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RELACIONES ENTRE LA
ECONOMA Y EL AMBIENTE Y EL
USO DE LOS RECURSOS
NATURALES EN GUATEMALA
ndice Temtico
2.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2.2
2.3
Thomas Robert Malthus 1766 1834: Disponiblidad de Bienes Vs. Nivel de Poblacin .......18
2.4
John Stuart Mill 1806-1873: Disponibilidad de Alimentos Vs. Crecimiento Econmico ........19
2.5
2.6
Arthur cecil Pigou 1877- 1959: Economa del Bienestar El principio de las Externalidades
20
2.7
Harold Hotelling, 1931: La equimarginalidad Jevoniana y la economa de los Recursos
Naturales....................................................................................................................................................20
2.8
2.9
2.10
Economa del Desarrollo Sostenible: Teora del Intercambio de Flujos entre los sistemas
Natural y Econmico ................................................................................................................................22
2.11
Optimizacin Multicriterio: La programacin Matemtica, un Problema de Ingeniera antes
que un Problema Econmico...................................................................................................................22
3.
A nivel Regional............................................................................................................................24
3.2
3.3
4.
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
COSTO DE TRATAMIENTO................................................................................................................... 48
4.1.6
4.1.7
4.2
Perdida del beneficio derivado del turismo a nivel nacional, asociada a la falta de inversin
estratgica en ese sector ...........................................................................................................................50
4.3
El valor de la perdida del recurso forestal y suelo asociada a la deforestacin y a la sobreutilizacin del territorio, a nivel nacional..................................................................................................51
5.
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.6
4.3.7
4.3.8
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
5.3.6
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.3
6.3.1
Auto-sostenibilidad Financiera................................................................................................................ 66
6.3.2
6.3.3
Pg.
Grfico 1.
mbito en el que generan impacto los distintos tipos de valor de los bienes
y servicios que genera el capital natural
15
Grfico 2.
16
Cuadro 1.
25
Cuadro 2.
36
Cuadro 3.
40
46
Cuadro 4
Cuadro 5.
Resumen Ejecutivo
1.1
natural. Sin embargo esto se logra solo a nivel del beneficio o el dao que se genera para
otros agentes econmicos. Quien contamina paga a larga resulta en un planteamiento de
equilibrios econmicos donde el generador de una externalidad negativa esta dispuesto
a pagar a quien es victima de dicha externalidad. El criterio de optimizacin es siempre
la funcin de utilidad de ambos agentes econmicos. Ms adelante se discuten las
inconveniencias que este approach plantea en trminos del Desarrollo Sostenible. Sin
embargo, el tema del deterioro y las irreversibilidades ambientales siguen sin resolverse
a partir de las polticas derivadas de dicho planteamiento.
Por otro lado, el Desarrollo actualmente se mide a travs del desarrollo o crecimiento
econmico. De alguna manera se incluyen los aspectos sociales, pero el ambiente ha sido
excluido de este tipo de mediciones. Esto en la prctica, resulta en una definicin de
polticas en la supra-estructura que se rigen por este crecimiento econmico. El
paradigma del Desarrollo Econmico se reproduce a travs del capital humano (KH) y el
capital social (KS) derivado del mismo. Es decir, la masa crtica pensante y las
instituciones nacidas dentro del Paradigma lo reproducen sin mayores obstculos. Quien
decide y quien instrumenta las decisiones, fortalecen las posiciones del Desarrollo
Econmico en detrimento de cualquiera otra visin.
La asignacin de prioridades para el Desarrollo en los pases, se manifiestan en los
presupuestos generales de gasto del Estado. En Guatemala, por ejemplo, de
aproximadamente tres mil millones de dlares de presupuesto anual1, solo el 1,6 por
ciento se asigna al sector ambiental. De esta cifra, se sabe que 0,8 por ciento provienen de
la cooperacin internacional, de manera que en trminos de prioridad nacional el
ambiente tiene un peso muy pequeo. Estas prioridades se ven reducidas si a los montos
asignados y ejecutados se suma un anlisis de calidad del gasto2.
En el nivel Micro, la teora econmica igualmente plantea dificultades para optimizar la
incorporacin del KN en la funcin de produccin. Normalmente se acepta que la
funcin de produccin se define como: Cantidad producida es funcin de los factores
Tierra, Capital y Trabajo o bien Materiales en sustitucin de la tierra. Ambos en el
desarrollo de la teora de la produccin desaparecen del anlisis, dejando solamente
como elementos de optimizacin econmica el capital y el trabajo. El argumento
convencional para dejar fuera la tierra y los materiales, que finalmente son el capital
natural, es que bajo el supuesto de la no escasez de ambos estos no son sujetos del
anlisis econmico. Sin embargo, ese es precisamente el punto. La teora econmica se
desarrollo bajo un supuesto que no es valido hoy en da.
Como es reconocido por la teora, el factor a optimizar es siempre el ms escaso. En el
caso de los pases desarrollados, el factor escaso es el trabajo3, luego este es sustituido
por el capital en forma de tecnologa e industrializacin. Lo importante es equilibrar la
Presupuesto General de Gastos del Ao 2001.
Normalmente la ejecucin de gastos asignados al ambiente son asignados a la institucionalidad propia del
Paradigma del Desarrollo Econmico y Social. Las competencias tcnicas en materia ambiental son
deficitarias.
3 La escasez de la mano de obra en los procesos de transformacin de KN se debe a que ha existido un
movilidad importante del sector primario a los otros sectores de la economa.
1
2
demanda, que por otro lado es de consumo masivo. Esto obliga a que los sistemas de
produccin sean sumamente intensos en el uso de capital sobre la tierra o sobre las
materias primas. Por el otro lado, en los pases en desarrollo, el factor limitante es el
capital. Los procesos productivos son intensos en el uso de trabajo. La capacidad de
transformacin y sustitucin del KN es mas lenta y el crecimiento econmico por lo
mismo igual de lento y los pases mas pobres, siguiendo los criterios puramente
econmicos. Segn estos planteamientos, la recuperacin del KN en los pases
industrializados podra representar deseconomas importantes, si se considera el valor
intrnseco del KN y su de deterioro, muy probablemente de carcter irreversible en
algunos casos.
1.2
El Desarrollo Sostenible
1.3
10
1.4
1.5
1.
12
Ortiz, A. 2000. CONAP, Estudio de valoracin econmica del SIGAP. Mayo, 2000.
presupuesto general del gobierno para el ao 2000 y una proporcin cercana al 1.7 por
ciento del Producto Interno Bruto del pas en 1998, ao base que se uso para realizar las
estimaciones de valoracin.
Este tipo de informacin que muestran la importancia que el sector de conservacin,
sirve de base para disear polticas y estrategias que permitan su consolidacin y
fortalecimiento, as como el diseo e implementacin de instrumentos que permitan la
internalizacin de los beneficios (externalidades positivas) generados.
El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), de la Ley Forestal (Decreto Legislativo
101-96), incluye entre sus justificaciones el reconocimiento de la generacin de servicios
ambientales propios de la actividad forestal, en tierras con esa vocacin. La intervencin
del Estado se plantea a partir de transferencias financieras directas que el gobierno
realiza a travs del Ministerio de Finanzas, luego de la certificacin del proceso de
campo por parte del Instituto Nacional de Bosques, quien administra el Programa por
ley como representante del Estado, en este caso. Otras iniciativas de intervencin ms
especificas, sobre el pago a la conservacin de la cobertura forestal de zonas de captacin
y recarga hdrica se estudian en este momento, en base a la ubicacin estratgica de estas
zonas.
La intervencin del Estado en el nivel local tambin debe partir del conocimiento tcnico
de los procesos de que se trate. Para ilustrar el punto, cualquier intervencin del Estado
en el arbitraje en la conflictividad del uso del agua debe partir del conocimiento
especifico. Por ejemplo, se sabe que la eliminacin de la cobertura forestal de la Sierra de
las Minas incrementara las crecidas en la poca lluviosa hasta en un 60,0 por ciento,
aumentando la vulnerabilidad a los desastres por deslizamientos e inundaciones; y
reducira los caudales entre un 10 a 20 por ciento en los meses secos, agudizando los
problemas de sequa, ya propios de la zona del valle del Motagua5. En todo caso, el
principio de subsidiariedad del Estado, debiera privar en el tipo y nivel de intervencin
del mismo. Es decir, que este debiera intervenir nicamente donde el resto de los actores
ya sea institucionales o individuales, sociales o privados no sean capaces de intervenir
de manera eficiente.
1.6
En general se sabe que los bienes y servicios que genera el capital natural presentan
diversos valores con impactos que van desde lo local a lo internacional. Una divisin bien
aceptada hoy da, nos refiere a que el valor del uso directo (medios de vida) de estos tiene
sus impactos en el nivel local, en tanto que el valor de uso indirecto (agua por ejemplo)
tiene su impacto en ambos, a nivel local y a nivel nacional. El valor de opcin de los
recursos ambientales, es decir aquel valor potencial que tienen los mismos, si se invierte
estratgicamente, podran tener sus beneficios en los tres niveles, lo local, lo nacional y lo
5 Cobos, C. 2002. Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales FIPA-USAID. Modelo
1.1
hidrolgico de la Sierra de las Minas.
13
Valor de Uso
Directo +
Valor de
Uso Indirecto
+
Valor
de Opcin +
Valor
De
Existencia
Valor Local
Valor
Nacional
Valor
Internacional
1.7
P IB
Crecimiento
Econmico
Capital
Natural
P IB
Umbral de deterioro
Tiempo
Si bien es cierto, la relacin crecimiento econmico y deterioro del capital natural en los
pases industrializados puede ser mayor, tambin es importante sealar que, este tipo de
crecimiento ha sido capaz de conformar un capital social importante a partir seguramente
de la conformacin de un capital humano derivado de inversiones estratgicas en la
educacin, salud, seguridad social, etc. Este tipo de desarrollo, no se ha experimentado en
nuestros pases, lo que hace an ms delicado el deterioro del capital humano, pues este
ha significado solamente crecimiento econmico dentro de un modelo de desarrollo que
excluye a grandes grupos de poblacin.
Bajo la misma idea anterior, es decir la relacin: mundo desarrollado mundo en vas de
desarrollo, guardando sus diferencias a lo interno, mejorar el nivel y calidad de vida de los
guatemaltecos pasa por invertir en lo rural a partir de un fuerte subsidio desde lo urbano.
Este es un acuerdo poltico de tremendas implicaciones y pasa por una campaa de
comunicacin importante y por la inclusin del componente tico sugerido en el concepto
de Desarrollo Sostenible, referido al compromiso de trasladar bienestar no solamente de
manera intergeneracional, pero tambin a los segmentos de poblacin excluidos del
desarrollo hoy da.
Solo el desarrollo del capital social puede garantizar, que en los acuerdos polticos se de la
inclusin de la tica y la solidaridad como variables del desarrollo del pas. Para ello, es
importante referirse a la justicia, no como aplicacin de las leyes vigentes, sino como
15
virtud humana. Solo a travs de ella, es posible la convivencia recta y limpia entre los
hombres, sin ella la convivencia se torna imposible, tanto la sociedad, la familia como la
empresa dejan de ser humanas y se convierten en lugares donde el hombre atropella al
hombre y a la naturaleza.
16
2.1
2.2
Esta escuela surge en Francia como un movimiento en contra de los mercantilistas que
propulsaban una economa a favor de las clases dominantes de la epoca. Estos al contrario
17
2.3
Malthus es reconocido como uno de los ancestros de la economa positiva. Fue el quien
teoriz a partir de informacin estadstica disponible a su poca. Su aporte mas conocido,
que an hoy mantiene sus adeptos especialmente en pases como Guatemala, es su
planteamiento sobre la productividad de la tierra y el nivel de crecimiento de la poblacin.
Dicho planteamiento lo bas en proyecciones estadsticas de que dispona. El trat de
demostrar que mientras el crecimiento poblacional mantena una relacin de crecimiento
geomtrico, la productividad de la tierra mantena un crecimiento de orden aritmtico. Por
lo tanto, la catstrofe en trminos del abastecimiento de alimentos era inevitable.
Rpidamente otros economistas criticaron los planteamientos de Malthus en el sentido que
el progreso tcnico permita a la humanidad mantener los niveles de abastecimiento
necesarios para el desarrollo de la sociedad humana en su conjunto. De cualquier manera,
Malthus levanto la preocupacin del intercambio de bienes desde el sistema natural y el
sistema econmico. Aunque sus planteamientos resultaron pesimistas, si provocaron que
otros economistas le pusieran atencin a este tipo de relaciones.
El no considerar la reaccin de la poblacin a un fenmeno de tal envergadura, parte de la
consideracin de que la gente es un sujeto de estudio pasivo, lo que finalmente determina
el desarrollo de la economa poltica como una disciplina que se impone sin la debida
participacin de la sociedad. Este es un problema actual considerado como el centro de la
crisis de los Estados, donde los niveles de gobernabilidad permanecen muy por debajo de
los necesarios para encontrar las vas del desarrollo de nuestros pueblos.
18
2.4
Mill es reconocido como un economista clsico, fue un ardiente defensor de las teoras
Maltusianas en cuanto a la disponibilidad de alimentos y el crecimiento poblacional.
Sin embargo sus observaciones empricas sobre esta materia lo llevaron a relacionar el
crecimiento productos de la agricultura y de la industria (crecimiento econmico) con el
crecimiento poblacional. Los resultados de sus investigaciones en Francia e Inglaterra
demostraron que mientras la produccin de la Agricultura y la Industria creca de manera
progresiva, el nivel poblacional mantena un crecimiento de carcter regresivo.
Aunque no hablo de Progreso Tcnico, si se refiri a que el crecimiento poblacional
estaba relacionado de manera inversa con el mejoramiento en el nivel de vida de la
poblacin y sobre todo con el progreso en el estatus de las mujeres.
A este economista se le atribuye abordar por primera ves, el tema de la relacin entre
crecimiento econmico y el bienestar de las generaciones futuras. Considerndosele como
un claro precursor de los planteamientos conservacionistas actuales.
2.5
19
2.6
La economa del bienestar desarrollada por Pigou a inicios del siglo XX, tuvo como base la
existencia de las externalidades en los procesos econmicos y la necesidad de su
eliminacin. Su planteamiento parti de la necesidad de imposiciones y de subvenciones
cada ves que las actividades productivas comportan efectos sobre otros agentes. De ah su
nombre de externalidades.
Este fenmeno de las externalidades provoco una discusin interesante. Por ejemplo el
Ingls J. Meade caracteriz dos tipos de efectos externos: Los factores de produccin no
remunerados y la creacin de atmsfera, como el le llamo al segundo. El caso que le sirvi
para identificar el primer efecto fue el del apicultor y su vecino el productor de manzanas.
El apicultor se beneficia del producto (miel) fabricado a partir de los nctares de las flores
de los manzanos del vecino. Por su puesto que el apicultor nunca pago por la utilizacin
de este factor de produccin. Para caracterizar el otro tipo de efecto externo, J. Meade
utiliz el ejemplo de la reforestacin de un terreno para manejo forestal productivo que
modifico el rgimen local de lluvias beneficiando a sus vecinos productores de trigo.
Como se puede ver la discusin posterior al planteamiento de Pigou, solamente consider
las externalidades positivas. Los efectos externos negativos fueron desarrollados
posteriormente. Los planteamientos originales debieron esperar cerca de 50 aos antes de
que los economistas se interesaran nuevamente en el fenmeno. Este fue retomado por los
economistas ambientales6 contemporneos en la dcada de los 80s, al desarrollar el
principio de quien contamina paga. Alguna discusin al respecto ha sido presentada en
las secciones anteriores en este mismo capitulo.
2.7
La economa ambiental es realmente una extensin de la economa clsica, que se consolida a partir del
principio de equimarginalidad jevoniana y los efectos externos propuestos por Pigou. Una corriente nueva de
economistas critica estos planteamientos por tratarse de equilibrios econmicos, que no necesariamente
representan equilibrios ecolgicos. Una corriente alterna esta en proceso de construccin, a lo que algunos
han dado en llamar economa ecolgica.
20
inters academico en estos temas. Fue as como los trabajos de Mill, Jevons, Pigou y de
Hotelling cobraron vigencia nuevamente.
2.8
2.9
Varias escuelas iniciaron serios programas de investigacin tratando de teorizar acerca del
nuevo concepto sobre el desarrollo sostenible. Oregon State University en los 90s avanzo
serios planteamientos acerca de la economa de la sostenibilidad. En concreto estos
planteamientos partan de la relacin de sustitucin, complementariedad o incertitud entre
el capital natural y el capital econmico, entendido este ltimo por trabajo y tecnologa.
El concepto utilitarista de la naturaleza (como capital natural) fue acuado por esas
pocas, no sin tener ciertas reticencias por el movimiento ambiental de esos momentos,
quienes interpretaron esto como una agresin al conservacionismo. An hoy se encuentra
este tipo de reaccines con respecto a este tipo de terminologa. El problema no parece de
fondo, sino ms bien de la falta de un apropiado lxico en las ciencias ambientales que
refleje lo que los economistas han querido expresar con la expresin de capital natural en
su intento de valorizar el mismo.
El salto cualitativo que se encuentra en este tipo de planteamientos, es que del analisis de
la relacin de sustitucin o de complementariedad entre el capital natural y el econmico
se trata de derivar polticas de desarrollo que al considerar esta relacin determinen el tipo
de manejo que sera el aconsejable segn cada caso. As por ejemplo, si el nivel de relacin
21
es de perfecta sustitucin, el nivel de agotamiento del capital natural no sera del todo
alarmante. Por el otro lado si el tipo de relacin es de complementariedad, entonces el
nivel de agotamiento del capital natural sera alarmante. El problema resulta cuando las
investigaciones constatan que la mayora de las veces la relacin entre ambos tipos de
capital es incierta y entonces, luego el nivel de agotamiento del capital natural plantea
siempre incertitudes en el tipo de manejo que sera el conveniente.
El problema de las irreversibilidades ecolgicas es planteado a partir del tipo de manejo
requerido del capital natural segn el tipo de relacin antes mencionado. Una constatacin
emprica muestra que las irreversibilidades econmicas se presentan antes de observar
irreversibilidades ecolgicas. Si esto es cierto en la mayora de casos, esto se convierte en
un alertivo importante a ser tomado en cuenta para evitar las irreversibilidades ecolgicas.
22
23
3.1
A nivel Regional
Cuadro 1. Sntesis del estado y evolucin de las cuentas ambientales en Amrica Latina.
PAS
Argentina
Bolivia
24
FECHA
1,986 (experiencia
piloto)
1,996 (edicin del
manual)
1,994
OBSERVACIONES
Continuacin Cuadro 1.
PAS
Brasil
El pas cuenta con informacin estadstica adecuada que se podra utilizara para fines de
contabilidad ambiental aplicando, por ejemplo, la metodologa de las cuentas satlites de las
Naciones Unidas (Rev93). El nmero de especialistas que hoy existe es pequeo.
Colombia
El tema de las cuentas ambientales recibi un decisivo impulso en Colombia a partir de 1992, ao en
que fue creado el Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA), el cual ha generado, al
interior de las organizaciones participantes, una cultura de la contabilidad ambiental; ha
contribuido a fortalecer la capacidad institucional en el tema y ha impulsado la capacitacin de los
recursos humano. Como consecuencia, el pas no slo dispone de un ncleo de profesionales bien
informados sobre el estado del arte y sobre las diferentes alternativas metodolgicas y conceptuales,
sino tambin respecto de las tendencias internacionales en materia de cuentas ambientales. Dentro
de los progresos metodolgicos, probablemente lo ms destacable sea el proyecto COLSCEA. El
objetivo general de este proyecto era establecer una metodologa para el establecimiento de un
Sistema de Cuentas Ambientales integrado al Sistema de Cuentas Nacionales tradicional.
La
metodologa del COLSCEA se basa en la construccin de cuentas satlites que han de integrarse al
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) convencional. En trminos generales, el proyecto contempla
tres tipos de cuentas: a) Gasto en proteccin ambiental; b) Disponibilidad de recursos naturales
(valorizacin monetariamente y/o en trminos fsicos); y c) Calidad del ambiente. El proyecto
cubra los siguientes componentes del medio natural:
1.
Recursos mineros. Debido a su importancia relativo en relacin al PIB y al grado de
informacin disponible, se consideraron los siguientes recursos: petrleo, carbn y gas natural.
2.
Recursos forestales.
3.
Aguas superficiales y subterrneas.
4.
Prdidas de suelo por erosin.
5.
Calidad del agua.
6.
Calidad del aire.
Metodolgicamente hablando, las Cuentas Ambientales se desarrollaran operativamente a travs
de la tabla de oferta y demanda expandida que se construye a partir de la matriz de insumoproducto tradicional con que trabaja el Sistema de Cuentas Nacionales.
25
FECHA
OBSERVACIONES
No hay nada concreto respecto a la
construccin de cuentas ambientales
o patrimoniales, a exepcin del
trabajo realizado por Ronaldo Seroa
da Motta.
Dentro
de
los
mayores avances
que se han logrado
en
las
cuentas
sobre actividades
de
proteccin
ambiental, puesto
que
se
han
construido Hojas
de
Balance
consolidadas
correspondientes a
los aos 1990,1991
y 1992 y se trabaja
en su actualizacin
hasta 1995.
Continuacin Cuadro 1.
PAS
Costa Rica
Cuba
26
FECHA
1989 y 1991
1995
OBSERVACIONES
Continuacin Cuadro 1.
PAS
Chile
Ecuador
27
FECHA
1993
OBSERVACIONES
Continuacin Cuadro 1.
PAS
El Salvador
Guatemala
Honduras
28
Metodolgicamente se ajustarn a las recientes recomendaciones de Naciones Unidas (Rev. 93) que
incluyen el componente ambiental.
En Guatemala no existe ninguna institucin oficial que actualmente est implementando algn
proyecto de Cuentas Ambientales o Cuentas del Patrimonio Natural y / o Ambiental. El organismo
encargado de llevar a cabo un eventual proyecto de cuentas ambientales sera el Banco de Guatemala
(BANGUAT). De acuerdo con la informacin recabada, se espera seguir las recomendaciones
internacionales al respecto, para lo cual se ha capacitado recientemente a funcionarios del
BANGUAT en los lineamientos y metodologas propuestas por Naciones Unidas Cuentas
Ambientales. El BANGUAT como entidad responsable de llevar la Contabilidad Nacional, carece en
el momento actual de la capacidad institucional para introducir las Cuentas Ambientales. Sin
embargo, si se establecen mecanismos de coordinacin y apoyo entre esta entidad y otras instancias
pblicas como CONAMA, FOGUAMA, SEGEPLAN y el Fideicomiso para la Conservacin de
Guatemala, es posible iniciar el proceso de inventario y valoracin econmica de los recursos
naturales. Esto es fundamental para la integracin de la Cuentas del pas.
Honduras tambin pertenece a aquellos pases de la regin en donde no existe ninguna institucin,
ya sea oficial o no gubernamental, que implemente Cuentas Ambientales o Cuentas del Patrimonio
Natural y/o Ambiental.
FECHA
OBSERVACIONES
En este pas, el Banco Central de Reserva
de El Salvador (BCR) es la institucin
oficial que se encuentra implementando
un proyecto de Cuentas Ambientales. Este
proyecto que tiene el carcter de
proyecto piloto se encuentra en una
etapa de estudio y sus primeros resultados
se esperan a mediano plazo.
Continuacin Cuadro 1.
PAS
Mxico
29
FECHA
OBSERVACIONES
Anlisis comparativos de la distribucin del gasto del Producto Interno Neto y del
Producto Interno Neto Ecolgico.
Los perodos
en que se ha
trabajado
el
Sistema
de
Cuentas
Econmicas y
Ecolgicas de
Mxico
son:
1985 1990 y
1985 1992.
Continuacin cuadro 1.
PAS
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
30
FECHA
OBS.
Continuacin cuadro 1.
PAS
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
FECHA
OBS.
El recurso agua.
El recurso suelo.
Fuente: Claude. M. 1997. Cuentas pendientes. Estado y evolucin de las cuentas del medioambiente en Amrica Latina.
Fundacin Futuro Latinoamericano. pp. 73 -219. Quito Ecuador.
31
DOCUMENTO
INSTITUCION
OBSERVACIONES
32
Continuacin Cuadro 2.
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
Este documento presenta de manera conceptual las
cuentas ambientales, aunque como su nombre lo indica
es un manual, por lo que no hace clculos. Se divide en
Documento en lnea disponible seis captulos siendo estos: 1) The Nature and Use of
Integrated environmental and
en
Integrated Environmental and Economic Accounting, 2) The
Documento en lnea
economic
accounting
-An
http://w2322.nsk.ne.jp/~katur System of Integrated Environmental and Economic
Operational Manual Accounting (SEEA) - An Overview, 3) Implementation of
agi/SEEA-2.pdf
the SEEA - A Step-by-Step Approach, 4) Case Studies and
Illustrations, 5) Policy Applications, 6) Institutional and
resource requirements.
En este estudio se incluyen los siguientes estudios de
Universidad Nacional, Heredia,
caso: 1) Cobro de la tarifa hdrica ambientalmente
Costa
Rica.
Escuela
de
ajustada
para
pagar
servicios
ambientales,
Planificacin
y
Promocin
Camacho Soto, Mara
desarrollada por la Empresa de Servicios Pblicos de
Gestin local y participacin en Social.
Programa
;Reyes Gatjens, Virgina,
Heredia (ESPH), en las microcuencas urbanas de esta
torno al pago por servicios Interfacultades Cambio Social,
Miranda Quirs Miriam;
provincia, ubicadas en la Regin Central, 2) El PSA a
ambientales: Estudios de caso Biodiversidad y Sostenibilidad
Segura Bonilla, Olman
pequeos productores integrados al Centro Agrcola
(CAMBIOS).
Centro
en Costa Rica
(2002)
Cantonal de Sarapiqu (CACSA), en la cuenca del ro
Internacional
de
Poltica
Sarapiqu al norte de la provincia de Heredia. 3) El
Econmica para el Desarrollo
proceso de PSA en la cuenca alta del ro Platanar, en el
Sostenible (CINPE).
cantn de San Carlos de la Regin Huetar Norte.
Al igual que otros documentos seleccionados este hace
Greening the National
aportes conceptuales, pero no describe casos o genera
Accounts: Approach and
cifras que se puedan utilizar. Se divide en 5 captulos,
Policy Use. DESA Discussion Naciones
Unidas.
siendo estos: 1) Bases o justificacin (Rationale):
Bartelmus, Peter (1999) Paper No. 3. Documento en
Departamento
de
asuntos
contabilidad para la sostenibilidad, 2) El enfoque:
lnea
econmicos y sociales.
extendiendo los lmiets del sistema, 3) Los uso de la
http://www.un.org/esa/pape
poltica en las cuentas verdes, 4) Perspectivas: de la
rs.htm
valoracin a la evaluacin.
33
DOCUMENTO
INSTITUCION
Continuacin Cuadro 2.
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
La revista tiene artculos relacionados con mecanismos
y experiencias de financiamiento de servicios
ambientales. Los artculos que conforman la revista son:
Innovative
Financing
1) Introducin (donde se toca la valoracin ambiental
Mechanisms for Conservation
en relacin a los mecanismos de financiamiento), 2)
and
Sustainable
Forest
European
Tropical
Forest Instancias internacionales de financiamiento y
Varios autores (2002)
Management.
European
Research Network.
mecanismos, 3) Mecanismos de mercado y medidas de
Tropical
Forest
Research
empoderamiento, 4) Financiado el secuestro de
Network. (ETFRN) News. No.
carbono, 5) Financiando la conservacin de la
35 Winter 2001/2002
biodiversidad, 6) Financiando el mantenimiento de los
servicios hidrolgicos, 7) Enfocndonos en medios de
vida sostenible y alivio a la pobreza.
Documento que hace aportes al marco conceptual.
Contenido: 1) Que pueden aprender los formuladores
de polticas de la contabilidad de recursos naturales?: I.
Natural
Resource
and
La necesidad de la contabilidad de recursos naturales,
Environmental Accounts for EE.UU.
Organizacin
II. El alcance de las cuentas ambientales, III. Iniciando
de
Estados.
Development Policy. Final Americana
Organizacin
las cuentas ambientales, IV. Que pueden aprender los
Report on a Seminar Held in Secretara
Ejecutiva
para
Americana de Estados
formuladores de polticas de la contabilidad de recursos
Washington, D.C., April 13-14, Asuntos econmicos y sociales.
(1994)
naturales? 2) Instituyendo el sistema de cuentas
1993 by the Committee on the Departamento Regional de
ambientales. Tpico 1: El punto de partida, Tpico 2:
Environment of the OAS Desarrollo y Ambiente.
Seleccionando el modelo y los objetivos, Tpico 3: La
Permanent Council.
seleccin del enfoque bsico, Tpico 4: Estandarizacin
del sistema, Tpico 5: Alcances del proyecto, Tpico 6:
Diseo inicial del sistema
34
DOCUMENTO
INSTITUCION
Continuacin Cuadro 2.
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
El documento se divide en dos partes, la primera recoge algunas
observaciones resultado de la exploracin de la praxis en Mxico
lleva por ttulo El marco general (poltico-social-ambiental) y
se divide en cuatro captulos a) Estado de los recursos naturales
en Mxico, b) Historia y poltica ecolgica, c) Marco Legal , d)El
marco institucional y polticas de gobierno y de la sociedad civil.
Burstein,
John;
Programa Salvadoreo de La segunda parte lleva por ttulo En la praxis: panorama de
Chapela y Mendoza, Informe sobre la Propuesta de
investigacin
sobre oportunidades y limitaciones en la experimentacin de PSA y
Gonzalo;
Aguilar, Pago por Servicios Ambientales
Desarrollo
y
Medio se divide en dos captulos: a) Revisin panormica de casos: Se
Jazmn; de Len, en Mxico
Ambiente (PRISMA)
analiza de manera general la situacin de la captura de carbono,
Emilienne (2002)
el desempeo hdrico, la conservacin de la biodiversidad y la
belleza escnica. b) Estudios de caso: 1. Fondo BioClimtico, 2.
Unin de Comunidades Zapateco-Chinantecas (UZACHI), 3.
Captura de carbono, como estrategia comparable, 4. Ecoturismo
en Mazunte y Ventanilla, en Oaxaca, 5. Selva del Marinero, 6. en
Veracruz y 7. Anlisis comparativo de las experiencias.
El estudio se realiz para toda la regin centroamericana, con el
objetivo de investigar las principales polticas e iniciativas
planteadas sobre el tema de pago por servicios ambientales
(PSA). Especficamente, se realiza un breve diagnstico sobre la
situacin actual del PSA en Centroamrica y se recomiendan
algunas medidas de poltica para la formulacin,
Centro Internacional de
ejas
Esquivel,
implementacin y consolidacin del PSA en el Corredor
El
pago
de
servicios Poltica Econmica para
Ronald;
Segura
Biolgico Mesoamericano. Una de las principales conclusiones
ambientales en Centroamrica el Desarrollo Sostenible
Bonilla,
Olman
es que existe especial inters y necesidad en todos los pases de
(CINPE)
(2002)
la regin por crear el marco institucional e implementar sistemas
de pago por los servicios que prestan los ecosistemas forestales.
Por otra parte, se determina que para el xito y sostenibilidad de
estas iniciativas, se debe poner especial atencin en los procesos
de innovacin, especialmente en los aspectos financiero, legal,
institucional y organizacional.
35
DOCUMENTO
INSTITUCION
37
3.2
Brown, Marcia; de la
Roca, Igor; Vallejo,
Alex; Flord, Glenn;
Casey, Janet; Aguilar,
Bernardo; Haacker,
Rebecca (1996)
CONCYT (1998)
38
INSTITUCIN
OBSERVACIONES
AUTOR (AO)
Pape Yalibat, Edgar;
Ixcot Gndara, Luis
(1998)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
Economa ambiental y
Facultad Latinoamericana de
desarrollo sostenible:
Ciencias Sociales (FLACSO)
Valoracin econmica del Lago
de Amatitln.
OBSERVACIONES
El trabajo se compone de tres partes: 1) Un panorama
general sobre la evolucin del pensamiento econmico en
su relacin con el medio ambiente, la cuestin del valor y
los mtodos de valoracin, los paradigmas existentes, el
enfoque de los costos y beneficios aplicados al ambiente,
las polticas ambientales y las restricciones que existen en
Guatemala para una estrategia de desarrollo
ambientalmente sustentable, 2) Aplicaciones de la
valoracin econmica a la recuperacin y manejo del lago
de Amatitln y 3) Aspectos metodolgicos,
procedimientos y tcnicas utilizados en el trabajo de
campo y el levantamiento de la Encuesta de Valoracin
Contingente.
39
Continuacin Cuadro 3.
AUTOR (AO)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
Carbono
Mrquez, Lilian (sin
Elementos Tcnicos para
Fundacin Solar
fecha)
Inventarios de Carbono en Uso
del Suelo
Mrquez Barrientos,
Lilian Iveth (1997)
OBSERVACIONES
Contiene una descripcin de mtodos de campo para
medir y calcular valores de fijacin y almacenamiento de
carbono. Tambin incluye un resumen de los resultados
de varios estudios hechos en Guatemala sobre esta tema.
El estudio sirvi para demostrar la aplicabilidad de la
metodologa Winrock en Guatemala, para lo cual se
establecieron parcelas permanentes de muestreo a travs
de las cuales se pretende medir la evolucin de los
volmenes de carbono a lo largo del tiempo.
AUTOR (AO)
Carbono
Mrquez, Lilian (sin
fecha)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
OBSERVACIONES
Mrquez Barrientos,
Lilian Iveth (1997)
41
Edwin
Inventario de carbono en
Universidad
bosques de conferas y nuboso
Guatemala
en Chiquimula, Guatemala.
Del
Valle
AUTOR (AO)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
OBSERVACIONES
El documento presenta una propuesta de proyecto sobre
cambio de uso de la tierra y silvicultura (CUTS) y
Propuesta de Proyecto de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
Reduccin de Emisiones de
(GEI) para cinco concesiones forestales comunitarias,
Gases de Efecto Invernadero
Agencia Internacional para el localizadas en la Zona de Uso Mltiple de la Reserva de la
OCIC Consulting Group
(GEI) para Cinco Concesiones
(2000)
Desarrollo de los Estados Unidos Biosfera Maya (RBM) en el Departamento de Petn,
Forestales Comunitarias en la
Guatemala. Para la estimacin de los cambios en los
Reserve de la Biosfera Maya
volmenes de carbono se utilizan fotografas areas y se
Peten, Guatemala.
utilizan datos de inventarios forestales, para la valoracin
del carbono se utilizan precios de mercado.
Estimacin de una ecuacin
de biomasa para cuantificar el
Se gener una ecuacin que con el ingreso del dimetro a
Universidad de San Carlos de
la altura del pecho (dap), del rbol de hule indica la
Morales
Ralda, carbono que fija el rbol de
Guatemala, Centro Universitario
biomasa del mismo. Con sta se hace la relacin del
Francisco (2000)
hule (Hevea brasiliensis) en las
de Occidente (CUNOC)
carbono fijado en toda la vida del rbol.
plantaciones de la Costa Sur
de Guatemala.
Biodiversidad
Retorno financiero de las
Se utiliza el Mtodo de Valoracin Contingente para
Lpez
Arrivillaga, actividades agrcola, forestal y
medir el potencial econmico del volcn San Pedro, en
CATIE
Carmen Mara (1998)
ecoturismo en el Volcn San
tres niveles de conservacin:
a)la situacin actual,
Pedro, Guatemala.
b)ecoturismo y c)reforestacin.
Multiservicios
Sistema
guatemalteco
de
reas
protegidas:
una
Presenta una estimacin general, basada en informacin
Ortiz
Lpez,
Ariel aproximacin
al
valor
CONAP/ CATIE
secundaria, sobre varios bienes y servicios ambientales
Abderramn (2000)
econmico de los bienes y
generados por el SIGAP.
servicios ambientales.
Propuesta
de
algunos
De los 23 servicios que presta el bosque a la naturaleza,
mtodos de cuantificacin
este trabajo aborda cinco, agrupndolos segn el recurso
fsica y estimacin del valor Instituto Nacional de Bosques con el que se relacionan y estableciendo indicadores para
Martnez Tuna, Miguel econmico de los bienes y (INAB)/Facultad
cada uno de ellos: De los cinco servicios evaluados se
(2000)
servicios ambientales que Latinoamericana de Ciencias estim en forma individual el valor monetario de la
prestan los bosques de las Sociales (FLACSO)
fijacin de carbono y la proteccin del recurso suelo;
fincas Santa Victoria, Solol y
mientras que el valor monetario de los servicios
San Jernimo, Baja Verapaz.
relacionados con el recurso agua se estim en conjunto.
42
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
Presenta una estimacin del valor de bienes y servicios
Dary
Castanier, H. (1999)
ambientales generados en Punta de Manabique,
extrapolando coeficientes tcnicos generales.
El propsito del estudio es estimar una tarifa de agua (US
$ / m3) por el servicio de regulacin hdrica del bosque, a
travs de la aplicacin de tcnicas de valoracin de
servicios ambientales basadas en precios de mercado. Los
datos de produccin de agua por el efecto del bosque se
obtienen a partir de la aplicacin de un modelo
Valoracin econmica del
hidrolgico que determina los cambios en caudal a lo
servicio
ambiental
de Fortalecimiento Institucional en
Hernndez, O., Cobos,
largo del ao (invierno y verano) debido a variaciones en
Regulacin Hdrica. Lado Sur Polticas
Ambientales
C., Ortz, A. (2002)
la superficie del bosque. El mtodo de valoracin
de Bisfera Sierra de las (FIPA/USAID)
utilizado consisti en definir distintos escenarios de
Minas, Guatemala.
cobertura forestal, efecto del cambio de la cobertura
forestal sobre los caudales. Con base en la variacin de
volumen de agua durante verano se procedi a establecer
los costos de produccin de agua: costos de
oportunidad, de proteccin y de establecimiento del
bosque.
Fuente: Aylward, B., 2002. Servicios ambientales en el contexto guatemalteco: relevancia y mercado potencial. Tomado de Ortiz, A. (2001),
Proyecto MIRNA, Guatemala.
43
DOCUMENTO
INSTITUCIN
Evaluacin econmica del
Fundacin
Mario
rea de proteccin especial
(FUNDARY)
Punta de Manabique.
Cuadro 4. Sntesis de estudios sobre los diferentes servicios ambientales y tipo de anlisis en Guatemala.
Estudio*
Servicio ambiental
Tipo de Anlisis
Observaciones
Servicios
Carbono Turismo Biofsico Econmico
hdricos
Varios
Cuenca de Xay-Pixcay
Brown et al (1996)
Mrquez (1997)
Sistemas de agroforestera.
Lago de Amatitln.
Ro Chixoy
Caf, Solol.
Datos primarios
Lpez (1998)
Todo el pas
Datos secundarios
Lpez (1998)
Plantacin de caucho
Datos primarios
Plantaciones de caucho.
Datos primarios
Datos primarios
Datos primarios
Cafetal
Datos primarios
Datos primarios
Castellanos (2000)
Datos primarios
Ortiz (2000)
Martnez (2000)
Martnez (2002)
Ciudad de Guatemala
Pape (2002)
S
S
Datos primarios
S
Si
Si
Datos secundarios
Datos primarios
Datos primarios
Datos primarios
Si
Fuente: Aylward, B., 2002. Servicios ambientales en el contexto guatemalteco: relevancia y mercado potencial. Tomado de Ortiz, A. (2001),
Proyecto MIRNA, Guatemala.
* Los estudios referidos en este artculo aparecen sombreados a lo largo del cuadro.
44
3.3
45
46
4.1
4.1.1
SEGURA, O., REYES V., MIRANDA, M., FALLAS, J., VALVERDE, C., SNCHEZ, R. (2001).
Definicin de parmetros hdricos para la valoracin del servicio ambiental de proteccin del recurso
hdrico brindado por los bosques y plantaciones forestales de Costa Rica. Costa Rica. Centro Internacional
de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible de la Universidad Nacional (CINPE-UNA). p 50.
47
4.1.3
Los estudios de valoracin para estimar los beneficios en la salud humana se divide en
tres etapas. La primera, consiste en determinar la relacin entre las exposiciones a
diferentes niveles de calidad del agua y la salud humana, tal como se mide por medio
de las tasas de mortalidad y morbilidad. La segunda, consiste en utilizar esta relacin
para pronosticar los cambios en mortalidad y morbilidad asociados con un cambio en la
calidad del ambiente y en la exposicin a los contaminantes. Y la tercera, consiste en
utilizar medidas monetarias de disponibilidad a pagar con el fin de asignar valores a los
cambios pronosticados en mortalidad y morbilidad en una poblacin determinada.
La valoracin de los costos ambientales involucra la aplicacin de conceptos de bienestar
econmico con el fin de determinar las prdidas causadas o el impacto de los recursos
presentes en el medio ambiente. Adems busca, mediante la aplicacin de metodologas
econmicas apropiadas, cuantificar la disposicin que se tiene de pagar por el uso o
disfrute de los servicios ambientales o por una mejora en ellos o compensacin por la
prdida de bienestar en el caso de un desmejora.
4.1.4
Tradicionalmente la literatura trata sobre la relacin entre la salud y la calidad del agua,
reporta tres mtodos como los ms empleados para valorar econmicamente lo que
supone para una sociedad los cambios en las tasas de morbilidad producidos por alguna
modificacin de la calidad ambiental. Estos mtodos son: Costos de Tratamiento,
Funcin de Produccin de Salud y Valoracin Contingente, los dos primeros son
mtodos de valoracin indirecta y normalmente, por cuestiones de tiempo y nivel de
esfuerzo son los mtodos usualmente utilizados.
4.1.5
COSTO DE TRATAMIENTO
48
El costo que para la familia y sus amigos representa el que una persona se
encuentre mal.
4.1.6
Variables Necesarias:
Con base en esta metodologa se defini que las variables a medir son:
1. Tasa de mortalidad
2. Rangos de edades de los afectados
3. Sexo
4. Escolaridad
5. Estrato socioeconmico (esto va a servir para definir cuales son los sectores ms
afectados)
6. Fuente del contaminante y dolencia causada
7. Tiempo que las personas pasan enfermas:
a. Tiempo total de la enfermedad
b. Tiempo que suspendes sus actividades totalmente (das de trabajo
perdidos, das de escolaridad perdidos) (das de actividad severamente
restringida)
c. Tiempo que la persona pasa parcialmente restringida (das que sufre los
sntomas de la enfermedad pero que puede ir a trabajar)
8. Costos incurridos para curarse (estimados):
a. Medicina
b. Costo de consulta (nmero de consultas)
c. Gastos Hospitalarios
d. Otros
4.1.7
Costos Evitados
estos cuerpos de agua y se estimaron los volmenes de contaminantes que estos aportan
a las fuentes de agua.
Luego utilizando el costo promedio de tratamiento por habitante se calcul el monto
necesario para evitar los costos de las enfermedades.
4.2
Este caso se basa en establecer comparaciones entre los ingresos percibidos por turismo
en Guatemala y compararlos contra los de Costa Rica. Al analizar la situacin de los dos
pases es fcil darse cuenta de que a pesar de estar localizados en la misma regin, y
poseer muchos elementos en comn, existen diferencias paisajsticas y especialmente
culturales gracias a las cuales Guatemala podra tener una ventaja, desgraciadamente al
momento de analizar las estadsticas la realidad es otra ya que Costa Rica recibe
mayores ingresos por turismo.
Las razones que motivan esta diferencia en los ingresos por turismo son muchas y por
cuestiones de espacio y temtica no entraremos a abordarlas en profundidad,
simplemente nos limitaremos a decir que dentro de las principales estn la cantidad de
basura en los sitios y rutas tursticas, la seguridad y la promocin del turismo a nivel
internacional.
Es por esto que para equiparar los ingresos percibidos por turismo en los dos pases se
resto a estos ingresos las inversiones que cada uno de los gobiernos hacen en:
1. Tratamiento de basuras
2. Seguridad, que se mide a travs de los presupuestos de:
a. Ministerio de Gobernacin
b. Organismo Judicial
c. Ministerio Pblico
d. Servicio Pblico de la Defensa Penal
3. Informacin de los Sitios Tursticos
4. Inversin en educacin ambiental y Guas
50
4.3
Antes de empezar esta seccin se debe aclarar que muchos de los valores calculados a lo
largo de este documento tienen su origen en la metodologa de cuentas ambientales,
pero los resultados obtenidos distan mucho de ser un estudio de cuentas ambientales en
si mismo.
La razn principal es que un estudio es este tipo incluye gran cantidad de cuentas en las
que se incorpora el valor de los distintos activos naturales y esto requiere grandes
cantidades de informacin y tiempo para desarrollar dichas cuentas. Por otro lado, el
espritu de este trabajo es hacer una serie de relaciones entre el ambiente y su valor
econmico, ms que establecer un sistema de contabilidad que incluya el valor
pecuniario del patrimonio natural.
Por todo esto es que el presente estudio debe ser considerado como una aproximacin
(somera) al valor de la cobertura boscosa que se perdi en el ao 2000, y no obstante que
se apoya en la metodologa de cuentas ambientales, no debe ser considerado de ninguna
forma como un estudio de cuentas ambientales.
Para que el lector entienda de una mejor manera la discusin desarrollada en los
prrafos anteriores, describiremos de manera sucinta los objetivos y la estructura del
Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmico Integrado (SCAE, por sus siglas en
ingles).
4.3.2
Debido a que las cuentas convencionales toman en cuenta solo de una manera parcial el
papel econmico del ambiente, se estableci el SCAE, que complementa al Sistema
Nacional de Cuentas (SNC) identificando separadamente gastos relacionado a los
problemas medioambientales e incorporando los recursos medioambientales y
cambios en el suministro, uso y valor de las cuentas SNC.
En las cuentas convencionales, estos flujos y acciones consisten en:
Banco Mundial. 1995. Integrated environmental and economic accounting. EE.UU. Banco Mundial.
Documento en lnea. http://w2322.nsk.ne.jp/~katuragi/SEEA-2.pdf.
51
52
llamados "costos sociales", que fueron causados por agentes econmicos pero que no se
derivan de estos agentes.
Aunque estos costos se contabilizan por empresas
individuales, como puede ser el caso, para los dueos de los depsitos de minerales, esto
no implica que sean incluidos en las cuentas nacionales convencionales, incrementando
las ganancias, ingreso y produccin. El SCAE corrige esto valorando totalmente
agotamiento ambiental y la degradacin e incorporando su valor como un cambio en
valor en las cuentas ambientales (en analoga al tratamiento de consumo importante de
recursos econmicos).
Tambin en consistencia con las cuentas convencionales, los cambios en los activos
ambientales que no pueden atribuirse a la produccin y consumo, como impactos de
desastres naturales o el crecimiento natural, se graban como "otros cambios en volumen
de recursos." De esta manera, slo el lmite del recurso del SNC se cambia mientras que
los lmites de produccin y consumo se mantienen (salvo algunas "versiones"
alternativas del SCAE).
Esto es para asegurar -tanto como sea posible- la
comparabilidad de los resultados de contabilidad medioambiental y la convencional.
Como resultado de la incorporacin de los costos ambientales, y los cambios de valor en
los activos naturales, los principales objetivos que se logran al incorporar la contabilidad
ambiental son:
a)
c)
53
d)
4.3.3
Los bosques aportan a la sociedad gran cantidad de bienes y servicios, a los cuales en su
mayora no se les atribuye un valor econmico por la existencia de fallas de mercado.
Para tener una mejor idea de este problema se deben conocer los bienes y servicios que
proveen los bosques, es por esto que a continuacin se mencionan algunos ejemplos.
Bienes producidos por los bosques:
Madera
Combustible y energa
Productos no maderables (ornamentales, medicinales, semillas, ltex, etc)
Servicios ambientales:
Proteccin del suelo
Formacin del suelo
Regulacin del ciclo hidrolgico
Regulacin de las corrientes superficiales (flujos estacionales)
Proteccin de cuencas hidrogrficas
Produccin de oxgeno
Fijacin de carbono
El valor econmico total del bosque esta dado por la suma de los valores individuales de
todos los bienes y servicios que proveen, ms sus valores de existencia y legado.
Calcular el valor econmico total de los bosques, es entonces, una tarea imposible,
primero porque estas dos ltimas formas de valor estn ligadas a juicios de valor, y
segundo porque los mtodos de valoracin existentes slo son capaces de dar ideas
aproximadas de los valores de los bienes y servicios.
Es por esto que en el documento se entender como el valor del bosque a la suma de los
valores de:
54
4.3.4
Antes de empezar esta seccin es necesario aclarar, que las estadsticas relacionadas con
el sector forestal en Guatemala son escasas y bastante inexactas, por lo que mucha de la
informacin que se genere a partir de ellas tiene serias limitaciones.
El caso de la prdida de madera no es la excepcin, y dado que el pas carece de este tipo
de informacin fue necesario inferirla a partir de los datos de deforestacin reportados
por FAO (2000)9.
Una hecha esta aclaracin, diremos que para determinar el valor de la madera en pe se
debe multiplic el volumen de la madera en pe, por su valor de venta en el mercado. El
volumen de madera se obtuvo de la multiplicacin del rea total deforestada segn tipos
de bosques (conferas, latifoliados y mixtos) su volumetra promedio. Estos datos se
multiplicaron por el volumen promedio de madera existente en los bosques de
Guatemala, para luego restarlos de los valores de aprovechamientos forestales
presentados por el Instituto Nacional de bosques (INAB, 2000)10
La diferencia entre estos dos cifras es considerada en el presente estudio como el
volumen de perdido en el ao 2000. Este dato se multiplic por el valor de la madera en
pie puesta en bosque, el cual se obtuvo del boletn de productos forestales publicados
por el INAB para 199911.
El procedimiento para calcular el valor de la lea que se pierde fue el mismo que se
sigui para la madera en pie.
4.3.5
FAO. 2000. FOREST RESOURCES ASSESMENT FRA-. Pedir Bibliografa completa a Mario
Escobedo
10
Citar Bibliografa, boletn del INAB, 2000.
11
GUATEMALA, 1999. Boletn de productos y servicios forestales. Guatemala. Instituto Nacional de
Bosques (INAB). 8 p.
55
4.3.6
4.3.8
56
CMol 2 + 1
1Mol
1
10kg 1
+
kg 1
2 100CMol (Valencia) Mol
1kg
57
Pendiente de elaboracin.
5.2
Pendiente de elaboracin.
5.3
5.3.1
5.3.2
14
58
Conferas
12,420
23
300
Volumen
maderable(
m3/ha)
65
Latifoliadas
39,420
73
500
19.78
6.59
779,727.60
259,909.20
Mixto
2,160
350
65
142.50
140,400.00
307,800.00
Tipo de
bosque
Deforestaci Deforestaci
n (ha)
n (%)
Volumen
total (m3)
Volumen
lea
(m3/ha)
117.50
Volumen
maderable
(m3)
807,300.00
Volumen
de lea
(m3)
1,459,350.00
Total
54,000
100
1,727,427.60 2,027,059.20
Fuente: Elaboracin propia con datos de Glvez, J. Rodas, O. (1999), FAO (2000) y Glvez (2003)15
5.3.3
El valor total de la madera que se perdi como consecuencia del cambio de uso de la
tierra es de pie es de Q218,567,227.02 y el de la lea es de Q108,281,110.38, y la suma de
estos valores da como resultado Q326,848,337.40, que es el valor de la prdida de la
cobertura forestal para el ao 2000.
Como ya se explic este valor de la madera en pie se determin al multiplicar el
volumen de madera perdido por el precio de la madera en pie puesta en finca.
Los datos que sirvieron para obtener estos valores fueron:
Cuadro 6. Datos utilizados para estimar el valor de la madera y lea que se pierden como
consecuencia de la deforestacin.
Tipo de
bosque
Conferas
Latifoliada
s
Mixto
Volumen
maderable
(m3)
807,300.00
Precio
lea
(Q/m3)
58.36
Valor total
madera (Q)
Valor total
lea (Q)
1,459,350.00
Precio
madera
(Q/m3)
175.52
141,697,296.00
85,172,972.73
226,870,268.73
779,727.60
259,909.20
82.65
32.63
64,443,595.02
8,479,537.65
72,923,132.67
140,400.00
307,800.00
88.51
47.53
12,426,336.00
Volumen de
lea (m3)
14,628,600.00
27,054,936.00
108,281,110.3
Total
1,727,427.60
2,027,059.20
218,567,227.02
326,848,337.40
8
Fuente: Elaboracin propia con datos de Glvez, J. Rodas, O. (1999), FAO (2000), Guatemala (1999) 16 y
Glvez (2003).
15
Com. pers. Ing. Juventino Glvez. Director del Instituto de Agricultura, y Recursos Naturales IARNAde la Universidad Rafael Landvar. 8 de agosto de 2003.
16
GUATEMALA, 1999. Boletn de productos y servicios forestales. Guatemala. Instituto Nacional de
Bosques (INAB). 8 p.
59
5.3.4
5.3.5
Para poder establecer la depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes se
calcul el volumen de suelo que se pierde en las tierras sobreutilizadas y se rest de la
erosin geolgica, que es la que se tendra de manera natural independientemente de la
cobertura.
Como se explic en la metodologa, para calcular la erosin en las tierras sobreutilizadas
se utiliz el mapa de susceptibilidad a la erosin generada por MAGA (xx, citar
bibliografa), las variables utilizadas as como los volmenes de erosin generados para
cada categora se muestran a continuacin:
17
INAB-FAO. 2001 Bosques y Energa. Informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible:
integrando esfuerzos nacionales e internacionales en 13 pases tropicales en Amrica latina. Guatemala .
INAB-FAO. xx p.
18
INAB. Documento INAB. Preguntarle a Mario Escobedo.
60
Media de erosin
(t/ha/ao)
Moderada
Intermedia
Alta
Muy alta
TOTAL
Fuente: MAGA (xx)
5
30
100
150
rea (ha)
1,360,004.45
589,258.37
238,839.82
152,049.36
2,703,599.53
6,800,022.25
17,677,751.10
23,883,982.00
22,807,404.00
71,169,159.35
Luego los volmenes de erosin en tierras sobre utilizados se dividieron entre hablar de
relacin 6.5, que es la relacin de proteccin del suelo de los bosques en relacin a las
reas cultivadas, calculada por Martnez Tuna (2002), para luego restrselos a la erosin
en tierras sobre utilizadas y con esto obtener el volumen de suelos que se est perdiendo
por la mala gestin de los recursos naturales. Los datos utilizados se muestran a
continuacin:
Cuadro 8. Datos utilizados para calcular el volumen de suelo que se pierde como consecuencia
del sobre uso de los suelos en Guatemala.
Categora de erosin
Erosin total
tierras sobre
utilizadas (t/ao)
Erosin natural
(t/ao)
Volumen erosionado
producto del sobreuso
(t/ao)
Moderada
6,800,022.25
1,046,157.27
5,753,864.98
Intermedia
Alta
17,677,751.10
23,883,982.00
2,719,654.02
3,674,458.77
14,958,097.08
20,209,523.23
Muy alta
22,807,404.00
3,508,831.38
19,298,572.62
10,949,101.44
60,220,057.91
71,169,159.35
Total
Fuente: Elaboracin propia con datos de MAGA, XX
61
Volumen erosionado
producto del sobreuso
(t/ao)
5,753,864.98
14,958,097.08
20,209,523.23
19,298,572.62
60,220,057.91
Prdida (Q)
70,373,580.73
182,947,437.29
247,175,858.20
236,034,328.66
736,531,204.88
5.3.6
Concepto
Monto (Q)
326,848,337.40
657,570,000.00
736,531,204.88
Total
Fuente:
62
1,720,949,542.28
6.1
El turismo abordado como tema ambiental supone que este es resultado del manejo del Paisaje como un
servicio ambiental provisto por los diferentes ecosistemas. El manejo del paisaje en tal sentido incluye los
diferentes issues ambientales: Verdes, Cafs y Azules. Esta claro que el turismo no depende
exclusivamente de la atencin a este tipo de problemas, sin embargo estos son condicin bsica para el
desarrollo sostenible de la actividad.
63
6.1.2
Transparente y legitimo:
6.1.3
Los programas deben estar sustentados en un arreglo institucional idoneo. Este arreglo
debe incluir adems de la institucionalizad pblica, la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Un fuerte liderazgo tcnico es
requerido, pues la mayor parte de problemas ambientales tienen origen en una mala
concepcin sobre las causas del deterioro ambiental y sus soluciones. La voluntad
poltica es fundamental, sobre todo en lograr las prioridades necesarias en trminos
presupuestarios y la descentralizacin administrativa y financiera requeridas para
atender los problemas locales.
6.1.4
Un verdadero incentivo es aquel que moviliza a los actores en la direccin deseada, estos
pueden ser de orden econmico, de mercado, de acceso a informacin estratgica, de
sensibilidad o de carcter social. Normalmente estos incentivos son de suficiente largo
plazo, que garanticen la estabilidad del mismo. Por otro lado, normalmente los
programas ambientales combinan con los incentivos, regulaciones especificas segn el
problema ambiental de que se trate, generalmente relacionadas con conservacin, uso y
manejo de los recursos ambientales. Estas debern ser simples, claras, de facil aplicacin
y de preferencia diseadas y negociadas con los sectores afectados.
6.2
Esto significa contar con apoyo y respaldo continuo del sector privado y del pblico en
general, independientemente del gobierno de turno. Esto garantiza la sostenibilidad del
modelo an en situaciones de inestabilidad poltica. Los procesos de descentralizacin y
municipalizacin incorporados en el modelo de desarrollo son una buena estrategia para
lograr mejores niveles de estabilidad poltica. Con la misma lgica, vincular el modelo
de desarrollo, a los procesos de globalizacin garantiza de alguna manera apoyo en la
continuidad de acciones. La idea de lograr la participacin de los diferentes sectores, es
adems de su apropiacin, lograr la fiscalizacin cruzada sobre el comportamiento y
responsabilidades de cada uno de ellos en los distintos programas. Para lograr la
sostenibilidad del modelo, an en crisis polticas, se debe considerar:
64
6.2.1
6.3
65
las decisiones de carcter poltico. Este escenario es de alto riesgo para lograr estabilidad
en el financiamiento. Por lo tanto, para minimizar estos riegos, los programas debern
incorporar en su diseo:
6.3.1
Auto-sostenibilidad Financiera
Eficiencia Econmica
Para ampliar este punto se pueden referir al capitulo del desarrollo del marco conceptual, en la seccin
Las fallas del Mercado y la Valoracin del Capital Natural.
66
con el Estado, tal el caso de las Co-administraciones y las Concesiones en acciones como:
Conservacin, uso y manejo de recursos ambientales y otros servicios pblicos
relacionados con el desarrollo ambiental del pas.
67
Bibliografa
Apellido, N. 1991. Ttulo. Barcelona, Espaa, Editorial Teide.
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