Direito Administrativo Revisão

Apostila Reviso Direito Administrativa para o TRE/SE
Resumo do currculo
Advogado scio do Victor Pereira Advogados Associados. Coordenou os setores tributrios das
principais bancas de advocacia do Brasil. Bacharel em Direito pela Universidade Salvador Laureate International Universities. Ps graduado com especializao em direito tributrio pela
Universidade Federal da Bahia. Ps-graduando com especializao em Direito Tributrio pela PUC.
Formao em diversos cursos ligados a rea Tributria, Empresarial e Gesto de Pessoas pela
Fundao Getlio Vargas FGV. Professor de Direito Tributrio e Administrativo do Curso Impar,
Casa dos Concursos Bahia, Curso IDORT, Curso CEJUS, Curso PRAXIS, ACERTE e de outros
cursos preparatrios para concursos. Professor nos cursos prticos de Direito Tributrio Municipal
promovido pelo Instituto Municipal de Administrao Pblica IMAP e pelo instituto Brasileiro de
desenvolvimento municipal IBDM. Membro do Instituto Baiano de Comrcio Exterior IBAEX.
Publica artigos e peridicos em revistas e sites jurdicos.
ATENO:
PROIBIDA A REPRODUO E/OU DIVULGAO DA APOSTILA
REFLITA:
Seja voc quem for, seja qual for a posio social que voc tenha na vida, a mais alta ou a
mais baixa, tenha sempre como meta muita fora, muita determinao e sempre faa tudo
com muito amor e com muita f em Deus, que um dia voc chega l. De alguma maneira
voc chega l."
Ayrton Senna da Silva
ATENO: A presente apostila um roteiro para o acompanhamento das aulas, no

esgotando os temas objeto de anlise, embora sirva como um eficiente resumo para o
concurso
E-mail: professor@victorpereira.adv.br
Pgina no Facebook: Professor Victor Pereira
Instagram: @victorpereiraprof
Parte 1
Normas Aplicveis aos servidores pblicos
Lei 8429/92
Lei 9784/99
Lei 8112/90
Tema 1: Lei 8112/90

Agentes pblicos so todos aqueles que possuem uma vinculao profissional com o Estado,
mesmo que em carter temporrio ou sem remunerao.
Espcies Agentes Pblicos:
Agentes polticos: Englobam os polticos e seus respectivos assessores. Existe uma parte da
doutrina que entendem que os juzes e os promotores tambm fazem parte.
Particulares em colaborao: So aqueles que colaboram com o Estado, os quais podem ser
subdivididos em:
Honorficos: Exercem funo pblica por requisio do Estado, exercendo um mnus
pblico em favor da coletividade. Exemplo, mesrio e jurado, logo, possuem cunho
obrigatrio, sendo devidamente remunerado.
Voluntrios: Tambm exercem funo pblica, porm por liberalidade. No possuem
vnculo obrigatrio, porm so remunerados.
Gestores de negcio: Conceito trazido por Maria Sylvia Zanella de Pietro, so os
particulares em colaborao que atuam em uma atividade atpica. Assim so aqueles
agentes que assume a gesto de um negcio pblico, ante uma necessidade premente da
administrao.
Credenciados: Tradutor juramentado, leiloeiro, peritos judiciais, etc.
Delegatrios: So aqueles particulares que atuam em nome da administrao pblica.
Exemplo: concessionrias e permissionrias.
Servidores pblicos lato sensu: Este grupo subdividido em trs espcies:
Temporrios: Aqueles que so contratados para atender a uma situao temporria e de
excepcional interesse pblico.
Empregados pblicos: Integrante das empresas estatais, sendo selecionados atravs de
concurso pblico, mas regidos pela CLT.
Servidores pblicos stricto senso: Ingressa no servio pblico mediante concurso pblico,
estando ligado a uma pessoa jurdica da administrao direta, sendo regido atravs de
regime prprio.
Esquema simplificado
Aps a nomeao, o agente ter 30 dias para tomar posse no cargo. Caso o mesmo no tome posse,
esta torna-se sem efeito.
Aps a posse, o sujeito possui 15 dias para entrar em exerccio e efetivamente trabalhar. Caso o
sujeito no atenda ao prazo citada, o servidor ser exonerado do cargo.
O estgio probatrio, segundo o entendimento do STJ, ter durao de 3 anos. Caso o servidor
no seja aprovado, o mesmo ser exonerado.
Destaca-se que 4 meses antes de encerrar o estgio probatrio, o servidor chamado, a fim de
que seja informado acerca da sua aprovao ou no.
Cumpre esclarecer que a estabilidade se alcana com 3 anos. A estabilidade s ser perdida em
quatro situaes, a saber: deciso judicial transitada em julgado, condenao em PAD, ms
avaliaes de desempenho e falta de recursos para pagar folha de pagamento de pessoal.
J a vitaliciedade adquirida em 2 anos e apenas ser perdida atravs de deciso transitada em
julgado.
Provimento, vacncia e deslocamento
Formas de provimentos:
Nomeao: Forma de provimento originrio, que se materializa quando um ato administrativo
vinculado o candidato a um cargo pblico, proporcioando-lhe o preenchimento.
Readaptao: a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades
compatveis com a limitao leve que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental
verificada em inspeo mdica, iguais ou assemelhadas. Se julgado incapaz para o servio
pblico o readaptando ser aposentado. Caso no haja vaga para o cargo declarado
compatvel para a readaptao, o servidor ficar na condio de excedente, ou seja,
desempenhar normalmente as funes do novo cargo, aguardando a abertura de uma vaga
para a ocupao definitiva.
Reverso: Configura-se no retorno atividade do servidor aposentado, podendo se operar
quando o ato que o aposentou por invalidez for declarado insubsistente, atravs de junta
mdica oficial ou quando a administrao, por seu interesse, fizer a reverso,
condicionando-a a aposentadoria ter sido voluntria, o servidor seja estvel, haja cargo vago,
o servidor no tenha cinco anos aposentado e no possua setenta anos de idade. Em caso de
inexistncia de vaga, na reverso involuntria, o servidor desempenhar suas funes como
excedente.
Reintegrao: O servidor tem o ato da sua demisso invalidado, por deciso judicial ou
anulado pela prpria administrao, propiciando-lhe retornar a seu cargo original, com
direito ao ressarcimento de todos os seus prejuzos.
Reconduo: o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia
de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do anterior
ocupante. Opera-se em duas situaes, quais sejam: quando um servidor demitido, prova
sua inocncia, se tiver algum no seu lugar, esta pessoa ser reconduzida e na segunda
situao, no caso de no aprovao do estgio probatrio, o servidor poder ser reconduzido
ao cargo o qual ocupava anteriormente.
Promoo: Opera-se atravs da progresso vertical nas carreiras escalonadas em nveis
hierrquicos distintos. Ocorre atravs da participao em cursos e boas avaliaes de
desempenho. No a mesma coisa de ascenso, a qual foi declarada inconstitucional.
Aproveitamento: Define o retorno atividade do servidor estvel que se encontrava em
disponibilidade.
Fomas de vacncias:
Falecimento
Aposentadoria
Exonerao
Demisso: penalidade
Posse em cargo no acumulvel
Promoo
Readaptao
Formas de deslocamentos:
Remoo: Deslocamento do servidor (PESSOA FSICA), a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. A remoo pode ser de ofcio, no
interesse da Administrao, bem como a pedido, a critrio da Administrao ou, para outra
localidade, independentemente do interesse da Administrao.
Existem trs situaes especficas em que a Administrao dever obrigatoriamente deslocar o
servidor pblico:
1. Para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de
qualquer dos Poderes Pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
2. Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta
mdica oficial;
3. Em virtude de classificao em edital interno de transferncia.
Redistribuio: o deslocamento do cargo do servidor para outro rgo ou entidade do
mesmo poder. Significa redistribuir de acordo com a necessidade de determinada localidade.
A redistribuio diz respeito distribuio de CARGOS.
Substituio: a possibilidade de um cargo em comisso ou funo de confiana ficar
eventualmente sem o titular e ser necessria a sua ocupao provisria, por outro servidor
pblico estvel, por um perodo pr-fixado.
Tema 2: Lei de Improbidade Administrativa
A Lei de Improbidade possui base constitucional prevista no art. 37, 4, que estabelece que a lei
sancionar os atos de improbidade.
A fim de regular o retromencionado artigo constitucional nasce a Lei de Improbidade
Administrativa n 8.429/92.
Tal Lei dispe de um rol mais extenso de sanes, tendo em vista que o apresentado pela
Constituio Federal estabelece apenas sanes mnimas a serem aplicadas.
A Lei de Improbidade Administrativa no tm carter penal, nem administrativo, mas sim,
civil. Logo as penalidades esto todas relacionadas s questes civis. A depender da gravidade,
pode-se aplicar sano penal, contudo, atravs de outra processo, regido por outra lei.
Destaca-se ainda que a Lei de Improbidade Administrativa tem abrangncia nacional, vez que
compete privativamente Unio legislar acerca de improbidade administrativa.
A Lei de Improbidade Administrativa surge com a finalidade de punir as pessoas que no so
probas, porm meras transgresses disciplinares no sero punidas. Logo, no qualquer
conduta que ser punvel via LIA.
Agentes da Improbidade Administrativa
Sujeito Ativo do Ato
Trata-se de um conceito abrangente, vez que no apenas o servidor pblico em sentido
estrito, logo, abrange todos os agentes pblicos.
Importa salientar que comete ato de improbidade, quem atua em nome da Administrao
Pblica, mesmo que temporariamente e sem remunerao, nos termos do art. 2 da Lei n
8429/92.
Contudo, o entendimento jurisprudencial ptrio, excepciona os agentes polticos que
respondem por crime de responsabilidade do rol de possveis sujeitos ativos do ato de
improbidade, vez que o crime de responsabilidade j trata de sanes de natureza civil,
caracterizando, desse modo o bis in idem ao admitir duas punies.
Alm dos agentes pblicos, os particulares podem responder por ato de improbidade,
desde que se beneficiem ou concorram para a prtica do ato.
DESTAQUE O sujeito ativo do ato de improbidade, ou seja, quem comete o ilcito,
o SUJEITO PASSIVO da ao de improbidade.
Sujeito Passivo do Ato
J o sujeito passivo do ato a pessoa jurdica que a lei indica no seu art. 2 como vtima do
ato de improbidade.
Com efeito, considera-se sujeito passivo do ato de improbidade os integrantes da
Administrao Direta e Indireta, bem como as entidades privadas que recebem dinheiro
pblico para custeio ou formao do capital.
Em situaes em que h capital pblico e privado envolvido, deve-se obedecer a seguinte
regra1 no momento da aplicao das sanes de improbidade:
Desvio + 50% do dinheiro pblico Aplicao do valor integral desviado,
mesmo parte sendo privado - LIA INTEGRAL
Desvio - 50% Aplicao da Lei apenas da cota parte pblica que foi
desviada - LIA PARCIAL
DESTAQUE O sujeito passivo do ato de improbidade, ou seja, a vtima, o SUJEITO
ATIVO da ao de improbidade.
Espcies de Ato de Improbidade
As espcies de ato de improbidade esto previamente fixadas na Lei n 8429/92 nos seus arts. 9,
10 e 11, os quais subdividem os atos naqueles que geram enriquecimento ilcito, os que causam
danos ao errio e queles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
A diferena basilar entre as espcies est na gravidade da conduta, sendo o primeiro ato o mais
grave de todos e o ltimo o mais leve. Destaca-se que os referenciados artigos apresentam apenas
um rol meramente exemplificativo de atos de improbidade.
Aes/omisses que gerem enriquecimento ilcito art. 9 DOLO

Dano ao errio art. 10 DOLO E CULPA
Aes/omisses que atentam contra os costumes da Administrao art. 11
DOLO
Conforme entendimento s STJ, apenas os atos de improbidade que causem dano ao errio
podem ser punidos a ttulo de dolo ou culpa, sendo que os demais atos de improbidade sero
1 Art. 1.
Pargrafo nico -
sancionados apenas se comprovada a m-f do agente.

Para configurar o ato de improbidade no precisa de dano efetivo ao errio e independe da
rejeio de contas pelo Tribunal de Contas.
Cumpre salientar, mais uma vez que, cada um dos artigos (9, 10 e 11) trazem inmeros
incisos, que so meramente exemplificativos, embora sejam os exemplos que caiam na prova.
Para cada ato de improbidade especificado em lei, foi determinada as respectivas sanes que
devero ser aplicadas, sendo que tais penalidades tambm sofrem gradaes, com fulcro na
gravidade da conduta.
Alm disso, salienta-se que as sanes previstas na L.I.A no so necessariamente aplicadas de
forma cumulativa, pois, conforme posicionamento do STJ, as penalidades devero ser aplicadas de
acordo com a gravidade encontrada no caso concreto.
Enriquecimento ilcito
art. 9
Perda da Funo
Indisponibilidade e perda
dos bens adquiridos
ilicitamente
Ressarcimento do Dano
Dano ao errio art. 10

Perda da funo
Indisponibilidade e perda dos
bens adquiridos ilicitamente
Multa de at 3 vezes o que

acresceu ilicitamente
Multa de at 2 vezes o valor

do dano causado
Suspenso dos direitos

polticos 8 10 anos
Suspenso dos direitos

polticos 5 8 anos
Proibio de contratar e
receber incentivos fiscais at
10 anos
Proibio de contratar e
receber incentivos fiscais at
5 anos
Ressarcimento do Dano
Atenta contra
princpios - art. 11
Perda da funo
X
Ressarcimento do
dano
Multa de at 100x o
valor da
remunerao do
servidor
Suspenso dos
direitos polticos 3
5 anos
Proibio de
contratar e receber
incentivos fiscais
at 3 anos
Caso o sujeito pratique determinada infrao que ao mesmo tempo se enquadre nos trs artigos, no
haver possibilidade de cumular as sanes, sendo necessria a aplicao da sano mais grave.
Lado outro, a L.I.A ainda estipula que, caso haja a morte do agente, as sanes pecunirias se
estendem aos herdeiros e sucessores do ru falecido, at o limite da herana transferida.
Cabe lembrar tambm que, por previso legal, proibida a transao, acordo ou conciliao na
Ao de Improbidade Administrativa.
Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade
Conforme explicado acima, a ao de improbidade administrativa possui natureza cvel, de forma a

ser possvel a apurao das irregularidades na esfera penal e cvel.
Assim, as sanes de improbidade dependem de regular ao judicial, instaurada mediante Ao
Civil Pblica por Ato de Improbidade ou Ao de Improbidade.
Do Sujeito Ativo e Do Sujeito Passivo da Ao de Improbidade
Salienta-se que a lei estabelece que o sujeito ativo da ao de improbidade ou a pessoa
jurdica lesada ou Ministrio Pblico.
Caso o Ministrio Pblico seja autor da ao, a pessoa jurdica lesada ser chamada para
ingressar como litisconsorte, caso queira.
Por via oblqua, se a ao de improbidade for apresentada pela pessoa jurdica lesada, o
Ministrio Pblico ingressa, obrigatoriamente, como custus legis, ou seja, fiscal da lei.
Portanto, sempre o Ministrio Pblico atuar na ao sob anlise.
Do Procedimento
Aps a propositura da Ao de Improbidade, aplica-se o disposto no art. 17, 7 da L.I.A2, que
determina a notificao do acusado para apresentar defesa prvia, no prazo de 15 dias, antes de ser
proferida deciso pelo juzo acerca do deferimento ou no da petio inicial.
Apresentada a defesa prvia, o juiz definir acerca da adequao da via eleita. Caso entenda
cabvel a propositura da Ao Civil Pblica por ato de improbidade, o juiz receber a inicial em
todos os seus termos.
Recebida a inicial, o juiz determinar a citao do ru para apresentao da contestao.
Das Medidas Cautelares
A fim de resguardar o resultado prtico do processo, o Juiz pode, desde que requerido pelo autor e
presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, conceder medidas cautelares
As medidas cautelares encontram-se fixadas no art. 16 da Lei de Improbidade Administrativa, quais
sejam:
a.
Afastamento preventivo Durante o curso do processo, afasta-se o servidor do cargo, a fim
de evitar que o mesmo atrapalhe o andamento do processo. O afastamento do servidor no afeta a
2
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
()
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.
remunerao. Ressalta-se que, diversamente do que ocorre no processo administrativo disciplinar, o

afastamento pode ser determinado, sem fixao de prazo mximo.
b.
Indisponibilidade de bens Os bens podem ficar indisponveis para uma situao posterior
de perda dos mesmos. Registra-se que, conforme entendimento fixado pelo STJ, a indisponibilidade
dos bens pode ser requerida apenas com a demonstrao do fumus boni iuris, vez que considera-se o
periculum in mora presumido.
c.
Bloqueio de contas Objetiva garantir a solvncia do Ru para arcar com os prejuzos
causados e demais sanes aplicadas. Admite-se, inclusive, o bloqueio de contas fora do pas.
d.
Sequestro de bens No que tange ao sequestro de bens, a L.I.A determina a aplicao do
Cdigo de Processo Civil.
Do Foro Privilegiado
A ao de improbidade deve ser proposta em Juzo singular, logo, no h prerrogativa de foro para
propositura da ao. Portanto, no possvel a utilizao da competncia constitucional para aes
penais em face de agentes pblicos, ante a natureza civil das sanes a serem aplicadas.
Contudo, o STJ j fixou entendimento de que as Aes de Improbidade propostas contra os
Membros da Magistratura e que podem gerar a perda do cargo devero ser propostas perante
o Tribunal ao qual o agente esteja vinculado.
Da Prescrio
Conforme estabelecido pela L.I.A3, o prazo de prescrio varia de acordo com o sujeito passivo da
ao de improbidade.
1. Detentores de cargo em comisso, funo de confiana ou mandado eletivo conta-se o prazo
de cinco anos do trmino do mandato, cargo ou funo. Ressalta-se que, em caso de reeleio o
prazo comear a correr apenas no trmino do ltimo mandato, conforme orientao do STJ.
2. Agente detentor de cargo efetivo o prazo ser computado, nos termos do Estatuto do
Servidor Pblico para as infraes punveis com demisso. No mbito federal, com fulcro na Lei
n 8.112/90, conta-se cinco anos do conhecimento do fato infracional pela Administrao
Pblica.
3. Particulares no que tange aos particulares, existem dois entendimentos. O entendimento
dominante, para fins de concurso pblico, defende que a prescrio para aplicao da
penalidade a mesma prevista para o agente pblico que atuou em concurso com o
particular, vez que este somente pratica atos de improbidade em conjunto com o agente
3
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
pblico. Contudo, outra parte da doutrina entende que o prazo de dez anos, a contar da infrao,
nos termos do Cdigo Civil.
ATENO Nos termos do art. 37, 5 da Constituio Federal a ao de
ressarcimento ao errio por danos causados por agentes ao patrimnio pblico
imprescritvel.
Tema 3: Processo Administrativo
O processo administrativo4 trata-se da sucesso lgica de atos praticados pela Administrao
Pblica, previamente fixados em lei, com o intuito de alcanar determinado objetivo final.
Quais so os direitos e deveres da pessoa que est participando de um processo?
Direitos dos administrados:
Ser tratado com respeito
Ter cincia da tramitao dos processos, inclusive requerendo certido narrativa ou certido de
objeto e p.
Formular apelaes e apresentar documentos antes da deciso. possvel a juntada de
documentos at a data da deciso.
Fazer-se assistir facultativamente por advogado, caso haja interesse do particular5.
Deveres dos administrados:
Expor o fato conforme a verdade
Proceder com lealdade, urbanidade e boa f
No agir de modo temerrio
Prestar informaes quando solicitadas
Colaborar para o esclarecimento os fatos.
Impedimento e Suspeio
Impedimento: Hiptese de afastamento de competncia originria, de forma a garantir a
imparcialidade das decises administrativas.
Esto impedidos de proferir deciso no processo aqueles agentes que:
Tenham interesse direto ou indireto no processo.
Tiver participado como perito, testemunha ou representante ou se tal situao ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro, parente e afins at o terceiro grau
Litigando judicial ou administrativamente com interessado/cnjuge
Suspeio: Hiptese de afastamento de competncia originria, de forma a garantir a imparcialidade
das decises administrativas. A suspeio trata-se de hiptese de haver favorecimento ou
4
5
Para fins de provas objetivas, no cumpre distinguir o conceito de processo e procedimento.

Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio.
10
desfavorecimento deliberado de particulares por:

Amizade ou inimizade notria com interessado, cnjuge, companheiro ou parente at a
terceiro grau.
Recursos administrativos
ATENO inconstitucional qualquer lei que exija depsito prvio ou cauo
para interposio de recursos administrativos, nos termos da Smula Vinculante
21. Logo no se aplica o disposto no art. 56, 26 da Lei sob apreciao.
O prazo para interposio de recursos, seja para combater deciso por motivo de ilegalidade, seja
por motivo de mrito, de 10 dias7.
Tal recurso, ser encaminhado como pedido de reconsiderao autoridade que proferiu a
deciso impugnada e somente ser encaminhado autoridade superior, se, dentro do prazo de
5 dias, no houver reconsiderao, por parte da autoridade julgadora.
Legitimidade recursal aqueles titulares de direitos e interesses que foram parte no processo,
aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida, as
organizaes e associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Ao receber o recurso, a outra parte interessada ser intimada para apresentar contra razes no prazo
de 5 dias.
A autoridade julgadora do recurso dever julg-lo no prazo de 30 dias, prorrogveis por igual
perodo, mediante ato devidamente justificado.
Salvo disposio em contrrio, os recursos administrativos no possuem efeito suspensivo,
logo conservam intacta a deciso da deciso farpeada.
O limite de tramitao de um processo na esfera administrativa de trs instncias, logo
possvel o julgamento inicial e mais dois recursos, caso haja estrutura hierrquica para tanto.
Aps tal tramitao, opera-se a coisa julgada administrativa.
Ateno o objeto da discusso no poder ser tratada apenas na esfera administrativo,
sendo possvel recorrer ao Poder Judicirio.
Os recursos administrativos no sero recebidos nas seguintes hipteses:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
(...)
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
7 A contar da cincia ou divulgao oficial do ato.
11
Fora do prazo
Apos exaurida a esfera administrativa
Interposto por quem no possua legitimidade
rgo incompetente nessa hiptese ser indica ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
ATENCAO Em decorrncia do princpio da autotutela, o no conhecimento do recurso no
impede a Administrao de rever, de ofcio, o ato ilegal, desde que no ocorrida a precluso
administrativa.
Da reformatio in pejus
No h na esfera administrativa impedimento para a reformatio in pejus, desde que assegurado o
contraditrio e a ampla defesa, tendo em vista o princpio da verdade material e da legalidade.
Da reviso
Trata-se de novo processo, no qual a Administrao pblica ir proferir outra deciso sobre a
mesma matria. No h prazo legal, mas depende da alegao de novos fatos a serem analisados
pela autoridade julgadora que justifiquem o entendimento de inadequao da penalidade aplicada.
ATENO O julgamento do pedido de reviso no poder ensejar agravamento da pena,
logo vedada a reformatio in pejus.
Parte 2
Direito Administrativo
Princpios
Poderes
Servios pblicos
Atos administrativos
Licitao/contratos
Tema 1: Princpios bsicos

O art. 37 caput da CF/88 estabelece os princpios constitucionais bsicos da Administrao, o
LIMPE.
Legalidade: Sob o aspecto do direito pblico, a Administrao Pblica tem que seguir a lei, ou
seja, somente poder atuar de acordo com o que est previsto em lei. Portanto, para que o
poder pblico possa editar um ato ele precisa ter uma lei anterior autorizando. Por isso que
se diz que toda atividade administrativa subordinada lei. Ocorre que, existem trs
situaes, as quais a administrao pblica no segue a lei: estado de stio, estado de defesa
e medida provisria.
Impessoalidade: A Administrao Pblica deve conceder um tratamento imparcial, logo no
poder prejudicar ningum indeliberadamente, a fim de alcanar a isonomia. As
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discriminaes positivas so permitidas, ou seja, o que est sendo requerido torna-se

essencial para o ato. Exemplo de ofensa ao princpio da impessoalidade: colocar nome
pessoal em obra pblica.
Moralidade: No trata-se da moral social, a abordagem aqui sob o aspecto da moralidade
jurdica, insculpido na Lei de Improbidade Administrativa.
Publicidade: Todos os atos praticados pela administrao pblica devem ser pblicos. Quais
so as excees ao princpio a publicidade? Investigaes policiais, questes alusivas
intimidade da parte, interesse superior do Estado.
Quais so os remdios constitucionais cabveis em caso de ofensa ao princpio ora
apreciado? Habeas data e mandado de segurana, sendo que o princpio destina-se para
questes pessoais, enquanto que o mandado de segurana para informaes coletivas. No
possvel apresentar habeas data, sem antes dar entrada com o processo administrativo.
Eficincia: Princpio inserido no sistema atravs da EC 19/98, logo trata-se do princpio mais
recente. Eficincia na administrao pblica significa obter resultados positivos, com a
mxima economicidade e celeridade.
Cumpre destacar ainda dois princpios de supra importncia, quais sejam:
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado: O interesse pblico est acima
do interesse do particular.
Indisponibilidade do interesse pblico: O interesse pblico no disponvel.
Tema 2: Poderes Administrativos
Objetivando o atuao em busca do interesse coletivo, a Administrao Pblica goza de certos
poderes, a fim de instrumentalizar a sua atuao.
Neste contexto, os poderes administrativos so conhecidos como poderes-deveres, sendo estes
instrumentais ao exerccio da atividade da Administrao.
O abuso de poder se divide em duas espcies, a saber: excesso de poder e desvio de poder.
O excesso de poder caracteriza-se quando a autoridade pblica atua fora dos limites de sua
competncia, portanto, extrapola a competncia que lhe foi atribuda, de modo a praticar atos
no previstos em lei. Logo, trata-se de vcio de competncia, que torna o ato nulo.
J o desvio de poder, diz respeito vcio na finalidade, vez que o agente pblico pratica
determinado ato, dentro do limites de sua competncia, contudo, visa outro finalidade, diversa
daquela prevista em lei. Tal conduta tambm enseja nulidade do ato administrativo.
ATENCO
OS PODERES VINCULADOS E DISCRICIONRIOS SO
FORMAS DE EXERCER OS PODERES ADMINISTRATIVOS, OS QUAIS
SERO ABORDADOS ABAIXO. Assim, o poder vinculado aquele em que
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necessrio seguir a lei, sem nenhuma espcie de liberdade. J no discricionrio,

deve-se tambm seguir a lei, porm h uma certa margem de escolha do
administrador, de acordo com sua convenincia e oportunidade.
Espcies de poderes:
Poder Disciplinar
O Poder Disciplinar aquele que a Administrao tm de aplicar penas e sanes aos seus
agentes pblicos8 que cometam infraes funcionais.
Destaca-se que tal Poder de aplicao de sanes por parte do Poder Pblico, se estende a
todos aqueles que possuam qualquer vinculao especial com o Estado, especialmente,
no que tange a relao de hierarquia ou contratual.
Para sofrer quaisquer destas penalidades, se faz necessrio a instaurao do devido Processo
Administrativo Disciplinar (PAD), de modo a garantir o contraditrio e ampla defesa.
Por fim, salienta-se que a punio na esfera administrativa pelo ilcito praticado no impede
a responsabilizao, pelo mesmo fato, na esfera cvel ou penal, ante a incomunicabilidade
das instncias9.
Poder Hierrquico
Relacionado a ideia de hierarquia, atribuio concedida ao administrador para organizar,
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, de modo a efetivar a fiscalizao da atuao
dos servidores.
Destaca-se que a hierarquia apenas se manifesta dentro de uma mesma pessoa jurdica,
definindo a competncia entre os rgos e agentes pblicos integrantes da entidade. Logo
no h do que se falar em controle hierrquico exercido entre pessoas jurdicas
diversas.
A hierarquia no diz respeito apenas cargos, mas tambm aos rgos da Administrao.
Existem dois institutos, previstos nos arts. 11 e seguintes da Lei n 9784/99, relacionados
com o poder hierrquico, a saber a delegao e avocao de competncia.
a) Delegao: Distribuio temporria da competncia. Logo, trata-se de extenso de
atribuies de um rgo para outro de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior,
desde que no sejam exclusivas. Destaca-se que o agente delegante no perde a
competncia delegada, pois trata-se de uma extenso de competncia temporria.
b) Avocao: O chefe poder chamar para si, de forma temporria, a competncia que
deveria ser exercida pelo agente subalterno.
8 As pessoas atingidas por este Poder possuem uma sujeio especial com a Administrao Pblica.
9 Excepcionada pelo art. 126 da Lei n 8.112/90.
14
Assim, pode-se afirmar que do exerccio do PODER HIERRQUICO decorrem as

prerrogativas do SUPERIOR para o SUBORDINADO de dar ordens, fiscalizar,
delegar e avocar.
H trs hipteses as quais no cabem delegao e avocao:
1.
2.
3.
Edio de atos normativos.

Deciso de recursos hierrquicos.
Atos de competncia exclusiva, definida em lei.
Poder Normativo/Regulamentar
Decorrente do poder hierrquico, o Poder Normativo nada mais do que a possibilidade das
autoridades pblicas editarem atos administrativos gerais e abstratos, ou gerais e
concretos, expedidos para dar fiel execuo lei.
Contudo, jamais o Poder Normativo poder ultrapassar os limites da Lei. Caso o poder
normativo ultrapasse os limites da lei, surge a figura da ADI, ante a expressa vedao
constitucional10 para atos desta natureza.
ATENO REGULAMENTOS AUTNOMOS
Os regulamentos autnomos so aqueles que atuam substituindo a lei e possuem o condo
de inovar no ordenamento jurdica, tratando de normas sobre matrias que no foram
disciplinadas em lei.
O art. 84, IV CF/88 dispe da possibilidade do Presidente da Repblica, privativamente,
expedir decretos e regulamentos para fiel execuo da lei, de forma a deixar evidente o
carter executivo desses atos normativos.
Todavia, no inciso VI do retromencionado artigo h a previso do Presidente da
Repblica, atravs de Decreto, determinar a extino de cargo pblico vago, bem como
abordar sobre a organizao administrativa, desde que no implique em aumento de
despesas e no crie rgos pblicos.
Assim, a despeito da previso constitucional citada, a doutrina e jurisprudncia11,
admite a possibilidade da edio de decretos e regulamentos autnomos apenas nas
duas hipteses sobreditas.
Poder de Polcia
Na busca incessante pelo atendimento do interesse coletivo, a Administrao pode utilizarse do Poder de Polcia, a fim de limitar direitos e garantias individuais.
Assim, na busca do bem estar da sociedade, no necessria a demonstrao de qualquer
vnculo de natureza especial, a fim da Administrao Pblica se valer do poder ora
10 Art. 84, IV CF/88 c/c art. 25 ADCT.
11 Resp 584.798/PE Primeira Turma, julgado em 04.11.2004 e publicado no DJ de 06.12.2004.
15
estudado.
O Poder de Polcia possui dois desdobramentos:
a) Polcia Administrativa: Atividade tipicamente administrativa. Incidncia sobre bens
e direitos, na busca do interesse pblico. Se manifesta atravs de medidas preventivas,
ou seja, antes da prtica do crime.
Como exemplo: Polcia Militar, Transalvador, SUCOM.
b) Polcia Judiciria: Incide sobre pessoas, de forma ostensiva ou investigatria, de
forma a evitar ou punir infraes s normas penais. Atua como suporte para o Poder
Judicirio, vez que os crimes so elucidados com suporte dela.
Exemplo: Polcia Civil e Polcia Federal.
Atributos do Poder de Polcia
Discricionariedade
O Poder de Polcia deve obedincia lei, contudo, dentro desta existe certa margem de
convenincia e oportunidade.
Todavia, nem sempre o poder de polcia discricionrio, isto porque, existem situaes em
que a Polcia deve agir de acordo com a lei, ou seja, de modo vinculado, sem nenhuma
margem de liberdade, como por exemplo, a concesso de licenas para construo. Nessas
hipteses, a lei estabelece requisitos objetivos para a concesso da licena e, uma vez
cumpridos os requisitos legais, o particular ter direito subjetivo concesso do alvar
pleiteado.
Autoexecutoriedade
Poder que a polcia possui de atuar/agir sem a prvia autorizao do Poder Judicirio.
Tal atuao apenas existe quando h prvia definio legal ou em situaes urgentes.
Cumpre destacar que a autoexecutoriedade possui duas ramificaes, ou um caso de
exigibilidade ou executoriedade. A primeira trata-se de um meio indireto, enquanto que a
executoriedade diz respeito a um meio direto. Exemplo: diferena multa e reboque de
carro.
Coercibilidade
A coercibilidade torna o ato obrigatrio, mesmo que o particular no concorde, caso em

que a Administrao poder utiliza-se de meios indiretos de coero.
Destaca-se que coercibilidade um conceito distinto de coao, que trata-se da prtica de
ilcito.
16
Tema 3: Servios Pblicos

A base constitucional est no artigo 175 da CF, que comea dizendo que o servio pblico pode ser
prestado direta/indiretamente pelo estado. Para regulamentar os servios pblicos foi criada a lei
8987/95, que estabelece normas bsicas sobre servios pblicos.
Princpios especficos aplicveis aos Servios Pblicos:
Principio da generalidade/universalidade O servio publica deve ser prestado ao

maior nmero de pessoas possvel. No se pode atender determinadas camadas sociais. Tem
que ser prestado a TODOS ou a maior quantidade de pessoas.
Principio da Modicidade As tarifas tem que ser mdicas. No pode cobrar muito
caro pelo servio pblico. Quanto mais barato o servio, atingir o maior nmero de pessoas.
Assim sendo, verifica-se que tal princpio cruza com generalidade.
Princpio da modernidade/Adaptabilidade. Na lei est adaptabilidade. O estado

deve prestar o servio prestar as tcnicas com tcnicas modernas. Ex: colocar um bonde no
atual.
Principio da cortesia - o usurio deve ser tratado com respeito.
Principio da continuidade o servio deve ser prestado se forma continua.

Excees: inadimplemento, greve e problemas tcnicos. A suplncia, por exemplo, uma
garantia que o servio pblico no ser interrompido.
Principio da isonomia prestado a todos sem distino em entre os usurios. A lei

8987/95 diz a concessionria te que garantir 06 datas de vencimento isso uma garantia
da isonomia. Tem que enxergar de outra forma sentido material, tratar desigualmente os
desiguais nas medidas de suas desigualdades. Assim sendo, existem aes afirmativas:
Exemplo: cotas para negro, ndios.
Tema 4: Atos administrativos

Conceito
O ato administrativo trata-se de um ato jurdico, regulamentado por disposio do direito
pblico.
Todavia, h atos que so praticados pela Administrao, os quais no so atos administrativos.
Assim, nem todo ato praticado pela Administrao um ato administrativo.
Neste contexto, podemos diferenciar os atos administrativos, dos atos da administrao, sendo
estes muito mais amplos, do que os primeiros.
17
So considerados atos da administrao: os atos privados, atos materiais e os atos polticos.

Considera-se atos administrativos queles praticados pelo Estado no exerccio da funo
administrativa (logo no ato poltico), sob o regime de direito pblico (logo no ato privado)
e ensejando uma manifestao de vontade do estado (logo no ato material). Exemplos de atos
administrativos: demisso de servidor, licitao.
Elementos dos atos administrativos:
Para fins de prova objetiva, todo ato administrativo composto por 05 elementos, disposto no art.
2 da Lei n 4717 (lei de ao popular), quais sejam:
A Competncia: o ato precisa ser praticado por um agente competente, portanto por um agente
pblico que tenha competncia legal. Trata-se de um elemento sempre vinculado. A competncia
irrenuncivel , imprescritvel (no se perde pelo uso) e improrrogvel (no se adquire pelo
uso).
B Forma: Exteriorizao do ato no mundo jurdico. Trata-se de um elemento vinculado.
No direito brasileiro rege o princpio da instrumentalidade das formas, vez que o objetivo do ato
atingir o interesse pblico, logo um eventual vicia de forma sanvel.
C Finalidade: Trata-se daquilo que o ato administrativo busca. A finalidade genrica a busca do
interesse pblico. Se entende que a finalidade um elemento vinculado.
LOGO A COMPETNCIA, FINALIDADE E FORMA SO ELEMENTOS VINCULADOS.
D Motivo: So as razes para a edio do ato normativo. Logo so as situaes de fato e direito
que do ensejo prtica do ato. Portanto, a situao prevista em lei, que quando acontece de fato,
justifica a prtica do ato administrativo. Exemplo: a falta de determinado servidor por mais 30 dias
consecutivos, causa a demisso.
Motivo no se confundem com a motivao, vez que esta ltima trata-se da exposio do motivo,
ou seja, explanao da situao de fato ou de direito que enseja o ato administrativo.
E Objeto: Aquilo que o ato administrativo dispe. Trata-se da consequncia imediata do ato no
mundo jurdico. Para que o ato seja valido, o objeto tem que ser lcito possvel e determinado ou
determinvel.
Atributos dos atos administrativos
A - Presuno de veracidade
A presuno de veracidade, decorrente do princpio da f pblica, diz respeito aos fatos indicados
no ato administrativo. At que se prove o contrrio, os atos administrativo so verdadeiros. Todavia,
trata-se de uma presuno relativa, ou seja juris tantum.
B - Presuno de legitimidade
No diz respeito a fatos, mas sim alude ao direito. Assim, presume-se (relativa) que o ato
administrativo foi expedido com base no ordenamento jurdico.
18
C - Imperatividade
Os atos que geram obrigaes aos particulares, gozam do atributo da imperatividade, assim a
Administrao pode impor obrigaes unilaterais ao particular.
D - Exigibilidade/coercibilidade
Trata-se de meios indiretos de coero utilizados pelo Estado. Logo, por meio dos meios indiretos, a
Administrao exige o cumprimento de determinado ato, de forma a obrigar o particular.
E - Autoexecutoriedade/executoriedade
Trata-se de meio direto de execuo do ato. A Administrao executa o ato diretamente,
independente de deciso judicial. Todavia, dever haver expressa previso legal ou admite-se a sua
prtica em situaes de urgncia, devidamente justificada.
F -Tipicidade
A ideia de que todo ato administrativo deve estar previamente tipificado em lei. Trata-se do
princpio da legalidade aplicado aos atos administrativos.
Anulao, revogao e convalidao
Anulao: Nada mais do que a retirada do ato do mundo jurdico, em virtude da existncia de
vcio de ilegalidade. Os efeitos da anulao so ex tunc, ou seja, retroage data de edio do ato.
O ato ser anulado desde sua origem, porm ser mantido alguns direitos que garantam os terceiros
de boa f.
A anulao pode e deve ser feita pela prpria Administrao Pblica, em decorrncia do princpio
da autotutela (Smula n 473 do STJ), como tambm pelo Poder Judicirio, caso seja provocado.
Se o ato administrativo gera efeitos favorveis aos particulares, portanto atos ampliativos, apenas
podem ser anulados pela Administrao Pblica no prazo de 05 anos, salvo em caso de m-f do
beneficirio. Em tais situaes no haver prazo decadencial.
Existem situaes que o ato administrativo possui um vcio que pode ser consertado, sendo
permitida a convalidao do mesmo, apenas pela prpria Administrao Pblica, ante a presena de
um vcio sanvel. Se o vcio for sanvel, chamamos o ato de anulvel, e a nulidade relativa. Por
outro lado, se o vcio for insanvel, o ato nulo.
A convalidao tambm retroage, ou seja, produz efeitos ex tunc. Para que haja convalidao, o
vcio deve ser sanvel, bem como a convalidao no pode causar prejuzos nem Administrao
Pblica, nem a terceiros.
A princpio, so considerados sanveis os vcios de competncia e forma.
Revogao: Forma de retirada de atos administrativos vlidos, por motivo de mrito, de acordo
com a oportunidade e convenincia. Assim, o ato vlido, todos os seus efeitos foram produzidos
validamente, porm no h mais interesse pblico, a justificar a manuteno do ato.
19
Os efeitos produzidos so ex nunc, ou seja, todos os seus efeitos produzidos sero mantidos, vez
que no houve ilegalidade.
A revogao, poder ser feita de ofcio ou mediante provao, apenas pela prpria
Administrao Pblica, pois o Judicirio no pode invadir o mrito das decises administrativas.
No se admite a revogao de atos vinculados, pois esta espcie de ato aquela em que no se
admite margem de escolha, logo no h oportunidade e convenincia a ser analisado. Todavia,
existe uma exceo, que a revogao da licena para construir, que, muito embora seja
vinculado, pode ser revogado.
Alm disso, os atos consumados no podem ser revogados, pois j produziu todos os efeitos que
tinha que produzir, logo no possui efeitos futuros.
Tema 5: Licitaes
Procedimento administrativo prvio s contrataes do Poder Pblico, para garantir as finalidades
insculpidas no art. 3o da Lei n. 8666/93, quais sejam:
Seleo da proposta mais vantajosa (interesse pblico);
Garantia ao princpio da isonomia;
Desenvolvimento nacional sustentvel, finalidade esta introduzida no ano de 2010.
Princpios
Alm do dever de obedincia aos princpios constitucionais explcitos que regem o Direito
Administrativo, quais sejam, da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, no que tange ao procedimento licitatrio a Administrao Pblica dever observar
princpios especficos, os quais sero analisados abaixo.
Vinculao ao instrumento convocatrio Como regra geral, o instrumento convocatrio o
edital da licitao. Portanto, este nada mais do que a lei da licitao, logo, todas as normas
vinculam tanto os licitantes, quanto prpria administrao.
Publicidade Toda licitao pblica, logo no possvel um procedimento licitatrio
sigiloso. Contudo, em algumas situaes, a lei regulamenta outras formas, sem ser a
publicao, a fim de garantir a publicidade. Assim nem toda licitao deve ser,
obrigatorieamente, publicada em dirio oficial.
Sigilo das propostas As licitaes so pblicas, porm as propostas sero sigilosas at a data
da abertura dos envelopes em conjunto.
Julgamento objetivo No edital encontra-se determinado, de forma objetiva, como ser
escolhido o vencedor do certame. Assim, deve-se observar os tipos ou critrios de escolha,
quais sejam, menor preo, melhor tcnica e preo, melhor tcnica (produto de internet
bites por segundo) e maior lance, as quais sero tratadas nos tpicos abaixo.
20
Tipos de Licitao
Critrio de definio do vencedor do certame.
Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance
A regra que todas as licitaes sejam pautadas no tipo menor preo, todavia admite-se o uso de
melhor tcnica ou tcnica e preo para servios de natureza intelectual ou de informtica.
Modalidades licitatrias
Concorrncia
Definida em razo do valor do contrato.
Trata-se da modalidade licitatria mais ampla, de forma a ensejar uma ampla competio, utilizada
para contrataes de grande vulto.
Ela obrigatria para contrataes para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 e
para aquisio de bens e servios acima de R$ 650.000,00.
Todavia, existem situaes em que a lei exige a concorrncia, independente do valor do contrato,
so elas: contratos de concesso de servio pblico, contratos de concesso de direito real de uso,
contratos de aquisio e alienao de bens imveis (se a alienao for de bem imvel adquirido por
dao em pagamento ou deciso judicial, ela pode fazer concorrncia ou leilo), contratos de
empreitada integral e licitao internacional.
O intervalo mnimo estabelecido para as licitaes realizadas sob modalidade concorrncia de 45
dias para quelas de tipo melhor tcnica ou tcnica e preo e para os demais tipos 30 dias. Exceo
para as licitaes de empreiteada integral, cujo intervalo mnimo ser SEMPRE de 45 dias.
Tomada de Preos
Destinada aos licitantes cadastrados no rgo ou que promovam o seu cadastro e cumpram todos
os requisitos legais para o mesmo at 3 dias antes da abertura dos envelopes.
O cadastro tem durao de um ano, como se fosse uma habilitao prvia.
Apenas possvel para contrataes de obra at R$ 1.500.000,00 ou aquisio de bens ou servios
at R$ 650.000,00.
O intervalo mnimo ser, em casos de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo 30 dias,
21
demais casos 15 dias.
Convite
Contratao que mais restringe competio, vez que s participam os licitantes convidados.
Destaca-se que a lei estabelece que sero convidados no mnimo 03, salvo comprovada a restrio
de mercado.
Participam tambm os licitantes cadastrados no rgo e que manifestem seu interesse pelo menos
24 horas antes do certame.
Modalidade licitatria destinada a obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00 ou aquisio
de bens ou servios at R$ 80.000,00.
Cumpre ressaltar que o convite no possui edital, mas h carta convite, como forma de instrumento
convocatrio. Portanto no h publicao em dirio, porm h publicidade, por meio do envio da
carta convite aos convidados e posterior afixao na repartio da carta em um local visvel ao
pblico.
Outra peculiaridade do convite que, por ato devidamente justificado, possvel dispensar a
comisso de licitao, e promover o convite com apenas um servidor efetivo do rgo.
O intervalo mnimo no convite de 5 dias teis do ltimo ato de publicidade, ou seja, da entrega da
ltima carta convite.
Concurso
Definida com base no objeto do contrato.
A administrao escolhe um trabalho tcnico, cientifico ou artstico. Assim, o vencedor recebe um
prmio ou remunerao.
Diante de suas peculiaridades, a lei estabelece que o procedimento do concurso estabelecido em
regulamento prprio.
O intervalo mnimo de 45 dias. O concurso possui uma comisso especial, pois os membros no
precisam ser servidores, bastam que sejam pessoas idneas com conhecimento na rea do concurso.
Leilo
Destinada a venda de bens.
O leilo pode ser feito para alienao de bens mveis e imveis.
Quais os bens imveis que podem ser alienados por leilo? Somente aqueles adquiridos por dao
em pagamento ou mediante deciso judicial.
22
Tambm o leilo usado para alienao de bens mveis inservveis, apreendidos e penhorados.
Os imveis apenas podem ser alienados por leilo no valor de R$ 650.000,00.
Intervalo mnimo de 15 dias.
Nao h comisso licitante, pois quem faz o leiloeiro.
Vence o leilo aquele que oferecer o maior lance maior ou superior ao valor da avaliao.
Prego
Institudo pela Lei n. 10520/02, trata-se de um procedimento mais clere, destinado aquisio de
bens e servios comuns, que nada mais so do que aqueles designados no edital com expresso
usual de mercado. Por exemplo, caneta, sendo desnecessrio tratar que objeto cilndrico com
tinta. Trata-se de um leilo reverso.
No possvel fazer prego para obra.
No possui limite de valor, nem comisso de licitao, quem realiza o pregoeiro, que um
servidor responsvel por todo o procedimento licitatrio do prego. Ele pode at ter uma comisso
de apoio, mas quem responde ele.
O prego sempre do tipo menor preo.
Vence o prego aquele que oferecer o menor preo.
Intervalo mnimo de 8 dias teis.
Dispensa x Inexigibilidade
A inexigibilidade de licitao opera-se quando a competio, via procedimento licitatrio, se torna
invivel. Como exemplo, podemos citar a aquisio de bens em que h apenas um fornecedor,
sendo, desta forma, invivel a competio.
O art. 25 da Lei de Licitaes elenca trs hipteses, meramente exemplificativas, de licitaes
inexigveis, a saber:
Bem singular ou com fornecedor exclusivo;
Servios tcnicos especializados de natureza singular com profissionais de notria
especializao;
Artistas consagrados pela mdia.
Frisa-se que os mencionados incisos possuem natureza EXEMPLIFICATIVA, pois a
inexigibilidade decorre pela inviabilidade de competio.
Por fim, cumpre destacar a vedao legal de promover a inexigibilidade de licitao para
contratao de servios de divulgao e publicidade.
23
No que tange dispensa, primeiramente, esclarece-se que no existe uma lgica que abarque todas
as hipteses legais de dispensa de licitao, pois, tratam-se de situaes em que a competio
vivel, contudo, a lei dispensa.
Neste contexto, o art 17 e 24 da Lei de Licitaes, definem um rol taxativo de hipteses em que
haver a dispensa de licitao. Portanto torna-se imprescindivel a leitura dos mencionados
dispositivos legais.
Exemplos de dispensa:
Dispensa de licitao, face ao valor contratado: As contrataes de at 10% do valor do
convite no precisam de licitao. Atentar-se para o art. 24, 1 da Lei de Licitaes que
estabelece que em se tratando de contratao efetivada por uma empresa pblica,
sociedade de economia mista, agncia executiva ou consrcio publico a dispensa at
20% do valor do convite.
Dispensa de licitao em situaes de guerra ou grave perturbao da ordem.
Dispensa nas contrataes de urgncia, ou seja, so situaes em que a Administrao precisa
celebrar contrato para resolver uma situao emergencial, desde que o contrato esteja ligado
diretamente a situao de urgncia. Alm disso, o contrato celebrado no pode ultrapassar
180 dias, sendo improrrogveis.
Dispensvel a licitao quando no acudirem interessados licitao anterior, e esta no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao Pblica. Trata-se de licitao deserta.
Dispensa de licitao para as contrataes celebradas pelas organizaes sociais.
24

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Apostila Reviso Direito Administrativa para o TRE/SE

ATENO: A presente apostila um roteiro para o acompanhamento das aulas, no

Tema 1: Lei 8112/90

Aes/omisses que gerem enriquecimento ilcito art. 9 DOLO

sancionados apenas se comprovada a m-f do agente.

Dano ao errio art. 10

Multa de at 3 vezes o que

Multa de at 2 vezes o valor

Suspenso dos direitos

Suspenso dos direitos

Conforme explicado acima, a ao de improbidade administrativa possui natureza cvel, de forma a

remunerao. Ressalta-se que, diversamente do que ocorre no processo administrativo disciplinar, o

Para fins de provas objetivas, no cumpre distinguir o conceito de processo e procedimento.

desfavorecimento deliberado de particulares por:

7 A contar da cincia ou divulgao oficial do ato.

Tema 1: Princpios bsicos

discriminaes positivas so permitidas, ou seja, o que est sendo requerido torna-se

necessrio seguir a lei, sem nenhuma espcie de liberdade. J no discricionrio,

Assim, pode-se afirmar que do exerccio do PODER HIERRQUICO decorrem as

Edio de atos normativos.

A coercibilidade torna o ato obrigatrio, mesmo que o particular no concorde, caso em

Tema 3: Servios Pblicos

Principio da generalidade/universalidade O servio publica deve ser prestado ao

Princpio da modernidade/Adaptabilidade. Na lei est adaptabilidade. O estado

Principio da cortesia - o usurio deve ser tratado com respeito.

Principio da continuidade o servio deve ser prestado se forma continua.

Principio da isonomia prestado a todos sem distino em entre os usurios. A lei

Tema 4: Atos administrativos

So considerados atos da administrao: os atos privados, atos materiais e os atos polticos.

demais casos 15 dias.

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