrio
autorizado.

No Executivo os rgos Superiores de Programao Financeiras so


representados pelas SPOA (Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao) ou DGI (Diretoria de Gesto Interna) dos Ministrios.

A solicitao de recursos financeiros dos OSPF ao rgo Central se


realiza

mediante

registro

especfico,
02269753127

no

SIAFI,

da

Proposta

de

Programao Financeira - PPF, por meio da transao PF.


De posse das PPF dos OSPF, a COFIN/STN, elabora a Proposta
de

Programao

Financeira

consolidada,

com

observncia

dos

critrios indicados a seguir, por ordem de prioridade:


(i) Volume de arrecadao dos recursos, de forma que o montante a ser
liberado fique limitado ao efetivo ingresso dos recursos no caixa do
Tesouro Nacional;

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

20 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
(ii) Existncia de dotao oramentria nas categorias de gasto, para
utilizao dos recursos nos OSPF;
(iii) Vinculaes constitucionais e legais das receitas arrecadadas, bem
como os respectivos prazos legais de repasse dos recursos;
(iv) Prioridade de gasto, previamente estabelecida no Decreto de
Programao Financeira;
(v) Demanda apresentada pelos rgos, Ministrios e Entidades;
(vi) Sazonalidade de alguns gastos; e
(viii) Poltica fiscal estabelecida para o perodo (dficit ou supervit fiscal).
As

diretrizes

gerais

da

programao

financeira

da

despesa

autorizada na Lei de Oramento anual sero fixadas em decreto,


cabendo Secretaria do Tesouro Nacional, em ato prprio, aprovar o
limite global de saques de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o
montante das dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro
Nacional15.
Na

alterao

do

limite

global

de

saques,

observar-se-o

quantitativo das dotaes oramentrias e o comportamento da execuo


oramentria.
4.2. Contedo da Programao Financeira
Nesse tpico apresentarei o contedo do decreto de programao
oramentria e financeira.
A lei 4320/1964 estabelece que a programao da despesa
oramentria levar em conta os crditos adicionais e as operaes
02269753127

16

extraoramentrias .
O decreto de programao financeira deve conter:
- os crditos adicionais;
- as restituies de receitas e o ressarcimento em espcie a ttulo
de incentivo ou benefcio fiscal;
- os restos a Pagar;
- as despesas autorizadas na Lei de Oramentria Anual.17
15
16

Art. 9 do Decreto 93.872/1986.


Art. 49 da lei 4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

21 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

7. (Cespe/TCE-RN/2009/Assessor Tcnico de Controle e Administrao)


Na fixao da programao financeira, devem ser considerados os
crditos adicionais e as operaes extraoramentrias, em especial os
restos a pagar.

02269753127

COMENTRIOS QUESTO
17

2 Art. 9 do Decreto 93.872/1986.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

22 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
CERTO, conforme vimos anteriormente.

Os Ministrios, rgos da Presidncia da Repblica e dos Poderes


Legislativo e Judicirio, dentro do limite global de saques fixado e de
acordo com o fluxo dos recursos do Tesouro Nacional, aprovaro o
limite de saques de cada unidade oramentria, tendo em vista o
cronograma de execuo dos projetos e atividades a seu cargo, dando
cincia ao Tribunal de Contas da Unio18.
Depois, de fixao o limite global, a unidade oramentria
poder

partilhar

administrativas

seu

limite

gestoras,

financeiro

quando

entre

conveniente

as
e

unidades

necessrio,

observadas as normas legais pertinentes.


Toda

dever

atividade

governamental

ao

oramento

ajustar-se
anual,

programao

os

compromissos

financeiros, inclusive quando financiados por operaes de crdito


internas ou externas, ficam subordinados aos limites estabelecidos na
programao financeira de desembolso aprovada19.
As transferncias para entidades supervisionadas, inclusive
quando

decorrentes

de

receitas

vinculadas

ou

com

destinao

especificada na legislao vigente, constaro de limites de saques


aprovados para a unidade oramentria qual os crditos sejam
atribuveis, de acordo com o cronograma aprovado20. Os limites de
saques

aprovados

pela

UO

destinados

as

despesas

de

02269753127

transferncias s entidades supervisionadas e para as despesas


de fundos especiais custeados com o produto de receitas prprias, s
podero ser efetuados aps a arrecadao da respectiva receita e
de seu recolhimento conta do Tesouro Nacional.

18

Art. 10 do Decreto 93872/1986.


Art. 11 do Decreto 93872/1986.
20
Art. 12 do Decreto 93872/1986.
19

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

23 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
4.2.1. Crditos adicionais
So

crditos

adicionais,

as

autorizaes

de

despesa

no

computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento21.


importante destacar que os crditos adicionais ocorrem apenas
durante a 3 etapa da LOA Execuo Oramentria e Financeira.
Existem 3 tipos de crditos adicionais: suplementares, especiais e
extraordinrios.
Os crditos adicionais classificam-se em22:
-Suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
-Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
-Extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
A lei 4320/1964 estabelece ainda que os crditos suplementares
e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto
executivo23.
Ressalta-se

que

abertura

dos

crditos

suplementares

especiais depende da existncia de recursos disponveis para


ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa24. J os
crditos

extraordinrios

Executivo,

que

deles

sero

dar

abertos

imediato

por

decreto

do

Poder

conhecimento

ao

Poder

Legislativo25.
Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio
02269753127

financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em


contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios26.
Por

fim,

ato

que

abrir

crdito

adicional

indicar

importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at


onde for possvel27.
21

Art. 40 Lei 4.320/1964.


Art. 41 Lei 4.320/1964.
23
Art. 42 Lei 4.320/1964.
24
Art. 43 Lei 4.320/1964.
25
Art. 44 Lei 4.320/1964.
26
Art. 45 Lei 4.320/1964.
22

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

24 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Vimos at aqui o posicionamento sobre os crditos adicionais
conforme prescrito na Lei 4320/1964 e na CF/1988.
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
de receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
Refora-se ainda que so vedados a abertura de crdito
suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes. Por fim, que os crditos
especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em
que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subseqente.
O Quadro 4 resume as caractersticas dos crditos adicionais.
Quadro 4: Crditos adicionais
Caractersticas
Autorizao
Abertura
Vigncia

Finalidade

Recursos

27

Suplementar

Especial

Extraordinrio

Projetos de Lei (PL)


No requer PL
Decretos do Poder Executivo
EF. Se promulgado nos 4 ltimos
Exerccio
meses do EF, pode ser reaberto no
Financeiro (EF)
EF seguinte
Reforo de
Dotao

02269753127

Nova
dotao
especfica

Requer a indicao de recursos


disponveis para a abertura

Despesas urgentes e
imprevisveis
Dispensa a indicao
de recursos na
abertura

Art. 46 Lei 4.320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

25 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
4.2.2. Restos a pagar
Os

restos

pagar

constituiro

item

especfico

da

programao financeira, devendo o seu pagamento efetuar-se dentro


do limite de saques fixado.28
Os restos a pagar integram a dvida flutuante cujo pagamento
independe de autorizao oramentria. Consideram-se Restos a Pagar as
despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro
distinguindo-se as processadas das no processadas.
Os restos a pagar se subdividem:
-Restos a pagar processados: despesas empenhadas e liquidadas e
no pagas;
-Restos a pagar no processados: despesas empenhadas, no
liquidadas e no pagas.
Quanto ao registro dos restos a pagar, o mesmo, far-se- por
exerccio e por credor distinguindo-se as despesas processadas das
no processadas.29
Voltaremos com mais detalhes de restos a pagar na aula referente
lei 4320/1964.

02269753127

28
29

Art. 15 Decreto 93872/1986


Art. 92 da lei 4.320/1964 e art. 67 do Decreto 93.872/1986.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

26 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
4.2.3. Restituies de receitas ressarcimento em espcie a ttulo
de incentivo ou benefcio fiscal
A

restituio

de

receitas

oramentrias,

descontadas

ou

recolhidas a maior30, e o ressarcimento em espcie a ttulo de


incentivo ou benefcio fiscal31, dedutveis da arrecadao, qualquer
que tenha sido o ano da respectiva cobrana, sero efetuados como
anulao de receita, mediante expresso reconhecimento do direito
creditrio contra a Fazenda Nacional, pela autoridade competente, a qual,
observado

limite

de

saques

especficos

estabelecido

na

programao financeira de desembolso, autorizar a entrega da


respectiva importncia em documento prprio32.
A restituio de rendas extintas ser efetuada com os recursos
das dotaes consignadas na Lei de Oramento ou em crdito adicional,
desde que no exista receita a anular33.

4.2.4. Despesas no exterior


Os limites financeiros para atender a despesas no exterior constaro
de programao financeira de desembolso de forma destacada34.
Somente mantero contas correntes bancrias no exterior: as
unidades sediadas fora do Pas.
Ser considerada como transferncia financeira a remessa de
moeda estrangeira para as unidades sediadas no exterior, que ser
realizada atravs de fechamento de contrato de cmbio pelo Ministrio ou
02269753127

rgo ao qual se subordinam essas unidades.

30

Um bom exemplo de restituio de receita a restituio do imposto de renda.


Um bom exemplo de ressarcimento em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio seria a devoluo de
recursos financeiros do programa nota legal de So Paulo.
32
Art. 18 da Lei n 4.862/65 e art. 5 do Decreto-lei n 1.755/1979.
33
1 do art.18 da Lei n 4.862/1965.
34
Art. 13 do Decreto 93872/1986.

31

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

27 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
O registro das despesas realizadas por unidades sediadas no
exterior considerar a data em que efetivamente ocorreram. Neste caso
o contravalor em moeda nacional das despesas indicadas ser calculado
utilizando-se a taxa cambial mdia das transferncias financeiras
efetivamente realizadas.
Ainda nessa situao, o saldo em moeda estrangeira disponvel no
incio do exerccio ser considerado utilizando-se a taxa cambial
vigente no primeiro dia do exerccio.
O pagamento de despesas no exterior de conta de unidades
sediadas no Pas far-se- atravs de fechamento, pela prpria unidade, de
contrato de cmbio especfico para cada despesa. Neste caso, o registro
da despesa ser feito na data da liquidao do respectivo contrato de
cmbio, pelo valor em moeda nacional efetivamente utilizado, inclusive
eventual diferena de taxa, comisso bancria e demais despesas com a
remessa.

4.2.5. Despesas anuladas


Revertem dotao a importncia da despesa anulada no
exerccio, e os correspondentes recursos financeiros conta do Tesouro
Nacional, caso em que a unidade gestora poder pleitear a recomposio
de seu limite de saques; quando a anulao ocorrer aps o
encerramento do exerccio, considerar-se- receita oramentria do
ano em que se efetivar.
02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

28 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
5. ENTREGA DE RECURSOS DO EXECUTIVO AOS DEMAIS PODERES
Vimos nas sees anteriores que cada pode possui sua programao
financeira que deve estar compatvel com a LOA aprovada. Porm, a fim
de dar efetividade a respectiva programao os poderes devem receber
os recursos financeiros do Executivo.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada
ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o
artigo 165, 9, da Constituio Federal

35

A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de


pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e
administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
determinada no art. 100 da Constituio36.

8.

(Cespe/ABIN/2010/Oficial

de

inteligncia/Cincias

Contbeis)

autorizao para a realizao da despesa por duodcimos, quando h


atraso na aprovao do oramento, fere frontalmente o princpio da
anualidade.

02269753127

COMENTRIO QUESTO
35
36

Art. 168 CF/1988.


Art. 10 LRF.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

29 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
8.

(Cespe/ABIN/2010/Oficial

de

inteligncia/Cincias

Contbeis)

autorizao para a realizao da despesa por duodcimos, quando h


atraso na aprovao do oramento, fere frontalmente o princpio da
anualidade.
ERRADO, os duodcimos devem ser entregues at o dia 20 de
cada

ms,

independente

da

aprovao

do

oramento.

Tal

procedimento no considerado nas normas e na doutrina como


exceo ao princpio da anualidade como so reabertura dos crditos
especiais e extraordinrios.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

30 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
6. DESCENTRALIZAO DE CRDITOS E DE RECURSOS
6.1. Consideraes Iniciais
Inicialmente gostaria de apresentar as etapas das receitas e das
despesas as quais constam no Quadro 5.
Quadro 5: Etapas da receita e da despesa

Fonte: Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico - MCASP (2012)

Assim,

observamos

que

na

administrao

pblica

conforme

estabelecido pela STN (rgo central de contabilidade) as etapas da


receita e da despesa so as mesmas. A diferena est nos estgios
que esto dentro de cada etapa.
Algumas questes, porm, podem ainda trabalhar com os
estgios da receita e da despesa antes da publicao do MCASP. O
Quadro 6 mostra os estgios.
Quadro 6: Estgios da receita e da despesa
02269753127

Observa-se que o Quadro 5 mais completo que o Quadro 6, dessa


forma, deve-se ter total ateno quanto nomenclatura utiliza na prova.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

31 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

9. (Cespe/TRF 1 Regio/2001/Analista Judicirio) As etapas a que se


submetem as despesas, desde a fixao at seu pagamento, devem
necessariamente observar a seguinte seqncia:
a) empenho, licitao, ordem de pagamento, liquidao.
b) licitao, liquidao, empenho, ordem de pagamento.
c) empenho, licitao, liquidao, ordem de pagamento.
d) licitao, empenho, ordem de pagamento, liquidao.
e) licitao, empenho, liquidao, ordem de pagamento.

02269753127

COMENTRIO QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

32 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Apesar da questo ser antiga ela traz a noo importante de que a
licitao precede ao empenho conforme vimos no Quadro 1. Assim, a
resposta correta a letra E.
Nas duas aulas seguintes vamos tratar sobre os estgios da
execuo da receita e da despesa, porm neste primeiro momento quero
que voc guarde duas informaes:
1 A descentralizao de crdito ocorre antes do empenho.
2 A descentralizao de recursos ocorre aps a liquidao e antes
do pagamento.

6.2. As descentralizaes propriamente ditas


As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem
quando for efetuada movimentao de parte do oramento,
mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e
econmica, para que outras unidades administrativas possam executar a
despesa oramentria.
As descentralizaes de crditos oramentrios no se
confundem com transferncias e transposio, pois: no modificam
a programao ou o valor de suas dotaes oramentrias (crditos
adicionais);

institucional)

no

alteram

detentora

do

unidade

crdito

oramentria

oramentrio

(classificao

aprovado

na

lei

oramentria ou em crditos adicionais.


02269753127

Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de


um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna, tambm
chamada de PROVISO. Se, porventura, ocorrer entre unidades
gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-
uma descentralizao externa, tambm denominada de DESTAQUE.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

33 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

Para a Unio, de acordo com o inciso III do 1 do art.1 do Decreto n


6.170/2007, a descentralizao de crdito externa depender de
termo de cooperao, ficando vedada a celebrao de convnio
para esse efeito.

Na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigatria


e

integralmente

programa

de

na

consecuo

trabalho

do

pertinente,

objetivo
respeitadas

previsto

pelo

fielmente

classificao funcional e a estrutura programtica. Portanto, a nica


diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por
outro rgo ou entidade. A Figura 6 ilustra a descentralizao de crditos
na Unio.
Figura 6: Descentralizao de crditos na Unio

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

34 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Posteriormente

descentralizao

de

crdito,

ocorrer

descentralizao de recursos. Quando a descentralizao envolver


unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao
interna, tambm chamada de SUB-REPASSE. Se, porventura, ocorrer
entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura
diferente,

ter-se-

uma

denominada de REPASSE.

descentralizao

tambm

externa,

A Figura 7 ilustra a descentralizao de

recursos na Unio.
Figura 7: Descentralizao de recursos na Unio

Assim, podemos concluir que:


02269753127

Um subrepasse est associado a uma


proviso

anteriormente

enquanto

que

um

concedida,

repasse

est

associado a um destaque anteriormente


concedido.
Por fim, a Figura 8 ilustra a comparao entre a descentralizao de
crdito e de recursos na Unio.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

35 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Figura 8: Descentralizao de crditos e recursos na Unio

10.

(MPU/2010/Atuarial)

movimentao

dos

recursos

entre as

unidades do sistema de programao financeira executada por meio de


02269753127

cota, repasse e sub-repasse. A cota a movimentao intra-SIAFI dos


recursos da conta nica do rgo central para o setorial de programao
financeira, enquanto o repasse a liberao de recursos do rgo
setorial de programao financeira para entidades da administrao
indireta.
11. (Cespe/STM/2011) A unidade administrativa se distingue da unidade
oramentria, porque depende de destaques ou provises para executar
seus programas de trabalho.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

36 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
COMENTRIOS QUESTO
10.

CERTO.

movimentao

H
de

uma

pegadinha

crdito

do

nesse

Ministrio

tema.
para

Se
uma

houver
entidade

uma
da

administrao indireta supervisiona pelo prprio Ministrio, esse evento


d-se o nome de destaque. Se estivssemos tratando de recursos, seria
repasse.
11.CERTO.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

37 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
7.

CONTROLES

EXISTENTES

SOBRE

PROGRAMAO

ORAMENTRIA E FINANCEIRA: RGOS E MECANISMOS


A

programao

oramentria

financeira

consiste

na

compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos


recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s novas
projees de resultados e da arrecadao.
Durante o perodo de execuo oramentria, mais precisamente
quando da execuo da programao existem rgos e mecanismos para
se aferir se a mesma est atendendo aos ditames legais.
Quanto aos rgos de controle a CF/1988 estabelece que a
fiscalizao

contbil,

financeira,

oramentria,

operacional

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,


quanto

legalidade,

legitimidade,

economicidade,

aplicao

das

subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso


Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder37.
De

acordo

com

lei

4320/1964

controle

da

execuo

oramentria compreender:
I- a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis
por bens e valores pblicos;
02269753127

III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos


monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle citados
anteriormente, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou
rgo equivalente.
A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria
ser prvia, concomitante e subseqente.

37

Art. 70 CF/1988.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

38 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda
em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo,
levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis
por bens ou valores pblicos.
O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter
por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e
legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de
Oramento.

12. (MPU/2010/Tcnico de Apoio/Oramento) O controle da execuo


oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo
controle interno, consoante previso constitucional.

(Cespe/SESA/2011) A respeito da aplicao prtica do oramento pblico


e do ciclo oramentrio no Brasil, julgue o item que se segue.
13. Caso a Controladoria-Geral da Unio realize inspeo na Receita
Federal do Brasil, para verificar se a tributao dos bens includos na
bagagem de passageiros brasileiros oriundos de pases estrangeiros est
de acordo com a lei pertinente, essa inspeo ser considerada ato de
controle da execuo oramentria.
02269753127

14. (Cespe/2013/ANTT) A prestao ou tomada de contas daqueles que


sejam responsveis por bens ou valores pblicos poder ser realizada a
qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do exerccio financeiro.

COMENTRIOS QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

39 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
12. (MPU/2010/Tcnico de Apoio/Oramento) O controle da execuo
oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas
pelo controle interno, consoante previso constitucional.
ERRADO, o controle da execuo oramentria realizado pelo
Executivo (controle interno e rgos de oramento) e pelo
controle externo (Congresso Nacional e Tribunal de Contas da
Unio).

(Cespe/SESA/2011) A respeito da aplicao prtica do oramento pblico


e do ciclo oramentrio no Brasil, julgue o item que se segue.
13. Caso a Controladoria-Geral da Unio realize inspeo na Receita
Federal do Brasil, para verificar se a tributao dos bens includos na
bagagem de passageiros brasileiros oriundos de pases estrangeiros est
de acordo com a lei pertinente, essa inspeo ser considerada ato de
controle da execuo oramentria.
CERTO, questo interessante. O controle interno pode conforme a
lei 4320/1964 efetuar o controle da legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita.

14. (Cespe/2013/ANTT) A prestao ou tomada de contas daqueles que


sejam responsveis por bens ou valores pblicos poder ser realizada a
qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do exerccio financeiro.
CERTO, no necessrio esperar o encerramento do exerccio para se
02269753127

exigir a prestao de contas.

Sobre os mecanismos e instrumentos especficos de controle da


execuo oramentria alguns se destacam:
1) Mecanismo de limitao de empenho e movimentao financeira;
2) O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria;
3) O Relatrio de Gesto Fiscal.
Estes dois ltimos instrumentos sero tratados com detalhe na aula
de Lei de Responsabilidade Fiscal.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

40 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
7.1.

Mecanismo

de

limitao

de

empenho

movimentao

financeira
Durante o exerccio podem ocorrer situaes que ensejem a
limitao dos empenhos e das movimentaes financeiras. Porm, como
este processo ocorre?
Se houver frustrao da receita estimada no oramento,
dever

ser

estabelecida

limitao

de

empenho

movimentao

financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e


impedir a assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o que
acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situao que
implica em encargos elevados.
Assim, verificando-se ao final de um bimestre que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de
resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio

nos

montantes

necessrios,

nos

trinta

dias

subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira,


segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias38.
Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao
financeira, o Poder Executivo apurar o montante necessrio e informar
a cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, at o
02269753127

vigsimo segundo dia aps o encerramento do bimestre.


No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que
parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados
dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.

38

Art. 9 LRF.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

41 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

No sero objeto de limitao as despesas que constituam


obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas
destinadas ao pagamento do servio da dvida39, e as ressalvadas pela
lei de diretrizes oramentrias.

O montante da limitao a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos


rgos referidos no caput ser estabelecido de forma proporcional
participao de cada um no conjunto das dotaes oramentrias iniciais
classificadas como despesas primrias discricionrias, identificadas na
Lei Oramentria de 2014, excludas as:
I - atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio constantes do
Projeto de Lei Oramentria de 2014; e
II - custeadas com recursos de doaes e convnios.

excluso

das

despesas

de

que

trata

inciso

aplica-se

integralmente no caso de a estimativa atualizada da receita primria


02269753127

lquida de transferncias constitucionais e legais, ser igual ou superior


quela

estimada

no

Projeto

de

Lei

Oramentria

de

2014,

proporcionalmente frustrao da receita estimada no referido


Projeto, no caso de a estimativa atualizada ser inferior.

39

Juros e amortizao do principal.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

42 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

No caso federal existe a previso de que caso os Poderes Legislativo e


Judicirio e o Ministrio Pblico no promovam a limitao no prazo
estabelecido no caput, o Poder Executivo est autorizado a limitar os
valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5)
Este artigo, porm, no est sendo aplicado tendo em vista a ao direta
de inconstitucionalidade. Assim, o Executivo no pode limitar o
empenho dos demais poderes, ainda que esses no o faam no
prazo previsto.
Ressalta-se o agente que deixar de expedir ato determinando a limitao
de

empenho e movimentao financeira,

nos casos e condies

estabelecidos da LRF, ter que pagar Multa de 30% dos vencimentos


anuais40.

02269753127

40

Inciso III do art. 5 da Lei 10.028/2000.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

43 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados

15. (Cespe/IPEA/2008) Quando for necessrio promover a limitao de


empenho, por insuficincia de receita, a LDO pode autorizar os poderes
da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos
para tipos de despesa especficos.
16. (Cespe/2013/MPU) permitido ao Ministrio Pblico, sem prejuzo
dos critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias, promover, por
ato prprio, limitao de empenho nos trinta dias subsequentes ao
bimestre em que a realizao da receita demonstre que poder no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio estabelecidas
no anexo de metas fiscais.
17. (Cespe/IPEA/2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e
movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso
de frustrao da receita estimada, caracterizada por ser a estimativa
atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta
oramentria.

02269753127

COMENTRIOS QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

44 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
15. (Cespe/IPEA/2008) Quando for necessrio promover a limitao de
empenho, por insuficincia de receita, a LDO pode autorizar os poderes
da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos
para tipos de despesa especficos.
CERTO, como as despesas custeadas com recursos de doaes e
convnios.
16. (Cespe/2013/MPU) permitido ao Ministrio Pblico, sem prejuzo
dos critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias, promover, por
ato prprio, limitao de empenho nos trinta dias subsequentes ao
bimestre em que a realizao da receita demonstre que poder no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio estabelecidas
no anexo de metas fiscais.
CERTO, cada poder deve providenciar sua limitao de empenho.
17. (Cespe/IPEA/2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e
movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso
de frustrao da receita estimada, caracterizada por ser a estimativa
atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta
oramentria.
CERTO, vimos que se no houver a reestimativa das receitas para
menos, os demais poderes no sofrero limitao de empenho.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

45 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
8. LISTA DAS QUESTES COMENTADAS
Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima
semana de aula.
1. (Cespe/2011/EBC/Contador) A programao financeira do governo
federal iniciada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), com o
registro, no SIAFI, da Proposta de Programao Financeira.
ERRADO, a STN, por meio de fita magntica elaborada pela
Secretaria de Oramento Federal - SOF, registra no SIAFI os
limites oramentrios da dotao inicial e crditos adicionais, com
reflexo

automtico

nas

contas

dos

OSPF

(rgos

superiores

de

programao financeira), onde contabilizada a cota a programar, em


funo do crdito oramentrio autorizado.
A proposta a COFIN/STN elabora a Proposta de Programao
Financeira

somente

aps

recebimento

dos

Pedidos

de

Programao Financeira os rgos Superiores de Programao


Financeira.

(Cespe/STM/2011/Analista

Judicirio)

Acerca

da

programao

oramentria, crditos adicionais e programao financeira no mbito da


administrao pblica federal, julgue os itens subsequentes.
2. Alm das despesas autorizadas na lei oramentria, os crditos
adicionais devero ser considerados na execuo da programao
financeira.
02269753127

CERTO.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

46 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
3.

Os

compromissos

financeiros,

exceto

aqueles

financiados

por

operaes de crdito internas e externas, ficam subordinados aos limites


fixados

na

programao

financeira

de

desembolso

aprovada

pela

Secretaria do Tesouro Nacional.


ERRADO, Os compromissos financeiros, inclusive aqueles financiados
por operaes de crdito internas e externas, ficam subordinados aos
limites fixados na programao financeira de desembolso aprovada pela
Secretaria do Tesouro Nacional.

4. A partir da publicao da Lei de Meios e a decretao das diretrizes de


programao financeira, as unidades oramentrias podem efetuar a
movimentao

dos

crditos,

independentemente

da

existncia

de

recursos financeiros.
CERTO, o que estabelece o Manual SIAFI.

5.(Cespe/DETRAN/2010/Contador)
oramentria

financeira,

tambm

decreto
conhecido

de
como

programao
decreto

de

contingenciamento, deve ser obrigatoriamente elaborado com a finalidade


de detalhar os valores autorizados para movimentao e empenho e para
pagamentos no decorrer do exerccio.
CERTO, o que estabelece o Manual SIAFI.

6.(Cespe/ DETRAN/2010/Contador) No podem ser objeto de limitao as


02269753127

despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida.


CERTO, o que estabelece a LRF.

7. (Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A Secretaria


de Planejamento, Oramento e Administrao da

ABIN a unidade

incumbida dos assuntos da programao financeira e, portanto, est


sujeita orientao normativa e superviso tcnica da Secretaria do
Tesouro Nacional.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

47 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
CERTO, as SPOA representam os rgos superiores de programao
financeira.

8.(Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A fixao das


quotas trimestrais para efeito de programao da despesa visa, entre
outras finalidades, a que o ente pblico mantenha um comportamento
regular na utilizao de seus recursos. Estes devero ser os necessrios e
suficientes para a execuo tempestiva do programa anual de trabalho.
CERTO, o que estabelece a lei 4320/1964.

9.(Cespe/2010/MPU/Analista Atuarial) A movimentao dos recursos


entre as unidades do sistema de programao financeira executada por
meio de cota, repasse e sub-repasse. A cota a movimentao intraSIAFI dos recursos da conta nica do rgo central para o setorial de
programao financeira, enquanto o repasse a liberao de recursos do
rgo setorial de programao financeira para entidades da administrao
indireta.
CERTO, corresponde ao que vimos na seo 7.

10.( Cespe/2010/MPU/Analista de Oramento) Os OSPF solicitam SOF a


liberao dos recursos financeiros para pagamento de despesas das suas
unidades gestoras, mediante o registro, no SIAFI, da proposta de
programao financeira, por meio da nota de programao financeira.
02269753127

ERRADO, os OSPF solicitam STN.

(Cespe/2010/MPU/Controle Interno) Julgue os itens subsequentes,


que versam acerca da LOA, dos crditos adicionais e da conta nica.
11. A vigncia de todo crdito adicional est restrita ao exerccio em que
esse crdito foi aberto. A prorrogao da vigncia permitida somente
para os crditos especiais e extraordinrios, quando autorizados em um
dos quatro ltimos meses do exerccio.
CERTO. Veremos isso com maior detalhe na aula sobre a lei 4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

48 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
12.

Os

crditos

adicionais

so

aqueles

somente

destinados

autorizaes de despesas includas na LOA que no foram suficientemente


dotadas.
ERRADO, este conceito corresponde ao crdito suplementar. Existe
ainda os crditos suplementares e extraordinrios.
13. Os crditos suplementares e especiais devem ter autorizao
prvia obrigatoriamente includa na prpria LOA.
ERRADO, apenas os crditos suplementares podem vir a ter
autorizao prvia na prpria LOA.

14. Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a


categoria de programao contemplada na LOA, enquanto os crditos
especiais e os extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e
urgentes.
ERRADO,

apenas

os

extraordinrios

atendem

despesas

imprevisveis e urgentes.

15. (Cespe/2010/MPU/Tcnico de Controle Interno) Se um rgo federal


tiver parte de seu oramento bloqueado em virtude da limitao de
empenho decorrente de insuficincia de receita, ele s poder dispor
desses recursos no caso de restabelecimento da receita originalmente
prevista.
CERTO, uma vez realizada a limitao de empenho por frustrao de
02269753127

arrecadao, a recomposio se dar quando houve restabelecimento das


metas bimestrais de arrecadao.

16.

(Cespe/2010/MPU/Tcnico

de

Controle

Interno)

Considere

que

determinado montante de crditos oramentrios tenha sido transferido


de um ministrio para outro, mas verificou-se depois a necessidade de
anulao do crdito. Nesse caso, o ato de anulao cabe exclusivamente
ao ministrio que concedeu originalmente a transferncia.
CERTO.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

49 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
17. Em carter excepcional e mediante decreto do presidente da
Repblica, o exerccio financeiro para a administrao pblica pode ser
diferente do ano civil.
ERRADO, no h exceo para que o exerccio financeiro no
coincida com o civil.

18.

fixao

dos

limites

aplicveis

propostas

oramentrias

elaboradas pelas unidades oramentrias deve obedecer ao decreto de


programao oramentria e financeira.
ERRADO, os limites da propostas oramentrias obedecem s
propostas oramentrias setoriais, ainda na 1 etapa da LOA, que
no foi bem o foco da aula. Porm, observa-se que as propostas
oramentrias no integram o decreto de programao oramentria, que
contm os pedidos de programao financeira dos OSPF, e que ocorre na
3 etapa da LOA.

19. (Cespe/2010/IPAJM/Contador) A movimentao de crdito efetuada


entre unidades gestoras de diferentes rgos da administrao constitui
destaque.
CERTO.

20. (Cespe/AGU/2010/Contador) A fixao dos limites aplicveis s


propostas oramentrias elaboradas pelas unidades oramentrias deve
02269753127

obedecer ao decreto de programao oramentria e financeira.


ERRADO, os limites da propostas oramentrias obedecem s
propostas oramentrias setoriais, ainda na 1 etapa da LOA, que
no foi bem o foco da aula. Porm, observa-se que as propostas
oramentrias no integram o decreto de programao oramentria, que
contm os pedidos de programao financeira dos OSPF, e que ocorre na
3 etapa da LOA.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

50 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
(Cespe/TCE-RN/2009/Inspetor

de

Controle

Externo)

Acerca

da

programao, da execuo e do controle de recursos oramentrios e


financeiros, julgue os itens a seguir.
21. Na fixao da programao financeira, devem ser considerados os
crditos adicionais e as operaes extraoramentrias, em especial os
restos a pagar.
CERTO, conforme vimos na seo 4.

22. O cronograma de execuo mensal de desembolsos pode ser alterado


durante o exerccio, tendo em vista modificaes nas prioridades e no
comportamento da arrecadao da receita.
CERTO, conforme vimos na seo 7 podem ocorrer reajuste nos casos de
frustrao da arrecadao.

23. As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando


efetuada movimentao de parte do oramento para que outras unidades
administrativas

possam

executar

despesa.

Nessa

etapa,

classificao econmica pode ser alterada, devendo ser mantidas as


classificaes institucional, funcional e programtica.
ERRADO, no podem ser alteradas, as classificaes econmica,
institucional, funcional e programtica.

24. A verificao das prestaes de contas, realizada pelos rgos de


02269753127

controle,

classificada

como

preventiva,

em

virtude

recomendaes a serem expedidas posteriormente.


ERRADO, prestao de contas um controle a posteriori.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

51 de 62

das

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
25. (Cespe/TCE-RN/2009/Inspetor de Controle Externo) Segundo o
Manual de Despesa Nacional, a etapa de controle e avaliao da despesa
compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e pela
sociedade.
CERTO, veremos isso com maior detalhe na aula de estgios da despesa.

26.(Cespe/ANTAQ/2009/Analista) O destaque, que a descentralizao


das disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, compete
aos rgos setoriais de programao financeira, que transferem tais
disponibilidades para outro rgo ou ministrio.
ERRADO, o destaque a descentralizao de crdito vinculados ao
oramento aprovado.

(IBRAM/2009) A Unio elaborou seu oramento contendo todos os


oramentos, exceto os das estatais e da seguridade social. No oramento
do Poder Executivo, figura tambm a previso de novos cargos pblicos
para o ano subsequente. No foi previsto nessa proposta oramentria,
em virtude da crise econmica, nenhum tipo de repasse para outros entes
federais (estados,

Distrito Federal (DF) e municpios). Antes de ser

aprovado, o oramento foi rejeitado uma vez e, aps a realizao de


algumas

modificaes,

oramento,

foi

foi

realizado

aprovado.
o

durante

remanejamento

de

execuo

recursos

de

do
uma

programao para outra e parte do oramento fiscal foi utilizado para


02269753127

cobrir o dficit de uma empresa pblica. A partir da situao hipottica


acima, julgue os itens a seguir.
27. Antes da aprovao do oramento, o Poder Legislativo dever
tambm estabelecer, por intermdio de um decreto legislativo, a
programao

financeira

cronograma

de

execuo

mensal

do

desembolso.
ERRADO, a programao financeira e o cronograma sero publicados
at 30 dias aps a publicao da LOA.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

52 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
(TCU/2009/TCFE) Com base em conceitos e na legislao pertinente a
programao,

execuo

controle

de

recursos

oramentrios

financeiros, julgue os itens a seguir.


28.

Os

recursos

destinadas
TCU

ao

sero

correspondentes

pagamento
entregues

de

em

pessoal

dotaes
e

duodcimos

oramentrias

encargos

sociais

do

de

valor,

at

igual

o dia 20 de cada ms.


ERRADO, vimos que os duodcimos so entregues ao Poderes, o
TCU faz parte do Legislativo, mas no o Poder Legislativo. Alm,
disso pessoal e encargos esto fora dessa regra.

29.

Constatando-se,

aps

aprovao

publicao

do

oramento, a impossibilidade de arrecadao da receita prevista no


exerccio,
para

cumprir

alternativa
a

de

programao

que

dispe

aprovada

governo

obteno

de

emprstimos a ttulo de antecipao da receita oramentria.


ERRADO, nos casos de frustrao de receita a alternativa estabelecida
pela LRF a limitao de empenhos.

30. (TCU/2012/TCFE) O controle interno realizado pelo Poder Executivo


ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder
Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria,
verificar

probidade

da

administrao

cumprimento

da

lei

02269753127

oramentria.
CERTO, conforme vimos no tpico 7.

31. (Cespe/MJ/2013) O estabelecimento da meta de resultado fiscal


deve ocorrer em at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria
Anual.
ERRADO, a meta fiscal estabelecida na LDO e na LOA. A
programao deve estar alinhada com a meta fiscal.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

53 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
32. (Cespe/ANTT/2013) A execuo financeira representa o fluxo de
recursos financeiros necessrios para a realizao efetiva dos gastos
pblicos, com vistas a permitir a realizao dos programas de trabalho
definidos.
CERTO.

33. (Cespe/ANTT/2013) A programao financeira deve ser realizada em


conjunto com a elaborao do plano plurianual, quando so
realizadas estimativas do fluxo de recursos financeiros para os
prximos quatro anos.
ERRADO, a programao financeira realizada em conjunto com a
LOA e no PPA. Alm disso, ela limitada a um exerccio
financeiro.

34. (Cespe/ANTT/2013) Um recurso legalmente vinculado manter sua


destinao especfica mesmo em exerccio diverso de sua arrecadao.
CERTO.

35. (Cespe/CPRM/2013) De acordo com a regra vigente, o Poder


Executivo o responsvel por estabelecer a programao financeira,
devendo o orador, ao fixar a programao da cota de desembolso
mensal, incluir os crditos adicionais, as operaes extraoramentrias e,
em especial, os restos a pagar.

02269753127

CERTO.

Gabarito das questes comentadas


1-Errado
6- Certo
11- Certo
16- Errado
21- Certo
26- Errado
31-Errado

Prof. Giovanni Pacelli

2- Certo
7- Certo
12- Errado
17- Certo
22- Certo
27- Errado
32- Certo

3- Errado
8- Certo
13- Errado
18- Errado
23- Errado
28-Errado
33- Errado

4- Certo
9-Certo
14- Errado
19-Certo
24- Errado
29-Errado
34-Certo

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

5- Certo
10- Errado
15- Certo
20- Errado
25- Certo
30-Certo
35-Certo

54 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
10. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima
semana de aula.
1. (Cespe/2011/EBC/Contador) A programao financeira do governo
federal iniciada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), com o
registro, no SIAFI, da Proposta de Programao Financeira.

(Cespe/STM/2011/Analista

Judicirio)

Acerca

da

programao

oramentria, crditos adicionais e programao financeira no mbito da


administrao pblica federal, julgue os itens subsequentes.
2. Alm das despesas autorizadas na lei oramentria, os crditos
adicionais devero ser considerados na execuo da programao
financeira.

3.

Os

compromissos

financeiros,

exceto

aqueles

financiados

por

operaes de crdito internas e externas, ficam subordinados aos limites


fixados

na

programao

financeira

de

desembolso

aprovada

pela

Secretaria do Tesouro Nacional.

4. A partir da publicao da Lei de Meios e a decretao das diretrizes de


programao financeira, as unidades oramentrias podem efetuar a
movimentao

dos

crditos,

independentemente

da

existncia

de

02269753127

recursos financeiros.

5.(Cespe/DETRAN/2010/Contador)
oramentria

financeira,

tambm

decreto
conhecido

de
como

programao
decreto

de

contingenciamento, deve ser obrigatoriamente elaborado com a finalidade


de detalhar os valores autorizados para movimentao e empenho e para
pagamentos no decorrer do exerccio.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

55 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
6.(Cespe/ DETRAN/2010/Contador) No podem ser objeto de limitao as
despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida.

7. (Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A Secretaria


de Planejamento, Oramento e Administrao da

ABIN a unidade

incumbida dos assuntos da programao financeira e, portanto, est


sujeita orientao normativa e superviso tcnica da Secretaria do
Tesouro Nacional.

8.(Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A fixao das


quotas trimestrais para efeito de programao da despesa visa, entre
outras finalidades, a que o ente pblico mantenha um comportamento
regular na utilizao de seus recursos. Estes devero ser os necessrios e
suficientes para a execuo tempestiva do programa anual de trabalho.

9.(Cespe/2010/MPU/Analista Atuarial) A movimentao dos recursos


entre as unidades do sistema de programao financeira executada por
meio de cota, repasse e sub-repasse. A cota a movimentao intraSIAFI dos recursos da conta nica do rgo central para o setorial de
programao financeira, enquanto o repasse a liberao de recursos do
rgo setorial de programao financeira para entidades da administrao
indireta.
02269753127

10.( Cespe/2010/MPU/Analista de Oramento) Os OSPF solicitam SOF a


liberao dos recursos financeiros para pagamento de despesas das suas
unidades gestoras, mediante o registro, no SIAFI, da proposta de
programao financeira, por meio da nota de programao financeira.

(Cespe/2010/MPU/Controle Interno) Julgue os itens subsequentes,


que versam acerca da LOA, dos crditos adicionais e da conta nica.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

56 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
11. A vigncia de todo crdito adicional est restrita ao exerccio em que
esse crdito foi aberto. A prorrogao da vigncia permitida somente
para os crditos especiais e extraordinrios, quando autorizados em um
dos quatro ltimos meses do exerccio.

12. Os crditos adicionais so somente aqueles destinados a autorizaes


de despesas includas na LOA que no foram suficientemente dotadas.

13. Os crditos suplementares e especiais devem ter autorizao prvia


obrigatoriamente includa na prpria LOA.

14. Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a


categoria de programao contemplada na LOA, enquanto os crditos
especiais e os extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e
urgentes.

15. (Cespe/2010/MPU/Tcnico de Controle Interno) Se um rgo federal


tiver parte de seu oramento bloqueado em virtude da limitao de
empenho decorrente de insuficincia de receita, ele s poder dispor
desses recursos no caso de restabelecimento da receita originalmente
prevista.

16.(Cespe/2010/MPU/Tcnico

de

Controle

Interno)

Considere

que

02269753127

determinado montante de crditos oramentrios tenha sido transferido


de um ministrio para outro, mas verificou-se depois a necessidade de
anulao do crdito. Nesse caso, o ato de anulao cabe exclusivamente
ao ministrio que concedeu originalmente a transferncia.

17. Em carter excepcional e mediante decreto do presidente da


Repblica, o exerccio financeiro para a administrao pblica pode ser
diferente do ano civil.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

57 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
18.

fixao

dos

limites

aplicveis

propostas

oramentrias

elaboradas pelas unidades oramentrias deve obedecer ao decreto de


programao oramentria e financeira.

19. (Cespe/2010/IPAJM/Contador) A movimentao de crdito efetuada


entre unidades gestoras de diferentes rgos da administrao constitui
destaque.

20. (Cespe/AGU/2010/Contador) A fixao dos limites aplicveis s


propostas oramentrias elaboradas pelas unidades oramentrias deve
obedecer ao decreto de programao oramentria e financeira.

(Cespe/TCE-RN/2009/Inspetor

de

Controle

Externo)

Acerca

da

programao, da execuo e do controle de recursos oramentrios e


financeiros, julgue os itens a seguir.
21. Na fixao da programao financeira, devem ser considerados os
crditos adicionais e as operaes extraoramentrias, em especial os
restos a pagar.

22. O cronograma de execuo mensal de desembolsos pode ser alterado


durante o exerccio, tendo em vista modificaes nas prioridades e no
comportamento da arrecadao da receita.
02269753127

23. As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando


efetuada movimentao de parte do oramento para que outras unidades
administrativas possam executar a despesa. Nessa etapa, a classificao
econmica pode ser alterada, devendo ser mantidas as classificaes
institucional, funcional e programtica.

24. A verificao das prestaes de contas, realizada pelos rgos de


controle, classificada como preventiva, em virtude das recomendaes a
serem expedidas posteriormente.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

58 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
25. (Cespe/TCE-RN/2009/Inspetor de Controle Externo) Segundo o
Manual de Despesa Nacional, a etapa de controle e avaliao da despesa
compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e pela
sociedade.

26.(Cespe/ANTAQ/2009/Analista) O destaque, que a descentralizao


das disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, compete aos
rgos

setoriais

de

programao

financeira,

que

transferem

tais

disponibilidades para outro rgo ou ministrio.

(IBRAM/2009) A Unio elaborou seu oramento contendo todos os


oramentos, exceto os das estatais e da seguridade social. No oramento
do Poder Executivo, figura tambm a previso de novos cargos pblicos
para o ano subsequente. No foi previsto nessa proposta oramentria,
em virtude da crise econmica, nenhum tipo de repasse para outros entes
federais (estados,

Distrito Federal (DF) e municpios). Antes de ser

aprovado, o oramento foi rejeitado uma vez e, aps a realizao de


algumas

modificaes,

oramento,

foi

foi

realizado

aprovado.
o

durante

remanejamento

de

execuo

recursos

de

do
uma

programao para outra e parte do oramento fiscal foi utilizado para


cobrir o dficit de uma empresa pblica. A partir da situao hipottica
acima, julgue os itens a seguir.
27. Antes da aprovao do oramento, o Poder Legislativo dever
02269753127

tambm estabelecer, por intermdio de um decreto legislativo, a


programao

financeira

cronograma

de

execuo

mensal

desembolso.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

59 de 62

do

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
(TCU/2009/TCFE) Com base em conceitos e na legislao pertinente a
programao,

execuo

controle

de

recursos

oramentrios

financeiros, julgue os itens a seguir.


28.

Os

recursos

destinadas
TCU

ao

sero

correspondentes

pagamento

entregues

de

em

dotaes

pessoal

duodcimos

oramentrias

encargos
de

sociais

igual

do

valor,

at

publicao

do

o dia 20 de cada ms.

29.

Constatando-se,

aps

aprovao

oramento, a impossibilidade de arrecadao da receita prevista no


exerccio,
para

cumprir

alternativa
a

de

programao

que

dispe

aprovada

governo

obteno

de

emprstimos a ttulo de antecipao da receita oramentria.

30. (TCU/2012/TCFE) O controle interno realizado pelo Poder Executivo


ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder
Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria,
verificar

probidade

da

administrao

cumprimento

da

lei

oramentria.

31. (Cespe/MJ/2013) O estabelecimento da meta de resultado fiscal deve


ocorrer em at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria Anual.
02269753127

32. (Cespe/ANTT/2013) A execuo financeira representa o fluxo de


recursos financeiros necessrios para a realizao efetiva dos gastos
pblicos, com vistas a permitir a realizao dos programas de trabalho
definidos.

33. (Cespe/ANTT/2013) A programao financeira deve ser realizada em


conjunto com a elaborao do plano plurianual, quando so realizadas
estimativas do fluxo de recursos financeiros para os prximos quatro
anos.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

60 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
34. (Cespe/ANTT/2013) Um recurso legalmente vinculado manter sua
destinao especfica mesmo em exerccio diverso de sua arrecadao.

35. (Cespe/CPRM/2013) De acordo com a regra vigente, o Poder


Executivo o responsvel por estabelecer a programao financeira,
devendo o orador, ao fixar a programao da cota de desembolso
mensal, incluir os crditos adicionais, as operaes extraoramentrias e,
em especial, os restos a pagar.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

61 de 62

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Teoria e exerccios comentados
Gabarito das questes apresentadas
1-Errado
6- Certo
11- Certo
16- Certo
21- Certo
26- Errado
31- Errado

2- Certo
7- Certo
12- Errado
17- Errado
22- Certo
27- Errado
32- Certo

3- Errado
8- Certo
13- Errado
18- Errado
23- Errado
28-Errado
33- Errado

4- Certo
9-Certo
14- Errado
19-Certo
24- Errado
29-Errado
34-Certo

5- Certo
10- Errado
15- Certo
20- Errado
25- Certo
30-Certo
35-Certo

Pessoal, sejam bem vindos ao Estratgia Concursos.

O prazer foi meu e at a prxima aula.


Abraos.
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli
Informo que aqueles que forem realizar provas da Banca Cespe podem adquirir
meu livro da editora Elsevier: questes comentadas de AFO e Contabilidade
Pblica.

http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

62 de 62