2014

DERECHO AMBIENTAL

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS

ANGELES DE CHIMBOTE
FACULCTAD DE DERECHO Y

CIENCIAS POLITICAS

24/03/2014

Facultad
Derecho y
Ciencias
Polticas

de

Escuela Profesional de Derecho

Departamento de Derecho
DOCENTE:
Humberto Z. Gutirrez Gonzales
CURSO:
Derecho Ambiental
CICLO:
V
TURNO:
Maana A

ALUMNA:
Neyra Daz Susana

CHIMBOTE PER

1. DERECHO AMBIENTAL
En todo sistema de derecho ambiental es posible
distinguir tres tipos de normas jurdicas, cuyas
diferencias se explican por el proceso de su
formacin histrica.
La legislacin comn de relevancia ambiental
o legislacin de relevancia ambiental casual,
integrada por las normas jurdicas expedidas sin
ningn propsito ambiental, pero que regulan conductas que inciden
significativamente en la proteccin del medio ambiente. Sus orgenes datan
del siglo XIX.
La legislacin sectorial de relevancia ambiental, integrada por las normas
jurdicas expedidas para la proteccin de ciertos elementos ambientales o
para proteger el medio ambiente de los efectos de algunas actividades, que
es propia de las primeras dcadas del siglo XX .
La legislacin propiamente ambiental, integrada por las normas jurdicas
expedidas con arreglo a la moderna concepcin que visualiza al medio
ambiente como un todo organizado a la manera de un sistema.
Hay que advertir que, a pesar de los avances que se han hecho en los ltimos
aos en materia de legislacin propiamente ambiental, los asuntos
ambientales en nuestra regin estn regidos, principalmente, por la legislacin
sectorial de relevancia ambiental y, en una medida importante, por la
legislacin comn de relevancia ambiental. En efecto, la verdad es que estos
avances son solo como el inicio de un proceso de renovacin de la legislacin
ambiental porque los cuerpos de la norma en que se expresan hasta ahora,
se superpone a la legislacin preexistente de carcter sectorial o casual,
regulando el medio ambiente en su conjunto y modificando la legislacin
anterior solo en algunos puntos, pero no reemplazndola del todo.
La legislacin sectorial de relevancia ambiental se ocupa bsicamente de tres
grandes temas:
1) La proteccin de los recursos naturales como el agua, el mar, el suelo,
los recursos forestales, la flora y fauna silvestre, el mar y otros recursos
pesqueros, los minerales y los recursos energticos y otros.
2) La ordenacin del ambiente constituido por el hombre, como los
asentamientos humanos y las actividades que se realizan en interior.

3) La proteccin de la salud humana de los efectos ambientales.

2. CONSTITUCIONA
LISMO
AMBIENTAL
EN
EL
DERECHO
COMPARADO
La compleja historia poltica reciente de
gran mayora de los 20 pases que
componen Amrica Latina ha llevado a
una renovacin de sus instituciones, lo que se ha reflejado, entre otras cosas,
en cambios constitucionales. En efecto, entre 1972 y 1999, 16 de los 20 pases
de la regin se han dado nuevas Constituciones Polticas, que de diversas
maneras han procurado incorporar las modernas preocupaciones de la
sociedad latinoamericana. Esto ha permitido, entre otras muchas novedades,
que en estas nuevas Constituciones figuren un nmero importante de
disposiciones que se refieren a la preocupacin por la proteccin del
medio ambiente y la promocin de un modelo de desarrollo sostenible,
que han venido a enverdecer estas Leyes Fundamentales.
As ha ocurrido con las Constituciones de Panam (1972), Cuba (1976), Per
(1993), Ecuador (1979,sustituida en 1998), Chile (1980), Honduras (1982), El
Salvador (1983), Guatemala (1985), Hait (1987), Nicaragua (1987), Brasil
(1988), Colombia (1991), Paraguay (1992), Argentina (1994), Repblica
Dominicana (1994) y
Venezuela (1999).
Doce de estas diecisis
Constituciones fueron promulgadas entre 1972 y 1992, estos es, en el perodo
de veinte aos que medi entre la Conferencia de Estocolmo y la
Conferencia de Ro.
Algunas veces estos principios han sido incorporados por modificaciones
introducidas a las cuatro Constituciones anteriores a 1972, como ha sucedido
con la Constitucin mexicana de 1917 (reformada En 1987 y en 1999), con
la Constitucin costarricense de 1949 (reformada en 1994), con la
Constitucin boliviana de 1967 (reformada en 1994) y con la Constitucin
uruguaya de 1966 (reformada en 1996). Otras veces, los principios
ambientales establecidos han sido profundizados, como ha sucedido con
las Constituciones Polticas de Panam y Cuba.

1972 PANAM
1976 CUBA
1979 PER (sustituida en
1993)
1979 ECUADOR (sustituida
en 1998)
1980 CHILE
1982 HONDURAS
1983 EL SALVADOR
1985 GUATEMALA
1987 HAIT
1987 NICARAGUA
1988 BRASIL
1991 COLOMBIA
1992 PARAGUAY

El constitucionalismo ambiental
latinoamericano
no
es
un
fenmeno nuevo, sino que se
encuentra inserto dentro de una verdadera tradicin constitucional de
proteccin de los recursos naturales, que se remonta a la Constitucin
mexicana de 1917 y que se extiende a las posteriores, perviviendo en las
nuevas Constituciones.
En efecto, desde 1917 la Constitucin de Mxico prescribe que la Nacin
tendr en todo tiempo el derecho de regular la propiedad privada y el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin,
con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para
cuidar su conservacin..., as como que se deben dictar las medidas
necesarias, entre otros fines, para evitar la destruccin de los elementos
naturales y los daos a la propiedad privada (artculo 27, hoy reformado).
Este tipo de precepto se ha venido reproduciendo prcticamente en
todas las Constituciones posteriores, lo que es explicable en una regin
excepcionalmente rica en recursos naturales y cuyo desarrollo econmico ha
estado histricamente vinculado a la explotacin de los mismos. Las materias
ambientales reguladas en la actualidad en las Constituciones Polticas son
muchas. Simplificando, puede decirse que los cambios constitucionales
principales, que incluso muestran una determinada progresin histrica, son
los siguientes: primero, se establece el deber del Estado de proteger el medio
ambiente; luego, este deber se extiende a la sociedad en su conjunto y se
autorizan restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales; al mismo
tiempo, se comienza a incorporar el derecho a un medio ambiente
apropiado junto con los dems derechos fundamentales y a garantizar su

ejercicio; ms tarde, se inicia el establecimiento de la vinculacin que existe

entre el medio ambiente y el desarrollo, prescribindose que la economa
debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible; y, finalmente, se
entra a regular la proteccin de ciertos componentes especficos del medio
ambiente: el patrimonio gentico, la flora y fauna silvestres, ciertas regiones
especficas del territorio como la Amazona y otros, as como a establecer
ciertas bases constitucionales en temas especficos que sern desarrolladas
por la legislacin ambiental, tales como la evaluacin previa del impacto
ambiental, la prohibicin del ingreso de residuos peligrosos, los efectos
ambientales de la minera, la localizacin de las industrias que tengan
reactores nucleares y muchas otros.
A continuacin, se resean algunos de los componentes del
constitucionalismo
ambiental
latinoamericano que aparecen en las
dcadas de los aos 1970 y 1980 bajo la influencia de la Conferencia de
Estocolmo de 1972 y del Informe Bruntland de 1987, que en la dcada de los
aos 1990 se continuarn desarrollando, ahora bajo el signo de la
Conferencia de Ro. De esta resea se excluyen
las
Constituciones
colombiana de 1991 y paraguaya de 1992, dado que ellas son,
ideolgicamente hablando, un producto de los prolegmenos de la
Conferencia de Ro.
Lo primero que cabe analizar es la idea del desarrollo sostenible, en relacin
con el deber del Estado y la sociedad de proteger el medio ambiente. En
toda Constitucin subyace un modelo de desarrollo econmico, que se
establece mediante un conjunto de disposiciones que configuran lo que se
llama la constitucin econmica. La idea de desarrollo que se encuentra
presente en las Constituciones Polticas de Amrica Latina se comenz a
enriquecer en la dcada de los aos 1980 con la incorporacin de la
idea del desarrollo sostenible, que de acuerdo con la conocida frmula del
Informe Brundtland es un modelo de crecimiento que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
La prescripcin constitucional de que el Estado y la sociedad civil deben
proteger el medio ambiente implica, por si misma, la idea de que la
Constitucin promueve un modelo de desarrollo sostenible. Sin embargo, esta
idea se comenz a hacer explcita en 1985 en la Constitucin de Guatemala
y en 1998 en la Constitucin de Brasil.
A partir de la dcada de los aos 1990 la referencia al desarrollo sostenible
pas a ser comn en las nuevas Constituciones latinoamericanas y, en
algunos casos, se incorpor a las anteriores a 1992.
En lo que se refiere al deber del Estado de proteger el medio ambiente, ste
apareci por primera vez en la Constitucin de Panam de 1972. Esta idea se
reprodujo en todas las Constituciones de esa dcada, bajo distintas frmulas.
En efecto, la Constitucin cubana de 1976 estableci que ...el Estado y la

sociedad protegen la naturaleza.... (Artculo 27, hoy reformado). Una frmula

similar fue utilizada por la Constitucin chilena, cuando estableci que es
deber del Estado velar para que este derecho (a vivir en un ambiente libre de
contaminacin) no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza
(artculo 19, N 8). En las dems Constituciones de la dcada de los aos
1980, este deber del Estado de proteger el medio ambiente fue previsto de
distintas maneras. Por su parte, el deber de la sociedad de proteger el medio
ambiente apareci por primera vez en la Constitucin de Cuba de 1976,
en los siguientes trminos: Para asegurar el bienestar de los ciudadanos,
el Estado y la sociedad protegen la naturaleza. Incumbe a los rganos
competentes y adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas
limpias las aguas y la atmsfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna
(artculo 27).
A partir de esa poca, el deber de la sociedad de proteger el medio
ambiente comenz a incorporarse en a otras Constituciones
Es importante hacer notar que, ciertas veces, este deber se vincula a otras
prescripciones, que son algo as como su necesario corolario. Me refiero a
aquellas disposiciones que, como consecuencia de la consagracin del
mencionado deber, autorizan el establecimiento de restricciones al ejercicio
de ciertos derechos fundamentales cuando ello sea necesario para la
proteccin del medio ambiente, en especial cuando se trata del ejercicio
del derecho de propiedad. Este tipo de prescripciones aparece por primera
vez en un Acta Constitucional de 1976 en Chile, que ms tarde fue
reproducida en la Constitucin de 1980 de ese pas, donde se dice que la ley
podr establecer restricciones especficas de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente (artculo 19). Este modelo fue
seguido por Ecuador, donde por reforma de 1983 se incorpor una disposicin
similar a la Constitucin de 1979 (coincidentemente, tambin en su artculo
19).
De manera simultnea, las Constituciones Polticas del mismo perodo
comenzaron a reconocer la funcin ambiental de la propiedad, como una
derivacin de la funcin social general del derecho de propiedad.
As ocurri con la Constitucin de Chile de 1980, donde se prescribe que la
ley establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin
social de la propiedad, agregando que esta funcin comprende, entre
otras cosas, las exigencias de la conservacin del patrimonio ambiental
(artculo 24).
En estrecha correspondencia con el establecimiento del deber de todas las
personas de proteger el medio ambiente, se comenz a reconocer el
derecho a un medio adecuado. As ocurri en Per, Chile, Ecuador,
Nicaragua y Brasil.
Al mismo tiempo, en algunas Constituciones se estableci expresamente la
garanta procesal necesaria para hacer efectivo este derecho.
Asimismo, en algunas de las Constituciones Polticas de las dcadas de los
aos 1970 y 1980 se prescribi el deber del Estado de proteger ciertos

componentes especficos del medio ambiente. Este es el caso la proteccin

de la fauna y la flora, la proteccin del patrimonio gentico y de la diversidad
biolgica, la proteccin de ciertas zonas geogrficas del pas
y el
establecimiento de reas naturales protegidas , para citar slo algunos
ejemplos. El artculo 225 de la Constitucin brasilea de 1988 contiene
adems disposiciones sobre la evaluacin del impacto ambiental, las
actividades y sustancias peligrosas, la enseanza ambiental, los efectos
ambientales de la minera y la localizacin de las industrias que tengan
reactores nucleares.
La proteccin del patrimonio cultural es otro tema de las Constituciones
Polticas de las dcadas de los aos 1970 y 1980, como lo justifica tanto la
importancia de ese patrimonio, especialmente el patrimonio cultural
precolombino, como por los peligros a que siempre ha estado sometido su
integridad. En ese sentido, destacan las disposiciones de la Constitucin de
Guatemala de 1985, que entran a detallar la composicin del patrimonio
cultural de la Nacin (los bienes y valores paleontolgicos, arqueolgicos,
histricos y artsticos del pas), declarando que ese patrimonio est bajo la
proteccin del Estado y prohibiendo, adems, su enajenacin, exportacin
o alteracin, salvo los casos que determine la ley (artculo 60).
La responsabilidad por el dao ambiental es otro tema importante que
comenz a formar parte de las Constituciones Polticas latinoamericanas, a
partir de la dcada de los aos 1980. As lo hace la Constitucin de Brasil de
1988, que incorpor por primera vez una regla sobre la materia, al disponer
que las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente
sujetan a los infractores, personas fsicas o jurdicas, a sanciones penales y
administrativas, independientemente de la obligacin de reparar el dao
causado (artculo 225).

3. CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL EN
EL PER
El artculo 2 inc. 22 de la Constitucin Poltica del Estado, contempla como
derecho fundamental, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, el cual se complementa con el
artculo 67 de la citada Carta Fundamental, en el sentido, que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente, en base a ello el Consejo
Nacional del Ambiente y el Fondo Nacional del Ambiente, eran las entidades
encargadas de ejercer las funciones del recin creado mediante Decreto
Legislativo 1013, Ministerio del Ambiente, que tendr como funcin general
disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial
ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. Asimismo, los artculos
66 y 69 han previsto un capitulo denominado, del Ambiente y los Recursos
Naturales, promueven el uso racional de los Recursos Naturales y el

reconocimiento de conservar la diversidad biolgica, adems, la obligacin

del Estado de promover el desarrollo de la Amazona mediante una
legislacin adecuada, ya que es considerada como uno de los pocos
pulmones del mundo.
El cuidado del ambiente ha sido la preocupacin de organizaciones de
defensa de intereses difusos, del Ejecutivo y de las autoridades involucradas
en la administracin de justicia, especialmente, ha sido de inters de nuestro
Tribunal Constitucional. Es as que en diversas sentencias del Tribunal
Constitucional de los ltimos aos sobre materia de defensa del
ambiente se han establecido definiciones sobre los trminos: Naturaleza,
medio ambiente, recursos naturales, y reas naturales protegidas. Asimismo
ha desarrollado el contenido del Derecho a un medio ambiente equilibrado
y adecuado y la Responsabilidad que tiene el Estado para que ello sea
posible.
El contenido del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida, se encuentra definido en el Fundamento 17 y 31 del Exp.
0048-2004-PI/TC:
Fundamento 17. el contenido del derecho fundamental a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est
determinado por los siguientes elementos, a saber: 1) el derecho a gozar
de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese medio ambiente se
preserve.
En su primera manifestacin, esto es, el derecho a gozar de un medio
ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad
de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus
elementos se desarrollan e interrelacionan
de manera natural y
armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer
una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los
elementos del medio ambiente.
Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su
dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera
frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido.
Pero tambin el derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el
medio ambiente se preserve. El derecho a la preservacin de un medio
ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los
poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal
obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a
aquellos
cuyas
actividades
econmicas
inciden, directa o
indirectamente, en el medio ambiente

Fundamento 31. El artculo 67 de

la Constitucin establece la
obligacin perentoria del Estado
de instituir la poltica nacional del
ambiente.
Ello
implica
un
conjunto de acciones que el
Estado
se compromete a
desarrollar o promover, con el fin
de preservar y conservar el
ambiente
frente
a
las
actividades
humanas
que
pudieran afectarlo.
Esta poltica nacional -entendida como el conjunto de directivas para la
accin orgnica del Estado a favor de la defensa y conservacin del
ambiente- debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones
de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente
adecuado para el bienestar de su existencia.
Esta responsabilidad estatal guarda relacin con lo dispuesto en el
artculo 2, inciso 22) de la Constitucin, que reconoce el derecho
fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida.
Dicha poltica debe promover el uso sostenible de los recursos naturales;
ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el
equilibrio dinmico entre el desarrollo socioeconmico de la Nacin y
la proteccin y conservacin de un disfrute permanente
Como es de verse nuestro Tribunal Constitucional ha desarrollado una doctrina
jurisprudencial sobre el contenido del
derecho un medio ambiente
equilibrado y adecuado, disgregndolo en dos elementos, orientado al goce
y preservacin del ambiente.
De igual forma, exalta la Responsabilidad del Estado en cuanto a la Poltica
Nacional del ambiente para su preservacin, lo que se vendra cumpliendo
con la creacin del Ministerio del Ambiente., Aunque no debemos olvidar,
que tambin existe una Responsabilidad de la sociedad, que es en lo que
tambin ha insistido el Tribunal Constitucional, en el sentido que aunado a las
obligaciones del Estado, se requiere la participacin de la ciudadana, pues,
el ambiente no slo constituye un sector de la realidad nacional, sino un todo
integral de los sectores y actividades humanas, as los problemas y
cuestiones ambientales deben ser considerados y asumidos globalmente,
(Fundamento 3/Exp. 0002-2003-CC/TC).
Nuestras autoridades jurisdiccionales, tambin han mostrado un gran inters,
tal como se aprecia en las reuniones de Johannesburgo y Mxico.