Introduccin

La Comunidad Andina de Naciones (CAN), antiguamente llamado Pacto

Andino, es un Convenio de integracin suscrito el 26 de mayo de 1969 en
Santa Fe de Bogot entre Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, que luego
adhiri a Venezuela. Estos pases tienen como principal objetivo comn:
"alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la
integracin andina, sudamericana y latinoamericana".
Dentro del presente trabajo, hemos de desarrollar puntos Importantes que
abarcan este Convenio entre pases, ya que sta Comunidad Andina ha
pasado por diversos cambios desde que se conform hasta la actualidad, los
cuales no se deben pasar por alto, debido a que este Pacto es de Suma
importancia para el desarrollo socioeconmico de los Pases Miembros.
La CAN est compuesta por diferentes rganos e Instituciones,
el Sistema Andino de Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite
coordinar al conjunto de rganos y convenios que forman parte de
la Comunidad Andina. Los rganos de direccin y decisin son el Concejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad
Andina, integrada esta ltima por los Ministros de Comercio e Integracin. En
una reunin ampliada, la comisin puede incorporar a otros miembros.
Con este trabajo queremos dar a conocer un poco ms a fondo como est
conformada la Comunidad Andina de Naciones (CAN), cules son
sus objetivos y finalidad, en qu consiste especficamente este Pacto, se darn
a conocer la Comisin que lo dirige y la Junta que vela por el cumplimiento de
este convenio, as tambin sus Principales Estadsticas y la Participacin de
Venezuela dentro del mismo.
Marco histrico del CAN
La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica
internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y
compuesta por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin
(SAI).
Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113
millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados,
cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270 mil millones de dlares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el
desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones
de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la
cooperacin econmica y social, impulsar la participacin en el proceso de
integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de
sus habitantes
Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de
1969, cuando un grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron
el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, con el
propsito de establecer una unin aduanera en un plazo de diez aos.
A lo largo de casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por
distintas etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia
adentro, acorde con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient
hacia un esquema de regionalismo abierto.

El impulso poltico es la intervencin directa de los presidentes en la

conduccin del proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y
permiti alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena,
como la liberacin del comercio de bienes en la Subregin, la adopcin de un
arancel externo comn, la armonizacin de instrumentos
y polticas de comercio exterior y de poltica econmica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados
de los cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de
introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional
como programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el
Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y
crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI).
Las reformas programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de
lo puramente comercial y econmico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con
una Secretara General de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per).
Se formaliz tambin el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos rganos
de orientacin y direccin poltica. La Comisin comparte su facultad legislativa
con el Consejo de cancilleres y est facultada a celebrar reuniones ampliadas
con los ministros sectoriales.
1.2 QU ES LA CAN?
Es una comunidad de pases que se unieron voluntariamente con el objetivo de
alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la
integracin Andina, suramericana y latinoamericana.
Los pases que estn integrados - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- estn
unidos por el mismo pasado, una variada geografa, una gran diversidad
cultural y natural, As como por objetivos y metas comunes.Los cuatro pases
presentan una gran diversidad cultural, tnica y lingstica. Poseen riqusimas
manifestaciones folklricas y artsticas que se unen an ms.

FUNCIONAMIENTO DEL CAN

La Comunidad Andina est conformada por rganos e Instituciones que estn
articuladas en el Sistema Andino de Integracin, ms conocido como el SAI.
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir,
cada una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones especficas, por
ejemplo: el Consejo Presidencial Andino, conformado por los Presidentes de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, est a cargo de la direccin poltica de la
CAN; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la
poltica exterior de los pases andinos en asuntos relacionados con la
integracin y, de ser necesario, coordinan posiciones conjuntas en foros o
negociaciones internacionales; la Comisin, conformada por delegados
plenipotenciarios, o con plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y
evaluar la poltica de integracin en temas de comercio e inversiones y
generan normas que son obligatorio cumplimiento para los4 pases.
La CAN cuenta con una Secretara General que administra y coordina el
proceso de integracin y el Tribunal Andino de Justicia es la entidad que

controla la legalidad de los actos de todos los rganos e Instituciones y dirime

las controversias existentes entre pases, entre ciudadanos o entre pases y
ciudadanos cuando se incumplen los Acuerdos asumidos en el marco de la
Comunidad Andina.
El Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por voto
popular -5 por cada Pas Miembro- , es la instancia que representa al Pueblo;
es decir, a los Ciudadanos Andinos en general. Aqu se delibera sobre la
integracin andina y se proponen acciones normativas que fortalezcan la
integracin.
Asimismo, son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad Civil,
como el de los Pueblos Indgenas, de los Trabajadores y de los Empresarios.
La Universidad Andina Simn Bolvar, con varias sedes en la regin, es la
entidad educativa. Y, los organismos financieros son la Corporacin Andina de
Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas.

1.3 HISTORIA DE LA CAN EN EL SIGLO XXI

La Comunidad Andina es creada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena.
En 1973 Venezuela se une al Pacto Andino.
En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto
Andino aduciendo incompatibilidades econmicas.
En 1979, son creados, tras la firma de un tratado, el Tribunal Andino
de Justicia, el Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.
En 1983, entra en funcionamiento el Tribunal Andino de Justicia.
En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la poltica de cielos
abiertos e intensifican la integracin subregional.
En 1992, Per suspende temporalmente su membresa debido a su
agresivo programa de liberalizacin econmica.
En 1993, entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre
Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
En 1994, se aprueba el Arancel Externo Comn.
En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de
ese pas a la Zona Andina de Libre Comercio.
En 1998, se firma en Buenos Aires
En 2005, se incorporaron los pases del Mercosur como miembros
asociados, y recprocamente los pases de la Comunidad Andina se
incorporaron al Mercosur en igual calidad.
El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez,
anuncia el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su
retiro fueron los TLC suscritos por Per y Colombia con los Estados Unidos,
considerando a la misma Comunidad como una entidad "muerta".
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido
en Nueva York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como miembro
asociado.
En octubre de 2011, se une a la CAN como Observador Espaa.
En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los pases
del Mercosur para iniciar los protocolos de incorporacin para lograr la plena

adhesin Mercosur en cuestin de 4 aos. Bolivia intenta ser miembro del CAN
y Mercosur. Ecuador tambin est interesado en el bloque Mercosur. Es
probable que si Bolivia y Ecuador aceden a Mercosur van a tener que retirarse
del CAN.
1.4 GEOGRAFA
La Comunidad Andina ocupa aproximadamente la cuarta parte del continente
sudamericano teniendo costas en los dos ocanos, el Pacfico y el Atlntico; su
ubicacin si dividimos el continente en cuadrantes sera la del primero, es decir
en el lado izquierdo superior.
La geografa de la Comunidad Andina es diversificada, con zonas ridas
semiridas, montaosas, de planicie tropical, subtropical y templada siendo un
factor determinante en su geografa la Cordillera de los Andes.
1.5 CLIMA
El clima en la CAN vara segn la altitud y la latitud de la zona, pero podramos
decir que es predominantemente tropical, tambin posee un clima subtropical
en las costas central y sur del Pacfico, debido en parte a la influencia de la
corriente peruana o de Humboldt que proviene de los mares de la Antrtida.
El clima fro o de montaa generalmente se da a lo largo de la Cordillera de los
Andes y en los altiplanos como en la Meseta del Collao.
1.6 DEMOGRAFA
La poblacin de la CAN es de 99.539.000 habitantes, estimacin aproximada a
julio del 2009 segn la ONU.
La distribucin de la poblacin en la Comunidad Andina es muy desigual. La
concentracin de la poblacin se da en las zonas andinas en el caso de
Colombia, Ecuador y Bolivia, y en la zona costera en Per. Las zonas menos
pobladas se encuentran en la regin de las selvas.
1.6.1 ETNOGRAFA
El pueblo andino est formado por la mezcla de diversos grupos humanos
indgenas, europeos, africanos y en una mnima parte de asiticos.
Mestizos: 40%
Amerindios: 30%
Blancos: 20%
Afrodescendientes: 9%
Asiticos: 1%

1.7 OBJETIVOS DE LA CAN

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros
en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social.
Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los
habitantes de los Pases Miembros.
Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de
integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano.
Disminuir vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases
Miembros en el contexto econmico internacional.

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de

desarrollo existentes entre los Pases Miembros.
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los
habitantes de la Subregin.
1.8 AGENDA ESTRATEGIAS: Principios Orientadores
asumir con realismo y oportunidad histrica las virtudes y lmites del
proceso andino de integracin.
Preservar el patrimonio comn andino, consolidando los logros
alcanzados en cuarenta aos de integracin.
Respetar la diversidad de enfoques y visiones que constituyen el
fundamento de la coexistencia comunitaria.
Impulsar el desarrollo del mercado y del comercio andino desarrollando
nuevas oportunidades de inclusin econmica y solidaridad social.
Avanzar en la reduccin de las asimetras al interior de los Pases
Miembros mediante iniciativas que impulsen el desarrollo econmico y social.
Desarrollar el carcter integral del proceso de integracin.
Profundizar la integracin fsica y fronteriza entre los Pases Miembros.
Promover los aspectos amaznicos en el proceso de integracin andino.
Promover la participacin de la ciudadana en el proceso de integracin
Valorar y asumir la unidad en la diversidad cultural.
Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los Pases
Miembros.
Fortalecer la institucionalidad del Sistema Andino de integracin para
mejorar su coordinacin y eficiencia.
Fortalecer la cooperacin regional en temas de seguridad.
Fortalecer la poltica exterior comn.
Generar mecanismos prcticos de articulacin y convergencia
entre procesos de integracin.
1.9 SMBOLO DE LA CAN
El emblema de la Comunidad Andina fue adoptado a inicios del proceso andino
de integracin. Est compuesto de cinco elementos: 1) un semicrculo; 2) dos
columnas; 3) un canal; 4) un solo trazo o lnea que da forma a la figura; y 5)
el color dorado de la figura.
1.9.1 SU SIGNIFICADO
La interpretacin de sus creadores como las posteriores, basadas en la
cosmovisin andina, nos muestra que, efectivamente, el smbolo de la CAN es
una expresin de la identidad andina amaznica y su significado est cargado
de las mltiples races culturales. El semicrculo exterior representa el arco iris,
antiguo smbolo de alianza y paz que entre las poblaciones indgenas de los
Andes fue siempre el signo de la fertilidad. As mismo la curvatura del arco iris
significa la unin entre las esferas del mundo de arriba (Hanan Pacha)
o tiempo de la claridad (Alax Pacha), con el mundo de aqu (Kay Pacha) o
tiempo de experiencia (Akha Pacha) y, por extensin, con el mundo de abajo
(Urin Pacha o Uku Pacha) o tiempo oscuro (Mankha Pacha). El semicrculo
rodea las dos vertientes de la cordillera, que es la columna dorsal de

Sudamrica Occidental y vincula estrechamente a los pases de la Comunidad

Andina, que de esa imponente cadena de montaas recibe su nombre.
Las lneas quebradas de las dos columnas recuerdan los "andenes", takanas o
terrazas construidas para hacer posible el cultivo de la tierra, testimonio
monumental, todava intacto, del esfuerzo formidable de nuestros antepasados
para dominar la naturaleza y hacerla productiva. Es la representacin grfica
del control vertical de un mximo de pisos ecolgicos, propio de las culturas
andinas. Tambin, el smbolo de la pirmide escalonada, monumento tpico de
todas nuestras culturas ancestrales, tiene el significado que "desde aqu" se
inicia o se mide. O sea que, desde su sede, la CAN sera el centro gestor de
iniciativas de sus Pases Miembros. Las dos pirmides, una frente a la otra, una
complementndose con la otra en una oposicin que no separa, sino que ms
bien une, simboliza la paridad. Del mismo modo, esta complementariedad se
da entre el crculo y las lneas quebradas, entre la warmi o mujer y el chacha o
varn. El canal expresa el justo medio, el centro, la gua. No es la separacin
sino el puente, la transicin, la mediacin, el equilibrio, el espacio de la
reciprocidad. Tambin es el camino por donde se tiene que ir. Es el Qapac
an o camino que siguen las civilizaciones. El canal es un espacio para unir,
como el da y la noche. Es la articulacin entre el Uqhu - Pacha y el Kay Pacha, o entre el mundo invisible y el mundo visible, entre la vida y la
apariencia. Tanto el semicrculo como las columnas estn unidas en un devenir
cclico representado por el trazo de una sola lnea, que es continuo, sin inicio ni
fin, como el futuro, el presente y el pasado como partes de un solo tiempo,
como el "awpapacha", que en quechua designa por igual el pasado y el
futuro. La lnea de un solo trazo representa la armona, la unidad inseparable
de la dualidad y de la diversidad. Si se uniera a una figura igual en la parte de
abajo, se formara la chakana o cruz andina.El color dorado tiene como
significado el proceso de conocimiento, el amanecer, la accin de iluminar,
como el sol.
1.10 POLTICA ADMINISTRATIVA Y COMERCIAL
1.10.1 ORGANIZACIN DEL SAI (Sistema Andino de Integracin)
Tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s, tanto
econmicamente como en el aspecto poltico y social.
1.10.2 PRINCIPALES ORGANISMOS
Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado). Creado
en 1991.
El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema Andino de
Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de los pases miembros
del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el
resto de instituciones y rganos. Funciona como rgano intergubernamental
orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los estados
miembros. Se rene de forma ordinaria una vez al ao.
Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin,
orientar acciones en asuntos de inters de la subregin, evaluar el desarrollo
de la integracin, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y
asuntos relativos a la integracin.

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunin de

Poltica Exterior de la Comunidad).
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est conformado por
los los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los pases miembros,
por lo que funciona como rgano de tipo intergubernamental o de coordinacin.
Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la
coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten a la
subregin como en la propia poltica exterior de la organizacin internacional
como sujeto de derecho internacional. Otros rganos como la Comisin de la
Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas competencias en exterior para
sus respectivas reas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de
inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia
exterior, suscribir acuerdos con pases u organizaciones terceras, coordinar la
posicin conjunta de los pases miembros en foros y negociaciones
internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de
inters comn.
Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo).
La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Est formado
por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno
de los pases miembros. Sus funciones estn todas relacionadas con el
objetivo de libre mercado dentro de la subregin andina. A diferencia de los
rganos anteriores, en la comisin los asuntos se deciden por mayora absoluta
de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad
mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los
miembros. Dado que son slo tres los pases que forman la Comunidad Andina
al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la
Comisin adelante.
La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como
obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).
Secretara General de la CAN: su sede se encuentra en Lima (Per) y
est a cargo de un Secretario General. Fue creada en agosto de 1997 como
rgano ejecutivo y tcnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del
Acuerdo de Cartagena, que funcion entre 1969 y 1997.
Corte Andina de Justicia: se ubica en Quito (Ecuador) y es un rgano
jurisdiccional. Fue creado en 1996 y entr en funciones en 1999. Se reform en
el 2001.
Parlamento Andino: su sede se situa en Bogot (Colombia) y es el poder
legislativo de la comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979. Desde abril
de 1997, es un organismo deliberante.
El Parlamento Andino est formado por parlamentarios nacionales de cada uno
de los pases miembros, de modo que son elegidos de forma indirecta. El
Parlamento tiene funciones de tipo consultivo ms que ejecutivas, por lo que
tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente
se ubica, como se seal, en Bogot (Colombia).

Poltica exterior comn

2.1.1PRIMEROS PASOS:
El Acuerdo de Cartagena, en su parte pre ambular, subraya la voluntad de los
Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin
de una comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico,
poltico, econmico, social y cultural de los pases andinos para preservar
su soberana e independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes
andinos con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena, los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar
conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un proceso de
concertacin poltica que tuvo importantes resultados, en apoyo a la
consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se desarrollaban
en esos momentos en varios pases latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para
que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera
atribucin era la de formular la Poltica Exterior conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la
Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el
ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a
los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los
Pases Miembros.
2.1.2 CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de
integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel
mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo,
el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la
conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de
Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes
andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la
Comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la
marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las
Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del
proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del
Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter
vinculante y con el mandato de: "Formular la poltica exterior de los Pases
Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y
coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin".
En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr
definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo
Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una

agenda de poltica exterior que sirva de base para la "definicin de una poltica
exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la
Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunin del ao siguiente
en Cartagena propuls su puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y
cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia.
Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena,
norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en los principios
de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos
estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los
pases en el contexto econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi,
en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de laDecisin
458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y
comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y
reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el
grado de cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el
proceso de integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a
fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una
mayor presencia e influencia internacional y su articulacin y convergencia con
los dems procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el Caribe.
2.1.3 PRINCIPIOS DE LA PEC:
La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:
El respeto a los principios y normas del derecho internacional
consagrados en la ONU y OEA
La identidad comn andina
La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de
controversias
La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin
ciudadana y en la justicia social
La defensa y promocin de los derechos humanos
La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos
El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros
La consolidacin de la integracin latinoamericana
Sus objetivos son:
La defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los derechos
e intereses comunes
El fortalecimiento de la paz y seguridad
El incremento de la capacidad de negociacin internacional
La consolidacin y profundizacin del proceso de integracin
La integracin latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la
solidaridad de la regin
El reforzamiento del multilateralismo y la democratizacin de las
relaciones internacionales

 El desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho,

as como la promocin y el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales
La erradicacin de la pobreza extrema, el fomento de la participacin
ciudadana y el mejoramiento persistente en el nivel de vida de la
poblacin andina
La promocin del desarrollo sostenible de la Subregin y la preservacin
del medio ambiente a nivel internacional
La lucha contra el problema mundial de la droga
El combate de la corrupcin, la lucha contra el terrorismo y otras formas
de crimen organizado
Criterios de la PEC
La Poltica Exterior Comn se gua por los siguientes criterios bsicos:
Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias pasadas y
guarda coherencia con las polticas exteriores nacionales de los Pases
Miembros.
Comprende aspectos polticos, econmicos, comerciales y socio-culturales y es
la expresin de un proceso de integracin cada vez ms profundo que se
proyecta internacionalmente.
Su formulacin y ejecucin se rige por la gradualidad, integralidad y flexibilidad.
Mecanismos de la PEC
La Poltica Exterior Comn se formula y ejecuta a travs del Consejo
Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
la Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores o de Funcionarios de Alto
Nivel.
La Comisin de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la poltica
exterior comunitaria en el mbito de sus competencias, en coordinacin con el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
2.1.4 MODALIDADES DE ACCION DE LA PEC:
Las modalidades de accin comprenden la adopcin de posiciones comunes,
acciones conjuntas y voceras nicas, incluyendo la concertacin de votaciones
y candidaturas. Asimismo, comprende la coordinacin regular entre las
Misiones Diplomticas y Representaciones de los Pases Miembros ante
terceros pases y en organismos internacionales y, eventuales
representaciones diplomticas conjuntas.
Las reas de accin son la poltica, econmica y socio-cultural.
En lo poltico, estn comprendidas la unidad regional, las relaciones extra
regionales, democracia y derechos humanos, fortalecimiento del
multilateralismo, seguridad y fomento de la confianza, desarrollo
sostenible, drogas, corrupcin, terrorismo y trfico ilcito de armas.
En lo econmico, abarca la integracin regional, la promocin del libre
comercio, el acceso preferencial, la cooperacin internacional, la promocin
comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios, la inversin
extranjera, el financiamiento internacional, la propiedad intelectual, agricultura,
energa y transportes.

En lo socio-cultural, estn la identidad andina, el desarrollo social y

el patrimonio cultural Corresponde a los gobiernos de los Pases Miembros
ejecutar la Poltica Exterior Comn. El Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores establece las prioridades de la Poltica Exterior Comn y
coordina su ejecucin a travs de la Secretara Pro Tmpore del Consejo, a
cargo de la Cancillera andina del pas que ejerce la presidencia anual de la
Comunidad Andina, con el apoyo tcnico de la Secretara General.
En febrero de 2000 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
aprob, mediante la Decisin 475, la "Directiva No. 1" por la que se fijan los
criterios y pautas para la programacin y ejecucin de la PEC. En abril del
mismo ao se reglament su seguimiento a travs de la Decisin 476,
conforme a las prioridades establecidas por el Consejo. Ese seguimiento est a
cargo de un funcionario de alto nivel designado por cada Cancillera andina,
que tiene por funcin coordinar la ejecucin de las acciones y negociaciones de
la agenda de la Poltica Exterior Comn en su respectivo pas y sus labores
especficas estn determinadas por la misma Decisin.
2.1.5 QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA:
Los beneficios de la conformacin de una unin aduanera son ampliamente
reconocidos y, en el caso de la Comunidad Andina, es previsibles que stos se
repliquen. Todos ellos se resumen en lo que podra denominarse una "ganancia
de horizonte" para la actuacin de los diferentes agentes privados o pblicos,
en el circuito econmico de los pases integrantes: La Unin Aduanera significa
la existencia de un mayor tamao del mercado el comercio y los proyectos de
inversin.
Un AEC, por su condicin comunitaria, favorece la estabilidad de mediano
plazo.Se establece de manera directa una mayor disciplina en la
administracin del arancel.
La reduccin o eliminacin de diferencias arancelarias entre los pases socios
genera condiciones de competencia ms equitativas para el comercio entre
ellos.
EL ARANCEL COMUN:
El Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por
medio de la Decisin 370 de la Comisin, el 26 de noviembre de 1994, despus
de dos aos de intensa negociacin. La Decisin fue suscrita por todos los
pases excepto Per, que hasta la fecha se mantiene al margen de los
compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1 de febrero de 1995, permiti configurar una Unin
Aduanera, que implica la existencia de una zona de libre comercio entre los
pases miembros y un arancel externo comn para las importaciones
procedentes de terceros.
CARACTERSTICAS DEL AEC:
El mecanismo cuenta con una estructura escalonada de 4 niveles bsicos de
5%, 10%, 15% y 20% (Anexo 1 de la Decisin 370) y con una serie de
modalidades de diferimiento arancelario que permiten a los pases apartarse de
la estructura bsica mediante reglas establecidas en la misma Decisin.
Bolivia, en su condicin de pas mediterrneo, aplica dos niveles (Anexo 1);
Ecuador puede apartarse en cinco puntos respecto a la estructura bsica para

un grupo de 900 subpartidas (Anexo 2). Existe una Lista de Ceros (arancel 0%)
para 34 subpartidas (Anexo 3) y una Lista de Excepciones que se desmontara
gradualmente (Anexo 4), as como una Nmina de Bienes No Producidos,
subpartidas para las cuales los pases pueden reducir el arancel hasta 0% en
tanto se trate de materias primas o bienes
de capital(Resoluciones 492 y 520 de la Secretara General).
La ltima actualizacin de los anexos de la Decisin 370 est contenida en
la Decisin 465 del 25 de mayo de 1999.
Otros acuerdos, derivados de la misma Decisin 370, tienen efecto directo
sobre la poltica arancelaria comunitaria, en particular los referidos al sector
agropecuario (ver Sistema Andino de Franjas de Precios Agrcolas) y el sector
automotor (ver Convenio Automotor).
Las modalidades de diferimiento han hecho que el promedio arancelario de los
pases sea sustancialmente menor que el de la estructura bsica del AEC.
Comunidad Andina
Arancel promedio
nominal 2001
AEC (Anexo 1
13.6
D.370)
Bolivia

9.6

Colombia

11.6

Ecuador

11.2

Per (*)

11.6

Venezuela

11.9

(*) No hace parte del AEC

Tras seis aos de efectiva aplicacin del AEC, el propsito de profundizar el
proceso de integracin andino mediante la construccin de un Mercado Comn
a ms tardar el 31 de diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de
efectuar un ajuste en materia arancelaria comunitaria, teniendo en cuenta que,
en un escenario de profundizacin de las relaciones comerciales entre los
socios y con terceros pases, las imperfecciones del AEC podran comprometer
el ptimo desempeo del mecanismo y limitar un adecuado desarrollo de las
corrientes comerciales al interior de la subregin y de sta con el mundo,
menoscabando los propsitos fundamentales del mismo en la configuracin del
mercado ampliado andino.
En tal sentido, en la XIII reunin del Consejo Presidencial Andino, los jefes de
Estado dieron un mandato puntual para desarrollar un programa de trabajo
conducente al efectivo y pleno funcionamiento de la Unin Aduanera mediante
la adopcin de un nuevo AEC. Desde el seno de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena y la Secretara General, se han venido encauzando importantes
esfuerzos por alcanzar dicho propsito, cuyos resultados estn previstos para
mediados del 2002.
A travs de la Declaracin de Macchu Picchu, los presidentes de los pases
miembros de la Comunidad Andina, reunidos con motivo de la toma de
posesin del Presidente del Per, Alejandro Toledo, expresaron su "decidida
voluntad poltica para aprobar un nuevo arancel comn antes del prximo
Consejo Presidencial Andino, lo cual unido a la ejecucin de los compromisos

en materia de circulacin de personas, pasaporte andino e integracin y

desarrollo fronterizo, asegurar el establecimiento del Mercado Comn Andino
en el ao 2005".
La viabilidad de lograr la consolidacin, se fundamenta en la confluencia de
condiciones favorables, tanto en el entorno de la CAN como en el nuevo AEC
Andino. En primer lugar, existe una gran aproximacin de las polticas
arancelarias de los pases andinos, tanto en niveles como en criterios de
asignacin de aranceles. El 70% del universo arancelario tiene el mismo
arancel para Colombia, Ecuador y Venezuela y la nueva estructura del arancel
de Per es muy cercana a la que tienen los dems Pases Miembros.
En el caso particular de Per, la existencia en la actualidad de un cronograma
para la desgravacin total del comercio con los dems pases miembros hace
que la eventual adopcin adicional del AEC sea no solo ms viable, sino ms
adecuada para evitar que las diferencias en las estructuras arancelarias
coloquen al pas en una clara desventaja competitiva.
En segundo lugar, el entorno internacional se caracteriza por la existencia de
aranceles bajos en todo el hemisferio y la proliferacin de negociaciones
comerciales, especialmente en el hemisferio, que buscan una masiva reduccin
de aranceles en el mediano y largo plazo.
2.2 PROTOCOLOS
2.2.1 EL PROTOCOLO DE AREQUIPA:
Este periodo, que abarca de abril de 1978 cuando se firma el protocolo de
Arequipa hasta finales de 1983, inicia una etapa en la cual la crisis de la deuda
externa y los problemas polticos hicieron que la velocidad inicial del proceso
fuesen disminuyendo. Sin embargo, la Comisin del Acuerdo de Cartagena
mantuvo la produccin legislativa. Se di especial nfasis al montaje de todos
los programas sectoriales de desarrollo industrial. 1983 fue uno de los aos de
ms alta produccin legislativa, pero iba a ser seguido de uno de crisis
profunda: En 1984 se aprob solo una Decisin, referida al presupuesto anual
de la Junta de Acuerdo de Cartagena.
Es conveniente sealar que durante este periodo se aprob el tratado de
creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena (1979), que entr
en vigencia en 1983.
2.2.2 EL PROTOCOLO DE QUITO (mayo de 1987):
En esa oportunidad, la Comisin del Acuerdo de Cartagena negoci un paquete
de diez Decisiones, dentro de las cuales estaba la propuesta de la modificacin
del acuerdo.
El protocolo de Quito, aprobado sobre la base de la propuesta mencionada,
preserv la filosofa y los objetivos esenciales del Acuerdo de Cartagena pero
introdujo importantes modificaciones tendientes a las flexibilizacin,
complementacin y ampliacin de los mecanismos de integracin.
2.2.3 EL "NUEVO" GRUPO ANDINO:
Este periodo se caracteriza por un "cambio de piel" del Grupo Andino, que
luego de la firma del protocolo de Quito, en mayo de 1987, entro en
una dinmica integracionista cada vez ms acelerada hasta finales de 1991.

Las bases conceptuales sobre las cuales se iba a construir una accin cada
vez ms profunda en el proceso integrador quedaron establecidas en
tres documentos fundamentales: el Acta de Galpagos, el Acta de la Paz y el
Acta de Barahona.
Estas bases no fueron las mismas sobre las cuales se fundament el esquema
de integracin en la dcada de los sesenta. Los cambios ocurridos en las
economas de los Pases Andinos y las nuevas orientaciones adoptadas por los
gobiernos iban a determinar profunda modificacin en la forma de concebir la
integracin y el modo de realizarla.
2.2.4 EL ACTA DE GALPAGOS (diciembre de 1989):
La nueva orientacin del grupo Andino se vi reforzada con particular
relevancia y proyeccin hacia la insercin competitiva internacional cuando se
suscribi el Acta de Galpagos, que contena el Diseo Estratgico para la
orientacin del Grupo Andino.
El Diseo estratgico postul dos grandes objetivos para la accin del Grupo
Andino en la dcada de los noventa: a) consolidar el espacio econmico andino
y b) mejorar su articulacin con el contexto internacional y reforzar su
contribucin a la unidad latinoamericana.
2.2.5 RETIRO DE CHILE Y EL PROTOCOLO DE LIMA:
Este periodo comienza con el retiro de Chile, en octubre de 1976. De este
modo el Pacto Andino qued con la composicin que mantiene hasta el
presente; es decir, integrado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Durante este periodo se firm un protocolo modificatorio que cambi los plazos
establecidos en el acuerdo de Cartagena y en el Protocolo firmado con
Venezuela. Este periodo concluye poco antes de la firma del Protocolo de
Arequipa en abril de 1978.
2.2.6 RETIRO DE CHILE:
El 11 de septiembre de 1973 cay el gobierno democrtico del Presidente
Salvador Allende y fue Sustituido por un rgimen militar que modific
radicalmente la posicin de Chile en el rea econmica y en especial en sus
relaciones con el Grupo Andino. Muy pronto comenz un largo proceso de
negociaciones que culmin en el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena,
firmado el 5 de octubre de 1976. En l se cre una comisin especial formada
por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, por una parte, y Chile, por
otra, con el objeto de que un plazo de 24 das se acordarse un rgimen
especial y por plazo definido durante el cual esta nacin se sujetara a
los derechos y obligaciones derivados de su condicin de Pas Miembro del
Acuerdo de Cartagena. Se combina que, si no se alcanzaba ningn arreglo,
Chile se retirara del Acuerdo renunciando a todos sus derechos y obligaciones
a partir del 30 de octubre de 1976. La salida de Chile del Grupo Andino signific
un duro retroceso. Muchos aos despus, en la ciudad de sucre, los
presidentes andinos plantearan la idea de la conformacin de un espacio
sudamericano de integracin cuya base sera la Zona de Libre Comercio entre
el MERCOSUR y la Comunidad Andina.
2.2.7 PROTOCOLO DE LIMA (octubre de 1976):

En la misma fecha en que Chile se retir Andino, Bolivia, Colombia, Ecuador,

Per y Venezuela aprobaron el Protocolo de Lima, que modific los plazos
establecidos en el Protocolo firmado con Venezuela y que introdujo nuevas
flexibilidades al cronograma propuesto inicialmente, producto de la coyuntura
que atravesaban los Pases Miembros y del reciente retir de Chile.
Este protocolo estableci una ampliacin de tres aos de los plazos previstos
en el Acuerdo para el cumplimiento del Programa de Liberacin y del AEC, y
estableci que a ms tardar el 31 de diciembre de 1978 se aprobara el AEC. El
31 de diciembre de 1979, los Pases Miembros comenzaran el proceso de
aproximacin al AEC de los gravmenes aplicables en
sus aranceles nacionales a las importaciones de producto no originario de la
subregin en forma anual, automtica y lineal, de modo que quedase en plena
vigencia en 31 de diciembre de 1983 en Colombia, Per y Venezuela y el 31 de
diciembre de 1988 en Bolivia y Ecuador.
Colombia, Per y Venezuela eliminarn el 31 de diciembre de 1977 los
gravmenes aplicables a las importaciones originarias de Bolivia y Ecuador. Se
estableca que, aunque el Programa de Liberacin deba concluir el 31 de
diciembre de 1980, la comisin podra incluir en los programas sectoriales
de desarrollo industrial programas de liberacin cuyo plazo excediese el 31 de
diciembre de 1982, estableciendo en tal caso, a favor de Bolivia y Ecuador,
plazos adicionales a los de los dems Pases Miembros.
2.2.8 COMIENZOS DEL PROCESO:
Este periodo, que abarca desde la creacin del Pacto Andino en mayo de 1969
hasta febrero 1973 fecha de ingreso de Venezuela se caracteriz por
un trabajo sistemtico de la Comisin y de la junta del Acuerdo de Cartagena
para poner en marcha el tratado recin firmado en los diferentes campos
de accin del proceso de integracin subregional.
2.2.9 EL INGRESO DE VENEZUELA:
Este periodo que abarca desde el momento en que Venezuela ingresa
oficialmente al Grupo Andino en febrero de 1973 hasta el momento en que
Chile se retira de el en octubre de 1976 estuvo asignado por el esfuerzo de la
Comisin y de la junta del Acuerdo de Cartagena para absorber estos dos
cambios fundamentales en la composicin del Pacto. En 1973 culminaba el
proceso de negociaciones para el ingreso de Venezuela y prcticamente
comenzaba el retiro de Chile.
2.2.10 PARTICIPACIN DE VENEZUELA:
Las negociaciones entre el Grupo Andino y Venezuela terminaron en febrero de
1973. Se estipul que dentro de los ciento veinte das siguientes a la fecha en
que Venezuela depositase en la Secretara de la Comisin el instrumento de su
adhesin de Acuerdo de Cartagena, procedera a eliminar totalmente de
gravmenes y restricciones la importacin de una serie de productos originarios
del Grupo Andino, tomara como punto de partida para el cumplimiento del
Programa de Liberacin el nivel alcanzado en la fecha indicada por Colombia,
Chile y Per y eliminara los gravmenes mediante reducciones anuales de un
10% del punto inicial de desgravacin, hasta llegar a la liberacin total el 31 de
diciembre de 1980. Venezuela estara equipada con Colombia, Chile, y Per y
tendra los mismos derechos y obligaciones que ellos.

Venezuela iniciar el proceso de aproximacin al AEMC el 31 de diciembre de

1973 y lo cumplira en forma anual, lineal y automtica, de modo que quedase
en plena ejecucin el 31 de diciembre de 1975.
Se previ que la participacin de Venezuela en la programacin metalmecnica
no podra afectar la eficacia de las asignaciones hechas a Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador y Per y Venezuela procurara no alentar la produccin en su
territorio de estos productos asignados.
La corporacin Andina de Fomento (CAF), institucin financiera de integracin
andina que cumple las funciones de banco de desarrollo, banco de inversiones,
banco de comercio y agencia de promocin econmica- financiera.
En Convenio Andrs Bello, creado para preservar la identidad cultural andina y
realizar esfuerzos conjuntos a travs de la educacin, la ciencia y la cultura. Lo
integran los cinco Pases andinos, adems de Chile, Espaa y Panam, el
Instituto Internacional de Integracin y el Instituto de Transferencias de
Tecnologas Apropiadas.
El Convenio Hiplito Unanue, suscrito con el objeto de
efectuar acciones coordinadas para resolver los problemas de salud vinculados
con las enfermedades transmisibles y las migraciones poblacionales en zonas
fronterizas, la desnutricin materno-infantil.
El Convenio Simn Rodrguez, suscrito con el objeto de adoptar estrategias y
planes de accin que busquen el mejoramiento integral de las condiciones de
vida y de trabajo en los Pases Miembros.
La Asociacin de Empresas Estatales de Telecomunicaciones del Acuerdo
Subregional Andino (ASETA), cuya finalidad es estudiar promover y
recomendar a sus miembros acuerdos y medidas especficas con el objeto de
lograr una amplia cooperacin y entendimiento para facilitar el desarrollo y la
mejor utilizacin de los medios y servicios de telecomunicaciones a favor de la
Integracin Andina.
El Fondo Andino de Reservas, que tuvo como propsito apoyar las balanzas de
pago de los Pases Miembros, contribuir a la armonizacin de
las polticas cambiarias, monetarias y financieras y mejorar la liquidez de las
inversiones de reservas internacionales efectuadas por los Pases Miembros.
El Tribunal Andino de Justicia, rgano jurisdiccional del Grupo Andino que
asegura la aplicacin del ordenamiento jurdico y su interpretacin uniforme y
dirime las controversias que surjan de su aplicacin con total independencias
de los gobiernos y dems rganos del Acuerdo.
El Parlamento Andino, que es el rgano comn deliberante del proceso de
integracin. Tiene atribuciones para examinar la marcha del proceso de
integracin, mantener relaciones de cooperacin con los pases Miembros,
proponer medidas que coadyuven a la aproximacin de las legislaciones y
emitir decisiones o recomendaciones sobre la marcha del proceso de
integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que tiene la
atribucin de orientar y coordinar la accin de los diversos rganos
del Sistema Andino de Integracin, contribuir a la formulacin de
la poltica general del proceso de integracin y determinar los medios para la
ejecucin de las acciones de la poltica exterior conjunta.

El Instituto Laboral Andino, rgano dependiente del Concejo Consultivo Laboral

Andino cuya finalidad es desarrollar programas de capacitacin, investigacin y
asesora del Consejo Consultivo y de las centrales sindicales de los Pases
Miembros.
2.3 LA EVOLUCION LEGISLATIVA:
No sera posible comprender a la Comunidad Andina de hoy sin considerar que
es el resultado de un desarrollo de tres dcadas en las cuales, como en todo
proceso social, ha habido momentos de avance y estancamiento debido a las
circunstancias polticas y econmicas que han atravesado los Pases
Miembros.
Hemos intentado periodizar esta historia de treinta aos recogiendo los
momentos de inflexin ms importantes que han experimentado
la Comunidad Andina. Un primer periodo abarca desde su nacimiento (1969)
hasta la firma del Protocolo de Quito (1987).
Como se ver, este fue un momento de avance inicial y posterior
estancamiento. El siguiente periodo es de recuperacin y avance dinmico. Sin
temor a equivocarnos podemos afirmar que es el momento de mayor
dinamismo del Grupo Andino y el ms rico de su historia. Esta etapa culmina
con la Reunin Presidencial de Barahona (1991). Luego se inicia un periodo
que hemos caracterizado para alcanzar la plena conformacin de la zona de
libre Comercio de Sucre (firmado en Quito en 1997) la recientemente creada
Comunidad Andina entra en una nueva etapa; la construccin de
un Mercado Comn.
2.3.1 GENESIS, AUGE Y ESTANCAMIENTO:
El Acuerdo de Cartagena fue suscrito por los delegados planipotenciaros de
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, luego de un proceso de
negociaciones que comenz con las Declaraciones de Bogot. As nace uno de
los procesos de integracin ms estructurados de Amrica y de todo el mundo
en desarrollo.
2.4 LAS BASES INSTITUCIONALES:
Con la firma del Acuerdo de Cartagena se crearon las bases institucionales de
la Integracin Andina. Sus rganos principales fueron:
La Comisin del Acuerdo de Cartagena, rgano mximo del Acuerdo, que
decide sobre las normas indispensables para su ejecucin, permite
la coordinacin de los planes de desarrollo y la armonizacin de las polticas
econmicas de los planes Andinos y vela por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del Acuerdo.
La Junta del Acuerdo de Cartagena, que ejerca funciones de proposicin y
ejecucin. Se cre para establecer un sistema de equilibrio institucional que
armoniza los interesas de los pases Miembros y de la Subregin en su
conjunto. Vela por la aplicacin del Acuerdo y por el cumplimiento de las
decisiones y mandatos de la comisin. Los miembros de la junta no
representaban a ningn pas: actuaban nicamente en funcin de los intereses
de la subregin y no solicitaban instrucciones a ningn gobierno, entidad
nacional o internacional.

El Acuerdo de Cartagena previ, asimismo, la formacin de un Comit

Consultivo y de un Comit Asesor Econmico y Social como rganos auxiliares.
Inmediatamente despus de su creacin, la Comisin del Acuerdo de
Cartagena comenz un proceso de institucionalizacin del Grupo Andino,
acordando decisiones sobre aspectos tales como la adopcin del nombre
Acuerdo de Cartagena, la delegacin de Ministros de Relaciones Exteriores del
Grupo Andino, cuya primera atribucin era la de formular la Poltica Exterior
conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la
Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el
ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a
los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los
Pases Miembros.
2.4.1 CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de
integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel
mecanismo del Concejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo,
el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la
conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de
Apoyo de Lima.
En el manifiesto de Cartagena de Indias aprobado en 1989, los Presidentes
andinos encargaron al Concejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la
comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la
marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las
Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del
proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del
Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter
vinculante y con el mandato de "Formular la poltica exterior de los Pases
Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y
coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin.
El Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la
Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Concejo Presidencial
Andino celebrado en Guayaquil, los jefes de Estado instruyeron al Concejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de
poltica exterior que sirva de base para la "definicin de una poltica exterior y
una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la Comunidad Andina
en el contexto internacional". La reunin del ao siguiente en Cartagena
propuls su puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y

cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia.

Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena,
norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en
los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre
cuyos objetivos estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la
posicin de los pases en el contexto econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi,
en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin
458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y
comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y
reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el
grado de cooperacin Poltica Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la
identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor
presencia internacional y su articulacin y convergencia con los dems
procesos de integracin existente en Amrica Latina y el Caribe.
Mejora sustancialmente el poder de negociacin para la CAN as como
la imagen y presencia Internacional de la subregin.
Favorece la credibilidad econmica y poltica de los Pases Miembros.
Se facilita la aplicacin de otras normas de ndole que se relacionan con la
poltica arancelaria.
2.4.2 EL ACTA DE BARAHONA (diciembre de 1991):
El VI Concejo Presidencial Andino decidi un programa concreto para la
conformacin de la Zona de libre Comercio y la adopcin del AEC, estableci
lineamientos especficos para el relacionamiento exterior del Grupo Andino y
traz directrices especficas para la transformacin del Grupo Andino.
2.4.3 SUSPENSIN TEMPORAL DE PERU:
Luego de la firma del Acta de Barahona hubo tres elementos que condicionaron
la posicin de Per en el Grupo Andino; la participacin en la zona Libre
Comercio, La discusin del AEC y la suspensin de relaciones entre Venezuela
y Per a raz de los acontecimientos del 5 de abril de 1992 en Per en los
cules se disolvieron el Parlamento y la Corte Suprema de Justicia.
Esta crisis tuvo su expresin ms acabada en el periodo de sesiones de la
Comisin del Acuerdo de Cartagena celebradas el 25 de agosto de 1992 en el
cual se aprobaron las decisiones 321 suspensin temporal de Per, 322
Relaciones Comerciales con pases de ALADI, Centroamrica y el Caribe, 323
Comisin de Alto Nivel sobre Competencias 324 Arancel Externo Comn,
Programa de Liberacin e Incentivos a las exportaciones intrasubregionales y
325 Reestructuracin de la Junta del Acuerdo de Cartagena.
2.4.4 LA PARTICIPACIN DE PERU EN EL GRUPO ANDINO:
La participacin de Per en el Grupo Andino, especficamente en la Zona de
Libre Comercio y en el Arancel Externo Comn, fue uno de los aspectos de
Libre Comercio y en el Arancel Externo Comn, fue uno de los aspectos ms
difciles de resolver en el seno del Grupo Andino. Su participacin en la Zona
de Libre Comercio fue resuelta con el Protocolo de Sucre, en 1997 y el AEC
an est en proceso de consolidacin.
2.4.5 LA DECISIN 353:

En abril de 1994, la comisin del Acuerdo de Cartagena adopt la Decisin 353

participacin de Per en el Grupo Andino, en la cual se estableci que Per en
el Grupo Andino, en la cual se estableci que Per reasumir su plena
participacin en lo relativo a la adopcin de decisiones sobre armonizaciones
de polticas macroeconmicas y sobre negociaciones comerciales conjuntas
con terceros pases pero que podran mantener niveles arancelarios del 15 y
25% y que conservara una condicin equivalente a la de observador en las
reuniones de la Comisin que se llevasen a cabo para tratar materias
relacionadas con el AEC que dio origen a la Decisin 335, se encontraban con
niveles arancelarios de 0% y 5%, y el 31 de diciembre de 1994 aquellas que se
encontraban con un nivel arancelario del 10%. Esta decisin no fue ejecutada y
ms tarde la decisin 387 tuvo un importante retroceso en esta materia.
2.4.6 LA DECISIN 377:
Posteriormente, con el objeto de permitir la plena incorporacin de Per a la
Zona de libre Comercio, los Pases Miembros se comprometieron a adoptar
antes del 31 de enero de 1996 un sistema de derechos correctivos dirigidos a
resolver las distorsiones que afectan al comercio intrasubregional derivadas de
la aplicacin de distintos aranceles externos, reforzar las normas generales
para la calificacin del origen de las mercaderas y de los procedimientos para
fijar requisitos especficos de origen (REO) as como los sectores objeto de su
aplicacin, eliminar las subvenciones intrasubregionales y no aplicar beneficios
derivados del Programa de Liberacin por las exportaciones de productos
provenientes de zonas francas. Por su parte el Per se comprometa a tomar
una decisin definitiva sobre su reincorporacin plana a la zona de Libre
Comercio al 31 de enero de 1996 o antes, en funcin del cumplimiento de los
compromisos sealados.
2.4.7 EL ACTA DE GUAYAQUIL (abril de 1998):
El X Consejo Presidencial Andino examin la evolucin del proceso de
integracin Andino desde la anterior Reunin Cumbre y acord un conjunto de
directivos para orientar la marcha del proceso.
Al manifestar su complacencia por la puesta en vigencia del Protocolo de
Trujillo que estableci el Sistema Andino de Integracin resalt el grado de
flexibilidad y compromiso de los Pases Miembros para llegar a un acuerdo
sobre la Zona Andina de Libre Comercio que di un nuevo impulso y vitalidad a
la marcha del proceso de integracin.
Asimismo destac el positivo comportamiento de los
principales indicadores econmicos de la subregin particularmente en lo
referido a l crecimiento del Comercio intrasubregional; el
importante volumen de operaciones aprobadas por la Corporacin Andina de
Fomento y la Capacidad de operaciones aprobadas por la Corporacin Andina
de Fomento y la Capacidad de operaciones aprobadas por la Corporacin
Andina de Fomento y la capacidad y solvencia financiera alcanzada por el
Fondo Latinoamericano de Reservas. Resalt tambin la labor del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina en su funcin de vigilancia de cumplimiento
de las obligaciones comunitarias y el papel del Parlamento Andino como
vehculo fundamental para propiciar en el campo poltico la integracin de los
pueblos andinos.

2.5 DESAFOS QUE PRESENTA LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

Existen nuevos desafos, correlacionados con la nueva coyuntura regional, los
cuales se encuentran vinculados a la "Nueva Visin Estratgica Andina" que los
pases de la CAN estn diseando:
Desarrollo fronterizo: Si bien las zonas fronterizas andinas han ganado
recientemente alguna visibilidad, sta ha sido ms bien problemtica y, si se
quiere, negativa ya que todava existen problemas limtrofes.
Los casos puntuales son el histrico conflicto hasta hoy en da entre Bolivia,
Per y Chile con respecto a la salida al mar de Bolivia.
Asimismo, las zonas fronterizas andinas se han convertido en territorios
estratgicos en disputa por parte de redes criminales transnacionales, como
narcotraficantes o de grupos armados insurgentes, como las FARC o Sendero
Luminoso, que articulan a distintos sectores de cada uno de los pases a flujos
ilegales, como sucede con el trfico de drogas, de precursores qumicos y
dineros ilegales, de armas, explosivos, gasolina, etc. Todo ello genera
repercusiones negativas entre los pases andinos ya afectados por las difciles
coyunturas, y da lugar a mayores tensiones entre sus gobiernos.
Por ello, el desafo en este sentido de CAN es dar nfasis al fortalecimiento de
las capacidades de los gobiernos locales y regionales de frontera; as como la
elaboracin de planes para las zonas de integracin fronteriza.
Medio ambiente: Frente a los grandes desafos que plantea hoy en da
el calentamiento global a nivel global, la CAN buscar apoyar determinadas
iniciativas para enfrentar los efectos del cambio climtico y para promover
la gestin sostenible de la biodiversidad y el agua.
Desarrollo social: La agenda social cubre temas tales como la educacin,
la cultura, la formacin profesional, la salud, la ciencia y las tecnologas,
el desarrollo sostenible, el medio ambiente y la prevencin de catstrofes. La
Declaracin de Machu Picchu sobre la democracia, los derechos de los
pueblos indgenas y la lucha contra la pobreza apunta a aumentar la
participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin andina, aunque
no deja de ser todava un desafo ms bien al interior de los Estados.
Cumplimiento del Arancel Externo Comn: Si bien el AEC existe y se extendi,
ninguno de los pases miembros lo cumple al da de hoy. Este arancel sigue
siendo una de las reas de gran desafo para quienes dictan las polticas
comerciales de los pases andinos.
Seguridad: Esta relacionado bsicamente con el combate al trfico ilcito de
drogas y a fortalecer la lucha contra la corrupcin. La cooperacin en materia
policial y judicial, la libre circulacin de bienes y personas y la mejora de las
infraestructuras constituyen objetivos profundamente importantes para la
agenda.
Polticas diferentes: El gran problema de CAN, que elaborar ms
profundamente en mi conclusin, es el simple hecho de que, dejando de lado
su aspecto comercial y econmico de la integracin, sus pases miembros no
cuentan a nivel local y menos entre los gobiernos centrales con percepciones

similares sobre su futuro ni comparten visiones estatales sobre

la direccin socioeconmica o poltica. La apreciacin que tienen los gobiernos
actuales de la dinmica nacional, regional, hemisfrica o global es distinta y sus
polticas internas e internacionales apuntan en direcciones opuestas.
El ambicioso objetivo de implementar una poltica exterior comn data de 1998,
apuntando a adoptar posiciones comunes, e incluso a armonizar las polticas
extranjeras. Aunque la realidad es que no se han logrado resultados concretos
hasta el momento. Por ejemplo, Colombia fue la nica que apoy
la accin militar de Estados Unidos en Irak a partir de febrero de 2003.
Pugna de polticas comerciales que responden a diferentes polticas
ideolgicas respecto de actores exgenos a CAN: Existen procesos
de negociacin que generan profundas diferencias entre los Mandatarios de los
distintos pases miembros. Uno de los ejemplos es con respecto a las
negociaciones llevadas a cabo con la Unin Europea y al Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos, las cuales fragmenta claramente las opiniones
de los presidentes de Ecuador y Bolivia por un lado y los de Colombia y Per
por el otro. Los principales componentes que generan discrepancias son la
disminucin de aranceles, tratamientos de inversin
extranjera, propiedad intelectual y compras pblicas.
Rafael Correa, presidente de Ecuador, sostuvo y sostiene que las presentes
negociaciones no tienen que ser un Tratado de Libre Comercio, sino ms bien
de un acuerdo de asociacin que tiene tres pilares como poltico, cooperacin
para el desarrollo y comercial.
De hecho, la CAN vivi una crisis profunda a partir de abril de 2006 cuando
Venezuela se separ del bloque, motivada por el acuerdo de libre comercio
firmado entre Per y Estados Unidos. Por su parte, el presidente de Bolivia,
Evo Morales, asegur que "jams firmara un TLC" con ese pas, alegando que
el libre comercio no slo afectara a los pequeos productores sino tambin a
los grandes.
En cambio, Uribe y Garca si apoyan las negociaciones con la UE y
los Tratados de Libre Comercio (TLC), sobre todo para abrir mercados y
aumentar las exportaciones. Es importante resaltar que el apoyo de la Unin
Europea a los pases andinos representa anualmente cerca de 150 millones de
euros.

2.6 DERECHOS DEL CIUDADANO ANDINO

Los ciudadanos andinos tienen derecho a no ser discriminados por
motivo de su nacionalidad en todo el territorio andino.
Los ciudadanos andinos que se encuentren en un territorio en el que su
pas de origen no tenga Representacin, tienen derecho a acogerse a la
proteccin de las autoridades diplomticas o consulares de cualquier otro Pas
Miembro de la Comunidad Andina.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a movilizarse libremente en la
Subregin, en calidad de turistas, trabajadores, prestadores de servicios o
inversionistas subregionales.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a elegir y a ser elegidos
Parlamentarios Andinos, y a la participacin plena en el proceso de integracin.

Los ciudadanos andinos tienen derecho a acceder a

la informacin generada en el marco del proceso de integracin.

Los ciudadanos andinos tienen derecho a pedir el pronunciamiento o

accin de los rganos de la Comunidad Andina en los asuntos relativos a la
integracin andina que sean de su inters.
Los ciudadanos nacionales de un pas andino tienen derecho a circular
libremente, a no ser discriminados y a permanecer en cualquier otro Pas
Miembro de la CAN con fines laborales bajo relacin de dependencia.
Los trabajadores migrantes andinos y sus beneficiarios tienen derecho a
recibir igual trato que los nacionales del Pas Miembro de su residencia en
todas las prestaciones de seguridad social.
Todos los trabajadores en la Subregin tienen derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio
de sus facultades fsicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y
bienestar.

Los Pueblos Indgenas y comunidades afrodescendientes, adems de

los derechos humanos que poseen sus miembros como ciudadanos a ttulo
individual, gozan como grupos humanos de raz ancestral conforme a las
legislaciones nacionales y a los compromisos internacionales de derechos
colectivos, cuyo ejercicio en comn promueve su continuidad histrica, la
preservacin de su identidad y su desarrollo futuro.

Los Pueblos Indgenas y las comunidades afroamericanas o locales

tienen derecho a que se salvaguarde, respete y a decidir sobre sus
conocimientos tradicionales colectivos.
Los Pueblos Indgenas de la Subregin tienen derecho a ser
representados y a participar, a travs de sus representantes, en la formulacin
de las iniciativas, polticas, normas y acciones que se adopten en la Comunidad
Andina en sus mbitos econmico, social, cultural y poltico.
La Comunidad Andina reconoce a los habitantes de la Subregin el
derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental.

La Comunidad Andina reconoce el derecho de toda persona y de

las sociedades a un medio ambiente sano, as como a la proteccin de la vida y
salud de los animales y los vegetales.
La Comunidad Andina reconoce el derecho a que los plaguicidas de uso
agrcola que se produzcan o comercialicen en la Subregin cumplan altos
estndares de proteccin al medio ambiente, de conformidad con los requisitos
y procedimientos previstos en la normativa comunitaria andina.
La Comunidad Andina reconoce el derecho a la proteccin de todo
material de naturaleza biolgica que contenga
informacin gentica de valor o utilidad real (recursos genticos) o de los
cuales los Pases Miembros son pases de origen, a sus productos derivados, a
sus componentes intangibles y a los recursos genticos de las especies
migratorias que por causas naturales se encuentren en el territorio de los
Pases Miembros.

En su condicin de consumidores, en determinados supuestos, los

ciudadanos andinos tienen derecho a que el comercio sea vlidamente
restringido, cuando el producto no cumpla con razonables estndares de
seguridad y calidad.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a acceder a informacin clara,
precisa y cierta sobre la naturaleza y caractersticas de determinado bien, as
como a las respectivas instrucciones de uso y manejo, de ser necesario.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a que los proveedores compitan
entre s por su preferencia, dentro de un mercado eficiente que fomente
la oferta de bienes y servicios al menor precio posible.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a acceder a un servicio de
telecomunicaciones eficiente, caracterizado por precios razonables, facturacin
oportuna y privacidad, as como por la libre competencia entre proveedores.
Los consumidores de la Subregin tienen derecho a ser representados y
participar, a travs de sus representantes, en los procesos de concertacin
social y de toma de decisiones de la integracin subregional en las reas de su
inters.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a viajar libremente por la
Subregin y a no ser discriminados por razn de su nacionalidad.
Los pasajeros de transporte pblico terrestre internacional en la
Subregin tienen derecho a recibir auxilio, asistencia y compensacin en caso
de accidentes; a ser indemnizados por daos causados por el transportista; a
ser asegurados; y a transportar su equipaje, de conformidad con la normativa
comunitaria
Los pasajeros de transporte areo tienen derecho a ser informados,
asistidos, compensados por interrupciones y demoras, a transportar su
equipaje y a que se les provea de servicios e instalaciones adecuadas en los
aeropuertos, de conformidad con la normativa comunitaria.
Todo ciudadano andino que viaje fuera de la Subregin y se encuentre
en el territorio de un tercer Estado, o en una localidad en la que su pas de
origen no tenga Representacin, tiene derecho a acogerse a la proteccin de
las autoridades diplomticas o consulares de cualquier otro Pas Miembro de la
CAN.
Los creadores literarios, artsticos y cientficos tienen en todo el territorio
andino el derecho a divulgar, reivindicar la paternidad y a la integridad de sus
obras as como el derecho exclusivo de realizar, autorizar o prohibir
su reproduccin, distribucin pblica, importacin y transformacin.
Los inventores y creadores industriales gozan en todo el territorio
subregional andino del derecho a ser reconocidos como tales por sus
invenciones y creaciones de uso industrial y a patentar o protegerlas con el
objeto de utilizarlas industrial y comercialmente en forma exclusiva o autorizar
su explotacin a terceros.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a la identificacin, registro,
proteccin, conservacin, vigilancia, restitucin y repatriacin de los bienes que
integran su patrimonio cultural.

Las empresas instaladas o que se instalen en cualquier Pas Miembro

de la Comunidad Andina tienen derecho a desarrollar su objeto social en
iguales condiciones que las empresas nacionales o de terceros pases.
Los servicios y los prestadores de servicios de los Pases Miembros
tienen derecho a que no se les aplique obstculos o restricciones injustificados,
y a gozar, en el territorio de otro Pas Miembro, de un tratamiento no menos
favorable que el que se concede a los servicios o prestadores de servicios
similares nacionales.
Todas las mercancas producidas en la Subregin andina estn libres del
pago de aranceles y de gravmenes y no pueden ser sometidas a
restricciones; gozan, adems, en el territorio de otro pas andino, de un
tratamiento no menos favorable que el que se aplica a los productos similares
nacionales.
Las empresas que produzcan o comercialicen bienes en la Subregin
tienen derecho a beneficiarse de los regmenes comunes y armonizados que
otorgan previsibilidad y seguridad jurdica a las transacciones comerciales
andinas.

Los empresarios de la Subregin tienen derecho a ser representados y

participar a travs de sus representantes en la formulacin de las iniciativas,
polticas, normas y acciones que se adopten en la Comunidad Andina.

Cualquier persona que considere que un derecho andino le ha sido

vulnerado por una medida o prctica de un Pas Miembro, puede acudir a la
Secretara General y al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
JURISPRUDENCIA:
El reflejo de la jurisprudencia europea en los fallos del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina: aspectos tericos y pragmticos Ricardo Vigil Toledo3
Barcelona, Universitat Pompeu Fabra, 10 de Febrer de 2011 En los diversos
procesos ventilados ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
(TJCA) se han recogido de manera uniforme los principios de supremaca del
derecho comunitario, de su efecto directo y de la aplicacin inmediata de la
norma supranacional, consagrados en las sentencias Van Gend & Loos (1963),
Flaminio Costa (1964) y Simmenthal del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (TJUE), que describen la naturaleza de la integracin europea. Como
se sabe estas magnficas construcciones jurisprudenciales que definieron la
naturaleza jurdica de las normas comunitarias frente a la legislacin nacional o
domstica de los Pases Miembros fueron fruto de remisiones para
interpretaciones prejudiciales de distintos tribunales nacionales de la Unin
Europea. En el caso de Van Gend & Loos fue por parte de la Administracin
Tributaria neerlandesa, en el de Flaminio Costa por el judice conciliatore de
Miln y en el de Francovich por la Pretura de Vicenza (Italia). Todos ellos
constituyen los pilares fundamentales de su derecho comunitario y son tambin
el fruto de una admirable suerte de simbiosis entre los principios que sustentan
los sistemas anglosajn y el romano civilista, al haber sentado
jurisprudencialmente, por la va pretoriana, normas de efectos incontrastables
que se aplican en todo el territorio de la Unin Europea de manera uniforme

con la misma fuerza, como si estuvieran consignadas en la misma letra del

tratado de creacin de la Unin. Otra admirable creacin jurisprudencial del
Tribunal Europeo fue consagrar el principio de la responsabilidad del Estado
por daos causados a los particulares como consecuencia de una violacin del
derecho comunitario. Este principio sentado en la famosa sentencia
Francovich de 19 de Noviembre de 1991 (C-6 y 9/90) fue oportunamente
recogido en el artculo 31 del Tratado del Tribunal Andino. En la Comunidad
Andina se opt por el modelo europeo. De ah que la estructura y las
atribuciones del TJCA guarden tanta semejanza con las del TJUE; y ello explica
tambin que se siga de cerca el desarrollo de su jurisprudencia y que exista
una relacin mutua de cooperacin entre ambos rganos jurisdiccionales, pues
finalmente, la naturaleza y las caractersticas del Derecho comunitario andino
son idnticas al Derecho de la Unin Europea, en lo fundamental. En la
Sentencia de 3 de diciembre de 19874 , emitida por el TJCA, puede leerse: En
cuanto a los mtodos de interpretacin que debe utilizar el Tribunal, ha de
tenerse presente la realidad y caractersticas esenciales del nuevo Derecho de
la Integracin y la importante contribucin que en esta materia tiene ya
acumulada la experiencia europea, sobre todo por el 3 Presidente del Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina 4 Proceso 1-IP-87, asunto Aktiebolaget
VOLVO, G.O.A.C. N 28, de 15 de febrero de 1988. 2 aporte de la
jurisprudencia de la Corte de Justicia, Tribunal nico de las Comunidades
Europeas, en la aplicacin de este Derecho, que se est haciendo
constantemente en beneficio de la construccin comunitaria, sin perder de vista
el fin permanente de la norma. Esta inspiracin en el sistema europeo, por lo
dems, no se traduce en una importacin irreflexiva de principios y tcnicas
jurdicas, manteniendo el Tribunal como propios del sistema andino rasgos
ajenos a los configurados por el Tribunal europeo de Justicia5 . En palabras de
Ricardo Alonso Garca no slo la experiencia europea puede y debe servir
para consolidar e intensificar los sistemas de integracin en Latinoamrica.
Antes al contrario, tambin la Unin Europea debera prestar atencin al
desarrollo de stos, a los efectos de tener en cuenta posibles elementos con
los que perfeccionar y enriquecer un modelo que hace gala, desde sus
orgenes, de un dinamismo en constante evolucin6 . Especialmente, en
temas de propiedad intelectual, el TJCA ha citado reiteradamente
jurisprudencia europea en sus fallos, como han sido los casos siguientes: Proceso 13-IP-2004 (patente de invencin): Donde se cita el criterio de las
Cmaras de Recursos de la Oficina Europea de Patentes (OEP) sobre la falta
de novedad de una invencin. - Proceso 179-IP-2006 (la distintivita
sobrevenida): Se cita expresamente la sentencia de 04 de mayo de 1994, caso
Chiemsee, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. En este
caso, el Tribunal al analizar el artculo 3, apartado 3, de la Directiva
89/104/CCE, present algunas bases sobre la determinacin del fenmeno de
la distintivita sobrevenida y finalmente, - Proceso 31-IP-2010 (la distintivita de
la marca): Se citan criterios del Tribunal de Justicia Europeo (Sentencia del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas del 07 de febrero de 2002,
asunto T-88/00 y Sentencia del 25 de septiembre de 2002, asunto T-136/00).
Por otro lado, hay que resaltar que existen varias diferencias y divergencias
entre la jurisprudencia andina y europea, en temas tales como: La Accin de
Nulidad, la Accin de Incumplimiento, las sanciones en la Accin de
Incumplimiento, la responsabilidad extracontractual de las instituciones

comunitarias de la Comunidad Andina; y, la interpretacin prejudicial. Hasta el

ao 2009, el TJCA haba conocido 1687 interpretaciones prejudiciales
solicitadas por los jueces nacionales, 113 acciones de incumplimiento en contra
de los Pases Miembros, 49 acciones de nulidad, 09 procesos laborales y 06
recursos por omisin o inactividad de los rganos comunitarios, ubicndose
como la tercera corte internacional ms activa en el mundo luego de la Corte
Europea de Derechos Humanos y del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
5 Ricardo Alonso Garca, Un paseo por la jurisprudencia supranacional europea
y su reflejo en los sistemas suramericanos de integracin, trabajo presentado al
recibir el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Empresarial Siglo 21,
Crdoba, p. 36. 6 Ibid. P. 42. 3 Sin embargo, a pesar de esa gran carga
procesal, el sistema de solucin de controversias en la Comunidad Andina est
lejos de ser satisfactorio, no por defectos intrnsecos del sistema sino por el
desconocimiento no slo en los destinatarios finales de la integracin sino
tambin por parte de los mismos profesionales del Derecho, es decir, jueces y
abogados. Los principios de la supremaca del Derecho comunitario, de su
efecto directo y de la aplicacin inmediata de la norma supranacional, que
definen al Derecho comunitario europeo, se han recogido de manera uniforme
en los diversos procesos ventilados ante el TJCA. Especficamente en temas
de propiedad intelectual, el TJCA ha citado de manera reiterada jurisprudencia
del TJUE en sus fallos, tales como en los casos siguientes: Proceso 13- IP2004 (patente de invencin), que cita el criterio de las Cmaras de Recursos de
la Oficina Europea de Patentes (OEP) sobre la falta de novedad de una
invencin; Proceso 179-IP-2006 (la distintivita sobrevenida), que cita
expresamente la sentencia de 04 de mayo de 1994, Caso Chiemsee, del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en donde el Tribunal al
analizar el artculo 3, apartado 3, de la Directiva 89/104/CCE, present algunas
bases sobre la determinacin del fenmeno de la distintivita sobrevenida; y,
finalmente, Proceso 31-IP- 2010 (la distintivita de la marca), en donde se cita la
sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas del 07 de
febrero de 2002, asunto T-88/00 y Sentencia del 25 de septiembre de 2002,
asunto T-136/00. En lo que respecta a la Accin de Nulidad, su aplicacin en la
Comunidad Andina se asemeja ms a una Accin Popular, ya que permite un
control objetivo y directo de la norma comunitaria por un particular, como qued
definido en el Proceso 14-AN-2001. De otro lado en el caso de la Comunidad
Andina los particulares tienen mayor facilidad para acceder a las acciones de
nulidad, posibilidad que se encuentra restringida en el caso del TJUE, donde en
la prctica slo pueden hacerlo a travs de la Consulta Prejudicial. En tal
sentido, el Derecho comunitario andino goza de una mayor apertura en
comparacin con el europeo en el caso de la Accin Nulidad, donde el nico
requisito para plantearla directamente ante el TJCA es ser titular de un inters
legtimo y no necesariamente de un derecho subjetivo afectado como es el
caso de la Unin Europea. El TJCA ha interpretado en este caso el inters
legtimo como el que tiene todo nacional de la Comunidad Andina por el solo
hecho de pertenecer a ella. Uno de los principales problemas que persiste en el
Derecho comunitario andino relacionado con la Accin de Incumplimiento se
encuentra en su sistema sancionatorio. Este se basa en la aplicacin de
sanciones autorizadas al pas infractor por parte del pas beneficiado, esto trae
consigo la posibilidad que no exista inters por parte del pas beneficiado en
sancionar al pas infractor. Una de las opciones a fin de solucionar este

impasse, podra ser la imposicin de multas coercitivas a los Pases Miembros

que incumplan una sentencia del TJCA, tal como sucede en el TJUE. Al
respecto, han habido casos emblemticos donde se puede constatar que la
Unin Europea, al introducir la figura de la multa al pas infractor, dot al TJUE
de una mayor capacidad coercitiva, teniendo como consecuencia un mejor
cumplimiento de sus sentencias. 4 Respecto a la Interpretacin Prejudicial, su
creacin es tal vez el mayor aporte de los fundadores de la Unin Europea para
establecer la excelente y balanceada relacin entre los jueces comunitarios y
los jueces nacionales, que por el mrito de ella se convierten automticamente
en jueces comunitarios. Sigue siendo la principal va de acceso de los
justiciables particulares, tanto para el TJUE, donde en este ltimo caso,
constituyen el 90% de la actividad jurisdiccional del Tribunal Andino, sobre todo
en los casos de Propiedad Intelectual.

El reflejo de la jurisprudencia europea en los fallos del Tribunal de Justicia de la

Comunidad Andina: aspectos tericos y pragmticos Ricardo Vigil Toledo3
Barcelona, Universitat Pompeu Fabra, 10 de Febrer de 2011 En los diversos
procesos ventilados ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
(TJCA) se han recogido de manera uniforme los principios de supremaca del
derecho comunitario, de su efecto directo y de la aplicacin inmediata de la
norma supranacional, consagrados en las sentencias Van Gend & Loos (1963),
Flaminio Costa (1964) y Simmenthal del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (TJUE), que describen la naturaleza de la integracin europea. Como
se sabe estas magnficas construcciones jurisprudenciales que definieron la
naturaleza jurdica de las normas comunitarias frente a la legislacin nacional o
domstica de los Pases Miembros fueron fruto de remisiones para
interpretaciones prejudiciales de distintos tribunales nacionales de la Unin
Europea. En el caso de Van Gend & Loos fue por parte de la Administracin
Tributaria neerlandesa, en el de Flaminio Costa por el judice conciliatore de
Miln y en el de Francovich por la Pretura de Vicenza (Italia). Todos ellos
constituyen los pilares fundamentales de su derecho comunitario y son tambin
el fruto de una admirable suerte de simbiosis entre los principios que sustentan
los sistemas anglosajn y el romano civilista, al haber sentado
jurisprudencialmente, por la va pretoriana, normas de efectos incontrastables
que se aplican en todo el territorio de la Unin Europea de manera uniforme
con la misma fuerza, como si estuvieran consignadas en la misma letra del
tratado de creacin de la Unin. Otra admirable creacin jurisprudencial del
Tribunal Europeo fue consagrar el principio de la responsabilidad del Estado
por daos causados a los particulares como consecuencia de una violacin del
derecho comunitario. Este principio sentado en la famosa sentencia
Francovich de 19 de Noviembre de 1991 (C-6 y 9/90) fue oportunamente
recogido en el artculo 31 del Tratado del Tribunal Andino. En la Comunidad
Andina se opt por el modelo europeo. De ah que la estructura y las
atribuciones del TJCA guarden tanta semejanza con las del TJUE; y ello explica
tambin que se siga de cerca el desarrollo de su jurisprudencia y que exista
una relacin mutua de cooperacin entre ambos rganos jurisdiccionales, pues

finalmente, la naturaleza y las caractersticas del Derecho comunitario andino

son idnticas al Derecho de la Unin Europea, en lo fundamental. En la
Sentencia de 3 de diciembre de 19874 , emitida por el TJCA, puede leerse: En
cuanto a los mtodos de interpretacin que debe utilizar el Tribunal, ha de
tenerse presente la realidad y caractersticas esenciales del nuevo Derecho de
la Integracin y la importante contribucin que en esta materia tiene ya
acumulada la experiencia europea, sobre todo por el 3 Presidente del Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina 4 Proceso 1-IP-87, asunto Aktiebolaget
VOLVO, G.O.A.C. N 28, de 15 de febrero de 1988. 2 aporte de la
jurisprudencia de la Corte de Justicia, Tribunal nico de las Comunidades
Europeas, en la aplicacin de este Derecho, que se est haciendo
constantemente en beneficio de la construccin comunitaria, sin perder de vista
el fin permanente de la norma. Esta inspiracin en el sistema europeo, por lo
dems, no se traduce en una importacin irreflexiva de principios y tcnicas
jurdicas, manteniendo el Tribunal como propios del sistema andino rasgos
ajenos a los configurados por el Tribunal europeo de Justicia5 . En palabras de
Ricardo Alonso Garca no slo la experiencia europea puede y debe servir
para consolidar e intensificar los sistemas de integracin en Latinoamrica.
Antes al contrario, tambin la Unin Europea debera prestar atencin al
desarrollo de stos, a los efectos de tener en cuenta posibles elementos con
los que perfeccionar y enriquecer un modelo que hace gala, desde sus
orgenes, de un dinamismo en constante evolucin6 . Especialmente, en
temas de propiedad intelectual, el TJCA ha citado reiteradamente
jurisprudencia europea en sus fallos, como han sido los casos siguientes: Proceso 13-IP-2004 (patente de invencin): Donde se cita el criterio de las
Cmaras de Recursos de la Oficina Europea de Patentes (OEP) sobre la falta
de novedad de una invencin. - Proceso 179-IP-2006 (la distintivita
sobrevenida): Se cita expresamente la sentencia de 04 de mayo de 1994, caso
Chiemsee, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. En este
caso, el Tribunal al analizar el artculo 3, apartado 3, de la Directiva
89/104/CCE, present algunas bases sobre la determinacin del fenmeno de
la distintivita sobrevenida y finalmente, - Proceso 31-IP-2010 (la distintivita de
la marca): Se citan criterios del Tribunal de Justicia Europeo (Sentencia del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas del 07 de febrero de 2002,
asunto T-88/00 y Sentencia del 25 de septiembre de 2002, asunto T-136/00).
Por otro lado, hay que resaltar que existen varias diferencias y divergencias
entre la jurisprudencia andina y europea, en temas tales como: La Accin de
Nulidad, la Accin de Incumplimiento, las sanciones en la Accin de
Incumplimiento, la responsabilidad extracontractual de las instituciones
comunitarias de la Comunidad Andina; y, la interpretacin prejudicial. Hasta el
ao 2009, el TJCA haba conocido 1687 interpretaciones prejudiciales
solicitadas por los jueces nacionales, 113 acciones de incumplimiento en contra
de los Pases Miembros, 49 acciones de nulidad, 09 procesos laborales y 06
recursos por omisin o inactividad de los rganos comunitarios, ubicndose
como la tercera corte internacional ms activa en el mundo luego de la Corte
Europea de Derechos Humanos y del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
5 Ricardo Alonso Garca, Un paseo por la jurisprudencia supranacional europea
y su reflejo en los sistemas suramericanos de integracin, trabajo presentado al
recibir el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Empresarial Siglo 21,
Crdoba, p. 36. 6 Ibid. P. 42. 3 Sin embargo, a pesar de esa gran carga

procesal, el sistema de solucin de controversias en la Comunidad Andina est

lejos de ser satisfactorio, no por defectos intrnsecos del sistema sino por el
desconocimiento no slo en los destinatarios finales de la integracin sino
tambin por parte de los mismos profesionales del Derecho, es decir, jueces y
abogados. Los principios de la supremaca del Derecho comunitario, de su
efecto directo y de la aplicacin inmediata de la norma supranacional, que
definen al Derecho comunitario europeo, se han recogido de manera uniforme
en los diversos procesos ventilados ante el TJCA. Especficamente en temas
de propiedad intelectual, el TJCA ha citado de manera reiterada jurisprudencia
del TJUE en sus fallos, tales como en los casos siguientes: Proceso 13- IP2004 (patente de invencin), que cita el criterio de las Cmaras de Recursos de
la Oficina Europea de Patentes (OEP) sobre la falta de novedad de una
invencin; Proceso 179-IP-2006 (la distintivita sobrevenida), que cita
expresamente la sentencia de 04 de mayo de 1994, Caso Chiemsee, del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en donde el Tribunal al
analizar el artculo 3, apartado 3, de la Directiva 89/104/CCE, present algunas
bases sobre la determinacin del fenmeno de la distintivita sobrevenida; y,
finalmente, Proceso 31-IP- 2010 (la distintivita de la marca), en donde se cita la
sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas del 07 de
febrero de 2002, asunto T-88/00 y Sentencia del 25 de septiembre de 2002,
asunto T-136/00. En lo que respecta a la Accin de Nulidad, su aplicacin en la
Comunidad Andina se asemeja ms a una Accin Popular, ya que permite un
control objetivo y directo de la norma comunitaria por un particular, como qued
definido en el Proceso 14-AN-2001. De otro lado en el caso de la Comunidad
Andina los particulares tienen mayor facilidad para acceder a las acciones de
nulidad, posibilidad que se encuentra restringida en el caso del TJUE, donde en
la prctica slo pueden hacerlo a travs de la Consulta Prejudicial. En tal
sentido, el Derecho comunitario andino goza de una mayor apertura en
comparacin con el europeo en el caso de la Accin Nulidad, donde el nico
requisito para plantearla directamente ante el TJCA es ser titular de un inters
legtimo y no necesariamente de un derecho subjetivo afectado como es el
caso de la Unin Europea. El TJCA ha interpretado en este caso el inters
legtimo como el que tiene todo nacional de la Comunidad Andina por el solo
hecho de pertenecer a ella. Uno de los principales problemas que persiste en el
Derecho comunitario andino relacionado con la Accin de Incumplimiento se
encuentra en su sistema sancionatorio. Este se basa en la aplicacin de
sanciones autorizadas al pas infractor por parte del pas beneficiado, esto trae
consigo la posibilidad que no exista inters por parte del pas beneficiado en
sancionar al pas infractor. Una de las opciones a fin de solucionar este
impasse, podra ser la imposicin de multas coercitivas a los Pases Miembros
que incumplan una sentencia del TJCA, tal como sucede en el TJUE. Al
respecto, han habido casos emblemticos donde se puede constatar que la
Unin Europea, al introducir la figura de la multa al pas infractor, dot al TJUE
de una mayor capacidad coercitiva, teniendo como consecuencia un mejor
cumplimiento de sus sentencias. 4 Respecto a la Interpretacin Prejudicial, su
creacin es tal vez el mayor aporte de los fundadores de la Unin Europea para
establecer la excelente y balanceada relacin entre los jueces comunitarios y
los jueces nacionales, que por el mrito de ella se convierten automticamente
en jueces comunitarios. Sigue siendo la principal va de acceso de los
justiciables particulares, tanto para el TJUE, donde en este ltimo caso,

constituyen el 90% de la actividad jurisdiccional del Tribunal Andino, sobre todo

en los casos de Propiedad Intelectual.

Conclusiones
La CAN, que desde sus orgenes en 1969, intenta estrechar los lazos de
los pases de la zona andina para promover el desarrollo armnico y
equilibrado de sus pueblos, se encuentra en medio de una crisis causada por
fuertes conflictos entre sus miembros que ponen en duda el modelo de
integracin.

Si bien la CAN, uno de los bloques de integracin ms antiguos a nivel

mundial, logr uno de sus objetivos fundamentales: la zona de Libre Comercio
an no deja de peligrar su modelo de integracin real.

Mi opinin sobre este bloque es que, si bien tiene como miembros a

pases en creciente desarrollo como lo son Per y Colombia, las crecientes
diferencias polticas e ideolgicas de sus Mandatarios actuales estn creando
un fraccionamiento al interior del bloque. Es aqu donde planteo cmo la
coyuntura poltica supera cualquier tipo de integracin comercial dentro de la
Comunidad Andina.

Como argumento histrico podemos ver los casos de Chile y Venezuela.

En el ao 1976 Chile abandon a la Comunidad Andina por sentir que sta
impona reglas contrarias a las polticas de libre comercio que el Gobierno de
Augusto Pinochet intentaba establecer. Asimismo, en abril de 2006, Venezuela
abandon la CAN tras el anuncio de algunos pases miembros de establecer
acuerdos de libre comercio con Estados Unidos.

Volviendo a la actualidad regional, es claro ver varios indicadores que

marcan un punto de referencia a la hora de tomar posturas por parte de los
distintos Estados que conforman el bloque: Por un lado tenemos
el conflicto Venezuela-Colombia-Ecuador de marzo del 2008 y por el otro lado
tenemos el levantamiento del Gobierno de Zelaya en Honduras en el corriente
ao.

Por un lado tenemos al bloque, no en trminos comerciales sino

ideolgicos, de Venezuela, Bolivia, Ecuador y por el otro lado tenemos a Per y
Colombia, dejando como Estados "neutros" a Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay. El verdadero transfondo de esta friccin responde
al lineamiento con Estados Unidos y los respectivos Organismos que legitiman
su participacin en el Cono Sur, como lo son la OEA o el ALCA.

Creo que esta divisin ideolgica y poltica, que cada vez se esta
haciendo ms clara, va a profundizar an mas las diferencias entre ambos al
punto de un estancamiento del bloque.

No obstante, si esto sucedera, Per y Colombia posiblemente optaran

por la va de los acuerdos bilaterales que ya vienen llevando a cabo tanto con
Estados Unidos como con la Unin Europea, siempre respetando
los principios y delimitaciones que ya estn acordados entre los pases
andinos.

Este bilateralismo ha generado tensiones al interior de la CAN, donde

las economas de menor tamao reclaman mayor flexibilidad para ampliar sus
posibilidades de exportacin a otros mercados. Adicionalmente, tambin hay
que plantear que los acuerdos con pases desarrollados podran acentuar el
patrn de especializacin intensiva en recursos naturales, impactando
negativamente sobre las estructuras productivas de los pases andinos,
profundizando las asimetras no solo entre los mismos pases miembros sino
tambin de estos respecto de los pases desarrollados con quienes firmen
acuerdos.

Asimismo, al analizar la CAN estructuralmente se puede ver que no

renen las condiciones necesarias para un verdadero desarrollo de los
procesos de complementacin productiva porque existen problemas en la
capacidad tecnolgica y productiva derivados de los cambios estructurales que
tuvieron lugar durante las ltimas dcadas. Tambin, los pases miembros
violan unilateralmente las reglas de la poltica comercial y no se evidencia una
marcada coordinacin de polticas estructurales.

Al analizar la dinmica de la CAN pude ver que los incentivos del bloque
para la conformacin de la unin aduanera son muy limitados, sobre todo por la
escasa interdependencia entre sus miembros.