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LEGISLACION AMBIENTAL
Carlos Edo. Fernndez
Constructor Civil, MSc PUC
cfernandez@udd.cl
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Normativa ambiental en Chile
Con anterioridad a la Constitucin de 1980 el medio
ambiente en Chile se encontraba dbilmente
protegido, desde una perspectiva jurdica.
La estructura normativa se enfrenta de una manera
inorgnica en nuestra historia jurdica.
Leyes y decretos se dictan, pero de una forma ms bien
reactiva y casustica para prevenir focos
especficos de contaminacin.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CRECIMIENTO
ECONOMICO
EQUILIBRIO
DINAMICO
EQUIDAD SOCIAL
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
La Pirmide Jurdica Urbanstica
Constitucin
Ley Gral. Urb. y Const.
Ord. Gral. Urb. y Const.
Resoluciones SEA
Planes de Descontaminacin
Normas de Emisin
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Evolucin de cuatro dcadas de gestin ambiental en
Chile:
Dcada 80s:
Proteccin constitucional del Medio Ambiente
Dcada 90s:
Ley 19.300 y la institucionalidad.
Planes de Descontaminacin y normas
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Dcada 00s:
Polticas ambientales sectoriales y regionales
Ministerio del Medio Ambiente
Dcada 10s:
. Reforma Ley de Bases del Medio Ambiente
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
mbito de aplicacin.
Fundamentos y Objetivos.
Principios de la Institucionalidad Ambiental.
Institucionalidad.
Instrumentos de gestin ambiental:
Preventivos y correctivos
Regulacin directa y econmicos
Responsabilidad por dao ambiental
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
LGBMA
Crea Institucionalidad Intersectorial CONAMA / SEA
Define Principios
Instrumentos de Gestin Ambiental
Educacin
Planes de Prevencin y Descontaminacin
Normas Ambientales
Normas de Emisin
Normas de Calidad
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Institucionalidad anterior
Modelo coordinador
Dependiente de MinSegpres.
Directorio integrado por principales
ministerios involucrados
Decisiones cuentan con instancias regionales
de decisin y tcnicas de revisin y consulta
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CONAMA, ms de 10 aos de vida
Positivos
De vertederos a rellenos sanitarios.
De aguas servidas vertidas directamente
al mar y a los ros a normas de emisin
para los residuos lquidos industriales.
Reducciones significativas de
contaminacin atmosfrica
Inversiones en infraestructura
sustentable: ampliacin de lneas de
metro, de ciclovas y de reas verdes.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CONAMA, ms de 10 aos de vida
Negativos
Dilaciones excesivas
Debilitamiento del rol coordinador
Politizacin de algunas decisiones
A pesar de los aspectos negativos
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Chile: N 16 en Ranking de
163 pases evaluados en
polticas de salud pblica,
medio ambiente y vitalidad de
sus ecosistemas.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
DECISIONES
TECNICAS
IMFORMACION
AMBIENTAL
SEPARAR
POLITICAS DE
PROYECTOS
IDEAS FUERZA
REFORMA
INSTITUCIONALIDAD
EVALUACION DE
FISCALIZACION
PARTICIPACION
CIUDADANA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE:
Define Polticas y Propone Regulacin
SERVICIO DE EVALUACION
AMBIENTAL: Administra SEIA
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO
AMBIENTE: Sistema Integrado de
Fiscalizacin Ambiental
TRIBUNALES AMBIENTALES:
Resuelven Denuncias de la
Superintendencia
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
SEIA en Chile hoy
La Ley 20.417 introdujo ajustes al SEIA:
Cre nuevos mecanismos de evaluacin
ambiental
Busca disminuir discrecionalidad administrativa.
La Comisin de Evaluacin es algo menos
poltica en su composicin.
El proyecto debe relacionarse con las polticas,
planes y programas de desarrollo regional y
comunal.
Silencio Administrativo tanto para EIA como DIA.
Proyecto o
Actividad
No incluido en
listado art. 10
LGBMA
Produce efectos,
caractersticas o
circunstancias
art.11
LGBMA
Estudio de
Impacto
Ambiental
(EIA)
No produce
efectos,
caractersticas o
circunstancias
art.11
LGBMA
Declaracin de
Impacto
Ambiental
(DIA)
Permisos
sectoriales
Permisos
sectoriales
Produce efectos,
caractersticas o
circunstancias art.11
LGBMA
Proyecto o
Actividad
Estudio de Impacto
Ambiental
(EIA)
Estudio de Impacto
Ambiental para
Proyectos Urgentes
Con
Participacin
Ciudadana
No produce efectos,
caractersticas o
circunstancias art.11
LGBMA
Declaracin de
Impacto Ambiental
(DIA)
Sin Participacin
Ciudadana
DIA con
Certificacin de
Conformidad
DIA para
Empresas de
Menor Tamao
IPT, Polticas y
Planes Normativos
Generales
Evaluacin
Ambiental
Estratgica
Presas, acueductos
Lneas de Transmisin y Subestaciones
Centrales Generadoras de ms de 3 MW
Reactores Nucleares
Aeropuertos
Instrumentos de Planificacin Territorial y Proyectos
Inmobiliarios (+300 unidades en PPDA)l
Puertos
Proyectos de Desarrollo Minero
Sistemas de Tratamiento de Residuos Industriales Lquidos
NO:
Procedimiento
Sectorial
Como DIA
o EIA?
No hay impacto:
DIA
PROCEDIMIENTO
Forma de ingreso: responsabilidad
del titular
Procedimiento:
Art. 10 Ley
Admisibilidad
19.300: proyectos o
Revisin de servicios pblicos:
actividades que
ICSARA
deben ingresar
Respuesta del titular: Adenda
ICE
SI:
Calificacin
Ingreso
Plazos
EIA: PAC y silencio adm. positivo.
al SEIA
RCA:
Resolucin fundada
Califica ambientalmente el
proyecto
Certifica que sus impactos
Art. 11 Ley 19.300:
cumplen normativa ambiental
impactos que ameritan
y requisitos ambientales de
EIA
PAS
Hay impacto:
EIA: ponderacin PAC
Impugnacin: recursos adm. y
EIA
judiciales especiales.
Evaluacin
Ambiental
Estratgica
EVALUACION
AMBIENTAL
ESTRATEGICA
EVALUACION
DE IMPACTO
AMBIENTAL
Superintendencia
Funcin principal: Ejecutar el seguimiento y fiscalizacin
de:
i. Las Resoluciones de Calificacin Ambiental;
ii. De las medidas de los Planes de Prevencin y/o
Descontaminacin Ambiental;
iii. Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y
de Emisin, y de los Planes de Manejo cuando
corresponda;
iv. De todos aquellos otros instrumentos de carcter
ambiental que establezca la ley.
Superintendencia
Otras funciones:
Suspender transitoriamente las RCAs;
Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA
para que lo hagan;
Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente
al SEIA en caso de fraccionamiento de proyectos;
Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando
hubieren transcurrido ms de cinco aos sin que se
haya iniciado la ejecucin del proyecto;
Imponer sanciones.
1. Facultades Sancionatorias
Atribuciones CONAMA
Slo proyectos sometidos al SEIA
Sanciones Posibles:
Amonestacin
Multa de hasta UTM 500
Revocacin de la RCA (se ocup muy pocas veces y en casos gravsimos)
Interpretaciones de CONAMA
Paralizacin de un Proyecto (Ley N 19.880)
Modificacin de condiciones de aprobacin de una RCA
1. Facultades Sancionatorias
Orientadas al Cumplimiento no a Sancin
4. Plazos Tramitacin
4. Plazos Tramitacin
Sistema Nuevo
6. Participacin Ciudadana
EIAs:
Sistema Obligatorio y No Vinculante
60 das
Si hay Modificaciones relevantes - nueva participacin por 30 das y se
suspende proceso
DIAs (Nuevo)
Slo en algunos casos y No Vinculante
Slo si existen Cargas Ambientales y a solicitud de al menos 10 personas
directamente afectadas
Cargas Ambientales: Generacin de externalidades ambientales
negativas en localidades prximas durante Construccin u Operacin
20 das
Si hay Modificaciones relevantes,
nueva participacin por 10 das
y se suspende proceso
7. Caducidad RCA
Nueva Norma
5 aos desde Notificacin de la RCA
Sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad
Clave el Reglamento