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Tabla de contenido
Introduccin
1. La relacin entre tica y economa mirada a la luz de la
poltica econmica regional
2. Antecedentes y orgenes de nuestra hiptesis tica
territorial
Antecedentes remotos y cercanos de la tica territorial
Orgenes prximos y particularidades de la hiptesis central de este
estudio:
Las constituciones polticas como registro tico social
3. Bases conceptuales: la idea de territorio
El territorio como principal referente espacial: lo institucional
4. Bases conceptuales: fundamentos ticos
Igualdad
Equidad
Diversidad
Conjugar los trminos: una tica territorial?
5. Las constituciones polticas latinoamericanas y la
emergencia de una tica del desarrollo territorial
Derechos territoriales espacializados
Derechos territoriales no espacializados
Derechos a la diversidad territorial
6. tica, economa y poltica del desarrollo territorial: los
desafos
Bibliografa
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INTRODUCCIN
La poltica econmica se construye sobre un fundamento tico que
en unas ocasiones es ms explcito en que otras. Sus objetivos ms
generales o ms particulares tienen siempre relacin con la idea de
desarrollo y bienestar que cada sociedad posee: riqueza material,
estabilidad macroeconmica, sostenibilidad, justicia social, pluralismo
social y cultural, diversidad tnica y nacional. Parece oportuno y es lo
que este trabajo se propone, hacer una sntesis y precisar el estado del
arte en la evolucin de nuevos y antiguos principios y valores que
estaran a la base de la configuracin de una tica territorial.
Para el caso de la poltica econmica regional y urbana como se le
denominaba hace un tiempo-, su fundamentacin tica ha girado en
torno de un dilema relativamente simple (lo cual no significa fcil de
resolver) entre eficiencia y equidad. Este dilema se ha transformado por
varias razones. El contexto econmico, poltico-institucional, y de la
teora econmica y social, ha evolucionado y se ha complejizado. En
efecto, las teoras del desarrollo reconocen ahora el papel no solamente
del capital fsico, sino del humano, del social, del ambiental e incluso del
cultural y simblico. As mismo, los valores sociales se han trasformado,
modificando consigo las aspiraciones de bienestar de las sociedades.
Finalmente, la poltica pblica en este campo ha presenciado la entrada
con vigor de enfoques distintos a los de la tradicional poltica regional y
urbana: es ste el caso de las polticas de descentralizacin (o
devolucin), de ordenamiento territorial, de sustentabilidad ambiental, de
desarrollo econmico local, o de innovacin cientfica y tecnolgica.
Este documento recoge los resultados de la primera parte de una
investigacin del ILPES, de ms largo alcance, sobre la economa y la
poltica de las disparidades territoriales en Amrica Latina, a desarrollarse
entre abril de 2011 a marzo de 2013. Durante el primer ao, 2011-2012,
se revisarn las constituciones latinoamericanas y se identificarn los
principios y valores ticos territoriales en ellas contenidos.
Adicionalmente se identificarn, analizarn e interpretarn las polticas
de desarrollo econmico territorial vigentes en Amrica Latina. Durante
el segundo ao, 2012-2013, se actualizar el dispositivo de teora
econmica regional propuesto en CEPAL (2009: 19-45), y se actualizar
el anlisis de las disparidades econmicas territoriales all presentado.
Organizacin del documento y metodologa de la investigacin:
La investigacin se enfoca en los pases de Amrica Latina y
algunos del Caribe. Hace una revisin de sus constituciones polticas
para identificar la presencia de principios y valores relacionados con el
desarrollo territorial. Esta revisin y la interpretacin de la informacin
consultada giran alrededor de una hiptesis central, ya planteada
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Diversidad:
Los movimientos sociales de los aos 1960 y 1970, las
reivindicaciones regionales de pases europeos, las reacciones de diverso
tipo al proceso de globalizacin y a los intentos de imposicin de un
pensamiento nico y muy recientemente las nuevas constituciones
plurinacionales de Ecuador y Bolivia, han puesto en el centro de
atencin la reivindicacin del derecho a la diferencia y, en sentido ms
positivo, el valor y el enriquecimiento derivados de la promocin de la
diversidad.
Desde el lado de la filosofa moral, estos procesos han encontrado
un aval a travs del rechazo a las pretensiones de universalismo de las
ticas individualistas e igualitaristas. Esta reflexin se ha agrupado en
torno a una vertiente que algunos denominan comunitarismo y otros
sustancialismo. Para Zamora (2001/2002: 32-33) el sustancialismo
representa un marcado rechazo a la modernidad y cree preciso el retorno
a etapas previas y a una razn sustantiva. Su punto de arranque es el
pluralismo donde se rechaza la idea de la existencia de una sola teora
que de cuenta de las diferentes concepciones del bien; rebate y critica las
teoras que buscan un punto de partida universal; critica la distincin
moderna entre el bien y lo justo y suscribe que lo justo slo es pensable
como forma de bien; finalmente, recupera la nocin de felicidad como
tarea central de la tica. En la Enciclopedia Internacional de Filosofa, se
plantea, acerca de estas corrientes: Los segundos hacen parte de las
tradiciones filosficas escpticas. Los valores morales son invenciones
humanas. Esta posicin ha sido denominada relativismo moral, al
interior del cual hay dos vertientes. La del relativismo individual que
sostiene que los sujetos individuales crean sus propios patrones morales.
La del relativismo cultural que sostiene que la moralidad se sostiene
sobre la base de la aprobacin de la propia sociedad. En esta
aproximacin se rechaza la idea de una naturaleza absoluta y universal
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Pas
Argentina
Ao de
promulgaci
n
1994
Bolivia
2008
Brasil
1988
Chile
1980
Colombia
1991
Tabla 1
Constituciones polticas analizadas
Definicin poltica bsica
Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Artculo 2- El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado
y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem
como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Artculo 3 El Estado de Chile es unitario.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el
desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional.
Artculo 4 Chile es una repblica democrtica.
Artculo 5 La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el
pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades
que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede
atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos
del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as
como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes
Artculo 1.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
Nmero
total de
artculos
129
411
250
129
380
23
Costa Rica
1949
Cuba
1976
Ecuador
2008 (?)
El Salvador
1983
Guatemala
1985
Hait
1987
Honduras
1982
Mxico
1917
general.
ARTCULO 1.- Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente.
ARTCULO 2.- La Soberana reside exclusivamente en la Nacin.
artculo 1o.- Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano,
organizado con todos y para el bien de todos, como Repblica unitaria y democrtica,
para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo
y la solidaridad humana.
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 83.- El Salvador es un Estado soberano. La soberana reside en el pueblo, que la
ejerce en la forma prescrita y dentro de los lmites de esta Constitucin.
Art. 85.- El Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son
el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del
Gobierno. Las normas, organizacin y funcionamiento se sujetarn a los principios de la
democracia representativa.
La existencia de un partido nico oficial es incompatible con el sistema democrtico y
con la forma de gobierno establecidos en esta Constitucin.
ARTICULO 140.- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y
soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus
libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
Article premier: Hati est une Rpublique, indivisible, souveraine, indpendante,
coopratiste, libre, dmocratique et sociale.
ARTICULO 1.- Honduras es un Estado de derecho, soberano, constituido como
repblica libre, democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la
justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social.
Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo
poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
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249
189
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Nicaragua
Per
1987
2000 (?)
Panam
1972
Paraguay
1992
Repblica
Dominicana
2002 (?)
Repblica
Bolivariana
de Venezuela
1999
Uruguay
1967
202
206
320
291
120
350
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Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
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Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos
del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social
y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y
la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
Mxico
Venezuela
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Artculo 15.El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres,
insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad
nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley
orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
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Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los
Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de
la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.
Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de
inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las
polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la
dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo
Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se
destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn
dichos recursos.
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Argentina:
Bolivia
Brasil
Chile
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Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en
caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.
Artculo 58.Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo
de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
ARTCULO 45.- La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por inters pblico legalmente
comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley. En caso de guerra o conmocin interior, no es indispensable
que la indemnizacin sea previa. Sin embargo, el pago correspondiente se har a ms tardar dos aos despus de
concluido el estado de emergencia. Por motivos de necesidad pblica podr la Asamblea Legislativa, mediante el voto
de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, imponer a la propiedad limitaciones de inters social.
Artculo 25o.- Se autoriza la expropiacin de bienes, por razones de utilidad Pblica o inters social y con la debida
indemnizacin.
La ley establece el procedimiento para la expropiacin y las bases para la determinar su utilidad y necesidad, as
como la forma de indemnizacin, considerando los intereses y las necesidades econmicas y sociales del expropiado.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al
acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
Art. 103.- Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en funcin social.
ARTICULO 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona
humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y
disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos
los guatemaltecos.
ARTICULO 40.- Expropiacin. En casos concretos, la propiedad privada podr ser expropiada por razones de
utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico debidamente comprobadas. La expropiacin deber sujetarse a
los procedimientos sealados por la ley, y el bien afectado se justipreciar por expertos tomando como base su valor
actual.
Article 36: La proprit prive est reconnue et garantie. La loi en dtermine les modalits dacquisition, de
jouissance, ainsi que les limites.
Article 36-1: Lexpropriation pour cause dutilit publique peut avoir lieu, moyennant le paiement ou la consignation
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Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Uruguay
ordonne par Justice aux ordres de qui de droit, dune juste et pralable indemnit fixe dire dexpert.
ARTICULO 103.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza la existencia de la propiedad privada en su ms amplio
concepto de funcin social y sin ms limitaciones que aquellas que por motivos de necesidad o de inters pblico
establezca la Ley.
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Arto. 44 Se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles e inmuebles, y de los instrumentos y
medios de produccin. En virtud de la funcin social de la propiedad, este derecho est sujeto, por causa de utilidad
pblica o de inters social, a las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. Los
bienes inmuebles mencionados en el prrafo primero pueden ser objeto de expropiacin de acuerdo a la ley, previo
pago en efectivo de justa indemnizacin.
Tratndose de la expropiacin de latifundios incultivados, para fines de reforma agraria, la ley determinar la forma,
cuantificacin, plazos de pagos e intereses que se reconozcan en concepto de indemnizacin.
Se prohbe la confiscacin de bienes. Los funcionarios que infrinjan esta disposicin, respondern con sus bienes en
todo tiempo por los daos inferidos.
Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien
comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada
que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la
propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
Artculo 32.- La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se establecieren por
razones de inters general. Nadie podr ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de necesidad o
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Venezuela
utilidad pblicas establecidos por una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa compensacin.
Cuando se declare la expropiacin por causa de necesidad o utilidad pblicas, se indemnizar a los propietarios por
los daos y perjuicios que sufrieren en razn de la duracin del procedimiento expropiatorio, se consume o no la
expropiacin; incluso los que deriven de las variaciones en el valor de la moneda.
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin
de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley
con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de
bienes.
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Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
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Ecuador
El Salvador
Hait
Honduras
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al
acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la
naturaleza.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una
planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak
kawsay.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las
inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y
colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del
subsuelo y del patrimonio natural.
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la
diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras
Art. 117.- ES DEBER DEL ESTADO PROTEGER LOS RECURSOS NATURALES, AS COMO LA DIVERSIDAD E
INTEGRIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, PARA GARANTIZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE. SE DECLARA DE
INTERS SOCIAL LA PROTECCIN, CONSERVACIN, APROVECHAMIENTO RACIONAL, RESTAURACIN O
SUSTITUCIN DE LOS RECURSOS NATURALES, EN LOS TRMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY. SE PROHBE LA
INTRODUCCIN AL TERRITORIO NACIONAL DE RESIDUOS NUCLEARES Y DESECHOS TXICOS.
Article 253: Lenvironnement tant le cadre naturel de vie de la population, les pratiques susceptibles de perturber
lquilibre cologique sont formellement interdites.
ARTICULO 340.- Se declara de utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica y racional de los recursos
naturales de la Nacin. El Estado reglamentar su aprovechamiento, de acuerdo con el inters social y fijar las
condiciones de su otorgamiento a los particulares. La reforestacin del pas y la conservacin de bosques se declara
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Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
39
Per
Uruguay
Venezuela
gubernamental pertinente.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las personas debern abstenerse de cualquier
acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar esta
disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.
Artculo 15.El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres,
insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad
nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley
orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s
misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los
recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de
especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los
principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128.El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los
principios y criterios para este ordenamiento.
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Tabla 5 - Ciudad
Colombia
Ecuador
Bolivia
Brasil
Colombia
Artculo 82.Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn,
el cual prevalece sobre el inters particular.
Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del
suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn.
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin,
intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el
espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con
sujecin a los principios constitucionales.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios
de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural.
El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Tabla 6 - Desarrollo campesino
Artculo 190.II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y
dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin
Artculo 396. I. El Estado regular el mercado de tierras, evitando la acumulacin en superficies mayores a las
reconocidas por la ley, as como su divisin en superficies menores a la establecida para la pequea propiedad.
Artculo 397. I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria. Las
propiedades debern cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su derecho,
de acuerdo a la naturaleza de la propiedad.
II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y
comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la
fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin
social se reconocen las normas propias de las comunidades.
III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de
actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de
su propietario. La propiedad empresarial est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para verificar el cumplimiento
de la funcin econmica y social.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
Artculo 64.-
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Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito,
comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y
calidad de vida de los campesinos.
Artculo 65.La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado.
Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras,
forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de
tierras.
De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de
alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar
que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiado de forma permanente.
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo
nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus
fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se
establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin. En reas afectadas por procesos de degradacin y
desertificacin, el Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el
monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Art. 105.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra rstica, ya sea
individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, y no podr por ningn concepto reducir la
extensin mxima de tierra que como derecho de propiedad establece esta Constitucin.
La extensin mxima de tierra rstica perteneciente a una misma persona natural o jurdica no podr exceder de
doscientas cuarenta y cinco hectreas. Esta limitacin no ser aplicable a las asociaciones cooperativas o comunales
campesinas.
ARTICULO 344.- La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de transformacin de la estructura
agraria del pas, destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra que garantice la justicia social en el campo y aumente la produccin y la productividad del
sector agropecuario. Declrese de necesidad y utilidad pblica la ejecucin de la Reforma Agraria.
Artculo 27.
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Nicaragua
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Panam
Paraguay
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Per
Venezuela
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Argentina
Bolivia
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Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y
de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos
propios.
Brasil
Colombia
Ecuador
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficandolhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.
5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso
de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
Artculo 7.El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Artculo 10.El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en
sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer
la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y
las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de
conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales
de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y
formas de organizacin social.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e
49
Guatemala
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Mxico
el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de
tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor
calidad de vida.
Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente
han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
ARTICULO 68.- Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el
Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos
que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que
conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las
disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural,
asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma
que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las
constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios
generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los
principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de
validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes
para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en
condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta
Constitucin.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta
Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la
comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para
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Nicaragua
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Panam
Paraguay
arte y cultura. El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional. El Estado crear programas
especiales para el ejercicio de estos derechos.
Arto. 180 Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo
las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales.
El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de
propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y diputados. Asimismo garantiza la preservacin de sus
culturas y lenguas, religiones y costumbres.
Arto. 181 El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos indgenas y las
comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber contener, entre otras normas: las atribuciones de sus
rganos de gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo y 41 Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus
derechos. Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes
constitucionales.
Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las
regiones autnomas de la Costa Atlntica, debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo
correspondiente.
Artculo 123.- El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad
colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos que
deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohibe la
apropiacin privada de las tierras.
Artculo 62 - DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y GRUPOS TNICOS
Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos
de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo.
Artculo 63 - DE LA IDENTIDAD TNICA
Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica
en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica,
social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la
regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos
en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
Artculo 64 - DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA
Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes
para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas
tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles, no
susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo.
Se prohibe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos.
Artculo 65 - DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN
Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas,
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Per
Venezuela
de acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales.
Artculo 66 - DE LA EDUCACIN Y LA ASISTENCIA
El Estado respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la
educacin formal. Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat,
la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural.
Artculo 77 - DE LA ENSEANZA EN LENGUA MATERNA
La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se
instruir asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la Repblica En el caso de las
minoras tnicas cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir uno de los dos idiomas oficiales.
Artculo 109 - DE LA PROPIEDAD PRIVADA
Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin
econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie puede ser
privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago de una justa
indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos
destinados a la reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley.
Artculo 140 - DE LOS IDIOMAS
El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge.
Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro.
Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido
es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
14. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los
extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos
indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la
Nacin y de la humanidad.
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social,
poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas,
demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.
Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har
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sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin
y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los
pueblos indgenas estn sujetos a esta Constitucin y a la ley.
Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural,
cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin
de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un
rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y
tradiciones.
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