SUMILLA: Recurso Administrativo de Apelacin

Dr. Orlando Gonzales Nieves

RECTOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO.

YOLANDA

NANCY

POLO

CABALLERO,

identificado con DNI N 32937764 con domicilio

real en Calle Pedemonte y Talavera N 545 Int.
401 Urb. San Andrs I Etapa - Trujillo, trabajador
CAS, asignado a la escuela de Post Grado, ante
Usted me presento y expongo:
El Artculo 142 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
establece que: No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que
es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en
que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor.
Dentro de este contexto,
I.- EXPRESIN CONCRETA DE LO PEDIDO
Habiendo transcurrido el plazo legal de 30 das hbiles para resolver mi pedido, haciendo
uso del silencio administrativo negativo, interpongo recurso administrativo de apelacin en
contra de la resolucin ficta que en silencio administrativo negativo desestima mi solicitud
de fecha 12 de Agosto del 2015, para que el superior en grado despus de un re-examen
declare fundado mi pedido, sustentado en lo siguiente:
II.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO.
1.

Con fecha 12 de Agosto del 2015, present mi solicitud para el reconocimiento de

vnculo laboral, categora o nivel remunerativo, as como el pago de los beneficios
sociales consistentes en: Compensacin por tiempo de servicios, vacaciones no
gozadas, gratificaciones, gratificaciones truncas, asignacin familiar y cualquier otro
beneficio que se otorgue al trabajador de la UNT, bajo el rgimen laboral de la actividad
privada.

2.

Ha transcurrido el plazo legal de 30 das hbiles sin que mi pedido haya sido resuelto por
lo a travs del presente recurso, solicito que el superior en grado proceda a revisar los

siguientes fundamentos de mi solicitud inicial lo que no han sido evaluados en el plazo

legal.
3. Que tal como lo manifest en mi escrito inicial, Ingrese a laborar desde el 08 de Noviembre
del ao 1993 hasta el 31 de Junio de 1996 en la facultad de Ciencias Biolgicas, durante
este tiempo ocupe el cargo de Secretaria en los departamentos de Qumica Biolgica y
fisiologa animal los das (martes y jueves) y Pesquera los das (lunes, mircoles y
viernes), acumulando durante este periodo para efectos del cmputo, un tiempo de
servicios de 02 aos, 06 meses, y 22 das con una remuneracin mensual promedio de
S/.200.00 nuevos soles.
4. Posteriormente a partir del 01 de Julio del 1996, ocupe una vacante como tcnico en
computacin en la Escuela de Post Grado, siendo rotado internamente

para ocupar

diversos cargos dentro de esta escuela de alto nivel (Registro tcnico de la seccin de
post grado de educacin, biblioteca y otras asignadas de acuerdo a la necesidad del
servicio) hasta la fecha, bajo la modalidad de servicios no personales, y a partir del 1 de
enero del 2009, fui cambiado al Nuevo rgimen Cas hasta la fecha, y para efectos de
clculo como Servicios No Personales, deber tomarse en cuenta el periodo comprendido
entre el 1 de julio del 1996 hasta el 31 de Diciembre del 2008, con un record laboral en la
Escuela de Post grado de 12 aos y 06 meses.
5. Cabe resaltar que al haberse determinado que los contratos civiles tienen indiscutible
naturaleza laboral en el marco de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, en
aplicacin del artculo 4 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, se destaca
que la ulterior celebracin de contratos CAS, devienen en invlidos, ya que en primer
lugar se sitan a posteriori de la desnaturalizacin de contratos civiles que dieron lugar a
contratos laborales a tiempo indeterminado; no se puede perder de vista la situacin de
desventaja del trabajador frente a su empleador, quien ante la posibilidad de perder la
fuente de ingresos, lo conmina a suscribir las condiciones que le imponga su empleador,
lo que nos lleva a afirmar que, en rigor, su consentimiento al haberse acogido, en este
caso, a contratos rgimen CAS, est viciado y es pasible de ser objeto de invalidacin. El
contrato CAS conforme a la sentencia recada en el expediente nmero 002-2010-PI/TC,
ha determinado la naturaleza laboral, de rgimen especial, a este tipo de contratos; en
consecuencia si a la actora se le reconoce una modalidad contractual bajo condiciones
que la benefician, las posteriores situaciones que se le impongan no deben implicar
disminucin del estatus laboral adquirido; esto en virtud al principio protector; por la cual

no resulta posible disminuir un beneficio obtenido por un trabajador, aun cuando tuviera su
origen en el contrato de trabajo; en ese sentido, la trasgresin, eventual, de este
dispositivo legal, indirectamente, lesiona tambin el principio protector. Esta conclusin se
encuentra respaldada en el pronunciamiento emitido por la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de la Repblica, en Casacin
Laboral N 007-2012-La Libertad (11-05-2012), por lo que el clculo para este segundo
periodo deber realizarse desde el 01 de julio de 1996 al 30-Junio-2015, con un record de
servicios de 19 aos, 06 meses como Tcnica de la Escuela de Post Grado, con una
remuneracin actual de S/ 1000.00 nuevos soles.
a. El trabajo asignado en la facultad de Ciencias Biolgicas y en la escuela de
Post Grado fue desarrollada en forma personal, con supervisin permanente y
con orden de dar cuenta a la Universidad, asignndome una remuneracin en
esta ltima, actualmente de S/. 1000.00 Nuevos Soles mensuales los cuales
fueron cancelados en un primer momento en forma directa y posteriormente
con abono en cuenta del banco de la Nacin, evidenciando con ello el vnculo
laboral con la Universidad Nacional de Trujillo y la existencia de los tres
elementos esenciales de toda relacin de trabajo (prestacin personal,
subordinacin y remuneracin), por cuanto, no solo tuve un horario rgido, sino
tambin un Jefe, ya que, me encontraba supeditado al control de un horario de
trabajo de 8am. 1pm y 5pm 8pm, de lunes a sbado y hasta los domingos,
obligado a dar cuenta de mis labores en forma permanente; asimismo, refiero
que la Escuela de Post Grado, es un Centro de Produccin o Unidad
Productiva de la Universidad Nacional de Trujillo, por ello le alcanza la
excepcin propuesta por el artculo 70 de la derogada Ley Universitaria N
23733 aplicable al presente caso; la escuela de Post Grado de la UNT, genera
ingresos propios, no provenientes del tesoro pblico, dado que la maestras y
doctorados que otorga son pagados por quienes pretenden obtener los grados
acadmicos; ingresos que generan una rentabilidad a favor de la universidad,
de all que la universidad disponga pagos mediante ordenes de servicio al
personal de los centros de produccin, como es de verse de las documentales
anexas al presente petitorio; y finalmente se deber aplicar el principio de la
primaca de la realidad, por cuanto ante la formalidad e informalidad de los

documentos que existen o puede existir se debe preferir lo acontecido en los

hechos.
b. Que, el clculo para el primer periodo, deber hacerse en base a un
trabajador del Rgimen del D.L 276, pero para el Periodo comprendido entre
el 01 de Junio de 1996 y diciembre del 2008, el rgimen laboral aplicable, ser
el rgimen comn (D.L 728), dado que en la administracin pblica conviven
dos regmenes laborales diferenciados: la actividad privada y la pblica;
teniendo

en

cuenta

que

el

Estado

travs

de

sus

organismos

descentralizados, desconcentrados y autnomos, entre estos ltimos las

universidades pblicas, para el desarrollo de sus distintas funciones est
facultado para celebrar contratos de personal y contratos de servicios no
personales, as como los contratos administrativos de servicios (CAS); y dado,
que los contratos por servicios no personales fueron desnaturalizados, su
laboralizacin, no tienen que derivar slo en contratos de trabajo regulados
por el rgimen laboral privado, sino tambin pueden ubicarse dentro del
rgimen de la actividad pblica, ello de acuerdo a la naturaleza jurdica del
empleador y del servicio prestado.
c. Al respecto debo sealar que el artculo 70 de la Ley 23733 establece que el
personal de las entidades pblicas estn sujetos a la contratacin de servicios
pblicos, con excepcin del dedicado a las labores de produccin, que se
rigen por la legislacin laboral vigente, concordante con los artculos 349, 350
y 399 del Estatuto de la Universidad Nacional de Trujillo;

que, en la

Resolucin Rectoral que acompao al presente escrito se puede leer en la

parte que corresponde a la escuela de Post Grado (resaltado) Unidades
Productivas, donde figura el pago mensual de los trabajadores de la Escuela
de Post Grado y en la que se puede leer, que la escuela de Post Grado es
una unidad productiva, por lo que al reconocerse el vnculo laboral entre las
partes, y al tenerse los medios probatorios suficientes para determinar que la
escuela de Postgrado es considerada dentro de las Unidades de Centro de
Produccin (la Cas. Lab. 1000-2010-LA LIBERTAD, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 29 de febrero de 2012), se puede concluir que el actor
ha laborado para un centro de produccin bajo el rgimen laboral comn y no
bajo el rgimen del Decreto Legislativo 276, (Periodo comprendido entre el 1
de Julio de 1996 y diciembre del 2008) por lo que la demandada deber de

considerar al actor dentro de sus planillas como empleado, con contrato de

trabajo indeterminado.
d. Siendo esto as, y habindose determinado la existencia de un vnculo laboral
entre las partes as como habiendo establecido que el recurrente labor bajo
el rgimen laboral comn en un segundo periodo, corresponde emitir
pronunciamiento respecto de los beneficios sociales peticionados, por lo que
necesariamente debe determinarse la fecha de inicio de la relacin laboral.,
que, tal como consta en la presente solicitud, el actor manifiesta haber
ingresado a prestar sus servicios a favor de la emplazada con fecha 08 de
Noviembre de 1993, por su parte la emplazada al absolver el presente escrito,
deber demostrar que los servicios prestados por el actor fueron de ndole
civil y no laboral.
e. Finalmente, sealo que no se me cancel mi Compensacin por tiempo de
Servicios durante todo mi rcord laboral, as como tampoco gratificaciones por
fiestas patrias y navidad, pago de vacaciones no gozadas y otros conceptos
(subvenciones).

III.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia de mi solicitud inicial de 12 de Agosto de 2015.
POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido acceder a mi pedido.
Trujillo, 28 de Setiembre de 2015.