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EVALUACIN AL PROGRAMA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE Y RESTAURACIN DE

ECOSISTEMAS DE LA ALTA MONTAA COLOMBIANA: PRAMOS
En los Andes colombianos surgen unos ecosistemas con una asombrosa importancia ecosistemica conocidos
como pramos andinos. Y en todo el mundo slo Colombia, Venezuela, Ecuador y Per cuentan con pramos,
abarcando una extensin de 35.000 kilmetros. Estos ecosistemas adems de su innegable encanto
paisajstico, son fundamentales proveedores de bienes y servicios ambientales gracias a sus caractersticas
ecolgicas especiales, tales como su rol en la produccin y regulacin hdrica, fijacin de carbono y son
vitales como centros de endemismo de flora y fauna. Este hecho combinado con la gran capacidad de
almacenamiento de agua en lagunas, pantanos, turberas y suelos define su gran importancia para el pas como
fuente de agua potable. All se condensan buena parte de las masas nubosas hmedas que provienen de la
Amazonia, los valles interandinos o el Pacfico y desde all comienzan su recorrido casi todos los ros
principales de Colombia
En el pais se constituyen en ecosistemas estratgicos por la cantidad de bienes y servicios ambientales que
ofrecen. La mayor expresin de biodiversidad y de especies con rea de distribucin restringida se presenta en
la franja de ecotona alto andinosubpramo y la franja con menor expresin de biodiversidad es el
superpramo. Su alta biodiversidad ecosistmica se expresa en 4700 especies de plantas, alto nmero de
especies endmicas, 70 especies de mamferos, 15 especies de reptiles, 87 especies de anfibios, 154 especies
de aves y 130 especies de mariposas. Estos son tambin reconocidos a nivel global por su beneficio como
importante fuente de abastecimiento de agua, que proporcionan servicios ambientales a ms de 100 millones
de personas, en especial a nivel urbano.
Los pramos colombianos se asimilan a reas altas, fras, hmedas, nubladas y con vegetacin abierta hasta
arbustiva, dentro de la que se destacan los emblemticos frailejones. Los pramos colombianos, que equivalen
al 49% del planeta, se localizan en las cordilleras Occidental, Central y Oriental, as como en la Sierra Nevada
de Santa Marta y en el sector Nario-Putumayo. De acuerdo con la clasificacin del Atlas de Pramos de
Colombia (2007), el pas cuenta con 34 complejos de pramos delimitados, con una superficie total de
1933.039 ha., lo que equivale a 1,6% del territorio nacional. Estos ecosistemas son importantes centros de
endemismo de flora y fauna ya que poseen el 8 % del total de endemismos de la flora nacional
manifestndose especialmente en la Cordillera Oriental. All se encuentran pastizales, prados frailejonales,
turberas, chuscales, puyas y plantas en cojn. Adicionalmente contribuyen en la fijacin de carbono a travs
de la necromasa adherida a las plantas gracias a la lenta descomposicin de la materia orgnica, dada la
caracterstica humfera de su suelo.
Actualmente, los pramos vienen sufriendo serios procesos de transformacin y degradacin, debido al
aprovechamiento por parte del hombre de recursos biticos y fsicos para actividades productivas que han
acelerado su destruccin. La extensa transformacin y degradacin natural o antrpica de este ecosistemaha
provocado variaciones de gran importancia. En Colombia, las amenazas a la conservacin de la biodiversidad
en el pramo radican especialmente en la disminucin de la cobertura vegetal natural y la alteracin y
transformacin del medio, debido a acciones antrpicas como las quemas, la utilizacin de los elementos
leosos como combustible, los programas de plantaciones forestales en reas con otro tipo de vocacin
natural, las actividades de minera a cielo abierto y subterrnea, las obras de urbanismo y civiles que sumado
a amenazas como el cambio climtico, ocasionan procesos erosivos, dando paso al fenmeno llamado
paramizacin, generando la desaparicin de este ecosistema.
En aras de frenar el deterioro de dicho ecosistema el Gobierno formul en el ao 2001 el Programa para el
manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la Alta Montaa colombiana - Paramos (PNP), con el
propsito de orientar a nivel nacional, regional y local la gestin ambiental de estos ecosistemas, nacimientos
de agua y zonas de recarga de acuferos. Al presente, el balance de la gestin de dicho proyecto es negativo, lo
cual se refleja en su deterioro.
Segn el artculo 79 de la Constitucin Poltica "Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos
fines. En consonancia, el artculo 80 establece que El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.

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Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparacin de los daos causados. En consonancia con lo anterior, la proteccin que se debe brindar
a los ecosistemas de pramos como reas de especial importancia ecolgica, se halla enunciada en la
Constitucin vigente. Por lo anterior es deber del estado formular polticas, y fijar condiciones para que dicha
proteccin se haga efectiva. Esta normativa ambiental debe ser acatada e incorporadas en los POT por parte
de los municipios y distritos respectivos.
Adicionalmente, a partir de la expedicin de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, se consagra de manera
expresa la necesidad de dar proteccin especial a los ecosistemas de pramos y dems reas que tienen
relacin directa con la biodiversidad, la captacin y regulacin hdrica, y adems se estableci el principio de
precaucin como un importarte instrumento para adoptar medidas eficaces y oportunas tendientes a la
conservacin ambiental, especialmente a la proteccin de estas reas. Es decir, que en materia de licencias
ambientales de proyectos que puedan afectar los ecosistemas de pramos, se deben tener en cuenta las
determinaciones que se hayan adoptado en relacin con estos ecosistemas estratgicos y respetarlas.
En consonancia con lo anterior el entonces MMA expidi las resoluciones 769 del 5 de agosto de 2002 Por la
cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los pramos; del
1 de agosto de 2003 Por la cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio
sobre el Estado Actual de Pramos (EEAP) y del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de los Pramos; y 1128
de 2006 Por el cual se modifica el artculo 10 de la Resolucin 839 de 2003 y el artculo 12 de la Resolucin
157 de 2004 y se dictan otras disposiciones. Estas normas se expidieron con el objeto de establecer las
condiciones y mecanismos que permitieran la conservacin de los ecosistemas de pramos.
Segn estas resoluciones, les corresponda a las CAR y AAU elaborar un estudio sobre el estado actual de los
pramos de su jurisdiccin, conjuntamente con Parques Nacionales y con el apoyo del IDEAM, IAvH e
IGAC. As mismo, en los actos administrativos referenciados, se estableca que las autoridades ambientales
deban elaborar, adoptar e implementar planes de manejo ambiental para los pramos, a travs del cual se
zonificaran, ordenaran y se estableciera un marco programtico y de accin para alcanzar objetivos de
conservacin y manejo en el corto, mediano y largo plazo. Sin embargo a pesar de lo dispuesto en dichas
normas, el proceso ordenado a travs de las resoluciones 0769 de 2002 y 0839 de 2003 no concluy, de
manera tal que no se cuenta con la totalidad de los estudios antes citados y los respectivos planes de manejo
ambiental.
El MAVDT mediante la Resolucin 0937 del 25 de mayo de 2011, adopt la cartografa a escala 1.250.000
proporcionada por el IAvH para la identificacin de los ecosistemas de pramos, tal y como prevea la norma
en cuestin citada. De igual forma, se debe sealar que a travs de la Ley 1450 de 2011 del 16 de junio de
2011 - Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014-, en materia de proteccin de los
ecosistemas de pramos, se dispuso en el articulo 202 que "Los ecosistemas de pramos y humedales debern
ser delimitados a escala 1:25.000 con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales
adoptados por el MAVDT o quien haga sus veces. La delimitacin ser adoptada por dicha entidad mediante
acto administrativo". Sin embargo, a la fecha los ecosistemas de pramos y humedales no han sido
delimitados a escala 1:25.000 por el MADS y, en consecuencia los establecimientos pblicos ambientales no
han realizado el proceso de zonificacin, ordenamiento y determinacin del rgimen de usos de estos
ecosistemas.
En cuando a la perdida de Glaciares en Colombia, hacia 1850 se contaba con 17 masas glaciares y
actualmente solamente se registran seis, pasando de 374 Km2 a 45.3 km2. Durante los ltimos 30 aos se ha
perdido el 57% de la masa glaciar por efecto del cambio climtico y siguiendo esta progresin, a 30 aos no
existirn glaciares en el pas, con las implicaciones que esto tendra sobre las zonas de pramo. De acuerdo
con el informacion disponible, la Sierra Nevada El Cocuy es el nico glaciar que no ha sido tan deteriorado
por el cambio climtico. Desde 1850 ha perdido 132.7 Km2. El volcn Nevado del Ruiz perdi 37.8 Km2. El
volcn Nevado del Huila 24 Km2. La Sierra Nevada de Santa Marta perdi 75.2 Km2. El volcn Nevado de
Santa Isabel perdi 26 Km2. Y el Volcn Nevado del Tolima perdi 7.86 Km2.
Un estudio de la CGR realizado con colaboracion de las CAR con Paramos en su Jurisdiccion, permitio dar
cuenta de los tensores con mayor presencia en dicho ecosistema. Esta evaluacin debe interpretarse como un

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resultado indicativo, toda vez que los reportes se realizaron con base en la percepcin, conocimiento y
observacin en campo por parte de sus tcnicos, lo cual en algunos casos puede entregar datos de carcter
subjetivo, que pueden o no estar acordes con la situacin real de degradacin o afectacin de estas reas.
Segun el informe realizado, los complejos mas afectados son: Anaime (Complejo ChilBarragnCortolima)
principalmente por incendios y pastoreo y pisoteo; el Tigre (Cormacarena-Chingaza) debido a la presencia de
reas militares y de defensa; complejo Los Nevados en jurisdicciones de Corpocaldas producto de las
actividades de extraccin de fauna para alimento, pesca para uso domstico y deportiva, trampeo,
envenenamiento y caza y extraccin de flora para fines medicinales y Carder-PNN para el mismo complejo,
reporta perturbaciones significativas asociadas a pesca deportiva, incendios, desarrollos tursticos y pastoreo y
pisoteo. Complejo Sonsn (Complejo Sonsn Corpocaldas), las ms graves alteraciones se dan por extraccin
de fauna para alimento humano, pesca para uso domstico y deportiva, trampeo, envenenamiento y caza; el
pramo de Paja Blanca (CorponarioComplejo Chiles Cumbal) muestra afectaciones principalmente por
fenmenos asociados a extraccin forestal y de flora endmica, introduccin de especies vegetales forneas,
construccin de senderos, pastoreo y pisoteo, extraccin de agua para uso domstico y agropecuario.
En cuanto a los tensores ms significativos, se ubican en los primeros lugares las actividades agropecuarias,
ubicndose dentro de los primeros lugares el pastoreo y pisoteo, residuos agropecuarios, corrimiento de cercas
o lmites agrcolas, residuos txicos de agro insumos, extraccin de agua para uso agropecuario, actividades
agrcolas intensivas e instalacin de estructuras agropecuarias. Tensores relacionados con el inadecuado
manejo de la biodiversidad en los pramos, tales como la extraccin de fauna para alimento, as como la
introduccin de especies vegetales forneas y el trampeo, envenenamiento, caza furtiva y otras modalidades.
Esto permite concluir que las actividades del sector agropecuario son las principales causas de perturbacin de
los ecosistemas de pramos en el pas, que se confirma tanto en los anlisis de recurrencia como de impacto;
otros disturbios relevantes son los relacionados con el deterioro arbreo por extraccin, quemas e incendios y
no menos importante pero en menor medida, el desarrollo de obras de infraestructura.
Sobre el Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la Alta Montaa colombiana Paramos (PNP), se planteaba que hacia el ao 2012, se habra avanzado conjuntamente con el sector pblico
y privado, la academia, los entes territoriales, las ONG y la comunidad en general, en la planificacin
ambiental del territorio bajo una visin ecosistmica, conducente al manejo sostenible, conservacin,
restauracin del patrimonio ecolgico de los pramos y la generacin de bienestar de las comunidades que
habitan estos ecosistemas frgiles y vulnerables y dems ecosistemas asociados de la alta montaa
colombiana. Para lograrlo, el programa fue dividid en 4 subprogramas, que a su vez se desagregan en 9
metas, que se detallarn ms adelante en la evaluacin del programa.
Sobre dicho proyecto es destacable el diagnstico realizado por los autores, donde se describa toda la
problemtica que afectaba a los pramos en ese entonces, as como las precisiones conceptuales que dan
inicio a cada uno de los subprogramas propuestos. Sin embargo, son varias las deficiencias en la
implementacin de la PNP, puesto que su formulacin presenta deficiencias. Entre estas se evidencia ausencia
de las correspondientes responsabilidades en cada uno de los programas abordados en cada subproyecto. Cada
uno de los programas propuestos propone un amplio nmero de actores, pero ningn responsable principal, lo
que desde un principio hace difusa la ejecucin de la poltica y diluye las obligaciones. De igual forma,
tampoco se precisaba cmo se deba articular el PNP con los procesos que previamente se estaban
adelantando para la conservacin de los pramos por parte de las CAR, tal como la Red Nacional de Pramos,
durante la dcada de los noventa. Tambien es notorio a nivel financiero la no incorporacin de una
proyeccin aproximada de recursos necesarios para la ejecucin de la PNP y la notoria ausencia de una
detallada estrategia financiera, con cifras y montos aproximados para cada una de las posibles fuentes, que
facilite la financiacin de todas las actividades all propuestas.
Otra debilidad de la formulacin y que dificulta evaluar la PNP es la ausencia de metas e indicadores de
gestin para lograr una adecuada medicin, lo que evidencia una fragilidad a la hora de conocer el
cumplimiento de lo propuesto en la poltica. La no inclusin de subprogramas intersectoriales, enmarcados
dentro de las agendas que se manejan para tal fin, hace que la aparicin de los diferentes sectores de la
economa dentro de cada uno de los subprogramas de la PNP sea simplemente, unas buenas intenciones que

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no se materializan en hechos en el desarrollo de las acciones, como qued demostrado a lo largo de la
evaluacin, en temas asociados a los sectores agropecuarios.
En cuanto a los subprogramas:
1. Generacin de conocimiento y socializacin de informacin de la ecologa, la diversidad biolgica y el
contexto socio cultural de los ecosistemas de pramos.
Este subprograma pretende que academia, ONG, comunidad, entes territoriales y sectores pblico y privado,
entre otros, logren generar conocimiento para la obtencin de una lnea base en todos los niveles de la
organizacin biolgica, desarrollar e implementar sistemas estandarizados de captura y almacenamiento de
informacin y establecer una estrategia de comunicacin sobre la importancia y funciones de los pramos
Una primera actividad propuesta es la articulacin entre las entidades SINA y los diferentes centros de
investigacin para adelantar de manera conjunta programas de investigacinen ecosistemas de pramos. El
MADS seala que si bien no se han particularizado para investigacin de los pramos, a travs del IDEAM se
han desarrollado estudios de alcance nacional que incluyen estos ecosistemas, orientados principalmente hacia
el diseo y medidas de adaptacin al cambio climtico.
Un avance importante en el conocimiento de estos ecosistemas fue la elaboracin del Atlas de pramos de
Colombia (2007) como elemento esencial para la toma de decisiones, aunque con algunas crticas en torno a
la escasa informacin biolgica y de especies de flora y fauna. Se destacan los avances en informacin
cartogrfica para la caracterizacin de los ecosistemas, pero se reportan estudios que contribuyen de forma
general al conocimiento de los ecosistemas, pero pocos son aquellos dirigidos especficamente a los
ecosistemas de pramos.
Un aspecto esencial en la formulacin y ejecucin exitosa de procesos de investigacin en ecosistemas de este
tipo, es lograr la activa participacin comunitaria, mediante la creacin de programas especficos, que
permitan gestionar, generar y proyectar el conocimiento y manejo de las prcticas tradicionales de las
comunidades locales. El MADS comenz los trabajos en enero de 2012 con la investigacin Incorporacin
del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en los agroecosistemas desarrollando un
ejercicio piloto en Nario, que culmin con la declaracin del Pramo de Azufral como sitio sagrado del
pueblo indgena Pastos. Por su parte el IDEAM, en el marco del proyecto INAP, promovi sistemas
agroforestales en la cuenca de rio Blanco del Macizo de Chingaza junto con las comunidades y los planes de
vida adaptativos, actividades y medidas de adaptacin al cambio climtico de la comunidad. Si bien existe
una inclusin de las comunidades en los procesos de planeacin y planificacin, con nfasis en talleres y
capacitaciones y la conformacin de redes de apoyos para monitoreos, se evidencia la ausencia de
mecanismos de socializacin, divulgacin de normas y metodologas, consultas a la ciudadana, y otros
mecanismos que permitan que la sociedad civil participe o exprese sus posiciones frente a la forma en que las
entidades aplican la poltica o a la forma en que la ciudadana puede participar en su desarrollo. Existe adems
confusin entre muchas de las entidades que reportan informacin al considerar actividades de educacin
ambiental con tareas de participacin ciudadana, que si bien son cercanas, tienen propsitos diferentes.
A pesar de los procesos investigativos y divulgativos, aun persisten lneas temticas de generacin de
conocimiento que continan siendo insuficientes en su abordaje, entre las que se encuentran:

Valoracin integral de servicios ecosistmicos.

Monitoreo de parmetros hidroclimticos del pramo
Capacidad de captura de carbono.
Conectividad con otros ecosistemas.
Potencial y regulacin del componente hidrolgico (abastecimiento de agua a poblaciones tanto
rurales como urbanas).

Tenencia de la tierra, procesos de poblamiento y migracin en alta montaa.

Conflictos por acceso y distribucin sobre los servicios ecosistmicos del pramo.
Efectos de la fragmentacin y estado de las poblaciones de especies de fauna amenazadas y
priorizadas para conservacin tales como venado (Mazama Rufina), oso andino (Tremarctos
Ornatus) y danta de pramo (Tapirus pinchaque).
Estrategias reproductivas de plantas (germinacin de banco de semillas, lluvia de semillas,
reproduccin vegetativa) bajo diferentes intensidades y tipos de disturbio para procesos de
restauracin.

Adicionalmente, es difcil conocer los resultados finales de la implementacin de los PRAES en estas zonas.
Revisando la informacin enviada por las autoridades municipales ubicadas en zonas de pramo, manifiestan
que aunque existen avances, principalmente en el direccionamiento de las temticas introducidas en los
PRAES, persisten las crticas que se resumen en la realizacin de la mayora de las actividades de manera
extracurricular, el desinters de muchos de los padres de familia por este tipo de actividades, el planteamiento
a un ao de los proyectos, la ausencia de acompaamiento en todas las fases del proceso por parte de las
instituciones ambientales de la regin y la desarticulacin con el contexto socioeconmico de las zonas.
2. Planificacin territorial de los ecosistemas de pramos
En este subprograma se pretende que los entes territoriales, el sector pblico y privado, la academia, las ONG
y la comunidad en general logren consolidar procesos de planificacin ambiental en las zonas de pramo
En este propsito, la CGR registra avances significativos por parte de las CAR en los procesos de revisin y
concertacin de los esquemas de ordenamiento ambiental y en la inclusin de los ecosistemas de pramos
como determinantes ambientales para los 357 municipios con estos ecosistemas en su jurisdiccin. No
obstante lo anterior, es claro que aunque se cumple con el requisito formal de incluir dichas determinantes, no
es menos cierto que en la realidad, la aplicacin de stas es bastante dbil. En lo relacionado con los trmites
para la revisin y ajustes de los POT para incluir nuevas zonas de pramo, la gran mayora de las
administraciones municipales no han presentado durante las vigencias analizadas procedimientos de este tipo.
Un elemento afn a todas las autoridades ambientales ha sido el esfuerzo por elaborar guas bsicas con las
determinantes ambientales donde se busca que haya una articulacin entre los POT y los diferentes PMA
elaborados por la Corporacin. Sin embargo son pocos los PMA elaborados para Paramos. Sobre esto
Contralora emiti en agosto de 2012 una funcin de advertencia dirigida al MADS, la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA), IAvH y los consejos directivos y directores de las CAR, donde se pone de
presente el riesgo de dao ambiental que representa la demora en la formulacin de los PMA y los procesos
de ordenacin, declaracin y delimitacin de los pramos
Dentro del grupo de las corporaciones, las que presentan mayores avances son la CAM, Corpocaldas y
Corpoguavio con el 100% de los pramos de su jurisdiccin con PMA formulados e implementados; Otras
CAR como Cormacarena, Corpoguajira, Cortolima y la CRQ presentan solo los PMA formulados, siendo
fundamental su implementacin para garantizar una real proteccin de los pramos. Por el contrario, la CVC
solo ha formulado PMA para el 0,1% de sus pramos, mientras que la SDA y Corporinoquia no han
presentado ningn avance en este aspecto.
Ahora bien, si se reconoce el trabajo y esfuerzo para la formulacin de los PMA, ste no alcanza a garantizar
el cumplimiento de las metas del PNP, ya que 12 aos despus, solo el 49,6% del total de superficie de
paramos cuenta con PMA en implementacin, lo que le resta efectividad a los que se encuentran formulados
(64,8%). Despus de diez aos de expedida la Resolucin 769, donde se definan unos plazos perentorios para
este proceso, persisten los retrasos en su implementacin.
Frente a los procesos de identificacin de factores de riesgo y de incidencia en la ocurrencia de desastres
naturales en zonas de pramo, se han identificado los incendios forestales, deslizamientos, avalanchas,
inundaciones, erosin y amenazas volcnicas y en cuanto a riesgo ecolgico, la introduccin de especies

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invasoras. Algunas corporaciones manifiestan que no existen factores de riesgos y otras sealan no haberlos
tipificado de manera especfica para su jurisdiccin y se remiten a las asesoras y apoyos generales brindados
a los entes territoriales. nicamente Corpoboyac, Corpocaldas, Corponario, Corpoguavio y Parques
Nacionales reportan detalladamente estudios y mapas de factores de riesgo y planes de contingencia definidos
para estos ecosistemas.
3. Restauracin ecolgica en ecosistemas de pramos
En esta temtica, el PNP propone como una de sus estrategias generales Restaurar pramos degradados y la
Formulacin y ejecucin de proyectos de restauracin ecolgica en los ecosistemas de pramos por parte de
las entidades del SINA Central, entre otros actores
Un aspecto esencial para los procesos de restauracin es la formulacin de guas o protocolos tcnicos que
permitan estandarizar estas actividades. Para tal fin, el MADS elabor el Plan Nacional de Restauracin
(PNR) en el ao 2010 con el que se buscaba dar orientaciones tcnicas con un plazo para su aplicacin a 20
aos. El documento aborda los procesos de restauracin a realizar de acuerdo con el tipo de disturbio
ocurrido, aunque este documento no presenta ninguna particularizacin para el caso de ecosistemas de
pramos, ni se reporta ningn documento en especfico, tal como propona el programa. Un aporte valioso del
PNR es el diagnstico de que se han degradado en los ecosistemas de pramos cerca de 549.812 hectreas,
equivalentes a un 27%de la extensin actual de estos ecosistemas. As mismo, el MADS elabor
una Gua Metodolgica de Restauracin de Ecosistemas a partir del Manejo de la Vegetacin 2003,
Parques Nacionales public Recuperar el Pramo. Restauracin Ecolgica en la Laguna del Otn. Parque
Nacional Natural Los Nevados 2007 y el IAvH, desarroll cuatro cartillas en el marco del PPA.
Es importante sealar que actualmente no se tiene una cifra estimada sobre la superficie total de pramos
transformados, ya que los datos suministrados por el IAvH no presentan informacin sobre la totalidad de
cobertura de los 34 complejos de pramos reportados en el Atlas de Pramos, a la vez que no se seala si est
siendo objeto de nuevas mediciones o actualizaciones, que permitan generar datos posteriores al ao 2005.
Vale la pena advertir que muchas de las actividades de restauracin sealadas incluyen solo proyectos
relacionados con superficie restaurada, en cuanto a flora y no a fauna reintroducida en dichos ecosistemas.
Un problema notorio, es que el concepto de restauracin ecolgica es comprendido de muchas formas, lo que
no permite realizar un anlisis riguroso. Adicionalmente, surge un grave problema que Corponario describe
as: debido a la falta de claridad y articulacin entre las instituciones locales, Corponario y quienes dan el
aval para los proyectos que estn accediendo a los recursos de regalas y quien ejerce las auditoras de stos,
puesto que se est autorizando reforestar el pramo con especies introducidas. En un proyecto de este tipo
debe permitirse la restauracin con la asistencia tcnica nicamente de la correspondiente autoridad
ambiental.
4. Identificacin, evaluacin e implementacin de alternativas de manejo y uso sostenible en ecosistemas de
pramos.
En esta temtica, el PNP estableci como estrategia identificar y evaluar experiencias de manejo
comunitario sostenible en los ecosistemas de pramos. La CGR advierte su preocupacin por el hecho de
que el 38% de las instituciones de carcter ambiental no hayan adelantado ningn tipo de programa de manejo
y uso sostenible en las reas de pramo.
De las entidades que reportaron el desarrollo de este tipo de actividades, el 23% reporta desarrollos
agropecuarios sostenibles como la agroecologa y la ganadera sostenible en los subpramos y sus zonas de
amortiguacin, el 12% sealan desarrollo de proyectos de ecoturismo402, mientras que el 8% reporta la
reconversin de actividades agropecuarias convencionales en sistemas productivos sostenibles y diseo de
esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA)
5. Mineria en ecosistemas de Paramo.

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Aunque an no se han realizado estudios cientficos amplios sobre los impactos causados en los pramos por
las actividades relacionadas con la minera, la informacin de los efectos de otras actividades sobre los
componentes y factores de los ecosistemas paramunos y la caracterizacin de las secuelas que ya han dejado
las explotaciones mineras sobre varias localidades, han permitido identificar los daos potenciales de la
diferentes fases de esta actividad extractiva.
Tambin es importante anotar que, aunque las explotaciones mineras subterrneas (minera de socavn) tienen
un menor impacto directo sobre la cubierta vegetal y suelos, su mayor afectacin se produce de manera
indirecta, por modificacin de la fase subterrnea del balance hdrico en trminos de daos de largo plazo o
permanentes sobre la calidad de aguas, la direccin de los flujos y la cantidad de aguas drenadas por la
actividad. Los impactos sobre las reas de pramo tienen la particularidad de ser potencialmente muy
extensos, debido principalmente a dos caractersticas propias de estos ecosistemas. De una parte, su condicin
de cabeza de cuenca hidrogrfica facilita la propagacin de algunos impactos, como la contaminacin del
recurso hdrico, a lo largo y an fuera de los lmites de la hoya. As mismo, debido a la gran importancia del
pramo como regulador del flujo hdrico y proveedor de servicio ambiental de disponibilidad del recurso
hdrico, cualquier impacto o dao en su capacidad de almacenamiento, tanto superficial como subterrneo
produce un desequilibrio en el balance hdrico en toda la cuenca y fuera de ella.
Por otra parte, en la actualidad hay 365 ttulos mineros vigentes que se superponen con zonas de pramos. La
extensin conjunta de estos ttulos es de 357.273,3 hectreas; de las cuales, 104.701,6 (el 29,3%) se hallan
bajo zonas paramunas. La titulacin afecta a 21 complejos paramunos, los que en conjunto tienen una
extensin de 1550.927 ha. Entonces, los ttulos que se superponen encierran el 6,8% de la superficie de estos
pramos o el 5,4% de todos los pramos del pas. Los complejos de pramos con mayor nmero de ttulos que
se le superponen son en su orden: Pisba (86 ttulos), Tota Bijagual Mamapacha (77 ttulos), Guerrero (54
ttulos) y Jurisdicciones Santurbn (50 ttulos). Y si bien, la nueva norma establece que en los casos en que a
la entrada en vigencia se adelanten actividades mineras, con ttulo y licencia ambiental, en reas que
anteriormente no estaban excluidas se respetarn tales actividades hasta su vencimiento, pero no habr opcin
de prrroga. A este respecto, la Contralora General de la Repblica expresa su preocupacin, puesto la
duracin de la vigencia de un ttulo minero puede llegar a ser de 30 aos, perodo suficiente para causar daos
irreparables en el ecosistema.
A modo de conclusion, el autor plantea que el rol de las entidades territoriales frente a la proteccin de las
zonas de pramo, no corresponde a su realidad regional: la baja capacidad tcnica de estas, y el desinters en
muchas casos para su inclusin en las diferentes herramientas de planificacin municipal no permite que
cumplan a cabalidad su funcin de ser garantes primarios de la proteccin de los ecosistemas de pramos y
conocedores de primera mano de los tensores que los impactan, tarea que debe ser repotenciada, entre otras
actividades dispuestas para ellos en el artculo 65 de la Ley 99 de 1993.

EVALUACIN AL PROGRAMA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE Y

RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS DE LA ALTA MONTAA COLOMBIANA:
PRAMOS

CARMEN ZAMUDIO Mg.

Docente de Cultura Ambiental

Rivera Forero, Vctor Jos

(victorrivera5@gmail.com)

ESPECIALIZACION EN EDUCACION & GESTION AMBIENTAL

Bogot D.C. SEPTIEMBRE 13 de 2015