Marco Antonio Nabuco de Araujo

Laboratrio de Ensaios Acsticos

INMETRO-Brasil

At 1990, a legislao ambiental federal no Brasil se limitava a uma Portaria do Ministrio

do Interior (hoje extinto), muito criticada pelos especialistas da rea de acstica,
principalmente em funo de ser confusa e de difcil aplicao. Na poca, Portarias eram
consideradas documentos fracos, sem muita importncia legal, e fceis de serem
contornadas.
No final do ano de 1989, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Renovveis-IBAMA, que veio a substituir a Secretaria Especial do Meio Ambiente-SEMA
nas questes relativas ao controle da poluio ambiental no pas, percebendo o vazio que
existia na legislao ambiental na rea de rudo, resolveu interferir de modo a alterar esse
quadro.
Na ocasio j existia o entendimento por parte dos profissionais em acstica que
modificar uma legislao no era to fcil como modificar uma norma tcnica, por diferentes
motivos. Em primeiro lugar a modificao de uma lei ou qualquer mecanismo similar
implicava em discusses polticas que nem sempre consideravam os aspectos tcnicos, e
em alguns casos at os desconsideravam em detrimento de interesses eleitorais ou outros
mais pessoais.
Pensando em tentar resolver o problema da poluio sonora no pas de forma estrutural,
o IBAMA organizou e viabilizou uma reunio da qual participaram profissionais de alguns
setores do Governo ligados de uma forma ou de outra rea de rudo ambiental e da
Sociedade Brasileira de Acstica, para discutir aes a serem implementadas.
Das discusses surgiu a idia de se elaborar uma legislao que fizesse referncia a
uma norma tcnica, j que havia um documento recm aprovado pela Associao Brasileira
de Normas Tcnicas-ABNT, produzido a partir da Norma ISO 1996. Dessa forma, qualquer
modificao necessria se daria num frum tcnico, com influncia poltica minimizada.
Tambm fruto dessa reunio foi a deciso de se criar um programa permanente de
combate poluio sonora, que abrangesse questes desde o controle propriamente dito
do rudo ambiental at a educao da populao informando-a sobre os problemas que a
exposio ao rudo elevado poderia causar a sua sade e ao bem estar da comunidade.
Para viabilizar todas essas decises com um peso diferente de uma portaria, foi decidido
nessa reunio que seriam elaborados dois documentos a serem apresentados ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, para que o mesmo fosse submetido a apreciao
para serem transformados em Resolues, que so mecanismos legais fortes, com poder
de Lei.

No Brasil, a responsabilidade pela fiscalizao e controle de poluio sonora se divide entre

os rgos do Governo Federal, Estadual e Municipal. Em algumas situaes esse fato tem
gerado alguma confuso, como por exemplo o rudo de trfego de veculos, que de
responsabilidade do Estado enquanto que os veculos produzem rudo de fato nas cidades,
cuja responsabilidade pertence as Prefeituras Municipais.
De uma forma geral, os problemas da poluio sonora no pas podem ser divididos da
seguinte forma:

Este tipicamente um problema a ser fiscalizado pelas prefeituras e suas secretarias

municipais do meio ambiente. Na verdade no so todas as aproximadamente 5.000
cidades do pas que dispe de pessoal qualificado e equipamentos para medies para
realizar a fiscalizao e controle dos nveis de rudo gerados por atividades de vizinhana
em reas habitadas.
Nas grandes cidades j existem vrias prefeituras com infra-estrutura para realizar esse
tipo de servio. A maior parte das reclamaes so originrias de bares e restaurantes
abertos, principalmente aqueles com msica ao vivo, de atividades de templos religiosos,
dentre os quais se destaca a Igreja Universal do Reino de Deus e em escala menor, mas
no menos importante, as escolas de samba.
O rudo gerado pelo morador vizinho tambm apresenta uma ocorrncia significativa,
embora no seja comparvel as fontes poluidoras acima.
importante ressaltar que os representantes destes trs grupos de atividades poluidoras
exercem forte lobby junto as autoridades, sejam elas municipais, estaduais ou federais, a
ponto de interferir at mesmo na aprovao de leis reguladoras da poluio. Recentemente,
o Presidente da Repblica vetou parte de uma lei que estabelecia as multas e outras
sanes para agentes poluidores sonoros, atendendo pleito dos representantes das igrejas
evanglicas, criando dessa forma a situao peculiar de no ser permitido a gerao de
nveis de rudo acima do estabelecido pela norma, e ao mesmo tempo no ser possvel se
aplicar a lei com multas, por exemplo.

O controle do trfego de veculos nas cidades de responsabilidade dos Departamentos

Estaduais de Trnsito-DETRAN, que normalmente no dispe dos meios necessrios para
fiscalizar os nveis de poluio sonora gerados por esta atividade nas cidades.
O IBAMA vem atuando no sentido de controlar e reduzir os nveis de emisso dos
veculos nacionais e importados, sejam eles novos ou usados, mas essa ao, no mbito
federal, se limita legislao para homologao e emplacamento do veculo. A fiscalizao
com os mesmos em circulao, uma atribuio dos Estados, ainda est se iniciando.

Os rgos estaduais de controle de rudo se dedicam basicamente fiscalizao dos

ndices de poluio sonora gerados pelas indstrias, tanto na fase de sua implantao,
atravs da elaborao de relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente-RIMA, como na
fiscalizao da indstrias depois de colocada em operao.
Esses rgos foram equipados (mais de 25 medidores de nvel sonoro) pelo IBAMA, que
promoveu ainda, em conjunto com o INMETRO, diversos cursos para seus tcnicos sobre a
aplicao da legislao, principalmente no que diz respeito utilizao dos equipamentos e
da norma tcnica brasileira que trata do assunto.
Em algumas oportunidades, quando os municpios no dispe das condies
necessrias para a realizao da fiscalizao, os rgo estaduais so chamados a intervir,
embora nem sempre os mesmo atendam a essa demanda.
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A fiscalizao e controle da poluio sonora gerada pela atividade das aeronaves no
entorno dos aeroportos de responsabilidade do Departamento de Aviao CivilDAC/CECIA, rgo ligado ao Ministrio da Aeronutica.
Esse rgo mantm um grupo de especialistas treinados na medio e mapeamento
desse tipo de rudo e possui mapas com isofnicas de todos os aeroportos de mdio e
grande porte no pas. Os procedimentos de pouso e decolagem das aeronaves seguem
critrios para que o rudo gerado seja mnimo. So conhecidos alguns casos em que esses
procedimentos foram modificados a partir de reclamaes.

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Esta Resoluo [1] trata exclusivamente da questo da regulamentao dos nveis de

poluio sonora no pas. Estabelece que so prejudiciais sade e ao sossego pblico os
rudos com nveis superiores aos considerados aceitveis pela norma NBR 10 151Avaliao do rudo em reas habitadas visando o conforto da comunidade [2].
A emisso de rudos produzidos por veculos automotores devero obedecer s normas
expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito -CONTRAN ( na verdade regulamentada
pela Resoluo CONAMA 001 de 1993 [3] ) e os produzidos no interior dos ambientes de
trabalho s normas expedidas pelo Ministrio do Trabalho [4].
As medies devero ser efetuadas segundo essa mesma norma brasileira e, mais
importante, todas as normas reguladoras da poluio sonora, emitidas a partir da data de
publicao desta Resoluo, devero ser compatibilizadas com a mesma.
Este ltimo pargrafo estabelece que nenhuma legislao municipal pode ser menos
restritiva que a estadual e por conseguinte menos restritiva que a federal. Dessa forma, os
nveis mximos permitidos pela resoluo 001/90 devem ser seguidas em todo o territrio
nacional. claro que outras legislaes podem existir, desde que no conflitem com a
legislao federal.

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Esta norma, elaborada a partir da norma ISO 1996, fixa as condies para a medio de
rudo em reas habitadas e estabelece critrios para a avaliao do comprometimento do
conforto da comunidade. Trata-se de uma norma aprovada em 1987, mais de dez anos
atrs, quando ainda no haviam equipamentos com os recursos de agora. A medio do
Leq era freqentemente realizada com valores instantneos lidos a determinados perodos
de tempo, e posteriormente processados segundo algumas expresses matemticas
A ABNT promoveu recentemente uma reviso desse documento que se encontra em
fase de votao. As modificaes aconteceram basicamente nos mtodos de medio,
tendo sido colocadas firmes exigncias quanto calibrao dos equipamentos a serem
utilizados, para garantir uma incerteza mnima, embora no seja sugerido nenhum
procedimento para seu clculo.
De uma forma geral, a norma especifica um mtodo para a medio de rudo, a aplicao
de correes nos nveis medidos e uma comparao dos nveis corrigidos, com um critrio
que leva em conta vrios fatores ambientais.
Uma outra novidade deste documento est na exigncia de as medies terem que ser
efetuadas com medidor de nvel sonoro, do Tipo 0, 1 ou 2, como especificado na IEC 60
651 [5] e IEC 60 804 [6] enquanto que o calibrador acstico deve atender as especificaes
da norma IEC 60 942 [7].
As leituras do nvel de rudo devem ser feitas com o medidor operando na escala de
compensao A e em resposta rpida.
As medies em ambientes externos devem ser efetuadas com o microfone 1,2 m acima
do solo e, no mnimo, a 2,0 m de paredes, edifcios e outras superfcies refletoras
Devem ser adotados os cuidados de praxe como minimizar os efeitos do vento com a
utilizao de protetores adequados para o microfone ou mesmo evitar possveis
interferncias eletromagnticas. As condies climticas (ou ambientais), devem ser
relatadas.
As medies em ambiente externos normalmente so realizadas para o estabelecimento
de critrios de zoneamento das cidades com relao ao rudo e a atividade a ser exercida
no local (comrcio, residencial, hospitalar e etc), para verificar o atendimento das restries
desse zoneamento no caso de implantao de uma atividade na zona especificada, e
tambm para o atendimento de reclamaes annimas.
A maior parte das cidades brasileiras no dispe de legislao prpria para atender
reclamaes de incomodo por exposio ao rudo sonoro e a maioria das reclamaes
dizem respeito a rudo de vizinhana normalmente avaliados com medies dentro da
residncia do reclamante.
As medies em ambientes internos devem ser efetuadas a uma distncia no mnimo 1
m das paredes e 1,2 m acima do piso. O nvel de presso sonora deve ser a mdia
(aritmtica) dos valores medidos em pelo menos trs posies distantes 0,5 m uma da
outra. As medies devem ser realizadas com as janelas abertas ou fechadas, se as
mesmas forem regularmente assim utilizadas. Essa condio deve estar bem clara no laudo
de medio.

Na verso revisada da norma, ainda em votao, as correes a serem aplicadas ao

nvel de presso sonora contnuo equivalente (LAeq) se limitaram presena de impulsos
e/ou componentes tonais.
Uma modificao importante na reviso da NBR 10 151 foi a extenso do horrio noturno
aos domingos e feriados para as 09:00h da manh, fixando ainda que o horrio noturno no
deve comear aps as 22:00 h. Evidentemente as autoridades locais pode legislar sobre
esse perodo de tempo desde que no conflitem com o estabelecido na norma NBR 10151.
Outra modificao significativa foi que no lugar de se estabelecer um critrio bsico e
sobre ele se aplicar as correes para as diferentes zonas habitadas e perodos (diurno e
noturno), a norma j apresenta esses valores em uma tabela, o que deve reduzir a
possibilidade de erros de interpretao muito freqentes neste tipo de avaliao.
Tipos de reas
reas de stios e fazendas
Vizinhanas de hospitais (200 m alm divisa)
rea estritamente residencial urbana
rea mista, predominantemente residencial,
sem corredores de trnsito
rea mista, com vocao comercial e
administrativa, sem corredores de trnsito
rea mista, com vocao recreacional e
administrativa, sem corredores de trnsito
rea mista at 40 m ao longo das laterais de um
corredor de trnsito
rea predominantemente industrial

Nveis Mximos em dB(A)

Diurno
Noturno
40
35
45
40
50
45
55
50
60

55

65

55

70

55

70

60

Tabela 1: Nveis Critrio de Avaliao (NCA) para ambientes externos-dB(A)

Para casos especiais, aqueles em que no existe uma definio clara dos critrios por
parte das autoridades locais ou ainda em que o nvel de rudo de fundo elevado, o nvel de
rudo ambiente (Lra) pode ser adotado para medies externas.
O nvel de rudo ambiente (Lra) o nvel de presso sonora equivalente ponderado em A,
no local e horrio considerados, na ausncia do rudo gerado pela fonte reclamada.
Na verdade o critrio do rudo de ambiente, antigamente chamado de rudo de fundo
bastante polmico. A antiga norma NBR 10151 sugeria como procedimento para evitar que
o nvel de rudo de fundo crescesse gradualmente, compar-lo com o critrio geral.
Ao mesmo tempo, sugeria que o nvel de rudo de fundo fosse igual ao L90 enquanto que
a fiscalizao era realizada medindo-se o Leq,, que por definio sempre maior que o L90.
Com a modificao proposta na reviso da NBR 10 151, espera-se que essas dificuldades
diminuam, pois a necessidade de se utilizar o critrio de rudo ambiente cada vez maior
nas cidades de grande porte brasileiras.
Em muitas oportunidades necessria a medio no interior de edificaes,
principalmente quando o reclamante se identifica. Nesse caso a norma sugere como critrio
o nvel de rudo permitido para a zona em que se encontra o imvel, diminudo de 10 dB(A)
para uso com janelas abertas e de 15 dB(A) para janelas fechadas, independentemente do
nvel de isolamento das janelas.

-*
[1] Resoluo CONAMA 001 de 8 de maro de 1990, http://www.ibama.gov.br/index0.htm
[2] NBR 10 151 - Avaliao do rudo em reas habitadas visando o conforto da comunidade
Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT (Reviso 1998)
[3] Resoluo CONAMA 001 de 11 de fevereirode 1993, http://www.ibama.gov.br/index0.htm
[4] Norma Regulamentadores do Ministrio do Trabalho -NR 15 Anexo 1-Limites de tolerncia para rudo
contnuo ou intermitente e Anexo 2 -Limites de tolerncia para rudos de impacto, Brasil
[5]IEC-60651 (1979) Sound level meters
[6]IEC-60804 (1985) Integrated averaging sound level meters
[7]IEC-60942 (1988) Sound calibrators
[8] Resoluo CONAMA 002 de 8 de maro de 1990, http://www.ibama.gov.br/index0.htm
[9] Resoluo CONAMA 20 de 7 de dez. de 1994, http://www.ibama.gov.br/index0.htm