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Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 31/2014
de 30 de maio

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos,


de ordenamento do territrio e de urbanismo

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da


alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:

TTULO I
Disposies gerais
CAPTULO I
Objeto, fins e princpios gerais
Artigo 1.
Objeto

1 A presente lei estabelece as bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de
urbanismo.
2 A presente lei no se aplica ao ordenamento e
gesto do espao martimo nacional, sem prejuzo da coerncia, articulao e compatibilizao da poltica de solos
e de ordenamento do territrio com a poltica do ordenamento e da gesto do espao martimo nacional.
Artigo 2.
Fins

Constituem fins da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo:


a) Valorizar as potencialidades do solo, salvaguardando
a sua qualidade e a realizao das suas funes ambientais,
econmicas, sociais e culturais, enquanto suporte fsico e
de enquadramento cultural para as pessoas e suas atividades, fonte de matrias-primas e de produo de biomassa,
reservatrio de carbono e reserva de biodiversidade;
b) Garantir o desenvolvimento sustentvel, a competitividade econmica territorial, a criao de emprego e
a organizao eficiente do mercado fundirio, tendo em
vista evitar a especulao imobiliria e as prticas lesivas
do interesse geral;
c) Reforar a coeso nacional, organizando o territrio
de modo a conter a expanso urbana e a edificao dispersa,
corrigindo as assimetrias regionais, nomeadamente dos
territrios de baixa densidade, assegurando a igualdade de
oportunidades dos cidados no acesso s infraestruturas,
equipamentos, servios e funes urbanas, em especial aos
equipamentos e servios que promovam o apoio famlia,
terceira idade e incluso social;
d) Aumentar a resilincia do territrio aos efeitos decorrentes de fenmenos climticos extremos, combater os
efeitos da eroso, minimizar a emisso de gases com efeito
de estufa e aumentar a eficincia energtica e carbnica;
e) Evitar a contaminao do solo, eliminando ou minorando os efeitos de substncias poluentes, a fim de garantir
a salvaguarda da sade humana e do ambiente;
f) Salvaguardar e valorizar a identidade do territrio
nacional, promovendo a integrao das suas diversidades
e da qualidade de vida das populaes;

g) Racionalizar, reabilitar e modernizar os centros urbanos, os aglomerados rurais e a coerncia dos sistemas
em que se inserem;
h) Promover a defesa, a fruio e a valorizao do patrimnio natural, cultural e paisagstico;
i) Assegurar o aproveitamento racional e eficiente do
solo, enquanto recurso natural escasso e valorizar a biodiversidade;
j) Prevenir riscos coletivos e reduzir os seus efeitos nas
pessoas e bens;
k) Salvaguardar e valorizar a orla costeira, as margens
dos rios e as albufeiras;
l) Dinamizar as potencialidades das reas agrcolas,
florestais e silvo-pastoris;
m) Regenerar o territrio, promovendo a requalificao
de reas degradadas e a reconverso de reas urbanas de
gnese ilegal;
n) Promover a acessibilidade de pessoas com mobilidade
condicionada aos edifcios, equipamentos e espaos verdes
ou outros espaos de utilizao coletiva.
Artigo 3.
Princpios gerais

1 As polticas pblicas e as atuaes administrativas


em matria de solos, de ordenamento do territrio e de
urbanismo esto subordinadas aos seguintes princpios
gerais:
a) Solidariedade intra e intergeracional, assegurando
s geraes presentes e futuras qualidade de vida e um
equilibrado desenvolvimento socioeconmico;
b) Responsabilidade, garantindo a prvia avaliao das
intervenes com impacte relevante no territrio e estabelecendo o dever de reposio ou de compensao de
danos que ponham em causa o patrimnio natural, cultural
e paisagstico;
c) Economia e eficincia, assegurando a utilizao racional e eficiente dos recursos naturais e culturais, bem
como a sustentabilidade ambiental e financeira das opes
adotadas pelos programas e planos territoriais;
d) Coordenao e compatibilizao das diversas polticas pblicas com incidncia territorial com as polticas
de desenvolvimento econmico e social, assegurando uma
adequada ponderao dos interesses pblicos e privados
em presena;
e) Subsidiariedade, simplificando e coordenando os procedimentos dos diversos nveis da Administrao Pblica,
com vista a aproximar o nvel decisrio ao cidado;
f) Equidade, assegurando a justa repartio dos benefcios e dos encargos decorrentes da aplicao dos programas e planos territoriais e dos instrumentos de poltica
de solos;
g) Participao dos cidados, reforando o acesso
informao e interveno nos procedimentos de elaborao, execuo, avaliao e reviso dos programas e
planos territoriais;
h) Concertao e contratualizao entre interesses
pblicos e privados, incentivando modelos de atuao
baseados na vinculao recproca entre a iniciativa pblica e a privada na concretizao dos programas e planos
territoriais;
i) Segurana jurdica e proteo da confiana, garantindo
a estabilidade dos regimes legais e o respeito pelos direitos
preexistentes e juridicamente consolidados.

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2 As polticas pblicas e as atuaes administrativas
contribuem, ainda, para a preservao do ambiente e esto
subordinadas aos seguintes princpios ambientais:
a) Do desenvolvimento sustentvel, que obriga satisfao das necessidades do presente sem comprometer as
das geraes futuras, para o que concorrem a preservao
de recursos naturais e a herana cultural, a capacidade de
produo dos ecossistemas a longo prazo, o ordenamento
racional e equilibrado do territrio com vista ao combate
s assimetrias regionais, a promoo da coeso territorial,
a produo e o consumo sustentveis de energia, a salvaguarda da biodiversidade, do equilbrio biolgico, do
clima e da estabilidade geolgica, harmonizando a vida
humana e o ambiente;
b) Da preveno e da precauo, que obrigam adoo
de medidas antecipatrias com o objetivo de obviar ou
minorar os impactes adversos no ambiente;
c) Da transversalidade e da integrao de polticas
ambientais nas polticas de ordenamento do territrio
e urbanismo, nomeadamente mediante a realizao de
avaliao ambiental que identifique e monitorize efeitos
significativos no ambiente que resultem de um programa
ou plano territorial;
d) Do poluidor-pagador e do utilizador-pagador, que
obriga o responsvel pela poluio ou o utente de servios
pblicos a assumir os custos da atividade poluente ou os
custos da utilizao dos recursos;
e) Da responsabilidade, que obriga responsabilizao de todos os que direta ou indiretamente, com dolo ou
negligncia, provoquem ameaas ou danos ao ambiente;
f) Da recuperao, que obriga o causador do dano ambiental restaurao do estado do ambiente tal como se
encontrava anteriormente ocorrncia do facto danoso.

Artigo 6.
Outros direitos

1 Todos tm o direito a:
a) Usar e fruir o solo, no respeito pelos usos e utilizaes
previstos na lei e nos programas e planos territoriais;
b) Beneficiar, nos termos da lei, dos bens do domnio
pblico e usar as infraestruturas de utilizao coletiva;
c) Aceder, em condies de igualdade, a espaos coletivos e de uso pblico, designadamente equipamentos,
espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva.
2 Todos gozam dos direitos de intervir e participar
nos procedimentos administrativos relativos ao solo, ordenamento do territrio e urbanismo, nomeadamente:
a) O direito de participao efetiva nos procedimentos
com incidncia na ocupao, uso e transformao dos
solos atravs da apresentao de propostas, sugestes e
reclamaes, bem como o direito a obter uma resposta
fundamentada da administrao nos termos da lei;
b) O direito de acesso informao de que as entidades
pblicas disponham e aos documentos que integram os
procedimentos referidos na alnea anterior.
Artigo 7.
Deveres gerais

Todos tm o dever de:

Artigo 4.

a) Utilizar de forma sustentvel e racional o territrio


e os recursos naturais;
b) Respeitar o ambiente, o patrimnio cultural e a paisagem;
c) Utilizar de forma correta os bens do domnio pblico,
as infraestruturas, os servios urbanos, os equipamentos,
os espaos verdes ou outros espaos de utilizao coletiva,
bem como abster-se de realizar quaisquer atos ou de desenvolver quaisquer atividades que comportem um perigo
de leso dos mesmos.

Direito de propriedade privada do solo

Artigo 8.

1 O direito de propriedade privada do solo garantido nos termos da Constituio e da lei.


2 O direito de propriedade privada e os demais direitos relativos ao solo so ponderados e conformados no
quadro das relaes jurdicas de ordenamento do territrio
e de urbanismo, com princpios e valores constitucionais
protegidos, nomeadamente nos domnios da defesa nacional, do ambiente, da cultura e do patrimnio cultural, da
paisagem, da sade pblica, da educao, da habitao,
da qualidade de vida e do desenvolvimento econmico
e social.
3 A imposio de restries ao direito de propriedade
privada e aos demais direitos relativos ao solo est sujeita
ao pagamento da justa indemnizao, nos termos e de
acordo com o previsto na lei.

Deveres do Estado, das regies autnomas


e das autarquias locais

CAPTULO II
Direitos e deveres gerais

Artigo 5.
Direito ao ordenamento do territrio

Todos tm o direito a um ordenamento do territrio


racional, proporcional e equilibrado, de modo a que a
prossecuo do interesse pblico em matria de solos,
ordenamento do territrio e urbanismo, se faa no respeito
pelos direitos e interesses legalmente protegidos.

1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias


locais tm o dever de promover a poltica pblica de solos,
de ordenamento do territrio e de urbanismo, no mbito
das respetivas atribuies e competncias, previstas na
Constituio e na lei.
2 Para efeitos disposto no nmero anterior, o Estado,
as regies autnomas e as autarquias locais tm, designadamente, o dever de:
a) Planear e programar o uso do solo e promover a
respetiva concretizao;
b) Garantir a igualdade e transparncia no exerccio dos
direitos e no cumprimento dos deveres relacionados com
o solo, designadamente, atravs do direito de participao
e do direito informao dos cidados;
c) Garantir o uso do solo, de acordo com o desenvolvimento sustentvel e de modo a prevenir a sua degradao;
d) Garantir a existncia de espaos pblicos destinados
a infraestruturas, equipamentos e espaos verdes ou outros espaos de utilizao coletiva, acautelando que todos
tenham acesso aos mesmos em condies de igualdade;

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e) Garantir a sustentabilidade econmica das obras indispensveis instalao e manuteno de infraestruturas


e equipamentos;
f) Assegurar a fiscalizao do cumprimento das regras
relativas ao uso, ocupao e transformao do solo e aplicar
medidas de tutela da legalidade.

Disposies comuns

municipal, para a prossecuo de finalidades genricas


de interesse pblico relativas poltica pblica de solos,
podem ser estabelecidas, por lei, restries de utilidade pblica ao contedo do direito de propriedade, prevalecendo
sobre as demais disposies de regime de uso do solo.
2 Quando tenham carter permanente e expresso
territorial suscetveis de impedir ou condicionar o aproveitamento do solo, as restries de utilidade pblica so
obrigatoriamente traduzidas nos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal, sem prejuzo do disposto
no nmero seguinte.
3 No mbito dos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso dos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal, podem ser propostas desafetaes
ou alteraes dos condicionamentos do aproveitamento
especfico do solo resultantes das restries de utilidade
pblica, em funo da respetiva avaliao e ponderao,
nos termos e condies previstos na lei.

Artigo 9.

Artigo 12.

Regime de uso do solo

reas territoriais a reabilitar e a regenerar

1 O uso do solo realiza-se no mbito dos limites


previstos na Constituio, na lei, nos planos territoriais de
mbito intermunicipal ou municipal em vigor e em conformidade com a respetiva classificao e qualificao.
2 O regime de uso do solo define a disciplina relativa
respetiva ocupao, utilizao e transformao.
3 O regime de uso do solo estabelecido pelos planos
territoriais de mbito intermunicipal ou municipal atravs
da classificao e qualificao do solo.

1 O Estado, as Regies Autnomas e as autarquias


locais identificam, nos programas e planos territoriais, as
reas territoriais a reabilitar e a regenerar e promovem as
aes adequadas prossecuo desses objetivos.
2 As reas referidas no nmero anterior podem abranger solo classificado como rstico ou urbano.

Artigo 10.

Artigo 13.

TTULO II
Poltica de solos
CAPTULO I
Estatuto jurdico do solo
SECO I

Classificao e qualificao do solo

1 A classificao do solo determina o destino bsico


do solo, com respeito pela sua natureza, e assenta na distino entre solo rstico e solo urbano.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior,
entende-se por:
a) Solo rstico, aquele que, pela sua reconhecida
aptido, se destine, nomeadamente, ao aproveitamento
agrcola, pecurio, florestal, conservao, valorizao
e explorao de recursos naturais, de recursos geolgicos
ou de recursos energticos, assim como o que se destina a
espaos naturais, culturais, de turismo, recreio e lazer ou
proteo de riscos, ainda que seja ocupado por infraestruturas, e aquele que no seja classificado como urbano;
b) Solo urbano, o que est total ou parcialmente urbanizado ou edificado e, como tal, afeto em plano territorial
urbanizao ou edificao;
3 A classificao e reclassificao do solo como
urbano traduzem uma opo de planeamento, nos termos
e condies previstos na lei.
4 A qualificao do solo define, com respeito pela
sua classificao, o contedo do seu aproveitamento por
referncia s potencialidades de desenvolvimento do territrio.
Artigo 11.

SECO II
Direitos e deveres relativos ao solo

Direitos dos proprietrios

1 Os proprietrios do solo tm o direito a utilizar o


solo de acordo com a sua natureza, e com observncia do
previsto nos programas e planos territoriais.
2 Os proprietrios do solo rstico tm o direito de
utilizar os solos de acordo com a sua natureza, traduzida
na explorao da aptido produtiva desses solos, diretamente ou por terceiros, preservando e valorizando os
bens culturais, naturais, ambientais e paisagsticos e de
biodiversidade.
3 Os proprietrios do solo urbano tm, designadamente, os seguintes direitos, nos termos e condies previstos na lei:
a) Reestruturar a propriedade;
b) Realizar as obras de urbanizao;
c) Edificar;
d) Promover a reabilitao e regenerao urbanas;
e) Utilizar as edificaes.
Artigo 14.
Deveres dos proprietrios

Restries de utilidade pblica

1 Os proprietrios tm o dever de preservar e valorizar os bens naturais, ambientais, paisagsticos, culturais


e de biodiversidade.
2 Os proprietrios tm, designadamente, os seguintes
deveres:

1 Sem prejuzo da definio do regime de uso do


solo pelos planos territoriais de mbito intermunicipal ou

a) Utilizar, conservar e reabilitar imveis, designadamente, o edificado existente;

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b) Ceder reas legalmente exigveis para infraestruturas,
equipamentos, espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva, ou, na ausncia ou insuficincia da cedncia
destas reas, compensar o municpio;
c) Realizar infraestruturas, espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva;
d) Comparticipar nos custos de construo, manuteno,
reforo ou renovao das infraestruturas, equipamentos e
espaos pblicos de mbito geral;
e) Minimizar o nvel de exposio a riscos coletivos.
Artigo 15.
Aquisio gradual das faculdades urbansticas

1 A aquisio das faculdades urbansticas que integram o contedo do aproveitamento do solo urbano
efetuada de forma sucessiva e gradual e est sujeita ao
cumprimento dos nus e deveres urbansticos estabelecidos
na lei e nos planos territoriais de mbito intermunicipal ou
municipais aplicveis.
2 A inexistncia das faculdades urbansticas referidas
no nmero anterior no prejudica o disposto na lei em
matria de justa indemnizao devida por expropriao.
Artigo 16.
Imposio da realizao de operaes urbansticas

1 A administrao pode impor ao proprietrio do


imvel a realizao das operaes urbansticas necessrias
execuo de um plano territorial de mbito intermunicipal
ou municipal, incluindo, nomeadamente, a obrigao de
nele construir, de conservar, reabilitar e demolir as construes e edificaes que nele existam ou de as utilizar em
conformidade com o previsto em plano territorial.
2 Sem prejuzo do disposto em lei especial, caso o
proprietrio no cumpra a obrigao no prazo estabelecido,
ou manifeste a sua oposio mesma, a sua execuo apenas pode ter lugar mediante expropriao ou venda forada
do imvel, nos termos do artigo 35. da presente lei.
Artigo 17.
Sacrifcio de direitos preexistentes
e juridicamente consolidados

1 O sacrifcio de direitos preexistentes e juridicamente consolidados s pode ter lugar nos casos expressamente previstos na lei ou nos planos territoriais aplicveis e
mediante o pagamento de compensao ou indemnizao.
2 A compensao ou indemnizao a que se refere
o nmero anterior prevista, obrigatoriamente e de forma
expressa, no plano territorial de mbito intermunicipal
ou municipal que fundamenta a imposio do sacrifcio,
nomeadamente atravs da definio de mecanismos de
perequao deles resultantes.
3 Independentemente do disposto nos nmeros anteriores so indemnizveis quaisquer sacrifcios impostos
aos proprietrios do solo que tenham efeito equivalente a
uma expropriao.
Artigo 18.
Reserva de solo

1 A reserva de solo para infraestruturas urbansticas,


equipamentos e espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva, que tenha por objeto propriedade privada
determina a obrigatoriedade da respetiva aquisio pela

Administrao Pblica no prazo estabelecido no plano


territorial ou no instrumento de programao, findo o qual
aquela reserva caduca, desde que o atraso no seja imputvel falta de iniciativa do proprietrio ou ao incumprimento dos respetivos nus ou deveres urbansticos.
2 Na falta de fixao do prazo a que se refere o nmero anterior, a reserva do solo caduca no prazo de cinco
anos contados da data da entrada em vigor do respetivo
plano territorial.
3 As associaes de municpios e as autarquias locais
so obrigadas a declarar a caducidade da reserva de solo,
nos termos dos nmeros anteriores, e a proceder redefinio do uso do solo, salvo se o plano territorial vigente
tiver previsto o regime de uso do solo supletivamente
aplicvel.
SECO III
Estruturao da propriedade

Artigo 19.
Estruturao da propriedade

1 O dimensionamento, fracionamento, emparcelamento e reparcelamento da propriedade do solo realiza-se


de acordo com o previsto nos planos territoriais, devendo
as unidades prediais ser adequadas ao aproveitamento do
solo neles estabelecido.
2 Sem prejuzo da fixao legal de unidades mnimas de cultura em solo rstico, os planos territoriais de
mbito intermunicipal ou municipal podem estabelecer
critrios e regras para o dimensionamento dos prdios,
nomeadamente para os lotes ou parcelas resultantes das
operaes de transformao fundiria realizadas no mbito
da sua execuo.
3 As associaes de municpios e as autarquias locais
podem promover, por sua iniciativa ou em cooperao com
os proprietrios de prdios, a reestruturao da propriedade, nos termos da lei, com vista a:
a) Reduzir ou eliminar os inconvenientes socioeconmicos da fragmentao e da disperso da propriedade;
b) Viabilizar a reconfigurao de limites cadastrais de
terrenos;
c) Contribuir para a execuo de operaes de reabilitao e regenerao;
d) Assegurar a implementao da poltica pblica de
solos prevista nos programas e planos territoriais;
e) Ajustar a dimenso e a configurao dos prdios
estrutura fundiria definida pelo programa ou plano territorial;
f) Distribuir equitativamente, entre os proprietrios, os
benefcios e encargos resultantes da entrada em vigor do
plano territorial;
g) Localizar adequadamente as reas necessrias implantao de infraestruturas, equipamentos, espaos verdes
ou outros espaos de utilizao coletiva, designadamente
as reas de cedncia obrigatria.
4 Os proprietrios do solo rstico podem, individualmente ou em associao, promover a reestruturao
da propriedade, nomeadamente para reduzir ou eliminar
os inconvenientes socioeconmicos da fragmentao e da
disperso da propriedade.
5 Os proprietrios do solo urbano podem reestruturar a propriedade, nomeadamente promovendo o fracionamento ou reparcelamento de prdios destinados

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construo urbana, mediante operaes urbansticas de


loteamento que definam a edificabilidade e os prazos da
sua concretizao.
Artigo 20.
Uso do solo e edificabilidade

1 O uso do solo definido exclusivamente pelos


planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal,
atravs da definio de reas de construo ou, na impossibilidade dessa definio, pela aplicao de parmetros
e ndices quantitativos e qualitativos, de aproveitamento
ou de edificabilidade, nos termos da lei.
2 A edificabilidade pode ser objeto de direitos subjetivos autnomos do solo, nomeadamente para viabilizar a
transferncia de edificabilidade, nos termos da lei.
Artigo 21.
Transferncia de edificabilidade

1 Os planos territoriais de mbito intermunicipal ou


municipal podem permitir que a edificabilidade por eles
atribuda a um lote ou a uma parcela de terreno seja transferida para outros lotes ou parcelas, visando prosseguir,
designadamente, as seguintes finalidades:
a) Conservao da natureza e da biodiversidade;
b) Salvaguarda do patrimnio natural, cultural ou paisagstico;
c) Preveno ou minimizao de riscos coletivos inerentes a acidentes graves ou catstrofes e de riscos ambientais;
d) Reabilitao ou regenerao;
e) Dotao adequada em infraestruturas, equipamentos,
espaos verdes ou outros espaos de utilizao coletiva;
f) Habitao com fins sociais;
g) Eficincia na utilizao dos recursos e eficincia
energtica.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os
planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal
regulam a previso da edificabilidade transferida, definindo os termos e condies em que os valores do direito
concreto de construir podem ser utilizados, bem como os
mecanismos para a respetiva operacionalizao, de acordo
com o procedimento previsto na lei.
3 A transferncia de edificabilidade deve ser objeto
de inscrio no registo predial do lote ou parcela de terreno
a que essa edificabilidade estava atribuda, nos termos a
definir em legislao especfica.

2 O disposto no nmero anterior pode ser afastado


no mbito de uma operao urbanstica, mediante deciso
fundamentada das autarquias locais, quando existir acordo
do proprietrio e seja comprovadamente mais adequada,
do ponto de vista urbanstico, a manuteno ou integrao
das reas referidas no nmero anterior em titularidade
privada.
3 Nas situaes previstas no nmero anterior as autarquias locais asseguram a utilizao coletiva das reas
que se mantenham ou sejam integradas em titularidade
privada, e regulam os respetivos termos, atravs de regulamento municipal e de contrato celebrado com os proprietrios.
4 A cessao de restries de utilidade pblica ou servides administrativas de utilidade pblica e a desafetao
de imveis do domnio pblico ou dos fins de utilidade
pblica a que se encontravam adstritos, designadamente
os do domnio privado indisponvel do Estado, mesmo que
integrem o patrimnio de institutos pblicos ou de empresas pblicas, tm como efeito a caducidade do regime de
uso do solo para eles especificamente previsto nos planos
territoriais de mbito intermunicipal ou municipal, caso
estes no tenham estabelecido o regime de uso do solo
aplicvel em tal situao.
5 Sempre que ocorra a caducidade do regime de uso
do solo nos termos do nmero anterior, as associaes de
municpios ou as autarquias locais devem redefinir o uso
do solo mediante a elaborao ou alterao de instrumento
de planeamento territorial.
Artigo 23.
Domnio privado e polticas pblicas de solos

Sem prejuzo de outras finalidades previstas na lei, os


bens imveis do domnio privado do Estado, das regies
autnomas e autarquias locais podem ser afetos prossecuo de finalidades de poltica pblica de solos, com
vista, designadamente, :

Propriedade pblica do solo e interveno do Estado,


das regies autnomas e das autarquias locais

a) Regulao do mercado do solo, tendo em vista a


preveno da especulao fundiria e a regulao do respetivo valor;
b) Aplicao de princpios supletivos associados aos
mecanismos de redistribuio de benefcios e encargos;
c) Localizao de infraestruturas, de equipamentos e
de espaos verdes ou de outros espaos de utilizao coletiva;
d) Realizao de intervenes pblicas ou de iniciativa
pblica, nos domnios da proteo civil, da agricultura, das
florestas, da conservao da natureza, da habitao com
fins sociais e da reabilitao e regenerao urbana;
e) Execuo programada dos programas e planos territoriais.
Artigo 24.

SECO I

Autonomizao de bens imveis de titularidade


ou afetao pblica

CAPTULO II

Propriedade pblica do solo

Artigo 22.
Espaos de uso pblico, equipamentos e infraestruturas
de utilizao coletiva

1 Os espaos de uso pblico e os equipamentos e


infraestruturas de utilizao coletiva integram o domnio
pblico ou privado da administrao.

1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias


locais devem autonomizar, nos seus planos de atividades
e oramento e nos documentos de prestao de contas,
os bens imveis integrantes do seu domnio pblico ou
privado e outros ativos patrimoniais, que ficam afetos
prossecuo de finalidades de poltica fundiria.
2 Os bens imveis podem ingressar na titularidade
pblica ou ser afetos prossecuo das finalidades das

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entidades referidas no nmero anterior por qualquer meio
legalmente admitido, nomeadamente:
a) Aquisio originria;
b) Reafetao de terrenos de titularidade pblica;
c) Compra e venda, permuta, arrendamento, locao
financeira e outros contratos de natureza anloga;
d) Sucesso, doao e renncia;
e) Expropriao por utilidade pblica;
f) Cedncias no mbito de operaes urbansticas e
compensaes perequativas.
Artigo 25.
Cedncia de bens imveis

Os bens imveis que tenham sido cedidos pelos particulares, para fins de utilidade pblica, no mbito de operaes
urbansticas e integrem o domnio das autarquias locais,
no podem deixar de ser afetos a fins de utilidade pblica,
ainda que distintas das que motivaram a cedncia sob pena
de reverso, nos termos da lei.
SECO II
Meios de interveno administrativa no solo

Artigo 26.
Instrumentos de poltica de solos

O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais


conduzem a poltica pblica de solos, no quadro das respetivas atribuies e das competncias dos seus rgos,
para prossecuo das finalidades que lhe so cometidas,
no respeito da Constituio e da lei.
Artigo 27.
Gesto territorial

A gesto territorial um meio de interveno administrativa no solo e contribui para a realizao dos objetivos
de poltica pblica de solos e de regulao fundiria ao
nvel nacional, regional e local.
Artigo 28.
Transao de bens do domnio privado

Salvo se o contrrio resultar da lei, da natureza ou do


objeto do ato a praticar, o Estado, as regies autnomas
e as autarquias locais podem, para a prossecuo de finalidades de poltica pblica de solos, adquirir ou alienar
bens imveis ou direitos reais sobre eles incidentes, pelos
meios previstos no direito privado, nomeadamente compra,
venda ou permuta.
Artigo 29.
Direito de preferncia

O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais


tm o direito de exercer, nos termos legalmente previstos,
o direito de preferncia nas transmisses onerosas de prdios entre particulares, tendo em vista a prossecuo de
objetivos de poltica pblica de solos para as finalidades
seguintes:
a) Execuo dos programas e planos territoriais;
b) Reabilitao e regenerao de reas territoriais rsticas e urbanas;

c) Reestruturao de prdios rsticos e urbanos;


d) Preservao e valorizao do patrimnio natural,
cultural e paisagstico.
e) Preveno e reduo de riscos coletivos.
Artigo 30.
Direito de superfcie

1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias


locais podem constituir o direito de superfcie sobre bens
imveis integrantes do seu domnio privado para a prossecuo de finalidades de poltica pblica de solos, nos
termos da lei.
2 O direito de superfcie , em regra, constitudo a
ttulo oneroso.
Artigo 31.
Cedncia de utilizao de bens do domnio privado

1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias


locais podem ceder, a ttulo precrio e com carter oneroso, a utilizao de bens do respetivo domnio privado,
para assegurar a prossecuo de finalidades de poltica
pblica de solos.
2 A cedncia devidamente fundamentada e procura
garantir a conservao, a valorizao e a rentabilizao
dos bens cedidos.
3 A lei estabelece o procedimento de cedncia e as
condies em que se realizam a fiscalizao da atividade
do cessionrio e a restituio dos bens imveis cedidos.
Artigo 32.
Concesso da utilizao e explorao do domnio pblico

1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias


locais podem celebrar contratos de concesso ou conceder licenas de uso privativo de bens que integrem o seu
domnio pblico, designadamente para efeitos de utilizao, explorao ou gesto de infraestruturas urbanas e de
espaos e equipamentos de utilizao coletiva.
2 A lei estabelece as regras a observar quanto ao
prazo de vigncia da concesso, fixao dos critrios
para o pagamento de taxas pelo concessionrio, s obrigaes e aos direitos do concessionrio, aos bens afetos
concesso, s garantias a prestar, ao sequestro, ao resgate
e responsabilidade perante terceiros.
Artigo 33.
Servides administrativas

1 Para a prossecuo de finalidades concretas de


interesse pblico relativas poltica fundiria podem, nos
termos legalmente previstos, ser constitudas servides
administrativas sobre bens imveis que, com carcter real,
limitem o direito de propriedade ou outros direitos reais,
por lei, ato administrativo ou contrato, prevalecendo sobre
as demais restries de uso do solo.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, podem, designadamente, ser impostas aos titulares dos direitos reais sobre bens imveis, obrigaes de no adotar
condutas que prejudiquem as finalidades de interesse
pblico prosseguidas pelo Estado, regies autnomas e
autarquias locais, na medida estritamente necessria para
a prossecuo dessas finalidades.
3 A constituio, ampliao ou alterao de uma
servido administrativa por ato administrativo deve ser

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014

precedida de audincia prvia dos interessados e de participao em termos anlogos aos previstos para a participao
nos programas especiais.
4 As participaes podero ter por objeto a ilegalidade ou a inutilidade da constituio, ampliao ou
alterao da servido ou a sua excessiva amplitude ou
onerosidade.
5 Quando tenham carter permanente e expresso territorial suscetveis de impedir ou condicionar o
aproveitamento do solo, as servides administrativas so
obrigatoriamente traduzidas nos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal podendo, no mbito dos
procedimentos de elaborao, alterao ou reviso destes
planos, ser ponderadas desafetaes ou alteraes.
6 As servides administrativas que tenham efeito
anlogo expropriao so constitudas mediante pagamento de justa indemnizao, nos termos da lei.
Artigo 34.
Expropriaes por utilidade pblica

1 Para a prossecuo de finalidades concretas de interesse pblico relativas poltica pblica de solos podem
ser realizadas expropriaes por utilidade pblica de bens
imveis, mediante o pagamento de justa indemnizao,
nos termos da lei.
2 As expropriaes por utilidade pblica visam, nomeadamente, a prossecuo das seguintes finalidades:
a) Realizao de operaes urbansticas;
b) Reabilitao e regenerao de reas territoriais rsticas e urbanas;
c) Realizao de intervenes pblicas ou de iniciativa
pblica;
d) Instalao de infraestruturas e equipamentos de utilizao coletiva;
e) Integrao de terrenos na titularidade pblica do
solo;
f) Execuo de programas e planos territoriais.
3 A expropriao s pode ter lugar quando a constituio de uma servido de direito administrativo ou de
outros meios menos lesivos no seja suficiente para assegurar a prossecuo das finalidades de interesse pblico
em causa.
Artigo 35.
Venda forada

1 Os proprietrios que no cumpram os nus e deveres decorrentes de operao de regenerao prevista em


plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal ou
de operao de reabilitao urbana podem ser sujeitos a
venda forada, nos termos da lei, em alternativa expropriao, por motivo de utilidade pblica.
2 Os edifcios em estado de runa ou sem condies
de habitabilidade, bem como as parcelas de terrenos resultantes da sua demolio, podem ser sujeitos a venda
forada, nos termos da lei
3 Os adquirentes dos edifcios e parcelas de terrenos
referidos nos nmeros anteriores esto vinculados aos mesmos nus e deveres, no prazo e programao estipulados
no ato de venda forada.
4 No caso de o adquirente em venda forada no
cumprir os nus e deveres previstos nos planos territoriais
e na respetiva programao no prazo da respetiva execuo

temporal, pode haver lugar a expropriao ou retoma do


procedimento de venda forada.
5 A venda forada s pode ter lugar quando outros
meios menos lesivos no sejam suficientes para assegurar
a prossecuo das finalidades de interesse pblico em
causa.
6 Na falta de acordo do proprietrio quanto ao valor
do bem em procedimento de venda forada assegurado
ao proprietrio do imvel o valor de justa indemnizao.
Artigo 36.
Arrendamento forado e disponibilizao
de prdios na bolsa de terras

1 Os edifcios e as fraes autnomas objeto de ao


de reabilitao podem ser sujeitos a arrendamento forado,
nos casos e nos termos previstos na lei.
2 Os prdios rsticos e os prdios mistos sem dono
conhecido e que no estejam a ser utilizados para fins
agrcolas, florestais, silvo-pastoris ou de conservao da
natureza, podem ser disponibilizados na bolsa nacional de
terras, nos termos da lei.

TTULO III
Sistema de gesto territorial
CAPTULO I
Gesto territorial
Artigo 37.
Objetivos da gesto territorial

A gesto territorial visa executar a poltica de solos, de


ordenamento do territrio e de urbanismo e garantir:
a) A melhoria das condies de vida e de trabalho das
populaes;
b) A correta distribuio e localizao no territrio das
atividades econmicas, das funes de habitao, de trabalho, de cultura e de lazer;
c) A criao de oportunidades diversificadas de emprego
como meio para a fixao das populaes, particularmente
nas reas menos desenvolvidas;
d) A preservao e defesa de solos com potencialidade
para aproveitamento com atividades agrcolas, pecurias ou
florestais, de conservao da natureza, de turismo e lazer,
de produo de energias renovveis ou de explorao de
recursos geolgicos, de modo a que a afetao daqueles
solos a outros usos se restrinja s situaes em que seja
efetivamente necessria e se encontre devidamente comprovada;
e) A adequao de nveis de densidade urbana, impedindo a degradao da qualidade de vida, bem como o
desequilbrio da organizao econmica e social;
f) A rentabilizao de infraestruturas, evitando a extenso desnecessria das redes e dos permetros urbanos
e racionalizando o aproveitamento das reas intersticiais;
g) A aplicao de uma poltica de habitao que permita
resolver as carncias existentes;
h) A reabilitao e a revitalizao dos centros histricos
e dos elementos do patrimnio cultural classificados, bem
como do respetivo parque habitacional em detrimento de
nova construo;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014


i) Promover a acessibilidade de todos os cidados aos
edifcios, bem como aos espaos pblicos e de uso coletivo;
j) A recuperao e regenerao de reas degradadas;
k) A preveno e reduo de riscos coletivos;
Artigo 38.
Estrutura do sistema de gesto territorial

1 A poltica de solos, de ordenamento do territrio e


de urbanismo desenvolvida, nomeadamente, atravs de
instrumentos de gesto territorial que se materializam em:
a) Programas, que estabelecem o quadro estratgico de
desenvolvimento territorial e as suas diretrizes programticas ou definem a incidncia espacial de polticas nacionais
a considerar em cada nvel de planeamento;
b) Planos, que estabelecem opes e aes concretas em
matria de planeamento e organizao do territrio bem
como definem o uso do solo.
2 O sistema de gesto territorial organiza-se num
quadro de interao coordenada que se reconduz aos mbitos nacional, regional, intermunicipal e municipal, em
funo da natureza e da incidncia territorial dos interesses
pblicos prosseguidos.
Artigo 39.
Ponderao de interesses pblicos e privados

1 Os programas e planos territoriais identificam,


graduam e harmonizam os vrios interesses pblicos e
privados com traduo no ordenamento do territrio.
2 Os programas e planos territoriais asseguram a
harmonizao dos vrios interesses pblicos com expresso
espacial, tendo em conta a defesa nacional, a segurana,
a sade pblica, a proteo civil e as estratgias de desenvolvimento, bem como a sustentabilidade territorial,
em termos econmicos, sociais, culturais e ambientais, a
mdio e longo prazo.
3 As entidades responsveis pela elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos programas e planos territoriais devem assegurar, nos respetivos
mbitos de interveno, a necessria coordenao entre
as diversas polticas com incidncia territorial e a poltica
de ordenamento do territrio e urbanismo, mantendo uma
estrutura orgnica e funcional apta a prosseguir uma efetiva
articulao, cooperao e concertao no exerccio das
vrias competncias.
Artigo 40.
mbito nacional

1 Os programas territoriais de mbito nacional definem o quadro estratgico para o ordenamento do espao
nacional e para a sua integrao na Unio Europeia, estabelecendo as diretrizes a considerar a nvel regional e
a compatibilizao das polticas pblicas sectoriais do
Estado, bem como, na medida do necessrio, a salvaguarda
de valores e recursos de reconhecido interesse nacional,
nos termos dos nmeros seguintes.
2 O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio estabelece, em concretizao das opes
europeias de desenvolvimento territorial e do quadro de
referncia europeu:
a) As opes estratgicas de organizao do territrio
nacional e o modelo de estruturao territorial tendo em

conta o sistema urbano, as infraestruturas e os equipamentos de utilizao coletiva de interesse nacional, bem
como as reas de interesse nacional em termos de defesa
nacional e segurana pblica, agrcolas, florestais, ambientais, patrimoniais e econmicos, de explorao de recursos
geolgicos e de aproveitamento das energias renovveis;
b) As grandes opes de investimento pblico, com
impacte territorial significativo, suas prioridades e programao, em articulao com as estratgias definidas para a
aplicao dos fundos europeus e nacionais.
3 Os programas sectoriais estabelecem, no mbito
nacional e de acordo com as polticas sectoriais da Unio
Europeia, a incidncia territorial da programao ou concretizao de polticas pblicas dos diversos sectores da
administrao central do Estado, nomeadamente, nos domnios da defesa, segurana pblica, preveno de riscos,
ambiente, recursos hdricos, conservao da natureza e
da biodiversidade, transportes, comunicaes, energia,
cultura, sade, turismo, agricultura, florestas, comrcio
ou indstria.
4 Os programas especiais constituem um meio de
interveno do Governo e visam a prossecuo de objetivos considerados indispensveis tutela de interesses
pblicos e de recursos de relevncia nacional com repercusso territorial, estabelecendo exclusivamente regimes
de salvaguarda de recursos e valores naturais, atravs de
medidas que estabeleam aes permitidas, condicionadas
ou interditas em funo dos objetivos de cada programa,
prevalecendo sobre os planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal.
5 Os programas especiais compreendem os programas da orla costeira, programas das reas protegidas,
programas de albufeiras de guas pblicas e os programas
dos esturios.
Artigo 41.
mbito regional

1 Os programas regionais estabelecem:


a) As opes estratgicas de organizao do territrio
regional e o respetivo modelo de estruturao territorial,
tendo em conta o sistema urbano, as infraestruturas e os
equipamentos de utilizao coletiva de interesse regional, bem como as reas de interesse regional em termos
agrcolas, florestais, ambientais, ecolgicos e econmicos, integrando as redes nacionais de infraestruturas, de
mobilidade e de equipamentos de utilizao coletiva com
expresso regional;
b) As grandes opes de investimento pblico, com
impacte territorial significativo, suas prioridades e programao, em articulao com as estratgias definidas para a
aplicao dos fundos europeus e nacionais.
2 Os programas regionais constituem o quadro de
referncia estratgico para a elaborao dos programas
intermunicipais e dos planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal.
Artigo 42.
mbito intermunicipal

1 O programa intermunicipal de elaborao facultativa e abrange dois ou mais municpios territorialmente


contguos integrados na mesma comunidade intermunicipal, salvo situaes excecionais, autorizadas pelo membro

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014

do Governo responsvel pela rea do ordenamento do


territrio, aps parecer das comisses de coordenao e
desenvolvimento regional.
2 O programa intermunicipal assegura a articulao
entre o programa regional e os planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal, no caso de reas que, pela
interdependncia estrutural ou funcional ou pela existncia
de reas homogneas de risco, necessitem de uma ao
integrada de planeamento.
3 O programa intermunicipal estabelece as opes
estratgicas de organizao do territrio intermunicipal e
de investimento pblico, suas prioridades e programao,
em articulao com as estratgias definidas nos programas territoriais de mbito nacional, sectorial e regional,
definindo orientaes para os planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal.
4 Os planos territoriais de mbito intermunicipal
so o plano diretor intermunicipal, o plano de urbanizao
intermunicipal e o plano de pormenor intermunicipal.
5 O plano diretor intermunicipal estabelece, de modo
coordenado, a estratgia de desenvolvimento territorial
intermunicipal, o modelo territorial intermunicipal, as
opes de localizao e de gesto de equipamentos de
utilizao pblica locais e as relaes de interdependncia
entre dois ou mais municpios territorialmente contguos, e
a sua aprovao dispensa a elaborao de planos diretores
municipais, substituindo-os.
6 Os planos de urbanizao e os planos de pormenor
intermunicipais abrangem parte do territrio contguo dos
concelhos a que respeitam.
7 A existncia de um plano intermunicipal no prejudica o direito de cada municpio gerir autonomamente o
seu territrio, de acordo com o previsto nesse plano.
Artigo 43.
mbito municipal

1 Os planos territoriais de mbito municipal estabelecem, nos termos da Constituio e da lei, de acordo com
as diretrizes estratgicas de mbito regional, e com opes
prprias de desenvolvimento estratgico local, o regime
de uso do solo e a respetiva execuo.
2 Os planos territoriais de mbito municipal so o
plano diretor municipal, o plano de urbanizao e o plano
de pormenor.
3 O plano diretor municipal de elaborao obrigatria, salvo se houver um plano diretor intermunicipal,
e estabelece, nomeadamente, a estratgia de desenvolvimento territorial municipal, o modelo territorial municipal,
as opes de localizao e de gesto de equipamentos de
utilizao coletiva e as relaes de interdependncia com
os municpios vizinhos.
4 O plano de urbanizao desenvolve e concretiza o
plano diretor municipal e estrutura a ocupao do solo e o
seu aproveitamento, definindo a localizao das infraestruturas e dos equipamentos coletivos principais.
5 O plano de pormenor desenvolve e concretiza o
plano diretor municipal, definindo a implantao e a volumetria das edificaes, a forma e organizao dos espaos
de utilizao coletiva e o traado das infraestruturas.
Artigo 44.
Relaes entre programas e planos territoriais

1 O programa nacional da poltica de ordenamento


territrio, os programas sectoriais e os programas especiais

prosseguem objetivos de interesse nacional e estabelecem


os princpios e as regras orientadoras da disciplina a definir
pelos programas regionais.
2 Os programas regionais prosseguem os objetivos
de interesse regional e respeitam o disposto nos programas
territoriais de mbito nacional.
3 Os planos territoriais de mbito intermunicipal
e municipal devem desenvolver e concretizar as orientaes definidas nos programas territoriais preexistentes
de mbito nacional ou regional, com os quais se devem
compatibilizar.
4 Os planos territoriais de mbito municipal devem
ainda atender s orientaes definidas nos programas intermunicipais preexistentes.
5 A existncia de um plano diretor, de um plano
de urbanizao ou de um plano de pormenor de mbito
intermunicipal exclui a possibilidade de existncia, ao
nvel municipal, de planos territoriais do mesmo tipo, na
rea por eles abrangida, sem prejuzo das regras relativas
dinmica de planos territoriais.
6 Sempre que entre em vigor um programa territorial
de mbito nacional ou regional, obrigatria a alterao
ou atualizao dos planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal, que com ele no sejam compatveis,
nos termos da lei.
7 O programa ou o plano territorial posterior avalia
e pondera as regras dos programas ou planos preexistentes
ou em preparao, identificando expressamente as normas
incompatveis a alterar ou a revogar nos termos da lei.
Artigo 45.
Articulao de programas e planos territoriais com os planos
de ordenamento do espao martimo

1 Os programas e os planos territoriais asseguram


a respetiva articulao e compatibilizao com os planos de ordenamento do espao martimo nacional, sempre que incidam sobre a mesma rea ou sobre reas que,
pela interdependncia estrutural ou funcional dos seus
elementos, necessitem de uma coordenao integrada de
planeamento.
2 A articulao e a compatibilizao dos programas
e dos planos territoriais com os planos de ordenamento do
espao martimo nacional so feitas nos termos da lei.
Artigo 46.
Vinculao

1 Os programas territoriais vinculam as entidades


pblicas.
2 Os planos territoriais de mbito intermunicipal e
municipal vinculam as entidades pblicas e ainda, direta
e imediatamente, os particulares.
3 O disposto no n. 1 do presente artigo no prejudica
a vinculao direta e imediata dos particulares relativamente a normas legais ou regulamentares em matria de
recursos florestais.
4 Os programas territoriais que prossigam objetivos
de interesse nacional ou regional, cujo contedo em funo
da sua incidncia territorial urbanstica deva ser vertido
em plano diretor intermunicipal ou municipal e em outros
planos territoriais estabelecem, ouvidos a associao de
municpios ou os municpios abrangidos, o prazo para
a atualizao destes planos e indicam expressamente as
normas a alterar, nos termos da lei.
5 Findo o prazo estabelecido nos termos do nmero
anterior, se a associao de municpios ou o municpio

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014


no tiver procedido referida atualizao, suspendem-se
as normas do plano territorial intermunicipal ou municipal que deveriam ter sido alteradas, no podendo, na
rea abrangida, haver lugar prtica de quaisquer atos
ou operaes que impliquem a alterao do uso do solo,
enquanto durar a suspenso.
6 Sem prejuzo de outras sanes previstas na lei, a
falta de iniciativa, por parte de associao de municpios
ou municpio, tendente a desencadear o procedimento de
atualizao do plano intermunicipal ou municipal referida
no nmero anterior, bem como o atraso da mesma atualizao por facto imputvel s referidas entidades, implica
a rejeio de candidaturas de projetos a benefcios ou
subsdios outorgados por entidades ou servios pblicos
nacionais ou comunitrios, bem como a no celebrao de
contratos-programa, at regularizao da situao.
Artigo 47.
Contratualizao do planeamento

1 A elaborao, a alterao, e a reviso, a suspenso


e a execuo de planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal pode ser precedida da celebrao
de contratos entre o Estado, as regies autnomas e as
autarquias locais.
2 Os contratos referidos no nmero anterior podem
ter por objeto, nomeadamente, as formas e os prazos para
adequao dos planos existentes em relao a programas
supervenientes com os quais aqueles devam ser conformes
ou compatveis.
3 Os particulares interessados na elaborao, alterao ou reviso de um plano de urbanizao ou de plano de
pormenor podem apresentar propostas de contratos para
planeamento aos municpios.
4 A contratualizao prevista no nmero anterior no
prejudica o exerccio dos poderes pblicos de planeamento,
as garantias procedimentais de interveno de outras entidades pblicas ou de participao dos interessados, nem
a observncia das disposies legais e regulamentares
aplicveis.
5 Os procedimentos de formao dos contratos referidos nos nmeros anteriores asseguram uma adequada
publicitao e a realizao de discusso pblica.
CAPTULO II
Formao e dinmica dos programas
e planos territoriais
Artigo 48.
Elaborao e aprovao

1 O programa nacional da poltica de ordenamento


do territrio elaborado pelo Governo e aprovado por lei
da Assembleia da Repblica.
2 Os programas regionais de ordenamento do territrio so elaborados e aprovados pelo Governo, sob coordenao do membro responsvel pela rea do ordenamento
do territrio.
3 Os programas especiais e sectoriais so elaborados
e aprovados pelo Governo, sob coordenao do membro
responsvel pela rea cujo interesse pblico tutelado no
programa a ttulo principal, em articulao com o membro
do Governo responsvel pela rea do ordenamento do
territrio.

4 Os programas e planos territoriais de mbito intermunicipal so elaborados pelas cmaras municipais


dos municpios associados para o efeito ou pelo conselho
executivo da associao de municpios e so aprovados,
respetivamente, pelas assembleias municipais interessadas
ou pela assembleia intermunicipal.
5 Os planos territoriais de mbito municipal so
elaborados pela cmara municipal e aprovados pela assembleia municipal.
Artigo 49.
Informao e participao

O procedimento de elaborao, alterao ou reviso dos


programas e planos territoriais assegura aos particulares as
garantias gerais que a lei lhes confere, nomeadamente, a
informao e os meios de participao pblica efetiva, bem
como o direito de apresentao de observaes e sugestes
entidade responsvel pela sua elaborao e de consulta
do respetivo processo, nos termos da lei.
Artigo 50.
Dinmica

1 Os programas e planos territoriais podem ser objeto


de reviso, alterao, suspenso ou revogao, em razo
da evoluo ou reponderao das condies econmicas,
sociais, culturais e ambientais subjacentes sua elaborao,
com fundamento em relatrio de avaliao a elaborar nos
termos estabelecidos na lei.
2 A atualizao de planos territoriais decorrentes da
entrada em vigor de normas legais e regulamentares, que
no implique uma deciso autnoma de planeamento,
obrigatria e depende de declarao da entidade responsvel pela elaborao do plano.
Artigo 51.
Ratificao de planos territoriais de mbito
intermunicipal e municipal

1 A ratificao pelo Governo do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal excecional,
ocorrendo nas situaes em que, no mbito do respetivo
procedimento de elaborao e aprovao, seja suscitada
pela associao de municpios ou pelo municpio a sua
incompatibilidade com programa especial, regional ou
sectorial.
2 A ratificao pelo Governo do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal tem como efeito a
revogao ou alterao das normas do programa regional,
sectorial ou especial incompatveis com as opes municipais ou intermunicipais ratificadas.
3 A ratificao pelo Governo do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal pode ser total ou
parcial, aproveitando apenas a parte objeto de ratificao.
CAPTULO III
Medidas preventivas e normas provisrias
Artigo 52.
Medidas preventivas

1 As associaes de municpios e as autarquias locais


podem, pelo prazo mximo a definir em lei, estabelecer as
medidas preventivas necessrias para evitar a alterao das

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014

circunstncias de facto existentes em determinada rea do


territrio, de modo a garantir a liberdade na elaborao de
programas e planos territoriais de mbito intermunicipal ou
municipal a ele relativos, e evitar que a sua execuo fique
comprometida ou se torne excessivamente onerosa.
2 Para salvaguardar situaes excecionais de reconhecido interesse nacional ou regional ou garantir a
elaborao dos programas especiais, o Governo pode
estabelecer medidas preventivas destinadas a evitar a alterao de circunstncias e das condies existentes que
possam comprometer a respetiva execuo ou torn-la
mais onerosa.
3 A adoo de medidas preventivas por motivo de
reviso ou alterao de um plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal, ou para salvaguarda de situaes
excecionais de reconhecido interesse nacional ou regional
e garantia de elaborao de programas especiais, determina
a suspenso da eficcia deste na rea abrangida por aquelas
medidas e, ainda, quando assim seja determinado no ato
que as adota, a suspenso dos demais programas e planos
em vigor na mesma rea.
4 A adoo de medidas preventivas d lugar a indemnizao, nos termos da lei.
Artigo 53.
Normas provisrias

1 Quando a salvaguarda de interesses pblicos a


prosseguir no possa obter-se mediante a imposio das
proibies e limitaes a que se refere o artigo anterior,
podem ser adotadas, pelo prazo mximo e procedimento
a definir em lei, normas provisrias que definam o regime transitoriamente aplicvel a uma determinada rea
do territrio e se revelem necessrias para a salvaguarda
daqueles interesses.
2 S pode haver lugar adoo de normas provisrias quando o procedimento de elaborao ou reviso
do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal que o substitua se encontre em estado avanado de
elaborao que permita a adoo fundamentada de regras
regulamentares especficas.
3 A adoo de normas provisrias precedida dos
pareceres das entidades da Administrao Pblica com
competncias especficas e de discusso pblica, nos termos aplicveis ao plano territorial de mbito intermunicipal
ou municipal a que respeitam.
4 As normas provisrias caducam com a entrada
em vigor do plano territorial de mbito intermunicipal ou
municipal para a rea em questo.
5 A adoo de normas provisrias pode dar lugar a
indemnizao quando destas resulte sacrifcio de direitos
preexistentes e juridicamente consolidados, nos termos
da lei.
CAPTULO IV
Execuo dos programas e planos territoriais
Artigo 54.
Promoo pblica da execuo

1 A promoo da execuo dos programas e planos


territoriais uma tarefa pblica, cabendo ao Estado, s
regies autnomas ou s autarquias locais, a sua programao e coordenao.
2 Os particulares tm o dever de concretizar e adequar
as suas pretenses aos objetivos e prioridades definidos nos

planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal e


nos respetivos instrumentos de programao.
3 A realizao de infraestruturas na execuo de
planos territoriais precedida de contrato de urbanizao,
nos termos da lei.
Artigo 55.
Execuo sistemtica e no sistemtica

1 A execuo sistemtica consiste na realizao, mediante programao municipal, de operaes urbansticas


integradas, tendo em vista a transformao, reabilitao
ou regenerao ordenada do territrio abrangido.
2 A execuo no sistemtica efetuada sem necessidade de prvia delimitao de unidades de execuo,
por intermdio de operaes urbansticas a realizar nos
termos da lei.
3 A execuo sistemtica dos planos territoriais de
mbito intermunicipal ou municipal concretizada atravs
de polticas urbanas integradas, nomeadamente, mediante
a aquisio ou disponibilizao de terrenos, operaes
de transformao fundiria e formas de parceria ou contratualizao que incentivem a concertao dos diversos
interesses em presena, no mbito de unidades de execuo
delimitadas nos termos da lei.
Artigo 56.
Programao da execuo

1 Os programas e planos territoriais estabelecem as


orientaes sobre a forma da respetiva execuo, incluindo,
designadamente:
a) A explicitao dos respetivos objetivos e a identificao das intervenes consideradas estratgicas ou
estruturantes;
b) A descrio e a estimativa dos custos individuais e da
globalidade das aes previstas bem como dos respetivos
prazos de execuo;
c) A ponderao da respetiva sustentabilidade ambiental
e social, da viabilidade jurdico-fundiria e da sustentabilidade econmico-financeira das respetivas propostas;
d) A definio dos meios, dos sujeitos responsveis
pelo financiamento da execuo e dos demais agentes a
envolver;
e) A estimativa da capacidade de investimento pblico
relativa s propostas do plano territorial em questo, tendo
em conta os custos da sua execuo.
2 Os elementos referidos no nmero anterior integram, de forma autnoma, o programa de execuo e o
plano de financiamento dos programas e planos territoriais.
3 A programao da execuo dos programas e planos territoriais obedece s orientaes referidas no n. 1,
estabelece as aes tendentes sua execuo, define o
modo e os prazos em que estas se processam e identifica os
responsveis pela execuo e respetivas responsabilidades.
4 So instrumentos de programao, designadamente, as unidades de execuo e as operaes de reabilitao urbana delimitadas pela cmara municipal nos
termos previstos na lei.
5 A programao dos planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal obrigatoriamente inscrita
nos planos de atividades e nos oramentos municipais,
nos termos e condies previstos na lei.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014


Artigo 57.
Monitorizao e avaliao

1 Todos os programas e planos territoriais devem


definir parmetros e indicadores que permitam monitorizar a respetiva estratgia, objetivos e resultados da sua
execuo.
2 O Estado, as regies autnomas e as autarquias
locais recolhem a informao referida no nmero anterior
e promovem a elaborao dos respetivos relatrios de
execuo, bem como a normalizao de fontes de dados
e de indicadores comuns, no prazo e condies a definir
na lei.
3 A informao referida no nmero anterior disponibilizada publicamente, atravs dos meios informticos
adequados e que promovam a interoperabilidade e a articulao a nvel nacional, regional e local.
4 A necessidade da alterao, reviso ou revogao
de um programa ou plano territorial fundamenta-se no
respetivo relatrio de execuo.

finalizao de operaes urbansticas inacabadas ou abandonadas pelos seus promotores.


2 A regularizao das operaes urbansticas no
prejudica a aplicao de sanes e de medidas de tutela da
legalidade urbanstica, bem como o cumprimento dos planos intermunicipais e municipais e demais normas legais e
regulamentares em vigor data em que tenham lugar.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a lei
pode dispensar o cumprimento de requisitos de legalidade
relativos construo cuja aplicao se tenha tornado
impossvel ou que no seja razovel exigir, assegurando
o cumprimento dos requisitos atinentes sade pblica e
segurana de pessoas e bens.
Artigo 60.
Utilizao e conservao do edificado

Operaes urbansticas

1 As edificaes devem respeitar as condies de


segurana, salubridade e estticas necessrias ao fim a
que se destinam.
2 Os proprietrios tm o dever de manter as edificaes existentes em boas condies de utilizao, realizando
as obras de conservao ou de outra natureza que se revelem indispensveis a essa finalidade, nos termos da lei.

Artigo 58.

Artigo 61.

Controlo administrativo das operaes urbansticas

Reabilitao e regenerao

1 O controlo administrativo das operaes urbansticas destina-se a assegurar a conformidade das operaes
urbansticas com as disposies legais e regulamentares
aplicveis e a prevenir os perigos ou danos que da sua
realizao possam resultar para a sade pblica e segurana de pessoas e bens, bem como a garantir uma efetiva
responsabilizao dos tcnicos legalmente qualificados e
dos particulares responsveis pelos eventuais prejuzos
causados por tais operaes.
2 A realizao de operaes urbansticas depende,
em regra, de controlo prvio vinculado salvaguarda dos
interesses pblicos em presena e definio estvel e
inequvoca da situao jurdica dos interessados.
3 Quando a salvaguarda dos interesses pblicos em
causa seja compatvel com a existncia de um mero controlo sucessivo, a lei pode isentar de controlo prvio a
realizao de determinadas operaes urbansticas, desde
que as condies de realizao sejam suficientemente definidas em plano municipal.
4 A realizao de quaisquer operaes urbansticas
est sujeita a controlo sucessivo, independentemente da
sua sujeio a controlo prvio.
5 A lei estabelece mecanismos com vista a assegurar
a efetiva responsabilizao dos diversos intervenientes
nos processos de urbanizao e de construo, bem como
a garantia da qualidade.
6 O Estado, as regies autnomas e as autarquias
locais podem determinar medidas de tutela da legalidade
em quaisquer aes ou operaes urbansticas realizadas
em desconformidade com a lei ou planos territoriais.

1 A reabilitao a forma de interveno territorial


integrada que visa a valorizao do suporte fsico de um
territrio, atravs da realizao de obras de reconstruo,
recuperao, beneficiao, renovao e modernizao do
edificado, das infraestruturas, dos servios de suporte e
dos sistemas naturais, bem como de correo de passivos
ambientais ou de valorizao paisagstica.
2 A regenerao a forma de interveno territorial
integrada que combina aes de reabilitao com obras de
demolio e construo nova e com medidas adequadas
de revitalizao econmica, social e cultural e de reforo
da coeso e do potencial territorial.
3 Sem prejuzo do disposto na alnea a) do n. 2 do
artigo 14., incumbe ao Estado, s regies autnomas e
s autarquias locais promover a reabilitao ou regenerao das reas urbanas que dela caream, programando
ou conduzindo a realizao das respetivas operaes de
reabilitao urbana ou concedendo apoios e outros incentivos financeiros e fiscais.

TTULO IV

Artigo 59.
Regularizao de operaes urbansticas

1 A lei estabelece um procedimento excecional para


a regularizao de operaes urbansticas realizadas sem
o controlo prvio a que estavam sujeitas bem como para a

TTULO V
Regime econmico e financeiro
CAPTULO I
Financiamento de infraestruturas urbansticas
Artigo 62.
Princpios gerais

1 A execuo de infraestruturas urbansticas e de


equipamentos de utilizao coletiva pelo Estado, pelas
regies autnomas e pelas autarquias locais obedecem a
critrios de eficincia e sustentabilidade financeira, sem
prejuzo da coeso territorial.

3000

Dirio da Repblica, 1. srie N. 104 30 de maio de 2014

2 Para efeitos do nmero anterior, qualquer deciso


de criao de infraestruturas urbansticas precedida da
demonstrao do seu interesse econmico e da sustentabilidade financeira da respetiva operao, incluindo os
encargos de conservao, justificadas pela entidade competente no mbito da programao nacional, regional ou
intermunicipal.
3 Os municpios elaboram obrigatoriamente um programa de financiamento urbanstico que integra o programa
plurianual de investimentos municipais na execuo, na
manuteno e no reforo das infraestruturas e a previso de
custos de gesto urbana e identifica, de forma explcita, as
fontes de financiamento para cada um dos compromissos
previstos.
4 Os municpios devem constituir um fundo municipal de sustentabilidade ambiental e urbanstica, ao
qual so afetas receitas resultantes da redistribuio de
mais-valias, com vista a promover a reabilitao urbana, a
sustentabilidade dos ecossistemas e a prestao de servios
ambientais, sem prejuzo do municpio poder afetar outras
receitas urbansticas a este fundo, com vista a promover a
criao, manuteno e reforo de infraestruturas, equipamentos ou reas de uso pblico.
5 Os instrumentos tributrios podem ter taxas de
tributao diferenciadas em funo dos custos das infraestruturas territoriais disponibilizadas, da respetiva utilizao
e de opes de incentivo ou desincentivo justificadas por
objetivos de ambiente e ordenamento do territrio.
Artigo 63.
Tributao do patrimnio imobilirio

1 A tributao do patrimnio imobilirio urbano respeita o princpio da equivalncia ou do benefcio, atendendo ao investimento realizado em habitao com fins
sociais, infraestruturas territoriais, equipamentos de utilizao coletiva, aes de regenerao e reabilitao urbana,
preservao e qualificao ambientais, que beneficiem o
desenvolvimento socioeconmico das populaes, nos
termos da Constituio e da lei.
2 A tributao do patrimnio imobilirio rstico
respeita o princpio da capacidade contributiva, tomando
em considerao o rendimento fundirio decorrente de
uma utilizao eficiente do solo e promovendo o efetivo
aproveitamento do mesmo.
CAPTULO II
Instrumentos equitativos
Artigo 64.
Redistribuio de benefcios e encargos

1 Todas as operaes urbansticas sistemticas e no


sistemticas esto sujeitas ao regime econmico-financeiro
regulado nos termos da lei e dos artigos seguintes.
2 Os planos territoriais de mbito intermunicipal ou
municipal contm instrumentos de redistribuio equitativa
de benefcios e encargos deles resultantes.
3 A redistribuio de benefcios e encargos a efetivar
no mbito dos planos territoriais de mbito intermunicipal
ou municipal toma por referncia unidades operativas de
planeamento e gesto, bem como unidades de execuo,
considerando a globalidade de territrio por eles abrangida.

4 A redistribuio de benefcios e encargos a efetivar nos termos do nmero anterior, aplica-se a todas as
operaes urbansticas sistemticas e no sistemticas que
ocorram no territrio em causa, concretizando a afetao
das mais-valias decorrentes do plano ou de ato administrativo.
5 A redistribuio de benefcios e encargos a efetivar no mbito de unidades de execuo ou de outros
instrumentos de programao determina a distribuio
dos benefcios e encargos pelo conjunto dos respetivos
intervenientes.
6 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, os
planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal
fundamentam o processo de formao das mais-valias
fundirias e definem os critrios para a sua parametrizao
e redistribuio.
7 A lei pode ainda estabelecer mecanismos de distribuio de encargos e benefcios destinados a compensar
os custos decorrentes da proteo de interesses gerais,
nomeadamente, a salvaguarda do patrimnio cultural, a
valorizao da biodiversidade ou da proteo de ecossistemas.
Artigo 65.
Objetivos da redistribuio de benefcios e encargos

A redistribuio de benefcios e encargos tem em considerao os seguintes objetivos:


a) Garantia da igualdade de tratamento relativamente
a benefcios e encargos decorrentes de plano territorial de
mbito intermunicipal ou municipal;
b) Disponibilizao de terrenos e edifcios ao municpio
para a implementao, instalao ou renovao de infraestruturas, equipamentos, espaos verdes e outros espaos de
utilizao coletiva, bem como para compensao de particulares nas situaes em que tal se revele necessrio;
c) Garantia da igualdade de tratamento relativamente
a benefcios e encargos no mbito de uma unidade de
execuo de um plano territorial de mbito intermunicipal
ou municipal.
Artigo 66.
Tipos de redistribuio de benefcios e encargos

Constituem tipos de redistribuio de benefcios e encargos:


a) Afetao social de mais-valias gerais atribudas pelo
plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal;
b) Distribuio dos benefcios e encargos decorrentes
do plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal
entre os proprietrios fundirios;
c) Contribuio com reas para a implementao, instalao e renovao de infraestruturas, equipamentos, espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva.
CAPTULO III
Avaliao
Artigo 67.
mbito de aplicao

1 O disposto no presente captulo aplica-se avaliao do solo, das instalaes, das construes, edificaes
e outras benfeitorias, bem como dos direitos legalmente

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constitudos sobre ou em conexo com o solo e benfeitorias
que suporta.
2 A avaliao, nos termos do nmero anterior, tem
por objeto a determinao:
a) Do valor fundirio para efeitos de execuo dos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal, na
ausncia de acordo entre os interessados;
b) Do preo a pagar ao proprietrio na expropriao por
utilidade pblica e na venda ou no arrendamento forados,
nos termos da lei;
c) Do valor dos imveis para efeitos fiscais.
Artigo 68.
Valor do solo

1 O valor do solo obtm-se atravs da aplicao de


mecanismos de regulao econmico-financeiros, a definir
nos termos da lei, tendo em conta a poltica pblica de
solos, do ordenamento do territrio e de urbanismo, que
incluem, designadamente, a redistribuio de benefcios
e encargos decorrentes de planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal, nos termos da lei.
2 As mais-valias originadas pela edificabilidade estabelecida em plano territorial so calculadas e distribudas
entre os proprietrios e o fundo municipal de sustentabilidade ambiental e urbanstica.
Artigo 69.
Critrios gerais para a avaliao do solo

1 O solo avaliado pelo mtodo de avaliao mais


apropriado, tendo em considerao a sua situao concreta,
nos termos dos artigos seguintes.
2 A avaliao do solo faz-se de acordo com os mtodos comparativo de valores de mercado, de capitalizao
do rendimento ou de custo de reposio, a definir em lei.
3 A avaliao das edificaes tem em conta o respetivo estado de conservao.
Artigo 70.
Avaliao do solo rstico

1 O solo rstico avaliado mediante a capitalizao


do rendimento anual, plurianual, real e atual da explorao.
2 As benfeitorias so avaliadas de forma independente em relao ao solo, mediante a aplicao de critrios
diferenciadores de avaliao que atendam respetiva conformidade com a lei, os programas e os planos territoriais
aplicveis ou mecanismos de controlo prvio ou sucessivo
das operaes urbansticas.
3 As benfeitorias, quando avaliadas de forma independente do solo, so valorizadas pelo mtodo do custo
de reposio depreciado no momento a que a avaliao
respeita.
4 As plantaes so valorizadas pelo mtodo de capitalizao do rendimento.
Artigo 71.
Avaliao do solo urbano

1 O solo urbano avaliado considerando o valor


conjunto do solo e das benfeitorias nele realizadas, nos
termos da lei.

2 A avaliao do solo urbano atende:


a) Ao valor correspondente ao aproveitamento ou edificabilidade concreta estabelecidos pelo plano aplicvel ou,
na sua ausncia, ao valor referente edificabilidade mdia
definida no plano territorial de mbito intermunicipal ou
municipal, deduzidos os valores de cedncia mdia por
via perequativa, nos termos legais;
b) Ao valor do edificado existente no seu estado atual
bem como, quando seja esse o caso, o valor dos nus e
deveres previstos para realizao da edificabilidade concreta prevista no plano territorial de mbito intermunicipal
ou municipal.
3 As benfeitorias so avaliadas de forma independente em relao ao solo mediante a aplicao de critrios diferenciadores de avaliao que atendam respetiva
conformidade com a lei, programas e planos territoriais
aplicveis ou mecanismos de controlo prvio ou sucessivo
de operaes urbansticas.
CAPTULO IV
Avaliao de programas e planos territoriais
Artigo 72.
Relatrio sobre o estado do solo, do ordenamento
do territrio e do urbanismo

O Governo apresenta Assembleia da Repblica, de dois


em dois anos, um relatrio sobre o estado dos programas e
planos territoriais, no qual feita a avaliao da execuo
do programa nacional das polticas de ordenamento do
territrio e so discutidos os princpios orientadores e as
formas de articulao das polticas sectoriais e regionais
com incidncia territorial.
Artigo 73.
Acompanhamento da poltica de solos, de ordenamento
do territrio e de urbanismo

1 A lei estabelece formas de acompanhamento permanente e de avaliao tcnica da gesto territorial e prev
mecanismos que garantam a eficincia dos instrumentos
que a concretizam.
2 A lei estabelece ainda a criao de um sistema
nacional de informao territorial que permita a disponibilizao informtica de dados sobre o territrio, articulado
aos nveis nacional, regional e local.
3 A lei estabelece a criao de um sistema nacional
de informao cadastral que permita identificar as unidades prediais.

TTULO VI
Publicidade e registo
Artigo 74.
Publicao e publicitao

Todos os programas e planos territoriais so publicados no Dirio da Repblica, acompanhados do respetivo


ato de aprovao, e publicitados no Sistema Nacional de
Informao Territorial.

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Artigo 75.
Sistema de informao

1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias


locais devem, nos termos legalmente estabelecidos, disponibilizar no respetivo stio da Internet a informao
administrativa relativa prossecuo das suas atribuies
em matria de solos, de ordenamento do territrio e de
urbanismo, sem prejuzo do exerccio do direito geral
informao, salvaguardando a necessria reserva face aos
interesses da defesa nacional e da segurana pblica.
2 obrigatria, nos termos e condies previstos na
lei, a disponibilizao de informao relativa a:
a) Regulamentos administrativos e programas e planos
territoriais, incluindo todo o contedo documental destes;
b) Tramitao dos procedimentos de formao e dinmica de programas e planos territoriais;
c) Decises respeitantes programao da execuo
dos planos territoriais;
d) Tramitao dos procedimentos de controlo prvio de
operaes urbansticas;
e) Decises finais sobre os procedimentos de controlo
prvio referidos na alnea anterior;
f) Contratos celebrados com o Estado, as regies autnomas e as autarquias locais ou com particulares;
g) Relatrios sobre a execuo de programas e planos
territoriais e sobre as operaes urbansticas realizadas;
h) Aes de fiscalizao de atividades de uso, ocupao
e transformao do solo.

TTULO VII
Disposies transitrias e finais
Artigo 76.
Registo predial, inscrio matricial e cadastral

Esto sujeitos a registo predial, a inscrio matricial,


bem como a georreferenciao e a inscrio no cadastro
predial, os factos que afetem direitos reais relativos a um
determinado imvel ou lhe imponham um nus, nos termos da lei.
Artigo 77.
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do


Territrio, aprovado pela Lei n. 58/2007, de 4 de setembro,
mantm-se em vigor at sua alterao ou reviso.
Artigo 78.
Planos especiais

1 O contedo dos planos especiais de ordenamento


do territrio em vigor deve ser vertido, nos termos da lei,
no plano diretor intermunicipal ou municipal e em outros
planos intermunicipais ou municipais aplicveis rea
abrangida pelos planos especiais, no prazo mximo de trs
anos, a contar da data da entrada em vigor da presente lei.
2 Compete s comisses de coordenao e desenvolvimento regional, com o apoio das entidades responsveis
pela elaborao dos planos especiais de ordenamento do
territrio em vigor e das associaes de municpios e municpios abrangidos por aqueles, a identificao, no prazo
de um ano a contar da data da entrada em vigor da presente
lei, das normas relativas aos regimes de salvaguarda de

recursos territoriais e valores naturais diretamente vinculativas dos particulares que devam ser integradas em plano
intermunicipal ou municipal.
3 As normas identificadas pelas comisses de coordenao e desenvolvimento regional nos termos do nmero
anterior, so comunicadas associao de municpios ou
municpio em causa, para efeitos de atualizao dos planos
intermunicipais e municipais, sendo aplicvel o disposto
no n. 4 do artigo 46.
4 Findo o prazo definido no n. 1, os planos especiais continuam a vigorar mas deixam de vincular direta
e imediatamente os particulares, sem prejuzo do disposto
nos n.os 5 e 6 do artigo 46.
Artigo 79.
Planos regionais de ordenamento do territrio

Os planos regionais de ordenamento do territrio aprovados nos termos do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de


setembro, continuam em vigor at sua alterao ou reviso.
Artigo 80.
Instrumentos de gesto territorial

Todos os instrumentos de gesto territorial vigentes


devem ser reconduzidos, no mbito do sistema de planeamento estabelecido pela presente lei e no prazo e condies a estabelecer em legislao complementar, ao tipo de
programa ou plano territorial que se revele adequado ao
mbito de aplicao especfica.
Artigo 81.
Legislao complementar

No prazo de seis meses a contar da data da entrada


em vigor da presente lei so aprovados os diplomas legais complementares que reveem o regime jurdico dos
instrumentos de gesto territorial, o regime jurdico da
urbanizao e edificao e o regime aplicvel ao cadastro
predial e respetivos diplomas regulamentares.
Artigo 82.
Norma transitria

1 A presente lei aplica-se aos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso de planos territoriais pendentes data da sua entrada em vigor que ainda no tenham
iniciado o respetivo perodo de discusso pblica, sem
prejuzo da salvaguarda dos atos j praticados e dos direitos
preexistentes e juridicamente consolidados.
2 As regras relativas classificao de solos, previstas na presente lei, so aplicveis aos procedimentos de
elaborao, alterao ou reviso de planos territoriais de
mbito intermunicipal ou municipal, que se iniciem aps a
data da sua entrada em vigor e aos que ainda se encontrem
pendentes um ano aps essa data, sem prejuzo do disposto
no nmero seguinte.
3 Nos procedimentos de elaborao, alterao ou
reviso de planos territoriais a que se refere o nmero
anterior, os terrenos que estejam classificados como solo
urbanizvel ou solo urbano com urbanizao programada,
mantm a classificao como solo urbano para os efeitos da presente lei, at ao termo do prazo para execuo
das obras de urbanizao que tenha sido ou seja definido
em plano de pormenor, por contrato de urbanizao ou
de desenvolvimento urbano ou por ato administrativo de
controlo prvio.

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Artigo 83.
Norma revogatria

So revogados:
a) A Lei n. 48/98, de 11 de agosto, alterada pela Lei
n. 54/2007, de 31 de agosto;
b) O Decreto-Lei n. 794/76, de 5 de novembro, alterado
pelos Decretos-Leis n.os 313/80, de 19 de agosto, 400/84,
de 31 de dezembro, e 307/2009, de 23 de outubro;
c) O Decreto-Lei n. 181/70, de 28 de abril;
d) O Decreto-Lei n. 152/82, de 3 de maio, alterado pelo
Decreto-Lei n. 210/83, de 23 de maio.
Artigo 84.
Incio de vigncia

A presente lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps


a data da sua publicao.
Aprovada em 11 de abril de 2014.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 22 de maio de 2014.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 23 de maio de 2014.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
Lei n. 32/2014
de 30 de maio

Aprova o procedimento extrajudicial pr-executivo

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da


alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

A presente lei aprova o procedimento extrajudicial pr-executivo.


Artigo 2.
Natureza e fins

O procedimento extrajudicial pr-executivo um procedimento de natureza facultativa que se destina, entre


outras finalidades expressamente previstas na presente
lei, identificao de bens penhorveis atravs da disponibilizao de informao e consulta s bases de dados de
acesso direto eletrnico previstas no Cdigo de Processo
Civil, aprovado pela Lei n. 41/2013, de 26 de junho, para
os processos de execuo cuja disponibilizao ou consulta
no dependa de prvio despacho judicial.
Artigo 3.
Requisitos

O recurso ao procedimento extrajudicial pr-executivo


admissvel desde que verificados os seguintes requisitos:
a) O requerente esteja munido de ttulo executivo que
rena as condies para aplicao da forma sumria do

processo comum de execuo para pagamento de quantia


certa, nos termos do artigo 550. do Cdigo de Processo
Civil;
b) A dvida seja certa, exigvel e lquida;
c) O requerente indique o seu nmero de identificao
fiscal em Portugal, bem como o do requerido.
Artigo 4.
Apresentao do requerimento inicial

A apresentao do requerimento inicial efetuada em


plataforma informtica do Ministrio da Justia ou por este
aprovada, criada especificamente para o efeito, nos termos
a definir por portaria do membro do Governo responsvel
pela rea da justia.
Artigo 5.
Requerimento inicial

1 O procedimento inicia-se com a entrega do requerimento, por via eletrnica, atravs da plataforma informtica referida no artigo anterior, no qual o requerente:
a) Se identifica, indicando o nome, o nmero de identificao fiscal, a morada e um nmero de identificao
bancria (NIB) referente a conta aberta junto de instituio de crdito na qual devam ser depositados quaisquer
montantes;
b) Identifica o requerido, indicando o nome, o nmero
de identificao fiscal e a morada;
c) Indica o valor em dvida, discriminando:
i) Capital em dvida;
ii) Juros vencidos e respetiva taxa de juro aplicvel;
iii) Juros compulsrios, quando devidos;
iv) Quaisquer impostos que possam incidir sobre os
juros;
v) Datas de incio de contagem dos juros;
vi) Taxas de justia pagas no mbito de procedimento
ou processo que deu origem ao ttulo executivo;
vii) Valores pagos no mbito do procedimento em causa
antecipadamente entrega do requerimento inicial;
d) Expe sucintamente os factos que fundamentam o
pedido, quando no constem do ttulo executivo;
e) Pede os juros vincendos, indicando a taxa de juro
aplicvel;
f) Pede os valores a pagar ao agente de execuo a ttulo
de honorrios no mbito do procedimento em causa;
g) Identifica o mandatrio, sempre que se encontre representado por advogado ou solicitador.
2 Havendo pluralidade de credores ou devedores:
a) Indicam-se os elementos constantes das alneas a)
e b) do nmero anterior relativamente a todos os intervenientes;
b) Discriminam-se as responsabilidades de cada requerido perante os requerentes, bem como a natureza solidria,
conjunta ou subsidiria das mesmas.
3 Pretendendo-se a identificao de bens comuns, o
requerente indica ainda o nome e o nmero de identificao fiscal do cnjuge do requerido e o respetivo regime
de bens do casamento.