A Grcia e a Crise do Euro:

da beira do colapso inevitvel reforma

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Ioannis N. G rigoriadis

esde que a crise financeira global se transformou na crise da dvida europeia

no final de 2009, a Grcia tem ocupado uma posio central em todas as
discusses sobre o presente e futuro da zona do Euro. Aps a descoberta das
falsas estatsticas na Grcia e o reajuste do dficit atual do pas de 6 para 15.6
por cento, a Grcia foi arrastada para o corao do turbilho poltico e econmico que tem questionado por vrias vezes a viabilidade do projeto europeu.
A dramtica revelao da triste situao econmica do pas levou ao eventual
rebaixamento dos ttulos gregos ao status de lixo e a sua sada dos mercados
financeiros. Enquanto isso, a crise teve um efeito de transbordamento e destruiu a confiana do mercado nas finanas de outros Estados membros da
zona do euro, que foram chamados coletivamente pela infeliz sigla PIIGS1.
No surpresa que os lideres de outros membros da zona do euro que tambm
tiveram severos problemas econmicos tentaram convencer a comunidade internacional que a situao deles no como a da Grcia ou ento que eles
no se tornariam a Grcia. Em abril de 2010, o governo grego apelou ao
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Unio Europeia por um pacote de
resgate. Em maio de 2012, um acordo foi assinado entre o governo grego, o
FMI, o Banco Central Europeu (BCE) e a Comisso Europeia (CE), que ficou
conhecido como troika. A Grcia receberia um emprstimo de 110 bilhes
1

PIIGS: Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha (Spain em ingls). NT: Pigs a palavra
em ingls para porcos.

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de euros ao longo de um perodo de trs anos em troca de se comprometer

com profundos cortes fiscais e uma reforma econmica compreensiva. Apesar
disso, o fracasso em atingir os objetivos econmicos com respeito ao atual
dficit e dvida pblicos levou necessidade de mais um acordo. Em outubro
de 2011 lderes europeus chegaram a um consenso sobre um segundo pacote
de resgate de 130 bilhes de euros para a Grcia que deveria, em troca, se engajar em mais medidas de austeridade fiscal e reforma que tambm incluam
cortes de 50 por cento no valor de face dos ttulos gregos detidos por investidores privados. Quando o Primeiro Ministro George Papadreou teve a ideia
de pedir um referendo sobre o ltimo acordo de resgate, isso levou a uma
reao furiosa de membros snior da zona do euro, sua resignao do cargo
e a nomeao de um governo de coalizo sob os cuidados do ex-membro da
diretoria do BCE Loukas Papademos. Papademos foi capaz de fechar o acordo
em maro de 2012. Eleies parlamentares duplas em maio e junho de 2012
aumentaram o temor de um calote e a sada da zona do Euro (Grexit). Porem
este temor foi reduzido quando em junho de 2012 as eleies parlamentares
produziram uma coalizo que declarou suas intenes em implementar os
termos do acordo. Com a diminuio do risco imediato da sada da Grcia, as
razes da crise continuaram sem serem discutidas.
Seria errado reduzir a crise grega s suas dimenses econmicas. O que
a crise econmica exps no foi s o desregramento fiscal de consecutivos
governos gregos, mas o fracasso de um modelo sociopoltico que est presente
na Grcia desde o inicio dos anos 1980. O modelo da dvida pblica para o
desenvolvimento econmico foi reforado pela entrada de bilhes em transferncias de dinheiro europeu, ajudas estruturais e subsdios. A emergncia de
um setor pblico ineficiente e inchado ocupava recursos cruciais necessrios
ao setor privado. Isto tornou a relao entre setores pblico e privado em
um terreno cheio de corrupo, nepotismo e clientelismo. A gradual perda
de competitividade da economia grega significava que um crescente nmero
de fabricas tinham que fechar ou serem realocadas no exterior. Uma srie de
desenvolvimentos favorveis como o desembolso de copiosos fundos da Unio
Europeia, o fim da Guerra Fria e as novas oportunidades de negcios no leste
e sudeste europeu, a chegada de cerca de um milho de imigrantes e a entrada
da Grcia na zona do euro atrasaram mas no conseguiram evitar o comeo
da crise. A entrada da Grcia na zona do euro implicava um compromisso
onde velhas prticas deveriam ser esquecidas, a atuao do governo deveria ser
melhorada e a competitividade econmica tinha que ser protegida por outras
formas que no a desvalorizao. Este compromisso nunca foi observado. A

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viabilidade do modelo socioeconmico chegou aos seus limites no final de

2009, mas no antes de ter dizimado a estrutura produtiva da Grcia.
Aceitar o fato que a Grcia tinha vivido muito alm de suas capacidades
foi difcil. Medidas de austeridade fiscal incluindo novos impostos e profundos
cortes nos salrios do setor pblico e penses no foram as nicas obrigaes
do governo grego emanadas dos acordos de resgate. Elas eram medidas indispensveis para evitar um calote e a sada da Grcia da zona do euro. Porm, sob
estas circunstancias, populismo e extremismo logo ganharam apelo. A receita
deles era simples: ao invs de procurar solues, culpados pelos problemas do
pas eram procurados no exterior. Acusando as instituies europeias pelo fracasso econmico e social da Grcia, insistindo que a extenso da crise foi exagerada ou que um caminho sem dores para a recuperao existia. Mas no foi
o que fez o governo do pas. Uma cultura de falta de leis que tinha se tornado
uma das caractersticas mais intrnsecas sociedade grega desde os anos 1980
contribuiu para a exploso de revoltas que deram a impresso de que a Grcia
estava se tornando ingovernvel. Enquanto a economia nacional foi pega em
um ciclo vicioso de recesso e crescente desemprego, a coeso social estava entrando em colapso e a estabilidade poltica foi colada em questo. Ao mesmo
tempo a crise reascendeu um debate de identidade que muitos pensavam que
tinha sido decidida 3 dcadas atrs. Ns fazemos parte do Ocidente era o
slogan com o qual Konstantinos Karamanlis mobilizou suporte para seu pedido de adeso Comunidade Econmica Europeia (CEE) nos anos 1970. A
famosa resposta do lder do PASOK Andreas Papandreou A Grcia pertence
aos gregos como se os dois fossem mutuamente exclusivos se tornou a
bandeira dos oponentes participao da Grcia na CEE. Enquanto o prprio
Andreas Papandreou se tornou um advogado da participao grega na CEE
quando chegou ao poder em 1981, um aumento exponencial do sentimento
anti-Ocidente e anti-europeu no contexto da crise e da emergncia de partidos
advogando a sada da Grcia da Unio europeia indicaram como o populismo
poderiam complicar a relao grega com a Unio Europeia e o Ocidente.
As ramificaes polticas desta crise eram inevitveis. O Movimento Socialista Pan-helnico (Panellinio Sosialistiko Kinima-PASOK), o partido que
tinha dominado a poltica grega desde os anos 1980 e chegou ao poder logo
antes da crise ao ganhar 43.92 por cento dos votos e uma maioria confortvel
nas eleies de outubro de 2009 caiu para 13.18 por cento na eleies de maio
de 2012 e 12.28 por cento nas de junho de 2012. O Nova Democracia (Nea
Dimokratia-ND), o partido que levou a Grcia Comunidade Econmica
Europeia em 1981 mas cujo governo entre 2004 e 2009 foi relacionado com

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a administrao das finanas pblicas mais libertina, caiu de 33.47 para 18.85
por cento, antes de subir para 29.66 nas eleies de junho de 2012. Enquanto
as pedras fundamentais do sistema poltico estavam desestabilizadas, quem
estava sendo beneficiado por esta crise?
A crise no levou reconfigurao das foras reformistas na Grcia que
estavam desigualmente distribudas pelos partidos polticos estabelecidos no
pas, mas a um aumento do extremismo poltico. Transferir a culpa dos problemas da Grcia para as instituies europeias e grandes Estados membros da
UE tem sido um tema chave entre os populistas gregos. Na viso deles, a crise
foi um projeto organizado pelos inimigos da Grcia para destruir a soberania
e independncia gregas com o apoio de alguns dos colaboradores da Grcia.
Nenhuma medida de austeridade ou reforma seriam necessrias, j que a Grcia s precisava usar seus recursos inexplorados para alcanar a recuperao
econmica e at a prosperidade. Especulaes sobre a existncia de imensos
campos de petrleo e gs natural no Leste do Mediterrneo, no litoral grego,
foram levantadas pela imprensa nacionalista e populista. Presses se acumularam em cima do governo para uma declarao unilateral por parte da Grcia
na sua Zona Economia Exclusiva (ZEE) no Leste do Mediterrneo independentemente das possveis reaes de outros Estados litorneos da regio, com
maior destaque para a Turquia. Alm disso, com o sentimento anti-germnico
em crescimento, partidos levantaram a questo de exigir da Alemanha pagamentos de reparao pela ocupao da Grcia durante a Segunda Guerra
Mundial ou a devoluo de um emprstimo que o governo grego fez com a
Alemanha Nazista.
esquerda, a Coalizo da Esquerda Radical (SYRIZA), uma aliana de
partidos radicais, viu sua porcentagem de votos crescer de 4.6 por cento nas
eleies de 2009 para 16.78 e 26.89 por cento em 2012. A popularidade da
SYRIZA cresceu de forma vertiginosa, por ser contra todas as medidas de
austeridade fiscal e reforma estrutural, e prometeu denunciar os acordos de
resgate e restaurar o status quo antes. Como seriam financiados a atual dvida
grega e os servios em dbito nunca ficou claro. Na viso deles, a Grcia foi a
vitima do capitalismo predatrio internacional e no foi responsvel por seus
prprios sofrimentos. A ameaa de um calote era visto como uma ferramenta
chave de barganha, enquanto a sada da zona do euro no era tabu. Alguns
membros da SYRZA at viam a crise da zona do euro como o prenuncio da
crise terminal do capitalismo global e uma transformao socialista, na qual a
Grcia teria um papel de vanguarda. Era esperado que a praa Syntagma em
Atenas, ponto central das demonstraes contra as medidas de austeridade e

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reforma, tivesse um papel equivalente praa Tahrir no Cairo durante a Primavera rabe.
direita, dois novos partidos buscaram representar o crescente descontentamento com o programa de ajuste fiscal e estrutural. O primeiro, os Gregos Independentes (Anexartiti Ellines) foi fundado por militantes do Nova
Democracia que eram contra a guinada moderada que o partido tomou aps
sua participao no governo de Papademos em novembro de 2011. Eles defendem uma agenda populista, nacionalista, anti-Ocidente e conseguiram 10.61
por cento dos votos em maio de 2012 e 7.51 por cento na eleies de junho
de 2012. O segundo partido, o Aurora Dourada (Chryssi Avgi) no era um
novato na poltica grega. Um dos inquestionveis partidos polticos pr-Nazi
na Europa, o Aurora Dourada saiu das distantes margens para o palco principal da poltica grega. Aumentando seus votos em vinte e quatro vezes entre
as eleies de outubro de 2009 e as de abril de 2012 e levando 6.97 em maio
de 2012 e 6.92 por cento nas eleies de junho de 2012, o Aurora Dourada
foi relacionado no s com a oposio s medidas de reforma e austeridade,
como tambm rejeio total do regime democrtico e seus valores. Partindo
de uma agenda anti-Ocidente e anti-semita, o Aurora Dourada culpou a
comunidade internacional pela crise da Grcia e usou imigrantes como bodes
expiatrios ao culp-los pelo crescente desemprego, e pelas ameaas existenciais nao grega. O partido desenvolveu suas maiores reas de influncia em
algumas das comunidades mais pobres de Atenas onde imigrantes residentes
foram acusados pela imprensa popular de aumentar as taxas de criminalidade.
Um aumento nos ataques violentos contra imigrantes por simpatizantes do
partido foi visto com indiferenas e at com certo apoio, por uma pequena,
mas crescente, parte da opinio pblica grega. Cinismo e rejeio completa ao
sistema poltico atual facilitaram o crescimento do apoio poltico a um partido
cuja legalidade, segundo a Constituio Grega se tornou uma questo altamente debatida por especialistas. A mudana na sorte do Aurora Dourada
foi ampla evidncia de que as finanas pblicas no so o nico e nem mesmo
o mais preocupante aspecto da crise grega.
O pessimismo chegou ao pico s vsperas das eleies de junho de 2012,
j que o prospecto de um parlamento dividido ou de um governo liderado
pela SYRIZA que iria denunciar os acordos de resgate, levantou temores sobre
um possvel colapso e a eventual sada da Grcia da zona do euro e at mesmo
da Unio Europeia. Ainda assim, a Nova Democracia, que at o fim de 2011
tinha sido veementemente contra as medidas de austeridade fiscal e de reforma, ganhou a maioria dos votos em uma agenda a favor dos acordos de resgate

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e formou um governo de coalizo sob seu lder Antonis Samaras com o apoio
do PASOK e DIMAR (Dimokratiki Aristera-DIMAR), que tambm deu seu
apoio aos acordos de resgate. Enquanto isso, em Bruxelas e nas capitais da
zona do euro, houve um consenso que manter a Grcia na zona do euro seria
a soluo tima para todas as partes. A incerteza da sada grega traria um medo
de contgio para a economia do euro similar ao calote do Lehman Brothers
em setembro de 2008. A ameaa de que tal desenvolvimento poderia comprometer a estabilidade da zona do euro venceu vises que argumentavam a favor
de separar a Grcia do resto da economia europia, permitindo o calote e sua
sada da zona do euro.
Quase um ano aps sua chegada ao poder, os registros sobre o governo
Samaras so mistos. Por um lado, medidas de austeridade fiscal altamente
impopulares e dolorosas foram aprovadas pelo parlamento, e isso levou a melhoras significativas nas finanas pblicas. O atual balano do dficit chegou
a 2.1 por cento do PIB nos primeiros dez meses de 2012, e um balano positivo no futuro prximo parece ser um objetivo ao alcance. Por outro lado,
reformas estruturais que eliminariam gastos pblicos ineficientes e apoiariam
a real base produtiva do pas ainda esto em suspenso. Apesar do apoio verbal
s privatizaes, nenhum grande projeto foi implementado entre junho de
2012 e janeiro de 2013. Quaisquer medidas com o objetivo de racionalizar
os gastos pblicos e de reduzir o setor pblico inchado e ineficiente do pas
foram fortemente opostas pelos sindicatos dos trabalhadores do setor pblico. Enquanto se mostrou, por exemplo, que a Grcia tinha uma das maiores
razes professor-aluno e mesmo assim um dos piores sistemas de educao do
mundo desenvolvido, nenhuma discusso foi levantada sobre como introduzir mtodos de avaliao, melhores recompensas para empregados eficientes
no setor pblico e como se livrar dos ineficientes. Ao contrrio, a discusso
estava focada em como oferecer mxima segurana de trabalho para todos e
ignorar a questo de como melhorar o desempenho. Os privilgios de trabalhadores das organizaes semipblicas que se acumularam durante os bons
velhos tempos atravs de relaes de clientelismo com o governo no foram abolidos. Apesar de repetidas garantias para a troika, levantar todas as
barreiras para a entrada em um numero de profisses fechadas se provou
impossvel. Partidos governistas estavam aparentemente atentos ao fato que a
abolio da complexa rede de relaes de clientelismo no setor pblico, que
seria um resultado inevitvel das reformas estruturais e privatizao, levaria ao
seu prprio fracasso nas urnas. Consequentemente, eles pareceram indispostas a dar seu apoio incondicional reforma estrutural, apesar disso significar

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que a distribuio dos custos do processo de ajuste seria injusto com o setor
privado. Enquanto o governo grego se empenhava em no demitir nenhum
funcionrio pblico por mais dispensvel que fosse - e evitar a racionalizao dos gastos pblicos, centenas de milhares de empregados no setor privado
perdiam seus empregos como resultado da recesso. Apesar de grandiosas declaraes sobre a eliminao da evaso de divisas, uma das questes crnicas
nas finanas pblicas gregas, pouco foi feito devido tanto falta de resoluo
poltica quanto do triste estado das autoridades fiscais gregas. Enquanto isso, a
questo chave de recapitalizao do setor bancrio grego - em certo momento
a locomotiva da economia grega, que sofreu um duro golpe devido aos cortes
impostos aos ttulos gregos - no foi abordada como um passo importante em
direo ao restabelecimento da economia grega, mas em termos de proteo
aos clientes. A demolio do estado de clientelismo improvvel de ser atingida pelos mesmos atores que contriburam para sua consolidao. Isto foi
um lembrete doloroso da complexa natureza da crise grega, assim como das
barreiras existente para a recuperao.
A ameaa da sada grega pode no estar em alta como esteve em junho
de 2012, mas ainda assim lidar com as deficincias estruturais do estado e
economia gregos imperativo para consolidar sua posio na zona do euro e
facilitar a sua recuperao econmica. O curso da recuperao grega tambm
ser afetado pelos desenvolvimentos domsticos de Estados chave na zona do
euro. A extenso da solidariedade europeia pode se manter forte e justificar a
continuao do plano de resgate, e a introduo de um equivalente ao Plano
Marshall ser instrumental para a recuperao grega. No front domstico, a
duvida sobre a permisso ou no para que estruturas corruptas, que estavam
entre os fatores que levaram crise, sobrevivam na nova era ser de crtica
importncia. Estas incluem o antigo sistema de partidos. A transformao do
Nova Democracia de um enftico partido de oposio e anti-reforma entre
2009 e 2011 para um parceiro snior pr-reforma no governo de coalizo
desde ento pode ter contribudo para a preveno da sada da Grcia da zona
do euro, mas tambm manchou a credibilidade do sistema de partidos grego.
De forma similar, a tentativa do lder do SYRIZA, Alexis Tsipras, no inicio
de 2013 de amaciar sua retrica e construir um perfil mais moderado do partido, tende a reforar a falta de confiana nos partidos polticos e apoio para
partidos anti-sistmicos, como o Aurora Dourada. Uma mudana paradigmtica necessria para mudar o foco de ateno dos clientes da ordem pr
2009 para as foras sociais e econmicas que podem se tornar as locomotivas
da recuperao grega. Esta mudana tambm ir reabilitar valores sociais que

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foram esquecidos ou manchados, como competio justa, honestidade, empreendedorismo e cidadania. Como os atuais partidos polticos se provaram
incapazes de lidar como estes novos desafios, provvel que suas administraes iro promover medidas de reforma ad hoc, o que preveniria um calote
mas fracassaria em lidar com as causas estruturais da crise. Uma agenda de
reforma formidvel e ambiciosa s pode ser promovida por novos partidos
sem os pesados fardos e hbitos do recente passado libertino. Estes partidos
poderiam dar abrigo a grupos reformistas j existentes que foram mantidos
fora da poltica ou existem de formas discrepantes dentro do atual sistema de
partidos polticos. Restaurar a confiana nos partidos ser uma grande tarefa
devido mais baixa incidncia de capital social no pas. Enquanto os custos
de ajuste so desigualmente distribudos pelos diferentes segmentos gregos,
perguntas relacionadas capacidade de absoro da economia e choque social sero centrais. O ciclo vicioso de crescente cinismo e falta de confiana
na poltica em um substancial segmento da opinio pblica grega precisa ser
tratado com cuidado, assim como a dominao de um discurso populista e
nacionalista. A introduo de um novo discurso poltico, que escape das armadilhas do excepcionalismo e vitimizao, e que no evite tratar de verdades
desconfortveis sobre as razes da crise, de importncia imensurvel. Este
discurso tambm ir levantar a questo da distribuio justa dos custos de
ajuste, destacar o potencial no realizado do pas e focar em endossar as foras
produtivas. Construir confiana essencial no s para acelerar a recuperao
grega mas tambm para a restaurao das ligaes com a comunidade europeia, e a eliminao de desafios, como o Aurora Dourada, ao seu regime
poltico democrtico.

Ioannis Grigoriadis Doutor pela Universidade de Londres. Atua como professor no Departamento de Cincia Poltica na Universidade de Bilkent, Turquia, e pesquisador pela Hellenic Foundation for European and Foreign Policy
(ELIAMEP).

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