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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Luciana Paula Vaz de Carvalho

O trabalho da criana e do adolescente no


ordenamento jurdico brasileiro:
normas e aes de proteo

MESTRADO EM DIREITO

SO PAULO
2010

Luciana Paula Vaz de Carvalho

O trabalho da criana e do adolescente no


ordenamento jurdico brasileiro:
normas e aes de proteo

MESTRADO EM DIREITO

Dissertao
apresentada

Banca
Examinadora como exigncia parcial
obteno do ttulo de Mestre em Direito,
rea de concentrao: Direito das
Relaes Sociais, subrea: Direito do
Trabalho, na Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, sob a orientao
do Professor Doutor Pedro
Paulo
Teixeira Manus.

SO PAULO
2010

BANCA EXAMINADORA

DEDICATRIA

A meus queridos pais Paulo e Glria,


maior orgulho da minha vida e minhas
maiores referncias de amor, bondade e
respeito ao prximo, com todo o meu
mais sublime e imensurvel amor.
Ao meu querido irmo Pablo, pelo amor
lindo e incondicional que sentimos e por
estar ao meu lado, desde sempre.
A todas as crianas e adolescentes que se
encontram perdidos em uma vida sem
infncia

juventude

neste

Pas,

na

esperana de um dia v-los livres e


felizes.

AGRADECIMENTOS

Ao meu querido orientador, professor Pedro Paulo Teixeira


Manus,

cujos

ensinamentos,

exemplo,

bondade

acolhimento o fazem nico na vida de seus alunos. O prof


Manus um mestre que nos ensina e nos faz acreditar em
sonhos, permanecendo para sempre em nossos coraes.
querida professora Flvia Piovesan, pelas saudosas aulas
de direitos humanos, pelo especial carinho e pela admirvel
dedicao que dispensa s questes humanistas do direito.
Aos professores da PUC/SP, com os quais compartilhei
momentos de grande aprendizado, especialmente, Renato
Rua de Almeida, Paulo Srgio Joo, Maria Helena Diniz e
Mrcia Alvim.
Ao Doutor Luiz Vicente de Carvalho, pela inesquecvel
compreenso e generosidade, e ao Doutor Antnio Carlos
Aguiar, pela motivao e constante aprendizado.
A Michel Giraudeau, grandssimo e especial amigo, pelo
companheirismo e inestimvel apoio durante o mestrado.
amiga Ariane Santos, pela amizade leal, pelas palavras
certas e por todo o carinho, que ficar sempre comigo.
Ao amigo Luiz Marcelo Ges, grande presente do mestrado,
por todos os momentos alegres em que compartilhamos
risadas, conhecimentos e amor pelo direito do trabalho.

Aos amigos Ctia e Jurandir Zangari, pelo carinho e


constante presena em meus dias.
s amigas Flvia Dantas e Karlla Patrcia Souza, pelas
conversas e saudosa convivncia.
A Rui Domingos e Rafael Santos, por toda a ateno e
gentileza sempre dispensadas frente da Secretaria da PsGraduao em Direito.
Vera Zangari e Juliane Caravieri Gamba por toda a
presteza e dedicao na reviso e formatao do texto.
Capes, pelo financiamento e apoio concedido para a
realizao da presente pesquisa.
E, muito especialmente, a Luiz Felipe Murta, por estar, de
uma forma ou de outra, sempre comigo.

Prometer no existe, nem faz sentido quando


um fato isolado. Viver sim importante, o
sentido, o encontro. Tentarei viver... (...) no
quero cair na utopia das palavras, pois minha
causa maior que um pensamento. Prometo
apenas acreditar no ser humano, na inteno
dos meus valores com a dos outros, tirar do
gesto

melhor

produto

no

dinamismo da vida de um juramento.


Sigmund Freud

perder

CARVALHO, Luciana Paula Vaz. O trabalho da criana e do


adolescente no ordenamento jurdico brasileiro: normas e aes
de proteo. 2010. 213p. Dissertao (Mestrado em Direito, rea de
concentrao: Direito das Relaes Sociais, subrea: Direito do Trabalho)
- Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo.
RESUMO
A explorao do trabalho infanto-juvenil representa um dos problemas
mais preocupantes no mundo contemporneo. Desta forma, a presente
pesquisa destinou-se a analisar a proteo da criana e do adolescente no
ordenamento jurdico brasileiro. O estudo do que seja trabalho infantil e
juvenil mereceu especial ateno, a fim de melhor definir e destinar as
normas de proteo. A anlise das Convenes Internacionais de proteo
criana e ao adolescente ratificadas pelo Brasil, bem como o estudo no
direito comparado, corrobora a especial ateno que o Brasil vm
destinando

este

grave

problema

social,

adotando

importantes

instrumentos de proteo, entre eles, a Constituio Federal, o Estatuto


da Criana e do Adolescente e a Consolidao das Leis do Trabalho.
Constata-se que referido arcabouo jurdico-protetivo de extrema
importncia diante da triste realidade que milhares de crianas e
adolescentes vivem em nosso Pas, predominantemente, no trabalho
domstico,

rural

urbano.

Neste

cenrio,

vrios

programas

de

erradicao do trabalho infantil e proteo ao trabalhador adolescente


foram desenvolvidos, com resultados bastante positivos e com o apoio de
entidades governamentais, no-governamentais e a iniciativa privada, no
olvidando do importante papel que o Ministrio Pblico do Trabalho possui
na emancipao dessas crianas e adolescentes, perdidas em uma vida
sem infncia e juventude.
Palavras-chaves: criana, adolescente, trabalho infantil, erradicao.

CARVALHO, Luciana Paula Vaz. Child and Teenager Labor in the


Brazilian law: protection norms and actions. 2010. 213p. Essay
(Masters degree in Law, concentrating area: Social Relations Law,
subarea: Labor Law) - Pontifical Catholic University, So Paulo.
ABSTRACT
The exploration of the child and teenage labor represents one of the most
concerning issues in the contemporary world. Therefore, this research
intended to present the legal protection available in the Brazilian law for
children and teenagers. The study of what is infantile and juvenile labor
deserved special attention so as to better define and guide the protection
norms. The survey of international covenants for child and teenage
protection that Brazil ratified, as well as the study in comparative law,
confirm the special attention that Brazil has been paying to this major
social problem, adopting important protection instruments, amongst them
the Federal Constitution, the Child and Teenage Statute and the Labor
Law Consolidation. Such legal and protective framework is extremely
important in view of the sad reality thousands of children and adolescents
live in our Country, predominantly in domestic, rural and urban labor. In
this scenario, several child labor eradication and teenage labor protection
programs are being developed, with quite positive results and with the
support of government agencies, non-government entities and the private
initiative,

without

overlooking

the

important

role

that

the

Labor

Prosecutors Office play in emancipating such children and teenagers, lost


in a life without their childhood or youth.
Keywords: child, teenagers, child labor, eradication.

SUMRIO
INTRODUO....................................................................................12
1 TRABALHO INFANTIL E JUVENIL: TERMINOLOGIA E CONCEITOS . 15
1.1 1 CRIANA

ADOLESCENTE...............................................................15

1.2 2 TRABALHO INFANTIL

JUVENIL.........................................................20

2 A HISTRIA DA PROTEO DO TRABALHO DA CRIANA E DO


ADOLESCENTE..................................................................................25
2.1 EVOLUO HISTRICA

NO

MUNDO........................................................25

2.2 EVOLUO HISTRICA

NO

BRASIL........................................................33

3 A PROTEO DO TRABALHO INFANTIL E JUVENIL NO PLANO


INTERNACIONAL..............................................................................41
3.1 1 A CONVENO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS

DA

CRIANA.......................41

3.2 A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E A PROTEO DO TRABALHO INFANTOJUVENIL.............................................................................................44

3.2.1 Conveno 138 e a Recomendao 146.......................................57


3.2.2 Conveno 182 e a Recomendao 190.......................................60
4 A PROTEO

JURDICA DO TRABALHO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE NO DIREITO COMPARADO


4.1 1 A PROTEO JURDICA DO TRABALHO INFANTO-JUVENIL

....63
NO

MERCOSUL...........63

4.1.1 Argentina.................................................................................64
4.1.2 Paraguai...................................................................................66
4.1.3 Uruguai....................................................................................69
4.2 2 A PROTEO JURDICA DO TRABALHO INFANTO-JUVENIL NA UNIO EUROPIA....73
4.2.1 Portugal...................................................................................75
4.2.2 Espanha...................................................................................78

TRABALHO

DA

CRIANA

DO

ADOLESCENTE

ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

NO
....80

5.1 1 CONSIDERAES INICIAIS...............................................................80


5.2 2 O PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL NA CONSTITUIO FEDERAL................81
5.3 3 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE LEI

N.

8.069/90................86

5.3.1 ireito Profissionalizao.......................................................... 89


5.3.2 lho Educativo........................................................................... 92
5.4 4 A CONSOLIDAO DAS LEIS
5.4.1 Da

Idade

DO

TRABALHO...........................................95

Mnima para o Trabalho e o Registro na Carteira

Profissional

...........96

5.4.2 Dos Trabalhos Proibidos............................................................98


5.4.3 Da Durao do Trabalho............................................................ 104
5.4.4 Dos Salrios............................................................................106
5.4.5 Das Frias............................................................................... 108
5.4.6 Da Aprendizagem..................................................................... 108
6 PRINCIPAIS

FORMAS DE EXPLORAO DO

TRABALHO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL

....115

6.1 1 TRABALHO DOMSTICO..................................................................118


6.2 2 TRABALHO RURAL........................................................................121
6.3 3 TRABALHO URBANO......................................................................123
7 AES

E PROGRAMAS

DE

ERRADICAO

DO

TRABALHO

INFANTIL E PROTEO AO TRABALHADOR ADOLESCENTE NO


BRASIL

....126

7.1 PROGRAMA INTERNACIONAL PARA A ELIMINAO DO TRABALHO INFANTIL (IPEC).........126


7.2 PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (PETI).........................130
7.3 3 COMISSO NACIONAL DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (CONAETI).....132
7.4 OS CONSELHOS (NACIONAL, ESTADUAIS, MUNICIPAIS E TUTELARES)
DIREITOS DA CRIANA E

DO

E OS

FUNDOS

DOS

ADOLESCENTE...................................................133

7.5 O FRUM NACIONAL DE PREVENO E ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (FNPETI)


134
7.6 O PLANO NACIONAL
PROTEO

AO

DE

PREVENO

ERRADICAO

DO

TRABALHO INFANTIL

TRABALHADOR ADOLESCENTE..................................................135

7.7 FUNDAO ABRINQ PELOS DIREITOS

DA

CRIANA......................................138

7.8 FUNDAO ITA: PROJETOS RUSSAS E RIBEIRO

DAS

NEVES.........................141

7.9 FUNDAO ORSA: PROJETO CATA-VENTO................................................143


7.10...............................................................................................O
IMPORTANTE PAPEL DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO.........................146

CONCLUSO......................................................................................150
BIBLIOGRAFIA.................................................................................154
ANEXOS
ANEXO A Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana...................160
ANEXO B - Conveno 138 da OIT......................................................186
ANEXO C - Recomendao 146 da OIT................................................196
ANEXO D - Conveno 182 da OIT......................................................202
ANEXO E - Recomendao 190 da OIT.................................................208

12

INTRODUO
O

trabalho

da

criana

do

adolescente

tem

sido

recorrentemente enfatizado e debatido, destacando-se como um dos


problemas mais inquietantes do cenrio mundial. No para menos, se
considerarmos que esses jovens subjugados ao trabalho forado hoje
sero os indivduos de um mundo sem qualquer perspectiva de futuro
amanh.
nesse contexto que a presente pesquisa se desenvolve.
Seu principal objetivo consiste em investigar a preocupao do Estado
brasileiro e da sociedade com a explorao da mo-de-obra infanto-juvenil
no Pas, e quais normas protetoras e aes de combate e preveno so
adotadas para enfrentar o problema.
Sobram evidncias que o combate ao trabalho infantil e a
criao de mecanismos que visem correta formao de crianas e
adolescentes funo da sociedade e do Estado. Esses jovens no podem
ser inseridos no mercado de trabalho, e o que pior, na informalidade,
sem antes terem usufrudo o que lhes de direito do perodo de suas
vidas durante o qual tm a oportunidade de compartilhar valores
moldadores de sua personalidade e seu carter.
Nesse sentido, portanto, esta pesquisa aborda, no captulo
1, a distino entre trabalho infantil e trabalho juvenil, considerando que
os termos criana e adolescente so denominaes de significados
diferentes, aspecto fundamental para que o ordenamento jurdico possa
definir e destinar normas de proteo.
Em seguida, desenvolvemos um estudo histrico-evolutivo
da proteo da criana e do adolescente no mundo e no

Brasil,

destacando, notadamente, a evoluo constitucional no ordenamento


jurdico brasileiro.
Dedicamos

captulo

anlise

dos

instrumentos

internacionais de proteo. Precipuamente, a Conveno sobre os direitos


da criana da ONU, rgo considerado o maior expoente de proteo
criana no mundo; e o imprescindvel papel da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) na criao de normas internacionais no que tange
proteo dos diretos humanos do trabalho, aprovando as Convenes 138
e 182, que dispem, respectivamente, sobre a idade mnima para
admisso no emprego e as piores formas de trabalho infantil.
Posteriormente, enfocamos a proteo da criana e do
adolescente no direito comparado, estudando o tratamento dispensado ao
trabalho

infanto-juvenil

nos

ordenamentos

jurdicos

dos

pases

do

Mercosul, destacando-se Portugal e Espanha, na Unio Europia.


No captulo 5, tratamos do trabalho da criana e do
adolescente

no

ordenamento

jurdico

brasileiro,

apresentando

os

instrumentos legislativos de proteo em nvel constitucional, amparados


pelo princpio da proteo integral e infraconstitucional, atravs do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT). Ainda, alm da abordagem terica do trabalho da criana
e do adolescente no ordenamento jurdico ptrio, destacamos alguns
aspectos empricos da explorao da mo-de-obra infanto-juvenil no
Brasil.

Assim,

mostramos

dados

estatsticas

que

comprovam

assustador contingente de crianas e adolescentes no mundo do trabalho


forado no Pas, um problema complexo, determinado economicamente,
condicionado socialmente e tambm influenciado por fatores de natureza
cultural.

Com tais premissas, ilustramos, no captulo 6, formas de


explorao do trabalho da criana e do adolescente no Brasil, dentre elas,
os trabalhos domstico, rural e urbano.
Por fim, destacamos aes e programas de erradicao do
trabalho infantil e proteo ao trabalhador adolescente implementados no
Brasil, enfatizando a determinante atuao do Ministrio Pblico do
Trabalho na busca pela preservao da dignidade desses jovens brasileiros
que tm suas vidas atormentadas pela prtica abusiva do trabalho
forado.

1 TRABALHO INFANTIL E JUVENIL: TERMINOLOGIA E CONCEITOS


1.1 CRIANA E ADOLESCENTE
As expresses criana e adolescente so denominaes
distintas e tm grande relevncia para o escopo desta dissertao.
Na sua definio vernacular, Antnio Houaiss cita:
Criana o ser humano que se encontra na fase da
infncia, indivduo que se encontra na fase que vai do
nascimento puberdade; adolescente, o que est em
1
processo de adolescncia, amadurecimento, jovem .

Para Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, infncia pode ser


definida como o:
Perodo de vida que vai do nascimento adolescncia,
extremamente dinmico e rico, no qual o crescimento
se faz, concomitantemente, em todos os domnios, e
que, segundo os caracteres anatmicos, fisiolgicos e
psquicos, se divide em trs estgios: primeira infncia,
de zero a trs anos; segunda infncia, de trs a sete
anos; e terceira infncia, de sete anos at a
2
puberdade .

O processo de adolescncia, por sua vez, ainda segundo o


citado autor, seria o lapso temporal que:
se estende da terceira infncia at a idade adulta,
marcado por intensos processos conflituosos e
persistentes esforos de auto-afirmao. Corresponde
fase de absoro dos valores sociais e elaborao de
3
projetos que impliquem plena integrao social .
1

HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, 1 ed. Rio de Janeiro:


Objetiva, 2001, p. 868 e 89.
2
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. O novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa,
2 ed. Ver. e ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 39.
3
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. O novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa,
2 ed. Ver. e ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 762.

Assim,
adolescente

possuem

constatamos
significados

que,

conceitualmente,

diferentes,

dada

criana
fase

e
de

desenvolvimento fsico e mental em que se encontram, sendo criana todo


o ser humano desde o nascimento at a puberdade, e adolescente, o que
se encontra aps esse perodo at a fase adulta.
indubitvel que tal distino se faz necessria, pois o
desenvolvimento fsico e mental por que o ser humano passa durante a
infncia trar reflexos nas demais fases, importando em uma indispensvel
linha divisria entre as vrias etapas da vida.
Em nosso ordenamento, durante muito tempo, utilizou-se a
expresso menor para a pessoa que ainda no tinha alcanado a idade
adulta, ou seja, de forma bastante genrica, atribua-se o termo menor
a crianas e adolescentes, indiscriminadamente.

O termo, contudo, alm de tornar-se inapropriado

pela

natureza genrica que sugere, como se inexistissem diferenas entre


crianas e adolescentes, muitas vezes expressa uma conotao pejorativa,
no

sentido

de

infratores

delinqentes,

designando

crianas

adolescentes pobres, com forte tendncia marginalidade.


Acerca da equivocada utilizao do termo menor para
referir-se a crianas e adolescentes, Ricardo Tadeu Fonseca ensina que:
A utilizao dos termos criana e adolescente no
decorre de mero acaso ou adeso terminologia
internacionalmente empregada. A conotao dada
palavra menor como menor de rua, menor
abandonado, menor carente, revelou a chamada
menorizao, que se quer justamente combater,
4

O professor Pedro Paulo Teixeira Manus tambm entende que a expresso menor
fruto de concepo ultrapassada, inclusive pelo texto do art. 227 da Constituio Federal,
que adotou a expresso criana e adolescente (MANUS, Pedro Paulo Teixeira. Direito
do trabalho, 7 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 203).

outorgando-se a todas as pessoas em desenvolvimento


fsico e mental, independentemente de sua condio
social, a proteo integral, sem desconsiderar seus
5
anseios e perspectivas de atuao para satisfaz-los .

Sobre o assunto, a filsofa Marilena Chau, em conferncia


de comemorao ao dia do trabalho, assim se manifestou:
A palavra criana o gerndio do verbo criar. Criana
aquele que deve ser criado. Portanto, a palavra
criana quer dizer que se espera, se deseja e se faz
tudo para que ela se crie nos dois sentidos da palavra:
torne-se um adulto e seja criadora da sua prpria vida.
E a palavra menor? (...) em primeiro lugar criana o
que temos em nossa famlia (...) o menor algum
da classe trabalhadora ou infrator, o delinqente, o
abandonado. Menor um termo pejorativo. Pode
parecer que este carter negativo, pejorativo da
palavra menor, advenha de um sentido recente. Kant
enumera, de acordo com o pensamento liberal, quem
so os menores na sociedade, isto , aqueles que no
tm direito ao uso pblico da razo (...) os
6
trabalhadores, as mulheres, os velhos e as crianas .

A expresso menor era utilizada no extinto Cdigo de


Menores, Lei n. 6.697/79, e ainda continua sendo vlida na Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), no captulo intitulado da proteo do trabalho
7

do menor .
No h que se ter dvida de que se mostra inadequado
denominar crianas e adolescentes de forma indistinta, como se no
houvesse nenhuma diferena entre as expresses e sem considerar as
diversas fases e os perodos de desenvolvimento humano que cada ser
carrega consigo, diante de suas notrias transformaes fsicas, psquicas
e sociais.

FONSECA, Ricardo Tadeu. A proteo ao trabalho da criana e do adolescente no Brasil:


o direito profissionalizao. Dissertao de Mestrado. So Paulo: Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, 1995, p. 93.
6
Conferncia proferida na abertura dos eventos comemorativos aos 100 anos do 1
maio. So Paulo, 3 de maio de 1990.
7
Captulo IV, artigos 402 a 441.

Compartilhamos desse entendimento e asseveramos que se


torna inapropriado referir-se a crianas e adolescentes utilizando-se um
nico termo, porquanto uma e outra so pessoas distintas, com
peculiaridades prprias e que demandam proteo jurdica diferenciada.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em 1989, foi o primeiro instrumento
internacional que se props a indicar o conceito de criana considerando o
critrio etrio, dispondo em seu art. 1:
Para efeitos da presente Conveno considera-se
como criana todo ser humano com menos de
dezoito anos de idade, a no ser que, em
conformidade com a lei aplicvel criana, a
maioridade seja alcanada antes . (grifos nossos)

Importante destacar que referido critrio no foi unnime


entre os Estados-signatrios, na medida em que um parmetro reduzido
de idade implicaria reduo do nmero de indivduos protegidos, e, com
um parmetro elevado, haveria o risco de se afrontarem a diversidade
8

cultural e as limitaes econmicas e sociais de cada Estado .


A Conveno n. 138 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) estabeleceu que criana o indivduo at 14 ou 15 anos e
adolescente, a partir desta faixa etria at os 18 anos. Ainda, a
Conveno n. 182, tambm da OIT, indicou que, para efeitos desse
instrumento, o termo criana designaria toda pessoa menor de 18 anos.
No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal
de 1988 prev a proteo infncia no art. 6
8

e avana, dedicando

um

ANTONIASSI, Helga Maria Miranda. O trabalho infantil no Brasil e a doutrina da


proteo integral,. Dissertao de Mestrado. So Paulo. Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo, 2008, p. 4.
9
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

captulo proteo integral da criana e do adolescente. Entretanto, no


enfrenta o conceito do que seja infncia e adolescncia, limitando-se
apenas a traar limites de idades para o trabalho, no art. 7, inciso
10

XXXIII .
H de se ressaltar, outrossim, que o legislador constituinte
acertadamente utilizou os termos criana e adolescente na carta
constitucional, por serem mais precisos e adequados que o termo menor
anteriormente utilizado.
A CLT, da mesma forma, dedica um captulo proteo do
trabalho do menor, mas no adentra o conceito de criana e adolescente,
apenas esclarecendo que ser considerado menor, para os efeitos dessa
11

legislao, o trabalhador de 14 a 18 anos de idade .


O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n.
8.060/90, a legislao de maior proteo em nosso ordenamento
jurdico, o primeiro instrumento a pensar o conceito de criana e
adolescente estabelecendo o critrio etrio, segundo o qual: ser
considerada criana a pessoa at doze anos de idade incompletos e
adolescente, aquela entre doze e dezoito anos de idade. (grifos
nossos)
Inmeras crticas surgiram acerca do limite de idade de 12
anos adotado pelo ECA para o incio da adolescncia. Por no

coincidir

com a evoluo biolgica de uma fase para outra, entretanto, partindo da


idia de desenvolvimento pessoal, inclusive os limites fronteirios da
puberdade, a Lei n. 8.060/90, alm de manter consonncia com os termos

10

Art. 7, inciso XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores


de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos.
11
Art. 402 Considera-se menor para os efeitos desta Consolidao o trabalhador de
quatorze at dezoito anos.

20

da Conveno sobre os Direitos da Criana, avanou, diferenciando


objetivamente criana de adolescente, inclusive no que tange aplicao
de

medidas

pedaggicas

para

proteg-los

de

qualquer

tipo

de

arbitrariedades.
E tal proteo imprescindvel, uma vez que a criana
apresenta aspectos fsicos e psquicos que se modificam ao longo do
tempo, e experincias compatveis com o seu estado psicolgico e
fisiolgico, induvidosamente, proporcionaro uma infncia e adolescncia
saudveis, propiciando todas as condies para uma vida adulta com
dignidade e satisfao.
Dessa forma, inobstante as crticas, conclumos que houve
um avano do Estatuto ao estabelecer critrio etrio para distinguir
criana de adolescente, a fim de melhor possibilitar o atendimento e a
implantao de mecanismos especiais de proteo.
1.2 TRABALHO INFANTIL E JUVENIL
Trabalho, seguindo uma concepo econmica do termo,
o esforo fsico e mental despendido na produo de bens ou servios,
essencial para satisfazer as necessidades humanas.
nesse sentido que Karl Marx afirma que o uso ou o
emprego da fora de trabalho o que constitui o trabalho e que os
elementos simples de todo trabalho podem ser elencados em: primeiro, a
atividade pessoal do homem propriamente dito; segundo, o objeto em que
12

se exerce o trabalho, e, por fim, o meio pelo qual exercido ,


ressaltando ainda que a atividade que tem por objeto a produo de
valores de uso e a adaptao dos meios exteriores s nossas necessidades

12

MARX, karl. O capital. Edio condensada. Bauro: Edipro, 1998, p. 107.

uma exigncia fsica da vida humana, comum a todas as formas


13

sociais .
Considerando, ento, a produo da terra e da indstria, o
trabalho possui vrias funes que o caracterizam e que podem resultar
na produo de matria-prima ou sua transformao; em operaes que
envolvem a administrao da produo; e, ainda, em trabalho no
produtivo, em que se executam tarefas teis, mas no se produzem
objetos, alm da prestao de servios. E, em todas essas funes,
crianas ou adolescentes podem ser explorados.
A Constituio Federal de 1988 define 16 anos como a
idade

mnima

para

exerccio

das

atividades

laborais,

conforme

estabelecido no art. 7, XXXIII, excetuando-se a aprendizagem a partir


dos 14 anos.
O ECA, conforme visto, dispe que ser criana o indivduo
at 12 anos incompletos, e adolescente, entre 12 e 18 anos, apresentando
um critrio etrio para a distino.
Estabelecendo um cotejo entre o dispositivo constitucional
que adotou critrios etrios para o labor a idade mnima de 16 anos,
salvo na condio de aprendiz a partir dos 14 anos e a Lei
infraconstitucional n. 8.060/90 (ECA), que tambm estabeleceu critrio
etrio para a distino entre criana e adolescente criana com idade
at 12 anos incompletos e adolescente entre 12 e 18 anos , conclumos
que

as

atividades

desenvolvidas

por

criana

adolescente

so,

respectivamente, denominadas trabalho infantil e juvenil.


E, nesse sentido, o trabalho infantil, considerado aquele
desenvolvido por crianas at 12 anos incompletos, terminantemente
13

MARX, karl. O capital. Edio condensada. Bauro: Edipro, 1998, p. 110.

proibido. Por sua vez, o trabalho juvenil, desempenhado por adolescentes


a partir dos 12 at 16 anos tambm ser proibido, salvo na condio de
aprendiz a partir dos 14 anos, conforme dispositivo constitucional.
A atividade laboral desenvolvida por adolescente que ainda
no completou a idade mnima fixada na Constituio Federal, salvo se o
fizer na condio de aprendiz, trabalho juvenil, hiptese em que ficaria
excludo o trabalho infantil, mas, igualmente, proibido.
A par de tais consideraes, conclumos que o trabalho
infantil aquele desenvolvido por crianas at 12 anos incompletos e
absolutamente proibido, no comportando qualquer exceo em nosso
ordenamento

jurdico.

trabalho

juvenil,

desempenhado

por

adolescente de 12 a 18 anos, relativamente proibido, sendo permitido o


labor na condio de aprendiz a partir dos 14 anos e, aps os 16 anos, em
14

condies especiais .
H que se ressaltar, entrementes, corrente doutrinria
segundo

qual

expresso

trabalho

infantil

no

assinalaria

necessariamente o perodo em que a pessoa deixa de ser criana, aos 12


anos, conforme o ECA. Dever ser entendido, contudo, como aquele
trabalho proibido realizado por crianas e adolescentes com idade inferior
a 16 anos, conforme dispositivo constitucional, excetuando-se apenas a
situao em que o adolescente estaria vinculado ao contrato de
aprendizagem, a partir dos 14 anos.
14

Conforme disposto na Consolidao das Leis do Trabalho, art. 404 e 405, ser proibido
o trabalho de adolescentes maiores de 16 anos em servios noturnos, locais insalubres,
perigosos ou prejudiciais sua moralidade, trabalho em ruas, praa e logradouros
pblicos, salvo mediante prvia autorizao do Juiz que observar se o adolescente
arrimo de famlia e se a ocupao no prejudicar a sua formao moral, considerandose prejudicial moralidade do trabalhador adolescente: o prestado de qualquer modo,
em teatro de revista, cinemas, boates, cassinos, cabars, dancings e estabelecimentos
anlogos; em empresas circenses, em funo de acrobata, saltimbanco, ginasta e outras
semelhantes; de produo, composio, entrega ou venda de escritos impressos,
cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas, imagens e quaisquer outros objetos
que possam, a juzo da autoridade competente, prejudicar sua formao moral e por fim,
o trabalho consistente na venda, a varejo, de bebidas alcolicas.

E, nesse sentido, Jos Roberto Dantas Oliva entende que:


Na acepo jurdica, repita-se, a expresso trabalho
infantil no assinalaria simplesmente o perodo que vai
at a puberdade, ou no qual a pessoa deixa de ser
criana (segundo a legislao brasileira, aos 12 anos,
como j frisado) e ingressa na adolescncia. Deve ser
15
adequada realidade jurdica do Pas .

O Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho


Infantil segue referida esteira doutrinria, considerando trabalho infantil
como:
Aquelas atividades econmicas e/ou atividades de
sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro,
remuneradas ou no, realizadas por crianas ou
adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos,
ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14
(quatorze) anos, independentemente de sua condio
16
ocupacional .

Assim,

trabalho

infantil

seria

toda

atividade

laboral,

remunerada ou no, executada por crianas ou adolescentes com limite


de idade at 16 anos, consoante dispe a Constituio Federal.
Em que pese a compreenso de que, ao estabelecer a
proibio ao trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio especial de
aprendiz, o legislador constituinte poderia pretender referir-se ao trabalho
infantil como sendo o desempenhado por crianas e adolescentes em
idade inferior a 16 anos, entendemos que h uma imprescindvel diferena
entre criana e adolescente do ponto de vista fsico, cognitivo, psicolgico
e social, a qual dever ser observada para a distino jurdica entre
trabalho infantil e juvenil.
15

OLIVA, Jos Roberto Dantas. O princpio da proteo integral e o trabalho da criana e


do adolescente no Brasil,So Paulo: LTr, 2006, p.86.
16
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, Plano nacional de preveno e erradicao do
trabalho infantil e proteo ao trabalhador. Braslia: TEM, SIT, 2004, p. 9. Disponvel em
www.mte.gov.br

E, nesse aspecto, o Estatuto da Criana e do Adolescente,


importante

instrumento

jurdico

de

proteo,

em

muito

avanou,

observando as notrias diferenas entre criana e adolescente e adotando


um critrio objetivo etrio a fim de melhor enquadr-los nas medidas de
proteo. Isso

gerou,

do ponto de

vista

jurdico-trabalhista,

importante distino entre trabalho infantil e trabalho juvenil.

uma

2 A HISTRIA DA PROTEO DO TRABALHO DA CRIANA E DO


ADOLESCENTE
2.1 EVOLUO HISTRICA NO MUNDO
Estudos apontam que, desde h muito tempo, a mo-deobra infantil e juvenil vem sendo utilizada.
Haim Grunspun destaca que:
Durante a histria humana as crianas sempre
trabalharam junto s famlias e s tribos sem se
distinguir dos adultos com quem conviviam. Praticavam
tudo de forma igual aos adultos dentro de suas
capacidades, prprias idade. Na Idade Mdia
pertenciam s corporaes, guilden, em conjunto com
os adultos ou ficavam em casa com as mulheres nas
17
tarefas domsticas .

no Cdigo de Hamurabi, que data de 2000 anos antes de


Cristo, que, talvez, contenham as primeiras medidas de proteo criana
18

e ao adolescente que, poca, trabalhavam como aprendizes .


Impende destacar, outrossim, conforme observa Adalberto
Martins, que o Cdigo de Hamurabi no necessariamente apresentaria
qualquer regra de proteo. Se um operrio ensinasse um ofcio criana
que tomasse para criar como filho adotivo, como previa o Cdigo, no
evidencia propriamente uma regra de proteo, ressaltando-se que o

17

GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e dos adolescentes. So Paulo: LTr, 2000,
p. 46.
18
VIANNA, Aduz Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 22 ed. So Paulo: LTr,
2005, p. 1007. Em traduo feita por Emanuel Bouzon, o referido autor cita que o
Cdigo de Hamurabi previa que se um arteso tomasse algum menor para criar como
filho adotivo, deveria ensinar-lhe seu ofcio. Se lho ensinasse, o filho adotivo no poderia
mais ser reclamado por seus pais de sangue. Mas se no lhe ensinasse o ofcio, o adotivo
poderia voltar livremente para a casa de seu pai biolgico.

perodo de vigncia do Cdigo de Hamurabi no se revelaria propcio


19

explorao do trabalho infantil, em razo do trabalho escravo institudo .

Noticia Segadas Vianna

20

que, no Egito antigo, todos os

cidados, sem distino de nascimento ou fortuna, eram obrigados a


trabalhar. Da se conclui que crianas e adolescentes, da mesma forma,
estavam submetidos a tais regras, desde que tivessem condies fsicas
para exercer as atividades.
Na

Roma

na

Grcia

antigas,

os

escravos

eram

propriedades dos senhores e eram obrigados a trabalhar nas condies


mais desumanas possveis e sem qualquer proteo estatal, fossem eles
crianas ou adultos.
Na Idade Mdia, o senhor feudal gozava de poder de vida e
de morte sobre os camponeses, e crianas e adolescentes trabalhavam
tanto quanto os adultos e estavam submetidos aos poderes do dono da
terra.
Ainda naquela poca, na esfera urbana, os pais inseriam
seus filhos pequenos nas corporaes de ofcio para que aprendessem
uma profisso. Residiam na casa do mestre e nada recebiam em
contraprestao pelo servio prestado e, no raras vezes, o proprietrio
da oficina aproveitava a fora de trabalho dos aprendizes nos servios
21

domsticos e aplicava-lhes castigos corporais .


O regime a que eram subjugados era autoritrio e fazia
com que cumprissem jornadas extenuantes. As corporaes de ofcio
19

MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes.


So Paulo: LTr, 2002, p. 23.
20
VIANNA, Aduz Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 22 ed., So Paulo:
LTr, 2005, p. 1007.
21
MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A criana e o adolescente no direito do
trabalho. So Paulo: LTr, 2003, p. 15-16.

surgiram na Alemanha e na Inglaterra, atingindo o auge no sculo XIII


tambm na Frana, Espanha, Itlia e outros pases, iniciando seu declnio
no sculo XIV, para ingressar em franca decadncia a partir do sculo XV.
Entretanto, com o advento da Revoluo Industrial, a
partir do sculo XVIII, que a situao da criana e do adolescente piorou,
notadamente na Inglaterra, pois os trabalhos que at ento eram feitos
artesanalmente e exigiam grande domnio da tcnica, passaram a ser
realizados por mquinas que poderiam ser operadas por qualquer pessoa,
22

at mesmo por crianas .


Nesse

contexto,

as

crianas

trabalhavam

sob

rgida

disciplina, eram mal alimentadas, dormiam na prpria fbrica e sofriam


castigos fsicos quando produziam aqum do esperado ou quando, em
razo do cansao, adormeciam. Alm disso, as fbricas eram insalubres e
a promiscuidade nos dormitrios corrompia moralmente as crianas.
Paul Mantoux ressalta que as crianas e os adolescentes:
Saam da fbrica ignorantes e corrompidos. No
somente no haviam recebido qualquer tipo de
instruo durante sua lamentvel escravido, como
nem sequer haviam aprendido, apesar das clusulas
formais do contrato de aprendizagem, o saber
profissional necessrio para ganhar a vida; nada
sabiam alm do trabalho maquinal ao qual haviam
estado acorrentados durante longos e cruis anos. Por
22

No sculo XIX com a Revoluo Industrial, iniciada com a mquina a vapor, alm dos
trabalhos nas minas de carvo, trabalhavam nos moinhos e fiaes. Depois, com as
fbricas de tecidos e as manufaturas, as crianas tambm trabalhavam com suas
famlias, em casa, com os acabamentos da produo das manufaturas. Em muitos casos
crianas de cinco ou seis anos de idade eram foradas a trabalhar entre 13 e 16 horas
por dia. Condies pssimas como essas, impostas para as crianas pobres, rapidamente
se desenvolveram para as empresas que passaram a contratar as crianas com salrios
menores do que dos adultos e tambm rapidamente as famlias no conseguiram mais
dispensar o ganho das crianas para poder se manter. Muitas vezes com a aprovao de
lderes polticos, sociais e religiosos, as crianas passaram a trabalhar nos servios mais
perigosos. Os resultados sociais malignos incluam analfabetismo, com ulterior
empobrecimento maior das famlias e uma multido de crianas doentes, mutiladas e
aleijadas (GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e dos adolescentes. So Paulo: LTr,
2000, p. 46).

isso estavam condenados a continuar para sempre


como braais, vinculados fbrica como o servo
23
gleba .

No sculo XIX, comearam os primeiros movimentos contra


a explorao da mo-de-obra infanto-juvenil, pois esta representava uma
fora de trabalho bastante lucrativa e passou a competir com o emprego
do adulto, especialmente em momento de crise econmica.
Assim que as primeiras leis para proteo da mo-deobra infanto-juvenil surgiram mais como uma reao da sociedade que,
com adultos desempregados, viu-se sem condies de suprir a prpria
subsistncia do que como uma conscincia coletiva acerca da imoralidade
pela qual passavam crianas e adolescentes quela poca.
Diante de tais circunstncias, foi promulgada, em 1802, na
Inglaterra, a primeira lei verdadeiramente tutelar contra o trabalho
infanto-juvenil de que se tem notcia, denominada Moral and Health Act,
que, notadamente, proibiu o trabalho noturno e por durao superior a 12
horas dirias.
Referida lei, tambm conhecida como a Lei de Peel, por ter
sido promulgada pelo Ministro Robert Peel, representou efetivamente o
incio da interveno estatal nas questes trabalhistas.
Paul Mantoux destaca que a Lei de Peel:
continha, em primeiro lugar, prescries sanitrias. As
paredes e os tetos das oficinas deviam ser
branqueados com cal duas vezes ao ano. Cada oficina
devia ter janelas bastante grandes para assegurar
ventilao conveniente. Cada aprendiz devia receber
23

MANTOUX , Paul A revoluo industrial no sculo 18, 1995, 418-426 apud MINHARRO,
Erotilde Ribeiro dos Santos. A criana e o adolescente no direito do trabalho. So Paulo:
LTr, 2003, p. 17.

duas vestimentas completas, renovadas razo de


uma por ano, ao menos. Dormitrios separados deviam
acomodar os menores de sexos diferentes, com
nmeros de camas suficientes para que no fossem
colocados nunca mais de dois menores em uma cama.
As jornadas de trabalho nunca deviam ultrapassar
de
12 horas, excludos os intervalos de refeio. O
trabalho no podia nunca prolongar-se aps as 21
horas nem comear antes das 06 horas. A instruo
era declarada obrigatria durante os primeiros quatro
anos de aprendizagem: todos os aprendizes deviam
aprender a ler, a escrever e a contar, sendo subtrado
das horas de trabalho o tempo consagrado s lies
dirias. A instruo religiosa, igualmente obrigatria,
devia ser ministrada todos os domingos, conduzindo-se
os aprendizes a um ofcio celebrado, fora ou na
24
fbrica .

A Lei de Peel, portanto, foi pioneira em limitar a jornada de


trabalho infanto-juvenil, proibir o trabalho noturno e prever a educao de
crianas e adolescentes. Entretanto, no estabeleceu qualquer limite de
idade para o trabalho.
Em seguida, tambm na Inglaterra, foi editada a Lei de
1819, a qual proibiu o trabalho de menores de 9 anos e limitou a 12 horas
dirias a jornada dos menores de 16 anos de idade, nas atividades
algodoeiras.
25

Posteriormente, foi criado o Lord Althrop Act , que


estabeleceu distino entre criana, com faixa etria de 9 a 13 anos,

24

MANTOUX, Paul. A revoluo industrial no sculo 18, 1995 apud NASCIMENTO, Mascaro
Amauri. Curso de direito do trabalho. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 32.
25
Foi a partir de 1870 com a publicao do Ato de Educao Elementar, que as crianas,
sendo obrigadas as freqentar a escola, inicialmente meio perodo, comearam a ser
menos exploradas no trabalho. Entre 1870 e 1900, foram publicados trinta atos
sucessivos sobre educao e freqncia na escola para somente no incio do sculo XX as
crianas serem obrigadas a freqentar escola em tempo integral, ricos que j tinham
tempo integral e agora os pobres tambm. Quando o tamanho da famlia comeou a
declinar que as crianas britnicas comearam a ser consideradas cidads. Ter prazer e
brincar alm de escola de tempo integral e as campanhas contra a crueldade frente as
crianas, agora cidados britnicos foram os fatos histricos que concorreram para o
resultado da campanha eficincia nacional, que fizeram o poder do Imprio Britnico

30

adolescente, de 13 anos incompletos a 18 anos, proibiu o trabalho de


menores de 9 anos e o trabalho noturno, limitando a jornada dos menores
de 13 anos para 9 horas e dos adolescentes de menos de 18 anos para 12
horas, impondo, ainda, a escolaridade.
O Estado francs, iniciando a assistncia infncia,
promulgou, em 1813, lei que estabelecia idade mnima de 10 anos para o
trabalho dos menores nas minas, mas, em 1841, retroagindo na proteo
contra o trabalho infantil, editou uma lei que autorizava a admisso de
menores nas manufaturas desde a idade de 8 anos.
A proteo mais eficaz no ordenamento jurdico francs
surgiu com a Lei de 1874, que fixava a jornada em 12 horas para o menor
de 16 anos e em 6 horas para os menores entre 10 e 12 anos, admitidos
excepcionalmente em certas indstrias. Referida lei ainda limitava a 12
anos a idade para o trabalho em fbricas, proibia o trabalho noturno aos
menores de 16 anos e menores de 21 anos e, ainda, proibia o trabalho
26

subterrneo das mulheres de qualquer idade e dos meninos de 12 anos .


Ressalte-se que houve resistncia do parlamento francs
em aprovar tais leis protetivas. O argumento consistia em que a reduo
do horrio de trabalho infantil e a proibio de crianas trabalharem no
subsolo elevariam o preo dos produtos franceses e impediriam sua
competitividade

com

os

produtos

ingleses.

Alm

disso,

muitos

profissionais utilizavam seus talentos intelectuais para frustrar a edio de


leis que favorecessem os trabalhadores infanto-juvenis, asseverando

que

durar quase 100 anos mais, at os anos 50 do sculo XX (GRUNSPUN, Haim.


O trabalho das crianas e dos adolescentes, So Paulo: LTr, 2000, p. 49).
26
MARTINEZ VIVOT, Julio I. Los menores y las mujeres en el derecho del trabajo. Buenos
Aires: Astea, 1981, p.16 apud BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho,
2 ed., So Paulo: LTr. 2006, p. 519.

essas normas feririam vrias liberdades e que prejudicariam os pais


27

carentes do dinheiro advindo do labor dos filhos .


No raras vezes, muitos juristas defendiam o labor infantil
e juvenil fundamentando que uma legislao protetiva poderia subverter
vrias liberdades do comrcio e da indstria e, ainda, manifestando
28

complacncia pelos pais que necessitavam do trabalho de seus filhos .


Nova lei foi promulgada em 1900 fixando em 11 horas a
jornada mxima de trabalho dos adolescentes at 18 anos de idade e das
mulheres, havendo perodo de descanso nunca inferior a 1 hora e, em
1904, respeitado o mesmo perodo de descanso, foi instituda a jornada
mxima de 10 horas na Frana.
Na Alemanha, em 1839, criou-se uma lei que proibia o
trabalho de menores de 9 anos em todas as atividades e, em 1869, nova
lei alterou a idade para 12 anos e limitou a jornada de trabalho dos
menores de 16 anos a 10 horas.
Posteriormente,

ocorreu

promulgao

do

Cdigo

Industrial alemo, aprovado em 1891, que estabeleceu a vedao do


trabalho de crianas e adolescentes em jornada que no estivesse
compreendida entre as 5h30 e 20h30 de cada dia e, ainda, garantiu aos
trabalhadores menores de 18 anos tempo suficiente para freqentarem a
escola.
27

OLIVEIRA, Oris de. O trabalho da criana e do adolescente. So Paulo: LTr, 1994, pp.
24-25.
28
Nesse contexto, Oris de Oliveira noticia a seguinte publicao que merece transcrio:
as simpatias pelos entes sofredores e infelizes, ou desejo de ir prontamente em seu
socorro com medidas enrgicas no podem fazer esquecer nem as liberdades do
comrcio e da indstria, nem o respeito pela autoridade paterna, nem o respeito da
infelicidade prpria; quem ousaria tirar de um pai ou de uma me sobrecarregados com
uma famlia numerosa, os socorros que podem receber de seus filhos? (cf. Braun H. et
Valentim M., Villerm et le Travail des Enfants, Hier et Aujourdhui. Paris: Economica,
1989, p. 96). (OLIVEIRA, Oris de. O trabalho da criana e do adolescente. So Paulo:
LTr, 1994 , p. 25).

Na Itlia, a legislao social de 1886 regulamentava o


trabalho das crianas e dos adolescentes nas fbricas, subterrneos e
minas. Proibia a admisso dos menores de 9 anos em subterrneos e de
menores entre 9 e 15 anos, quando a natureza do trabalho fosse
incompatvel com seu estado fsico; limitava a 8 horas a jornada dos
menores de 12 anos; e vetava o emprego de trabalhadores com idade
29

inferior a 15 anos nos servios perigosos e insalubres .


Somente em 1902 o estado italiano proibiu o trabalho
noturno das mulheres, de qualquer idade, e dos homens com menos de
15 anos. E, ainda, os servios fatigantes aos menores de 15 anos, os
quais no poderiam ser admitidos em outras atividades sem carteira de
trabalho e atestado mdico. Vedou tambm o trabalho dos menores de
ambos os sexos, de 12 a 15 anos, por mais de 11 horas nas 24 horas do
dia, e s mulheres, de qualquer idade, por mais de 12 horas, prevendo
intervalos.
Nos Estados Unidos, foi somente no governo de Franklin
Roosevelt, na grande depresso e quando faltou emprego para os adultos,
que, no programa do New Deal, o Congresso Americano aprovou, em
1933, a lei que estabelecia a idade mnima de 16 anos para o trabalho
infantil na indstria com a obrigatoriedade escolar garantida pelo Estado
30

e, ainda assim, a Corte Suprema julgou a lei inconstitucional .


29

O atraso da interveno do Estado contra o trabalho de crianas e adolescentes na


Itlia deveu-se demora de seu processo de industrializao, segundo OLIVELLI, Paola.
II lavoro dei giovani Milo: Gruffr Editore, 1981, p. 14 apud MINHARRO, Erotilde Ribeiro
dos Santos. A criana e o adolescente no direito do trabalho. So Paulo: LTr ,2003, p.19.
30
Nos EUA, a histria do trabalho infantil comea aps a guerra civil quando houve
grande expanso na indstria com demanda de operrios jamais existentes antes e
recrutamento das crianas que passaram a ser mo-de-obra importante. Em
1870 o
censo dos EUA, apontava 750.000 crianas entre 10 e 15 anos de idade, trabalhando nas
indstrias, e talvez um nmero maior ainda, no campo. Em 1880, o nmero foi de
1.118.000 crianas menores de 16 anos; uma em cada seis, fazia parte da mo-de-obra
americana. No final do sculo XIX, aproximadamente um quinto de todas as crianas
americanas entre 10 e 16 anos, tinham emprego com salrios (GRUNSPUN, Haim. O
trabalho das crianas e dos adolescentes. So Paulo: LTr, 2000, p. 4949).

Com a nova lei de Roosevelt, datada em 1938, conhecida


como Lei Federal sobre Salrio e Hora (Federal Wage and Hour Law), a
idade para o labor infantil foi reduzida e declarada constitucional pela
Suprema Corte em 1941.
Ato contnuo, referida lei tornou-se Emenda Constituio
dos EUA e, no contexto do trabalho infantil, as crianas menores de 16
anos podem trabalhar, exceto em atividades consideradas perigosas, de
risco ou prejudicial pelo Ministrio do Trabalho e, em alguns Estados, a
jornada de trabalho foi limitada a 40 horas semanais, proibindo-se
31

tambm o trabalho noturno .


Por fim, temos que o primeiro ordenamento jurdico a
elevar a proteo de crianas e adolescentes contra a explorao no
trabalho em nvel constitucional foi a Constituio do Mxico de 1917 que,
no art. 123, vedou o trabalho de menores de 12 anos e limitou a jornada
dos menores de 16 anos a 6 horas dirias.
2.2 EVOLUO HISTRICA NO BRASIL
Desde o incio do povoamento de nossas terras, crianas e
adolescentes encontravam-se em situao de extrema explorao e
aviltamento de sua dignidade. Embarcavam em navios portuguesas
trabalhando como grumetes e pajens e, nessas condies, submetiam-se
a inadmissveis abusos, desde a explorao exaustiva de suas foras
fsicas

na

realizao

dos

piores

mais

perigosos

trabalhos

nas

32

embarcaes, at privaes alimentares e sevcias sexuais .

31

Impende ressaltar que os filhos dos trabalhadores migrantes que mudam de colheita
em colheita no so beneficiados por leis federais ou estaduais de proteo, porque no
preenchem os requisitos de domiclio e so impossibilitadas de freqentar as escolas que
no mantm programas sazonais.
32
MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A criana e o adolescente no direito do
trabalho. So Paulo: LTr, 2003, p. 21-22.

poca da escravido, as crianas escravas, desde os 4


anos de idade, j desempenhavam tarefas domsticas na fazenda, aos 8
poderiam pastorear o gado; as meninas, aos 11 anos, costuravam e, aos
33

14, tanto os meninos quanto as meninas j laboravam como adultos .


A Constituio Imperial de 1824 no trazia nenhuma
medida

protetiva

atividades

desempenhadas

por

crianas

adolescentes, restando-se omissa sobre o trabalho infantil e juvenil e, por


conseqncia, mantendo o trabalho escravo.
A abolio da escravatura foi o marco inicial para o debate
acerca das condies de trabalho de crianas e adolescentes no Brasil.
Com a massa de escravos livres e sem trabalho, as famlias
no conseguiam sustentar seus filhos e a crise econmica que atingiu o
pas poca desempregou as famlias dos brancos e seus filhos tambm
34

ficaram deriva .
O processo de migrao no fim do sculo XIX de quase
todos os pases da Europa acarretou, no Brasil, um aumento substancial
de mo-de-obra de pobres imigrantes advindos dos pases europeus e que
foram absorvidos na indstria, sem qualquer distino entre adultos e
35

crianas .
33

GOS, Jos Roberto de; FLORENTINO, Manolo. Crianas escravas, crianas dos
escravos in PRIORE, Mary del (Org.). Histria das crianas no Brasil. So Paulo:
Contexto, 2000, p. 184 apud MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A criana e o
adolescente no direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2003, p. 22.
34
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e dos adolescentes. So Paulo: LTr, 2000,
p. 51.
35
E conforme noticia MAIA Deodato. Documentos parlamentares, 1919 apud VIANNA,
Aduz Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 22 ed., So Paulo: LTr, 2005, p.
1010: as crianas ali vivem na mais detestvel promiscuidade; so ocupadas nas
indstrias insalubres e nas classificadas perigosas; faltam-lhes ar e luz; o menino
operrio, raqutico e doentinho, deixa estampar na fisionomia aquela palidez cadavrica
e aquele olhar sem brilho que denunciam o grande cansao e a perda gradativa da
sade. No comrcio de secos e molhados,a impresso no menos desoladora: meninos
de 8 a 10 anos carregam pesos enormes e so mal-alimentados; dormem
promiscuamente no mesmo compartimento estreito dos adultos; sobre as tbuas do

Nesse momento de nossa histria, no havia nenhuma


proteo estatal ao labor infanto-juvenil. Assim sendo, as primeiras
indstrias passaram a buscar mo-de-obra nos orfanatos,

levando

crianas

de

para

trabalhar

como

operrias,

sob

alegao

que

aprenderiam um ofcio. Na verdade, porm, os industriais pretendiam


36

utilizar uma fora de trabalho barata e submissa .


Em meio a esse triste cenrio, foi expedido o Decreto n.
1.313 de 27/1/1891, dispondo sobre o trabalho dos menores nas fbricas
situadas no Distrito Federal.
Conforme referido decreto, estava proibido o trabalho de
menores de 12 anos de idade, exceo feita aos aprendizes que poderiam
ingressar nas indstrias txteis a partir dos 8 anos. Era vedado o labor de
meninas de 12 a 15 anos e de meninos de 12 a 14 anos por mais de 7
horas dirias no consecutivas ou por mais de 4 horas contnuas. Aos
menores do sexo masculino de 14 a 15 anos permitia-se o labor por at 9
horas por dia e, por fim, quanto aos aprendizes, os que contassem com 8
ou 9 anos trabalhariam no mximo 3 horas dirias e os que se
encontrassem na faixa etria de 10 a 12 anos poderiam laborar por 4
horas com descanso de 30 minutos a 1 hora.
Afirma-se que essa norma, primeira regra de proteo ao
trabalho infanto-juvenil na Amrica Latina, lamentavelmente, no foi
37

aplicada, tornando-se incua por falta de regulamentao . E

assim

balco e sobre esteiras tambm estendidas no soalho infecto das vendas. Eles comeam
a faina s 5 horas da manh e trabalham, continuamente, at s 10 horas ou meia-noite,
sem intervalos para descansos.
36
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e dos adolescentes. So Paulo: LTr, 2000,
p. 52.
37
Nas precisas observaes de MAIA Deodato. Documentos parlamentares, 1919
apud
VIANNA, Aduz Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 22 ed., So Paulo: LTr,
2005, p. 1010: muitas leis naquele perodo serviam mais para uma espcie de uso
externo, a fim de provar ao mundo que o nosso povo estava apto para receber a
democracia nascente. Verdade que esse decreto nunca teve execuo prtica.

ocorreram com os decretos posteriores, normas de proteo que s


38

existiam nos papis, sem alguma aplicabilidade .


A Constituio brasileira de 1891 no citava nenhuma
proteo ao trabalho da criana e do adolescente e, ainda, revogou o
Decreto n. 2.827/1879, que garantia aos menores de 21 anos a
assistncia de pais e tutores na assinatura de contratos de locao de
servios.
Finalmente, em 1927, o Decreto n. 17.943-A aprovou o
Cdigo de Menores, estabelecendo que crianas at 12 anos de idade no
podiam trabalhar, o trabalho noturno estava vedado aos menores de 18
39

anos, bem como o labor em praa pblica para menores de 14 anos .


Ressalte-se que eram tantas as objees a esse decreto que sua vigncia
fora suspensa por 2 anos.
Posteriormente, Getlio Vargas expediu o Decreto n.
22.042, de 3/11/1932, que fixou em 14 anos a idade mnima para o
trabalho na indstria, proibiu o trabalho dos menores de 16 anos nas
minas e assegurou aos analfabetos o tempo necessrio freqncia na
40

escola, dentre outras medidas protetivas .


A Constituio de 1934 foi pioneira na proteo contra a
explorao do trabalho infantil e juvenil, vedando o labor aos menores de
14 anos, o trabalho noturno aos menores de 16 anos e insalubre
38

aos

Da mesma forma, em 1917, o Decreto Municipal n. 1801 estabeleceu medidas de


proteo aos menores que trabalhavam no Rio de Janeiro, mas no houve qualquer
aplicabilidade, bem como ocorreu com o Decreto n. 16.300 de 1923, que vedava o
trabalho dos menores de 18 anos por mais de 6 horas em 24 horas.
39
VIANNA, Aduz Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 22 ed., So Paulo:
LTr, 2005, p. 1012.
40
Em seguida, vieram o Decreto n. 423, de 1935, que ratificou as
Convenes
Internacionais da OIT n. 5 e 6; o Decreto n. 6.029, de 1940, sobre instituio de cursos
profissionais; e o Decreto-Lei n. 3.616, de 1941, instituindo a Carteira de Trabalho do
menor, extinta em 1969, com a Carteira de Trabalho e Previdncia Social comum aos
adultos e menores.

menores de 18 anos, proibindo, ainda, a distino salarial para o mesmo


trabalho, em razo da idade.
A Constituio de 1937 manteve as mesmas regras
protetivas introduzidas pela Carta anterior.
A Consolidao das Leis do Trabalho, de 1943, reservou um
captulo ao trabalho juvenil intitulado da proteo do trabalhador do
menor, tendo sido complementada por diversas leis posteriores sobre o
tema, notadamente no que tange ao trabalho do aprendiz.
A Constituio de 1946 continuou proibindo o trabalho dos
menores de 14 anos, bem como dos menores de 18 anos em indstrias
insalubres e noite e tambm, tal qual a carta anterior, vedava a
41

diferena de salrio para o mesmo trabalho por motivo de idade .


Posteriormente, a Constituio de 1967 evidenciou um
flagrante retrocesso ao fixar em 12 anos a idade mnima para o trabalho
42

e, nesse sentido, Arnaldo Sussekind , de forma bastante precisa,


destacou:
Quanto ao menor, todos os congressos e seminrio os
de Direito do Trabalho, realizados nos ltimos quinze
anos em nosso pas, tm clamado pela elevao da
idade mnima para o trabalho, a fim de restabelecer o
tradicional limite de quatorze anos. A adoo do limite
de doze anos pela Carta Magna em vigor afronta a
regra dominante no direito comparado e no Direito
Internacional do Trabalho, que se fundamenta nas
lies de biologia e visa a proporcionar a formao
educacional do menor em nveis pelo menos razoveis.
Se existe um hiato nocivo entre a idade em que o
menor geralmente termina o ciclo de educao bsica e
aquela em que pode ser admitido em emprego, a
41

BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho, 2 ed., So Paulo: LTr. 2006,
p. 524.
42
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. Rio de Janeiro: Renovar,
1999, p 270.

soluo racional ser ampliar-se essa educao,


principalmente nas reas profissionais, ao invs de
baixar-se o limite de ingresso no mercado de trabalho.
Vale acentuar que, nas Amricas, somente Costa Rica e
Jamaica, alm do Brasil, permitem o trabalho de
criana e com doze anos de idade.

Em seguida, a Lei n. 6.697 de 10/10/1979 revogou o


Decreto n. 17.943-A (Cdigo de Menores), estabelecendo que a proteo
ao trabalho do menor seria regulada por legislao especial, ou seja, a
Consolidao das Leis do Trabalho, editada, como visto, em 1943.
Finalmente, a atual Constituio de 1988 restabeleceu a
idade mnima de 14 anos para o trabalho do adolescente, proibindo a
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil no art. 7, inciso XXX e,
ainda, no inciso XXXIII, o trabalho noturno, perigoso e insalubre aos
menores de 18 anos e de qualquer trabalho a menores de 14 anos, salvo
na condio de aprendiz.
Conforme se observa, a Constituio de 1988 foi mais
ampla do que as anteriores no tocante aos servios insalubres, proibindoos em geral e no apenas nas indstrias consideradas prejudiciais sade
43

do trabalhador .
Ressalte-se que outro importante instrumento de proteo,
aqui j citado, e em completa consonncia com a nova diretriz
constitucional, foi a Lei n. 8.069 de 13/7/1990 Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) que dedicou, dentre outras garantias, um captulo
especfico profissionalizao e proteo no trabalho.

43

Em conseqncia, ficou revogado, tacitamente, 1, da CLT, que permitia aos maiores


de 16 anos, estagirios de cursos de aprendizagem, o trabalho em servios perigosos ou
insalubres, desde que o local fosse vistoriado pela autoridade competente e desde que o
menor fosse submetido a exame mdico semestralmente. Em dezembro de 2000, a Lei
n. 10.097 revogou expressamente o citado 1 do art. 405 da CLT.

A Emenda Constitucional (EC) n. 20 de 15/12/1998 voltou


a elevar a idade mnima para o trabalho do menor, fixando-a em 16 anos,
admitindo sua contratao com idade inferior apenas na condio de
aprendiz, a partir de 14 anos, derrogando assim e, nesse particular, toda
44

a legislao infraconstitucional em vigor .


O limite de idade aumentado para 16 anos pela citada

EC

n. 20 causou grande divergncia, pois h quem entenda que a alterao


do limite de idade no resolveria o problema da evaso escolar e s
45

desprotegeria o adolescente .
A Lei n. 9.394 de 20/12/1996 Lei de Diretrizes e Bases da
Educao constitui-se em outro grande instrumento de proteo a
crianas e adolescentes por estabelecer e direcionar a sua formao
46

educacional .
Por fim, a Lei n. 10.097 de 19/10/2000, que versa sobre o
contrato de aprendizagem, alterou diversos artigos da Consolidao das
Leis

44

do

Trabalho

para

adequ-los

modificaes

constitucionais

Notadamente o Estatuto da Criana e do Adolescente, para tutelar o trabalho a partir


do novo patamar etrio: menor com idade igual ou superior a 16 anos no mais 14
anos e aprendiz com mais de 14 anos de idade antes o limite era 12 anos.
45
Nesse sentido, Alice Monteiro de Barros destaca que o limite da idade aumentado
para 16 anos pela Emenda Constitucional n. 20, de 1998,causou polmica. No h
dvida de que a Emenda n. 20 permitiu a ratificao pelo Brasil da Conveno n. 138 da
OIT, importante arma contra o trabalho infanto-juvenil. Isto porque o limite de idade
fixado pela Constituio em 14 anos conflitava com a idade mnima exigida naquele
instrumento internacional. Sustentavam alguns que a alterao de limite de idade no
resolvia o problemas da evaso escolar e que melhor seria que aos trabalhadores de 14 a
16 anos, ao invs de abandonados nas esquinas, estivessem sob regime de trabalho
protegido, com salrio garantido para a auto-sustentao. Outros afirmavam que a
elevao do limite de idade proporcionaria maior espao para a formao educacional do
menor, desideratum que j se exteriorizava no art. 227 da Constituio vigente
(BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho, 2 ed., So Paulo: LTr. 2006, p
525).
46
Dentre outros dispositivos, estabelece o art. 5, 2 que o Poder pblico assegurar o
acesso ao ensino fundamental e, aos pais ou responsveis, o dever de matricular os
menores nas escolas a partir dos 7 anos de idade. Os artigos 27, inciso III e 35, inciso II
dispem que a educao bsica e o ensino mdio observaro dentre suas diretrizes,
respectivamente, a orientao e preparao para o trabalho.

40

introduzidas pela Emenda n. 20/98, compatibilizando o texto celetista aos


dispositivos a ela supervenientes.

3 A PROTEO DO TRABALHO INFANTIL E JUVENIL NO PLANO


INTERNACIONAL
3.1 A CONVENO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA
A proteo contra o trabalho infantil e juvenil nos diplomas
internacionais demonstra a preocupao e a sensibilidade da comunidade
internacional com a dignidade de crianas e adolescentes, protegendo-os
de qualquer forma de explorao e abuso e conferindo-lhes o direito
sade, educao, cultura e ao ambiente saudvel e adequado.
O primeiro importante diploma internacional que refletiu
essa proteo foi a Declarao dos Direitos da Criana de 1959, editada
pela Organizao das Naes Unidas, sobre a qual Norberto Bobbio,
considerando que a criana, por causa de sua imaturidade fsica e
intelectual,

necessita

de

uma

proteo

particular

de

cuidados

47

especiais , destacou que referida declarao se justifica pelo especial


cuidado que crianas e adolescentes necessitam, notadamente por seu
estado imaturo de desenvolvimento fsico e psicolgico.
Nesse

sentido,

conforme

destaca

Marcelo

Pedroso

48

Goulart , nos estgios de desenvolvimento humano que precedem a vida


adulta, a pessoa passa por profundas transformaes biolgicas, psquicas
e socioculturais e, por isso, fsica, psquica e socioculturalmente mais
vulnervel, merecendo proteo e tutela especfica.
O melhor documento sobre os direitos das crianas aps a
Declarao dos Direitos das Crianas, a Conveno sobre os Diretos

47

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 34-35.
CORRA, Llio Bentes; VIDOTTI, Trcio Jos (coords.). Trabalho infantil e direitos
humanos: homenagem a Oris de Oliveira. So Paulo: LTr, 2005, p. 102.
48

da

Criana de 1989 da Organizao das Naes Unidas, ratificada por quase


49

todas as naes e referendada em seus prprios pases .


Constituindo-se em um verdadeiro tratado internacional de
direitos humanos, ratificada e referendada por vrias naes, a Conveno
promove todos os direitos humanos das crianas e usada por muitos
movimentos e programas internacionais na luta pela erradicao do
trabalho infantil.
Em seu artigo 1, estabeleceu que entende-se por criana
todo ser humano menor de 18 anos de idade, a no ser que, pela
legislao aplicvel, a maioridade seja atingida mais cedo.
A principal premissa da Conveno de que todas as
crianas nascem com liberdades fundamentais e os direitos inerentes a
todos os seres humanos e, portanto, o cuidado e a proteo devem ser
prioridade de todos, da sociedade e, especialmente, do poder pblico.
Flvia Piovesan destaca que a conveno acolhe a
concepo do desenvolvimento integral da criana, reconhecendo-a como
verdadeiro sujeito de direito, a exigir proteo especial e absoluta
prioridade

50

.
Transcrevendo a anlise de Haim Grunspun, a Conveno

possui quatro princpios gerais, sendo os dois primeiros aplicados a

49

todas

A Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 destaca-se como o tratado


internacional de proteo de direitos humanos com o mais elevado nmero de
ratificaes. Em junho de 2007, contava com 193 Estados-partes, conforme aponta o
ALTO COMISSARIADO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS, Status
of ratifications of the principal international human rights trecties apud PIOVESAN, Flvia.
Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9 ed. So Paulo. Saraiva,
2008, p. 206/207.
50
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9 ed. So
Paulo. Saraiva, 2008, p. 207.

as pessoas e reafirmados para as crianas e, os dois seguintes, prprios


da criana:

crianas
no
devem
sofrer
discriminao,
independente de sua filiao, cor, sexo, lngua, opinio
pblica
ou
de
outra
natureza,
propriedades,
incapacidades, nascimento ou qualquer outra forma de
discriminao;
crianas tm o direito sobrevivncia e ao
desenvolvimento em todos os aspectos de suas vidas,
incluindo o psicolgico, emocional, cognitivo, social e
cultural;
os melhores interesses das crianas devem ser
considerados prioritariamente em todas as decises e
aes que as afetam, individualmente ou em grupo,
seja por governos, autoridades administrativas ou
judicirias e pelas famlias; e
s crianas devem ser permitida a participao ativa
em todos os assuntos que afetam suas vidas. Elas
devem ser livres para expressar suas opinies e tm o
direito de ter seus pontos de vista ouvidos e
51
considerados seriamente .

A Conveno estabeleceu que as crianas tm direito


educao e sade bsicas, ao nome, nacionalidade, direito de viver com
seus pais, a sistema de adoo adequados, ao lazer, cultura e a uma
educao que as prepare para uma vida adulta livre em sociedade e que
considere sua identidade cultural; ainda, tm direito liberdade de
expresso, de pensamento, de conscincia, de religio, informao e
privacidade, dentre outros.
Nesse contexto de direitos e garantias, Flvia Piovesan
assim sistematizou os dispositivos da Conveno:
Direito vida e proteo contra a pena capital; o
direito a ter uma nacionalidade; a proteo ante a
separao dos pais; o direito de deixar qualquer pas e
de entrar em seu prprio pas; o direito de entrar e sair
de qualquer Estado-parte para fins de reunificao
51

GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e dos adolescentes. So Paulo: LTr, 2000,
p. 105-106.

familiar; a proteo para no ser levada ilicitamente ao


exterior; a proteo de seus interesses no caso de
adoo; a liberdade de pensamento, conscincia e
religio; o direito ao acesso a servios de sade,
devendo o Estado reduzir a imortalidade infantil e
abolir prticas tradicionais prejudiciais sade; o
direito a um nvel adequado de vida e segurana
social; o direito educao, devendo os Estados
oferecer educao primria compulsria e gratuita; a
proteo contra a explorao econmica, com a fixao
de idade mnima para admisso em emprego; a
proteo contra o envolvimento na produo, trfico e
uso de drogas e substncias psicotrpicas; a proteo
52
contra a explorao e o abuso sexual .

No que tange ao mecanismo de controle e fiscalizao dos


direitos enunciados na Conveno, foi institudo o Comit sobre os Diretos
da Criana, com o fito de monitorar a implementao da Conveno
atravs de anlise dos relatrios peridicos encaminhados pelos Estadospartes, mediante os quais devem ser esclarecidas as medidas adotadas
53

em cumprimento Conveno .
No Brasil, a Conveno foi aprovada em 14/9/1990 pelo
Congresso Nacional e inspirou o mais expoente instrumento de proteo
nacional, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
3.2 A ORGANIZAO INTERNACIONAL

DO

TRABALHO

PROTEO

DO

TRABALHO INFANTO-JUVENIL
A constituio jurdica da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) funda-se no Tratado de Versalhes de 1919, que ps fim
54

1 Guerra Mundial e do qual o Brasil foi um dos 29 signatrios .


52

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9 ed. So


Paulo. Saraiva, 2008, p. 207
53
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9 ed. So
Paulo. Saraiva, 2008, p. 209/210.
54
Os ideais que inspiraram a OIT esto expostos na Parte XIII do Tratado de Versalhes
apud NASCIMENTO, Mascaro Amauri. Curso de direito do trabalho. 15 ed. So Paulo:
Saraiva, 1998, p. 89-90: Considerando que a Liga das Naes tem por fim estabelecer a

A Organizao Internacional do Trabalho um importante


instrumento internacional de uniformizao das normas de proteo ao
55

trabalho e sua integrao no direito interno dos pases membros .


O

prembulo

do

ato

constitutivo

da

Organizao

Internacional do Trabalho consagra as finalidades essenciais para a


existncia de uma ao legislativa no plano internacional de proteo ao
trabalho, destacando que uma paz universal e duradoura deve ser
baseada no bem-estar social e econmico dos povos.
No aspecto humanitrio, o texto destaca a necessidade da
urgente melhoria nas condies de trabalho, remuneraes satisfatrias e
possibilidades de emprego suficientes, notadamente pelo direcionamento
de

suas

atividades

para

combate

das

condies

de

trabalho

paz universal, e que tal paz s pode ser fundada sob a justia social; considerando que
existem condies de trabalho, implicando para grande nmero de indivduos misrias e
privaes, o que gera descontentamento to grave, que pe em perigo a paz e harmonia
universais; e considerando que urge melhorar estas condies, no que se refere, por
exemplo, fixao de uma durao mxima do dia e da semana de trabalho, ao
recrutamento da mo-de-obra, luta contra a paralisao do trabalho, garantia de um
salrio que assegure condies de existncia convenientes, proteo dos trabalhadores
contra as doenas gerais ou profissionais e os acidentes do trabalho, proteo das
crianas e adolescentes, e das mulheres, s penses de velhice e invalidez, defesa do
interesse dos trabalhadores empregados no estrangeiro, afirmao do princpio de
liberdade sindical, organizao do ensino profissional e tcnico e outras medidas
anlogas; considerando que o alheamento de qualquer nao a um regime de trabalho
realmente humano cria obstculos aos esforos das outras naes desejosas de melhorar
a sorte dos trabalhadores nos seus prprios territrios; as Altas Partes Contratantes,
movidas pelo sentimento de justia e humanidade, como pelo desejo de assegurar uma
paz mundial, convencionam o seguinte: Ar. 387. Fundar-se uma organizao permanente
encarregada de trabalhar pela realizao do programa exposto no prembulo. Os
membros fundadores da Liga das Naes sero membros fundadores desta organizao
e, de ora em diante, a qualidade de membro da primeira implica a de membro da
segunda. Art. 388. A organizao permanente compreender: 1) uma conferncia geral
dos representantes dos membros; 2) uma repartio internacional do trabalho, sob a
direo de um conselho administrativo.
55
Nilson de Oliveira Nascimento aponta que os principais objetivos do
direito
internacional do trabalho se referem elaborao de normas jurdicas internacional
tendentes a incorporar direitos e obrigaes aos sistemas jurdicos dos Estados
soberanos como forma de garantir a universalizao das regras de proteo e trabalho,
fundamentadas na justia social, na dignificao do trabalho humano e na promoo do
bem-estar social (NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So
Paulo: LTr, 2003, p. 36).

consideradas mais degradantes, dentre elas, a explorao de mo-de-obra


de crianas e adolescentes.
Do aspecto econmico, o diploma ressalta a necessidade de
similaridade das condies de trabalho na ordem internacional, para que a
concorrncia internacional no caracterize um bice melhoria das
condies sociais no mbito interno dos Estados membros.
Conforme muito bem destaca Adalberto Martins:
O prembulo da Constituio da OIT refora a idia de
que o direito internacional do trabalho se justifica em
face de aspectos sociais (assegurar bases slidas para
a paz universal), humanitrios (preocupao com
existncia de condies dignas de trabalho) e
econmicos (o fato de que a concorrncia internacional
dificulta a melhoria das condies sociais em nvel
56
interno) e justifica a existncia do prprio rgo .

E, nesse sentido, afirma-se que o direito internacional do


trabalho um ramo do direito internacional pblico que trata da proteo
ao trabalhador, no constituindo, portanto, um ramo autnomo do Direito,
57

embora vozes contrrias tambm ecoem .


Assim, a Organizao Internacional do Trabalho um
organismo internacional especializado nas questes trabalhistas e sociais,
dedicando especial ateno elaborao de normas e programas
internacionais que visem a melhorar as condies de vida e de trabalho

56

MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes.


So Paulo: LTr, 2002, p. 40.
57
Como Mario de La Cueva ao afirmar que El derecho internacional del trabajo no ser
ni derecho internacional pblico, ni derecho internacional privado, sino um tipo nuevo. Su
misin, segn queda expresada em las lneas anteriores, consistir em regular
universalmente los princpios fundamentales de las legislaciones internas del trabajo
(CUEVA, Mario de La. Derecho mexicano del trabajo, 2 edicion, Mxico, Libreria de
Porrua Hnos y Cia, 1943, p. 274, tomo 1 apud MARTINS, Adalberto. A proteo
constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes. So Paulo: LTr, 2002, p. 38).

aumentar as possibilidades de emprego do trabalhador, assegurando o


respeito aos seus direitos fundamentais.
E, no que tange proteo dos direitos humanos no mundo
trabalho, a OIT fixa normas, orientao e cooperao tcnica aos pases
membros para aplicao das normas internacionais e realizao de
programas.
A atividade normativa da Organizao Internacional do
Trabalho consiste em criar Convenes, Recomendaes e Resolues e,
diferentemente dos tratados internacionais, as deliberaes do rgo no
resultam de entendimentos diretos entre os pases interessados, mas sim
de discusses ocorridas nos quadros da OIT, em cujo seio processada a
sua elaborao e posterior aprovao de carter oficial.
Nas abalizadas palavras de Amauri Mascaro Nascimento:
Convenes internacionais so normas jurdicas
emanadas da Conferncia Internacional da OIT,
destinadas a constituir regras gerais e obrigatrias
para os Estados deliberantes, que as incluem no seu
ordenamento interno, observadas as respectivas
58
prescries constitucionais .

Arnaldo Sussekind cita que as Convenes da OIT so


acordos multilaterais abertos e de carter normativo, ou seja, podem ter
um nmero irrestrito de partes e serem ratificadas sem limitao de prazo
por qualquer dos Estados membros da OIT, ainda que o mesmo no
59

integrasse o rgo quando da aprovao do tratado .


Impende destacar que as Convenes no so capazes de
produzir eficcia jurdica no direito interno dos pases membros,
58

devendo

NASCIMENTO, Mascaro Amauri. Curso de direito do trabalho. 15 ed. So Paulo:


Saraiva, 1998, p. 90.
59
SUSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT. 2 ed. Atual. So Paulo: LTr, 1998, p. 30.

ser submetidas ao juzo de apreciao das autoridades competentes no


mbito interno para sua ratificao.
Conforme bem ressalta Amauri Mascaro Nascimento:
A OIT no um parlamento internacional ou uma
organizao supranacional com total fora de
determinao sobre os Estados-membros. Aproxima-se
mais de uma conferncia diplomtica em matria de
direito do trabalho, e, nessas condies, do
assentamento dos participantes depende a fora das
60
suas decises .

Dessa forma, uma conveno internacional somente ser


incorporada ao direito interno de um pas membro caso seja formalmente
61

ratificada pelo poder competente interno . Depois, o pas signatrio passa


a ter obrigaes legais que devem ser cumpridas e que ficam sujeitas a
um permanente controle internacional.
No

ordenamento

jurdico

brasileiro,

uma

Conveno

Internacional adquire validade jurdica somente depois da ratificao por


ato do poder legislativo, conforme disposto no art. 49, inciso I, da
Constituio Federal

62

e, uma vez ratificada, passa a vigorar como fonte

do direito do trabalho de origem internacional, equivalendo-se s leis


ordinrias.

60

NASCIMENTO, Mascaro Amauri. Curso de direito do trabalho. 15 ed. So Paulo:


Saraiva, 1998, p. 90-91.
61
Ratificao o ato formal de um Estado membro da OIT que decide adotar uma
conveno internacional incorporando-a ao seu direito interno. O instrumento de
ratificao deve ser comunicado ao Diretor Geral da Repartio Internacional do Trabalho
(RIT), que a transmitir ao Secretrio Geral da ONU e, a partir de ento, o Estado dever
providenciar todas as medidas necessrias ao cumprimento dos dispositivos
convencionados.
62
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I- resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos
ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.

Vale

ressaltar

que

emenda

constitucional

45

de
63

8/12/2004, que acrescentou o 3 ao art. 5 da Carta Magna ,


estabeleceu a possibilidade de os tratados e as convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, serem equivalentes s emendas constitucionais.
Desse modo, aps a citada emenda constitucional, h a
possibilidade

de

ordenamento

os

tratados

brasileiro

com

internacionais
o

status

serem

de

incorporados

norma

no

constitucional,

excepcionando a regra geral.


Cumpre frisar ainda que a incorporao de tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos com o status de lei
ordinria ou de norma constitucional, consoante dispe o art. 5, 3,
introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/2004, ato discricionrio do
Congresso Nacional e depender de seu julgamento de oportunidade e
convenincia quando da anlise do caso concreto.
As Recomendaes Internacionais so aprovadas pela OIT
e geralmente disciplinam apenas quais so os mtodos a serem utilizados
para se atingirem os objetivos traados pelo organismo internacional para
as polticas nacionais.
Os desnveis de desenvolvimento e a diversidade dos
sistemas jurdicos so fatores que dificultam a ratificao das Convenes
e,

assim,

as

Recomendaes

possuem

um

importante

papel

no

aperfeioamento da legislao interna dos pases membros, podendo ser


parcialmente aprovadas ou modificadas de acordo com a realidade de
cada um deles.
63

Art. 5 (...) 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que


forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

50

Importante ressaltar que as Recomendaes no tm fora


obrigatria e no esto sujeitas ratificao, apenas orientam a legislao
interna dos pases a estabelecer diretrizes de poltica e de ao a serem
adotadas.
Nesse sentido, vale a transcrio dos ensinamentos de
Amauri Mascaro Nascimento:
As disposies aprovadas pela Conferncia da OIT,
quando no contam com nmero suficiente de adeses
para que se transformem em convenes, so
promulgadas como simples Recomendaes. Valem,
apenas, como sugesto destinada a orientar o direito
interno de cada Estado. Portanto, assinalam diretrizes
em matrias nas quais difcil lograr uma generalidade
64
de aprovao .

Arnaldo Sussekind destaca que a possibilidade de adoo


das Recomendaes bastante elogivel, uma vez que permite a
universalizao de princpios sociotrabalhistas de relevo a quase duzentos
pases signatrios, respeitando-se o nvel de desenvolvimento social e
econmico, os sistemas jurdicos e as peculiaridades nacionais ou
65

regionais de cada um .
Como rgo especializado nas temticas trabalhistas e
sociais da Organizao das Naes Unidas, a OIT sempre cuidou da
proteo dos direitos humanos da criana e do adolescente. Aprovou
vrias Convenes e Recomendaes, mormente diante do disposto no
artigo 427 do Tratado de Versalhes, que assinala a supresso do trabalho
das crianas e a obrigao de impor aos trabalhadores menores de ambos

64

NASCIMENTO, Mascaro Amauri. Curso de direito do trabalho. 15 ed. So Paulo:


Saraiva, 1998, p. 93.
65
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. 3 ed. Atual. So Paulo,: LTr,
200, p. 197.

os sexos as limitaes necessrias para permitir-lhes continuar sua


instruo e assegurar seu desenvolvimento fsico

66

Essa preocupao se manifesta na aprovao de vrias


Convenes Internacionais que foram ratificadas por grande parte dos
Estados membros, destacando-se aquelas de fundamental importncia na
67

tutela de proteo do trabalho da criana e do adolescente .


As principais diretrizes da OIT na proteo ao trabalho
infanto-juvenil versam sobre limitao em relao idade mnima para o
trabalho, trabalho noturno, escolas tcnicas, trabalhos proibidos, exames
mdicos,

frias,

orientao

formao

profissional,

aprendizagem,

doenas profissionais, repouso semanal remunerado, desemprego, dentre


outras.
As Convenes da OIT que objetivam melhorar

as

condies de vida e de trabalho da criana e do adolescente, assegurandolhes o respeito a seus direitos fundamentais e que merecem destaque so
as seguintes:

Conveno n. 5 de 1919, que limitou a 14 anos

mnima para a admisso em minas, canteiros,

66

a idade

indstrias,

NASCIMENTO, Grasiele A.F. A proteo ao trabalho da criana e do adolescente no


Brasil. Dissertao de mestrado apresentada na PUC/SP, So Paulo, 1997 apud MARTINS,
Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes. So Paulo:
LTr, 2002, p. 43.
67
Nas abalizadas palavras de Alice Monteiro de Barros, desde a Conferncia de Berlim,
de maro de 1890, j se estudavam as bases para a regulamentao internacional do
trabalho do menor, deixando clara a necessidade de interveno estatal nesta rea. A
legislao sobre o trabalho do menor sofreu a influncia da ao internacional, recebendo
um tratamento nitidamente tutelar, mais ou menos semelhante proteo conferida
mulher. (BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho, 2 ed., So Paulo: LTr,
2006, p. 521).

construo

naval,

centrais

eltricas,

transportes

68

construes ;

Conveno n. 6 de 1919, sobre o trabalho noturno na


indstria, proibiu empregar durante a noite menores de 18
anos em trabalhos industriais, pblicos ou privados. A
proibio se estende aos menores acima de 16 anos nos
trabalhos que, por sua natureza, devam prosseguir dia e
noite, considerando-se noite o intervalo compreendido
entre 22h e 5h;

Conveno n. 7 de 1920, que estabeleceu em 14 anos a


idade mnima para o trabalho martimo. Essa conveno se
complementa com a de n. 16 que estabelece o requisito de
exame mdico obrigatrio dos adolescentes empregados a
bordo e com a de n. 15, que probe empregar menores de
18 anos como folguistas e paioleiros;

Conveno n. 10 de 1921, que proibiu o trabalho agrcola


aos menores de 14 anos e ainda de ocup-los durante o
horrio

de

empregar

estudo

menores

nas
em

escolas,
trabalhos

entretanto,
de

colheita

permitiu
e

com

finalidade de formao profissional, sempre que o perodo


de assistncia a aulas no se reduza a menos de 8 meses,
abrindo exceo para as escolas tcnicas;

Conveno n. 13 de 1921, que proibiu o trabalho de


menores de 18 anos e de mulheres nos trabalhos em
servios industriais de pintura com emprego de sais de
chumbo;

68

Pela Conveno, poderiam ser fixados limites superiores a 14 anos para os trabalhos
perigosos, insalubres ou que possam afetar a moralidade, estabelecendo limites especiais
para o Japo, China e ndia.

Conveno n. 15 de 1921, que proibiu o trabalho de


menores de 18 anos nas funes de paioleiros ou foguistas,
salvo nos navios-escola ou nos que no tivessem propulso
a vapor;

Conveno n. 16 de 1921, que estabeleceu aos menores de


18 anos o exame mdico antes de ingressarem em
empregos a bordo e realizassem novo exame anualmente,
salvo se trabalhassem em embarcao, cuja tripulao
fosse constituda de familiares;

- Conveno n. 33 de 1932, que fixou a idade mnima de


adolescentes em atividades no industriais (15 anos e, na
hiptese de no prejudicar a freqncia escola, poderia
ser permitido o trabalho de menores de 13 e 14 anos, por,
no mximo, 2 horas dirias, exceto domingos, feriados e
noite e desde que os servios fossem leves), a qual foi
revista pela de n. 60 (1937) e estabeleceu que a legislao
nacional que deveria indicar quais eram as atividades no
industriais, alm da agricultura, trabalho mnimo, pesca e
trabalho escolar ou profissional, que no tinha finalidade
lucrativa. Excetuaram-se o servio domstico bem como os
estabelecimentos

em

que

trabalhassem

apenas

os

membros da famlia do empregador, desde que o trabalho


no fosse nocivo;
- Conveno n. 37 de 1933, que estabeleceu o direito ao
seguro obrigatrio de invalidez;
- Conveno n. 38 de 1933, que estendeu o benefcio do
seguro invalidez aos trabalhadores jovens na agricultura;

- Conveno n. 39 de 1933, que estabeleceu o seguro por


morte aos menores na indstria;
- Conveno n. 40 de 1933, que restabeleceu o seguro por
morte aos aprendizes na agricultura;
- Conveno n. 52 de 1936, que disps sobre o direito de
frias anuais remuneradas;

Conveno n. 58 de 1936, que fixou a idade mnima em 15


anos para o trabalho martimo (reviso da Conveno n. 7),
excepcionando os navios em que trabalhassem apenas os
membros de uma mesma famlia;

Conveno n. 59 de 1937, que procedeu reviso da


Conveno n. 5 e estabeleceu a idade mnima para o
trabalho na indstria;

Conveno n. 60 de 1937, que procedeu reviso da


Conveno n. 33 e estabeleceu a idade mnima para as
atividades no industriais;

Conveno

n.

79

de

1946,

que

determinou

obrigatoriedade de exames mdicos aos menores para


admisso em empregos na indstria;

Conveno n. 83 de 1947, que estabeleceu a idade mnima


para o trabalho em territrios no metropolitanos;

Conveno n. 90 de 1948, que disps sobre a idade mnima


para o trabalho noturno na indstria;

Conveno n. 112 de 1959, que estabeleceu a idade


mnima para a pesca;

Conveno

n.

117

de

1962,

que

disps

sobre

desenvolvimento de programa de educao e formao


profissional e aprendizagem;

Conveno n. 123 de 1965, que estabeleceu a idade


mnima para o trabalho no subterrneo das minas;

Conveno

n.

124

de

1965,

que

disps

sobre

obrigatoriedade de exame mdico admissional e peridico


para o trabalho no subterrneo das minas;

Conveno n. 136 de 1971, sobre a idade mnima para o


trabalho em atividades sujeitas exposio de benzeno e
seus derivados e proteo contra riscos de intoxicao;

Conveno n. 138 de 1973, que considerou todas as


convenes anteriores que disciplinavam a idade mnima
para admisso no trabalho e estabeleceu que cada pas que
venha a ratific-la dever especificar uma idade mnima
para admisso no emprego, a qual no ser inferior idade
de concluso da escolaridade compulsria ou, em qualquer
hiptese, no inferior a 15 anos;

Conveno n. 142, de 1975, sobre polticas e programas de


orientao e formao profissional; e, finalmente,

Conveno n. 182, de 1997, sobre a proibio das piores


formas de trabalho infantil.

Estado

brasileiro,

embora

sendo

um

dos

Estados

fundadores da OIT, somente a partir de 1930 passou a ratificar de forma


mais efetiva as convenes editadas pelo rgo, adequando a sua poltica
interna de proteo ao trabalhado juvenil s polticas internacionais.
As principais Convenes da OIT ratificadas pelo Brasil
sobre a melhoria nas condies de vida e de trabalho do menor so as
seguintes:
- Conveno n. 5 de 1919, sobre a idade mnima para o
trabalho na indstria (Decreto n. 423 de 12/11/1935);
- Conveno n. 6 de 1919, sobre a proibio do trabalho
noturno na indstria (Decreto n. 423 de 12/11/1935);
- Conveno n. 7 de 1920 (revisada pela de n. 58, de 1937),
sobre a idade mnima para o trabalho martimo (Decreto n.
1.397 de 19/1/1937);
- Conveno n. 10 de 1921, sobre a idade mnima para o
trabalho na agricultura (Decreto n. 1.397 de 19/1/1937);
- Conveno n. 16 de 1921, sobre o exame mdico para
admisso no trabalho martimo (Decreto n. 1.398 de
19/1/1937);
- Conveno n. 52 de 1936, sobre o direito de frias anuais
remuneradas (Decreto n. 3.232 de 3/11/1938);
- Conveno n. 58 de 1937, sobre a idade mnima para o
trabalho martimo (Decreto n. 1.397 de 19/1/1937);

- Conveno n. 117 de 1962, sobre o desenvolvimento de


programa

de

educao

formao

profissional

aprendizagem (Decreto n. 66.496 de 27/4/1970);


- Conveno n. 124 de 1965, sobre a obrigatoriedade de
exame mdico admissional e peridico para o trabalho no
subterrneo nas minas (Decreto n. 67.342 de 5/10/1970);
- Conveno n. 136 de 1971, sobre a idade mnima para o
trabalho em atividades sujeitas exposio de benzeno e
seus derivados e proteo contra risco de intoxicao
(Decreto n. 1.253 de 31/6/1995);
- Conveno n. 138 de 1973, sobre a fixao de idade
mnima para o trabalho no territrio dos pases membros
(Decreto n. 4.134 de 15/2/2002);
- Conveno n. 182 de 1997, sobre a proibio das piores
formas de trabalho infantil e a ao imediata para sua
eliminao (Decreto n. 3.597 de 12/9/2000).
Dentre as principais Convenes Internacionais ratificadas
pelo ordenamento jurdico brasileiro, destacam-se as Convenes n. 138 e
n. 182, que, por estabelecerem diretrizes fundamentais na proteo do
trabalho do menor, qual sejam, a idade mnima para o trabalho e as mais
degradantes formas de trabalho infantil, respectivamente, sero feitos
importantes comentrios.
3.2.1 A Conveno 138 e a Recomendao 146
A Conveno n. 138 de 1973, editada com o

evidente

intuito de substituir as Convenes anteriores, englobando-as, dispe


sobre a idade mnima para admisso no emprego.

Referida Conveno pretende que os pases membros


adotem uma poltica que garanta a efetiva abolio do trabalho infantil
sem estabelecer uma idade mnima exata, permitindo a fixao conforme
o nvel de desenvolvimento de cada pas, no podendo, entretanto, ser
inferior idade de concluso da escolaridade compulsria

69

ou, em

70

qualquer hiptese, no inferior a 15 anos .


O diploma internacional admitiu, contudo, exceo ao
permitir que o pas membro, cujas economia e condies de ensino no
estiverem

suficientemente

desenvolvidas,

poder,

depois

de

demonstradas as razes que autorizem essa medida, definir uma idade


71

mnima de 14 anos para o ingresso do menor no emprego .


Estabeleceu, ainda, a proibio do trabalho para menores
de 18 anos em atividades que possam prejudicar a sade, a segurana e a
moral do trabalhador adolescente, e, por exceo, aos maiores de 16
anos, ressaltando que podero ser concedidas licenas, em casos
particulares, para a participao de crianas e adolescentes com idades
inferiores s anteriormente descritas.

69

Adalberto Martins indica que a escolaridade compulsria deve corresponder aos oito
anos do ensino fundamental (MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho
de crianas e adolescentes. So Paulo: LTr, 2002, p. 45).
70
Conforme sistematizou o brilhante procurador do trabalho Ricardo Tadeu Marques da
Fonseca, a Conveno 138 incorpora a ltima posio da Organizao Internacional do
Trabalho e pode ser resumida nos seguintes parmetros: a) preconiza a idade mnima
para o trabalho em quinze anos de idade, com o mister de garantir escolaridade mnima
sem trabalho durante o primeiro grau; b) admite que pases em desenvolvimento
adotem a idade de catorze anos para o trabalho e, excepcionalmente, a de doze anos em
caso de aprendizagem; c) nesses casos, porm, os eventuais signatrios devem
implementar poltica de elevao progressiva da idade mnima; d) as atividades que
afetem a integridade fsica ou psquica, a preservao da moralidade, ou a prpria
segurana do adolescente devem ser desempenhadas somente a partir dos dezoito anos.
Tolera, no entanto, a idade de dezesseis anos em tais hipteses, desde que o
adolescente esteja submetido a cursos profissionalizantes (FONSECA, Ricardo Tadeu
Marques da. Menor: a idade mnima para o trabalho proteo ou desamparo, artigo
publicado na Revista Sntese Trabalhista, n. 118, ano X, 1999, p. 42 apud MARTINS,
Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes. So Paulo:
LTr, 2002, p. 46).
71
NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003,
p. 46.

Outra exceo prevista na Conveno n. 138 admitiu o


trabalho executado por menores de, no mnimo, 14 anos, em escolas de
educao vocacional ou tcnicas ou em instituies de treinamento em
geral, devidamente aprovadas pela autoridade competente e, ainda, o
trabalho de menores, entre 13 e 15 anos, em servios leves que no
prejudiquem sua sade e freqncia escolar e participao em programas
72

de orientao vocacional para facilitar a escolha de uma profisso .


O Decreto n. 4.134 de 15/2/2002 promulgou a

Conveno

n. 138, que passou a vigorar no ordenamento jurdico brasileiro a partir


de 28/6/2002. Entretanto, impende destacar que a Constituio Federal,
com a nova redao dada pela EC n. 20/98, j dispunha sobre o limite de
16 anos para ingresso no trabalho, proibindo o trabalho noturno, insalubre
ou perigoso a menores de 18 anos.
A Recomendao n. 146, instrumento que objetivou tornar
concretos os preceitos da Conveno n. 138, frisou que os pases
membros podem fixar a idade mnima para ingresso no trabalho nos
patamares pretendidos na OIT, devendo, para tanto, adotar algumas
importantes medidas.
Nesse sentido, disps que os Estados membros deveriam
observar

questo

do

pleno

emprego,

promover

medidas

socioeconmicas para diminuir os efeitos da pobreza e assim evitar que as


famlias necessitem de mo-de-obra infantil, desenvolver programas de
seguridade social e de bem-estar da famlia com finalidade de garantir o
sustento da criana, propiciar o acesso ao ensino obrigatrio e formao
profissional, garantindo a efetiva freqncia da criana escola pelo
menos at a idade mnima especificada para admisso no emprego e,

72

NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003,


p. 46..

60

ainda,

permitir

acesso

sade,

assegurando-lhe

bom

73

desenvolvimento fsico e mental .


3.2.2 A Conveno 182 e a Recomendao 190
Outro importante instrumento de proteo a Conveno
182 de 1997, que estabelece que os pases membros criem, em carter de
urgncia, programas de ao capazes de proibir e erradicar as piores
formas de trabalho infantil.
O art. 3 da Conveno estabelece as mais terrveis formas
de trabalho infantil:
- todas as formas de escravido ou prticas anlogas
escravido, tais como a venda e o trfico de crianas, a
servido por dvidas e a condio de servo, o trabalho
forado ou obrigatrio;
- a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para
a prostituio, produo, pornografia ou atuaes
pornogrficas;
- a utilizao, recrutamento ou oferta de crianas para a
realizao de atividades ilcitas, em particular, o trfico
de entorpecentes e armas de fogo;
- o trabalho que, por sua prpria natureza ou pelas
condies em que realizado, suscetvel de
prejudicar a sade, a segurana ou a moral das
crianas.

Importante destacar que o termo infantil disposto na


Conveno refere-se a toda pessoa menor de 18 anos de idade e, assim, a

73

Conforme destaca Erotilde Minharro, os pases-membros deveriam ter como meta a


elevao gradual da idade mnima para ingresso em qualquer emprego ou trabalho para
dezesseis anos e a erradicao de qualquer trabalho perigoso para menores de 18 anos.
Ademais, deveriam ser garantidas a proteo e a fiscalizao das condies de labor
quanto aos trabalhadores menores de 18 anos, observando sempre a justa remunerao,
as condies satisfatrias de segurana e sade, a rigorosa limitao de horas de
trabalho, a proibio de horas suplementares, procurando deixar tempo livre para o
lazer, para o descanso e para a educao. Recomendou-se, por fim,o fortalecimento da
fiscalizao do trabalho e servios correlatos (MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A
criana e o adolescente no direito do trabalho. So Paulo: LTr , 2003, p. 34-35).

proibio das piores formas de trabalho tem como destinatrio da


proteo crianas e adolescentes que ainda no tenham chegado a essa
idade.
A Conveno destaca a importncia de os pases membros
garantirem o acesso ao ensino bsico gratuito s crianas retiradas das
piores formas de trabalho infantil e criarem programas que visem ao
crescimento da educao universal e diminuio da pobreza, j que tais
fatores so reconhecidamente determinantes na existncia do trabalho
74

infantil no mundo .
Dessa forma, os pases membros devem estabelecer
mecanismos de fiscalizao e prestar assistncia direta para livrar as
crianas das piores formas de trabalho e assegurar sua reabilitao,
75

reinsero social e acesso ao ensino bsico gratuito .


Nos precisos ensinamentos de Joo de Lima Teixeira Filho:
O Estado, as organizaes de trabalhadores e
empregadores, conjuntamente, definem os tipos de
piores
formas
de
trabalho,
revisando-os,
periodicamente, e devem localizar onde ocorre a
prtica a ser abolida. A educao , declaradamente, o
antdoto a ser ministrado pelo Estado, com polticas
pblicas efetivas e com um plano de ao para
eliminar, como medida prioritria, essas modalidades
76
de trabalho .

74

NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003,


p. 47.
75
Observa Adalberto Martins que a insero da Conveno n. 182 no ordenamento
jurdico brasileiro trata-se de um ato poltico que objetiva mostrar aos
pases
desenvolvidos que o Brasil tambm est preocupado com o problema do trabalho infantil
e objetiva sua erradicao, mas no tm maiores repercusses no mbito do direito
interno. Afinal de contas, nosso ordenamento jurdico contm dispositivos de proteo ao
trabalho infantil h vrios anos, conforme j assinalamos, e no compactua com os
trabalhos cruis e desumanos que so objeto de preocupao da ltima Conveno da
OIT. (MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e
adolescentes. So Paulo: LTr, 2002, p. 47).
76
VIANNA, Aduz Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 22 ed. So Paulo: LTr,
2005, p. 1028.

O Decreto n. 3.597 de 12/9/2000 promulgou a

Conveno

n. 182, que passou a vigorar em nosso ordenamento jurdico a partir de


2/2/2001.

A OIT adotou a Recomendao 190

77

para indicar os

programas de ao para erradicao das piores formas de trabalho infantil


e solicitou s naes que identifiquem, denunciem e impeam que
crianas se dediquem s piores atividades, recomendando que os pases
tenham especial ateno s crianas pequenas, s meninas e ao problema
do trabalho oculto.

77

Conforme ressalta Erotilde Minharro, a Recomendao aponta, de forma


exemplificativa, que trabalhos perigosos so aqueles nos quais a criana fica exposta a
abusos fsicos, psicolgicos e sexuais, atividades realizadas com mquinas, equipamentos
e ferramentas perigosas; trabalhos realizados sob a gua ou sob a terra, bem como os
executados a grandes alturas ou em espaos fechados; manipulao ou transporte de
cargas pesadas; trabalhos em condies insalubres, em horrios prolongados ou durante
o perodo noturno (MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A criana e o adolescente no
direito do trabalho. So Paulo: LTr , 2003, p. 35).

4 A

PROTEO

JURDICA DO TRABALHO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE NO DIREITO COMPARADO

4.1

A PROTEO JURDICA DO TRABALHO INFANTO-JUVENIL NO MERCOSUL

No

mbito

do

78

Mercosul ,

existe

compromisso

de

adequao das legislaes nacionais ao contedo da Conveno 138 sobre


Idade Mnima de Admisso ao Trabalho ou Emprego e da Conveno 182
sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil, cujos princpios e
direitos esto relacionados com aqueles estabelecidos na Declarao de
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho da OIT e na Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana da Organizao das Naes
Unidas.
Nos pases integrantes desse bloco econmico, h uma
preocupao comum em torno da gravidade do trabalho infantil, levando
governo e sociedade civil ao desafio de sua erradicao, bem como a
restries ao trabalho do adolescente, observando sua formao fsica,
psicolgica e social.
Dessa forma, demonstrar-se-o os principais aspectos que
norteiam a proteo ao trabalho da criana e do adolescente nos pases
79

que integral o Mercosul .

78

Conforme ensina Amauri Mascaro Nascimento, o MERCOSUL uma comunidade


internacional reunindo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, criada pelo Tratado de
Assuno, com a finalidade de promover a integrao econmica desses pases, reduzir
ou eliminar as barreiras alfandegrias e instituir um bloco econmico para incentivar sua
participao no mercado internacional. prevista a harmonizao das leis trabalhistas
desses pases. O Protocolo de Ouro Preto o completou. mera unio aduaneira para
facilitar a troca de mercadorias (NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do
trabalho. 15 ed. So Paulo: LTr, 1999, p. 135-136).
79
Observe-se que no sero includas informaes sobre a Venezuela, que ainda est em
processo de aprovao definitiva pelos Congressos Nacionais dos pases integrantes para
ingresso no bloco, bem como sobre os pases associados ao Mercosul, ou seja, Bolvia,
Equador, Peru, Chile e Colmbia.

4.1.1 Argentina
A Argentina ratificou a Conveno Internacional sobre os
Direitos da Criana por meio da Lei n. 23.849 de 22/10/1990; a
Conveno 138, por meio da Lei n. 24.650, de 11/11/1996; e a
80

Conveno 182, por meio da Lei n. 25.255, de 5/2/2001 .


Tambm ratificou a Conveno n. 05, que trata da idade
mnima na indstria; a Conveno n. 07, que estabelece a idade mnima
no trabalho martimo; a Conveno n. 10, sobre a idade mnima na
agricultura; e a Conveno n. 33, que estabeleceu a idade mnima em
trabalhos no industriais.
No mbito da legislao interna, os principais diplomas
legais que tratam sobre o trabalho infanto-juvenil so a Constituio da
81

Nao Argentina ; a Lei de Contrato de Trabalho (LCT) n. 20.744,


regulamentada pelo Decreto n. 390/1976, em especial os artigos 187 e
195 e a Lei 26.061, Lei da Proteo Integral dos Direitos das Crianas e
Adolescentes, de 28/9/2005, cujo artigo 25 trata do direito ao trabalho de
adolescentes; e por algumas leis esparsas.
Com a ratificao da Conveno n. 138 e com a edio da
Lei de Contrato de Trabalho, no se permite o trabalho de menores de 14
anos

na Argentina, no obstante

a mencionada conveno tenha

estipulado a idade mnima de 15 anos, pois a Repblica argentina se


utilizou da faculdade insculpida no art. 2, 4 e estabeleceu a idade mnima
de 14 anos na Lei n. 20.744, que constitui a atual Lei de Contrato de
Trabalho.

80

SPRANDEL, Mrcia Anita et al. Legislao comparada sobre o trabalho de crianas e


adolescente nos pases do Mercosul. Braslia: OIT, 2006, p. 49.
81
Por fora de normativo constitucional (art. 75, inciso 22 da Constituio),
as
convenes ratificadas pela Argentina se encontram em posio hierrquica superior s
leis.

Dessa forma, a Lei de Contrato de Trabalho, em seu art.


189, probe a ocupao de menores de 14 anos em qualquer tipo de
atividades, com ou sem objetivo de lucro, com duas possibilidades de
exceo: o menor de 14 anos que trabalha em empresa que somente
tenha membros da famlia, desde que devidamente autorizado e a
ocupao no seja nociva, prejudicial e perigosa; e a situao em que o
menor de 14 anos deve necessariamente trabalhar a fim de garantir a sua
subsistncia, desde que devidamente autorizado e que a ocupao lhe
permita obter o mnimo de instruo escolar exigida.
A proibio do trabalho noturno aos menores de 18 anos
est disposta no art. 190 da LCT, entendendo-se por trabalho noturno
aquele realizado entre 20h de um dia e 6h do dia seguinte.
No que se refere ao trabalho penoso, insalubre e perigoso,
o art. 191 da LCT faz referncia expressa ao art. 176 da mesma Lei no
sentido de proibir expressamente o trabalho dos menores de 18 anos
82

nessas condies .
A

legislao

argentina

no

possui

nenhuma

norma

especfica que regulamente os trabalhos leves. Entretanto, o estudo


legislativo da OIT sobre trabalho infantil na Argentina informa que
poderiam ser considerados trabalhos leves aqueles previstos no artigo
189, pargrafo 2 da LCT, que permite o trabalho de menores de 14 anos
em empresa que somente tenha membros da famlia e desde que a
ocupao no seja nociva, prejudicial ou perigosa, e na Lei n. 22.248, que
trata do Regime Nacional de Trabalho Agrrio, que permite o trabalho de
crianas e adolescentes em propriedade agrria explorada pela prpria
famlia.

82

Observa-se aqui um avano da legislao argentina em relao brasileira, eis que


esta ltima ainda no prev a proibio do trabalho penoso ao menor de 18 anos.

O art. 187, pargrafo 2 da LCT prev a participao de


crianas e adolescentes, entre 14 e 18 anos, em programas de
aprendizagem e orientao profissional, e a Lei n. 25.013, em seu art. 1,
regula o contrato de trabalho de aprendizagem, reconhecendo a natureza
trabalhista.
Criada pelo Decreto Presidencial n. 719/2000, a Comisso
Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti), tem como
atribuio a coordenao, avaliao e o acompanhamento de esforos a
favor da preveno e erradicao do trabalho infantil, assim como a
implementao de um Plano Nacional.
Referida

comisso

cumpre

papel

de

autoridade

competente para elaborao de propostas para a regulamentao das


Convenes 138 e 182 da OIT e de rgo encarregado pelo Plano Nacional
e por mecanismos de monitorao em relao problemtica do trabalho
infantil.
4.1.2 Paraguai
No Paraguai, a Conveno Internacional sobre os Direitos
da Criana foi ratificada por meio da Lei n. 57 de 1990; a Conveno n.
138 foi ratificada por meio da Lei n. 2332, de 27/11/2003; e a Conveno
83

182, por meio da Lei n. 1657, de 10/1/2001 .


Dentre as demais Convenes ratificadas pelo Estado
paraguaio, esto a Conveno n. 29, acerca da proibio de trabalhos
forados; a Conveno n. 60, sobre a idade mnima para os trabalhos no
industriais; a Conveno n. 79, sobre o trabalho noturno
83

de menores na

No Paraguai, a ratificao de um tratado ou conveno internacional se realiza por


meio de lei nacional, tendo esta prevalncia sobre as disposies legais inferiores, ou
seja, as leis e normas jurdicas de hierarquia inferior devem adequar suas disposies s
normas internacionais ratificadas.

indstria; a Conveno n. 105, sobre a proibio de trabalhos forados; a


Conveno n.

123,

quanto a idade

mnima para o trabalho

em

subterrneos; e a Conveno n 124, que estabeleceu exame mdico de


menores em atividades subterrneas.
O

pas

vivenciou

um

grande

processo

de

reformas

legislativas a partir da dcada de 1990, que incluiu a adoo de uma nova


Constituio Nacional em 1992, a promulgao de um novo Cdigo do
Trabalho em 1993, posteriormente modificado pela Lei n. 496 de 1995,
bem como a aprovao de uma nova Lei Geral de Educao (Lei n. 1.264)
em 1998, e a promulgao de um novo Cdigo da Infncia e da
84

Adolescncia (Lei n. 1.680) em 2001 .


O art. 190 da Constituio do Paraguai destaca que ser
dada prioridade aos direitos do menor trabalhador para garantir seu
normal desenvolvimento fsico, intelectual e moral, preferindo, dessa
forma, remeter legislao infraconstitucional a regulamentao da
matria.
Primeiramente, o Cdigo do Trabalho, promulgado pela Lei
n. 213/93, permitiu o trabalho de menores a partir dos 12 anos de idade,
com autorizao do representante legal.
A Lei n. 2.332/2003, que ratificou a Conveno n. 138
sobre a idade mnima para o trabalho, fixou em 14 anos a idade mnima
de

admisso

ao

emprego,

patamar

que

atualmente

vigora

no

ordenamento jurdico paraguaio.


O estudo legislativo da OIT sobre o trabalho infantil no
Paraguai recomenda que o Cdigo Penal e o Cdigo da Infncia e da
84

SPRANDEL, Mrcia Anita et al. Legislao comparada sobre o trabalho de crianas e


adolescente nos pases do Mercosul. Braslia: OIT, 2006, p. 50.

Adolescncia sejam modificados para incorporar a idade mnima de 14


anos e tambm sugere a revogao do art. 204 do Cdigo do Trabalho,
que permite que menores de 14 anos a 18 anos realizem horas extras de
trabalho.
O Cdigo do Trabalho, em seu art. 125, probe trabalho de
menores de 18 anos em tarefas ou servios suscetveis de afetar sua
moral ou bons costumes, os relacionados s bebidas alcolicas, trabalhos
de ambulantes, trabalhos perigosos ou insalubres, trabalhos que possam
interferir

no

desenvolvimento

fsico

normal,

cujas

jornadas

sejam

superiores estabelecida e trabalho noturno, considerado este como


sendo das 22h s 6h, para crianas de 15 a 18 anos, e das 20h s 8h,
85

para crianas de 14 a 15 anos .


O art. 180 de referido Cdigo estabelece que podero
trabalhar, em atividades agrcolas, pecurias, florestais e similares, os
maiores de 15 anos e, excepcionalmente, os de 14 anos e, ainda, o art.
179 expressamente veda que menores de idade realizem trabalhos
vinculados ao manejo de tratores, motores a vapor, colheitadeiras

outras mquinas.
O Cdigo da Infncia e da Adolescncia determina, no art.
54, a proibio do trabalho adolescente, sem prejuzo do estabelecido no
Cdigo do Trabalho, em qualquer lugar subterrneo ou sob a gua e em
outras atividades perigosas ou nocivas para sua sade fsica, mental ou
moral.

85

No se permite, na indstria, o trabalho de menores que no tenham completado 15


anos de idade, salvo nas hipteses de empresas industriais em que sejam ocupados
preferencialmente membros da famlia do empregador, bem como nos casos de trabalho
em escolas profissionais, desde que objetive a formao profissional e conte com
aprovao e fiscalizao da autoridade competente.

Quanto aprendizagem, o art. 119 do Cdigo do Trabalho


excetua da aplicao da normativa o trabalho realizado por menores de
idade em escolas profissionais, sempre que o mesmo se realize com fins
de formao profissional e seja aprovado e fiscalizado por autoridade
competente.
O Decreto n. 18.835/2002 criou a Comisso Nacional de
Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Trabalho
Adolescente (Conaeti), que priorizou a elaborao de um plano nacional
para a erradicao do trabalho infantil, a ratificao da Conveno 138 e a
implementao da Conveno 182 da OIT, iniciando pela lista de trabalhos
considerados perigosos.
Posteriormente, criou-se tambm o Conselho Nacional da
Infncia que aprovou a criao, em sua estrutura, de uma Comisso
Temtica de Trabalho Infantil, o que fez com que o tema do trabalho
infantil ficasse mais integrado ao tema mais amplo das polticas para a
infncia.
4.1.3 Uruguai
O Uruguai o pas que mais convenes internacionais tem
ratificado, constituindo uma tradio a adoo de acordos internacionais
referentes aos princpios fundamentais que regulam os direitos humanos
86

no mbito internacional .
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana foi
ratificada por meio da Lei n. 16.137, de 28/9/1990; a Conveno 138

86

foi

A legislao nacional est condicionada s normas internacionais vigentes e a


ratificao de um tratado ou conveno internacional tem fora de lei nacional, conforme
determina a Constituio da Repblica que tem como base o Considerando IV, do
Decreto de 25/6/1951 e o Decreto de 15/21952.

70

ratificada por meio do Decreto Lei n. 14.567, de 30/11/1976 e a


Conveno n. 182, por meio da Lei n. 17.298, de 15/3/2001.
O

Uruguai

ratificou

quase

todas

as

Convenes

da

Organizao Internacional do Trabalho sobre o trabalho da criana e do


adolescente, dentre elas:

Conveno

n. 5, sobre a idade mnima para o

trabalho na indstria;

Conveno

n.

6,

sobre

trabalho

noturno

de

menores na indstria;

Conveno n. 7, sobre a idade mnima para os


trabalhos martimos;

Conveno n. 10, sobre a idade mnima para o


trabalho na agricultura;

Conveno n. 15, sobre a idade mnima para a


atividade de paioleiro e foguista;
Conveno n. 16, que estabeleceu o exame mdico
para os menores em trabalhos martimos;

Conveno n. 20, acerca do trabalho noturno nas


padarias;

Conveno

n.

33,

sobre

idade

mnima

em

atividades industriais;

Conveno n. 58, sobre a idade mnima para os


trabalhos martimos (reviso da Conveno n. 07);

Conveno n. 59, sobre a idade mnima para os


trabalhos na indstria (reviso da Conveno n. 05);

Conveno n. 60, sobre a idade mnima para os


trabalhos em atividades no industriais (reviso da
Conveno n. 33);

Conveno n. 77, que estabeleceu exame mdico


para os menores em trabalhos na indstria;

Conveno n. 78, que estabeleceu exame mdico


para os menores em atividades no industriais;

Conveno n. 79, acerca do trabalho noturno dos


menores (reviso da Conveno n. 06);

Conveno n. 105, que proibiu o trabalho forado;

Conveno

n. 112, sobre a idade mnima para

atividades na pesca.
A Constituio Nacional prev que a infncia e juventude
sero protegidas contra explorao e abuso, inclusive contra o abandono
corporal, intelectual ou moral de seus pais e tutores, prevendo, ainda, que
o trabalho dos menores de 18 anos ser especialmente regulamentado e
limitado.
O Cdigo da Infncia e da Adolescncia estabelece que
toda criana e todo adolescente tm direito a medidas especiais de
proteo que sua condio de sujeito em desenvolvimento exige, por
parte da famlia, da sociedade e do Estado.

Assim, o art. 162 do Cdigo da Infncia e da Adolescncia


fixa em 15 anos a idade mnima para que adolescentes trabalhem em
empregos pblicos ou privados e em todos os setores da atividade
econmica, salvo excees autorizadas pelo Instituto da Criana e do
87

Adolescente do Uruguai (Inau) .


O art. 163 do referido Cdigo obriga o Estado a proteger
crianas ou adolescentes contra toda forma de explorao econmica e
contra o desempenho de qualquer tipo de trabalho perigoso, nocivo sua
88

sade ou ao seu desenvolvimento fsico, espiritual, moral ou social .


O

Decreto

n.

852

de

1971

enumera,

de

forma

exemplificativa, as atividades leves que podero ser autorizadas, dentre


elas o trabalho de mensageiro, trabalhos relacionados com os esportes e
jogos, colheita e venda de flores e frutas.
Quanto ao trabalho noturno, o art. 231 do Cdigo da
Criana estabeleceu a proibio aos menores de 18 anos, salvo tratar-se
de emprego domstico, entendido trabalho noturno o desenvolvido no
perodo das 21h s 6h.
O Cdigo da Infncia e da Adolescncia tambm determina
que sejam considerados programas de educao no trabalho aqueles
realizados pelo Inau ou por instituies sem fins lucrativos, que tenham
exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do
aluno e prevaleam sobre o aspecto produtivo.

87

As excees passveis de serem autorizadas pelo Inau previstas no Cdigo da Infncia


e da Adolescncia tm preocupado juristas uruguaios pela ausncia de tratamento das
formas de explorao infantil que se verificam em situao de informalidade. Assim, o
Comit Nacional para a Erradicao do Trabalho Infantil (Ceti) anunciou que formar uma
comisso para elaborar uma proposta de reforma do art. 162 do Cdigo da Infncia e da
Adolescncia.
88
SPRANDEL, Mrcia Anita et al. Legislao comparada sobre o trabalho de crianas e
adolescente nos pases do Mercosul. Braslia: OIT, 2006, p. 62.

A Lei n. 16.873, de 1997, estabelece requisitos e outorga


benefcios
estudantes,

empresas
bolsas

que

de

contratem

trabalho,

jovens

contratos

nos

de

estgios

para

aprendizagem

aprendizagem simples, no fazendo qualquer referncia idade mnima.


No

Uruguai,

como

dito,

rgo

nacional

com

competncia especfica em matria de infncia o Instituto da Criana e


do Adolescente do Uruguai (Inau), cuja finalidade implementar e
executar polticas de preveno, proteo, regularizao, fiscalizao,
educao e capacitao de crianas e adolescentes.

4.2

A PROTEO JURDICA DO TRABALHO INFANTO-JUVENIL NA UNIO EUROPIA


A Unio Europia, na Carta Comunitria dos Direitos Sociais
Fundamentais dos Trabalhadores adotada em 9/12/1989 para todos os
Estados membros, estabeleceu importantes normas de proteo criana
e ao adolescente no trabalho infanto-juvenil.
Posteriormente, foi assinada a Diretiva n. 94/33, em
22/6/1994, que tratou especificamente da proteo dos jovens no
trabalho, ressaltando-se que referido instrumento jurdico no necessitou
de ratificaes, pois os Estados membros deveriam adaptar suas normas
89

internas ao diploma legal em comento .


Ficou estabelecido que a idade mnima de admisso ao
trabalho seria de 15 anos, ressalvadas as normas mais favorveis fixadas
em cada pas, e determinado que os pases membros tomassem todas as
medidas necessrias para adaptar suas normas jurdicas laborais relativas
89

Segundo o diploma legal mencionado, os Estados signatrios deveriam usar seus


esforos para coibir o trabalho infantil e assegurar que a idade mnima de ingresso no
mercado de trabalho no seja inferior idade em que cessa a escolaridade obrigatria e,
em hiptese alguma, inferior a 15 anos.

aos

trabalhadores

jovens,

de

modo

resguardar

direito

90

profissionalizao e ao acesso ao trabalho .


Como medida protetiva ao jovem trabalhador, tambm
ficou estabelecido que, para os menores de 18 anos, a durao do labor
seria limitada, inclusive no que tange realizao de horas extras e o
91

trabalho noturno seria proibido .


No mencionado diploma legal, ser considerado jovem
aquele que tem menos de 18 anos e se encontra numa relao

de

trabalho e criana; aquele que tem menos de 15 anos ou ainda encontrase submetido obrigao escolar em perodo integral; e, finalmente,
considera-se adolescente aquele que tem entre 15 e 18 anos e no se
92

encontra submetido obrigao escolar em tempo integral .


Conforme mencionado, a diretiva em comento estabeleceu
limites mximos para a jornada de trabalho de crianas e adolescentes,
cujo labor no esteja proibido e, ainda, vedou o trabalho infantil para o
perodo das 20h s 6h, e de adolescentes, das 22h s 6h ou 23h s 7h,
93

assegurando o descanso semanal remunerado e o gozo de frias anuais .


H tambm a proibio de trabalho insalubre, perigoso e
penoso ao menor de 18 anos, excetuando-se o contato com agentes
insalubres ou perigosos que seja indispensvel formao profissional ou
que a proteo da segurana e da sade do jovem trabalhador esteja
94

assegurada pela superviso de trabalhadores por adulto responsvel .

90

Art. 1, Diretiva n. 94/33/CE do Conselho da Unio Europia.


Artigos. 8 e 9 da Diretiva n. 94/33/CE do Conselho da Unio Europia
92
Art. 3, Diretiva n. 94/33/CE do Conselho da Unio Europia.
93
Artigos 10 e 11 da Diretiva n. 94/33/CE do Conselho da Unio Europia.
94
Noticia Adalberto Martins que existe a possibilidade de derrogao pelos Estados
membros, em determinadas atividades, tais como pesca e navegao, foras armadas e
polcia, hospitais e estabelecimentos similares e tambm os de natureza cultural,
artstica, esportiva e publicitria, entretanto, jamais podero laborar no perodo entre
91

A Diretiva no esgota as regras de proteo ao trabalho de


crianas e adolescentes no mbito da Unio Europia, pois representa os
direitos mnimos assegurados ao menor de 18 anos e prev possibilidade
de

derrogaes

pelos

Estados

membros,

desde

que

satisfeitos

determinados requisitos e circunstncias.


Nesse contexto, exemplificativamente, ser analisada a
legislao interna de dois Estados-membros, Portugal e Espanha, e suas
adequaes Diretiva em comento.
4.2.1 Portugal
No ordenamento jurdico portugus, a Constituio da
Repblica refere-se proteo ao trabalho do menor limitando-se a
mencionar os princpios que devem nortear referida proteo, conforme se
verifica no art. 59, ora transcrito:

1.

Dessa

Art. 59 Direitos dos trabalhadores


(...)
Incumbe ao Estado assegurar as condies de trabalho,
retribuio e repouso a que os trabalhadores tm
direito, nomeadamente:
(...)
c) A especial proteo do trabalho das mulheres
durante a gravidez e aps o parto, bem como do
trabalho dos menores, dos diminudos e dos que
desempenhem actividades particularmente violentas ou
em condies insalubres, txicas ou perigosas.

forma,

na

legislao

infraconstitucional

que

encontramos a efetiva proteo do trabalho de crianas e adolescentes


portugueses.

24h e 4h (MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e


adolescentes. So Paulo: LTr, 2002, p. 85).

A norma bsica de proteo do trabalho do menor est


regulada pelo Regime Jurdico do Contrato de Trabalho portugus,
aprovado pelo Decreto-lei n. 49.408 de 24/11/1969 (LCT), com a redao
dada pelo Decreto-lei n. 396, de 16/10/1991 que assim dispe:

1.
a)

b)
2.

3.

a)

b)
c)

Art. 122. (Idade mnima e escolaridade obrigatria)


A idade mnima de admisso para prestar trabalho
fixada:
Em 16 anos, a partir de 1 de janeiro do ano seguinte
quele em que deva concluir a escolaridade obrigatria
com a durao de nove anos aos primeiros alunos a
quem essa durao for aplicada;
Em 15 anos, at a data referida na alnea anterior.
Os menores com idade compreendida entre os 14 anos
e a idade mnima de admisso que tenham concludo a
escolaridade obrigatria, podem prestar trabalhos
leves, que no sejam susceptveis de prejudicar a sua
sade ou o seu desenvolvimento fsico e mental, em
actividades e condies a determinar por portaria do
Ministro do Emprego e da Segurana Social, ouvido o
Conselho Nacional de Higiene e Segurana do Trabalho.
Os menores que tenham completado a idade mnima
de admisso e no tenham concludo a escolaridade
obrigatria s podem ser admitidos a prestar trabalho
desde que se verifiquem cumulativamente as seguintes
condies:
Freqentem estabelecimento de ensino ou estejam
abrangidos por modalidade especial de educao
escolar ou por programa de aprendizagem ou de
formao profissional que confiram um grau de
equivalncia escolar obrigatria;
O horrio de trabalho no prejudique a assiduidade
escolar ou a participao nos programas de formao
profissional;
Haja autorizao escrita dos seus representantes
legais, ainda que tenham completado 16 anos de
idade.
Art. 123 (Admisso ao trabalho)
1. S podem ser admitidos a prestar trabalho,
qualquer que seja a espcie e a modalidade de
pagamento, os menores que tenham completado a
idade mnima de admisso, tenham concludo a
escolaridade obrigatria e disponham de capacidade
fsica e psquica adequadas ao posto de trabalho, nos
termos dos artigos seguintes.
(...).

Em

um

primeiro

momento,

parecem

confusas

contraditrias as disposies acerca da idade mnima disposta no diploma


legal em comento, entretanto, verifica-se que o legislador estabeleceu a
idade mnima de trabalho adotando uma regra de transio entre 15 e 16
anos, objetivando garantir a escolaridade fundamental e considerando a
alterao na durao da escolaridade obrigatria, que passou de 8 para 9
95

anos .
Assim, a legislao portuguesa relaciona a idade mnima
para o trabalho com o regime da escolaridade obrigatria.
Considerando

os

dispositivos

legais

vigentes

no

ordenamento jurdico portugus, inferimos que a idade mnima para o


trabalho de 16 anos de idade, sendo permitida a prestao de trabalhos
leves e que no prejudiquem a sade nem o desenvolvimento fsico e
mental, a partir dos 14 anos, e desde que o adolescente tenha concludo a
escolaridade obrigatria, sendo indispensvel a autorizao escrita dos
representantes legais.
H ainda garantias de proteo sade e educao do
jovem trabalhador e, dentre elas, encontra-se a proibio de trabalhos
que, pela sua natureza ou pelas condies em que so prestados, sejam
prejudiciais ao desenvolvimento fsico, mental ou moral dos menores,
conforme art. 124 da LCT.
A legislao portuguesa tambm prev direitos especiais
aos jovens trabalhadores no art. 125 da LCT e estabelece regras sobre a
formao e orientao profissional, observadas no art. 2 do Decreto-lei n.
396/91.

95

MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional a trabalho de crianas e


So Paulo: LTr, 2002, p. 56.

adolescentes.

4.2.2 Espanha
A Constituio espanhola prev a liberdade de trabalho e
dispe que dever ser estabelecido por lei um estatuto dos trabalhadores.
O Estatuto dos Trabalhadores foi institudo em 24/3/1995,
96

contendo regras especficas de proteo ao trabalhador .


Referido Estatuto define em 16 anos a idade mnima para o
trabalho e probe aos menores de 18 anos o trabalho noturno, insalubre,
penoso, nocivo ou perigoso, tanto para sua sade como para sua
97

formao profissional e humana .


Vale ressaltar a observao noticiada por Nilson de Oliveira
Nascimento:
O limite de dezesseis anos para trabalhar no uma
regra absoluta, pois o art. 6, 4, do Estatuto dos
Trabalhadores, prev a possibilidade de atuao de
menores de dezesseis anos em espetculos pblicos,
desde que haja autorizao da autoridade competente
em matria de trabalho e desde que no represente
perigo para a sade fsica nem para a formao
98
profissional e humana do menor .

O trabalho noturno, segundo o art. 36 do Estatuto dos


Trabalhadores ser considerado aquele realizado entre 22h e 6h, e o art.
6, 3, do mesmo diploma legal, probe tambm a realizao de horas
extraordinrias pelos menores de 18 anos, sendo a jornada mxima de
96

Legislacin Laboral y de Seguridad Social.


O Decreto de 26/7/1957 apresenta um anexo contendo duas relaes que estabelecem
a atividade proibida, o motivo da proibio e condies particulares de proibio. A
ttulo de exemplo, o mencionado decreto probe aos menores de 18 anos, o trabalho de
engraxe, limpeza e reparao de mecanismos em movimento; o manuseio de prensas,
guilhotinas, serras e quaisquer mquinas que apresentem riscos de acidentes; trabalhos
realizados em altura superior a quatro metros do solo, salvo em casos especiais, nos
quais o risco de queda seja eliminado.
98
NASCIMENTO, Nilson de Oliveira Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003, p.
53.
97

trabalho

de

40

horas

semanais,

mesma

prevista

aos

demais

trabalhadores.
Conforme se verifica, o ordenamento jurdico espanhol em
muito se identifica com o brasileiro, proibindo o trabalho insalubre e
perigoso ao menor de dezoito18 anos e estabelecendo a idade mnima de
16 anos para o trabalho.

80

TRABALHO

DA

CRIANA

DO

ADOLESCENTE

NO

ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO


5.1 CONSIDERAES INICIAIS
O intervencionismo estatal quanto ao trabalho infantil e
juvenil ao longo da evoluo constitucional e das leis infraconstitucionais
justifica-se para proteger a criana e o adolescente que, dado o seu
incompleto

desenvolvimento

fsico,

psicolgico,

moral

intelectual,

necessitam de especial tutela.


E, nesse sentido, Alice Monteiro de Barros destaca:
So vrios os esforos realizados para melhorar as
condies de trabalho dos jovens e impedir a mo-deobra infantil. As razes apresentadas, originalmente,
para justificar a legislao tutelar a respeito do menor,
so de carter higinico e fisiolgico. sabido que o
trabalho em jornadas excessivas e realizado em
determinadas circunstncias, como em subterrneos e

noite,
poder
comprometer
o
normal
desenvolvimento dos jovens; se eles so afetados nos
seus primeiros anos, tornar-se-o adultos enfermos,
incapacitados ou minorados, acarretando problemas
demogrficos futuros, com graves repercusses
99
sociais .

Partindo, ento, das premissas sociais e humanas que


fundamentam a tutela especial da criana e do adolescente, o Estado
brasileiro reconheceu o direito infncia como direito fundamental na
Constituio Federal e avanou, criando uma legislao especfica que
adota o princpio da proteo integral, o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei n. 8.069/90) e regras especficas de proteo ao
trabalhador adolescente.

99

BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho, 2 ed. So Paulo: LTr, 2006,
p. 518.

5.2

O PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL NA CONSTITUIO FEDERAL


A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o princpio da

proteo integral criana e ao adolescente

100

, assim dispondo:

Art. 277. dever da famlia, da sociedade e do Estado


assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
(...)
3 O direito proteo especial abranger os
seguintes aspectos:
I idade mnima de quatorze anos para admisso ao
101
trabalho observado o disposto no art. 7, XXXIII
.

Conforme se verifica, a Constituio Federal de 1988


estabeleceu ser dever de todos proteger e preservar as condies de vida
das crianas e dos adolescentes, reconhecendo-os como sujeitos de
direitos humanos prprios, em total consonncia com as diretrizes
internacionais de direitos humanos e com os padres democrticos de
organizao do Estado e da sociedade.
Nas precisas palavras de Flavia Piovesan:
Os direitos especiais reconhecidos s crianas e aos
adolescentes decorrem de sua peculiar condio de ser
humano em desenvolvimento. Como conseqncia,
o
100

Esse princpio, conforme classificao apresentada por Ricardo Tadeu Marques da


Fonseca, desdobra-se em: princpio da Cidadania, do Bem Comum, da Condio Peculiar
de Pessoa em Desenvolvimento, do Atendimento Prioritrio, da Ao Paritria e da
Proteo Especial ao Trabalho e Educao do Adolescente Portador de Deficincia
(FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. A proteo ao trabalho da criana e do
adolescente no Brasil: o direito profissionalizao. Dissertao de Mestrado. So Paulo:
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 1995, p. 100-105).
101
Art. 7, inc XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores
de 18 e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de 14 anos.

Estado e a sociedade devem assegurar, por meio de


leis ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o pleno
desenvolvimento das capacidades fsicas, mentais,
morais, espirituais e sociais, cuidando para que isso s e
102
d em condies de liberdade e de dignidade .

Vale ressaltar tambm os ensinamentos de Joo de Lima


Teixeira Filho:
A Constituio assegura, na realidade, o direito de o
menor no trabalhar, no assumir encargo de sustento
prprio e de sua famlia em certa faixa etria, o que
reiterado no art. 227, 3, I, do mesmo Diploma. E a
Carta Poltica assim o faz movida pela compreenso de
que nessa tenra idade imperiosa a preservao de
certos fatores bsicos, que forjam o adulto de amanh,
tais como: (I) o convvio familiar e os valores
fundamentais que a se transfundem; (II) o interrelacionamento com outras crianas, que molda o
desenvolvimento psquico, fsico e social do menor;
(III) a formatao da base educacional sobre a qual
incidiro aprimoramentos posteriores; (IV) o convvio
com a comunidade para regular as imoderaes
prprias da idade etc. Os afazeres do trabalho no
podem comprometer esses fatores estruturantes, que
lapidam a personalidade da pessoa. Tudo a seu
103
tempo .

Note-se que a proteo assegurada criana e ao


adolescente na Constituio Federal uma proteo integral que tem a
finalidade de alcanar uma prioridade absoluta e que deve envolver, como
agentes de sua efetivao, famlia, sociedade e Estado

102

104

PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p.


283.
103
VIANNA, Segadas et al. Instituies de direito do trabalho. 22 ed. So Paulo: LTr,
2005, p.1013-1014.
104
Nesse sentido, destaca Jos Roberto Dantas Oliva, (...) a famlia, que tem
responsabilidade universalmente reconhecida como um dever moral, decorrente da
consanginidade e do fato de ser o primeiro ambiente em que a criana toma contato
com a vida social e no mbito da qual o adolescente tem a possibilidade de revelar mais
rapidamente suas deficincias e as agresses e ameaas que estiver sofrendo (DALLARI,
p. 23), deve assegurar a integridade fsica, a formao psquica e moral, proporcionar, o
que de melhor houver e estiver ao seu alcance para um desenvolvimento sadio e
completo da criana e do adolescente. Esse papel, portanto, conduz a um dever
negativo: o do no abandono (OLIVA, Jos Roberto Dantas. O princpio da proteo

nesse sentido que destaca Jos Roberto Dantas Oliva:


(...) a Constituio Federal responsabilizou a famlia, a
sociedade e o Estado pela prioritria proteo que deve
ser destinada s crianas e adolescentes. Todos tm
obrigaes,
de
cunho
prospectivo
e
preponderantemente comissivo (fazer), mas tambm
de natureza omissiva (no fazer), nos seus campos
distintos de atuao, sendo igualmente responsveis,
no cabendo como lembra Dalmo de Abreu Dallari
(2002, p. 22) a qualquer dessas entidades assumir
com exclusividade as tarefas, nem ficando alguma
105
delas isenta de responsabilidade (...)
.

Conforme ressalta Ricardo Tadeu Marques da Fonseca, a


doutrina da proteo integral concebe crianas e adolescentes como
cidados plenos, sujeitos de direito e obrigaes, a quem o Estado, a
famlia e a sociedade devem atender prioritariamente.Esses brasileiros,
portanto,

em

razo

de

sua

condio

peculiar

de

pessoas

em

desenvolvimento, devem ter ateno de forma diferenciada, em razo de


suas necessidades tambm de peculiares cidados

106

A proteo integral, no plano trabalhista, compreende o


direito profissionalizao de adolescentes, o desenvolvimento de
programas de integrao social do adolescente portador de deficincia por
meio de treinamento para o trabalho, o respeito idade mnima para
ingresso no mercado de trabalho, a garantia de direitos previdencirios e
trabalhistas e garantia de acesso escola.
O art. 7, inciso XXXIII refere-se especificamente
proteo

do

adolescente

trabalhador

estabelecendo

proibio

de
integral e o trabalho da criana e do adolescente no Brasil. So Paulo: LTr, 2006, p.
110).
105
OLIVA, Jos Roberto Dantas. O princpio da proteo integral e o trabalho da criana e
do adolescente no Brasil. So Paulo: LTr, 2006, p. 110.
106
FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. A proteo ao trabalho da criana e do
adolescente no Brasil: o direito profissionalizao. Dissertao de Mestrado. So Paulo:
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 1995 apud NASCIMENTO, Nilson de
Oliveira Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003, p. 63.

trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de


qualquer trabalho aos menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos

107

O limite de idade para ingresso no mercado de trabalho de


forma

impedir

que

crianas

adolescentes

sejam

expostos

precocemente no mundo laboral se justifica em razo de suas notrias


diferenas de ordem biolgica, moral, social e econmica.
Nesse sentido, Mozart Victor Russomano afirma que a
imposio de limites de idade para a celebrao de contratos de trabalho
varia de nao para nao e decorre do interesse social em que o
adolescente freqente a escola e possa viver em condies favorveis ao
seu desenvolvimento fsico

108

A modificao introduzida pela Emenda Constitucional n.


20/98, que elevou a idade mnima para 16 anos recebeu inmeras
crticas, mormente pelo fato de no levar em considerao a realidade
brasileira, o que aumentaria o j bastante acentuado problema do
trabalho informal de adolescentes, sem o devido registro e garantias
trabalhistas.
nessa concepo que Eduardo Gabriel Saad se manifesta:
Temos a impresso de que o nosso legislador, ao
aprovar a EC n. 20, estava persuadido de que o Brasil
uma nao do primeiro mundo e de que, sob os
prismas cultural, social e econmico, um todo
homogneo, com taxa de emprego (sic) da ordem de
3% e renda per capita de 25 mil reais. Desse devaneio
do nosso legislador que chegaram ao trmino de sua

107

Redao atual dada pela Emenda Constitucional n. 20/98.


RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de direito do trabalho. 6 ed. Curitiba: Juru,
1997, p. 370.
108

educao fundamental aos 14 ou 15 anos e esto sem


109
acesso ao mercado de trabalho .

Importante ressaltar, contudo, que a limitao da idade


mnima para o trabalho se justifica para preservar a higidez fsica e
psicolgica dos adolescentes ainda em desenvolvimento. E, certamente,
no ser a insero precoce de jovens no mercado de trabalho o caminho
mais acertado para diminuir a informalidade e fomentar a gerao de
emprego, porquanto o Estado deve garantir educao aos adolescentes
com idade inferior a 16 anos, de modo a assegurar-lhes

capacidade

tcnica acompanhada do seu desenvolvimento fsico e psicolgico para


ingresso no mundo laboral.
Quanto proibio ao trabalho noturno, perigoso ou
insalubre, trata-se de um especial cuidado com a sade do adolescente, a
fim de proteg-los contra exposies e condies de trabalho que sejam
insalubres,

perigosos

ou

penosos

que

prejudiquem

saudvel

desenvolvimento fsico e psicolgico.


A Constituio Federal, no art. 7, inciso XXX, tambm
recepcionou o princpio da igualdade previsto no caput do art. 5 do
mesmo diploma para o mbito trabalhista, proibindo qualquer forma de
discriminao no que tange a salrios, exerccios de funes ou critrios
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil e que do
mesmo modo se aplica aos trabalhadores adolescentes.
Sistematizando os princpios que a Constituio Federal
consagrou quanto ao trabalho de crianas e adolescentes, Antonio Carlos
Flores de Moraes
109

110

destaca:

SAAD, Eduardo Gabriel. Trabalho do menor e a emenda constitucional n. 20/98. LTr


Suplemento Trabalhista n. 38/99, ano 35, So Paulo: LTr, 1999, p. 188.
110
MORAES, Antonio Carlos Flores de. Introduo ao direito do trabalho, 8 ed. atual.
So Paulo, LTr, 2000, p. 559 apud NASCIMENTO, Nilson de Oliveira Manual do trabalho
do menor. So Paulo: LTr, 2003, p. 65.

- princpio da idade mnima: arts. 7, XXXIII e 227, 3,


I;
- princpio da tutela especial: arts 7, XXXIII e 227,
3, I;
- princpio
da aprendizagem e formao para o
trabalho: arts. 7, XXXIII e 214;
- princpio da integrao ao mercado de trabalho: art.
203, III;
- princpio das garantias trabalhistas: arts. 7, XXXIII e
227, 3, II;
- princpio da garantia da educao (qualificao para o
trabalho): art. 205.

Conforme se constata, a Constituio Federal concebeu a


doutrina da proteo integral criana e ao adolescente em absoluta
consonncia com as recomendaes internacionais, assegurando-lhes
tratamento especial, dado o seu estado fsico, psicolgico e social ainda
em formao.
Dessa forma, havendo um real compromisso da sociedade
e do Estado, crianas e adolescentes podero desfrutar, de fato e na sua
plenitude, as conquistas que o ordenamento jurdico lhes confere, na
qualidade de sujeitos de direito em condio peculiar de desenvolvimento.
5.3 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE LEI N. 8.069/90
A Lei n. 8.069 de 13/7/1990, que aprovou o Estatuto da
Criana e do Adolescente, constitui um importante instrumento de
proteo infncia e juventude e dispe sobre as relaes jurdicas de
crianas e adolescentes com a famlia, com a sociedade e com o Estado.
O Estatuto regulamentou os dispositivos constitucionais em
favor da infncia e da juventude, concebendo criana e adolescente como
sujeitos de direito e estabelecendo regras de tutela e proteo.

Conforme bem ressalta Antnio Carlos Gomes da Costa:


De fato, a concepo sustentadora do Estatuto a
chamada Doutrina da Proteo Integral, defendida pela
ONU com base na Declarao Universal dos Direitos da
Criana. Essa doutrina afirma o valor intrnseco da
criana como ser humano; a necessidade de especial
respeito

sua
condio
de
pessoa
em
desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da
juventude, como portadoras da continuidade do seu
povo, da sua famlia e da espcie humana e o
reconhecimento de sua vulnerabilidade, o que torna as
crianas e os adolescentes merecedores de proteo
integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado,
o qual dever atuar por meio de polticas especficas
para o atendimento, a promoo e a defesa de seus
111
direitos .

H um reconhecimento no ordenamento jurdico brasileiro


de que crianas e adolescentes so pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento, razo pela qual devem desfrutar de todos os direitos
dos adultos que sejam aplicveis e condizentes sua idade.
O

Estatuto

tem

concepo

de

que

crianas

adolescentes deve ser resguardada a primazia na prestao de socorros, a


precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica, a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas e, por fim, o privilgio na destinao de recursos pblicos para a
proteo infncia e juventude

112

Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente adotou o


princpio da doutrina da proteo integral, que tem como fundamento a
promoo do pleno desenvolvimento fsico e mental das crianas e dos

111

COSTA, Antnio Carlos Gomes da. O estatuto da criana e do adolescente e o trabalho


infantil no Brasil: trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr,
1994, p. 24.
112
MARQUES, Maria Elizabeth et al. Trabalho infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte:
PUC Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 66.

adolescentes, conferindo-lhes direitos civis, polticos, econmicos, sociais


e culturais.
Vale destacar os ensinamentos de Flvia Piovesan:
Tendo em vista que os mais recentes instrumentos
internacionais
de
direitos
humanos
frisam
a
indivisibilidade entre os direitos civis, polticos,
econmicos, culturais e sociais, ao considerarem-se os
direitos das crianas e dos adolescentes como direitos
humanos, eles devem ser garantidos em seu conjunto,
sob uma perspectiva integral. Isso implica que o
desrespeito a qualquer direito faz com que todos os
direitos humanos, de um modo ou de outro, sejam
violados, j que esto interligados e a garantia de um
direito pressupe a garantia dos demais direitos
humanos.
Em consonncia com essa diretriz, o ECA trata, de
forma interligada, dos direitos das crianas e dos
adolescentes, remetendo-se a outros direitos, quando
cuida da proteo de determinado direito, e vinculando
em um mesmo ttulo direitos individuais e sociais. A
respeito, h que se realar a absoluta harmonia de
enfoque entre o ECA e a Conveno sobre os Direitos
da Criana, que, de igual modo, endossa a
indivisibilidade dos direitos humanos das crianas, sua
implementao recproca e a igual importncia de
113
todos os direitos .

Os primeiros artigos do Estatuto disciplinam os seus


objetivos e conceituam o alvo de sua proteo, dispondo que adolescente
a pessoa entre 12 e 18 anos de idade, e criana, a pessoa menor de 12
anos de idade.
Em seguida, vem a tratar dos direitos fundamentais da
criana e do adolescente, destacando a responsabilidade da famlia, do
Estado e da sociedade na concretizao desses direitos.
Em que pese seja alvo de inmeras crticas, o Estatuto da
Criana e do Adolescente norteia o trabalho desenvolvido no Pas para a
113

PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p.


285.

proteo e garantia dos direitos da criana e do adolescente e a


conseqente eliminao gradual da explorao da mo-de-obra infantojuvenil.
Conforme destaca Nilson de Oliveira Nascimento:
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu
uma profunda e radical mudana em relao ao
tratamento dos menores no Brasil, disciplinando, para
garantia da proteo integral das crianas e dos
adolescentes, que compete famlia, sociedade e ao
Estado o dever prioritrio de assegurar-lhes o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
114
liberdade e convivncia familiar e comunitria .

O diploma legal em comento procurou dispor sobre a


proteo integral e as garantias inerentes pessoa humana previstas na
Constituio Federal, a fim de assegurar s crianas e aos adolescentes
brasileiros todas as oportunidades e facilidades para o seu pleno
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social em condies de
liberdade e dignidade.

5.3.1 O Direito Profissionalizao


O Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu regras
de profissionalizao, impondo normas que observem o desenvolvimento
fsico, mental e psicolgico do adolescente, para que o seu labor no afete
o seu crescimento e nem o afaste da famlia e da escola, onde receber a
formao necessria para sua incluso na sociedade.

114

NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003,


p. 68.

90

O Estatuto, observando os ditames constitucionais de 1988,


vedou o trabalho de crianas menores de 12 anos, permitindo ao
adolescente com idade entre 12 e 14 anos o trabalho na condio de
aprendiz, conforme dispe o art. 60. Contudo, ressalta-se que a Emenda
Constitucional majorou o limite de idade para 16 anos, permitindo apenas
o trabalho dos adolescentes na faixa de 14 a 16 anos na condio de
aprendiz.
O direito proteo no trabalho vem seguido do direito
profissionalizao, estabelecendo o conceito de aprendizagem e os
requisitos fundamentais acerca da aprendizagem profissional
Segundo

Estatuto,

considera-se

115

aprendizagem

formao profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da


legislao de educao em vigor.
O referido diploma legal tambm garante o acesso e a
freqncia obrigatria do adolescente no ensino regular e estabelece que
a aprendizagem profissional dever respeitar suas condies especiais
como pessoa em fase de desenvolvimento.
O art. 67 do Estatuto ressalta que ao adolescente aprendiz,
em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido ou no
por entidade governamental, ser vedado o trabalho noturno, considerado
este das 22h de um dia s 5h do dia seguinte; o trabalho insalubre ou
penoso, realizado em locais que prejudiquem sua formao e o seu
115

Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 62. Considera-se aprendizagem a


formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de
educao em vigor. Art. 63. A formao tcnico-profissional obedecer aos seguintes
princpios: I-garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular; II- atividade
compatvel como desenvolvimento do adolescente; III- horrio especial para o exerccio
das atividades. Art. 64. Ao adolescente at quatorze anos de idade assegurada bolsa
de aprendizagem. Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, so
assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios. Art. 66. Ao adolescente portador
de deficincia assegurado trabalho protegido.

desenvolvimento pleno; e, ainda, que o horrio destinado ao exerccio das


atividades de aprendizagem no prejudicar a freqncia do adolescente
escola

116

.
Conforme destaca Karlla Patrcia Souza:
bem verdade que as proibies contidas neste
dispositivo j se encontravam previstas na CF e na CLT.
Todavia, enquanto a norma constitucional contida no
art. 7 e as normas da CLT tratam dos empregados
com vnculo empregatcio, o ECA abrangente
protegendo aquelas situaes que no se enquadram
dentro de um regime de emprego, como o caso do
regime familiar, excludo da proteo celetista, do
aluno de escola tcnica e dos assistidos ou no por
117
entidades governamentais .

Est assegurado ao adolescente aprendiz o direito


percepo de bolsa de aprendizagem e o direito previdncia social e
proteo trabalhista, conforme tambm dispem os artigos 194, 203 e
227, 3, inciso III da Constituio Federal.
As

normas

protetivas

do

Estatuto

da

Criana

do

Adolescente no que tange ao trabalho profissionalizante demonstram a


preocupao do legislador e da sociedade em possibilitar ao adolescente
aprendiz condies dignas de educao e trabalho a fim de melhor
prepar-lo para a vida adulta.
E, nesse pensamento, ressalta Flvia Piovesan:

116

Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno


de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no-governamental, vedado
trabalho: I-noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do
dia seguinte; II- perigoso, insalubre ou penoso; III- realizado em locais prejudiciais sua
formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; IV- realizado em
horrios e locais que no permitam a freqncia escola.
117
SOUZA, Karlla Patrcia. A proteo jurdica ao trabalho da criana e do adolescente no
brasil. Dissertao de Mestrado. So Paulo. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
2001, p. 141.

Sem dvida alguma, o acesso educao de boa


qualidade,

informao
e
ao
aprendizado
profissionalizante essencial para que o adolescente
possa inserir-se em melhores condies no mercado de
trabalho, zelando por sua dignidade no exerccio da
profisso e preparando-o para a vida adulta, dando-lhe
118
melhores perspectivas profissionais .

Quanto ao adolescente portador de deficincia, o Estatuto


previu que o trabalho dever ser compatvel com as suas especiais
condies, de modo a no agravar a deficincia e nem prejudicar a sua
reabilitao.
A proteo dispensada ao portador de deficincia no ECA
objetiva integrar o adolescente comunidade, atravs da realizao de
atividades que possam garantir um meio adequado de sustento e,
sobretudo, assegurar-lhe condies de superar a deficincia e evitar a sua
marginalizao

119

5.3.2 O Trabalho Educativo


O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm previu o
trabalho educativo, definindo-o como aquele em que as exigncias
pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando
prevaleam sobre o aspecto produtivo, esclarecendo que eventuais
valores que o aluno venha receber pela participao no trabalho ou venda
de produtos no caracterizam o liame empregatcio
118

120

PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p.


295.
119
CURY, Munir e outros (coord.). Estatuto da criana e do adolescente comentado. 3
ed, rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2000.
120
Art. 68 do Estatuto. O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob
responsabilidade de entidade governamental ou no-governamental sem fins lucrativos,
dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de capacitao para o
exerccio de atividade regular remunerada. 1. Entende-se por trabalho educativo a
atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal
e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo. 2. A remunerao que o
adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a participao na venda dos produtos de
seu trabalho no desfigura o carter educativo.

Conforme ressalta Nilson de Oliveira Nascimento:


Em decorrncia do trabalho educativo resultam
exigncias de produo ao educando, que em hiptese
alguma
pode
prevalecer
sobre
as
exigncias
pedaggicas j apontadas, e nem mesmo o fato de o
educando ter o direito de auferir remunerao pelo
trabalho realizado, ou, ainda, pela participao na
venda do fruto do seu trabalho, desnatura o carter
121
educativo .

Verifica-se, portanto, que as exigncias pedaggicas e a


profissionalizao devero prevalecer sobre o escopo produtivo, pois, caso
contrrio, essa modalidade de trabalho restar descaracterizada.

Oris de Oliveira

122

aponta os requisitos para que o trabalho

seja considerado educativo, quais sejam:


- que o trabalho se associe educao de forma a
possibilitar o desenvolvimento das potencialidades do
educando, bem como a formao e o desenvolvimento
de sua personalidade;
- deve contribuir para a formao de valores ticos e
morais, para o desenvolvimento emocional e do
esprito crtico;
- deve promover o desenvolvimento da formao poltica
para o exerccio da cidadania e do senso de
responsabilidade social.

Assim, o dispositivo do Estatuto que trata do trabalho


educativo

pressupe

exigncias

pedaggicas

em

relao

ao

desenvolvimento pessoal e social do educando e a remunerao pelo


trabalho no o descaracteriza, desde que, repita-se, tais exigncias
pedaggicas prevaleam sobre a produo
121

123

NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003,


p. 135.
122
OLIVEIRA, Oris de. O trabalho da criana e do adolescente. So Paulo:LTr, 1994, p.
460.
123
Trabalho educativo O trabalho educativo previsto no ECA faz do menor um
educando, ficando relegado o aspecto do exerccio da atividade profissional o objetivo
a educao e no apenas a entrada no mercado de trabalho, sem qualquer qualificao

Oris de Oliveira indica que a amplitude do conceito legal de


trabalho educativo poder abarcar vrias hipteses, dentre as quais o
trabalho no contrato de aprendizagem; o estgio previsto na Lei n.
6.494/77; as atividades profissionalizantes de uma cooperativa-escola; as
atividades das escolas-produo; as atividades de um processo de
reciclagem ; e as atividades de uma requalificao profissional

124

Podemos concluir, portanto, que o trabalho educativo


poder existir em diversas relaes jurdicas, tais como dentro de um
contrato de aprendizagem, em uma relao jurdica escola-aluno ou em
uma relao associativa, como nos casos das cooperativas.
Nesse sentido, o trabalho educativo no estaria inserido,
necessariamente,

no

conceito

econmico

de

trabalho,

pois

visa,

sobretudo, formao profissional e no produo de bens e riquezas,


ou seja, o aspecto produtivo seria secundrio dentro de um projeto
pedaggico maior e apenas objetiva remunerar o educando

125

O programa social que tenha por objetivo o trabalho


educativo est sob a responsabilidade de entidades governamentais ou
no governamentais sem fins lucrativos, assim consideradas a Escola e o
rgo Pblico Municipal, por suas Secretarias de Educao, Conselhos
Municipais da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar.
Ressalte-se que as entidades no governamentais que se
propuserem a fomentar o desenvolvimento de programas de trabalho
educativo devem ser necessariamente registradas no Conselho

Municipal

para tanto. Assim, no toda atividade laboral capaz de ser tomada como educativa.
Apenas aquela que, inserindo-se como parte de projeto pedaggico, vise ao
desenvolvimento pessoal e social do educando. TRT 3 Regio 2T. RO-8616/01
Rel. Juiz Ricardo Antnio Mohallem DJMG 17.10.2001, p. 20.
124
OLIVEIRA, Oris de. O trabalho da criana e do adolescente. So Paulo:LTr, 1994, p.
461.
125
MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas
e
adolescentes. So Paulo: LTr, 2002, p. 97.

dos Direitos da Criana e do Adolescente e devero acompanhar o


desempenho pessoal, social e pedaggico do educando, zelando no pela
profissionalizao, mas sim pela sua formao social e educacional.
Vale frisar que, uma vez constatado que as entidades no
desenvolvem o programa socioeducacional de forma adequada, que a
atividade exercida pelo educando no tem por objetivo a formao
educacional, essa modalidade de trabalho restar descaracterizada e a
relao de emprego sobrepor-se-, ou seja, ser decretada a nulidade do
trabalho educativo e reconhecida a relao de emprego

5.4

126

A CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO


A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com as

alteraes advindas da Lei n. 10.097 de 19/10/2000, que a adequou as


modificaes constitucionais determinadas pela Emenda Constitucional n.
20/98,

conferiu

importante

tutela

ao

trabalho

do

adolescente,

notadamente quanto ao contrato de aprendizagem.


O diploma celetista trata das normas especiais de tutela e
proteo do trabalho do trabalhador adolescente, regulando a idade
mnima para o trabalho, os trabalhos proibidos, a durao da jornada de
trabalho, a admisso ao emprego, a expedio da carteira profissional, os
deveres dos responsveis legais e dos empregadores e a aprendizagem,
dentre outras disposies de proteo.

126

Embora existam controvrsias acerca da natureza jurdica do trabalho do guardamirim, h jurisprudncia que afasta a relao de emprego por consider-lo de cunho
educativo: Relao de emprego. Trabalho educativo. Guarda-mirim. As instituies de
guardas-mirins realizam um trabalho social dando oportunidade a seus integrantes de
dar os primeiros passos no caminho do trabalho e da convivncia social. Reconhecer a
relao de emprego quando da existncia de trabalho educativo seria penalizar as
empresas que colaboram com tais instituies, impondo um nus a quem na verdade
mereceria aplausos. TRT 15Reg. Proc. 33.374/98 (15.680/00) 5T. Rel:
Juza Eliana Felippe Toledo. DOESP 2.5.2000. Revista Sntese Trabalhista. Out. 2000,
p.78.

Nos ensinamentos de Carlos Garca Oviedo

127

, o trabalho

do adolescente deve merecer proteo especial do Direito por motivos de


ordem fisiolgica, segurana, salubridade, moralidade e cultura. Isso para
assegurar-lhe o pleno desenvolvimento fsico e psicolgico sem exposio
a riscos de acidentes do trabalho, proteg-lo contra trabalhos que possam
causar-lhe prejuzo sade, e afast-lo de atividades que possam
interferir na sua formao moral.
5.4.1 Da Idade Mnima para o Trabalho e o Registro na Carteira
Profissional
O art. 402 da CLT, em consonncia com a inovao trazida
pelo inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal e, ainda, na redao
que lhe foi dada pela Lei n. 10.097, de 19/12/2000, considera como
menor o trabalhador entre 14 e 18 anos.
No mesmo sentido, o art. 403 estabeleceu a proibio de
qualquer tipo de trabalho aos menores de 16 anos, salvo na condio de
aprendiz.
Dessa forma, em nosso ordenamento jurdico, restou
estabelecida a vedao irrestrita quanto ao trabalho de crianas, e o labor
de adolescentes somente ser permitido a maiores de 16 anos, ficando
ressalvado apenas e to-somente o trabalho do adolescente, na condio
de aprendiz, a partir dos 14 anos.
Quanto formalizao do contrato de trabalho, a Carteira
de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) um documento obrigatrio para
admisso e prestao de qualquer servio na condio de empregado,
conforme dispe o art. 13 da CLT, e destina-se anotao dos dados
127

OVIEDO, Carlos Garca. Tratado elemental de derecho social, 5 edicin, Madrid,


E.I.S.A., 1952, p. 487-488 apud MARTINS Adalberto. A proteo constitucional ao
trabalho de crianas e adolescentes. So Paulo: Ltr, 2002, p. 73/74.

referentes ao contrato de trabalho e todas as demais circunstncias


relevantes na proteo dos trabalhadores.
A carteira profissional ser expedida aos maiores de 14
anos

128

, mediante expressa autorizao dos pais ou responsveis legais,

sem quaisquer nus ao trabalhador adolescente.


O art. 17, 1 da CLT dispe que, tratando-se de menor
de 18 anos, a expedio da CTPS estar condicionada apresentao de
declarao expressa dos pais ou responsveis legais.
Assim, a jurisprudncia orienta-se no sentido de que, se o
jovem trabalhador possui carteira de trabalho, est apto a ser contratado,
independentemente da assistncia dos pais ou representantes legais

129

Na carteira de trabalho, devero ser anotados todos os


dados referentes ao contrato de trabalho e as alteraes ocorridas durante
a sua vigncia, tais como aumentos salariais, frias, acidentes de
trabalho, afastamentos e demais circunstncias que interessam proteo
do jovem trabalhador.

128

Vale ressaltar que a validade do contato de aprendizagem, contrato de trabalho


especial ajustado somente com maiores de 14 e menores de 24 anos, pressupe a
anotao na CTPS.
129
Menor. Contrato de trabalho firmado sem assistncia. Impedimento.
Inexistncia. No h no ordenamento jurdico previso que impea menor de 18 anos
de firmar contrato de trabalho sem assistncia dos responsveis. O
impedimento
somente ir aparecer por ocasio da quitao das verbas. Recurso desprovido por
unanimidade (TRT 24Reg. Ac. TP 519/97 RO 1741/96. Rel: Juza Geralda
Pedroso. Revista Decisrio Trabalhista, n. 08 agosto/07, p. 163). Menor. Capacidade
contratual. Presume-se autorizado, por seus responsveis legais, para ajustar contrato
de trabalho, o menor portador de carteira profissional, s lhe sendo vedado, sem a
assistncia de quem sobre ele detm o ptrio poder, dar quitao pelas verbas
rescisrias (CLT, art. 439) (TRT 12 Reg 1 T. Ac. N. 2575/92 Rel.: Juiz Pedro
Alves de Almeida DJSC 18.8.92 p. 38. Jornal Trabalhista CTA 8.2.93 Ano X n.
440, p.108).

5.4.2

Trabalhos Proibidos
Aos menores de dezoito18 anos, vedado o trabalho

noturno, pois extremamente mais penoso, e o legislador o restringiu aos


menores de 18 anos com o fito de resguardar a sua integridade fsica e
mental, ainda em desenvolvimento.
A vedao ao trabalho noturno aos menores de 18 anos
encontra amparo no art. 7, inciso XXXIII da Constituio Federal, inciso I
do art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente e, ainda, no art. 404
da Consolidao das Leis do Trabalho.
Considera-se trabalho noturno aquele realizado entre 22h
de um dia at 5h do dia seguinte no meio urbano, conforme preceituam o
art. 404 da CLT e o inciso I do artigo 67 da Lei n. 8.069/90.
O trabalho noturno manifestamente mais prejudicial ao
trabalhador, como bem destaca Maria Jos Silva DAmbrsio:
O trabalho noturno antifisiolgico, perigoso para a
sade e esgotante, principalmente quando praticado
habitualmente. Requer um esforo maior do que o
realizado durante o dia, o emprego da luz artificial faz
o trabalho mais perigoso, chegando at a prejudicar a
130
viso .

E a proteo se faz ainda mais necessria no labor juvenil


por razes de ordem biolgica, social e econmica.

130

DAMBRSIO, Maria Jos Silva. O trabalho noturno, in Revista de Direito do Trabalho,


n. 35, ano 7, So Paulo, Revista dos Tribunais, janeiro-fevereiro de 1982, p. 58 apud
MARTINS Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes.
So Paulo: Ltr, 2002, p. 118.

Orlando Gomes

131

nos ensina que a maturidade fsica e a

constituio fisiolgica do trabalhador so fatores que devem ser levados


em considerao na disciplina jurdica das condies de trabalho, e que o
processo de desenvolvimento fsico e psquico do trabalhador adolescente,
alm dos fatores familiar e social, embasa e justifica uma maior
preocupao.
Quanto ao trabalho rural, o Estatuto da Criana e do
Adolescente probe o trabalho do menor de 18 anos aps as 22h e antes
das 5h, e a Lei n. 5889/73, por sua vez, probe-o aps as 20h e antes das
4h, gerando uma grande discusso sobre a qual das normas o trabalho do
adolescente, na pecuria, deveria estar submetido.
Para

preservar

sade

fsica

mental

do

jovem

trabalhador, um desmembramento de referidas normas, a fim de


prevalecer a mais favorvel, ser a melhor soluo, concluindo-se que, na
pecuria, o menor de 18 anos no poder trabalhar aps as 20h,
conforme preconiza o art. 7 da Lei n. 5.589/73, e tambm no poder
faz-lo antes das 5h, de acordo com o disposto no art. 67, I do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
O trabalho noturno prejudicial tanto para o trabalhador
adolescente como para os demais trabalhadores, tendo em vista as
inconvenincias de ordem social e biolgica que provoca. O perodo
noturno o destinado ao repouso e o que melhor recupera a fadiga e
restabelece as energias vitais do trabalhador.
No que tange aos trabalhos perigosos e insalubres, o art.
405, I da CLT, expressamente dispe acerca da sua proibio aos
menores de 18 anos.
131

GOMES, Orlando. Curso de direito do trabalho. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense,


1998, p. 420.

100

A Constituio Federal, no art. 7, inciso XXXIII, manteve a


proibio do trabalho insalubre e perigoso aos menores de 18 anos em
locais ou servios prejudiciais sua sade, restando proibido, sem
exceo, qualquer tipo de trabalho em locais ou servios insalubres e
perigosos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, a seu turno, no
art. 67, inciso II, estabelece que, ao adolescente empregado, aprendiz,
em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em
entidade governamental ou no governamental, vedado o trabalho
perigoso, insalubre ou penoso.
O art. 189 da CLT preceitua que:
So consideradas atividades ou operaes insalubres
aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos
de trabalho, impliquem o contato dos trabalhadores
com agentes nocivos sade, acima dos limites de
tolerncia fixados em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio aos
.
seus efeitos.

proibio

constitucional

do

trabalho

insalubre

aos

menores de 18 anos, seguida das legislaes infraconstitucionais, regra


de proteo de extrema importncia, uma vez que esse tipo de trabalho
constitui uma das formas mais danosas e agressivas higidez do
trabalhador e de forma ainda mais insidiosa ao trabalhador adolescente,
pois no s compromete sua sade como tambm afeta o seu pleno
desenvolvimento fsico e mental.
Nos ensinamentos de Alice Monteiro de Barros: A restrio
se justifica, considerando que o organismo do menor est em crescimento

e no reage, como o dos adultos, aos agentes qumicos e biolgicos


existentes nos ambientes de trabalho, pois no possui defesa madura

132

Quanto ao trabalho perigoso, Nilson de Oliveira Nascimento


informa que:
Os fundamentos da proibio do trabalho do menor de
18 anos em condies perigosas visam proteger a
sade, a integridade fsica e a segurana do menor,
que, em razo de sua imaturidade mental, no pode
perceber os riscos potenciais que envolvem uma
atividade perigosa especfica, ou at mesmo os riscos
133
decorrentes das condies em que trabalha .

A Recomendao n. 190, inciso II da OIT, indica que so


consideradas perigosas as atividades desenvolvidas de forma no eventual
que impliquem contato com substncias inflamveis, explosivos e com
eletricidade, em condies de risco acentuado.
Por tais razes, a proibio imposta ao menor de 18 anos
para exercer atividades perigosas de suma importncia, uma vez que,
em razo de sua pouca idade, no tem condies de discernir os riscos e
perigos a que est sujeito em razo do exerccio de tais atividades,
ficando permanentemente vulnervel ocorrncia de graves acidentes.
Veda-se,

tambm,

trabalho

penoso

ao

trabalhador

adolescente e, embora no esteja expressamente disposto no texto


celetista, o Estatuto da Criana e do Adolescente assim o prev, conforme
art. 67, inciso II.

132

BARROS, Alice Monteiro. Curso de direito do trabalho. 2 ed. So Paulo: Ltr, 2006, p.
530.
133
NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr,
2003, p. 85.

Apesar de ainda no existir lei regulamentando o que seja


trabalho penoso, a previso da Lei n. 8.069/90, no sentido de coibir o
labor nesse tipo de atividade ao menor de 18 anos, no a torna
inconstitucional nesse particular, pois entendemos que a Constituio
Federal garante direitos mnimos, no havendo impedimento para que
normas jurdicas de hierarquia inferior assegurem outras garantias.
Vale destacar os ensinamentos de Srgio Pinto Martins:
A Constituio, por outro lado, prescreve direitos
mnimos, nada impedindo que a legislao ordinria
venha a restringir outros direitos. Certamente, no foi
a inteno do legislador constituinte que o adolescente
viesse a trabalhar em minas ou subsolos, em
pedreiras, em obras de construo civil, etc. O inciso II
do art. 67 da lei n. 8.069/90 supriu essa deficincia,
proibindo o trabalho do menor em atividades
134
penosas .

A proibio do trabalho aos adolescentes em atividades


penosas tem por escopo assegurar que os mesmos atuem somente em
ambiente de trabalho seguro e salubre, restando garantida sua plena
sade fsica e mental, observando-se as suas capacidades, ainda em fase
de desenvolvimento.
Ao labor do trabalhador adolescente em locais insalubres,
perigosos

ou

penosos

impe-se

aplicao

das

penalidades

administrativas empresa infratora, alm da retirada imediata do jovem


do ambiente que lhe prejudicial.
Convm ressaltar que, no perodo em que o adolescente
trabalhou em condies nocivas, far jus percepo dos adicionais de
insalubridade

134

ou

periculosidade,

entretanto,

enquanto

no

houver

MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 586.

regulamentao acerca do trabalho penoso, nenhum adicional ser


devido, salvo se houver previso normativa nesse sentido.
Probe-se tambm o trabalho do adolescente em locais
prejudiciais ao seu desenvolvimento moral, com o fito de preservar a
sade fsica e psquica e seu desenvolvimento social e familiar.
Conforme dispe o art. 405, 3 da CLT, considera-se
prejudicial moralidade do trabalhador adolescente o trabalho:
a) prestado de qualquer modo, em teatros de revista,
cinemas, boates, cassinos, cabars, dancings e
estabelecimentos anlogos;
b) em empresas circenses, em funes de acrobata,
saltimbanco, ginasta e outras semelhantes;
c) de produo, composio, entrega ou venda de
escritos, impressos, cartazes, desenhos, gravuras,
pinturas, emblemas e quaisquer outros objetos que
possam, a juzo da autoridade competente, prejudicar
a sua formao moral;
d) consistente na venda, a varejo, de bebidas alcolicas.

Importante ressaltar que o trabalho de adolescentes em


teatro de revista, cinemas e estabelecimentos anlogos, bem como em
empresas

circenses,

poder

ter

autorizao

judicial,

representao tiver um fim educativo e no prejudicar

sua

quando

formao

moral ou se referida ocupao for indispensvel sua prpria subsistncia


ou de seus responsveis.
A profisso de propagandista e vendedor de produtos
farmacuticos expressamente proibida ao menor, conforme estabelece o
art. 3 da Lei n. 6.224/75.
A Lei n. 6.354/76, em seu art. 5, estabelece que
proibida a contratao de menor de 16 anos para o exerccio da profisso

de atleta de futebol, sendo permitida na hiptese do maior de 16 e menor


de 21 anos, mediante expressa autorizao de seu representante legal.
O art. 301 da CLT dispe que proibido o trabalho de
menores no subsolo, pois as atividades exercidas nos subterrneos so
muito perigosas, alm de no ser possvel a eliminao dos riscos de
acidentes decorrentes de sua exploso.
Da mesma forma, proibido ao menor executar servios
que demandem a utilizao de fora muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contnuo e 25 quilos para o trabalho ocasional, tendo em vista o
carregamento de peso acima do limite da capacidade do menor, conforme
preconiza o 5 do art. 405 da CLT, que se reporta ao art. 390 tambm
da norma consolidada.
A par de todos os fundamentos citados para justificar as
restries ao trabalho do adolescente, cumpre frisar que o aprendizado,
em geral, e o da criana, em especial, passam por fases e novos
conhecimentos so paulatinamente assinalados e, portanto, o aprendizado
realizado de forma inadequada altera o seu desenvolvimento normal,
causando srias dificuldades para enfrentar novas habilidades.
5.4.3

Da Durao do Trabalho
No que tange durao do trabalho, as disposies esto

contidas no art. 411 a 414 da Consolidao das Leis do Trabalho, e nos


incisos XIII e XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
Referidos preceitos asseguram jornada de trabalho de 8
horas dirias, proibindo-se a prorrogao do trabalho, excetuando-se os
casos de compensao e fora maior, e que a cada perodo de trabalho
efetivo, quer contnuo, quer dividido em 2 turnos, haver um intervalo de
repouso no inferior a 11 horas.

Quanto compensao da jornada, esta somente ser


permitida mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho, no
bastando o acordo coletivo individual, conforme dispe o inciso I do art.
413 da CLT. Ademais, deve-se observar o limite semanal mximo de 44
horas de trabalho.
Na hiptese de fora maior, a prorrogao autorizada,
desde

que

trabalho

do

adolescente

seja

imprescindvel

ao

funcionamento do estabelecimento e, ainda assim, a jornada mxima no


poder ultrapassar 12 horas, devendo ser pagas como extras aquelas que
excederem a jornada normal, com o acrscimo de pelo menos 50%,
conforme artigo 7, XVI da Constituio Federal.
De

forma

bastante

sistemtica,

resume

Srgio

Pinto

Martins:
A durao normal diria do trabalho do menor no
pode ser prorrogada, exceto: a) at mais duas horas,
independentemente de acrscimo salarial, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho, desde que o
excesso de horas de um dia seja compensado pela
diminuio em outro, de modo a ser observado o limite
mximo de 44 horas semanais; b) excepcionalmente,
apenas em casos de fora maior, at o mximo de 12
horas, com acrscimo salarial de 50% sobre a hora
normal e desde que o trabalho do menor seja
imprescindvel
ao
funcionamento
do
135
estabelecimento .

Ressalta-se que, segundo o art. 5 da Lei n. 5.889/73, no


setor rural, aps um perodo de 6 horas de labor, ser concedido intervalo
no computado na jornada, cujo limite seguir os usos e costumes da
regio, havendo tambm um intervalo interjornada de, no mnimo, 11
horas consecutivas.

135

MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 562.

A Constituio Federal assegura aos trabalhadores repouso


semanal remunerado e essa garantia tambm se estende ao trabalhador
adolescente que ter repouso de 24 horas que, salvo por motivo de
convenincia pblica ou necessidade imperiosa de servio, dever ser aos
domingos.
Quanto ao intervalo para repouso e alimentao, o art. 71
do diploma celetista dispe que, quando a durao do trabalho for
superior a 6 horas contnuas, o repouso ser de 1 a 2 horas e ser de 15
minutos quando a durao do trabalho for superior a 4 horas e no
ultrapassar 6 horas contnuas.
Por fim, conforme dispe o art. 414 da CLT, se o menor for
empregado em mais de um estabelecimento, as horas de trabalho em
cada um sero totalizadas, para que no seja ultrapassado o limite
constitucional de 8 horas dirias e 44 semanais.
5.4.4

Salrios
A Constituio Federal probe a distino de salrios por

motivo de idade, conforme disposto no art. 7, inciso XXX e ainda


garante, pelo menos, a percepo do salrio mnimo a todo e qualquer
trabalho, dentre os quais o trabalhador menor de 18 anos.
Dessa forma, entendemos que se encontra revogado o art.
11, pargrafo nico, da Lei n. 5.889/73, que autorizava o pagamento de
50% do salrio mnimo ao empregado rural menor de 16 anos.
Nessa

direo,

posiciona-se

Trabalho, em emenda que se transcreve:

Tribunal

Superior

do

A Constituio Federal promulgada em 1998 assegurou


ao trabalhador rural os mesmos direitos conferidos ao
trabalhador urbano (art. 7). Ficou, portanto, revogada
a lei n. 5.889/73, art. 11, pargrafo nico, por conter
dispositivo discriminatrio ao trabalho do rurcola
menor de 16 (dezesseis) anos, no compatvel com o
atual ordenamento jurdico, pelo qual no se distingue
o salrio do urbano, considerando o fator idade (TSTRO-DC 54.765/92.6 Rel.: Min. Francisco Fausto.
Acrdo SDC 670/94. Revista Trabalho e Processo n. 3,
dez. 1994, p. 23).

Quanto ao salrio do aprendiz, a partir da edio da Lei n.


10.097/00, nem mesmo ao aprendiz ser possvel o pagamento de salrio
inferior ao mnimo estabelecido, tendo em vista que o art. 80 da CLT foi
revogado pela nova lei da aprendizagem

136

Ser lcito ao menor de 18 anos firmar recibo pelo


pagamento dos salrios, conforme inteligncia do art. 439 da CLT;
entretanto, quando da quitao das verbas rescisrias, o trabalhador
adolescente dever estar assistido pelos responsveis legais.
Vale ressaltar que os pais no podero tomar a iniciativa de
rescindir o contrato de trabalho, salvo se as atividades acarretarem
prejuzo de ordem fsica ou moral para o adolescente, conforme art. 408
da CLT, e tampouco assinar sozinhos a quitao, pois o que a lei prev a
assistncia do adolescente trabalhador e no a sua representao

136

137

BARROS, Alice Monteiro de. Contratos e regulamentaes especiais de trabalho,


peculiaridades, aspectos controvertidos e tendncias. So Paulo: LTr, 2001, p. 235.
137
Trabalhador menor. Termo de resciso do contrato de trabalho. Ausncia de
assinatura. Nulidade. nulo o Termo de Resciso do Contrato de Trabalho desprovido
da assinatura do menor, ainda que assinado por sua genitora. Conquanto a menoridade
civil e a trabalhista no se confundem, a doutrina entende que o trabalhador entre os 16
e os 18 anos deve ser assistido pelo responsvel legal. Conseqentemente, o pai, me
ou tutor no pode, sozinho, tomar a deciso de rescindir o contrato de trabalho, salvo a
hiptese do artigo 408 da CLT, inocorrente in casu. Recurso improvido por unanimidade
(TRT 24 Reg. (RO 2007/95), Rel.: Juiz Joo de Deus Gomes de Souza, DJ/MS
11/4/1996).

5.4.5

Das Frias
A Constituio Federal, conforme dispe o art. 7, inciso

XVII, assegura a todo empregado o gozo de frias anuais remuneradas


com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal, inclusive ao
trabalhador menor de 18 anos.
Ressalta-se que o trabalhador adolescente possui um
tratamento especial no gozo desse direito, pois as frias concedidas no
podero ser fracionadas e, sendo estudante, devero coincidir com as
frias escolares, de acordo com o disposto no art. 134, 2 e 136, 2
da CLT, respectivamente.
Conforme

destaca

Nilson

de

Oliveira

Nascimento,

identidade de tratamento entre um trabalhador adulto e um adolescente


se verifica no que tange ao perodo aquisitivo, perodo concessivo,
comunicao, pagamento, durao e perda do direito das frias; contudo,
essa igualdade deixa de prevalecer nas hipteses previstas no texto
consolidado, que externa a tutela especial de proteo ao adolescente
trabalhador

138

.
Convm assinalar que tais normas protetoras aplicveis ao

jovem trabalhador tambm sero aplicadas ao trabalhador rural, por fora


do artigo 1 da Lei n. 5.889/73 e do artigo 4 do Decreto n. 73.626/74.
5.4.6

Da Aprendizagem
A

Lei

n.

10.097

de

19/11/2000

trouxe

importantes

alteraes aprendizagem profissional no Brasil, adequando as normas

138

NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003,


p. 141.

dispostas na Consolidao das Leis do Trabalho ao Estatuto da Criana e


do Adolescente e Constituio Federal.
Nesse sentido, o art. 428 da CLT, com as alteraes
advindas da Lei n. 10.097/00 e, mais recente, da Lei n 11.180/2005,
dispe que:
Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho
especial, ajustado por escrito e por prazo determinado,
em que o empregador se compromete a assegurar ao
maior de 14 (quatorze) e menor de 24 (vinte e quatro)
anos, inscrito em programa de aprendizagem,
formao tcnico-profissional metdica,
compatvel
com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico,
e o aprendiz, a executar, com zelo e diligncia, as
tarefas necessrias a essa formao.

O Estatuto da Criana e do Adolescente, nos artigos 62 e


63,

preceitua que aprendizagem

a formao tcnico-profissional

ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em


vigor, obedecidos os princpios de garantia de acesso e freqncia
obrigatria

ao

ensino

regular;

atividade

compatvel

com

desenvolvimento do adolescente e horrio especial para o exerccio das


atividades

139

.
Nos ensinamentos doutrinrios, destacamos o conceito

apresentado por Oris de Oliveira:


A aprendizagem se conceitua como forma de aquisio
de capacidades que fazem de seu detentor um
profissional, devendo, para tanto, ser alternada
(conjuga-se ensino terico e prtico), metdica
(operaes com conformidade com um programa em
que se passa do menos para o mais complexo), sob
139

Conforme a Recomendao n. 117, da OIT, a formao profissional deve incluir uma


instruo geral e prtica apropriada idade dos jovens para continuar e completar a
educao recebida anteriormente, conferindo-lhe uma idia de trabalho prtico e
desenvolvendo o interesse pela formao, revelando habitualidades profissionais e
favorecendo, ainda, a aptido profissional.

110

orientao de um responsvel (pessoa fsica


ou
jurdica) em ambiente adequado (condies objetivas:
140
pessoal, docente, aparelhagem) .

E de Nilson de Oliveira Nascimento, que define o contrato


de aprendizagem como:
Um contrato de trabalho especial pelo qual a empresa
se compromete a contratar um aprendiz para participar
de um processo educativo com vistas a assegurar-lhes
uma formao tcnica (conhecimentos, aptides
educacionais, pedaggicas, tericas, desenvolvidas no
ambiente escolar) e profissional (conhecimento,
aptides prticas, profissionais, desenvolvidas no
ambiente da empresa) de determinado ofcio ou
141
profisso .

A formao tcnico-profissional, a que se refere o caput do


art. 428 da CLT, realiza-se por meio de atividades tericas e prticas,
organizadas de forma metdica e com complexidade progressiva no
ambiente de trabalho, conforme disposto no 4 do citado artigo.
Referido diploma consolidado condiciona a validade do
contrato de aprendizagem anotao na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social do adolescente, matrcula e freqncia escola, se
ainda no tiver concludo o ensino fundamental, e inscrio em
programa de aprendizagem desenvolvido sob a orientao de entidade
qualificada em formao tcnico-profissional.
Dessa forma, a validade do contrato de aprendizagem est
condicionada aos seguintes pressupostos:

140

OLIVEIRA, Oris de O trabalho da criana e do adolescente no setor rural. Revista


Sntese Trabalhista, ano VIII, n. 102, Porto Alegre: Sntese, 1997, p. 151.
141
NASCIMENTO, Nilson de Oliveira. Manual do trabalho do menor. So Paulo: LTr, 2003,
p. 115.

registro e anotao do vnculo de aprendizagem na Carteira


de Trabalho e Previdncia Social;

matrcula e freqncia do aprendiz escola (caso no haja


concludo o ensino fundamental);

inscrio do aprendiz em programa de aprendizagem


desenvolvido sob a orientao de entidade qualificada em
formao tcnico-profissional metdica nos moldes do art.
430 da CLT;

existncia de um programa de aprendizagem desenvolvido


por meio de atividades tcnicas e prticas, contendo os
objetivos do curso, os contedos a serem ministrados e sua
carga horria.
Como se verifica, o aprendiz empregado destinatrio de

um contrato de trabalho por prazo determinado, de natureza especial,


considerando que a obrigao de fazer por ele assumida com o
empregador tambm subordinada obrigao principal do vnculo, que
o aprendizado.
O art. 429 da CLT dispe que todos os estabelecimentos
cujas funes exijam formao profissional esto obrigados a contratar e
a matricular os aprendizes em cursos ministrados pelos servios sociais
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem
Rural (Senar), e Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat)
, que podem ser ministrados diretamente na prpria empresa, sendo
indispensvel, nessa hiptese, que o aprendiz efetivamente esteja
recebendo educao profissional terica e prtica, inobstante existirem
posicionamentos contrrios
142

142

Contrariamente, Oris de Oliveira entende que a alternncia de atividades prticas e


tericas elemento fundamental de toda aprendizagem, desde que previamente
programadas. Cabe ao programa de aprendizagem fixar o tempo de alternncia. Por essa
razo, a lei torna obrigatria a inscrio nesse programa, desenvolvido sob a orientao

Referido dispositivo tambm indica os percentuais de vagas


que obrigatoriamente devem estar disponveis aos aprendizes: um
nmero

equivalente

trabalhadores

existentes

5%,

no

em

mnimo

cada

15%

no

estabelecimento

mximo,
cujas

dos

funes

demandem formao profissional. Ressalta-se que as entidades sem fins


lucrativos que tenham por objetivo a educao profissional no esto
sujeitas a tais ndices, conforme art. 429, 1-A.
As entidades mencionadas devero contar com estrutura
adequada ao desenvolvimento dos programas de aprendizagem, de forma
a manter a qualidade do processo de ensino, bem como acompanhar e
avaliar os resultados, conforme dispe art. 430, 1 da CLT.
A Lei n. 10.097/00, em ateno ao comando contido na
Conveno Internacional da OIT n. 182, ratificada pelo Brasil, deu nova
redao ao art. 403, pargrafo nico da CLT, segundo o qual ser proibido
o trabalho do aprendiz em locais prejudiciais sua formao, ao seu
desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, como tambm em
horrios e locais que no permitam a freqncia escola.
assegurada ao aprendiz a percepo de pelo menos o
salrio mnimo e a durao do trabalho ser de, no mximo, 6 horas por
dia, sendo proibidas a prorrogao e a compensao de horrio, podendose ampliar esse limite para 8 horas, nos casos em que o aprendiz j tiver
completado o ensino fundamental, desde que nessa jornada j estejam
includas

as

horas

destinadas

aprendizagem

terica,

conforme

estabelece o art. 432, 1 da CLT, com a nova redao dada pela Lei n.
10.097/00.
de entidade qualificada em formao tcnica profissional. Essa exigncia impossibilita
que o aprendizado se faa no prprio emprego, pois, anteriormente, no se exigia a
inscrio, tampouco a freqncia a centro de formao. (OLIVEIRA, Oris de. A
aprendizagem empresria do adolescente. Revista Synthesis. Direito do Trabalho Material
e Processual. rgo Oficial do TRT da 2 Regio So Paulo, [Porto Alegre], v. 33, n. 1,
p. 16, 2001)

Convm ressaltar, todavia, que referido dispositivo vem


sendo considerado inconstitucional por alguns doutrinadores, sob o
fundamento de que a Constituio Federal assegura a escolaridade a
todos os adolescentes (art. 228 e 227) e, quando dispe que o ensino
fundamental obrigatrio e gratuito, no afasta a importncia do ensino
secundrio e, portanto, a distino feita pelo art. 432, 1 da CLT, viola o
princpio da isonomia, gerando situaes dspares entre trabalhadores de
faixa etria protegida e com a mesma condio profissional

143

Conforme estabelece o artigo 428, 3, o contrato de


trabalho no poder ser firmado por mais de 2 anos. Ao extinguir o termo
ou quando o aprendiz completar 24 anos, ter fim o contrato de
aprendizagem, no fazendo jus nem percepo de aviso prvio, nem
indenizao de 40% sobre o FGTS por dispensa imotivada. Somente na
hiptese de extino antecipada do contrato de aprendizagem por
iniciativa do empregador, sem justa causa, sero devidos ao aprendiz o
aviso prvio e a multa rescisria sobre o Fundo de Garantia.
O contrato de aprendizagem, consoante dispe o art. 433
da CLT, poder ser extinto antecipadamente em razo do desempenho
insuficiente ou inadaptao do aprendiz, falta disciplinar grave, ausncia
injustificada escola que implique perda do ano letivo, a pedido do
aprendiz e, ainda, na hiptese de fechamento da empresa em virtude de
falncia, encerramento das atividades da empresa e morte do empregador
constitudo em empresa individual, hipteses em que o aprendiz far jus,
144

alm das verbas rescisrias, indenizao prevista no art. 479 da CLT


Convm

assinalar

que

desempenho

insuficiente,

.
a

inadaptao do aprendiz ou a ausncia injustificada escola que implique


143

FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. A reforma do instituto da aprendizagem no


Brasil: anotaes sobre a Lei 10.097/2000 in O Trabalho. fascculo 49, 2001, p. 1.153.
144
Conforme Instruo Normativa SIT n. 75, de 8/5/2009. DOU 11/5/2009.

perda do ano letivo so comportamentos no mais arrolados como justa


causa, com a revogao do 2 do art. 432 da CLT, mas apenas
autorizam a cessao antecipada do contrato.
O ato faltoso s se configurar na hiptese de falta
disciplinar grave, alm das outras classificadas no art. 482 da CLT.
Impende ressaltar que, se expirado o prazo legal da
aprendizagem e o empregador continuar a se utilizar da mo-de-obra do
aprendiz, o contrato transformar-se- em contrato de trabalho por tempo
indeterminado.

6 PRINCIPAIS FORMAS DE EXPLORAO DO TRABALHO DA


CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL
O

trabalho

infantil

no

um

fenmeno

novo

reconhecidamente um dos principais desafios a ser enfrentado no mundo


contemporneo, notadamente nos pases em desenvolvimento ou em vias
de, dentre eles, o Brasil.
A explorao da mo-de-obra infanto-juvenil no Brasil
crianas e adolescentes menores de 16 anos, excetuando-se o aprendiz ,
um problema complexo, determinado economicamente, condicionado
socialmente e influenciado por fatores de natureza cultural. Qualquer
abordagem da questo que no levar em conta tais complexidades estar
fadada parcialidade e ao reducionismo.
Quanto determinao econmica, estudos apontam que a
pobreza uma das principais causas do trabalho infantil e juvenil proibido.
No existem crianas das classes mdia e alta submetidas a esse tipo de
explorao, as vtimas so invariavelmente crianas e adolescentes mais
pobres.
Nas palavras de Antnio Carlos Gomes da Costa:
A explicao dessas desigualdades intolerveis est na
distribuio dos frutos do trabalho coletivo. Indicadores
os mais diversos apontam a nossa economia como um
das mais concentradoras de renda de todo o planeta.
Nosso salrio mnimo um dos mais baixos da Amrica
Latina e, ainda assim, grande parte da populao
economicamente ativa no tem acesso ao mercado
formal de trabalho. Os dados apontam que 32 milhes
de brasileiros situam-se abaixo da linha da pobreza.
Por isso, no nenhum exagero afirmar que nosso
modelo de desenvolvimento hostil emancipao

econmica, promoo social e libertao cultural


145
das massas expoliadas .

de

se

ressaltar

que,

embora

esteja

havendo

paulatinamente melhoras econmicas e sociais, o Brasil continua sendo


um dos pases com maior desigualdade social no mundo, com distores
sociais que geram desemprego, subemprego, subnutrio, submoradia,
analfabetismo, a no-escolarizao das crianas e, por conseqncia, o
seu ingresso precoce no mundo do trabalho

146

No plano cultural, o trabalho infanto-juvenil precoce deixou


de ser um problema e passou a ser uma soluo, com a disseminada idia
de que, quando h crianas em estado de necessidade em razo da
manifesta incapacidade dos pais de mant-las, devem ser imediatamente
postas para trabalhar, a fim de evitar seu ingresso na marginalidade.
Nesse sentido, o trabalho de crianas e adolescentes
subjugados ao mundo do trabalho precoce se naturalizou entre as
camadas mais pobres da populao, pois a misria e a necessidade de
sobrevivncia levam os pais a conviverem naturalmente com a explorao
da mo-de-obra de seus filhos.
A

idia

de

que

trabalho

precoce

de

crianas

adolescentes se justificaria para evitar o mundo da marginalidade


tambm fruto da mentalidade das camadas mdia e alta da populao,
que no aceitam seus filhos em condies precoces de trabalho, mas, no
145

COSTA, Antnio Carlos Gomes da. O estatuto da criana e do adolescente e o trabalho


infantil no Brasil. Braslia: OIT; So Paulo: LTr, 1994, p. 51.
146
Segundo estudo divulgado pela agncia da Organizao das Naes Unidas para
Habitao (ONU-Habitat), a populao das favelas brasileiras diminuiu de 31,5% para
26,4% devido a polticas pblicas dos ltimos dez anos. A melhora brasileira, no entanto,
no foi capaz de reduzir as desigualdades sociais. O Brasil considerado pela ONU o pior
da Amrica Latina em termos de desigualdade. Segundo o relatrio, as capitais Goinia,
Braslia, Belo Horizonte e Fortaleza s so menos desiguais do que trs africanas, que
lideram a lista: Buffalo City, Johannesburgo e Ekurhuleni. (Jornal do Brasil publicado em
19/3/2010).

raras vezes, concebem a idia de que crianas e adolescentes pobres


podem e devem trabalhar para prevenir a marginalidade.
O aspecto cultural que legitima a explorao da mo-deobra infanto-juvenil o mais difcil de ser combatido, pois no h a
percepo de que o trabalho precoce, seja ele qual for, extremamente
malfico, uma vez que impede que a criana e o adolescente tenham um
desenvolvimento saudvel nos perodos que so os mais importantes da
vida, nos quais tudo que se ensina rapidamente aprendido, dada a sua
especial capacidade de cognio.
Convm assinalar que o trabalho infantil vem sendo
combatido no Brasil e as estatsticas revelam uma razovel reduo desse
grave problema social no Pas.
O nmero de crianas e adolescentes explorados no
trabalho na faixa etria entre 5 e 13 anos caiu 19,2% (de 1,2 milho em
2007 para 993 mil em 2008), segundo levantamento da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio (Pnad) feita pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE)

147

A mesma pesquisa aponta que cerca de 4,5 milhes de


crianas e adolescentes com idade entre 5 e 17 anos ainda continuam
trabalhando no Brasil. No ano de 2007, 4,8 milhes de crianas e jovens
trabalhavam, ou seja, houve uma reduo de 7,6% nessa faixa etria
mais ampla, mas ainda preocupante e assustador o to elevado nmero
de crianas e adolescente inseridos no mercado precoce de trabalho.
Nesse cenrio, a maioria das crianas e adolescentes
trabalhadores, cerca de 51,6%, so empregados domsticos, e outros
147

Pesquisa publicada em 18/9/2009 disponvel no endereo eletrnico www.ibge.gov.br.


Acesso em 23/2/2010.

35,5%

trabalham

no

setor

rural,

alm

de outras

atividades

que

comumente exploram a mo-de-obra infantil e juvenil.


6.1 TRABALHO DOMSTICO
A Constituio Federal probe expressamente o trabalho
para menores de 16 anos, excetuando-se o aprendiz, a partir dos 14 anos,
o que, indubitavelmente, inclui o trabalho domstico, de modo a afastar
qualquer entendimento contrrio no sentido de que o citado artigo no
inclui o trabalhador domstico, o que possibilitaria a contratao de
crianas e adolescentes menores de 16 anos em referida condio.
Contudo, inobstante o comando constitucional

acima

citado, o trabalho infantil domstico ainda visto com muita tolerncia


pela sociedade.
O empregado domstico, conforme Lei n. 5.859/72,
conceituado como aquele que presta servios de natureza contnua e de
finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial
destas.
O trabalho domstico somente se caracteriza se os servios
forem prestados no espao residencial do empregador, sem que haja
finalidade de lucro e, dessa forma, irrelevante que as atividades
desenvolvam-se em reas urbanas ou rurais.
Nos ensinamentos de Simon Schartzman:
O trabalho domstico de meninas crianas e
adolescentes tem duas origens distintas, ambas
associadas a situaes de pobreza. Por um lado,
famlias da rea rural mandam suas filhas para
trabalhar como domsticas nas residncias das cidades
prximas; por outro, nas reas
metropolitanas,

mulheres adultas que trabalham como domsticas


transmitem a profisso para a filha. Em ambas as
situaes, as filhas ficam sujeitas boa ou m vontade
das famlias para as quais trabalham para ir escola,
receber uma remunerao minimamente aceitvel, e
no serem submetidas a condies de trabalho
148
inadequadas .

uma modalidade de explorao de crianas e de


adolescentes de difcil constatao, pois, no raras vezes, est camuflada
sob o rtulo de relao familiar e a dificuldade de fiscalizao, diante da
impossibilidade de acesso nos lares, aumenta a existncia de abusos e
infringncias s leis de proteo criana e ao adolescente

149

Trata-se de um trabalho oculto, no sentido de ser uma


atividade de difcil desempenho, cuja realizao no reconhecida como
tal dentro e fora de casa, bem como um trabalho invisvel sociedade,
uma vez que desenvolvido, como vimos, dentro dos limites das casas
particulares, o que o torna inacessvel s aes de inspeo do trabalho.
Assim, o trabalho domstico de crianas e adolescentes
est praticamente isento de fiscalizao, em razo das dificuldades de
acesso dos fiscais no interior das residncias, o que facilita os maus-tratos
de toda sorte, sem olvidar as longas horas de trabalho a que ficam
submetidos.
Para entender o universo de crianas e adolescentes que
trabalham em funes domsticas, fundamental citar que, em sua
grande maioria, tais atividades so desenvolvidas por meninas
148

150

SCHWARTZMAN, Simon. Trabalho infantil no Brasil. Braslia: Organizao


Internacional do Trabalho: Braslia, 2001, p. 37.
149
MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A criana e o adolescente no direito do
Trabalho. 2003, p.92.
150
A idia do trabalho domstico para meninas muito forte em nossa sociedade, quase
que fazendo parte da vida das crianas de famlias pobres, que dimensionam os servios
do lar como parte da formao e sua passagem para lares de terceiros como
uma

120

Nesse sentido, a ocupao remunerada mais comum na


infncia e adolescncia para elas o servio domstico, pois crianas e
adolescentes brasileiras em situao de risco social tm mais chances de
trabalhar como empregadas domsticas, uma vez que reproduzem o que
j fazem em casa.
H uma grande discrepncia entre a tendncia geral de
participao de crianas e adolescente no mercado de trabalho quanto s
regies do Pas e a participao de trabalhadores infantis domsticos nas
diferentes regies.
Analisando o fenmeno do trabalho infantil como um todo,
nota-se que, proporcionalmente, encontram-se as maiores taxas de
participao nas Regies Sul e Sudeste, economicamente mais ativas. Por
outro lado, estudando-se a questo do trabalho infantil domstico,
verifica-se que h uma maior taxa de participao desse tipo de trabalho
nas regies menos desenvolvidas do Norte e Nordeste
O

combate

ao

trabalho

151

domstico

.
de

crianas

adolescentes deve abranger aes em diversos setores. Na rea da


legislao, so indicadas reformulaes e medidas de fiscalizao que
visam a coibi-lo e, ainda, formas de regulamentao dessas atividades na
tentativa de proteger as meninas da explorao e de melhorar as
condies de trabalho.
Outra importante medida o cumprimento efetivo dos
Conselhos Tutelares e de Diretos quanto s diretrizes de planos de ao

possibilidade de aprendizado e melhoria de oportunidades para ascenso social


(CASTANHA, Neide. Crianas Invisveis: o enfoque da imprensa sobre o Trabalho Infantil
Domstico e outras formas de explorao. Cortez Editora 2003. p. 69).
151
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao
trabalho infantil: os 10 anos do Ipec no Brasil. Braslia: OIT, 2003. p. 224.

para que se acabe com a violao dos direitos dos pequenos trabalhadores
nessas condies.
Convm ressaltar que qualquer cidado poder recorrer aos
servios de denncia, ao Conselho Tutelar mais prximo ou, ainda, ao
Ministrio Pblico do Trabalho para informar uma situao na qual uma
trabalhadora domstica esteja em risco.
de imprescindvel importncia a conscientizao da
sociedade e de todos os envolvidos no cenrio do trabalho domstico para
erradicar essa to comum forma de explorao. Sem dvida alguma, o
incentivo ao reforo da escolaridade e a busca de alternativas que
assegurem uma formao bsica e profissional, aliados a uma melhor
distribuio de recursos que possibilite investimentos onde vive a
populao de baixo poder aquisitivo, possibilitaro s crianas e aos
adolescentes do labor domstico uma vida digna e feliz.

6.2

TRABALHO RURAL
O trabalho rural um dos que mais se utiliza da mo-de-

obra de crianas e adolescentes no Brasil e isso ocorre, principalmente,


porque a maioria das famlias trabalha por produo. Assim, a maneira
encontrada pelos trabalhadores rurais para aumentar sua renda mensal
arregimentar toda a famlia para o trabalho, incluindo-se as crianas e os
adolescentes.
Ressalte-se que os reais contratados para a execuo das
atividades so os pais, isso faz com que as crianas e os adolescentes,
que tambm trabalham, no gozem de benefcios trabalhistas ou
previdencirios.

Dessa forma, referidos contratos tornam-se vantajosos


para o proprietrio da terra, pois as crianas labutam tanto quanto os
adultos e ficam privadas de quaisquer direitos e cuidados especficos,
enquanto o empregador se beneficia do seu trabalho.
No meio rural, trabalho e escola apresentam-se como
elementos inconciliveis, devido impossibilidade prtica de separar o
ano letivo do agrcola, e o perodo de frias coincide com o de mais
intensa utilizao da criana e do adolescente no trabalho

152

Conforme bem ressalta Helga Maria Miranda Antoniassi:


As possibilidades educacionais so mnimas, uma vez
que h menos escolas do que na zona urbana e porque
trabalho e escola revelam-se incompatveis, ante a
impossibilidade de separar o ano letivo do agrcola.
Assim, nos perodos de safra, as crianas da zona rural
so foradas a laborar ainda mais, ficam obrigadas a
abandonar os estudos, perdendo todas as perspectivas
153
de um futuro melhor .

Esses
insalubres, atuando

pequenos

trabalhadores

laboram

em

condies

na capinao do terreno, na manipulao de

agrotxico, no carregamento e descarregamento de sacos pesados, fruto


das colheitas, e, ainda, ficam expostos radiao solar, suportam pesos
exorbitantes e jornadas excessivas
152

154

ANTUNIASSI, Maria Helena Rocha. Trabalhador infantil e escolarizao no meio rural.


Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1983. p. 29.
153
ANTONIASSI, Helga Maria Miranda. O trabalho infantil no Brasil e a doutrina da
proteo integral. Dissertao de Mestrado. So Paulo. Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, 2008. p. 109.
154
Segundo dados levantados por NEVES, Delma Passanha. A perverso do trabalho
infantil: lgicas sociais e alternativas de preveno. Intertexto, Niteri, 1999, p. 28: Em
Pernambuco, aproximadamente 70 mil crianas e adolescentes, com idades entre 7e
17anos, trabalham nos canaviais. A maioria comea a trabalhar entre os 7 e 13 anos,
clandestinamente. Sem equipamentos de proteo, 57% j sofreram alguma leso.
Muitos perdem mos e braos em graves acidentes com foices. O trabalho em atividades
perigosas est criando uma gerao de mutilados em algumas regies do pas. Na Bahia,
as crianas so levadas pelos pais para trabalhar com a cultura do agave (sisal) e
acabam sofrendo leses graves ao manusear as mquinas de beneficiamento. (...) Em
Mato Grosso do Sul e Minas Gerais pequenos carvoeiros cumprem jornada de 12 horas
dirias de trabalho sem dispor sequer de gua potvel para beber. Tambm sofrem de

O labor nas carvoarias, pedreiras e olarias o que mais se


utiliza da mo-de-obra infanto-juvenil no meio rural. As crianas e
adolescentes auxiliam no abastecimento dos fornos, no corte das
madeiras e carregamento dos caminhes, e tais atividades os expem a
leses por carregamento de peso excessivo, possibilidade de queimaduras
nos fornos, mutilaes e, ainda, causam problemas respiratrios.
Nas pedreiras, crianas e adolescentes limpam os locais de
extrao da pedra e ficam expostos a poeiras minerais, excesso de rudos
e de peso, jornadas extenuantes e a ferimentos por uso de objeto
cortante.
Nas olarias, trabalham no corte de telhas e tijolos, no
transporte de material e no manuseio de fornos e tornam-se suscetveis s
leses por esforos repetitivos, quedas de alturas, choque eltrico e ao
contato com poeira e slica.
Todo esse panorama est enquadrado dentre as piores de
formas de trabalho infantil e vem sendo combatido pelas autoridades
competentes, inobstante o meio rural ainda caracterizar-se pela sua
precria fiscalizao.

6.3

TRABALHO URBANO
O contingente de crianas e adolescentes deixados

prpria sorte nos centros urbanos causa um nmero expressivo de jovens


trabalhadores que fazem da rua a sua nica fonte de sobrevivncia.

problemas pulmonares por respirarem a fuligem do carvo. Em Nova Londrina (PR), as


crianas so levadas s lavouras a partir do 5 anos. No Paran, cerca de 110 mil crianas
entre 12 e 14 anos esto nas lavouras de caf, algodo, mandioca e cana-de-acar. Em
Santa Helena (GO), meninos e meninas de 7 a 9 anos que trabalham em plantaes de
algodo, tomate e cana vm sendo contaminados por agrotxicos (...).

Muitos

deles

buscam

trabalho

informal

urbano

permanecendo nas esquinas das grandes cidades lavando pra-brisas,


vendendo doces, fazendo malabarismos nos faris, na busca de algum
dinheiro que lhes garanta o sustento ou at mesmo o vcio.
Outra forma bastante comum de trabalho urbano de
crianas e adolescentes o desempenhado nos lixes a cu aberto,
selecionando material reciclvel para a venda e tambm buscando
alimentos e objetos para uso prprio. Nesse trabalho, os pequenos
trabalhadores entram em contato com agentes biolgicos nocivos sade
e esto sujeitos a toda sorte de ferimentos e intoxicaes
Recentemente,

conforme

Erotilde

155

Ribeiro

dos

Santos

Minharro, tem-se noticiado mais uma forma de explorao urbana de


crianas e adolescentes atravs do trabalho, qual seja, como cobradores
em

lotaes,

bastante

comum

nas

grandes

cidades.

So

jovens,

geralmente entre 13 e 17 anos, que possuem a responsabilidade de


realizar a cobrana dos passageiros nas lotaes, laborando cerca de 9

12 horas por dia, sem ganho fixo, sem registro em carteira e, por
conseqncia, sem nenhuma garantia trabalhista e previdenciria

156

H, ainda, os que trabalham no corte, na costura e no


manuseio de sapatos nas principais regies de produo do Pas e, da
mesma forma, sem qualquer garantia fixa, pois o ganho depende da
quantidade produzida.
155

Em 1999, o Unicef lanou a campanha Criana no Lixo, Nunca Mais, um apelo


nacional pela erradicao do trabalho infantil nos lixes e na coleta de lixo nas ruas. A
campanha deu visibilidade a esse tema at ento oculto no Pas e mais de 15 mil
crianas que viviam essa realidade passaram a participar do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil, com pagamento de bolsa-escola para suas famlias. (UNICEF.
Campanha
criana
no
lixo,
nunca
mais.
Disponvel
em
http://www.unicef.org/brazil/pt/overview_9489.htm. Acesso em 3/4/2010).
156
MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A criana e o adolescente no direito do
trabalho. So Paulo: LTr, 2003. p. 91.

Destaca-se tambm, por fim, inobstante existirem vrios


outros exemplos de trabalho infantil nos centros urbanos, a explorao
infantil nas confeces de roupas e na distribuio e venda de jornais,
atividades notadamente prejudiciais sade dos pequenos trabalhadores.

AES

PROGRAMAS

DE

ERRADICAO

DO

TRABALHO

INFANTIL E PROTEO AO TRABALHADOR ADOLESCENTE NO


BRASIL
O Estado brasileiro, ampliando a idade mnima para o
trabalho aos 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos,
e ratificando convenes e recomendaes internacionais de proteo
criana e ao adolescente, parece pretender livrar-se desse to grave
problema social que h alguns sculos nos assola.
As Convenes n. 138 e n. 182 e as Recomendaes n. 146
e n. 190 da OIT, todas ratificadas e em vigor no Pas, so importantes
instrumentos do Direito Internacional do Trabalho incorporados ao
ordenamento jurdico interno.
A legislao ptria uma das mais avanadas do mundo,
mas apenas leis no so suficientes. H a necessidade de implementao
de polticas pblicas eficientes e a consolidao de uma rede nacional de
preveno e erradicao do trabalho infantil e de proteo ao trabalho
adolescente

157

.
A

seguir,

destacamos

alguns

programas

de

maior

notoriedade na erradicao do trabalho infantil e proteo ao trabalhador


adolescente no Brasil.
7.1 PROGRAMA INTERNACIONAL

PARA A

ELIMINAO

DO

TRABALHO INFANTIL

(IPEC)
Resultado, em 1991, de um acordo financeiro celebrado
entre a OIT e o governo da Alemanha, o Programa Internacional para
157

OLIVA, Jos Roberto Dantas. O princpio da proteo integral e o trabalho da criana e


do adolescente no Brasil ,2006, p. 140.

Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec) teve como objetivo iniciar uma


ofensiva global permanente e efetiva contra o trabalho infantil em todo o
mundo

158

.
ndia, Indonsia, Tailndia, Qunia, Brasil e Turquia foram

os 6 primeiros pases membros da OIT escolhidos para acolher esse


programa.
O Ipec da OIT foi, portanto, adotado pelo Brasil desde a
sua implementao, em 1992.
O propsito do programa foi introduzir a erradicao do
trabalho infantil na agenda das polticas nacionais e promover programas
concretos por meio da mobilizao e presso de diversos atores nacionais
e agncias internacionais.
Uma vez estabelecida a viabilidade do Ipec no Brasil, os
princpios que nortearam suas propostas foram:
- tripartismo: participao efetiva dos parceiros naturais
da OIT, governo, empregadores e trabalhadores. As
ONGs

formam

tambm

parte

dessa

estrutura

de

participao;
-mobilizao e sensibilizao social: as propostas que,
viabilizadas,

deveriam

conter

fortes

elementos

de

sensibilizao social sobre o trabalho infantil;


- inovao: projetos capazes de produzir metodologias de
interveno adequadas ao propsito de preveno e
eliminao do trabalho infantil; e
158

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao


trabalho infantil: os 10 anos do Ipec no Brasil. Braslia: OIT, 2003, p.33.

- investigao: mapeamento e levantamento de situaes


especficas de trabalho infantil.

Conforme assinala Jos Roberto Dantas Oliva

159

, com a

implementao do Ipec, o problema social passou a envolver governo,


organizaes de empregadores e empregados e sociedade civil no seu
combate.
O intuito explcito do programa era contribuir para a efetiva
abolio do trabalho infantil em todas as suas manifestaes e, no incio,
concentrou sua ateno no universo de crianas que, tanto no setor
formal

como

no

informal,

trabalham

na

produo

industrial,

na

agricultura, no comrcio e na prestao de servios, dando prioridade


quelas em situao de risco.
Vrios programas governamentais e aes de entidades
no governamentais foram implantados com o acompanhamento da OIT,
segundo a entidade

160

Atualmente,

Ipec

trabalha

com

perspectiva

de

elaborao, acompanhamento e avaliao de grandes programas de


interveno, que articulam pequenos programas de ao, a fim de evitar a
pulverizao de sua atuao.
159

OLIVA, Jos Roberto Dantas. O princpio da proteo integral e o trabalho da criana e


do adolescente no Brasil. So Paulo: LTr, 2006, p. 140-141.
160
Esse o diagnstico da OIT sobre o programa (folder): com mais de 100 programas
de ao financiados pela OIT nos mais diversos setores, mostrou-se que possvel
implementar polticas integradas de erradicao do trabalho infantil e proteo das
crianas e dos adolescentes, bem como desenhar aes preventivas no mbito da
famlia, da escola e da comunidade. Essa funo embrionria e catalisadora da OIT,
suplementada por esforos crescentes e ainda mais amplos do governo, do Unicef e de
outras entidades, traduziu-se nos maiores ndices de reduo do nmero absoluto de
crianas exploradas no trabalho formal de que se tem notcia. (...) A OIT continua ainda
cooperando com o governo e a sociedade brasileira e outras agncias internacionais para
progressivamente retirar outras 5 milhes de crianas e adolescentes, a maioria das
quais est no trabalho informal, perigoso, ilcito e oculto.

O primeiro programa a funcionar com essas caractersticas


foi o Projeto Regional de Educao, iniciado em 1999, com o objetivo de
produzir um kit com materiais sobre trabalho infantil direcionados ao
trabalho em sala de aula.
O segundo grande programa implementado relacionava-se
ao combate ao trabalho infantil domstico em 2001 e visava gradual
integrao de crianas e adolescentes trabalhadores no sistema formal de
ensino, oferta de capacitao profissional para adolescentes que possam
trabalhar legalmente, e ao melhoramento das famlias de origem por meio
de implementao de projetos de gerao de emprego e renda.
Por fim, o terceiro grande programa atua na explorao
sexual comercial infantil na fronteira Brasil-Paraguai, que faz parte de uma
estratgia regional de abordagem do problema coordenada pela equipe do
Ipec em Lima, Assuno e em Braslia.
No Brasil, dezenas de entidades aderiram s diretrizes do
Ipec, dentre as quais podem ser destacadas: Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB), Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Frum
Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI),
Ministrio Pblico do Trabalho, rgos governamentais federais, estaduais
e municipais, e outros.
Impende destacar que a gradativa reduo do trabalho
infantil no Brasil est relacionada com a presena do Ipec no Pas, ainda
que indiretamente, pois o programa operou como um catalisador de uma
srie de fatores e movimentos que, poca da chegada do programa ao
Brasil, agiam de forma fragmentada e sem uma orientao ampla e
convergente.

130

Assim, o Ipec foi definitivo na consolidao do Frum Social


e viabilizou, atravs das mais diversas instituies, amplas campanhas
educativas

de

sindicalistas,

de

agentes
lderes

governamentais,

de

comunitrios

inclusive,

e,

empregadores,
de

crianas

de
e

adolescentes.
7.2 PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (PETI)
O Peti um programa que rene investimentos para
aumento da escolarizao de jovens e crianas antes integradas ou sob
risco de integrao no trabalho precoce.
Seus objetivos reafirmam o carter compensatrio dos
programas destinados a minimizar os constrangimentos resultantes da
pobreza, incorporando famlias pertencentes a segmentos populacionais
de comprovada carncia material explicitada pela explorao do trabalho
dos filhos.
Atualmente, o Peti um programa de transferncia direta
de renda do governo federal para famlias de crianas e adolescentes
envolvidos no trabalho precoce e est sob a responsabilidade do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

161

Dedica-se erradicao do trabalho infantil em atividades


perigosas, penosas, insalubres ou degradantes, assim consideradas
aquelas descritas na Portaria n. 20, de 13/9/2001, da Secretaria de
Inspeo do Trabalho, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
O programa funciona a partir do levantamento, pelos
Estados, dos casos de trabalho infantil que ocorrem em seus municpios.
As Comisses Estaduais de Erradicao do Trabalho Infantil analisam e
161

Informaes disponveis no www.mds.gov.br. Acessado em 17/1/2010.

estabelecem critrios para atendimento preferencial nos casos mais


graves.
As necessidades identificadas so informadas ao MDS, com
a relao nominal de crianas e adolescentes a serem atendidos e as
respectivas atividades econmicas exercidas. O MDS aprova e informa ao
Estado as etapas a serem cumpridas pelos municpios para implantao do
programa, dentre as quais a insero ou reinsero de crianas e
adolescentes na escola.
Aps todas as etapas, as famlias, cujas crianas e
adolescentes trabalhavam na zona urbana, tm direito a uma bolsa
mensal no valor de R$40,00 por trabalhador infantil e, se o labor for
exercido na zona rural, a bolsa diminui para R$25,00 por ms.
O programa tambm destina R$ 20,00 nas reas rurais e
R$ 10,00 nas reas urbanas, por criana ou adolescente, denominada
Jornada

Escolar

Ampliada,

para

desenvolvimento,

em

perodo

extracurricular, de atividades de reforo escolar, alimentao, aes


esportivas, artsticas e culturais.
O Peti tambm prev aes de Ampliao e Gerao de
Renda, envolvendo as famlias beneficiadas, com o repasse de recursos
aos municpios e, em contrapartida, as famlias tm que assumir o
compromisso de que as crianas e os adolescentes freqentaro a escola
e a jornada ampliada e que se afastaro definitivamente do trabalho.
A OIT aponta problemas na operacionalizao de

referido

programa:
O programa tem em um carter emergencial, uma vez
que no acompanhado de polticas mais efetivas
voltadas para superar a injusta distribuio da renda

no pas, situao essa responsvel pela permanncia


das condies que impelem as crianas para o trabalho
precoce. As idades determinadas para incluso e
desligamento do programa (7 a 14 anos) atuam como
limitador da abrangncia da populao atendida. H
casos de crianas que, ao serem excludas
do
programa por completarem 15 anos, retornam ao
trabalho nas mesmas condies de ilegalidade
anteriores, apesar de a legislao proibir o trabalho
para os menores de 16 anos.
As polticas pblicas nas reas de educao, sade,
trabalho, justia, emprego e renda, entre outras,
apresentam um grau de articulao ainda incipiente
com o PETI, dificultando uma ao inter-governamental
mais efetiva no combate ao trabalho infantil. Alguns
municpios no estabelecem parcerias estveis com os
governos estaduais e federal, o que inviabiliza aes do
162
PETI em determinadas localidades .

H de se ressaltar, entretanto, que o programa tem


alcanado resultados positivos, ainda que incipientes, no combate ao
trabalho infanto-juvenil no Brasil.
7.3 COMISSO

NACIONAL

DE

ERRADICAO

DO

TRABALHO

INFANTIL

(CONAETI)
O Ministrio do Trabalho e Emprego instituiu a Comisso
Nacional

de

Erradicao

do

Trabalho

Infantil

(Conaeti)

em

2002,

assumindo os compromissos de seguir uma poltica nacional que assegure


a abolio efetiva do trabalho de crianas e de elaborar e desenvolver
programas de ao para eliminar, com prioridade, as piores formas de
trabalho infantil.
O rgo tem a atribuio de coordenar, monitorar e avaliar
a execuo do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e
Proteo do Trabalhador Adolescente, devendo apresentar propostas de
modificaes at o ms de dezembro de cada ano.

162

Informaes disponveis no site www.oitbrasil.gov.br. Acessado em 19/1/2010

Alm da elaborao e avaliao do Plano Nacional de


Combate ao Trabalho Infantil mencionado, tambm atribuio do
Conaeti verificar a conformidade das Convenes Internacionais do
Trabalho n. 138 e n. 182 com outros diplomas legais vigentes, elaborando
propostas para a regulamentao de ambas e para as adequaes
legislativas porventura necessrias.

7.4

OS CONSELHOS (NACIONAL, ESTADUAIS, MUNICIPAIS E TUTELARES)

OS

FUNDOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


O art. 88 do ECA estabeleceu, como parte das diretrizes da
poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, (I) a sua
municipalizao; (II) a criao de conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criana e do adolescente; e (III) a manuteno de
fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos
conselhos.
Os conselhos so rgos deliberativos e controladores das
aes em todos os nveis, devendo contar com a participao popular
paritria por meio de organizaes representativas. Funcionaro na forma
que dispuserem as legislaes municipais, dos Estados, do Distrito Federal
ou da Unio, observadas a CF e as regras contidas no ECA.
H, ainda, os Conselhos Tutelares Municipais, que tm sua
atividade regida pelos arts. 131 e 140 do ECA. So rgos permanentes e
autnomos, no jurisdicionais, encarregados, pela sociedade, de zelar pelo
cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Os seus membros,
que podero ou no ser remunerados, sero escolhidos pela comunidade e
devero ter reconhecida idoneidade moral.

7.5 O FRUM NACIONAL DE PREVENO E ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL


(FNPETI)
Fundado

em

29/11/1994,

partir

da

unio

de

22

instituies articuladas pela OIT e pelo Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef, na sigla em ingls), o FNPETI tem como objetivo lutar
pelo fim da explorao do trabalho infantil.
Segundo anlise da OIT, o Frum Nacional constitui o mais
amplo e importante espao de discusso sobre a questo da preveno e
erradicao do trabalho infantil no Brasil. Isso no apenas por congregar
os diversos segmentos sociais, mas tambm por seu carter democrtico,
atuando como articulador entre os diversos projetos e programas no
mbito das esferas federal, estadual e municipal, buscando assegurar o
acesso, a permanncia e o sucesso das crianas na escola.
As

principais

propostas

do

FNPETI,

inicialmente

estruturadas, consistiam em elaborar e socializar estratgias de atuao


na preveno e erradicao do trabalho infantil; mobilizar empregadores,
empregados e suas respectivas organizaes, para estabelecer, via
negociao coletiva, normas especficas que visassem erradicao do
trabalho infantil; e integrar esforos das diversas reas na defesa dos
direitos da criana e do adolescente

163

O Frum teria, assim, atribuio de articular as ONGs, os


governos, os sindicatos e as organizaes de empregadores em favor da
luta contra o trabalho infantil.
Atualmente, 75 entidades compem o FNPETI. Alm dos 27
Fruns Estaduais, outras 48 entidades, dentre as quais a Associao
163

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao


trabalho infantil: os 10 anos do Ipec no Brasil. Braslia: OIT, 2003, p.73.

Nacional dos Magistrados do Trabalho (Anamatra), a Associao Brasileira


de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude
(ABMP) e a Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT)
formam a Rede Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, que tem
representantes do governo federal, centrais sindicais, confederaes
patronais e entidades da sociedade civil (ONGs).
O FNPETI consolidou-se como um importante instrumento
articulador nas iniciativas de combate ao trabalho infantil no Brasil,
promovendo

eventos, debates,

implementar

aes

de

orientaes

erradicao

do

sobre como planejar e

trabalho

infantil,

avaliando

atividades em andamento e acompanhando novos programas de ao


integrados.
Assim, levando em considerao o conjunto das atividades
realizadas pelo Frum Nacional, pode-se verificar que o mesmo permitiu
que entidades com diferentes vocaes pudessem desenvolver um
trabalho melhor do que aquele que desenvolveriam isoladamente.
Essa articulao e a integrao de atividades propiciaram
um avano sem precedentes na elaborao e implementao de uma
poltica nacional de combate ao trabalho infantil no Brasil, construda de
forma democrtica e sustentvel.
7.6 O

PLANO NACIONAL

DE

PREVENO

ERRADICAO

DO

TRABALHO INFANTIL

PROTEO AO TRABALHADOR ADOLESCENTE


Esse plano foi elaborado em 2004, com a participao de
33 rgos e entidades que compem a Conaeti, sob a coordenao do
Ministrio do Trabalho e Emprego

164

164

Informaes disponveis no www.mte.gov.br. Acessado em 12/2/2010.

Foi elaborado considerando-se a discusso consolidada no


documento Diretrizes para a Formulao de uma Poltica Nacional de
Combate ao Trabalho Infantil, elaborado no mbito do FNPETI; as
propostas de combate ao trabalho infantil da Comisso Especial do
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; e, tambm, a
proposta de preveno e erradicao do trabalho infantil domstico e de
proteo ao trabalhador adolescente da Comisso Temtica do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
O documento est estruturado nas seguintes sees:
Diagnstico

Situacional

Preliminar

do

Trabalho

Infantil

no

Brasil;

Dimenses Estratgicas e Problemas Prioritrios; Viso de Futuro; Plano


de Ao; Aes de Gesto ou de Diretriz; e Monitoramento e Avaliao.
Notadamente, o Plano de Ao consiste em anlise,
promoo de estudos e pesquisas; integrao e sistematizao de dados a
respeito de todas as formas de trabalho infantil; anlise do arcabouo
jurdico relativo a todas as formas de trabalho infantil e do adolescente;
monitoramento, avaliao, controle social e fiscalizao para a preveno
e erradicao do trabalho infantil; garantia de uma escola pblica e de
qualidade para todas as crianas e adolescentes; implementao de aes
integradas de sade; promoo de aes integradas na rea de
comunicao;
perspectiva

promoo

de

sua

fortalecimento

emancipao

da

famlia

incluso

social;

partir

da

garantia

da

considerao da equidade e da diversidade; enfrentamento das formas


especficas de trabalho infantil; promoo da articulao institucional
quadripartite; e recursos humanos, materiais e financeiros.
A seo Viso de Futuro apresentada no Plano Nacional de
Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador
Adolescente assim descreve seus objetivos:

A Lei de Aprendizagem se encontra aprimorada e


implementada, bem como executada, com eficincia
e rigor. Os Conselhos de Direitos e os Conselhos
Tutelares so centros fortes e de referncia na
formulao de polticas favorveis s crianas e
adolescentes e atuam em conjunto com as demais
estruturas especializadas, havendo total integrao e
comprometimento
no
desempenho
de
suas
competncias.
(...) A Constituio Federal e o ECA so conhecidos
ntegra e cumpridos por todos. Os setores produtivos
de bens e servios brasileiros esto totalmente
comprometidos com o princpio da responsabilidade
social em suas empresas, j erradicaram o trabalho
infantil em seus processo produtivos e em toda a
cadeia produtiva, utilizando com eficcia a Lei da
Aprendizagem.
O Brasil considerado pela comunidade internacional
um pas modelo na preveno e erradicao do
trabalho infantil, tendo cumprido o compromisso
assumido ao ratificar as convenes internacionais
sobre a luta contra o trabalho infantil. Conta com um
sistema de garantia de direitos exemplarmente ativo,
havendo mobilizao da sociedade inteira que permite
a existncia de um controle social rigoroso. Existe
ainda legislao que prev a punio de toda e
qualquer explorao do trabalho infantil.
Finalmente, se encontram implementadas polticas
macroestuturais que eliminaram as bases que antes
permitiriam a existncia do trabalho infantil. O
desenvolvimento local sustentvel uma realidade
integrada nacionalmente.
As crianas brasileiras brincam livres, exercitam suas
curiosidades e vivem intensamente sua infncia, certas
de que so protegidas e de que seu presente agora,
e se faz na liberdade e na inocncia de sua aes.

O Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e


Proteo ao Trabalhador Adolescente constitui um importante instrumento
direcionador das aes de combate ao trabalho infantil no Brasil,
auxiliando todos os programas que objetivam o combate de to grave
problema social.

7.7

FUNDAO ABRINQ PELOS DIREITOS DA CRIANA


Criada em 1990, a Fundao Abrinq foi o resultado de uma

mobilizao empresarial,

notadamente por membros da Associao

Brasileira de Fabricantes de Brinquedos (Abrinq), que teve como objetivo


fundamental defender os direitos da criana, de acordo com a Declarao
Universal dos Direitos da Criana, promulgada pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), em 1989.
A partir de 1995, a Fundao incluiu, no rol de suas
preocupaes, a luta pela eliminao do trabalho infantil.
Em parceria com o Ipec/OIT, o primeiro programa de ao
da Fundao Abrinq foi intitulado Conscientizao e Sensibilizao
Objetivando a Eliminao do Trabalho Infantil, que tinha como objetivo
criar um sistema de comunicao e informao com o fim de promover
um dilogo direto entre a criana e a sociedade, visando eliminao da
explorao do trabalho infantil

165

Especificamente, os objetivos do programa consistiam na


coleta de promoo da disseminao de informaes sobre o trabalho
infantil para sindicatos, empresas e rgos do governo, assim como
organizaes no governamentais; na promoo do material coletado,
sistematizao e divulgao das experincias bem-sucedidas do Ipec e de
outros rgos brasileiros que trabalhavam na eliminao do trabalho
infantil; e na preparao de tcnicos para o trabalho a ser executado.
Dois dos principais produtos desse programa foram a
produo de um filme que documentou a vida das crianas trabalhadoras
no Brasil, denominado Profisso Criana; e uma reportagem
165

publicada

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao


trabalho infantil: os 10 anos do Ipec no Brasil. Braslia: OIT, 2003, p. 118.

em livro denominada Crianas de Fibra, com fotografias do trabalho de


crianas, enfocando os danos provocados pela prtica do trabalho infantil
ao seu desenvolvimento fsico e mental.
O objetivo principal do filme foi documentar formas de
trabalho infantil no Brasil capazes de expressar a diversidade de setores
dessa prtica, apontando 5 perfis de crianas trabalhadoras: um cortador
de cana, uma catadora de papel, um pequeno trabalhador na regio
sisaleira, uma empregada domstica e um colhedor de frutas.
Um

importante

desdobramento

desse

trabalho

de

divulgao da explorao da mo-de-obra infantil foi a resposta dos


veculos de comunicao, que comearam a produzir matrias de
denncias sobre o trabalho infantil no Brasil que tiveram grande
repercusso internacional.
Em 1995, a Fundao Abrinq pelos Direitos das Crianas foi
promulgada como uma instituio de utilidade pblica, passando a gozar
dos direitos e deveres prprios relacionados com o seu novo status
institucional.
O segundo programa de ao da Fundao Abrinq foi o
programa Empresa Amiga da Criana, destinado s empresas que
respeitam a legislao referente ao trabalho infantil

166

Para obter o selo social, a empresa interessada deve


assumir 10 compromissos com a criana brasileira no que se refere ao
combate

ao

trabalho

infantil,

educao,

sade,

direitos

civis

investimento social.

166

Informaes disponveis no www.fundabrinq.gov.br. Acessado em 25/3/2010.

140

Nesse sentido, as companhias, alm de no empregarem


trabalho infantil em nenhuma fase de sua produo, devem realizar
projetos e aes que auxiliem na formao das crianas e na capacitao
profissional dos adolescentes.
O programa buscou tambm articular campanhas de mdia
em TV, rdio e imprensa escrita, divulgando as atividades realizadas e
diplomando as Empresas Amigas da Criana publicamente como forma de
incentivo s aes no setor, alm do reconhecimento do trabalho e
motivao

167

.
A Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana desenvolveu

inmeras outras aes relevantes a favor dos direitos da criana e do


adolescente, podendo tambm ser destacados os projetos Brinquedoteca:
o direito de brincar, Nossas Crianas, Bola pra frente, Biblioteca Viva, O
Livro Vai Escola, Prefeito Criana, Jornalista Amigo da Criana e o
Programa Crer para ver.
O projeto Brinquedoteca: o direito de brincar criou um
centro cultural com o objetivo de fomentar a atividade coletiva em todos
os meios sociais e oferecer o acesso a brinquedos para o maior nmero de
crianas possvel. As brinquedotecas foram implementadas em escolas,
hospitais, indstrias, associaes comunitrias e religiosas e contaram
com a colaborao de diversos fabricantes de brinquedo do Pas.
O projeto O Livro vai Escola, com o intuito de estimular
o hbito da leitura, promoveu a doao de mais de 8.500 livros para
escolas pblicas localizadas em 27 municpios do Brasil, em um total de
850 instituies.
167

J em 1996, um ano aps a implantao do projeto, 208 empresas haviam sido


selecionadas e diplomadas como amigas das crianas (ORGANIZAO INTERNACIONAL
DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao trabalho infantil: os 10 anos do Ipec no
Brasil. Braslia: OIT, 2003, p. 191).

Com a incluso do combate ao trabalho infantil como tema


de discusso sobre a responsabilidade social das empresas, amplia-se,
segundo a OIT, o engajamento do empresariado na defesa dos direitos de
crianas e adolescentes, estimulando tambm o envolvimento do setor
produtivo em programas educacionais locais
As

iniciativas

relatadas

168

reiteram

importncia

da

mobilizao da sociedade para a erradicao da mo-de-obra infantil no


Pas, com aes concretas de preservao do direito fundamental
infncia.

7.8

FUNDAO ITA: PROJETOS RUSSAS E RIBEIRO DAS NEVES


A

Fundao

Ita

Social

uma

instituio

criada

especificamente para estruturar e implementar os investimentos sociais


da empresa mantenedora, tendo como foco programas de melhoria das
polticas pblicas de educao e avaliao sistematizada de projetos
sociais

169

.
A Fundao Ita Social integra o Frum Nacional de

Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI), estratgia no


governamental de articulao, mobilizao e sensibilizao da sociedade
brasileira na luta pela preveno e pelo fim da explorao do trabalho de
crianas e pela proteo ao adolescente trabalhador no Pas.
Os projetos desenvolvidos pela Fundao no combate ao
trabalho infantil so o Projeto Russas e o Projeto Ribeiro das Neves.
O Projeto Russas uma experincia bem-sucedida de
combate
168

ao

trabalho

infantil

realizada

em

um

pequeno municpio

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao


trabalho infantil: os 10 anos do Ipec no Brasil. Braslia: OIT, 2003, p 42.
169
Informaes disponveis no www.fundacaoitausocial.gov.br. Acessado em 25/3/2010.

localizado no interior cearense, na regio do Baixo Jaguaribe. Comeou


em 2000, a partir da campanha interna dos funcionrios do BankBoston e,
em 2006, com a compra da instituio pelo Banco Ita, o projeto foi
integrado aos investimentos sociais da empresa.
O trabalho consiste em aplicar recursos em atividades
socioculturais no municpio como salas de leitura, de informtica e circoescola e, com isso, contribui para a reduo a quase zero do trabalho
infantil nas olarias da regio. A iniciativa viabilizou tambm a criao de
uma microfbrica de alimentos para mes e agentes comunitrios, que
atende

rede

municipal

de

educao;

desenvolve

atividades

profissionalizantes de serigrafia e grfica para maiores de 14 anos.


Os recursos doados pelo Ita financiaram a construo de
uma sala de cinema na sede do projeto, usada para complementar as
atividades socioculturais oferecidas s crianas no contraturno escolar e,
como parceiros nessa iniciativa, esto a prefeitura da cidade, a Delegacia
Regional do Trabalho do Cear, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
e Adolescncia (Unicef, na sigla em ingls), o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), e o Comit de Voluntrios
do Banco Ita, na cidade de Fortaleza.
O projeto Ribeiro das Neves, na cidade de Ribeiro das
Neves, em Minas Gerias, foi inspirado no Projeto Russas e teve como
objetivo retirar crianas e adolescentes de trabalhos em plantaes, lixes
e ruas da cidade.
O

projeto

complementou

as

aes

do

Programa

de

Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) do governo federal naquela


localidade, desenvolvendo atividades de formao para educadores,
assessores a gestores do Peti, melhorando o espao e a infra-estrutura e,

ainda, incentivando as atividades culturais, como visitas a museus, teatros


e cinemas.
O projeto foi assumido pela Fundao Ita em 2006 e
possui parceria com a prefeitura local, o Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente (CMDCA) e o apoio institucional do Unicef.

7.9

FUNDAO ORSA: PROJETO CATA-VENTO


A Fundao Orsa, criada em 1994, tem como misso a

formao integral da criana e do adolescente em situao de risco


pessoal e social

170

No combate ao trabalho infantil, a Fundao Orsa a


instituio parceira da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para a
realizao e gesto do Programa de Combate s Piores Formas de
Trabalho Infantil Projeto Cata-vento no Estado de So Paulo.
O Projeto Cata-vento consiste em uma srie de programas
de ao-piloto de interveno direta com crianas, adolescentes e
famlias, envolvidos nas atividades de economia agrcola, em regime
familiar, no trabalho informal urbano, no trabalho infantil domstico, na
explorao sexual comercial e no trfico de drogas

171

Os principais objetivos do projeto so retirar e prevenir


crianas e adolescentes da situao de trabalho ou explorao e inseri-las
no contexto comunitrio, familiar e social; proporcionar alternativas para
a educao, incluindo crianas retiradas do trabalho na educao formal e
170

Informaes disponveis no www.fundacaoorsa.gov.br. Acessado em 27/3/2010.


ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Vencendo moinhos de vento. a
experincia do projeto cata-vento de preveno e erradicao do trabalho infantil

relatrio da sistematizao da experincia (So Paulo), OIT Secretaria Internacional do


Trabalho, 2007. p. 12.
171

fortalecendo o sistema de educao no formal; e, ainda, desenvolver


alternativas de gerao de trabalho e renda, via incluso em programas
de transferncia de renda e qualificao de mo-de-obra dos membros
adultos da famlia.
No incio do projeto, em So Paulo, a meta era retirar cerca
de 1.035 crianas e adolescentes das piores formas de trabalho infantil e
prevenir 515 novos casos

172

Os municpios escolhidos foram Campinas, com nfase no


trabalho domstico; Caraguatatuba, na explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes; Itapeva, na agricultura familiar; e em So Paulo
e Ferraz de Vasconcelos, no comrcio informal urbano.
As aes metodolgicas do projeto a ser desenvolvido em
cada municpio observa rigorosamente as peculiaridades locais, a fim de
construir e definir, com a prpria comunidade, as aes a serem
implementadas.
Nesse sentido, alguns pressupostos foram estabelecidos no
planejamento das aes:
- construir junto com os atores locais todas as aes que
seriam implementadas nos municpios;
- garantir planejamento e boa organizao das aes;
- respeitar a diversidade em cada municpio;

172

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Vencendo moinhos de vento. a


experincia do projeto cata-vento de preveno e erradicao do trabalho infantil
relatrio da sistematizao da experincia (So Paulo), OIT Secretaria Internacional do
Trabalho, 2007, p. 14

- saber ouvir, respeitar a diversidade de opinies e


garantir a palavra para os diferentes atores locais;
- atuar de forma integrada e articulada com diversos
setores;
- identificar, priorizar
financeiros

em

investir

estruturas

que

recursos
j

tcnicos

existissem

nos

municpios;
- ter um olhar sistmico sobre o problema do trabalho
infantil e no assumir uma postura de apontar o dedo
para culpados;
- garantir

trocas

de

experincias

entre

pessoas,

municpios e organizaes.
A

participao

em

comisses

fruns

do

Peti

so

importantes parcerias que se destacam para implantao e ampliao das


metas estabelecidas.
O projeto tem durao determinada e a sua continuidade
depende de articulaes locais, razo pela qual sempre importante
definir quais organizaes e aes sero desenvolvidas no atendimento de
crianas e adolescentes que se encontram explorados com o trabalho
infanto-juvenil.

Com

as

organizaes,

so

firmados

convnios

repassados recursos per capita para o atendimento a ser desenvolvido em


cada localidade.

7.10 O

IMPORTANTE PAPEL DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO


O Ministrio Pblico do Trabalho, a partir da Constituio

Federal de 1988, alcanou elevado status constitucional, deixando de ser


mero apndice do Poder Executivo, para se transformar em instituio
permanente, autnoma, independente e essencial funo jurisdicional do
Estado,

incumbindo-lhe

defesa

da

ordem

jurdica,

do

regime

democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.


Desta forma, a Constituio Federal atribuiu ao Ministrio
Pblico do trabalho a condio de defensor primrio da ordem jurdica
trabalhista,

disponibilizando

meios

processuais

jurdicos

para

provocao do Poder Judicirio nas questes pertinentes ao interesse e


direitos dos trabalhadores, considerados estes de forma difusa, coletiva ou
individual homognea.
Neste sentido, os ensinamentos de Valentim Carrion:
O Ministrio Pblico a instituio incumbida da defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis, como
quer a Constituio Federal. A independncia que a
Carta Magna lhe concedeu leva a considerar superada
a expresso que qualificou seus membros como
agentes diretivos do Poder Executivo (CLT, art. 736); o
mesmo acontece com a subordinao ao Ministro de
Estado (art. 737), posto que a Constituio lhe concede
autonomia funcional e administrativa (art. 127, 2)
173
alm da unidade e indivisibilidade .

A Constituio Federal, essencialmente uma Carta de


Princpios, no raro imprescinde de normas infraconstitucionais para que
os institutos nela contemplados possam ser efetivamente implementados
e neste sentido, foi promulgada a Lei Complementar n. 75 de 20 de

173

maio

CARRION, Valentim. Comentrio Consolidao das Leis do Trabalho. 19 ed. So


Paulo: Saraiva, 1995, p. 533.

de 1993 que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do


Ministrio Pblico da Unio.
Nessa esteira, o inciso V, do artigo 83 da Lei Complementar
n. 75/93 estabelece, dentre outras atribuies, ser de competncia do
Ministrio Pblico do Trabalho propor aes necessrias defesa dos
direitos e interesses de menores, decorrentes da relao de trabalho

174

Com efeito, o Ministrio Pblico do Trabalho est dotado de


instrumentos para proteger a ordem jurdica trabalhista, notadamente, a
ao civil pblica, para garantir o cumprimento do art. 7 e 227 da
Constituio Federal e os artigos de proteo criana e ao adolescente
contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) referentes
proteo do trabalho e o direito profissionalizao.
As Procuradorias do Trabalho procuram, primordialmente,
fazer um trabalho de conscientizao a despeito do trabalho da criana e
do adolescente, atuando preventivamente atravs da realizao de
palestras e seminrios.
Ao lado desse trabalho preventivo, o Ministrio Pblico do
Trabalho investiga a veracidade ou no de denncias recebidas, sendo que
em

caso positivo

podem

firmar com

o empregador Termos

de

Ajustamento de Conduta, por meio dos quais o infrator compromete-se a


no mais se utilizar da mo-de-obra infanto-juvenil, sob pena de multa a
ser revertida para o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).

174

Art. 83. Compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes


atribuies junto aos rgos da Justia do Trabalho:
(....)
V- propor as aes necessrias defesa dos direitos interesses dos menores, incapazes e
ndios, decorrentes das relaes de trabalho.

Impende ressaltar que referido ttulo tem fora de ttulo


executivo extrajudicial, sendo passvel de execuo direta perante
Justia

do

Trabalho,

nas

hipteses

de

descumprimento,

conforme

disposio dos artigos 876 a 877 da Consolidao das Leis do Trabalho.


Os

instrumentos

para

salvaguarda

dos

direitos

fundamentais como o Termo de Ajustamento de Conduta, tm o condo


de materializar os direitos sociais, entretanto, esgotados os meios
amigveis de soluo do problema, deve o Ministrio Pblico do Trabalho
ajuizar a competente ao civil pblica, visando resguardar a integridade
fsica, moral, social e intelectual das crianas e adolescentes.
A ao civil pblica , assim, uma ao constitucional cujo
fim precpuo repousa na promoo da defesa dos interesses ou direitos
metaindividuais, sendo possvel a prvia utilizao do inqurito civil
pblico para a apurao dos fatos relacionados explorao da mo-deobra infantil, conforme dispem os artigos 83, III e 84, II da Lei n. 75/93;
O

Ministrio

Pblico

do

Trabalho

instituiu

uma

coordenadoria especfica para discutir e deliberar acerca das questes


relativas ao trabalho da criana e do adolescente (Coordinfncia) para que
a atuao ocorra de forma articulada, integrada e uniforme.
A Coordenadoria tem como precpuas funes articular as
aes de combate ao trabalho infantil e proteo ao trabalhador
adolescente com os demais ramos do Ministrio Pblico do Trabalho,
rgos governamentais, entidades no-governamentais e organismos
internacionais; apoiar e subsidiar, com informaes, estudos e publicaes
cientficas, a atuao dos membros do Ministrio Pblico do Trabalho, no
combate explorao do trabalho de crianas e adolescentes; propor,
aps estudos e ampla oportunidade para participao dos membros do
Ministrio Pblico do Trabalho, textos de anteprojetos de leis e

demais

atos normativos, nas reas afetas Coordenadoria; acompanhar a


tramitao de projetos de lei e de outras normas nas reas pertinentes
atuao da Coordenadoria, efetuar sugestes, divulgar amplamente e
compartilhar as informaes com os membros da Instituio; organizar e
coordenar

atuaes

concentradas,

incluindo

foras-tarefas,

quando

necessrias, a fim de agilizar e facilitar a atuao institucional e ainda,


articular-se com as demais Coordenadorias Nacionais do Ministrio Pblico
do Trabalho, quando houver assunto de interesse comum
Entre

os

projetos

desenvolvidos

175

pela

Coordinfncia,

destaca-se o Projeto MPT na escola que consiste em um conjunto de


aes voltadas para a promoo de debates, nas escolas de ensino
fundamental,

acerca

dos

direitos

da

criana

do

adolescente,

especialmente na erradicao do trabalho infantil e a proteo ao


trabalhador adolescente.
O Ministrio Pblico do Trabalho, para a execuo do
projeto, estabelece parcerias com as Secretarias Municipais de Educao
para a realizao de oficinas de capacitao dos educadores sobre o tema
em questo, para que se tornem multiplicadores, em salas de aulas, da
conscientizao acerca da explorao da mo-de-obra infanto-juvenil.
Conforme se denota, o Ministrio Pblico do Trabalho
possui um papel fundamental no combate ao trabalho infantil em nossa
sociedade, atuando na represso contra a explorao da mo-de-obra
infanto-juvenil com o ajuizamento das aes civis pblicas, instaurao de
inqurito e formalizao de Termo de Ajustamento de Conduta e ainda,
preventivamente, na conscientizao coletiva do problema, rompendo as
barreiras culturais que dificultam a efetividade plena dos direitos da
criana e do adolescente.

175

Informaes no site www.pgt.mpt.gov.br . Acessado em 01/03/2010.

150

CONCLUSO
Ao finalizar a presente pesquisa, conclumos que dispomos
de farto arcabouo jurdico para a proteo da criana e do adolescente
contra o trabalho infanto-juvenil e importantes normas de proteo ao
trabalhador adolescente.
Ressalte-se que consideramos aqui trabalho infantil aquele
desenvolvido por crianas at 12 anos incompletos, e trabalho juvenil o
desempenhado por adolescentes a partir dos 12 at 16 anos, salvo na
condio de aprendiz, conforme a exceo prevista no art. 7, inciso
XXXIII da Constituio Federal.
Pudemos constatar que o Brasil vem dispensando especial
ateno ao grave problema social do trabalho infanto-juvenil, ratificando
importantes instrumentos internacionais de proteo ao trabalho da
criana e do adolescente, dentre eles as Convenes n. 138 e n. 182, que,
respectivamente, estabelecem a idade mnima para o trabalho e as piores
formas de trabalho infantil; alm das Recomendaes n. 146 e n. 190.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o princpio da
proteo integral criana e ao adolescente, que, no plano trabalhista,
compreende

direito

profissionalizao,

desenvolvimento

de

programas de integrao social do adolescente portador de deficincia, o


respeito idade mnima para ingresso no mercado de trabalho, a garantia
de direitos previdencirios e trabalhistas, bem como de acesso escola.

normas

tambm

especiais

de

na

tutela

Constituio
ao

Federal

adolescente

que

encontramos

trabalhador,

restando

expressamente proibido o trabalho noturno, perigoso ou insalubre, a fim


de proteg-lo contra exposies e condies que prejudiquem o seu
saudvel desenvolvimento fsico e psicolgico.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tido como o


maior instrumento de defesa dos direitos da criana e do adolescente em
nosso ordenamento jurdico, tambm adotou o princpio da doutrina da
proteo integral, conferindo a esses jovens direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais.
Nesse

sentido,

ECA

estabeleceu

regras

de

profissionalizao impondo normas que observem o desenvolvimento


fsico, mental e psicolgico do adolescente e, ainda, o trabalho educativo,
definido como aquele em que as exigncias pedaggicas relativas ao
desenvolvimento pessoal e social do educando prevaleam sobre o
aspecto produtivo.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por sua vez,
com as alteraes advindas da Lei n. 10.097, de 19/10/2000, conferiu
importante tutela ao trabalho do adolescente, notadamente quanto ao
contrato de aprendizagem.
O diploma celetista estabeleceu normas especiais de tutela
e proteo do trabalho do adolescente trabalhador, regulando a idade
mnima para o trabalho, os trabalhos proibidos, a durao da jornada de
trabalho, a admisso ao emprego, a expedio da carteira profissional e os
deveres dos responsveis legais e dos empregadores.
Quanto aprendizagem, dispe a CLT que se trata de
contrato de trabalho especial, assegurado ao maior de 14 e menor de 24
anos, inscrito em programa de aprendizagem, cuja finalidade a
formao

tcnico-profissional

metdica,

desenvolvimento fsico, moral e psicolgico.

compatvel

com

seu

Para a validade do contrato de aprendizagem, a norma em


comento estabelece que ser necessrio o registro e a anotao

do

vnculo de aprendizagem na Carteira de Trabalho e Previdncia Social


(CTPS); a matrcula e freqncia do aprendiz escola (caso no haja
concludo o ensino fundamental); a inscrio do aprendiz em programa de
aprendizagem desenvolvido sob a orientao de entidade qualificada em
formao tcnico-profissional metdica nos moldes do art. 430 da CLT, e a
existncia de um programa de aprendizagem desenvolvido por meio de
atividades tcnicas e prticas, contendo os objetivos do curso, os
contedos a serem ministrados e sua carga horria.
Verificamos, assim, que o adolescente trabalhador possui
um vasto conjunto de normas a amparar o seu labor, assegurando-lhe
todas as oportunidades para o seu pleno desenvolvimento fsico, mental,
moral e social em condies de liberdade e dignidade.
Quanto ao trabalho infantil, atestamos que os nmeros
revelam razovel reduo no Pas, no obstante ainda existam cerca de
4,5 milhes de crianas e adolescentes com idade entre 5 e 17 anos
trabalhando no Brasil, notadamente nos trabalhos domstico, rural e
urbano.
As aes de erradicao e preveno, consubstanciadas em
programas governamentais, no governamentais ou de iniciativa privada,
indubitavelmente denotam uma preocupao crescente da sociedade com
a problemtica do trabalho infantil, destacando a importante atuao do
Ministrio Pblico do Trabalho, atravs das aes preventivas e repressivas
nesse mbito.
Reconhecer a necessidade imperiosa de prevenir e acabar
com o trabalho infantil admitir que o problema da criana e do
adolescente um tema de suma importncia em nossa sociedade, pois

infncia e a adolescncia so etapas da vida que devem ser dedicadas


fundamentalmente educao e formao do indivduo.
E, nesse sentido, faz-se indispensvel a mobilizao da
sociedade, com a efetiva participao no controle e na definio das
prioridades,

no

desenvolvimento

de

polticas

pblicas,

no

monitoramento de metas alcanveis no combate ao trabalho infantil.


Temos a plena convico de que a nossa legislao uma
das mais avanadas no mundo quanto proteo da criana e do
adolescente, entretanto, precisamos conscientizar a sociedade no sentido
de que emergencial romper com reminiscncias de uma cultura que
ainda aceita o trabalho infanto-juvenil como uma forma de evitar o
ingresso desses jovens na marginalidade, violando, sobretudo, seu direito
fundamental ao respeito e dignidade.

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www.fundabrinq.org.br
www.fundacaoitausocial.org.br
www.fundacaoorsa.org.br

160

ANEXO A CONVENO DA ONU SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

PREMBULO
Os Estados-partes da presente Conveno,
Considerando que, de acordo com os
princpios
proclamados na Carta das Naes Unidas, a liberdade, a justia e a paz no
mundo se fundamentam no reconhecimento da dignidade inerente e dos
direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana;
Tendo em conta que os povos das Naes Unidas
reafirmaram na carta sua f nos direitos fundamentais do homem e na
dignidade e no valor da pessoa humana e que decidiram promover o
progresso social e a elevao do nvel de vida com mais liberdade;
Reconhecendo que as Naes Unidas proclamaram e
acordaram na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos Pactos
Internacionais de Direitos Humanos que toda pessoa possui todos os
direitos e liberdades neles enunciados, sem distino de qualquer
natureza, seja de raa, cor, sexo, idioma, crena, opinio poltica ou de
outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio;
Recordando que na Declarao Universal dos Direitos
Humanos as Naes Unidas proclamaram que a infncia tem direito a
cuidados e assistncia especiais;
Convencidos de que a famlia, como grupo fundamental da
sociedade e ambiente natural para o crescimento e bem-estar de todos os
seus membros, e em particular das crianas, deve receber a proteo e
assistncia necessrias a fim de poder assumir plenamente suas
responsabilidades dentro da comunidade;
Reconhecendo que a criana, para o pleno e harmonioso
desenvolvimento de sua personalidade, deve crescer no seio da famlia,
em um ambiente de felicidade, amor e compreenso;
Considerando que a criana deve estar plenamente
preparada para uma vida independente na sociedade e deve ser educada
de acordo com os ideais proclamados na Carta das Naes Unidas,
especialmente com esprito de paz, dignidade, tolerncia, liberdade,
igualdade e solidariedade;

Tendo em conta que a necessidade de proporcionar


criana uma proteo especial foi enunciada na Declarao de Genebra de
1924 sobre os Direitos da Criana e na Declarao dos Direitos da Criana
adotada pela Assemblia Geral em 20 de novembro de 1959, e
reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos (em particular nos Artigos 23 e
24), no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(em particular no Artigo 10) e nos estatutos e instrumentos pertinentes
das Agncias Especializadas e das organizaes internacionais que se
interessam pelo bem-estar da criana;
Tendo em conta que, conforme assinalado na Declarao
dos Direitos da Criana, "a criana, em virtude de sua falta de maturidade
fsica e mental, necessita proteo e cuidados especiais, inclusive a devida
proteo legal, tanto antes quanto aps seu nascimento";
Lembrado o estabelecido na Declarao sobre os Princpios
Sociais e Jurdicos Relativos Proteo e ao Bem-Estar das Crianas,
especialmente com Referncia Adoo e Colocao em Lares de
Adoo, nos Planos Nacional e Internacional; as Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de
Pequim); e a Declarao sobre a Proteo da Mulher e da Criana em
Situaes de Emergncia ou de Conflito Armado;
Reconhecendo que em todos os pases do mundo existem
crianas vivendo sob condies excepcionalmente difceis e que essas
crianas necessitam considerao especial;
Tomando em devida conta a importncia das tradies e
dos valores culturais de cada povo para a proteo e o desenvolvimento
harmonioso da criana;
Reconhecendo a importncia da cooperao internacional
para a melhoria das condies de vida das crianas em todos os pases,
especialmente nos pases em desenvolvimento;
Acordam o seguinte:

PARTE I
ARTIGO 1
Para efeitos da presente Conveno considera-se como criana todo ser
humano com menos de dezoito anos de idade, a no ser que, em
conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada
antes.

ARTIGO 2
1. Os Estados-partes respeitaro os direitos enunciados na presente
Conveno e asseguraro sua aplicao a cada criana sujeita sua
jurisdio, sem distino alguma, independentemente de raa, cor, sexo,
idioma, crena, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional, tnica
ou social, posio econmica, deficincias fsicas, nascimento ou qualquer
outra condio da criana, de seus pais ou de seus representantes legais.
2. Os Estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar a
proteo da criana contra toda forma de discriminao ou castigo por
causa da condio, das atividades, das opinies manifestadas ou das
crenas de seus pais, representantes legais ou familiares.

ARTIGO 3
1.Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por autoridades
administrativas
ou
rgos
legislativos,
devem
considerar,
primordialmente, o interesse maior da criana.
2.Os Estados-partes se comprometem a assegurar criana a proteo e o
cuidado que sejam necessrios para seu bem-estar, levando em
considerao os direitos e deveres de seus pais, tutores ou outras pessoas
responsveis por ela perante a lei e, com essa finalidade, tomaro todas
as medidas legislativas e administrativas adequadas.
3.Os Estados-partes se certificaro de que as instituies, os servios e os
estabelecimentos encarregados do cuidado ou da proteo das crianas
cumpram com os padres estabelecidos pelas autoridades competentes,
especialmente no que diz respeito segurana e sade das crianas, ao
nmero e competncia de seu pessoal e existncia de superviso
adequada.

ARTIGO 4
Os Estados-partes adotaro todas as medidas administrativas, legislativas
e de outra ndole com vistas implementao dos direitos reconhecidos
na presente Conveno. Com relao aos direitos econmicos, sociais e
culturais, os Estados-partes adotaro essas medidas utilizando ao mximo
os recursos disponveis e, quando necessrio, dentro de um quadro de
cooperao internacional.

ARTIGO 5
Os Estados-partes respeitaro as responsabilidades, os direitos e os
deveres dos pais ou, onde for o caso, dos membros da famlia ampliada
ou da comunidade, conforme determinem os costumes locais, dos tutores
ou de outras pessoas legalmente responsveis, de proporcionar criana
instruo e orientao adequadas e acordes com a evoluo de sua
capacidade no exerccio dos direitos reconhecidos na presente Conveno.

ARTIGO 6
1.Os Estados-partes reconhecem que toda criana tem o direito inerente
vida.
2.Os Estados-partes asseguraro
desenvolvimento da criana.

ao

mximo

sobrevivncia

ARTIGO 7
1. A criana ser registrada imediatamente aps seu nascimento e ter
direito, desde o momento em que nasce, a um nome, a uma
nacionalidade e, na medida do possvel, a conhecer seus pais e a ser
cuidada por eles.
2. Os Estados-partes zelaro pela aplicao desses direitos de acordo com
sua legislao nacional e com as obrigaes que tenham assumido em
virtude dos instrumentos internacionais pertinentes, sobretudo se, de
outro modo, a criana se tornaria aptrida.

ARTIGO 8
1.Os Estados-partes se comprometem a respeitar o direito da criana de
preservar sua identidade, inclusive a nacionalidade, o nome e as relaes
familiares, de acordo com a lei, sem interferncias ilcitas.
2.Quando uma criana se vir privada ilegalmente de algum ou de todos os
elementos que configuram sua identidade, os Estados Partes devero
prestar assistncia e proteo adequadas com vistas a restabelecer
rapidamente sua identidade.

ARTIGO 9
1.Os Estados-partes devero zelar para que a criana no seja separada dos
pais contra a vontade dos mesmos, exceto quando, sujeita reviso
judicial, as autoridades competentes determinarem, em conformidade
com a lei e os procedimentos legais cabveis, que tal separao
necessria ao interesse maior da criana. Tal determinao pode ser
necessria em casos especficos, por exemplo, nos casos em que a criana
sofre maus tratos ou descuido por parte de seus pais ou quando estes
vivem separados e uma deciso deve ser tomada a respeito do local da
residncia da criana.
2.Caso seja adotado qualquer procedimento em conformidade com o
estipulado no pargrafo 1 do presente Artigo, todas as Partes
interessadas tero a oportunidade de participar e de manifestar suas
opinies.
3.Os Estados-partes respeitaro o direito da criana que esteja separada de
um ou de ambos os pais de manter regularmente relaes pessoais e
contato direto com ambos, a menos que isso seja contrrio ao interesse
maior da criana.
4.Quando essa separao ocorrer em virtude de uma medida adotada por um
Estado-parte, tal como deteno, priso, exlio, deportao ou morte
(inclusive falecimento decorrente de qualquer causa enquanto a pessoa
estiver sob a custdia do Estado) de um dos pais da criana, ou de
ambos, ou da prpria criana, o Estado Parte, quando solicitado,
proporcionar aos pais, criana ou, se for o caso, a outro familiar,
informaes bsicas a respeito do paradeiro do familiar ou familiares
ausentes, a no ser que tal procedimento seja prejudicial ao bem-estar da
criana. Os Estados-partes se certificaro, alm disso, de que a
apresentao de tal petio no acarrete, por si s, conseqncias
adversas para a pessoa ou pessoas interessadas.

ARTIGO 10
1. De acordo com a obrigao dos Estados-partes estipulada no pargrafo 1
do Artigo 9, toda solicitao apresentada por uma criana, ou por seus
pais, para ingressar ou sair de um Estado Parte com vistas reunio da
famlia, dever ser atendida pelos Estados Partes de forma positiva,
humanitria e rpida. Os Estados-partes asseguraro, ainda, que a
apresentao de tal solicitao no acarretar conseqncias adversas
para os solicitantes ou para seus familiares.
2. A criana cujos pais residam em Estados diferentes ter o direito de
manter, periodicamente, relaes pessoais e contato direto com
ambos,

exceto em circunstncias especiais. Para tanto, e de acordo com a


obrigao assumida pelos Estados Partes em virtude do pargrafo 2 do
Artigo 9, os Estados Partes respeitaro o direito da criana e de seus pais
de sair de qualquer pas, inclusive do prprio, e de ingressar no seu
prprio pas. O direito de sair de qualquer pas estar sujeito, apenas, s
restries determinadas pela lei que sejam necessrias para proteger a
segurana nacional, a ordem pblica, a sade ou a moral pblicas ou os
direitos e as liberdades de outras pessoas e que estejam acordes com os
demais direitos reconhecidos pela presente Conveno.

ARTIGO 11
1. Os Estados-partes adotaro medidas a fim de lutar contra a transferncia
ilegal de crianas para o exterior e a reteno ilcita das mesmas fora do
pas.
2. Para tanto, aos Estados-partes promovero a concluso de acordos
bilaterais ou multilaterais ou a adeso a acordos j existentes.

ARTIGO 12
1. Os Estados-partes asseguraro criana que estiver capacitada a formular
seus prprios juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre
todos os assuntos relacionados com a criana, levando- se devidamente
em considerao essas opinies, em funo da idade e maturidade da
criana.
2. Com tal propsito, se proporcionar criana, em particular, a
oportunidade de ser ouvida em todo processo judicial ou administrativo
que afete a mesma, quer diretamente quer por intermdio de um
representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras
processuais da legislao nacional.

ARTIGO 13
1.A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a
liberdade de procurar, receber e divulgar informaes e idias de todo
tipo, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa,
por meio das artes ou por qualquer outro meio escolhido pela criana.

2.O exerccio de tal direito poder estar sujeito a determinadas restries,


que sero unicamente as previstas pela lei e consideradas necessrias:
a) para o respeito dos direitos ou da reputao dos demais, ou
b) para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para
proteger a sade e a moral pblicas.

ARTIGO 14
1. Os Estados-partes respeitaro o direito da criana liberdade de
pensamento, de conscincia e de crena.
2. Os Estados-partes respeitaro os direitos e deveres dos pais e, se for o
caso, dos representantes legais, de orientar a criana com relao ao
exerccio de seus direitos de maneira acorde com a evoluo de sua
capacidade.
3. A liberdade de professar
sujeita, unicamente, s
proteger a segurana, a
liberdades fundamentais

a prpria religio ou as prprias crenas estar


limitaes prescritas pela lei e necessrias para
ordem, a moral, a sade pblica ou os direitos e
dos demais.

ARTIGO 15
1. Os Estados-partes reconhecem os direitos da criana liberdade de
associao e liberdade de realizar reunies pacficas.
2. No sero impostas restries ao exerccio desses direitos, a no ser as
estabelecidas em conformidade com a lei e que sejam necessrias numa
sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional ou pblica, da
ordem pblica, da proteo sade e moral pblicas ou da proteo aos
direitos e liberdades dos demais.

ARTIGO 16
1. Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em
sua vida particular, sua famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem
de atentados ilegais a sua honra e a sua reputao.

2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou


atentados.

ARTIGO 17
Os Estados-partes reconhecem a funo importante desempenhada pelos
meios de comunicao e zelaro para que a criana tenha acesso a
informaes e materiais procedentes de diversas fontes nacionais e
internacionais, especialmente informaes e materiais que visem a
promover seu bem-estar social, espiritual e moral e sua sade fsica e
mental. Para tanto, os Estados Partes:
a) incentivaro os meios de comunicao a difundir informaes e materiais
de interesse social e cultural para a criana, de acordo com o esprito do
Artigo 29;
b) promovero a cooperao internacional na produo, no intercmbio e na
divulgao dessas informaes e desses materiais procedentes de diversas
fontes culturais, nacionais e internacionais;
c) incentivaro a produo e difuso de livros para crianas;
d) incentivaro os meios de comunicao no sentido de, particularmente,
considerar as necessidades lingsticas da criana que pertena a um
grupo minoritrio ou que seja indgena;
e) promovero a elaborao de diretrizes apropriadas a fim de proteger a
criana contra toda informao e material prejudiciais ao seu bem-estar,
tendo em conta as disposies dos Artigos 13 e 18.

ARTIGO 18
1. Os Estados-partes envidaro os seus melhores esforos a fim de assegurar
o reconhecimento do princpio de que ambos os pais tm obrigaes
comuns com relao educao e ao desenvolvimento da criana. Caber
aos pais ou, quando for o caso, aos representantes legais, a
responsabilidade primordial pela educao e pelo desenvolvimento da
criana. Sua preocupao fundamental visar ao interesse maior da
criana.
2. A fim de garantir e promover os direitos enunciados na presente
Conveno, os Estados Partes prestaro assistncia adequada aos pais e
aos representantes legais para o desempenho de suas funes no que

tange educao da criana e asseguraro a criao de instituies,


instalaes e servios para o cuidado das crianas.
3. Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas a fim de que as
crianas cujos pais trabalhem tenham direito a beneficiar-se dos servios
de assistncia social e creches a que fazem jus.

ARTIGO 19
1. Os Estados-partes adotaro todas as medidas legislativas, administrativas,
sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as
formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente,
maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto a criana
estiver sob a custdia dos pais, do representante legal ou de qualquer
outra pessoa responsvel por ela.
2. Essas medidas de proteo deveriam incluir, conforme apropriado,
procedimentos eficazes para a elaborao de programas sociais capazes
de proporcionar uma assistncia adequada criana e s pessoas
encarregadas de seu cuidado, bem como para outras formas de
preveno, para a identificao, notificao, transferncia a uma
instituio, investigao, tratamento e acompanhamento posterior dos
casos acima mencionados de maus tratos criana e, conforme o caso,
para a interveno judiciria.

ARTIGO 20
1. As crianas privadas temporria ou permanentemente do seu meio familiar,
ou cujo interesse maior exija que no permaneam nesse meio, tero
direito proteo e assistncia especiais do Estado.
2. Os Estados-partes garantiro, de acordo com suas leis nacionais, cuidados
alternativos para essas crianas.
3. Esses cuidados poderiam incluir, inter alia, a colocao em lares de adoo,
a kafalah do direito islmico, a adoo ou, caso necessrio, a colocao
em instituies adequadas de proteo para as crianas. Ao serem
consideradas as solues, deve-se dar especial ateno origem tnica,
religiosa, cultural e lingstica da criana, bem como convenincia da
continuidade de sua educao.

ARTIGO 21
Os Estados-partes que reconhecem ou permitem o sistema de adoo
atentaro para o fato de que a considerao primordial seja o interesse
maior da criana. Dessa forma, atentaro para que:
a) a adoo da criana seja autorizada apenas pelas autoridades
competentes, as quais determinaro, consoante as leis e os
procedimentos cabveis e com base em todas as informaes pertinentes e
fidedignas, que a adoo admissvel em vista da situao jurdica da
criana com relao a seus pais, parentes e representantes legais e que,
caso solicitado, as pessoas interessadas tenham dado, com conhecimento
de causa, seu consentimento adoo, com base no assessoramento que
possa ser necessrio;
b) a adoo efetuada em outro pas possa ser considerada como outro meio
de cuidar da criana, no caso em que a mesma no possa ser colocada em
um lar de adoo ou entregue a uma famlia adotiva ou no logre
atendimento adequado em seu pas de origem;
c) a criana adotada em outro pas goze de salvaguardas e normas
equivalentes s existentes em seu pas de origem com relao adoo;
d) todas as medidas apropriadas sejam adotadas, a fim de garantir que, em
caso de adoo em outro pas, a colocao no permita benefcios
financeiros indevidos aos que dela participarem;
e) quando necessrio, promover os objetivos do presente Artigo mediante
ajustes ou acordos bilaterais ou multilaterais, e envidaro esforos, nesse
contexto, com vistas a assegurar que a colocao da criana em outro
pas seja levada a cabo por intermdio das autoridades ou organismos
competentes.

ARTIGO 22
1.Os Estados-partes adotaro medidas pertinentes para assegurar que a
criana que tente obter a condio de refugiada, ou que seja considerada
como refugiada de acordo com o direito e os procedimentos internacionais
ou internos aplicveis, receba, tanto no caso de estar sozinha como
acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pessoa, a proteo e a
assistncia humanitria adequadas a fim de que possa usufruir dos
direitos enunciados na presente Conveno e em outros instrumentos
internacionais de direitos humanos ou de carter humanitrio dos quais os
citados Estados sejam parte.

170

2.Para tanto, os Estados-partes cooperaro, da maneira como julgarem


apropriada, com todos os esforos das Naes Unidas e demais
organizaes intergovernamentais competentes, ou organizaes nogovernamentais que cooperem com as Naes Unidas, no sentido de
proteger e ajudar a criana refugiada, e de localizar seus pais ou outros
membros de sua famlia a fim de obter informaes necessrias que
permitam sua reunio com a famlia. Quando no for possvel localizar
nenhum dos pais ou membros da famlia, ser concedida criana a
mesma proteo outorgada a qualquer outra criana privada permanente
ou temporariamente de seu ambiente familiar, seja qual for o motivo,
conforme o estabelecido na presente Conveno.

ARTIGO 23
1.Os Estados-partes reconhecem que a criana portadora de deficincias
fsicas ou mentais dever desfrutar de uma vida plena e decente em
condies que garantam sua dignidade, favoream sua autonomia e
facilitem sua participao ativa na comunidade.
2.Os Estados-partes reconhecem o direito da criana deficiente de receber
cuidados especiais e, de acordo com os recursos disponveis e sempre que
a criana ou seus responsveis renam as condies requeridas,
estimularo e asseguraro a prestao da assistncia solicitada, que seja
adequada ao estado da criana e s circunstncias de seus pais ou das
pessoas encarregadas de seus cuidados.
3.Atendendo s necessidades especiais da criana deficiente, a assistncia
prestada, conforme disposto no pargrafo 2 do presente Artigo, ser
gratuita sempre que possvel, levando-se em considerao a situao
econmica dos pais ou das pessoas que cuidem da criana, e visar a
assegurar criana deficiente o acesso efetivo educao, capacitao,
aos servios de sade, aos servios de reabilitao, preparao para o
emprego e s oportunidades de lazer, de maneira que a criana atinja a
mais completa integrao social possvel e o maior desenvolvimento
individual factvel, inclusive seu desenvolvimento cultural e espiritual.
4.Os Estados-partes promovero, com esprito de cooperao internacional,
um intercmbio adequado de informaes nos campos da assistncia
mdica preventiva e do tratamento mdico, psicolgico e funcional das
crianas deficientes, inclusive a divulgao de informaes a respeito dos
mtodos de reabilitao e dos servios de ensino e formao profissional,
bem como o acesso a essa informao, a fim de que os Estados Partes
possam aprimorar sua capacidade e seus conhecimentos e ampliar sua
experincia nesses campos. Nesse sentido, sero levadas especialmente
em conta as necessidades dos pases em desenvolvimento.

ARTIGO 24
1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana de gozar do melhor
padro possvel de sade e dos servios destinados ao tratamento das
doenas e recuperao da sade. Os Estados-partes envidaro esforos
no sentido de assegurar que nenhuma criana se veja privada de seu
direito de usufruir desses servios sanitrios.
2. Os Estados-partes garantiro a plena aplicao desse direito e, em
especial, adotaro as medidas apropriadas com vistas a:
a) reduzir a mortalidade infantil;
b) assegurar a prestao de assistncia mdica e cuidados sanitrios
necessrios a todas as crianas, dando nfase aos cuidados bsicos de
sade;
c)combater as doenas e a desnutrio dentro do contexto dos cuidados
bsicos de sade mediante, inter alia, a aplicao de tecnologia disponvel
e o fornecimento de alimentos nutritivos e de gua potvel, tendo em
vista os perigos e riscos da poluio ambiental;
d) assegurar s mes adequada assistncia pr-natal e ps-natal;
e) assegurar que todos os setores da sociedade, e em especial os pais e as
crianas, conheam os princpios bsicos de sade e nutrio das crianas,
as vantagens da amamentao, da higiene e do saneamento ambiental e
das medidas de preveno de acidentes, e tenham acesso educao
pertinente e recebam apoio para a aplicao desses conhecimentos;
f) desenvolver a assistncia mdica preventiva, a orientao aos pais e a
educao e servios de planejamento familiar.
3. Os Estados-partes adotaro todas as medidas eficazes e adequadas para
abolir prticas tradicionais que sejam prejudicais sade da criana.
4. Os Estados-partes se comprometem a promover e incentivar a cooperao
internacional com vistas a lograr, progressivamente, a plena efetivao do
direito reconhecido no presente Artigo. Nesse sentido, ser dada ateno
especial s necessidades dos pases em desenvolvimento.

ARTIGO 25
Os Estados-partes reconhecem o direito de uma criana que tenha sido
internada em um estabelecimento pelas autoridades competentes para

fins de atendimento, proteo ou tratamento de sade fsica ou mental a


um exame peridico de avaliao do tratamento ao qual est sendo
submetida e de todos os demais aspectos relativos sua internao.

ARTIGO 26
1. Os Estados-partes reconhecero a todas as crianas o direito de usufruir da
previdncia social, inclusive do seguro social, e adotaro as medidas
necessrias para lograr a plena consecuo desse direito, em
conformidade com sua legislao nacional.
2. Os benefcios devero ser concedidos, quando pertinentes, levando-se em
considerao os recursos e a situao da criana e das pessoas
responsveis pelo seu sustento, bem como qualquer outra considerao
cabvel no caso de uma solicitao de benefcios feita pela criana ou em
seu nome.

ARTIGO 27
1.Os Estados-partes reconhecem o direito de toda criana a um nvel de vida
adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e
social.
2.Cabe aos pais, ou a outras pessoas encarregadas, a responsabilidade
primordial de propiciar, de acordo com suas possibilidades e meios
financeiros, as condies de vida necessrias ao desenvolvimento da
criana.
3.Os Estados-partes, de acordo com as condies nacionais e dentro de suas
possibilidades, adotaro medidas apropriadas a fim de ajudar os pais e
outras pessoas responsveis pela criana a tornar efetivo esse direito e,
caso necessrio, proporcionaro assistncia material e programas de
apoio, especialmente no que diz respeito nutrio, ao vesturio e
habitao.
4.Os Estados-partes tomaro todas as medidas adequadas para assegurar o
pagamento da penso alimentcia por parte dos pais ou de outras pessoas
financeiramente responsveis pela criana, quer residam no Estado-parte
quer no exterior. Nesse sentido, quando a pessoa que detm a
responsabilidade financeira pela criana residir em Estado diferente
daquele onde mora a criana, os Estados-partes promovero a adeso a
acordos internacionais ou a concluso de tais acordos, bem como a
adoo de outras medidas apropriadas.

ARTIGO 28
1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de
que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies esse
direito, devero especialmente:
a) tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente para todos;
b) estimular o desenvolvimento do ensino secundrio em suas diferentes
formas, inclusive o ensino geral e profissionalizante, tornando-o disponvel
e acessvel a todas as crianas, e adotar medidas apropriadas tais como a
implantao do ensino gratuito e a concesso de assistncia financeira em
caso de necessidade;
c) tornar o ensino superior acessvel a todos com base na capacidade e por
todos os meios adequados;
d) tornar a informao e a orientao educacionais e profissionais disponveis
e accessveis a todas as crianas;
e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s escolas e a reduo
do ndice de evaso escolar.
2. Os Estados-partes adotaro todas as medidas necessrias para assegurar
que a disciplina escolar seja ministrada de maneira compatvel com a
dignidade humana da criana e em conformidade com a presente
Conveno.
3. Os Estados-partes promovero e estimularo a cooperao internacional
em questes relativas educao, especialmente visando a contribuir para
a eliminao da ignorncia e do analfabetismo no mundo e facilitar o
acesso aos conhecimentos cientficos e tcnicos e aos mtodos modernos
de ensino. A esse respeito, ser dada ateno especial s necessidades
dos pases em desenvolvimento.

ARTIGO 29
1. Os Estados-partes reconhecem que a educao da criana dever estar
orientada no sentido de:
a) desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica
da criana em todo o seu potencial;

b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades


fundamentais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes
Unidas;
c)imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade
cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas em
que reside, aos do eventual pas de origem, e aos das civilizaes
diferentes da sua;
d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel numa sociedade
livre, com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e
amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e
pessoas de origem indgena;
e) imbuir na criana o respeito ao meio ambiente.
2. Nada do disposto no presente Artigo ou no Artigo 28 ser interpretado de
modo a restringir a liberdade dos indivduos ou das entidades de criar e
dirigir instituies de ensino, desde que sejam respeitados os princpios
enunciados no pargrafo 1 do presente Artigo e que a educao
ministrada em tais instituies esteja acorde com os padres mnimos
estabelecidos pelo Estado.

ARTIGO 30
Nos Estados-partes onde existam minorias tnicas, religiosas ou
lingsticas, ou pessoas de origem indgena, no ser negado a uma
criana que pertena a tais minorias ou que seja indgena o direito de, em
comunidade com os demais membros de seu grupo, ter sua prpria
cultura, professar e praticar sua prpria religio ou utilizar seu prprio
idioma.
ARTIGO 31
1.Os Estados-partes reconhecem o direito da criana ao descanso e ao lazer,
ao divertimento e s atividades recreativas prprias da idade, bem como
livre participao na vida cultural e artstica.
2.Os Estados-partes respeitaro e promovero o direito da criana de
participar plenamente da vida cultural e artstica e encorajaro a criao
de oportunidades adequadas, em condies de igualdade, para que
participem da vida cultural, artstica, recreativa e de lazer.

ARTIGO 32
1.Os Estados-partes reconhecem o direito da criana de estar protegida
contra a explorao econmica e contra o desempenho de qualquer
trabalho que possa ser perigoso ou interferir em sua educao, ou que
seja nocivo para sua sade ou para seu desenvolvimento fsico, mental,
espiritual, moral ou social.
2.Os Estados-partes adotaro medidas legislativas, administrativas, sociais e
educacionais com vistas a assegurar a aplicao do presente Artigo. Com
tal propsito, e levando em considerao as disposies pertinentes de
outros instrumentos internacionais, os Estados-partes, devero, em
particular:
a) estabelecer uma idade ou idades mnimas para a admisso em empregos;
b) estabelecer regulamentao apropriada relativa a horrios e condies de
emprego;
c) estabelecer penalidades ou outras sanes apropriadas a fim de assegurar
o cumprimento efetivo do presente Artigo.

ARTIGO 33
Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas, inclusive
medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais,
para
proteger a criana contra o uso ilcito de drogas e substncias
psicotrpicas descritas nos tratados internacionais pertinentes e para
impedir que crianas sejam utilizadas na produo e no trfico ilcito
dessas substncias.

ARTIGO 34
Os Estados-partes se comprometem a proteger a criana contra todas as
formas de explorao e abuso sexual. Nesse sentido, os Estados-partes
tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e
multilateral que sejam necessrias para impedir:
a)o incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a qualquer
atividade sexual ilegal;
b)a explorao da criana na prostituio ou outras prticas sexuais ilegais;

c) a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos.

ARTIGO 35
Os Estados-partes tomaro todas as medidas de carter nacional, bilateral
e multilateral que sejam necessrias para impedir o seqestro, a venda ou
o trfico de crianas para qualquer fim ou sob qualquer forma.

ARTIGO 36
Os Estados-partes protegero a criana contra todas as demais formas de
explorao que sejam prejudiciais para qualquer aspecto de seu bemestar.

ARTIGO 37
Os Estados-partes zelaro para que:
a)nenhuma criana seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de
morte nem a priso perptua sem possibilidade de livramento por delitos
cometidos por menores de dezoito anos de idade;
b)nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou
arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana ser
efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e
durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado;
c) toda criana privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o
respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levando-se
em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em
especial, toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos
adultos, a no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores
interesses da criana, e ter direito a manter contato com sua famlia por
meio de correspondncia ou de visitas, salvo em circunstncias
excepcionais;
d)toda criana privada de sua liberdade tenha direito a rpido acesso a
assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia adequada, bem como
direito a impugnar a legalidade da privao de sua liberdade perante um
tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial e a
uma rpida deciso a respeito de tal ao.

ARTIGO 38
1. Os Estados-partes se comprometem a respeitar e a fazer com que sejam
respeitadas as normas do direito humanitrio internacional aplicveis em
casos de conflito armado no que digam respeito s crianas.
2. Os Estados-partes adotaro todas as medidas possveis a fim de assegurar
que todas as pessoas que ainda no tenham completado quinze anos de
idade no participem diretamente de hostilidades.
3. Os Estados-partes abster-se-o de recrutar pessoas que no tenham
completado quinze anos de idade para servir em suas foras armadas.
Caso recrutem pessoas que tenham completado quinze anos mas que
tenham menos de dezoito anos, devero procurar dar prioridade aos de
mais idade.
4. Em conformidade com suas obrigaes de acordo com o direito
humanitrio internacional para proteo da populao civil durante os
conflitos armados, os Estados-partes adotaro todas as medidas
necessrias a fim de assegurar a proteo e o cuidado das crianas
afetadas por um conflito armado.

ARTIGO 39
Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para estimular
a recuperao fsica e psicolgica e a reintegrao social de toda criana
vtima de qualquer forma de abandono, explorao ou abuso; tortura ou
outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; ou
conflitos armados. Essa recuperao e reintegrao sero efetuadas em
ambiente que estimule a sade, o respeito prprio e a dignidade da
criana.

ARTIGO 40
1. Os Estados-partes reconhecem o direito de toda criana a quem se alegue
ter infringido as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpada de ter
infringido as leis penais de ser tratada de modo a promover e estimular
seu sentido de dignidade e de valor e a fortalecer o respeito da criana
pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de terceiros,
levando em considerao a idade da criana e a importncia de se
estimular sua reintegrao e seu desempenho construtivo na sociedade.

2. Nesse sentido, e de acordo com as disposies pertinentes


instrumentos internacionais, os Estados-partes asseguraro,
particular:

dos
em

a) que no se alegue que nenhuma criana tenha infringido as leis penais,


nem se acuse ou declare culpada nenhuma criana de ter infringido essas
leis, por atos ou omisses que no eram proibidos pela legislao nacional
ou pelo direito internacional no momento em que foram cometidos;
b) que toda criana de quem se alegue ter infringido as leis penais ou a
quem se acuse de ter infringido essas leis goze, pelo menos, das
seguintes garantias:
i) ser considerada inocente enquanto no for comprovada sua culpabilidade
conforme a lei;
ii) ser informada sem demora e diretamente ou, quando for o caso, por
intermdio de seus pais ou de seus representantes legais, das acusaes
que pesam contra ela, e dispor de assistncia jurdica ou outro tipo de
assistncia apropriada para a preparao e apresentao de sua defesa;
iii) ter a causa decidida sem demora por autoridade ou rgo judicial
competente, independente e imparcial, em audincia justa conforme a lei,
com assistncia jurdica ou outra assistncia e, a no ser que seja
considerado contrrio aos melhores interesses da criana, levando em
considerao especialmente sua idade ou situao e a de seus pais ou
representantes legais;
iv) no ser obrigada a testemunhar ou a se declarar culpada, e poder
interrogar ou fazer com que sejam interrogadas as testemunhas de
acusao bem como poder obter a participao e o interrogatrio de
testemunhas em sua defesa, em igualdade de condies;
v) se for decidido que infringiu as leis penais, ter essa deciso e qualquer
medida imposta em decorrncia da mesma submetidas a reviso por
autoridade ou rgo judicial superior competente, independente e
imparcial, de acordo com a lei;
vi) contar com a assistncia gratuita de um intrprete caso a criana no
compreenda ou fale o idioma utilizado;
vii) ter plenamente respeitada sua vida privada durante todas as fases do
processo.
3. Os Estados-partes buscaro promover o estabelecimento de leis,
procedimentos, autoridades e instituies especficas para as crianas de
quem se alegue ter infringido as leis penais ou que sejam acusadas ou
declaradas culpadas de t-las infringido, e em particular:

a) o estabelecimento de uma idade mnima antes da qual se presumir que a


criana no tem capacidade para infringir as leis penais;
b)a adoo sempre que conveniente e desejvel, de medidas para tratar
dessas crianas sem recorrer a procedimentos judiciais, contando que
sejam respeitados plenamente os direitos humanos e as garantias legais.
4. Diversas medidas, tais como ordens de guarda, orientao e superviso,
aconselhamento, liberdade vigiada, colocao em lares de adoo,
programas de educao e formao profissional, bem como
outras
alternativas internao em instituies, devero estar disponveis para
garantir que as crianas sejam tratadas de modo apropriado ao seu bemestar e de forma proporcional s circunstncias e ao tipo do delito.

ARTIGO 41
Nada do estipulado na presente Conveno afetar disposies que sejam
mais convenientes para a realizao dos direitos da criana e que podem
constar:
a) das leis de um Estado-parte;
b) das normas de direito internacional vigentes para esse Estado.

PARTE II

ARTIGO 42
Os Estados-partes se comprometem a dar aos adultos e s crianas amplo
conhecimento dos princpios e disposies da Conveno, mediante a
utilizao de meios apropriados e eficazes.
ARTIGO 43
1. A fim de examinar os progressos realizados no cumprimento das
obrigaes contradas pelos Estados Partes na presente Conveno,
dever ser estabelecido um Comit para os Direitos da Criana que
desempenhar as funes a seguir determinadas.
2. O comit estar integrado por dez especialistas de reconhecida integridade
moral e competncia nas reas cobertas pela presente Conveno. Os
membros do comit sero eleitos pelos Estados-partes

180

dentre seus nacionais e exercero suas funes a ttulo pessoal, tomandose em devida conta a distribuio geogrfica eqitativa bem como os
principais sistemas jurdicos.
3. Os membros do Comit sero escolhidos, em votao secreta, de uma lista
de pessoas indicadas pelos Estados-partes. Cada Estado-parte poder
indicar uma pessoa dentre os cidados de seu pas.
4. A eleio inicial para o Comit ser realizada, no mais tardar, seis meses
aps a entrada em vigor da presente Conveno e, posteriormente, a cada
dois anos. No mnimo quatro meses antes da data marcada para cada
eleio, o Secretrio-Geral das Naes Unidas enviar uma carta aos
Estados-partes convidando-os a apresentar suas candidaturas num prazo
de dois meses. O Secretrio-Geral elaborar posteriormente uma lista da
qual faro parte, em ordem alfabtica, todos os candidatos indicados e os
Estados Partes que os designaram, e submeter a mesma aos Estadospartes presentes Conveno.
5. As eleies sero realizadas em reunies dos Estados-partes convocadas
pelo Secretrio-Geral na Sede das Naes Unidas. Nessas reunies, para
as quais o quorum ser de dois teros dos Estados Partes, os candidatos
eleitos para o Comit sero aqueles que obtiverem o maior nmero de
votos e a maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados Partes
presentes e votantes.
6. Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de quatro anos.
Podero ser reeleitos caso sejam apresentadas novamente suas
candidaturas. O mandato de cinco dos membros eleitos na primeira
eleio expirar ao trmino de dois anos; imediatamente aps ter sido
realizada a primeira eleio, o Presidente da reunio na qual a mesma se
efetuou escolher por sorteio os nomes desses cinco membros.
7. Caso um membro do Comit venha a falecer ou renuncie ou declare que
por qualquer outro motivo no poder continuar desempenhando suas
funes, o Estado-parte que indicou esse membro designar outro
especialista, dentre seus cidados, para que exera o mandato at seu
trmino, sujeito aprovao do Comit.
8. O Comit estabelecer suas prprias regras de procedimento.
9. O Comit eleger a Mesa para um perodo de dois anos.
10. As reunies do Comit sero celebradas normalmente na Sede das Naes
Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comit julgar conveniente. O
Comit se reunir normalmente todos os anos. A durao das reunies do
Comit ser determinada e revista, se for o caso, em uma reunio dos
Estados Partes da presente Conveno, sujeita aprovao
da
Assemblia Geral.

11. O Secretrio-Geral das Naes Unidas fornecer o pessoal e os servios


necessrios para o desempenho eficaz das funes do Comit de acordo
com a presente Conveno.
12. Com prvia aprovao da Assemblia Geral, os membros do Comit
estabelecido de acordo com a presente Conveno recebero
emolumentos provenientes dos recursos das Naes Unidas, segundo os
termos e condies determinados pela assemblia.

ARTIGO 44
1. Os Estados-partes se comprometem a apresentar ao Comit, por
intermdio do Secretrio-Geral das Naes Unidas, relatrios sobre as
medidas que tenham adotado com vistas a tornar efetivos os direitos
reconhecidos na Conveno e sobre os progressos alcanados no
desempenho desses direitos:
a) num prazo de dois anos a partir da data em que entrou em vigor para
cada Estado-parte a presente Conveno;
b) a partir de ento, a cada cinco anos.
2. Os relatrios preparados em funo do presente Artigo devero indicar as
circunstncias e as dificuldades, caso existam, que afetam o grau de
cumprimento das obrigaes derivadas da presente Conveno. Devero,
tambm, conter informaes suficientes para que o Comit compreenda,
com exatido, a implementao da Conveno no pas em questo.
3. Um Estado-parte que tenha apresentado um relatrio inicial ao Comit no
precisar repetir, nos relatrios posteriores a serem apresentados
conforme o estipulado no subitem b do pargrafo 1 do presente Artigo, a
informao bsica fornecida anteriormente.
4. O Comit poder solicitar aos Estados-partes maiores informaes sobre a
implementao da Conveno.
5. A cada dois anos, o Comit submeter relatrios sobre suas atividades
Assemblia Geral das Naes Unidas, por intermdio do Conselho
Econmico e Social.
6. Os Estados-partes tornaro seus relatrios amplamente disponveis ao
pblico em seus respectivos pases.

ARTIGO 45
A fim de incentivar a efetiva implementao da Conveno e estimular a
cooperao internacional nas esferas regulamentadas pela Conveno:
a) os organismos especializados, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e
outros rgos das Naes Unidas tero o direito de estar representados
quando for analisada a implementao das disposies da presente
Conveno que estejam compreendidas no mbito de seus mandatos. O
Comit poder convidar as agncias especializadas, o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia e outros rgos competentes que considere
apropriados
a fornecer assessoramento especializado sobre a
implementao da Conveno em matrias correspondentes a seus
respectivos mandatos. O Comit poder convidar as agncias
especializadas, o Fundo das Naes Unidas para Infncia e outros rgos
das Naes Unidas a apresentarem relatrios sobre a implementao das
disposies da presente Conveno compreendidas no mbito de suas
atividades;
b) conforme julgar conveniente, o Comit transmitir s agncias
especializadas, ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia e a outros
rgos competentes quaisquer relatrios dos Estados Partes que
contenham um pedido de assessoramento ou de assistncia tcnica, ou
nos quais se indique essa necessidade, juntamente com as observaes e
sugestes do Comit, se as houver, sobre esses pedidos ou indicaes;
c) o Comit poder recomendar Assemblia Geral que solicite ao SecretrioGeral que efetue, em seu nome, estudos sobre questes concretas
relativas aos direitos da criana;
d) o Comit poder formular sugestes e recomendaes gerais com base nas
informaes recebidas nos termos dos Artigos 44 e 45 da presente
Conveno. Essas sugestes e recomendaes gerais devero ser
transmitidas aos Estados Partes e encaminhadas Assemblia geral,
juntamente com os comentrios eventualmente apresentados pelos
Estados Partes.

PARTE III

ARTIGO 46
A presente Conveno est aberta assinatura de todos os Estados.

ARTIGO 47
A presente Conveno est sujeita ratificao. Os instrumentos de
ratificao sero depositados junto ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas.

ARTIGO 48
A presente conveno permanecer aberta adeso de qualquer Estado.
Os instrumentos de adeso sero depositados junto ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas.

ARTIGO 49
1.A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps a data em
que tenha sido depositado o vigsimo instrumento de ratificao ou de
adeso junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
2.Para cada Estado que venha a ratificar a Conveno ou a aderir a ela aps
ter sido depositado o vigsimo instrumento de ratificao ou de adeso, a
Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps o depsito, por parte
do Estado, de seu instrumento de ratificao ou de adeso.

ARTIGO 50
1. Qualquer Estado-parte poder propor uma emenda e registr-la com o
Secretrio-Geral das Naes Unidas. O Secretrio-Geral comunicar a
emenda proposta aos Estados Partes, com a solicitao de que estes o
notifiquem caso apiem a convocao de uma Conferncia de Estados
Partes com o propsito de analisar as propostas e submet-las votao.
Se, num prazo de quatro meses a partir da data dessa notificao, pelo
menos um tero dos Estados Partes se declarar favorvel a tal

Conferncia, o Secretrio-Geral convocar Conferncia, sob os auspcios


das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria de Estados
Partes presentes e votantes na Conferncia ser submetida pelo
Secretrio-Geral Assemblia Geral para sua aprovao.
2. Uma emenda adotada em conformidade com o pargrafo 1 do presente
Artigo entrar em vigor quando aprovada pela Assemblia Geral das
Naes Unidas e aceita por uma maioria de dois teros de Estados-partes.
3. Quando uma emenda entrar em vigor, ela ser obrigatria para os
Estados-partes que as tenham aceito, enquanto os demais Estados-partes
permanecero obrigados pelas disposies da presente Conveno e pelas
emendas anteriormente aceitas por eles.

ARTIGO 51
1.O Secretrio-Geral das Naes Unidas receber e comunicar a todos os
Estados Partes o texto das reservas feitas pelos Estados no momento da
ratificao ou da adeso.
2.No ser permitida nenhuma reserva incompatvel com o objetivo e o
propsito da presente Conveno.
3.Quaisquer reservas podero ser retiradas a qualquer momento mediante
uma notificao nesse sentido dirigida ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas, que informar a todos os Estados. Essa notificao entrar em
vigor a partir da data de recebimento da mesma pelo Secretrio- Geral.

ARTIGO 52
Um Estado-parte poder denunciar a presente Conveno mediante
notificao feita por escrito ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A
denncia entrar em vigor um ano aps a data em que a notificao tenha
sido recebida pelo Secretrio-Geral.

ARTIGO 53
Designa-se para depositrio da presente Conveno o Secretrio-Geral
das Naes Unidas.

ARTIGO 54
O original da presente Conveno, cujos textos em rabe chins,
espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser
depositado em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Em f do que, os plenipotencirios abaixo assinados, devidamente
autorizados por seus respectivos Governos, assinaram a presente
Conveno.

ANEXO B - CONVENO 138 DA OIT

Conveno sobre idade mnima de admisso no emprego

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do


Trabalho:
Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da
Repartio Internacional do Trabalho e reunida em 06 de junho de 1973,
em sua qinquagsima oitava reunio;
Tendo decidido adotar diversas propostas relativas idade
mnima para admisso a emprego, tema que constitui o quarto ponto da
agenda da reunio;
Considerando os dispositivos das seguintes Convenes:
Conveno sobre a idade mnima (indstria), de 1919;
Conveno sobre a idade mnima (trabalho martimo), de
1920;
Conveno sobre a idade mnima (agricultura), de 1921;
Conveno sobre a idade mnima (estivadores e foguistas),
de 1921;
Conveno sobre a idade mnima (emprego no-industrial),
de 1932;
Conveno (revista)
martimo), de 1936;

sobre

idade

mnima

(trabalho

Conveno (revista) sobre a idade mnima (indstria), de


1937;
Conveno (revista) sobre a idade mnima (emprego noindustrial), de 1937;
Conveno sobre a idade mnima (pescadores), de 1959;
Conveno sobre a idade mnima (trabalho subterrneo),
de 1965;

Considerando ter chegado o momento de adotar um


instrumento geral sobre a matria, que substitua gradualmente os atuais
instrumentos, aplicveis a limitados setores econmicos, com vistas
total abolio do trabalho infantil;
Tendo determinado que essas propostas tomem a forma de
uma conveno internacional, adota, no dia vinte e seis de junho de mil
novecentos e setenta e trs, a seguinte Conveno, que pode ser citada
como a Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973:

ARTIGO 1
Todo Pas-Membro em que vigore esta Conveno, compromete-se a
seguir uma poltica nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho
infantil e eleve progressivamente, a idade mnima de admisso a emprego
ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno desenvolvimento fsico e
mental do adolescente.

ARTIGO 2
1. Todo Membro que ratificar esta Conveno especificar, em declarao
anexa ratificao, uma idade mnima para admisso a emprego ou
trabalho em seu territrio e nos meios de transporte registrados em seu
territrio; ressalvado o disposto nos Artigos 4 e 8 desta Conveno,
nenhuma pessoa com idade inferior a essa idade ser admitida a emprego
ou trabalho em qualquer ocupao.
2. Todo Pas-membro que ratificar esta Conveno poder notificar ao
Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho, por declaraes
subseqentes, que estabelece uma idade mnima superior anteriormente
definida.
3. A idade mnima fixada nos termos do pargrafo 1 deste Artigo no ser
inferior idade de concluso da escolaridade obrigatria ou, em qualquer
hiptese, no inferior a quinze anos.
4. No obstante o disposto no Pargrafo 3 deste Artigo, o Pas-membro,
cuja economia e condies do ensino no estiverem suficientemente
desenvolvidas, poder, aps consulta s organizaes de empregadores e
de trabalhadores concernentes, se as houver, definir, inicialmente, uma
idade mnima de quatorze anos.
5. Todo Pas-membro que definir uma idade mnima de quatorze anos, de
conformidade com o disposto no pargrafo anterior, incluir em seus

relatrios a serem apresentados sobre a aplicao desta Conveno, nos


termos do Artigo 22 da Constituio da Organizao Internacional do
Trabalho, declarao:
a) de que subsistem os motivos dessa providncia ou
b) de que renuncia ao direito de se valer da disposio em questo a partir
de uma determinada data.

ARTIGO 3
1. No ser inferior a dezoito anos a idade mnima para a admisso a
qualquer tipo de emprego ou trabalho que, por sua natureza ou
circunstncias em que for executado, possa prejudicar a sade, a
segurana e a moral do adolescente.
2. Sero definidos por lei ou regulamentos nacionais ou pela autoridade
competente, aps consulta s organizaes de empregadores e de
trabalhadores concernentes, se as houver, as categorias de emprego ou
trabalho s quais se aplica o pargrafo 1 deste Artigo.
3. No obstante o disposto no pargrafo 1 deste Artigo, a lei ou regulamentos
nacionais ou a autoridade competente poder, aps consultar as
organizaes de empregadores e de trabalhadores concernentes, se as
houver, autorizar emprego ou trabalho a partir da idade de dezesseis
anos, desde que estejam plenamente protegidas a sade, a segurana e a
moral dos adolescentes envolvidos e lhes seja proporcionada instruo ou
treinamento adequado e especfico no setor da atividade pertinente.

ARTIGO 4
1. A autoridade competente, aps consulta s organizaes de empregadores
e de trabalhadores concernentes, se as houver, poder, na medida do
necessrio, excluir da aplicao desta Conveno um limitado nmero de
categorias de emprego ou trabalho a respeito das quais se levantarem
reais e especiais problemas de aplicao.
2. Todo Pas-membro que ratificar esta Conveno arrolar em seu primeiro
relatrio sobre sua aplicao, a ser submetido nos termos do Artigo 22 da
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, todas as
categorias que possam ter sido excludas de conformidade com o
pargrafo 1 deste Artigo, dando as razes dessa excluso, e indicar, nos
relatrios subseqentes, a situao de sua lei e prtica com referncia s

categorias excludas e a medida em que foi dado ou se pretende dar efeito


Conveno com relao a essas categorias.
3. No ser excludo do alcance da Conveno, de conformidade com este
Artigo, emprego ou trabalho protegido pelo Artigo 3 desta Conveno.

ARTIGO 5
1. O Pas-membro, cuja economia e condies administrativas no estiverem
suficientemente desenvolvidas, poder, aps consulta s organizaes de
empregadores e de trabalhadores, se as houver, limitar inicialmente o
alcance de aplicao desta Conveno.
2. Todo Pas-membro que se servir do disposto no pargrafo 1 deste Artigo
especificar, em declarao anexa sua ratificao, os setores de
atividade econmica ou tipos de empreendimentos aos quais aplicar os
dispositivos da Conveno.
3. Os dispositivos desta Conveno sero aplicveis, no mnimo, a: minerao
e pedreira; indstria manufatureira; construo; eletricidade, gua e gs;
servios sanitrios; transporte, armazenamento e comunicaes;
plantaes e outros empreendimentos agrcolas de fins comerciais,
excluindo, porm, propriedades familiares e de pequeno porte que
produzam para o consumo local e no empreguem regularmente mo-deobra remunerada.
4. Todo Pas-membro que tiver limitado o alcance de aplicao desta
Conveno, nos termos deste Artigo:
a) indicar em seus relatrios, nos termos do Artigo 22 da Constituio da
Organizao Internacional do Trabalho, a situao geral com relao ao
emprego ou trabalho de adolescentes e crianas nos setores de atividade
excludos do alcance de aplicao desta Conveno e todo progresso que
tenha sido feito no sentido de uma aplicao mais ampla de seus
dispositivos;
b) poder, em qualquer tempo, estender formalmente o alcance de aplicao
com uma declarao encaminhada ao Diretor-Geral da Repartio
Internacional do Trabalho.

ARTIGO 6
Esta Conveno no se aplicar a trabalho feito por crianas e
adolescentes em escolas de educao vocacional ou tcnica ou em outras

190

instituies de treinamento em geral ou a trabalho feito por pessoas de no


mnimo quatorze anos de idade em empresas em que esse trabalho for
executado dentro das condies prescritas pela autoridade competente,
aps consulta com as organizaes de empregadores e de trabalhadores
concernentes, onde as houver, e constituir parte integrante de:
a) curso de educao ou treinamento pelo qual principal responsvel uma
escola ou instituio de treinamento;
b) programa de treinamento principalmente ou inteiramente executado em
uma empresa, que tenha sido aprovado pela autoridade competente, ou
c) programa de orientao vocacional para facilitar a escolha de uma
profisso ou de um tipo de treinamento.

ARTIGO 7
1. As leis ou regulamentos nacionais podero permitir o emprego ou trabalho
a pessoas entre treze e quinze anos em servios leves que:
a) no prejudiquem sua sade ou desenvolvimento;
b) no prejudiquem sua freqncia escolar, sua participao em programas
de orientao vocacional ou de treinamento aprovados pela autoridade
competente ou sua capacidade de se beneficiar da instruo recebida.
2. As leis ou regulamentos nacionais podero tambm permitir o emprego ou
trabalho a pessoas com, no mnimo, quinze anos de idade e que no
tenham ainda concludo a escolarizao obrigatria em trabalho que
preencher os requisitos estabelecidos nas alneas a) e b) do pargrafo 1
deste Artigo.
3. A autoridade competente definir as atividades em que o emprego ou
trabalho poder ser permitido nos termos dos pargrafos 1 e 2 deste
Artigo e estabelecer o nmero de horas e as condies em que esse
emprego ou trabalho pode ser desempenhado.
4. No obstante o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste Artigo, o Pasmembro que se tiver servido das disposies do pargrafo 4 do Artigo 2
poder, enquanto continuar assim procedendo, substituir as idades de
treze e quinze anos pelas idades de doze e quatorze anos e a idade de
quinze anos pela idade de quatorze anos dos respectivos Pargrafos 1 e
2 deste Artigo.

ARTIGO 8
1. A autoridade competente, aps consulta s organizaes de empregadores
e de trabalhadores concernentes, se as houver, poder, mediante licenas
concedidas em casos individuais, permitir excees para a proibio de
emprego ou trabalho provida no Artigo 2 desta
Conveno, para
finalidades como a participao em representaes artsticas.
2. Licenas dessa natureza limitaro o nmero de horas de durao do
emprego ou trabalho e estabelecero as condies em que permitido.

ARTIGO 9
1. A autoridade competente tomar todas as medidas necessrias, inclusive a
instituio de sanes apropriadas, para garantir a efetiva vigncia dos
dispositivos desta Conveno.
2. As leis ou regulamentos nacionais ou a autoridade competente designaro
as pessoas responsveis pelo cumprimento dos dispositivos que colocam
em vigor a Conveno.
3. As leis ou regulamentos nacionais ou a autoridade competente
prescrevero os registros ou outros documentos que devem ser mantidos
e postos disposio pelo empregador; esses registros ou documentos
contero nome, idade ou data de nascimento, devidamente autenticados
sempre que possvel, das pessoas que emprega ou que trabalham para ele
e tenham menos de dezoito anos de idade.

ARTIGO 10
1. Esta Conveno rev, nos termos estabelecidos neste Artigo, a Conveno
sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1919; a Conveno sobre a Idade
Mnima (Martimos), de 1920; a Conveno sobre a Idade Mnima
(Agricultura), de 1921; a Conveno sobre a Idade Mnima (Estivadores e
Foguistas), de 1921; a Conveno sobre a Idade Mnima (Emprego noIndustrial), de 1932; a Conveno (revista) sobre a Idade Mnima
(Martimos), de 1936; a Conveno (revista) sobre a Idade Mnima
(Indstria), de 1937; a Conveno (revista) sobre a Idade Mnima
(Emprego no-Industrial), de 1937; a Conveno sobre a Idade Mnima
(Pescadores), de 1959 e a Conveno sobre a Idade Mnima (Trabalho
Subterrneo), de 1965.

2. A entrada em vigor desta Conveno no priva de ratificaes ulteriores as


seguintes convenes: Conveno (revista) sobre a Idade Mnima
(Martimos), de 1936; a Conveno (revista) sobre a Idade Mnima
(Indstria) de 1937; a Conveno (revista) sobre a Idade Mnima
(Emprego no-Industrial), de 1937; a Conveno sobre a Idade Mnima
(Pescadores), de 1959 e a Conveno sobre a Idade Mnima (Trabalho
Subterrneo), de 1965.
3. A Conveno sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1919; a Conveno
(revista), sobre a Idade Mnima (Martimos), de 1920; a Conveno sobre
a Idade Mnima, (Agricultura), de 1921 e a Conveno sobre a Idade
Mnima (Estivadores e Foguistas), de 1921, no estaro mais sujeitas a
ratificaes ulteriores quando todos seus participantes assim estiverem de
acordo pela ratificao desta Conveno ou por declarao enviada ao
Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho.
4. Quando as obrigaes desta Conveno forem aceitas:
a) por um Pas-membro que faa parte da Conveno (revista) sobre a Idade
Mnima (Indstria), de 1937, e que tenha fixado uma idade mnima de
admisso ao emprego no inferior a quinze anos, nos termos do Artigo 2
desta Conveno, isso implicar ipso jure a denncia imediata daquela
Conveno;
b)com referncia ao emprego no-industrial, conforme definido na
Conveno sobre Idade Mnima (Emprego no-Industrial), de 1932, por
um Pas-membro que faa parte dessa Conveno, isso implicar ipso jure
a denncia imediata da referida Conveno;
c) com referncia ao emprego no industrial, conforme definido na Conveno
(revista) sobre a Idade Mnima (Emprego no Industrial), de 1937, por um
Pas-membro que faa parte dessa Conveno e for fixada uma idade
mnima de no menos de quinze anos nos termos do Artigo 2 desta
Conveno, isso implicar ipso jure a denncia imediata daquela
Conveno;
d)com referncia ao emprego martimo, por um Pas-membro que faa parte
da Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Martimos), de 1936, e for
fixada uma idade mnima de no menos de quinze anos, nos termos do
Artigo 2 desta Conveno, ou Pas-membro definir que o Artigo 3 desta
Conveno aplica-se ao emprego martimo, isso implicar ipso jure a
denncia imediata daquela Conveno;
e) com referncia ao emprego em pesca martima, por um Pas-membro que
faa parte da Conveno sobre a Idade Mnima (Pescadores), de 1959 e
for especificada uma idade mnima de no menos de quinze anos, nos
termos do Artigo 2 desta Conveno, ou o Pas-membro especificar que o

Artigo 3 desta Conveno aplica-se ao emprego em pesca martima, isso


implicar ipso jure a denncia imediata daquela Conveno;
f) por um Pas-membro que for parte da Conveno sobre a Idade Mnima
(Trabalho Subterrneo), de 1965 e for especificada uma idade mnima de
no menos de quinze anos, nos termos do Artigo 2 desta Conveno, ou
o Pas-membro estabelecer que essa idade aplica-se a emprego
subterrneo em minas, por fora do Artigo 3 desta Conveno, isso
implicar ipso jure a denncia imediata daquela Conveno, a partir do
momento em que esta Conveno entrar em vigor.
5. A aceitao das obrigaes desta Conveno:
a)implicar a denncia da Conveno sobre a Idade Mnima (Indstria), de
1919, de conformidade com seu Artigo 12;
b)com referncia agricultura, implicar a denncia da Conveno sobre a
Idade Mnima (Indstria), de 1919, de conformidade com seu Artigo 12;
c) com referncia ao emprego martimo, implicar a denncia da Conveno
sobre a Idade Mnima (Martimos), de 1920, de conformidade com seu
Artigo 10, e da Conveno sobre a Idade Mnima (Estivadores e
Foguistas), de 1921, de conformidade com seu Artigo 12, a partir do
momento em que esta Conveno entrar em vigor.

ARTIGO 11
As ratificaes formais desta Conveno sero comunicadas, para registro,
ao Diretor- Geral da Repartio Internacional do Trabalho.

ARTIGO 12
1. Esta Conveno obrigar unicamente os Pases-membros da Organizao
Internacional do Trabalho cujas ratificaes tiverem sido registradas pelo
Diretor-Geral.
2. Esta Conveno entrar em vigor doze meses aps a data de registro, pelo
Diretor-Geral, das ratificaes de dois Pases-membros.
3. A partir de ento, esta Conveno entrar em vigor, para todo Pasmembro, doze meses depois do registro de sua ratificao.

ARTIGO 13
1. O Pas-membro que ratificar esta Conveno poder denunci-la ao final de
um perodo de dez anos, a contar da data de sua entrada em vigor,
mediante comunicao ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do
Trabalho, para registro. A denncia no ter efeito antes de se completar
um ano a contar da data de seu registro.
2. Todo Pas-membro que ratificar esta Conveno e que, no prazo de um ano
aps expirado o perodo de dez anos referido no pargrafo anterior, no
tiver exercido o direito de denncia previsto neste Artigo, ficar obrigado a
um novo perodo de dez anos e, da por diante, poder denunciar esta
Conveno ao final de cada perodo de dez anos, nos termos deste Artigo.

ARTIGO 14
1.O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho dar cincia a
todos os Pases-membros da Organizao do registro de todas as
ratificaes e denncias que lhe forem comunicadas pelos Pasesmembros da Organizao.
2.Ao notificar os Pases-membros da Organizao sobre o registro da
segunda ratificao que lhe tiver sido comunicada, o Diretor-Geral lhes
chamar a ateno para a data em que a Conveno entrar em vigor.

ARTIGO 15
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao
Secretrio Geral das Naes Unidas, para registro, nos termos do Artigo
102 da Carta das Naes Unidas, informaes pormenorizadas sobre todas
as ratificaes e atos de denncia por ele registrado, conforme o disposto
nos artigos anteriores.

ARTIGO 16
O Conselho de Administrao da Repartio do Trabalho apresentar
Conferncia Geral, quando considerar necessrio, relatrio sobre o
desempenho desta Conveno e examinar a convenincia de incluir na
pauta da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.

ARTIGO 17
1. No caso de adotar a Conferncia uma nova conveno que reveja total
ou parcialmente esta Conveno, a menos que a nova conveno
disponha de outro modo:
a) A ratificao, por um Pas-membro, da nova conveno revisora implicar,
ipso jure , a partir do momento em que entrar em vigor a conveno
revisora, a denncia imediata desta Conveno, no obstante os
dispositivos do Artigo 13;
b) Esta Conveno deixar de estar sujeita ratificao pelos Pasesmembros a partir da data de entrada em vigor da conveno revisora;
c) Esta Conveno continuar a vigorar, na sua forma e contedo, nos Pasesmembros que a ratificaram, mas no ratificarem a conveno revisora.
ARTIGO 18
As verses em ingls e francs do texto desta Conveno so igualmente
autnticas.

ANEXO C - RECOMENDAO 146 DA OIT

Recomendao sobre idade mnima de admisso no emprego

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do


Trabalho:
Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da
Repartio Internacional do Trabalho e reunida em 6 de junho de 1973,
em sua qinquagsima oitava reunio;
Ciente de que a efetiva eliminao do trabalho infantil e a
progressiva elevao da idade mnima para admisso a emprego
constituem apenas um aspecto da proteo e do progresso de crianas e
adolescentes;
Considerando o interesse de todo o sistema das Naes
Unidas por essa proteo e esse progresso;
Tendo adotado a Conveno sobre a Idade Mnima, de
1973;
Desejosa de melhor definir alguns elementos de polticas do
interesse da Organizao Internacional do Trabalho;
Tendo decidido adotar algumas propostas relativas idade
mnima para admisso a emprego, tema que constitui o quarto ponto da
agenda da reunio;
Tendo decidido que essas propostas tomem a forma de
uma recomendao suplementar Conveno sobre a Idade Mnima, de
1973, adota, no vigsimo sexto dia de junho de mil novecentos e setenta
e trs, a seguinte Recomendao, que pode ser citada como a
Recomendao sobre a Idade Mnima, de 1973:

I. Poltica Nacional
1.Para assegurar o sucesso da poltica nacional definida no Artigo 1 da
Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973, alta prioridade deveria ser
conferida identificao e atendimento das necessidades de crianas e
adolescentes em polticas e em programas nacionais de desenvolvimento,
e progressiva extenso de medidas coordenadas necessrias para criar

as melhores condies possveis para o desenvolvimento fsico e mental


de crianas e adolescentes.
2.Nesse contexto, especial ateno deveria ser dispensada s seguintes
reas de planejamento e de polticas:
a) O firme compromisso nacional com o pleno emprego, nos termos da
Conveno e da Recomendao sobre a Poltica de Emprego, de 1964, e a
tomada de medidas destinadas a promover o desenvolvimento voltado
para o emprego, tanto nas zonas rurais como nas urbanas;
b)A progressiva extenso de outras medidas econmicas e sociais destinadas
a atenuar a pobreza onde quer que exista e a assegurar s famlias
padres de vida e de renda tais que tornem desnecessrio o recurso
atividade econmica de crianas;
c) O desenvolvimento e a progressiva extenso, sem qualquer discriminao,
de medidas de seguridade social e de bem-estar familiar destinadas a
garantir a manuteno da criana, inclusive de salrios- famlia;
d)O desenvolvimento e a progressiva extenso de meios adequados de
ensino, e de orientao vocacional e treinamento apropriados, em sua
forma e contedo, para as necessidades das crianas e adolescentes
concernentes;
e) O desenvolvimento e a progressiva extenso de meios apropriados
proteo e ao bem-estar de crianas e adolescentes, inclusive de
adolescentes empregados, e promoo de seu desenvolvimento.
3.Deveriam ser objeto de especial ateno as necessidades de crianas e
adolescentes sem famlia, ou que no vivam com suas prprias famlias, e
de crianas e adolescentes migrantes que vivem e viajam com suas
famlias. As medidas tomadas nesse sentido deveriam incluir a concesso
de bolsas de estudo e treinamento.
4.Deveria ser obrigatria e efetivamente assegurada a freqncia escolar
integral ou a participao em programas aprovados de orientao
profissional ou de treinamento, pelo menos at a idade mnima
especificada para admisso a emprego, conforme disposto no Artigo 2 da
Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973.
5.(1) Ateno deveria ser dispensada a medidas tais como treinamento
preparatrio, isento de riscos, para tipos de emprego ou trabalho nos
quais a idade mnima prescrita, nos termos do Artigo 3 da Conveno
sobre a Idade Mnima, de 1973, seja superior idade em que cessa a
escolarizao obrigatria integral.

(2) Medidas anlogas deveriam ser consideradas quando as exigncias


profissionais de uma determinada ocupao incluem uma idade mnima
para admisso superior idade em que termina a escolarizao
obrigatria integral.

II.Idade Mnima
6. A idade mnima definida deveria ser igual para todos os setores de uma
atividade econmica.
7. (1) Os Pases-membros deveriam ter como objetivo a elevao
progressiva, para dezesseis anos, da idade mnima, para admisso a
emprego ou trabalho, especificada em cumprimento do Artigo 2 da
Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973.
(2) Onde a idade mnima para emprego ou trabalho coberto pelo Artigo 2
da Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973, estiver abaixo de 15 anos,
urgentes providncias deveriam ser tomadas para elev-las a esse nvel.
8. Onde no for imediatamente vivel definir uma idade mnima para todo
emprego na agricultura e em atividades correlatas nas reas rurais, uma
idade mnima deveria ser definida no mnimo para emprego em plantaes
e em outros empreendimentos agrcolas referidos no Artigo 5, pargrafo
3, da Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973.

III.

Emprego ou Trabalho Perigoso

9. Onde a idade mnima para admisso a tipos de emprego ou de trabalho


que possam comprometer a sade, a segurana e a moral de adolescentes
estiver ainda abaixo de dezoito anos, providncias imediatas deveriam ser
tomadas para elev-la a esse nvel.
10.
(1) Na definio dos tipos de emprego ou de trabalho a que se refere
o Artigo 3 da Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973, deveriam ser
levadas em conta as pertinentes normas internacionais de trabalho, como
as que dizem respeito a substncias, agentes ou processos perigosos
(inclusive radiaes ionizantes), levantamento de cargas pesadas e
trabalho subterrneo.
(2) Deveria ser reexaminada periodicamente, em particular luz dos
progressos cientficos e tecnolgicos, e revista, se necessrio, a lista dos
tipos de emprego ou de trabalho em questo.

11.
Onde no foi imediatamente definida, nos termos do Artigo 5 da
Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973, uma idade mnima para certos
setores da atividade econmica ou para certos tipos de empreendimentos,
dispositivos adequados sobre a idade mnima deveriam ser aplicveis,
nesse particular, a tipos de emprego ou trabalho que ofeream riscos para
adolescentes.

IV. Condies de Emprego


12.
(1) Medidas deveriam ser tomadas para assegurar que as condies
em que esto empregados ou trabalham crianas e adolescentes com
menos de dezoito anos de idade alcancem padres satisfatrios e neles
sejam mantidas. Essas condies deveriam estar sob rigoroso controle.
(2) Medidas tambm deveriam ser tomadas para proteger e fiscalizar as
condies em que crianas e adolescentes recebem orientao profissional
ou treinamento dentro de empresas, instituies de treinamento e escolas
de ensino profissional ou tcnico, e para estabelecer padres para sua
proteo e desenvolvimento.
13.
(1) Com relao aplicao do pargrafo anterior e em cumprimento
do Artigo 7, pargrafo 3, da Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973,
especial ateno deveria ser dispensada:
a)ao provimento de uma justa remunerao, e sua proteo, tendo em vista
o princpio de salrio igual para trabalho igual;
b) rigorosa limitao das horas dirias e semanais de trabalho, e proibio
de horas extras, de modo a deixar tempo suficiente para a educao e
treinamento (inclusive o tempo necessrio para os deveres de casa), para
o repouso durante o dia e para atividades de lazer;
c) concesso, em possibilidade de exceo, salvo em situao de real
emergncia, de um perodo consecutivo mnimo de doze horas de repouso
noturno, e de costumeiros dias de repouso semanal;
d) concesso de frias anuais remuneradas de pelo menos quatro semanas
e, em qualquer hiptese, no mais curtas do que as concedidas a
adultos;
e) proteo por regimes de seguridade social, inclusive regimes de
prestao em caso de acidentes de trabalho e de doenas de trabalho,
assistncia mdica e prestao de auxlio-doena, quaisquer que sejam as
condies de emprego ou de trabalho;

200

f) manuteno de padres satisfatrios de segurana e de sade e


instruo e superviso apropriadas.
(2) O inciso (1) deste pargrafo aplica-se a marinheiros adolescentes na
medida em que no se encontram protegidos em relao a questes
tratadas pelas convenes ou recomendaes internacionais do trabalho
concernentes especificamente ao emprego martimo.

V. Aplicao
14.
(1) As medidas para garantir a efetiva aplicao da Conveno sobre a
Idade Mnima, de 1973, e desta Recomendao deveriam incluir:
a)o fortalecimento, na medida em que for necessrio, da fiscalizao do
trabalho e de servios correlatos, como, por exemplo, o treinamento
especial de fiscais para detectar e corrigir abusos no emprego ou trabalho
de crianas e adolescentes;
b)o fortalecimento de servios destinados melhoria e a fiscalizao do
treinamento dentro das empresas.
(2) Deveria ser ressaltado o papel que pode ser desempenhado por fiscais no
suprimento de informaes e assessoramento sobre os meios eficazes de
aplicar dispositivos pertinentes, bem como na efetiva execuo de tais
dispositivos.
(3) A fiscalizao do trabalho e a fiscalizao do treinamento em empresas
deveriam ser estreitamente coordenadas com vistas a assegurar a maior
eficincia econmica e, de um modo geral, os servios de administrao
do trabalho deveriam funcionar em estreita colaborao com os servios
responsveis pela educao, treinamento, bem-estar e orientao de
crianas e adolescentes.
15. Ateno especial deveria ser dispensada:
a) aplicao dos dispositivos relativos aos tipos perigosos de emprego ou
trabalho, e
b) preveno do emprego ou trabalho de crianas e adolescentes durante as
horas de aula, enquanto for obrigatrio a educao ou o treinamento.
16.
Deveriam ser tomadas as seguintes medidas para facilitar a
verificao de idades:

a) As autoridades pblicas deveriam manter um eficiente sistema de registros


de nascimento, que inclua a emisso de certides de nascimento;
b) Os empregadores deveriam ser obrigados a manter, e pr disposio da
autoridade competente, registros ou outros documentos indicando os
nomes e idades ou datas de nascimento, devidamente autenticados se
possvel, no s de crianas e adolescentes por eles empregados, mas
tambm daqueles que recebem orientao ou treinamento em suas
empresas;
c) Crianas e adolescentes que trabalhem nas ruas, em estabelecimentos ao
ar livre, em lugares pblicos, ou exeram ocupaes ambulantes ou em
outras circunstncias que tornem impraticvel a verificao de registros
de empregadores, deveriam portar licenas ou outros documentos que
atestem que eles preenchem as condies necessrias para o trabalho em
questo.

ANEXO D - CONVENO 182 DA OIT

Conveno sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a


ao imediata para a sua eliminao

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do


Trabalho:
Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da
Repartio Internacional do Trabalho e reunida naquela cidade em 1 de
junho de 1999 em sua octogsima stima reunio;
CONSIDERANDO
a
necessidade
de
adotar
novos
instrumentos para a proibio e eliminao das piores formas de trabalho
infantil, principal prioridade da ao nacional e internacional, includas a
cooperao e a assistncia internacionais, como complemento da
Conveno e Recomendao sobre a idade mnima de admisso ao
emprego 1973, que continuam sendo instrumentos fundamentais sobre o
trabalho infantil;
CONSIDERANDO que a eliminao efetiva das piores
formas de trabalho infantil requer uma ao imediata e abrangente que
leve em conta importncia da educao bsica gratuita e a necessidade de
liberar de todas essas formas de trabalho as crianas afetadas e assegurar
a sua reabilitao e sua insero social ao mesmo tempo em que so
atendidas as necessidades de suas famlias;
RECORDANDO a Resoluo sobre a eliminao do trabalho
infantil, adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho em sua 83
reunio, celebrada em 1996;
RECONHECENDO que o trabalho infantil em grande parte
causado pela pobreza e que a soluo no longo prazo est no crescimento
econmico sustentado conducente ao progresso social, em particular
mitigao da pobreza e educao universal;
RECORDANDO a Conveno sobre Direitos da Criana
adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de
1989;
RECORDANDO a Declarao da OIT relativa aos princpios e
direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento, adotada pela
Conferncia Internacional do Trabalho em sua 86 reunio, celebrada em
1998;

RECORDANDO que algumas das piores formas de trabalho


infantil so objeto de outros instrumentos internacionais, em particular a
Conveno sobre o trabalho forado, 1930, e a Conveno suplementar
das Naes Unidas sobre a abolio da escravido, o trfico de escravos e
as instituies e prticas anlogas escravido, 1956;
TENDO decidido adotar diversas propostas relativas ao
trabalho infantil, questo que constitui o quarto ponto da agenda da
reunio, e
TENDO determinado que essas propostas tornem a forma
de uma conveno internacional, adota, com data de dezessete de junho
de mil novecentos e noventa e nove, a seguinte Conveno, que poder
ser citada com Conveno sobre as piores formas de trabalho infantil,
1999:

ARTIGO 1
Todo Membro que ratifica a presente Conveno dever adotar medidas
imediatas e eficazes para assegurar a proibio e eliminao das piores
formas de trabalho infantil, em carter de urgncia.

ARTIGO 2
Para efeitos da presente Conveno, o termo criana designa toda
pessoa menor de 18 anos.

ARTIGO 3
Para efeitos da presente Conveno, a expresso as piores formas de
trabalho infantil abrange:
a)todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, tais como
a venda e trfico de crianas, a servido por dvidas e a condio de
servo, e o trabalho forado ou obrigatrio, inclusive o recrutamento
forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos
armados;
b)a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio, a
produo de pornografia ou atuaes pornogrficas;

c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao para a


realizao de atividades ilcitas, em particular a produo e o trfico de
entorpecentes, tais com definidos nos tratados internacionais pertinentes;
d)o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizado,
suscetvel de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas.

ARTIGO 4
1. Os tipos de trabalhos a que se refere o Artigo 3, d, devero ser
determinados pela legislao nacional ou pela autoridade competente,
aps consulta s organizaes de empregadores e de trabalhadores
interessadas e levando em considerao as normas internacionais na
matria, em particular os pargrafos 3 e 4 da Recomendao sobre as
piores formas de trabalho infantil, 1999.
2. A autoridade competente, aps consulta s organizaes de empregados e
de trabalhadores interessadas, dever localizar os tipos de trabalho
determinados conforme o pargrafo 1 deste Artigo.
3. A lista dos tipos de trabalho determinados conforme o pargrafo 1 deste
Artigo dever ser examinada periodicamente e, caso necessrio, revista,
em consulta com s organizaes de empregados e de trabalhadores
interessadas.

ARTIGO 5
1. Todo Membro, aps consulta s organizaes de empregadores e de
trabalhadores, dever estabelecer ou designar mecanismos apropriados
para monitorar a aplicao dos dispositivos que colocam em vigor a
presente Conveno.

ARTIGO 6
1.Todo membro dever elaborar e implementar programas de ao para
eliminar, como medida prioritrias, as piores formas de trabalho infantil.
2.Esses programas de ao devero ser elaborados e implementados em
consulta com as instituies governamentais competentes e
as

organizaes de empregadores e de trabalhadores, levando em


considerao as opinies de outros grupos interessados, caso apropriado.

ARTIGO 7
1. Todo Membro dever adotar todas as medidas necessrias para garantir a
aplicao efetiva e o cumprimento dos dispositivos que colocam em vigor
a presente Conveno, inclusive o estabelecimento e a aplicao de
sanes penais ou outras sanes, conforme o caso.
2. todo Membro dever adotar, levando em considerao a importncia para a
eliminao de trabalho infantil, medidas eficazes e em prazo determinado,
com o fim de:
a) impedir a ocupao de crianas nas piores formas de trabalho infantil;
b) prestar a assistncia direta necessria e adequada para retirar as crianas
das piores formas de trabalho infantil e assegurar sua reabilitao e
insero social;
c)assegurar o acesso ao ensino bsico gratuito e, quando for possvel e
adequado, formao profissional a todas as crianas que tenham sido
retiradas das piores formas de trabalho infantil;
d) identificar as crianas que estejam particularmente expostas a riscos e
entrar em contato direto com elas; e,
e) levar em considerao a situao particular das meninas.
3. Todo Membro dever designar a autoridade competente encarregada da
aplicao dos dispositivos que colocam em vigor a presente Conveno.

ARTIGO 8
Os Membros devero tomar medidas apropriadas para apoiar-se
reciprocamente na aplicao dos dispositivos da presente Conveno por
meio de uma cooperao e/ou assistncia internacionais intensificadas, as
quais venham a incluir o apoio ao desenvolvimento social e econmico,
aos programas de erradicao da pobreza e educao universal.

ARTIGO 9
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas, para
registro, ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho.

ARTIGO 10
1. Esta Conveno obrigar unicamente aqueles Membros da Organizao
Internacional do Trabalho cujas ratificaes tenham registrados pelo
Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho.
2. Entrar em vigor 12 (doze) meses depois da data em que as ratificaes
de 2 (dois) dos Membros tenham sido registradas pelo Direto- Geral.
3. A partir desse momento, esta Conveno entrar em vigor, para cada
Membro, 12 (doze) meses apos a data em que tenha sido registrada sua
ratificao.

ARTIGO 11
1.Todo Membro que tenha ratificado esta Conveno poder denunci-la ao
expirar um perodo de dez anos, a partir da data em que tenha entrado
em vigor, mediante ata comunicada, para registro, ao Diretor-Geral da
Repartio Internacional do Trabalho. A denuncia no surtir efeito at 1
(um) ano aps a data em que tenha sido registrada.
2.Todo Membro que tenha ratificado esta Conveno e que, no prazo de um
ano aps a expirao do perodo de dez anos mencionados no pargrafo
precedente, no faa uso do direito de denncia previsto neste Artigo
ficar obrigado durante um novo perodo de dez anos, podendo,
sucessivamente, denunciar esta Conveno ao expirar cada perodo de
dez anos, nas condies previstas neste Artigo.

ARTIGO 12
1. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar todos os
membros da Organizao Internacional do Trabalho do registro de todas
as ratificaes e atas de denncia que lhe forem comunicadas pelos
Membros da Organizao.

2. Ao notificar os Membros da Organizao do registro da segunda ratificao


que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral informar os Membros da
Organizao sobre a data de entrada em vigor da presente Conveno.

ARTIGO 13
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho apresentar ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, para efeitos de registro e em
conformidade com o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, informao
completa sobre todas as ratificaes e atas de denncia que tenha
registrado de acordo com os Artigos precedentes.

ARTIGO 14
Sempre que julgar necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio
Internacional do Trabalho apresentar Conferncia Geral um relatrio
sobre a aplicao da Conveno e examinar a convenincia de incluir na
agenda da Conferncia a questo de sua reviso de sua reviso total ou
parcial.
ARTIGO 15
1. Caso a Conferncia adote uma nova Conveno que revise, total ou
parcialmente, a presente, e a menos que a nova Conveno contenha
dispositivos em contrrio:
a)a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revisora implicar ipso
jure a denncia imediata desta Conveno, no obstante os dispositivos
contidos no Artigo 11, desde que a nova Conveno revisora tenha
entrado em vigor;
b)a partir da data em que entrar em vigor a nova Conveno revigora, a
presente Conveno cessar de estar ratificao pelos Membros.
2. Esta Conveno continuar em vigor em qualquer hiptese, em sua forma
e contedo atuais, para os Membros que a tenham ratificado, mas no
tenham ratificado a Conveno revisora.
ARTIGO 16
As verses inglesa e francesa do texto desta Conveno so igualmente
autnticas.

ANEXO E - RECOMENDAO 190 DA OIT

Recomendao sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a


ao imediata para a sua eliminao

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do


Trabalho:
Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da
Repartio Internacional do Trabalho e reunida naquela cidade em 1 de
junho de 1999, em sua octogsima stima reunio:< p> Tendo adotado a
Conveno sobre as piores formas de trabalho infantil, 1999;
Tendo decidido adotar diversas propostas relativas ao
trabalho infantil, questo que constitui o quarto ponto da agenda da
reunio, e
Tendo determinado que essas propostas tomem a forma de
uma recomendao que complemente a Conveno sobre as piores
formas de trabalho infantil, 1999,
Adota, nesta data de dezessete de junho de mil novecentos
e noventa e nove, a seguinte Recomendao, que poder ser citada como
a Recomendao sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999.
1.
Os
dispositivos
da
presente
Recomendao
complementam os da Conveno sobre as piores formas de trabalho
infantil, 1999 (doravante denominada a Conveno), e deveriam ser
aplicados em conjuntos com os membros.

I. Programas de Ao
1. Os programas de ao mencionados no artigo 6 da Conveno
deveriam ser elaborados e implementados em carter de urgncia, em
consulta com as instituies governamentais competentes e as
organizaes de empregadores e de trabalhadores, levando em
considerao as opinies das crianas diretamente afetadas pelas piores
formas de trabalho infantil, de suas famlias e, caso apropriado, de outros
grupos interessados comprometidos com os objetivos da Conveno e da
presente Recomendao. Os objetivos de tais programas deveriam ser,
entre outros:

a) identificar e denunciar as piores formas de trabalho infantil;


b) impedir a ocupao de crianas em formas de trabalho infantil ou retirlas dessas formas de trabalho, proteg-las de represlias e garantir sua
reabilitao e insero social atravs de medidas que atendam a suas
necessidade educacionais, fsicas e psiclogas;
c) dispensar especial ateno;
I) s crianas mais jovens;
II) s meninas;
III)
ao problema do trabalho oculto, no qual as meninas esto
particularmente expostas a riscos;
IV)
a outros grupos de crianas que sejam especialmente vulnerveis ou
tenham necessidades particulares;
d) identificar as comunidades nas quais as crianas estejam especialmente
expostas a riscos, entrar em contato direto e trabalhar com elas, e
e) informar, sensibilizar e mobilizar a opinio pblica
interessados, inclusive as crianas e suas famlias.

os

grupos

II.Trabalho Perigoso
1. Ao determinar e localizar onde se praticam os tipos de trabalho a que
se refere o artigo 3, d da Conveno, deveriam ser levadas em
considerao, entre outras coisas:
a)os trabalhos em que a criana ficar exposta a abusos de ordem fsica,
psicolgica ou sexual;
b) os trabalhos subterrneos, debaixo dgua, em alturas perigosas ou em
locais confinados;
c)os trabalhos que se realizam com mquinas, equipamentos e ferramentas
perigosos, ou que impliquem a manipulao ou transporte manual de
cargas pesadas;
d) os trabalhos realizados em um meio insalubre, no qual as crianas
estiverem expostas, por exemplo, a substncias, agentes ou processos
perigosos ou a temperaturas, nveis de rudo ou de vibraes prejudiciais
sade;

210

e)os trabalhos que sejam executados em condies especialmente difceis,


como os horrios prolongados ou noturnos, ou trabalhos que retenham
injustificadamente a criana em locais do empregador.
4. No que concerne os tipos de trabalho a que se faz referncia no Artigo
3, d da Conveno e no pargrafo 3 da presente Recomendao, a
legislao nacional ou a autoridade competente, aps consulta s
organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas, poder
autorizar o emprego ou trabalho a partir da idade de 16 anos, desde que
fiquem plenamente garantidas a sade, a segurana e a moral dessas
crianas e que tenham recebido instrues ou formao profissional
adequada e especfica na rea da atividade correspondente.

III.

Aplicao

5.
1)

Deveriam ser complicados e mantidos atualizados dados estatsticos e


informaes pormenorizados sobre a natureza e extenso do trabalho
infantil, de modo a servir de base para o estabelecimento das
prioridades da ao nacional dirigida eliminao do trabalho infantil,
em particular proibio e eliminao de suas piores formas, em
carter de urgncia.

2)

Na medida do possvel, essas informaes e esses dados estatsticos


deveriam incluir dados desagregados por sexo, faixa etria, ocupao,
setor de atividade econmica, situao no emprego, freqncia
escolar e localizao geogrfica. Deveria ser levada em considerao
a importncia de um sistema eficaz de registros de nascimentos, que
compreenda a expedio de certides de nascimento.

3)

Deveriam ser compilados e mantidos atualizados os dados pertinentes


em matria de violao das normas jurdicas nacionais sobre a
proibio e a eliminao das piores formas de trabalho infantil.

6. A compilao e o processamento das informaes e dos dados a que se


refere o pargrafo 5 anterior deveriam ser realizados com o devido
respeito ao direito privacidade.
7. As informaes compiladas conforme o disposto no pargrafo 5 anterior
deveriam ser comunicadas periodicamente Repartio Internacional do
Trabalho.

8. Os Membros, aps consulta s organizaes de empregadores e de


trabalhadores, deveriam estabelecer ou designar mecanismos nacionais
apropriados para monitorar a aplicao das normas jurdicas nacionais
sobre a proibio e a eliminao das piores formas de trabalho infantil.
9. Os Membros deveriam assegurar que as autoridades competentes
incumbidas da aplicao das normas jurdicas nacionais sobre a proibio
que as autoridades competentes incumbidas da aplicao das normas
jurdicas nacionais sobre a proibio e eliminao das piores formas de
trabalho infantil colaborem entre si e coordenem suas atividades.
10.
A legislao nacional ou autoridade competente deveria determinar a
quem ser atribuda a responsabilidade em caso de descumprimento das
normas jurdicas nacionais sobre a proibio eliminao das piores formas
de trabalho infantil.
11.
Os Membros deveriam colaborar, na medida em que for compatvel
com a legislao nacional, com os esforos internacionais tendentes
proibio e eliminao das piores formas de trabalho infantil, em carter
de urgncia, mediante:
a) a complicao e o intercmbio de informaes relativas a atos delituosos,
includos aqueles que envolvam redes internacionais;
b) a investigao e a instaurao de inqurito contra aqueles que estiverem
envolvidos na venda e trfico de crianas ou na utilizao, recrutamento
ou oferta de crianas para a realizao de atividades ilcitas, prostituio,
produo de pornografia ou atuaes pornogrficas;
c) o registro dos autores de tais delitos.
12.
Os Membros deveriam adotar dispositivos com o fim de considerar
atos delituosos as piores formas de trabalho infantil que so indicadas a
seguir:
a)todas as formas de escravido ou as prticas anlogas escravido, como
a venda e o trfico de crianas, a servido por dvidas e a condio de
servo, e o trabalho forado ou obrigatrio, inclusive o recrutamento
forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos
armados;
b)a utilizao, recrutamento ou oferta de crianas para a prostituio, a
produo de pornografia ou atuaes pornogrficas;
c) a utilizao, recrutamento ou oferta de criana para a realizao de
atividades ilcitas, em particular para a produo e trfico de
entorpecentes, tais com definidos nos tratados internacionais pertinentes,