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Forte abrao!
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Armando Mercadante
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Com base nas consideraes acima, Hely Lopes Meirelles destaca trs
principais deveres do administrador: dever de eficincia, dever de probidade e
dever de prestar contas .
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PODERES ADMINISTRATIVOS
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regulamentar (normativo);
hierrquico;
disciplinar;
vinculado;
discricionrio;
de polcia.
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PODER VINCULADO
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PODER DISCRICIONRIO
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Em que pese tambm existir subordinao do agente pblico lei, esta lhe
confere certa margem de liberdade. Calcado num juzo de mrito
(oportunidade e convenincia), o agente pblico poder fazer
escolhas, dentre as opes indicadas pela legislao, elegendo aquela
que na sua viso melhor atende ao interesse pblico.
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Muita ateno nesse ponto, pois tema muito cobrado pelas bancas. A
discricionariedade no impede que o Judicirio aprecie o ato praticado, pois a
anlise no incidir sobre a oportunidade e convenincia (critrios exclusivos
de quem praticou o ato), mas sim sobre a sua legalidade.
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PODER REGULAMENTAR
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Guarde o que vou lhe dizer agora: somente por lei possvel inovar (criar
direitos e obrigaes), significando que por meio do poder
regulamentar no h inovao! Decretos, regulamentos, portarias e etc.
no so instrumentos hbeis para criao de direitos ou obrigaes. Essa regra
simples conseqncia da aplicao do princpio da legalidade em nosso
ordenamento jurdico. Concorda?
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Quanto a esse tema, voc no precisar ter dvidas na sua prova, pois STF e
STJ possuem posio pacfica que o papel do poder regulamentar no
inovador, ou seja, por meio do poder regulamentar no possvel criar
direitos ou obrigaes.
O STJ homenageia o princpio da legalidade mantendo a sua posio quanto
impossibilidade de a Administrao Pblica regulamentar, por meio de atos
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PODER HIERRQUICO
Sempre que estiver estudando ou fazendo provas lembre-se do que vou dizer
agora: aparecendo a expresso hierarquia pense em Administrao
Pblica.
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Por isso existe hierarquia tanto no Poder Executivo, como nos Poderes
Legislativo e Judicirio.
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Apesar de o autor referir-se a Executivo, peo para que voc leia o conceito
substituindo essa expresso por Administrao Pblica, pois j vimos que
todos os trs Poderes exercem os poderes administrativos.
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Para facilitar seu estudo, abaixo listarei condutas de agentes pblico que so
exemplos de manifestao do poder hierrquicos:
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dar ordens aos subordinados (s pode dar ordem quem est numa
posio hierarquicamente superior);
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Por fim, no posso deixar de chamar sua ateno para que voc no confunda
subordinao administrativa com vinculao administrativa.
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Para resolver a grande maioria das questes ser suficiente a leitura dos
artigos 12 a 15 da Lei 9.784/99.
- Delegao:
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Mas a lei clara ao preceituar que a delegao no pode ser total, mas
somente parcial.
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Quanto ao prximo artigo, em funo de sua clareza, vou apenas transcrevlo, sendo desnecessrio fazer comentrios:
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- Avocao:
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Outro ponto importante para a prova voc saber que a punio penal
diferente da punio administrativa, o que no impede de ambas serem
aplicadas concomitantemente, desde que o ilcito praticado configure tanto
infrao disciplinar como infrao penal.
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PODER DE POLCIA
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Inclusive nesse momento dou uma dica para voc: quando a questo de prova
abordar princpios aplicveis a poder de polcia, geralmente as respostas
envolvem o princpio da legalidade, impondo a obrigatoriedade de as
limitaes de polcia terem origem na lei, e o princpio da
proporcionalidade, exigindo que as medidas de polcia sejam proporcionais
aos fins visados.
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O mesmo Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 77, prev que o exerccio do
poder de polcia constitui fato gerador do tributo taxa.
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Com base nesse critrio, de acordo com Hely Lopes Meirelles2, os assuntos
de interesse nacional ficam sujeitos a regulamentao e policiamento
da Unio; os de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia
estadual, e os de interesse local sujeitam-se aos regulamentos
edilcios e ao policiamento administrativo municipal.
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Polcia administrativa
Ilcitos administrativos
Atua sobre bens, direitos e
atividades
Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Administrativo
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- Sanes de polcia:
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b) Coercibilidade:
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c) Autoexecutoriedade:
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A
Administrao
Pblica
executa
os
seus
atos
de
polcia
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
Significa que a Administrao Pblica pode executar seus atos de polcia sem
que seja necessrio ingressar com uma ao junto ao Poder Judicirio para
obter a deciso do magistrado.
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- Smula vinculante n 5
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- Smula do STJ n 19
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Hely Lopes Meirelles3 leciona que se para o particular o poder de agir uma
faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que
se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade.
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- Abuso do poder:
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Quanto a esse tema, basta pensar da seguinte forma: o agente pblico que
qualquer pessoa fsica que exera funo pblica, tal como um auditor
tributrio do DF ou um jurado do Tribunal do Jri - para exercer suas funes
utilizar de alguns poderes conferidos pela lei. importante ter em mente que
o exerccio da funo pblica est relacionado ao atendimento do interesse da
coletividade.
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Resta saber qual a diferena entre estas duas espcies. Vamos l...
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Vou dar um exemplo bem absurdo para facilitar a sua compreenso: imagine
uma operao da Polcia Federal no combate sonegao fiscal. Em
determinada diligncia, um policial federal, ao constatar que os empregados da
empresa sonegadora no possuem carteira de trabalho, lavra um auto de
infrao multando a empresa por essa prtica. Pergunto para voc: policial
federal tem competncia para multar empresa por manter empregados sem
assinatura de carteira de trabalho? Daqui ouvi sua resposta. Obviamente que
no! Portanto, ao praticar um ato sem competncia o agente agiu alm dos
seus poderes, ou seja, agiu com excesso de poder.
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Gabarito: 01) C, 02) E (quanto forma no), 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) E (no so sinnimos), 08)
E (so cumulveis), 09) E (excesso de poder extrapolar a competncia), 10) C, 11) C, 12) C, 13) E
(consequncia do poder hierrquico), 14) E (exceto se manifestamente ilegais), 15) E (no
manifestao do poder disciplinar).
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A) no se deve associar o poder normativo ao poder vinculado, considerandose que no exerccio daquele poder a Administrao Pblica no atua sem
liberdade. O exerccio do poder normativo constitui a formulao de normas
regulamentadoras de matrias tratadas em lei. Pode-se, inclusive, dizer que h
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De fato, a lei no diz taxativamente em quais hipteses dever incidir, mas tal
fato no lhe atribui a caracterstica da discricionariedade.
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GABARITO: letra D
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Durante essa aula demonstrei para voc que a expresso poder de polcia em
sentido amplo abrange todas as atuaes da Administrao Pblica visando s
limitaes de direitos individuais em prol da coletividade, seja por meio de atos
normativos gerais e abstratos, como as leis, decretos, resolues, portarias
etc, bem como por meio de atos administrativos, utilizados como veculos para
aplicao da lei ao caso concreto, como autos de interdies de
estabelecimentos sem alvar e de apreenso de mercadorias com validade
vencida.
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04. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A Administrao Pblica, no exerccio de seu
poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao
ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente
pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e,
de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor.
A conduta da Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos
de polcia administrativa.
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia
administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos
de polcia administrativa.
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so
vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao
Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os
atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem
dependncia manifestao judicial.
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Fico com a primeira parte da questo para justificar o seu erro. Penso que a
FCC no utilizou da expresso originria no sentido de que os Ministros e os
Secretrios de Estado recebem diretamente da Constituio a competncia
regulamentar, mas sim usou dessa expresso associada competncia para
originar direitos e obrigaes, inerente competncia legislativa.
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07. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de
execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo,
na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
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tanto
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poder
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A opo constante da alternativa A enquadra-se
regulamentar como poder de polcia.
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16. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em
lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do
Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita,
imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme
previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
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C) poder hierrquico.
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D) poder regulamentar.
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polcia:
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J estudamos os atributos do
coercibilidade e autoexecutoriedade.
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07) (ANALISTA MPU/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de
um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e
oportunidade, bem como quanto
a) ao contedo; b) forma; c) finalidade; d) competncia; e) ao modo.
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38) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) No mbito do poder hierrquico, inserese a faculdade de revogarem-se atos de rgos inferiores, considerados
inconvenientes, de ofcio ou por provocao.
39)
(FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA/SECTEC/GO/2010)
Na
administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade
dos atos praticados por seus subordinados.
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75)
(CESPE/2010/ABIN/OFICIAL
TCNICO
DE
INTELIGNCIA)
Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que
somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que
tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na
vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que
o restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o
alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no
referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica,
considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato
administrativo.
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Gabarito: 01) correta, 02) errada, 03) errada, 04) correta, 05) D, 06) D, 07) A, 08) errada, 09) errada, 10)
errada, 11) B, 12) correta, 13) D, 14) correta, 15) errada, 16) correta, 17) correta, 18) errada, 19) correta,
20) errada, 21) errada, 22) errada, 23) correta, 24) errada, 25) errada, 26) errada, 27) correta, 28) correta,
29) errado, 30) errada, 31) errada, 32) errada, 33) errada, 34) errada, 35) A, 36) correta, 37) correta, 38)
correta, 39) correta, 40) correta, 41) correta, 42) errada, 43) correta, 44) errada, 45) correta, 46) correta,
47) errada, 48) errada, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) correta, 53) errada, 54) correta, 55) correta,
56) errada, 57) Errada, 58) Errada, 59) Correta, 60) D, 61) correta, 62) correta, 63) errada, 64) errada, 65)
errada, 66) errada, 67) correta, 68) errada, 69) correta, 70) errada, 71) errada, 72) correta, 73) errada, 74)
correta, 75) correta
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Gabarito comentado:
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02) Correta - O poder vinculado pode ser utilizado tambm nos atos discricionrios da
Administrao Pblica. (basta recordar que nos atos discricionrios alguns elementos
permanecem vinculados, como competncia, forma e finalidade)
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03) Errada - Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que,
pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira
ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos
responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos
resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. (o fiscal no ter liberdade para
agir, devendo sua conduta ser vinculada)
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04) Correta - Nos atos praticados em razo do poder vinculado, a atuao subjetiva do
administrador fica restrita ao ato de julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos
contornos legais. (a liberdada do agente nos atos vinculados bastante reduzida, no
havendo espaos para anlises subjetivas)
om
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05) Letra D
a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores
e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao (poder
disciplinar)
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de
seu quadro de pessoal (poder hierrquico)
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo
(poder discricionrio)
d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
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07) Letra A
a) ao contedo (equivale a objeto em regra discricionrio)
b) forma (em regra, vinculado)
c) finalidade (vinculado)
d) competncia (vinculado)
e) ao modo
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08) Errada - Caso determinado ato administrativo seja praticado com base no exerccio do
poder discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexamin-lo nem lhe decretar
nulidade, salvo se padecer de vcio de forma. (o Judicirio no poder analisar o mrito
do ato quanto convenincia e oportunidade, porm poder analis-lo no que se refere
sua legalidade, anulando-o se ilegal, independentemente sobre qual elemento incida o vcio)
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11) Letra B
aposentadoria compulsria por implemento de idade (vinculado)
gradao de penalidade em processo administrativo (discricionrio)
nomeao de servidor para cargo em comisso (discricionrio)
exonerao de servidor em estgio probatrio (vinculado)
concesso de alvar para atividade comercial (vinculado)
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14) Correta - Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma
lei, ele exerce poder regulamentar. (por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica
viabiliza a aplicao das leis)
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17) Correta - Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de
decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa
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19) Correta - Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o
cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o
chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que
documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados.
(no h nenhuma ilegalidade nessa prtica, pois o Poder Executivo apenas estar
regulamentando a lei, sem criao de novas obrigaes)
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25) Errada - O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. (portarias,
regulamentos, instrues normativas e etc....)
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30) Errada - A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder de regulamentao. (autoriza o Congresso Nacional art. 49, V)
31) Errada - Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da Repblica no admite
que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto, acerca da extino de funes ou
cargos pblicos. (o art. 84, VI, b, permite a utilizao pelo Presidente da Repblica de decreto
para extino de cargos e funes vagos)
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34) Errada - O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a
prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no
mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio
das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da
relao de trabalho. (lembrar que a expresso Administrao Pblica abrange os agentes
pblicos de todos os Poderes quando do exerccio de funo administrativa. Dessa forma, h
manifestao de poder disciplinar nos trs Poderes. Interessante destacar que o MP rgo
do Poder Executivo)
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44) Errada - Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e
desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da
Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da indelegabilidade dessa
atribuio. (a jurisprudncia do STF admite a delegao de competncia para demisso,
valendo-se do pargrafo nico do art. 84, CF, que permite a delegao de competncia para
provimento de cargo. Na viso do STF, quem pode prover, nomear por exemplo, pode
desprover, demitir)
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47) O ato de uma autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um
servidor subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto
do exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico. (disciplinar e hierrquico)
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49) Correta - O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder
Pblico mediante contratos. (como exemplo, os permissionrios e concessionrios de servios
pblicos)
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57) Errada - Se uma autoridade remove um servidor apenas por motivo de desavenas
pessoais entre eles, alegando, contudo, convenincia da administrao, fica caracterizado o
excesso de poder. (na realidade, o desvio de poder, tambm chamado de desvio de
finalidade)
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59) Correta - Considere a seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel
por gerenciar obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre
que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma
rua, sem que houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel
de propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de
finalidade. (observe que Joo tem competncia para a prtica do ato, porm praticou-se com
finalidade diversa da prevista em lei)
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60) Letra D
a) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a
pessoa jurdica de direito privado.
b) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a
autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor
propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.
c) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os
direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que
tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais.
d) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei
municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea. (smula n 646 do STF)
e) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no
mbito infraconstitucional. (h previso de poder de polcia na prpria Constituio Federal)
61) Correta - A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de
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63) Errada - Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei. (se a
matria reservada lei, somente essa pode tratar do tema...)
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64) Errada - Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm,
como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para
prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. (o poder de polcia s
pode ser executado por pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado integrante da
administrao indireta, havendo, nesses casos, algumas restries quanto ao exerccio)
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68) Errada - Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para
editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao.
(edio de atos normativos competncia indelegvel)
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69) Correta - Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em
determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato
celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio
para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. ( o caso dos
radares, por exemplo, cujos equipamentos so fornecidos por empresas privadas)
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72) Correta - O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes
e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa. (exemplos desses particulares, so os permissionrios de
servios pblicos)
73) Errada - O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a
prvia autorizao judicial. (o poder de polcia, em regra, autoexecutrio, no dependendo
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04. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A Administrao Pblica, no exerccio de seu
poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao
ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente
pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e,
de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor.
A conduta da Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos
de polcia administrativa.
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia
administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos
de polcia administrativa.
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so
vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao
Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os
atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem
dependncia manifestao judicial.
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07. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de
execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo,
na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
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Gabarito: 01) D, 02) D, 03) C, 04) B, 05) E, 06) D, 07) B, 08) E, 09) E, 10) D, 11) B, 12) C,
13) E, 14) C, 15) D, 16) B, 17) A, 18) C, 19) B, 20) D.
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Grande abrao
Armando Mercadante
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Prof. Armando Mercadante
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