Universidad de Guanajuato, Campus Len

Licenciatura en Administracin Pblica

Anlisis de Polticas Pblicas

Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega

Se le emplea para adjetivar un

'espacio', 'una esfera'; se le
sustantiva; se le usa normativa y
descriptivamente, y no siempre se
tiene en cuenta que el trazado de
los limites entre lo pblico y lo
privado
se
modifica
histricamente."
(Robotnik, 1997: 15)

El conflicto por la
definicin forma parte
de
maneras
especficas
y
particulares
de
concebir
la
vida
poltica (ideologas).
A veces es utilizado en
contextos evaluativos.

a)

"Lo pblico como lo

que es de inters o
de utilidad comn,
que atae a lo
colectivo, que
concierne a la
comunidad, y por
ende a la autoridad
de ella emanada,
contra lo privado
como aquello que se
refiere a la utilidad y
al inters individual".

Pblico, sinnimo de
"poltico", de lo
"estatal".

(Robotnik, 1997: 17)

b)

"Lo que es visible y se

desarrolla a la luz del
da, lo manifiesto y
ostensible
[visible]
contra aquello que es
secreto, reservado u
oculto.

Lo que no puede verse, aquello de lo

que no puede hablarse, que se
sustrae a la comunicacin y al
examen, histricamente vinculado
con lo sacro, accesible slo al saber
de los iniciados".

Esto contrapone la idea a), pues aqu

existe la posibilidad de que:
"publicidad" vs. poltica (en el
sentido de b), dado la "razn de
Estado" (por ello se guarda en
secreto lo pblico).

(Robotnik, 1997: 18)

c)

"Lo que es de uso

comn, accesible a
todos,
abierto,
contra lo cerrado,
aquello
que
se
sustrae
a
la
disposicin de los
otros, Lo pblico, en
este caso, es aquello
que al no ser
objetivo
de
apropiacin
particular se haya
abierto, distribuido."

Par pblico-privado =
inclusin-exclusin

(Robotnik, 1997: 20)

a)
b)
c)

Lo general y comn,
lo visible y manifiesto, y
lo abierto y accesible.

Estos se han articulado

histricamente de manera
variable.

 Espacio pblico:

es un tipo particular de
relacin espacial entre dos o
ms personas, por lo general
vinculadas por algn medio
de comunicacin (TV, radio,
prensa, satlite, fax, telfono,
internet, etc.) entre las
cuales se suscitan disputas
no violentas, durante un
tiempo breve o ms
prolongado, en torno a las
relaciones de poder que
operan dentro de su
determinado medio de
interaccin y/o dentro de los
ms amplios mbitos de las
estructuras sociales y
polticas en los que se
encuentran los adversarios
(Kaene, 1997: 58)

 Microesferas pblicas
(interpersonal-comunitario-local)
Mesoesferas pblicas (Poltica
nacional)
Macroesferas pblicas (poltica
global)

 En la democracia la
publicidad es la piedra de
toque de la legitimidad y
validez de las normas.
"El supuesto central (que
sern elevado a un plano
cada vez ms abstracto) es
que es posible unificar la
pluralidad de opiniones
empricas en relacin con
los contenidos de la
decisin
jurdicogubernamental. [...] La
figura es la de un poder
que para ser legtimo
cede el asedio del poder
comunicativamente
generado."
(Robotnik, 1997: 54)

La orientacin hacia las polticas

1951
Ciencias Polticas
(ciencias para entender)
Vs.
Ciencia de las Polticas
(ciencias para decidir)

La pertinencia para Mxico

Cmo se entenda el proceso de hechura de las
polticas?
Es pertinente actualmente el enfoque?
Cmo se ha adoptado en Mxico?

 La trasformacin des Sistema Poltico Mexicano hace

necesario una nueva visin desde los gobiernos estatales y
municipales:

Empezar a Gobernar
En Mxico se ha pasado del diseo de polticas
gubernamentales a la necesidad de

Polticas Pblicas

... el conjunto de estudios sistemticos y empricos del cmo las polticas [o accin de
gobierno cualquiera] son hechas y afectan.

Las ciencias de las polticas incluyen:

a) los mtodos de investigacin del proceso de
poltica;
b) los resultados de los estudios de las polticas y;
c) los descubrimientos de las disciplinas que pueden
aportar contribuciones importantes para las
necesidades de inteligencia del momento.

Hablar de polticas pblicas hace

referencia a la focalizacin de
problemas pblicos especficos y
particulares, al anlisis
situacional de juego de actores
polticos cada uno con su propio
proyecto e intereses, de alianzas,
acuerdos y desacuerdos entre ellos
(incluyendo al propio gobierno
como actor principal).

Estudio del
contenido
de la
poltica

Estudio del
proceso de
la poltica

Estudio de
los
productos de
la poltica

Estudios de Polticas

Knowledge of

Estudio de la naturaleza, causas y efectos de las

decisiones gubernamentales que tratan con
problemas sociales (Negel, 1987: 219)

Evaluacin

Informacin
para la
hechura de
la poltica

Proceso de
promocin

Promocin
de la poltica

Anlisis de Polticas

Knowledge in

Es un conjunto de tcnicas y criterios con los

cuales se evalan las opciones de polticas pbicas
y se selecciona de entre ellas. (Jankins-Smith,
1990: 1)

1. Interdiciplinariedad.
2. Empiricismo.
3. Megapoltica.
4. Complejidad terica.
5. Aplicabilidad.
6. Normativa/Prescriptiva.

 El anlisis de polticas como

actividad intelectual.
Identificar acciones que como
sociedad y gobierno deseamos
realizar en razn de su valor
pblico o por que representan una
aceptable solucin a un problema
pblico.

Como objeto de estudio

 Lasswell defina polticas

pblicas nicamente como
"las ms importantes
elecciones".
Austin Ranney inclua los
siguientes elementos
bsicos: un particular objeto
o meta; un deseo de curso de
los eventos; una lnea de
accin seleccionada; una
declaracin de intento; y una
implementacin de intento.
Thomas Dye dice que es
"cualquier cosa que los
gobiernos eligen hacer o no
hacer".

"... son cursos de accin tendientes a la solucin de

problemas pblicos, definidos a partir de la
interaccin de diversos sujetos sociales, en medio de
una situacin de complejidad social y de relaciones
de poder, que pretende utilizar de manera ms
eficiente los recursos pblicos y tomar decisiones a
travs de mecanismos democrticos, con la
participacin de la sociedad.
(Canto Chac, 1995: 52

 corresponde a cursos de accin y flujos de informacin relacionadas

con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son
desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la
participacin de la comunidad y el sector privado.

(Lahera, 2004: 16)

Polticas pblicas

Toma de decisiones en la Administracin Pblica (enfoque tradicional)

Opinin Pblica
Soberana Popular

Electorado

Decisiones
Colectivas

Delega el poder con los

trminos de la Constitucin
Estado

Legitimidad de tipo legal

Ejecutivo

Legislativo

Judicial

Ejecuta y
conduce la
poltica
nacional

Legisla y
controla la
accin del
Ejecutivo

Juzga la
legalidad de
los actos del
Estado y de
los
particulares

Esquema de Organizacin
Poltica

Decisiones de
Poltica
Gubernamenta
l

Toma de decisiones en la Administracin Pblica (tradicional 2)

Proceso de decisin

Elementos predictivos
Credibilidad o
confianza en el
proceso deliberativo

Plan de ejecucin

Normas para la
decisin (reglas, leyes)
Generacin de
informacin a priori

Presin de grupos
para orientar la
decisin
Sistema de valores e
intuicin
Criterios polticos
Intereses personales

Anatoma de la decisin gubernamental

DECISIN
ADOPTADA
Resultados esperados

Enfoques en ciencia poltica (en torno al proceso de toma de

decisiones pblicas)
Enfoque
Dimensiones

Actor Racional
(Tinbergen)

Racionalidad Limitada
(1950-; Simon;
Lindblom; Elmore;
Wildavsky)

Modelo de Proceso
(1970-; Allison;
Lindblom; Cohen,
March y Olsen;
Kingdom)

Actores

Actor Central /Tomador

Central de decisin

Tomador Central de
decisin en un
entorno de
incertidumbre

Variedad de actores

Procesos

Fases (formulacin de
poltica, decisin,
implementacin)
Guiadas por una
formulacin previa de
metas

Incremental.
Enfrentarse a la
incertidumbre

Conflicto de intereses y
de definiciones del
problema. Altamente
dinmicos e
impredecibles

Decisiones

Eleccin de la mejor
alternativa (minimizando
costos, maximizando
beneficios)

Eleccin de
alternativas que sean
factibles y que
parezcan disminuir los
problemas

Seleccin de
alternativas que generen
apoyo y que puedan ser
vinculadas a los
problemas

Poder

Centralizado (actor
central)

Centralizado pero
limitado por la
incertidumbre

Dividido (muchos
actores)

Informacin/
Valores

Informacin obtenible,
valores dados (metas de
un actor central)

Informacin
incompleta y
ambigua. Los valores
no siempre estn

Informacin dispersa y
ambigua. Los valores
estn en conflicto y no
son claros

Enfoque
Dimensiones

Organizacin Racional
(1900-; Farol; Taylor;
Weber)

Teora de contingencia
(1960-; Burns y Stalker;
Lawrence y Lorsch,
Mintzberg)

Teora Inter-organizacional
(1970-;
Levine y White; Aldrich;
Pfeffer, Benson;
Crozier)

Actores

Organizaciones como
unidades coherentes
con propsitos claros

Organizaciones como
sistemas abiertos que
consisten en
subsistemas
interrelacionados

Organizaciones como
parte de una red de
organizaciones

Procesos

Racionales,
estructurados desde
arriba, dirigidos hacia
metas y el mayor
resultado posible.
Planificacin,
organizacin y control

Anticipacin estratgica
de desarrollos en el
entorno. Ajuste de los
subsistemas y sus
interacciones

Integracin inter
organizacional en la
que se intercambian
recursos. Conducidos
por acuerdos
organizacionales
(vnculos) entre
organizaciones

Decisiones

Resultado de acciones
estratgicas de
autoridad central.
Orientacin hacia el
alcance de las metas
formuladas.

Resultado de la
interaccin entre los
subsistemas.
Orientacin hacia el
mejor ajuste de la
estructura
organizacional y el
entorno.

Resultado de
negociaciones entre las
organizaciones.
Orientacin hacia
sustentar el necesario
flujo de recursos para la
supervivencia.

Poder

Estructura de autoridad
clara y centralizada (en
la cima de la
organizacin)

Estructura de autoridad
ambigua (depende de la
configuracin del
sistema)

Estructura de autoridad
no central. El poder
depende de (la
necesidad de) recursos.

Informacin /
Valores

Recoleccin de
informacin disponible a
travs de una forma
cientfica. Metas y
valores claros.

Recopilacin de
informacin estratgica
(sintonizada con las
caractersticas del
entorno). Ambigedad
de valores.

La informacin es un
recurso de poder
posedo por distintos
actores. Los valores
estn en conflicto.

 Lmites de la atencin
Garbage can model (Cohen, Marsh y
Olsen, 1972)

Valores mltiples
Teorema de imposibilidad de Arrow

Incertidumbre
Dilema del prisionero

 una decisin es el resultado de la

interpretacin de muchas
corrientes relativamente
independientes en la organizacin.
Los flujos se limitan a cuatro:
problemas, soluciones,
participantes y oportunidades de
opciones.
Estos flujos se ven afectados por la
estructura organizacional y social
en la que tienen lugar

 Tambin llamado teorema de la

imposibilidad de la democracia,
demuestra que no es posible
disear reglas para la toma de
decisiones sociales o polticas que
obedezcan a un cierto conjunto de
criterios razonables.

 Una sociedad necesita acordar

un orden de preferencia entre
diferentes opciones.
Cada individuo en la sociedad tiene
su propio orden de preferencia
personal.
El problema es encontrar un
mecanismo general (una funcin
de seleccin social) que transforme
el conjunto de los rdenes de
preferencia individuales en un
orden de preferencia para toda la
sociedad.

votacin

sistema de
Dominio no restringido.
Ausencia de un "dictador", es decir,
de una persona que tenga el poder
para cambiar las preferencias del
grupo.
Eficiencia de Pareto
Independencia de alternativas
irrelevantes.

 dominio no restringido o universalidad: la funcin de seleccin social debera crear un orden

completo por cada posible conjunto de rdenes de preferencia individuales (el resultado del voto
debera poder ordenar entre s todas las preferencias y el mecanismo de votacin debera poder
procesar todos los conjuntos posibles de preferencias de los votantes).
no-imposicin o soberana del ciudadano: cada orden de preferencia de la sociedad debe ser
realizable por algn conjunto de rdenes de preferencia individuales. (Cada resultado debe ser
realizable de alguna forma).
ausencia de dictadura: la funcin de seleccin social no debera limitarse a seguir el orden de
preferencia de un nico individuo ignorando a los dems.
asociacin positiva de los valores individuales y sociales o monotonicidad: si un individuo modifica
su orden de preferencia al promover una cierta opcin, el orden de preferencia de la sociedad debe
responder promoviendo esa misma opcin o, a lo sumo, sin cambiarla, pero nunca degradndola. (Un
individuo no debera perjudicar a un candidato al promoverlo).
independencia de las alternativas irrelevantes: si restringimos nuestra atencin a un subconjunto de
opciones y les aplicamos la funcin de seleccin social a ellas solas, entonces el resultado debiera ser
compatible con el correspondiente para el conjunto de opciones completo. Los cambios en la forma
que un individuo ordene las alternativas "irrelevantes" (es decir, las que no pertenecen al
subconjunto) no debieran tener impacto en el ordenamiento que haga la sociedad del subconjunto
"relevante.

 El Teorema de Arrow dice que si el

cuerpo que toma las decisiones
tiene al menos dos integrantes y al
menos tres opciones entre las que
debe decidir, entonces es
imposible disear una funcin de
seleccin social que satisfaga
simultneamente todas estas
condiciones.
Se obtiene otra versin del
Teorema al reemplazar el criterio
de monotonicidad con el de:
unanimidad o eficiencia de Pareto: si
cada individuo prefiere una cierta opcin
a otra, as lo debe hacer el orden de
preferencia social resultante. Esta
afirmacin es ms fuerte, ya que el asumir
tanto la monoticidad como la
independencia de las alternativas
irrelevantes implica la eficiencia de
Pareto.

a) demandas, b) recursos, y
c) apoyo u oposicin de los
ciudadanos y funcionarios
de otras ramas del
Formulacin
gobierno.

Implementacin

Evaluacin
Bienes y servicios para el
pblico y funcionarios de
otras secciones del
gobierno

Agendacin
Inputs

a) estructuras, b) procedimientos,
c) predisposiciones y experiencias
de los administradores.

Retroalimentacin
Representa la influencia de los servicios
sobre el medio ambiente, de modo que da
forma a insumos subsiguientes

Outputs

El medio ambiente
incluye: a) usuarios
y clientes, b) costos
de los bienes y
servicios, y c)
miembros del
pblico y otros
funcionarios del
gobierno que
respaldan o se
oponen.

Creencias valorativas (sobre la existencia humana y

social), las cuales suelen plasmarse en:
Constitucin poltica, leyes, convenios internacionales
Planes generales (estratgicos u operativos) de
gobierno
Creencias cientficotcnicas que determinan la
factibilidad, eficacia, eficiencia de las acciones humanas
Contexto sociopoltico, que puede ser amigable u hostil,
estable o dinmico, controlable o incontrolable por el
gobierno o por la sociedad entera

 La PP no es una
actividad racional
Movida por
fuerzas e intereses
particulares
Se genera un
proceso
incrementa de
aproximaciones
sucesivas

 Es entendida como el proceso [poltico] mediante el cual un hecho social se acredita

como un problema pblico a atender por parte de las instancias poltico-administrativas
de una sociedad.

El paso de hecho social a problema, y ste a ser

considerado pblico no es automtico, mucho
menos su incorporacin a la agenda de gobierno.
Los hechos sociales son considerados problemas
cuando la sociedad misma, a partir de ciertos
marcos normativos (valores y creencias),
considera que dicha situacin le es problemtica.
Sin embargo, no todos los problemas logran
llamar la atencin gubernamental, para esto se
requiere de ciertos mecanismos que dependern
del tipo de sociedad y rgimen poltico de la que
estemos hablando.

El proceso de agenda adquiere importancia

adems por dos situaciones:
1) la atencin de los gobiernos es limitada, son ms
los problemas pblicos existentes en unas
sociedad especfica, que los que el gobierno
considera efectivamente,
2) los problemas de una poltica no son datos a
priori, sino ms bien datos por definir, es decir, los
problemas se definen por las valores y las
creencias de los individuos que los construyen
como pblicos (Elder y Cobb 2000, 77).

 Una publica o sistmica que incumbe a las cuestiones

que todos los miembros de la comunidad poltica
consideran deben ser atendidas.
Otra institucional o gubernamental que son los
asuntos que seria y activamente un gobierno ha
decidido atender.
(Elder y Cobb 2000)

Se deben cumplir tres requisitos :

a)
b)
c)

Ser objeto de reconocimiento amplio por parte de los miembros de la

comunidad,
Que buena parte de este publico lo reconozca con problema a ser atendido,
Que a consideracin de estos sujetos de la comunidad este asunto sea
competencia de alguna instancia gubernamental.
(Elder y Cobb en Aguilar 2000, 34)

 Sin embargo, el proceso decisorio por el cual se establece la

agenda es ms bien contingente, rara vez bien estructurado
(Kingdon 1984), es decir, es el resultado de la confluencia de
cuatro elementos o corrientes ms o menos independientes:

Problemas

Soluciones

Oportunidades
de eleccin

Personas

Agenda

Fuente:
Consulta
Mitofsky

Personalmente, cul es la situacin ms urgente que debe atender de manera

general ya, la nueva administracin municipal?

Feb-08

Abr-08

Jul-08

62.4%

46.6%

70.2%

5.0%

15.8%

9.1%

14.4%

16.3%

7.1%

Combate a la pobreza y marginacin

2.0%

5.8%

2.8%

Agua potable

3.3%

4.2%

1.5%

Servicios pblicos

2.5%

2.4%

Mejorar municipio

1.1%

*Otros

6.6%

4.9%

5.5%

No sabe / No contesta

3.8%

2.9%

3.8%

100.0%

100.0%

100.0%

Seguridad pblica
Todo
Empleos

Fuente: Oficina Ejecutiva de la Presidencia Municipal de

Aguascalientes, 2008

Principal problema en el municipio de

Aguascalientes

Principal problema en Estado Aguascalientes

Junio 2010
31.3%
28.5%
16.6%
4.1%
3.0%
3.4%

Inseguridad/Robos
Desempleo
Crisis econmica
Pobreza
Corrupcin
Narcotrfico

Fuente: Oficina Ejecutiva de la Presidencia

Municipal de Aguascalientes, Estudio de Percepcin
Municipal, Junio de 2010.

Septiembre 2010
29%
26%
15%
8%
6%
n.d.

Inseguridad/Robos
Desempleo
Crisis econmica
Pobreza
Corrupcin
Narcotrfico

Fuente: Consulta Mitofsky, Evaluacin final de

Gobierno y Expectativas del Nuevo Gobierno,
septiembre de 2010.

 Dado lo anterior, la formacin de la agenda en un esquema

democrtico implica que
los actores intervengan,
le dediquen tiempo, que
creen mecanismos para acceder a plantear demandas y
las soluciones se construyan conjuntamente con el gobierno.

La idea de incorporacin de la sociedad civil en el proceso de

formacin de la agenda se proyecta sobre un esquema de valores
de la relacin sociedad-gobierno, en el que la sociedad toma parte
activa en la solucin de sus problemas y se tiene un gobierno
efectivamente al servicio de la ciudadana (Mussetta 2007, 6).

 Interfaces Estado-Sociedad
Espacios para la deliberacin
constante: cara a cara.
Se hace necesaria la
institucionalizacin de instancias
que permitan recoger las
preferencias ciudadanas, de
estructuras incrustadas en las
instituciones polticas formales,
estableciendo continuidad con una
red de comunicacin social
consistente en issues especficos, e
incentivadas a partir del
asociacionismo y el
reconocimiento de movimientos
sociales

 Mecanismos de consulta a las comunidades. Espacios formalizados

de interlocucin y dilogo con los representantes de grupos. El
formato ms comn ha sido el de Consejo o Comisin, con
representacin territorial o sectorial, algunos establecidos de
forma permanente, otros intermitentes pero estables, y con
funciones asamblearias, consultivas, de planeacin o de
seguimiento y evaluacin.
Mecanismos deliberativos. Estos mecanismos ponen nfasis en la
capacidad de reflexin y dilogo entre ciudadanos comunes.
Pretenden subsanar la falta de informacin del ciudadano,
estableciendo instrumentos para ello, as como un entorno
favorable y tiempo necesarios para la definicin de agendas y
formacin de prioridades. Se identifican dos tipos:
a) los que buscan nicamente dotar de informacin al
ciudadano involucrndolo en el debate entre las instancias
decisorias y
b) los que buscan deliberacin a partir de representantes. Como
subtipos de stos estn los foros temticos, conferencias de
consenso, crculos de discusin, las encuestas deliberativas,
jurados ciudadanos y paneles de ciudadanos.
Mecanismos de democracia directa. Se trata de instituciones que
buscan extender la participacin y llegar a los ms posibles. Se
identifican tres grandes grupos: los referndums, los plebiscitos,
las asambleas, y el posible uso de la tecnologa computacional y el
ciberespacio (teledemocracia).
Otros mecanismos. Los paneles de usuarios de servicios pblicos o
beneficiarios de polticas, as como los presupuestos
participativos.

a)

b)

un conjunto (secuencia,
sistema, ciclo) de acciones,
estructuradas en modo
intencional y causal, en tanto
se orientan a realizar objetivos
considerados de valor para la
sociedad o a resolver
problemas cuya solucin es
considerada de inters o
beneficio pblico;
acciones cuya intencionalidad y
causalidad han sido definidas
por la interlocucin que ha
tenido lugar entre el gobierno y
sectores de la ciudadana;

c)

d)

e)

acciones que han sido

decididas por autoridades
pblicas legtimas;
acciones que son ejecutadas
por actores gubernamentales o
por stos en asociacin con
actores sociales (econmicos,
civiles), y
que dan origen o forman un
patrn de comportamiento del
gobierno y de la sociedad.

Estructurada

Estable

Poltica
pblica

Democrtica

Sistemtica

 En Mxico se tiene una esquema

de presupuestacin/financimiento
por programas.
Lo correcto es entender a las PP
como un conjunto estructurados
de programas, cada uno de los
cuales ataca un problema pblico.

 Creencias valorativas (sobre la

existencia humana y social), las
cuales suelen plasmarse en:
Constitucin poltica, leyes,
convenios internacionales
Planes generales (estratgicos u
operativos) de gobierno
Creencias cientficotcnicas que
determinan la factibilidad, eficacia,
eficiencia de las acciones humanas
Contexto sociopoltico, que puede
ser amigable u hostil, estable o
dinmico, controlable o
incontrolable por el gobierno o por
la sociedad entera

 El proceso de formacin de la
agenda pblica y gubernamental,
que transform un asunto social en
problema de atencin pblica y/o
en algo que debe ser atendido por
el gobierno y, en correspondencia,
que deber ser objeto de la
atencin pblica y gubernamental.
La prioridad que el asunto o
problema, objeto de la PP, alcanz
en la agenda pblica y
gubernamental

 La definicin del problema pblico

(sus componentes, origen y posible
desarrollo en caso de no hacer
nada frente al problema) y, por
la informacin y las creencias
cientficotcnicas que influyen en
el planteamiento y en la lnea de
solucin del llamado problema.
Los criterios (jurdicos, morales,
ideolgicos, polticos, econmicos,
tradicionales) que determinaron
las opciones de accin para
atender el problema

 Los criterios (legalidad estricta,

viabilidad poltica, racionalidad
econmica, factibilidad
organizacional) que determinaron
la decisin / eleccin de una
opcin de accin en vez de otra.
La manera como se concibi la
gestin e implementacin de las
acciones de la PP para realizar los
objetivos.
El sistema de medicin y
evaluacin de los avances y
resultados de la PP.

Un nmero determinado de Programas

(conexos o inconexos), que tienen:
Objetivos, metas / resultados esperados
Agentes: organizaciones participantes en
la operacin (gubernamentales,
econmicas, sociales), con su especfica
estructura de autoridad y sistema de
trabajo
Acciones, con:
Especificaciones (prescriptivas o proscriptivas) de
operacin
Secuencia / flujo de las acciones
Instrumentos

Recursos (econmicos, humanos, de

equipo tecnolgico, intangibles), cuya
cantidad, calidad y flujo se derivan de
clculos costobeneficio, costoeficiencia,
costoeficacia
Tiempos de operacin (anuales o
multianuales)
Resultados: productos e impactos
(especificaciones de)
Sistemas de medicin y evaluacin (de
desempeo, producto, impacto, gestin)

 Una historia de decisiones pblicas

(antecedentes de la PP)
Una estructura organizacional /
administrativa del gobierno
Un sistema institucional poltico
Un sistema econmico
Una sociedad civil con un
especfico perfil

 Mejorar la calidad de la
decisin pblica:

Desempeo de la
poltica
Evaluacin

Prediccin
Estructuracin del
problema

Resultados
observados

Problemas pblicos

Resultados como
expectativas

Estructuracin del
problema
Monitoreo

Recomendaciones
Poltica
preferida/seleccion
ada

Restrospectiva: Qu es lo que pas

y vali la pena?

Prospectiva: Qu va a

pasar, y va a valer la pena?

Demostrativo: Cul es la
solucin al problema?

Probatorio: Qu

problema debera ser

resuelto?

Actividades analticas y operativas a partir de la

idea de policy process
Etapas

Descripcin de la accin evaluativa

Tarea analtica

Agendacin
(Iniciacin)

Planteamiento creativo del problema.

Investigacin cabal de conceptos y dimensiones que abarca el
problema pblico.
Identificacin de actores involucrados y sus posiciones frente al
problema pblico.
Explicacin preliminar y aproximada de los conceptos,
aspiraciones y posibilidades de los actores involucrados.

Estructuracin del
problema

Estimacin

Seleccin

Definicin de objetivos.
Diseo innovador de opciones.
Examen cientfico de los impactos correspondientes a cada
opcin de intervencin o al no hacer nada.
Examen normativo de las consecuencias probables.
Bosquejo del programa.
Establecimiento del criterio e indicadores de rendimiento.
Debate de las opciones posibles.
Compromisos, negociaciones y ajustes.
Reduccin de incertidumbre de las opciones.
Integracin de los elementos ideolgicos y no racionales en la
decisin.
Decisin entre las opciones.
Asignacin de la responsabilidad ejecutiva.

Estructuracin del
problema
Prediccin

Prediccin
Recomendacin

Actividades analticas y operativas a partir de la

idea de policy process

Implementacin

Traduccin de las decisiones en trminos operativos.

Modificacin de la decisin conforme a las
restricciones operativas, incluyendo incentivos y
recursos.
Desarrollo de normas, procedimientos y lineamientos
para la puesta en prctica de las decisiones.
Establecimiento de objetivos y estndares del
programa, incluyendo el candelario de operaciones.
Identificacin de actores relevantes que apoyen o se
opongan a la accin.

Monitoreo

Evaluacin

Comparacin entre los niveles esperados de

rendimiento y los ocurridos, conforme a los criterios
establecidos.
Determinacin de beneficiados o perjudicados.
Fijacin
de
responsabilidades
para
los
incumplimientos notorios.

Valoracin

Terminacin o
renovacin

Determinacin de costos, consecuencias y beneficios

por clausura o reduccin de actividades.
Mejoramiento, si an es necesario y requerido.
Especificacin de los nuevos problemas en ocasin de
la terminacin.

Valoracin

(Brewer y DeLeon, 1983: 20)

Anlisis
Jurdico

Anlisis
Econmico

Anlisis
Organizacionaladmvo.

Anlisis
Politolgico

Determinar la legalidad de la poltica.

Indicar cambios jurdicos necesarios.
Tratar da hacer eficiente el uso de los recursos
econmicos, humanos y materiales.
Hacer eficaz el sistema de trabajo.
Determinar lo que se puede hacer.
Identificar los grados de aceptacin y rechazo de la
poltica por parte de actores de las esferas
econmicas, sociales o polticas.

Anlisis

POLICY-MAKING
PROCESS
Compromiso,
negociacin, tica

Utilizacin

POLICY
INFORMATION
Recoleccin,
codificacin, anlisis

Habilidades
del equipo de
analistas

POLICY
COMMUNICATIONS
Comunicacin verbal y
escrita, argumentacin,
debete

Documentacin

POLICY
DOCUMENTS
Redaccin, sntesis

Comunicacin

 La PP no es una
actividad racional
Movida por
fuerzas e intereses
particulares
Se genera un
proceso
incrementa de
aproximaciones
sucesivas

 Qu factores estructuraron la
poltica en curso?
Qu creencias, valores sociales y
de gobierno estn detrs de su
aparicin y justificacin?
Qu creencias, cientfico-tcnicas
apoyan la decisin?
Cul fue la oportunidad poltica
para que se dieran las decisiones?
Por qu se tiene la actual
estructura (defectuosa) y arroja
esos resultados (limitados)?
Son las mismas condiciones las de
ahora?

 Cmo entendieron los

decisores/polticos el problema?
qu es lo que intentaron resolver?
cules son las causas que le
imputaron al problema?
es necesario corregir la definicin
y explicacin del problema?

 Fueron criterios de eficiencia,

eficacia, legitimidad poltica?
racionalidad econmica,
viabilidad poltica o factibilidad
administrativa?
todas ellas o en parte?

 Hubo problemas de qu tipo: de

comunicacin, operacin o
gestin?
Anlisis organizacional, gerencial y
operativo: revisar la estructura
administrativa (distribucin de
autoridad, sistema de trabajo, etc.)
o de la configuracin interorganizacional (cuando intervienen
varias dependencias y actores).
Examinar los patrones directivos de
seguimiento, acompaamiento,
medicin y evaluacin del
desempeo.

 Estilos cognitivos
Roles analticos
Sistema de incentivos

institucionales
Constreimientos de
tiempo
Socializacin
profesional
Equipos
multidisciplinarios
Culturas
organizacionales
Constreimientos
polticos