Você está na página 1de 10

PROJETO RETROSPECTIVA 2015

Direito Eleitoral
Joo Paulo

Lei 13.107/2015
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao
saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:

8 O novo estatuto ou instrumento de


incorporao deve ser levado a registro e
averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e
no Tribunal Superior Eleitoral.

Art. 1o Esta Lei altera as Leis nos 9.096, de


19 de setembro de 1995 Lei dos Partidos
Polticos, e 9.504, de 30 de setembro de
1997, para dispor sobre fuso de partidos
polticos.

9 Somente ser admitida a fuso ou


incorporao de partidos polticos que hajam
obtido o registro definitivo do Tribunal
Superior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco)
anos. (NR)

Art. 2o Os arts. 7o, 29 e 41-A da Lei no 9.096,


de 19 de setembro de 1995, passam a
vigorar com as seguintes alteraes:

Art.41A.........................................................

Art.7o
.......................................................................
..
1o S admitido o registro do estatuto de
partido poltico que tenha carter nacional,
considerando-se como tal aquele que
comprove o apoiamento de eleitores no
filiados a partido poltico, correspondente a,
pelo menos, 0,5% (cinco dcimos por cento)
dos votos dados na ltima eleio geral para
a Cmara dos Deputados, no computados
os votos em branco e os nulos, distribudos
por 1/3 (um tero), ou mais, dos Estados,
com um mnimo de 0,1% (um dcimo por
cento) do eleitorado que haja votado em
cada um deles.
.......................................................................
............ (NR)
Art.29.............................................................
.......................................................................

Pargrafo nico. Para efeito do disposto no


inciso II, sero desconsideradas as
mudanas de filiao partidria em
quaisquer hipteses. (NR)
Art. 3o O 7o do art. 47 da Lei no 9.504, de
30 de setembro de 1997, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art.47.............................................................
.......................................................................
7o Para efeito do disposto no 2o, sero
desconsideradas as mudanas de filiao
partidria em quaisquer hipteses.
.......................................................................
............ (NR)
Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data da
sua publicao.
Braslia, 24 de maro de 2015; 194o da
Independncia e 127o da Repblica.

4o (VETADO).
DILMA ROUSSEFFJos Eduardo Cardozo
5o (VETADO).
STF
6 No caso de incorporao, o instrumento
respectivo deve ser levado ao Ofcio Civil
competente, que deve, ento, cancelar o
registro do partido incorporado a outro.
7 Havendo fuso ou incorporao, devem
ser somados exclusivamente os votos dos
partidos fundidos ou incorporados obtidos na
ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, para efeito da distribuio dos
recursos do Fundo Partidrio e do acesso
gratuito ao rdio e televiso.

ADI 5081 / DF - DISTRITO FEDERAL


  / Incio do trecho que passa
informaes
para
o
QueryString
(Pesquisa Simultnea de Jurisprudncia)
Trmino
do
trecho
que
passa
informaes
para
o
QueryString
(Pesquisa Simultnea de Jurisprudncia)
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

Julgamento:
27/05/2015
rgo
Julgador: Tribunal Pleno
Publicao
PROCESSO ELETRNICO
DJe-162 DIVULG 18-08-2015 PUBLIC 1908-2015
Parte(s)
REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA
REPBLICA
INTDO.(A/S)
: TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL
Ementa
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL E
ELEITORAL.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
RESOLUO N 22.610/2007 DO TSE.
INAPLICABILIDADE DA REGRA DE
PERDA
DO
MANDATO
POR
INFIDELIDADE PARTIDRIA AO SISTEMA
ELEITORAL MAJORITRIO. 1. Cabimento
da ao. Nas ADIs 3.999/DF e 4.086/DF,
discutiu-se o alcance do poder regulamentar
da Justia Eleitoral e sua competncia para
dispor acerca da perda de mandatos
eletivos. O ponto central discutido na
presente ao totalmente diverso: saber
se legtima a extenso da regra da
fidelidade partidria aos candidatos eleitos
pelo sistema majoritrio. 2. As decises nos
Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e
26.604 tiveram como pano de fundo o
sistema proporcional, que adotado para a
eleio de deputados federais, estaduais e
vereadores. As caractersticas do sistema
proporcional, com sua nfase nos votos
obtidos pelos partidos, tornam a fidelidade
partidria importante para garantir que as
opes polticas feitas pelo eleitor no
momento da eleio sejam minimamente
preservadas. Da a legitimidade de se
decretar a perda do mandato do candidato
que abandona a legenda pela qual se
elegeu. 3. O sistema majoritrio, adotado
para a eleio de presidente, governador,
prefeito e senador, tem lgica e dinmica
diversas da do sistema proporcional. As
caractersticas do sistema majoritrio, com
sua nfase na figura do candidato, fazem
com que a perda do mandato, no caso de
mudana de partido, frustre a vontade do
eleitor e vulnere a soberania popular (CF,

art. 1, pargrafo nico; e art. 14, caput). 4.


Procedncia do pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade.
TSE
Compra de apoio politico e configuracao de
abuso do poder economico.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, por
unanimidade, assentou que a compra de
apoio politico, fundamentada na promessa
de cargos publicos e oferta de dinheiro a
candidato, a fim de comprar-lhe a
candidatura, configura abuso do poder
economico.
Na especie, o Tribunal Regional Eleitoral do
Rio Grande do Sul (TRE/RS) reformou
sentenca de primeiro grau e julgou
procedente a Acao de Investigacao Judicial
Eleitoral (AIJE), reconhecendo a pratica de
abuso do poder economico e cassando os
diplomas de prefeito e vice-prefeito de
Crissiumal/RS, condenando o primeiro a
sancao de inelegibilidade e determinando a
realizacao de novas eleicoes municipais.
A Ministra Luciana Lssio, relatora,
rememorou que a conduta de compra de
apoio politico foi discutida pela Corte
Eleitoral no Respe no 50706/AL, rel. Min.
Marco Aurelio, tendo sido afastada, sob o
prisma de violacao ao art. 41-A da Lei das
Eleicoes.
Asseverou que a oferta de valores com
vistas a desistencia de candidatura, quando
ja deflagradas as campanhas, denota, ao
inves da legitima negociacao de apoio
politico, o efetivo abuso dessa prerrogativa.
Enfatizou que o artigo 22, inciso XVI, da Lei
Complementar no 64/1990, introduzido pela
Lei Complementar no 135/2010, instituiu a
gravidade dos fatos como novo paradigma
para afericao do abuso do poder, e que a
investigacao da gravidade leva em conta as
circunstancias do fato em si e nao o seu
efetivo potencial de influencia no pleito.
O art. 22, XVI, da Lei Complementar no
64/1990 estabelece:
[...]
XVI para a configuracao do ato abusivo,
nao sera considerada a potencialidade de

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

o fato alterar o resultado da eleicao, mas


apenas a gravidade das circunstancias que
o caracterizam.
O Tribunal, por unanimidade, desproveu o
recurso, nos termos do voto da relatora.
Recurso Especial Eleitoral no 198-47,
Crissiumal/RS, rel. Min. Luciana Lossio, em
3.2.2015.
Tempestividade de recurso interposto antes
da publicacao do acrdao e mudanca de
entendimento da Corte Eleitoral.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, por
unanimidade, alterando sua jurisprudencia,
assentou ser tempestiva a interposicao de
recurso antes da publicacao de acrdao,
sendo
desnecessaria
sua
ratificacao
posterior.
No caso vertente, trata-se de recurso
especial eleitoral protocolado antes da
publicacao de acrdao que julgou recurso
eleitoral. Em contrarrazoes, o Ministerio
Publico Eleitoral suscitou, preliminarmente, a
intempestividade do recurso, ante a
ausencia de posterior ratificacao pelo
recorrente.
Em voto-vista, a Ministra Maria Thereza de
Assis Moura, acompanhando a recente
mudanca de entendimento do Supremo
Tribunal Federal sobre o tema (AI no
703.269/MG) no sentido de que os recursos
apresentados antes da publicacao do
acrdao nao sao intempestivos, entendeu
pela nao exigencia de ratificacao do recurso,
destacando a boa-fe e a celeridade
processual.
Ressaltou que o entendimento desta Corte
Eleitoral era no sentido de que a parte
demonstrasse
o
conhecimento
dos
fundamentos do acrdao recorrido ou
ratificasse o recurso, no prazo recursal, sob
pena de nao conhecimento.
Salientou, ainda, que o Superior Tribunal de
Justica entende que e intempestivo o
recurso prematuro interposto antes da
publicacao de acrdao que julgou recurso de
apelacao e que nao foi ratificado
posteriormente pelo recorrente, mesmo que

nao opostos embargos de declaracao contra


o referido aresto.
O Tribunal, por unanimidade, rejeitou a
preliminar de intempestividade do recurso,
nos termos do voto do Ministro Marco
Aurelio (relator). Votaram com o relator, no
ponto, os ministros Gilmar Mendes, Joao
Otavio de Noronha, Maria Thereza de Assis
Moura, Henrique Neves da Silva, Tarcisio
Vieira de Carvalho Neto e Dias Toffoli
(presidente),
que
retificou
o
voto
anteriormente proferido.
Aps, o julgamento foi suspenso para
posterior julgamento da questao de merito, a
ser trazida pelo Ministro Dias Toffoli,
oportunamente.
Recurso Especial Eleitoral no 104683, Santa
Barbara de Goias/GO, rel. Min. Marco
Aurelio, em 10.3.2015.
Juizo de retratacao e art. 267, 7o, do
Cdigo Eleitoral.
O
Tribunal
Superior
Eleitoral,
por
unanimidade, assentou que o juizo de
retratacao previsto no art. 267, 7o, do
Cdigo Eleitoral prescinde de pedido
expresso da parte recorrente, por constituir
medida prevista em lei, e pode ser exercido
aps as contrarrazoes do recurso.
No caso vertente, trata-se de recurso
ordinario interposto em face de acrdao do
Tribunal Regional Eleitoral da Bahia que
denegou mandado de seguranca impetrado
contra ato de juiz eleitoral que, exercendo
juizo de retratacao, julgou procedente
representacao eleitoral.
A materia esta prevista no art. 267, 7o, do
Cdigo Eleitoral, in verbis:
Art. 267. Recebida a peticao, mandara o juiz
intimar o recorrido para ciencia do recurso,
abrindo-se- lhe vista dos autos a fim de, em
prazo igual ao estabelecido para a sua
interposicao,
oferecer
razoes,
acompanhadas
ou
nao
de
novos
documentos.
(...)

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

7o Se o juiz reformar a decisao recorrida,


podera o recorrido, dentro de 3 (tres) dias,
requerer suba o recurso como se por ele
interposto.
O Ministro Admar Gonzaga (relator)
asseverou que o juizo de retratacao de uma
decisao de merito admite-se em face do
interesse publico que prevalece nos feitos
eleitorais e destacou tratar-se de um caso
especifico de excecao ao principio da
inalterabilidade da sentenca no ambito desta
Justica especializada.
Ressaltou que a retratacao do juizo eleitoral
aps as contrarrazoes assegura observancia
dos principios do contraditrio e da ampla
defesa, consagrados no art. 5o, inciso LV,
da Constituicao Federal.
O Tribunal, por unanimidade, desproveu o
recurso, nos termos do voto do relator.
Recurso em Mandado de Seguranca no 5698, Itapicuru/BA, rel. Min. Admar Gonzaga,
em 10.3.2015.
Veiculacao de propaganda eleitoral no
interior de escola publica e violacao ao art.
37 da Lei das Eleicoes.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, por
maioria, assentou que a distribuicao de
propaganda
eleitoral,
por
meio
de
distribuicao de folhetos de campanha no
interior de escola publica viola o art. 37 da
Lei no 9.504/1997.
No caso vertente, o Tribunal Regional
Eleitoral do Rio Grande do Sul manteve a
sentenca de primeira instancia, que julgou
parcialmente procedente a representacao
por veiculacao de propaganda eleitoral nas
dependencias de predio publico, por
entender que a distribuicao de propaganda
no interior de escola publica nao ensejaria a
aplicacao de sancao pecuniaria, pois a
propaganda em bem publico [...] deve ser
no prprio bem, por meio de afixacao de
cartazes e faixas ou de pintura ou inscricao
a tinta.
A materia esta prevista no art. 37, caput e
1o, da Lei no 9.504/1997, in verbis:

Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de


cessao ou permissao do poder publico, ou
que a ele pertencam, e nos de uso comum,
inclusive postes de iluminacao publica e
sinalizacao de trafego, viadutos, passarelas,
pontes, paradas de onibus e outros
equipamentos urbanos, e vedada a
veiculacao de propaganda de qualquer
natureza, inclusive pichacao, inscricao a
tinta, fixacao de placas, estandartes, faixas,
cavaletes e assemelhados.
1o A veiculacao de propaganda em
desacordo com o disposto no caput deste
artigo sujeita o responsavel, aps a
notificacao e comprovacao, a restauracao do
bem e, caso nao cumprida no prazo, a multa
no valor de R$2.000,00 (dois mil reais) a
R$8.000,00 (oito mil reais).
O Ministro Luiz Fux, acompanhando a
divergencia iniciada pelo Ministro Dias
Toffoli, rememorou decisao desta Corte
Eleitoral (REspe no 25.682) e asseverou que
a interpretacao literal do art. 37 da Lei das
Eleicoes esta muito longe da razao de ser
do dispositivo.
Pontuou que a expressao veiculacao de
propaganda de qualquer natureza, inclusive
nao exclui as demais propagandas.
Vencido o Ministro Joao Otavio de Noronha
(relator), que entendia que, apesar de a
nova redacao do art. 37 da Lei das Eleicoes
ter incluido a expressao e vedada a
veiculacao de propaganda de qualquer
natureza, nao abrangeria todo e qualquer
tipo de propaganda.
Ressaltava ele que o dispositivo em
comento, seguindo a linha do que
estabelecia a redacao anterior, ainda se
refere apenas aquelas propagandas de
cunho visual colocadas no bem publico,
pois, desse modo, se cogitaria em dano ao
patrimonio publico.
O Tribunal, por maioria, proveu o recurso,
nos termos do voto do Ministro Dias Toffoli
(presidente).
Recurso Especial Eleitoral no 35021, Novo
Hamburgo/RS, rel. Min. Joao Otavio de
Noronha, em 3.3.2015.

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

Impossibilidade da mescla de regimes


juridicos para fins de contagem do prazo de
inelegibilidade.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, por
maioria, assentou nao ser possivel mesclar
regimes juridicos de inelegibilidades,
mediante interpretacao que combina o
regime anterior da Lei Complementar no
64/1990 e o atual, da LC no 135/2010,
devendo-se aplicar de forma integral o mais
novo.
No caso vertente, o Tribunal Regional
Eleitoral de Minas Gerais manteve sentenca
de primeira instancia que indeferiu o registro
de candidatura do recorrente ao cargo de
prefeito, com fundamento no art. 1, inciso I,
alinea g, da LC n 64/1990, em razao da
desaprovacao, pela Camara Municipal, de
suas contas relativas ao exercicio de 1988.
A materia esta prevista no art. 1o, I, g, da Lei
Complementar no 64/1990, in verbis:
Art.
1o
Sao
inelegiveis:
I

para
qualquer
cargo:
[...]
g) os que tiverem suas contas relativas ao
exercicio de cargos ou funcoes publicas
rejeitadas por irregularidade insanavel que
configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por decisao irrecorrivel do
rgao competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judiciario,
para as eleicoes que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes, contados a partir da
data da decisao, aplicando-se o disposto no
inciso II do art. 71 da Constituicao Federal, a
todos os ordenadores de despesa, sem
exclusao de mandatarios que houverem
agido nessa condicao;
O TRE/MG, combinando o regime anterior
da LC no 64/1990, a jurisprudencia do TSE
a epoca, a mudanca jurisprudencial ocorrida
no ano de 2006 e o novo prazo de
inelegibilidade introduzido pela LC no
135/2010, concluiu pela incidencia da causa
de inelegibilidade do art. 1o, inciso I, alinea
g, da LC no 64/1990.
O Ministro Gilmar Mendes (relator)
asseverou que com base na compreensao
da reserva legal proporcional, as causas de

inelegibilidade devem ser interpretadas


restritivamente, evitando-se a criacao de
restricao de direitos politicos sobre
fundamentos
frageis,
inseguros
e
indeterminados.
Ressaltou que os arts. 14, 9o, e 16, ambos
da Constituicao Federal, estabelecem
verdadeira garantia fundamental para o
pleno exercicio de direitos politicos, por
criarem barreiras ao legislador contra
abusos e desvios da maioria, alem de
formarem um nucleo interpretativo aos
operadores do Direito.
Destacou ainda que a decisao regional, ao
mesclar regimes de inelegibilidades e a
jurisprudencia do TSE firmada em cada
periodo, descumpriu o que decidido pelo
STF na ADC no 29/DF.
Vencido o Ministro Dias Toffoli, presidente,
que rememorava o precedente firmado no
REspe no 14313, o qual entendia que a
contagem do prazo de inelegibilidade ficaria
suspensa pela simples propositura de acao
judicial, reiniciando-se a partir da alteracao
jurisprudencial no ano de 2006, quando
passou a ser necessaria a obtencao de
provimento judicial que suspendesse ou
anulasse os efeitos da rejeicao de contas.
O Tribunal, por maioria, deu provimento aos
recursos para reformar o acrdao recorrido e
deferir o registro de candidatura de Jose
Leandro Filho, nos termos do voto do relator.
Recurso Especial Eleitoral no 5318-07, Ouro
Preto/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, em
19.3.2015.
Cassacao de diploma
proporcionalidade.

principio

da

O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, por


maioria, reafirmou o entendimento da
existencia de proporcionalidade entre a
aplicacao da pena de cassacao de diploma
e a pratica da conduta vedada.
Na especie, o Tribunal Regional Eleitoral do
Rio de Janeiro reformou parcialmente
sentenca de primeiro grau, para acrescentar
as penalidades a cassacao do diploma dos
recorrentes, por ofensa ao art. 73, inciso VI,
alinea b, da Lei no 9.504/1997, que veda a

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

veiculacao de propaganda institucional nos


tres meses que antecedem o pleito eleitoral.
A materia esta prevista no art. 73, VI, b, da
Lei n 9.504/1997, in verbis:
Art. 73. Sao proibidas aos agentes publicos,
servidores ou nao, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos
eleitorais:
[...]
VI nos tres meses que antecedem o pleito:
[...]
b) com excecao da propaganda de produtos
e servicos que tenham concorrencia no
mercado, autorizar publicidade institucional
dos atos, programas, obras, servicos e
campanhas dos rgaos publicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administracao indireta, salvo
em caso de grave e urgente necessidade
publica, assim reconhecida pela Justica
Eleitoral;
O recorrente, em sede de recurso especial
eleitoral, alegou a desproporcionalidade da
pena aplicada, bem como o julgamento extra
petita, vez que a peticao inicial se limitou a
pedir a cassacao do registro e nao houve
pedido expresso de cassacao do diploma.
A Ministra Maria Thereza de Assis Moura
(relatora) asseverou queuma vez presente
qualquer ilicito eleitoral, cabera ao
magistrado aplicar as sancoes previstas em
lei, ainda que nao expressamente pedidas
pela parte.
Destacou que a aplicacao da penalidade de
cassacao de diploma, quando na inicial e
requerida apenas a cassacao do registro de
candidatura, nao configura julgamento extra
petita, em razao de que em uma acao de
investigacao judicial eleitoral (AIJE) esta a
tratar
de
direitos
absolutamente
indisponiveis.
Ressaltou que esta eg. Corte ja decidiu (Ag
n 3.066) que os limites do pedido sao os
balizados pelos fatos imputados a parte, e
nao pela erronea capitulacao legal.
Vencidos os Ministros Joao Otavio de
Noronha, Admar Gonzaga e Gilmar Mendes,

que entendiam pela desproporcionalidade


na aplicacao da pena de cassacao de
diploma no presente caso.
O Tribunal, por maioria, desproveu o
recurso, nos termos do voto da relatora.
Recurso Especial Eleitoral no 521-83, Volta
Redonda/RJ, rel. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, em 7.4.2015.
Decisao cautelar suspendendo efeitos de
rejeicao de contas e possibilidade de ser
conhecida em sede de recurso ordinario.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, em
continuidade de julgamento, por maioria,
decidiu pela possibilidade de, em sede de
recurso ordinario, ser conhecida decisao
judicial cautelar que afasta rejeicao de
contas de pretenso candidato, afastando-se
a inelegibilidade decorrente exclusivamente
da rejeicao das contas.
O Ministro Joao Otavio de Noronha, redator
para o acrdao, evocando a teoria da causa
madura, asseverou que, sendo o unico
ponto pendente de analise a inelegibilidade
lastreada na alinea g do inciso I do art. 1o
da Lei Complementar no 64/1990, deve-se
conhecer
decisao
judicial
cautelar
apresentada diretamente nessa instancia
especial, que afasta a inelegibilidade.
Salientou que, no caso em analise, o
provimento cautelar retirando a eficacia da
decisao do rgao de contas foi obtido aps o
julgamento do pedido de registro pelo
Tribunal de origem, motivo pelo qual
inexistiu manifestacao daquele Tribunal com
relacao a esse fato.
Esclareceu que a causa veio a este Tribunal
em sede de recurso ordinario, cujo efeito
devolutivo e amplo tanto no plano vertical,
quanto no plano horizontal, a permitir o
julgamento de questoes unicamente de
direito, ou de fato e de direito que nao
necessitem de producao de prova.
Prosseguiu afirmando ser consectario
indubitavel do provimento cautelar o
afastamento da inelegibilidade outrora
imputada ao candidato.

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

Mencionou, a titulo de reforco, os principios


processuais constitucionais da efetividade,
da celeridade e da duracao razoavel do
processo como fundamentos para se
conhecer de plano a questao.
Endossando esse entendimento, o Ministro
Henrique Neves afirmou que a analise da
decisao cautelar nao configurava supressao
de instancia, em razao de nao se estar
analisando as contas do candidato, mas
apenas a aplicacao da ressalva constante
da parte final da alinea g, de que a
suspensao pelo Poder Judiciario da rejeicao
de contas afasta a inelegibilidade dela
decorrente.
Vencidos o Ministro Luiz Fux, relator, a
Ministra Maria Thereza e o Ministro Dias
Toffoli, presidente, que votavam no sentido
de determinar o retorno dos autos ao
Tribunal de origem.
O Ministro Luiz Fux afirmava que a Corte
Eleitoral a quo e quem deteria competencia
para analisar os requisitos de elegibilidade,
por se tratar de processo de registro de
candidatura para cargo de deputado
estadual.
Ademais, entendia haver afronta ao principio
do duplo grau de jurisdicao, encartado no
Pacto de Sao Jose da Costa Rica, em razao
de que esta instancia especial estaria, ao
seu sentir, analisando as contas do
candidato.
Agravo Regimental no Recurso Ordinario no
85533, Goiania/GO, rel. Min. Luiz Fux, em
28.4.2015.
Cassacao de diploma e realizacao de novas
eleicoes.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, por
unanimidade, assentou que a vacancia dos
cargos de chefe do Executivo e vice
decorrente de cassacao de diploma se
efetiva juridicamente com a sentenca
condenatria, mesmo que esta os mantenha
cautelarmente no exercicio do munus
publico, aguardando decisao de instancia
superior.

Afirmou ainda que, sendo a sentenca


prolatada no primeiro bienio do mandato,
cabe realizacao de eleicoes diretas, caso a
Constituicao ou lei organica do ente
federativo adote a mesma norma prevista no
art. 81 da Constituicao da Republica, in
verbis:
Art. 81. Vagando os cargos de presidente e
vice-presidente da Republica, far-se-a
eleicao noventa dias depois de aberta a
ultima
vaga.
1o Ocorrendo a vacancia nos ultimos dois
anos do periodo presidencial, a eleicao para
ambos os cargos sera feita trinta dias depois
da ultima vaga, pelo Congresso Nacional, na
forma da lei.
Na especie, a Camara Municipal de
Tancredo Neves/BA impetrou mandado de
seguranca contra resolucao do Tribunal
Regional Eleitoral, que regulamentou a
realizacao de eleicao suplementar na
modalidade direta, ante a cassacao do
diploma do prefeito e do vice.
Alegou que, apesar de a sentenca de
cassacao de diploma ter sido proferida no
primeiro
bienio,
os
investigados
permaneceram nos respectivos cargos ate o
segundo
bienio,
quando
sobreveio
confirmacao da decisao de piso.
A Ministra Maria Thereza de Assis Moura
(relatora) rememorou precedentes deste
Tribunal no sentido de a cassacao do
diploma por captacao ilicita de sufragio ter
execucao imediata; e de a vacancia, nos
casos de permanencia provisria no cargo
por forca de cautelar, retroagir a data da
sentenca.
Esclareceu que vacancia consiste em
situacao juridica, e nao em situacao de fato,
sendo
consequencia
automatica
da
cassacao do diploma, e que o chamamento
ao exercicio de cargo vago ou a realizacao
de nova eleicao sao efeitos desse instituto
juridico.
No caso, assinalou que a manutencao dos
politicos cassados no cargo representou
mera suspensao da execucao do julgado,
para evitar a alternancia de poder, situacao

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

que seria equivalente a substituicao da


chefia do Poder Executivo pelo chefe do
Poder Legislativo, conforme previsto no art.
80 da Constituicao Federal:
Art. 80. Em caso de impedimento do
presidente e do vice-presidente, ou vacancia
dos
respectivos
cargos,
serao
sucessivamente chamados ao exercicio da
Presidencia o presidente da Camara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Asseverou ser decorrencia lgica dessas
premissas a conclusao de que a
permanencia no cargo deu-se em carater
precario, provisrio e transitrio.
Enfatizou, por fim, que a realizacao de
novas eleicoes na modalidade direta trazia,
na hiptese, beneficios ao sistema
democratico,
garantindo
a
maxima
efetividade ao texto constitucional e ao
primado do Estado democratico de direito.
O Tribunal, por unanimidade, indeferiu o
pedido de assistencia formulado pelo PSDB
Municipal, nos termos do voto da relatora.
Mandado de Seguranca no 219-82,
Presidente Tancredo Neves/BA, rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura, em
2.6.2015.
Doacao
de
alimentos
pereciveis
apreendidos por rgao de fiscalizacao e nao
enquadramento em conduta vedada.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral,
respondendo a consulta formulada pelo
Ministerio Publico Eleitoral, asseverou ser
possivel a doacao, em ano de eleicao, de
pescados ou de outro produto com a mesma
natureza de perecibilidade apreendidos pela
administracao publica.
A Lei no 9.504/1997, no art. 73, 10,
disciplina:
Sao proibidas aos agentes publicos,
servidores ou nao, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos
eleitorais:
[...]

10. No ano em que se realizar eleicao, fica


proibida a distribuicao gratuita de bens,
valores ou beneficios por parte da
administracao publica, exceto nos casos de
calamidade
publica,
de
estado
de
emergencia ou de programas sociais
autorizados em lei e ja em execucao
orcamentaria no exercicio anterior, casos
em que o Ministerio Publico podera
promover o acompanhamento de sua
execucao financeira e administrativa.
Em razao disso, o Ministerio Publico
Eleitoral formulou as seguintes indagacoes:
Pergunta 1 Em se tratando de apreensao
de pescados pela administracao publica, ou
de outro produto com a mesma natureza de
perecibilidade, e possivel a sua doacao em
ano de eleicao, a vista do que dispoe o art.
73, 10 da Lei no 9.504/1997?
Pergunta 2 Caso positivo, de que modo
deve ser realizada a doacao, a fim de se
evitar que o agente publico responsavel pelo
ato incorra nas sancoes para a pratica de
conduta vedada em campanha eleitoral?
O Ministro Gilmar Mendes, relator, destacou,
de inicio, que a problematica nao se tratava
da possibilidade de doacao decorrente de
ato de mera liberalidade do administrador,
mas da resultante de determinacao legal,
nos termos do art. 25 da Lei no 9.605/1998:
Art. 25. Verificada a infracao, serao
apreendidos seus produtos e instrumentos,
lavrando-se
os
respectivos
autos.
[...]
3o Tratando-se de produtos pereciveis ou
madeiras, serao estes avaliados e doados a
instituicoes cientificas, hospitalares, penais e
outras com fins beneficentes.
Enfatizou que a vedacao constante da
legislacao eleitoral nao poderia ser aplicada
a essas doacoes, em razao de redundar,
inevitavelmente, na deterioracao dos
produtos apreendidos, haja vista o longo
periodo dessa proibicao e a perecibilidade
do produto apreendido.
Ressaltou a realidade socioeconomica do
pais, em que grande parte da populacao
passa fome e nao possui vida digna, razao

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

que evidenciaria o relevante papel social


dessas doacoes, que seriam em volume
anual consideravel.
Salientou
que
entre
os
objetivos
fundamentais da Republica esta a
construcao de uma sociedade solidaria, a
erradicacao da pobreza e a reducao das
desigualdades sociais, conforme o art. 3o,
inciso I e II, da Constituicao Federal.
Ademais, pontuou ser o Brasil signatario do
Pacto
Internacional
sobre
Direitos
Economicos Sociais e Culturais, adotado
pela Organizacao das Nacoes Unidas, que
estatui, entre outros, o direito a alimentacao.
Enfatizou que a fome consiste em grave
violacao dos direitos humanos, e que seria
um contrassenso autorizar, por via obliqua,
o desperdicio/destruicao de alimento
perecivel apreendido, cuja doacao, por forca
de lei, poderia minimizar os efeitos
deleterios desse problema social.
Afirmou haver no ordenamento aplicavel
uma aparente antinomia, pois de um lado,
uma norma determina sejam tais produtos
doados; de outro, uma regra estabelece
proibicao para tanto em se tratando de ano
eleitoral. Ou seja, essa doacao somente
poderia ser realizada em anos impares
nao eleitorais; nos anos pares, os rgaos e
instituicoes rotineiramente destinatarios
dessas doacoes ficariam desassistidos
desse auxilio para o desempenho de seus
objetivos.
Destacou que permitir essas doacoes em
ano eleitoral nao implicaria relativizar a regra
prevista na Lei das Eleicoes, muito menos
criaria nova excecao, mas se tratava apenas
de mera subsuncao da situacao a ressalva
constante no 10 do art. 73 da Lei no
9.504/1997, de acordo com as normas
constitucionais, atendendo a questoes
axiolgicas,
pautadas
em
principios
constitucionais, para interpretar a norma.
Dessa forma, concluiu em responder
positivamente a primeira indagacao, e nos
seguintes termos a segunda:

Conforme previsto no art. 73, 10, da Lei no


9.504/1997, para que nao se configure a
pratica da conduta vedada, a doacao, em
ano eleitoral, deve justificar-se nas situacoes
de calamidade publica ou estado de
emergencia ou, ainda, ser destinada a
programas
sociais
com
autorizacao
especifica em lei e com execucao
orcamentaria ja no ano anterior ao pleito. No
caso dos programas sociais, deve haver
correlacao entre o seu objeto e a coleta de
alimentos pereciveis apreendidos em razao
de infracao legal.
O Tribunal, por unanimidade, respondeu a
consulta, nos termos do voto do relator.
Consulta no 56-39, Brasilia/DF, rel. Min.
Gilmar Mendes, em 2.6.2015.
Possibilidade de utilizacao da AIJE para
averiguar possivel abuso do poder
economico em realizacao de transferencias
de titulos eleitorais.
O Plenario do Tribunal Superior Eleitoral, por
unanimidade, assentou que transferencias
de eleitores em numero elevado antes do
pleito, ainda que regularmente admitidas por
ocasiao de suas requisicoes, podem ser
objeto de acao de investigacao judicial
eleitoral (AIJE), para verificacao de eventual
abuso do poder economico e/ou politico em
beneficio de determinadas candidaturas.
No caso vertente, trata-se de recurso
especial contra acrdao do Tribunal
Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte
que manteve a sentenca do juizo da zona
eleitoral, julgando procedente AIJE ajuizada
em face dos recorrentes, por abuso do
poder economico e politico, caracterizado
pela conduta de transporte, em veiculos
custeados pelos cofres publicos, de eleitores
com a finalidade de realizarem a
transferencia de seus titulos eleitorais para o
municipio em que os recorrentes se
candidataram ao cargo majoritario.
Os recorrentes alegam que a acao de
investigacao judicial eleitoral e limitada a
apuracao das irregularidades previstas nos
arts. 19 e 22 da LC no 64/1990 e que a
transferencia irregular de eleitores nao se

www.cers.com.br

PROJETO RETROSPECTIVA 2015


Direito Eleitoral
Joo Paulo

amolda ao conceito de fraude apto a ensejar


o manejo de acoes eleitorais.
O Ministro Henrique Neves (relator)
esclareceu inicialmente que o objeto do caso
nao esta atrelado ao preenchimento dos
requisitos formais para transferencias
eleitorais, questionaveis sob a forma
prevista na Res.-TSE no 21.538/2003.
Ele afirmou que a acao de investigacao
judicial eleitoral examinava os atos
antecedentes a essas transferencias,
reveladores de grave envolvimento da
prefeitura e dos prprios candidatos, com
reflexos na normalidade do processo
eleitoral daquela localidade e na isonomia
da disputa.
O ministro ressaltou nao se estar discutindo
a validade das transferencias em sede de
acao de investigacao judicial eleitoral, mas
se estar verificando o incentivo economico e
a indevida utilizacao de agentes e bens
publicos para que essas mudancas de
domicilio eleitoral ocorressem, com o fim de
beneficiar
os
recorrentes,
o
que
caracterizava o abuso do poder politico e
economico.
Dessa forma, o Plenario manteve a decisao
do
Tribunal
Regional
Eleitoral.
O Tribunal, por unanimidade, desproveu o
recurso, nos termos do voto do relator.
Recurso Especial Eleitoral no 1153-48,
Passagem/RN, rel. Min. Henrique Neves da
Silva, em 23.6.2015.

www.cers.com.br

10