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A AGRICULTURA PORTUGUESA

E A POLTICA AGRCOLA COMUM

A agricultura portuguesa e a Poltica Agrcola Comum


A Poltica Agrcola Comum
(PAC)
Criada nos finais dos
anos 50 do sculo XX;
Objetivo:
promover
a
autossuficincia alimentar na
ento Europa dos Seis;

Fez parte integrante do


Tratado de Roma e entrou
em vigor em 1962.

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Tendo por base estes objetivos, foi adotado um conjunto
de medidas
de incentivo
produo,
que garantiam
Objetivos
da Poltica
Agrcola Comum
(PAC)
aos agricultores a obteno de preos razoveis,
escoamento da produo e proteo aduaneira aos
produtos comunitrios.
Aumentar a
Aumento dos
Garantir a
produtividade da
rendimentos dos
segurana dos
agricultura ();
agricultores
abastecimentos;
Assegurar
preos razoveis
aos
consumidores.
Fonte:
www.proder.pt

Estabilizar os
mercados;

(assegurar um nvel de
vida equitativo
populao agrcola)

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Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola
(FEOGA)

Esta poltica protecionista tinha o inconveniente de


Instrumento
de financiamento
da PAC; de preos
isolar
o mercado
interno das flutuaes
nos
mercados internacionais.
Representava
uma parte substancial do
oramento comunitrio e incorporava duas seces
distintas:
FEOGA-Garantia
financiamento de mecanismos de
regularizao dos mercados;
preos
dos
produtos
agropecurios.

FEOGA-Orientao
financiamento de projetos;
e programas de desenvolvimento e
reestruturao da agricultura.

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A Europa viu-se, ento, a


braos com enormes
excedentes de produo
(cereais, carne de bovino,
leite...).

Os excedentes tinham
de ser retirados do
mercado para evitar
um colapso dos preos
no produtor.
Este aspeto foi
conseguido atravs
das ajudas ao
armazenamento
ou exportao
de produtos para
os pases terceiros.

Fig. Campo de cereais, regio da Beira Litoral

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Perante os factos, em 1980, estabeleceram-se
restries produo, de que so exemplo:
Com a implementao desta poltica, os agricultores
das grandes exploraes passaram a ter
financiamentos provenientes do FEOGA muito
elevados
(80% do total destinava-se
a apenas de
20%
as famosas
a obrigatoriedade
no
dos
agricultores,
o que fazcultivo
deles um
grupo
de presso
quotas
leiteiras
de uma
parte
das
com
bastante poder).
(1984);
terras arveis (pousio) em
exploraes de elevadas
dimenses.

Fig. Explorao agrcola, regio do Oeste

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A reforma de 1992
Maio
de 1992:
reforma
da PAC; no mercado

A reforma
veioprofunda
substituir
a interveno
agrcola
a garantiacustos
de preos
por esquemas
Devido para
aos elevados
envolvidos
na sua de
pagamento
manuteno;direto aos agricultores.
Devido
tambm ideia de presso
de outros
Visou fundamentalmente,
o incentivo
a umapases,
para
que a menos
Comunidade
Europeia
baixasse
os apoios
produo
intensiva
de forma
a diminuir
os

agricultura, anobeneficiar
sentido deoliberalizar
excedentes,
ambienteoemercado
a reduzir os
agrcola.
custos.

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Os agricultores reagiram negativamente s novas
medidas, tendo-se gerado alguma conflitualidade em
resultado das alteraes introduzidas.

Fig. Manifestao de agricultores

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Foram criados novos mecanismos de


controlo da produo e reforadas as
dimenses ambientais, estruturais e
florestais, numa evoluo sem precedentes.
Evidenciou progressivamente algumas
fragilidades, tendo surgido, neste contexto, a
Agenda 2000.

Fonte: www.europa.eu

A reforma de 1992

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ATIVIDADE
1. Refira o objetivo inicial da criao da PAC.
2. Enumere os seus objetivos.
.
3. Indique o instrumento de financiamento da PAC.
4. Indique o objetivo da reforma da PAC em 1992.
Verificar resposta

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Agenda 2000

A
Deu
incorporao
nfase a todas
de propostas
as funes
deda
natureza
PAC: econmicas,
ambiental e
ambientais
de
garantiaeda
rurais;
qualidade e segurana dos alimentos
foi tambm uma das caractersticas da Agenda 2000;
Foi criado o chamado 2. pilar da PAC, que se
pretende afirmar como uma nova poltica de
A Agenda 2000 foi concebida para cobrir um perodo
desenvolvimento rural (multifuncionalidade,
que ia de 2000 a 2006.
sustentabilidade e competitividade so conceitos-chave);
2. pilar inclui as medidas de acompanhamento criadas
em 1992, que so financiadas pelo FEOGA-Garantia, e as
medidas estruturais financiadas pelo FEOGA-Orientao.

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Em junho de 2003, foi aprovada uma
nova reforma, justificada por novos desafios,
dos quais se destacam:
tomar as decises
de produo, por
parte dos agricultores,
em funo do
mercado e no da
poltica de subsdios;

capacitar
a PAC de
fornecer
servios
pblicos;

facilitar as
negociaes
na OMC;

agilizar a PAC
para responder a
problemas
relacionados com
o alargamento.

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A reforma da PA C de 2003
Reforma mais ambiciosa que a PAC conheceu at
agora, com quatro objetivos primordiais:

estabelecer
preparar o
alargamento da UE;
uma maior
conexo entre
tornar a PAC
a agricultura
mais compatvel
europeia e os
com os pedidos
mercados
dos pases
mundiais;
terceiros.

responder melhor
s novas
solicitaes sociais
em matria de
preservao do
ambiente e de
qualidade dos
produtos;

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Junho de 2003: acordo que alterou a PAC e
introduziu novos princpios e/ou mecanismos:
a dissociao das
ajudas em relao aos
volumes produzidos ();

a condicionalidade
();

a compatibilidade com
as regras da OMC ();

uma gesto flexvel


da PAC ();

a redistribuio pblica dos direitos de pagamento


atribudos s exploraes ();
a disciplina
financeira ();

2007: criada uma organizao


comum nica dos mercados ().

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A reforma da PAC imprimiu maior simplificao e
transparncia, incentivando a procura de maior
sustentabilidade e uma reorientao clara para o
mercado.

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Exame de sade da Poltica Agrcola Comum 2008
Constituiu
Centrou-se
a ltima nas
etapa
seguintes
do processo
questes:
de reforma
da PAC, iniciada e ainda no terminada.
Visava modernizar, simplificar e racionalizar a PAC
remover restries
aos agricultores,
ajudando-os
esimplificar
o
adaptar
os
responder aa
reagir melhor
aosmecanismos
sinais do mercado
e novos
a enfrentar
Regime
de
de
desafios
novos desafios. mercado a novas
Pagamento
ambientais
nico (RPU)
oportunidades
().
();
();

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A PAC ps-2013

Visa ajudar os agricultores a adaptarem-se


evoluo das necessidades do mercado e garantir
um abastecimento alimentar sustentvel.

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Reflexos da PAC na agricultura portuguesa
Quando
As
exploraes
A
populao
emde
1977
agrcola
Portugal fezo Fatores
pedido de
adeso
Os
planos
que
agrcolas
eram
de agrcola possua um peso
era
idosa
ee iletrada;
ento
CEE,
o setor
produo
potenciavam uma
pequena
dimenso
significativo
na economia portuguesa,
comercializao
real incapacidade
eassentavam
formadas por
um
encontrando-se,
porm, tcnica
economicamente
numa
deepenetrar
nos
elevado
nmero
estagnado
e com carncias estruturais.
estrutura
fundiria
mercados mundiais.
mdio
de blocos
desajustada
para
O dfice da balana
dispersos
com
rentabilizare os
comercial do setor
falta
de
investimentos
era significativo.
infraestruturas
indispensveis;
adequadas;

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Dadas as caractersticas do setor,
o tratado de adeso, para alm de:

prever um
longo perodo
de transio;

reconheceu a
especificidade
da agricultura
portuguesa;

e integrou
clusulas
defensivas, de
proteo e de
salvaguarda ().

Fig. Paisagem do Douro

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Mesmo com estes mecanismos de proteo, Portugal
sofreu como que duas vezes o impacte da adeso:

primeiro momento
(aquando da sua entrada na
CEE e, em resultado da
aplicao da PAC):
- sofreu uma reestruturao
forada das suas estruturas
agrcolas, com o
desaparecimento de
muitas das pequenas
exploraes familiares;

depois (aps a reforma


da PAC de 1992):
- as suas exploraes
mais competitivas sofrem
um choque externo, que
levou ao despedimento
de muitos trabalhadores
agrcolas e ao abandono
do mundo rural.

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A partir da reforma da PAC de 2003
Imprimiu-se
Colocou-se
uma maior
tambm
simplificao
uma particular
e
transparncia,
atenoincentivou-se
nos servios aque
procura
o agricultor
de uma maior
sustentabilidade
presta sociedade,
e uma reorientao
garantindo:
clara para o
mercado, colocando uma particular nfase na poltica
de desenvolvimento rural.
uma produo
alimentar
segura e de
qualidade;

a manuteno
do espao
rural;

ea
preservao
do ambiente e
da paisagem.

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Portugal vai receber 7,7


mil milhes de euros,
menos 500 milhes do que
no pacote financeiro de
2013.

Fonte: www.cm-vminho.pt

Com a reforma da PAC


em 2013 e o novo quadro
para o perodo de 2014 a
2020

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Apesar da reduo
oramental, a PAC
contm alteraes que
beneficiam Portugal.

Uma delas a incluso


do nosso pas nos
apoios europeus a
projetos de regadio.

Outra mudana foi o


valor mnimo das ajudas
diretas por hectare a
cada agricultor ().

Na prtica, a situao
permite o financiamento
da ltima fase do projeto
do Alqueva ().
Fig. Barragem do Alqueva

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Apesar da reduo
oramental, a PAC
contm alteraes
que beneficiam
Portugal.
Outra alterao a
liberdade dada aos
Estados-Membros para
a aplicao das regras
comunitrias.

Existe ainda uma majorao


em 10% da percentagem das
ajudas europeias aos
agricultores de pases sob
resgate financeiro.

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Fig. Redistribuio das ajudas diretas - aproximao de um tero da diferena


entre o nvel atual e 90% da mdia comunitria em 2020

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ATIVIDADE

1. Enumere os objetivos primordiais da reforma da PAC de


2003.
2. Indique trs fatores que potenciavam a real
incapacidade da agricultura portuguesa penetrar nos
mercados mundiais.
3. Aponte duas alteraes contidas na PAC que
beneficiaram a agricultura portuguesa.

Verificar resposta

Fim da apresentao